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Indice
Gestión pública 3Corrupción y gobernabilidad 4Seguridad y narcotráco 6Política tributaria 7Tributación minera 9Desarrollo regional 10Desarrollo rural 11Recursos naturales 13Confictos socio ambientales 14Interculturalidad ypolíticas públicas 15Cambio climático 17Políticas sociales y pobreza 18Educación 19Ciencia, tecnología e innovación 21Violencias de género 22........................................................................Consorcio de InvestigaciónEconómica y Social – CIESAntero Aspíllaga 584, San Isidro.Lima, PerúTeléonos:
4218082 – 4217968
www.cies.org.pe Edición: Lima, mayo de 2011
Edición periodística
Iliana Carrasco DíazAlejandro Arce Suárez
Cuidado de edición
Myriam Arriola
Diseño e ilustración
Daniela Cabrerizowww.daniela.cabrerizo.com
A principios de los años noventa, elEstado peruano impulsó la creaciónde las llamadas islas de eciencia alinterior de cada ministerio, reormó elsistema de presupuesto público y creóel sistema de inversión pública, queconstituyeron los principales mediosde control de los recursos estatales.En la última década se iniciaron tresimportantes esuerzos de reormasadministrativas: la modernización dela gestión pública, el presupuestopor resultados y la reorma delservicio civil.Si bien estos tres ejes representanun avance, el Estado peruano no halogrado determinar un hilo conductorde estas iniciativas ni iniciar unareorma integral de gestión a niveloperacional que permita arontarla debilidad estructural del aparatoestatal y la alta de organizaciónsistémica tanto a nivel estratégicocomo operacional.Cada vez más se reconoce que esel planeamiento estratégico el quedebe ser el hilo conductor de lasacciones del Estado, pero no se hadenido un proceso que interrela-cione la planicación estratégica,que tiene una visión principalmentede largo plazo, y la planicaciónoperativa, que debería constituir labase para orientar la asignaciónde recursos y ser el instrumento degestión y monitoreo de la ejecución.Esta publicación resume quince documentos de política pública elaboradosen el marco del proyecto
Elecciones Perú 2011: centrando el debate electoral
,promovido por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) con elauspicio de las 19 instituciones de cooperación internacional detalladas en lacontracarátula.La iniciativa es una réplica, a escala ampliada, de un esuerzo similar que elCIES emprendió en las elecciones generales del 2006. El Proyecto actual buscamaterializar un aporte de la comunidad académica peruana a los partidos polí-ticos, al debate electoral y al nuevo gobierno 2011 – 2016. El Proyecto tiene cua-tro etapas. Durante la primera se construyó una canasta de ondos, se identicóuna agenda de temas clave, se convocó a un concurso y se encargó a los inves-tigadores ganadores la elaboración de los quince documentos. En la segundaetapa, el Proyecto organizó 25 talleres técnicos cerrados con las comisiones deplan de gobierno de los principales partidos, para contribuir con su rol comoinstituciones que proponen programas de gobierno en representación de losdiversos sectores de la ciudadanía.La tercera ase está dirigida a la sociedad civil y a la opinión pública, con elpropósito de contribuir a un debate electoral más centrado en temas progra-máticos y de mayor nivel. Así, se realizaron seminarios y conerencias de prensaen Arequipa, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto y Piura; y una campaña de diusión en la prensa escrita, radial y televisiva. El presenteencarte, con un tiraje de 123 mil ejemplares, es uno de los hitos de tal campaña.Otro de los hitos ue la organización junto con el Jurado Nacional de Eleccionesdel debate inicial entre los 11 candidatos presidenciales el 13 de marzo pasado.La etapa nal del Proyecto, más allá de la segunda vuelta electoral del 5 de junio, buscará promover consensos sobre políticas de Estado y aportar al diseñode programas en el próximo gobierno peruano.Creemos que la presente publicación nos permitirá avanzar colectivamentehacia el logro de los objetivos señalados. Los quince temas tratados, detalladosen el índice adjunto, tratan desaíos clave para nuestro país. Los documentosoriginales, disponibles en www.elecciones2011.cies.org.pe, buscan examinarlas distintas opciones de política, los costos y benecios de cada una, los obs-táculos para su implementación, la estrategia para superar estas barreras; y-nalmente- una hoja de ruta a cien días, un año y cinco años. Los resúmenesaquí recogidos, de 500 palabras, no pueden hacer justicia a los textos originales,pero al menos intentan orecer un brevísimo diagnóstico, opciones de política ypropuestas para su implementación en el período 2011 – 2016.El CIES agradece a las 8 instituciones aliadas y a las 19 auspiciadoras quehicieron posible el desarrollo del Proyecto, las mismas que guran en la contracarátula de esta publicación. Asimismo, reconoce la contribución de su red de48 centros socios; y en particular de aquellas que han aportado a sus inves-tigadores para materializar las propuestas aquí resumidas. Deseamos dejarconstancia de nuestra gratitud con los autores por su dedicación y esuerzo enproducir los documentos de política. Sin embargo, ni el CIES, ni sus institucionesasociadas, comparten necesariamente las opiniones vertidas en este encarte,que son de exclusiva responsabilidad de sus autores.Lima, 26 de mayo de 2011Javier Portocarrero Maisch Xavier Gordillo CarrilloDirector Ejecutivo CIES Director Adjunto CIES
Propuesta y objetivo
La
propuesta de política
de estedocumento aborda exclusivamenteel problema de la capacidad de ges-tión operativa de las organizacionesde la administración pública ya queella está a la base de muchas de laslimitaciones que tienen tanto losgobernantes como gestores pararealizar sus unciones.
El objetivo general de la política
que proponemos es promover lamodernización de los instrumentos y sistemas de gestión administrativarelacionados al ciclo de gasto, contri-buyendo a la mejora de la eciencia,la ecacia y la eectividad del gastopúblico. La gestión pública operativadebe estar guiada por la obtenciónde resultados previamente denidos y medibles y el ciclo de gasto debe sersu eje conductor.
Los objetivos especícos son:
elincremento de la capacidad de ges-tión operativa de las entidadespúblicas, y la mejora de la rendiciónde cuentas.La gestión pública operativa debeevolucionar pasando de estar mar-cada por el proceso presupuestarioa estarlo por la obtención de resul-tados previamente denidos y medi-bles, que es la razón de la existenciade un proceso de planicación. Elplaneamiento estratégico debiera serel hilo conductor de las acciones delEstado, bajo una visión de mediano y largo plazo, orientada a resultados.Sin embargo, esto que suenarazonable y evidente no es ácil deconseguir porque supone cambiarcompletamente la orma como ope-ran las personas en cada entidaddel Estado.
Para ello se propone:
a)potenciar el proceso de planicaciónoperativa como vínculo entre la pla-nicación estratégica y la ejecucióndel gasto público, entre el “qué” y eldetalle de los “cómo”, que oriente laasignación de recursos; sirve comoreerente del monitoreo y evaluaciónconcurrente; b) potenciar la evalua-ción de desempeño institucional parahacer que las entidades públicas seanresponsables por lo que constituyensus prioridades políticas, su misión ysus objetivos estratégicos, así como delos niveles de coordinación que reali-zan con el objetivo de conseguir losresultados propuestos y priorizadosen sus planes operativos; c) con-cebir la gestión pública operativa,bajo una visión de ciclo de gastopúblico, a partir de la cual se analiceintegralmente las relaciones, inter-conexiones e interacciones que lossistemas administrativos deben con- jugar para ejecutar el gasto público,
Gestión pública:
una reforma imprescindible
modernización del estado
presentación
documento de política
Proyecto Elecciones Perú 2011:centrando el debate electoral
“La política propuesta es promover la modernización de los instrumentos y sistemas de gestión administrativarelacionados al ciclo de gasto”
Resumen elaborado con baseen el documento:
“Medidas paramejorar la gestión operativa delas entidades públicas: ¿cómopasar de un marco normativorígido de cumplimiento ‘fexible’a un marco fexible de cumpli-miento obligatorio?”
De: Mayen Ugarte, NerideSotomarino y María Inés Celle
Governa Estudios
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se requiere cambiar la estructura deincentivos bajo los que actúan losejecutores; d) desarrollo de modelosde gestión que aciliten la asociativi-dad público privada: reestructuraciónde Proinversión para la creación denuevos “negocios público privados”de mediana escala; y e) la intro-ducción masiva y estandarizadade tecnologías de inormación ycomunicaciones (TIC) en la gestiónde servicios para garantizar fujosde inormación estandarizada entrelos distintos niveles de gobierno yacilitar el proceso de coordinaciónen la gestión de los servicios.Dada la complejidad de la reormade la gestión operativa del Estado,que de por sí requiere de procesosde mediano y largo plazo, se pro-pone constituir una Misión Ejecu-tiva para la Reorma de la GestiónPública Operativa, que dependerá y reportará directamente al Presi-dente de la República, para asegurarun alto compromiso político y unacoordinación intersectorial, dandoasí señales de una clara prioridaden la agenda de gobierno.
Algo más
Un elemento de vital importanciaque está modicando cada vez másel panorama en el que se desarrollala gestión pública, es la descentrali-zación. Producto de este proceso, laimportancia de los gobiernos descen-tralizados como actores activos enla implementación de políticas hacrecido sustantivamente.
Dada la complejidad de la reorma,el presidentede la República debe liderarla para asegurar un altocompromiso político y una coordinación intersectorial.
Resumen elaborado con base en el documento:
“Corrupción y gobernabilidad”
De: Aldo Panchi y Mariana Alvarado
Ponticia Universidad Católica del Perú
En la década de 1990 la corrupción enel país ue sistémica, alcanzando casitodos los ámbitos de la administra-ción pública, incluyendo a las propiasentidades estatales encargadas deluchar contra la corrupción. En laactualidad, la corrupción permanece,pero ya no está organizada alrede-dor de una red sino que se encuentradispersa y contenida en numerosasentidades y ámbitos especícos, concaracterísticas particulares en cadauno de ellos.En consecuencia, la corrupciónsigue siendo uno de los problemasmás serios que enrenta el país,constituyendo un obstáculo para eldesarrollo, el crecimiento económico y la lucha contra la desigualdad. Enel ámbito institucional, la corrupcióndistorsiona de manera recurrente eluncionamiento de la democracia,impidiendo el logro de sus objetivos y restándole legitimidad.Esta permanencia del problema dela corrupción en el país es producto,en buena medida, de una alta deliderazgo y compromiso político delas autoridades en la lucha contrala corrupción. A ello se suma ladebilidad de las instituciones decontrol, la alta de capacitación delos uncionarios públicos, la alta detransparencia, la débil participaciónciudadana y la percepción de unaextendida impunidad.Por tanto, es necesario que exista lavoluntad política, tanto del gobiernode turno como de los uncionariospúblicos de distinto nivel, para lucharecazmente contra la corrupción, yque esta sea secundada por el com-promiso y la vigilancia ciudadanas.En ese sentido, uno de los objetivosprioritarios en la agenda del próximogobierno debe ser liderar una luchadecidida contra la corrupción, y paraello se recomienda combinar medidastanto a nivel de las institucionesestatales, como de la sociedad civil.En el ámbito estatal, se parte delreconocimiento de que el principalproblema no se encuentra en la altade leyes o reglamentaciones, sino enla implementación y articulación delos marcos legales existentes, y eluncionamiento de las institucionesinvolucradas.En el campo de la sociedad civil, seconsidera que se debe poner énasisen los mecanismos de control yrendición de cuentas, incluyendo eldesarrollo de alianzas con institucio-nes estatales, con la nalidad de con-tribuir a la prevención, investigación y sanción de los actos de corrupción.
Hoja de ruta
La hoja de ruta a corto plazo paraenrentar a la corrupción contienerecomendaciones de política comola necesidad de aprobar una norma-tividad que mejore la coordinaciónentre las instituciones gubernamen-tales de control, dando un rol centrala la Contraloría General de la Repú-blica. Asimismo, se plantea ortale-cer, mediante políticas especícas, laContraloría General de la República,el Poder Judicial, el Ministerio Público y la unción de control del PoderLegislativo.En el ámbito de la sociedad civil,se propone promover el desarrollode una prensa de investigación inde-pendiente, capaz, y dispuesta a reali-zar investigaciones sobre el tema dela corrupción; la creación de organi-zaciones de la sociedad civil dedica-das a la vigilancia y la reducción de lacorrupción; y, como herramienta quealimente estos esuerzos, ortalecerlos mecanismos de transparencia yacceso a la inormación pública. Otrasrecomendaciones de política inclu- yen promover el desarrollo, desde lasociedad civil, de campañas de edu-cación cívica, dirigidas a la sociedaden su conjunto.Esta recomendación tiene una seriede elementos avorables. La opciónde ortalecer en orma simultánea losmecanismos de rendición de cuentasen el estado y la sociedad civil busca
Más que una reforma,
falta un liderazgo y compromiso político
lucha contra la corrupción
“La Contraloría General de laRepública (debe asumir) un rol central de coordinación e integración de losesuerzos de prevención, investigación y sanción de la corrupción de lasdistintas instituciones estatalesinvolucradas”
La opción política es crear una articulación ecaz que controle el uso de cuotas de poder de los uncionarios públi-cos de manera adecuada y desaliente la comisión de actos de corrupción.
crear una articulación virtuosa quecontrole el uso discrecional de lascuotas de poder de los uncionariospúblicos y desaliente la comisiónde actos de corrupción. Asimismo,al incorporar esuerzos en distintosniveles, permite combinar resulta-dos tanto al corto como al mediano y largo plazo. De este modo, el desa-rrollo de iniciativas conjuntas con lasociedad civil y los medios dotarán devisibilidad a la lucha anticorrupción,contribuyendo a reducir la percep-ción de la corrupción, y dotando delegitimidad a los esuerzos de máslargo plazo.
Algo más
Según el Índice de Percepción de laCorrupción 2010 de TransparenciaInternacional, el Perú se ubica en el puesto 78, de 178 economías, con un puntaje de 3.5 sobre 10, donde cero esigual a una elevada corrupción y 10indica que no hay corrupción. En laregión, el país se encuentra 57 posicio-nes por debajo de Chile (7.2) y 9 posi-ciones por debajo de Brasil (3.7), igual que Colombia (3.5) y 32 posiciones por encima de Bolivia (2.8).
documento de política
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