CONTABILIDAD PBLICA EN COLOMBIA, UNA MIRADA DESDE LA HISTORIA HASTA EL MARCO LEGAL VIGENTE La historia de la contabilidad pblica en Colombia

puede dividirse de acuerdo a las diferentes etapas que se han vivido desde el descubrimiento de Amrica en 1492, aunque en esa poca no se pueda hablar propiamente de la Repblica Colombiana. Para Cano y Pulgarn, dichas etapas se encuentran delimitadas en los espacios temporales de la Conquista, la Colonia, la Repblica, y la Contabilidad Publica actual. Esta clasificacin radica bsicamente en la calidad y cualidades de la informacin contable pblica, que para los primeros periodos era deficiente. Lo anterior se explicaba por el poco desarrollo que tena la contabilidad pblica, con respecto a la contabilidad financiera, dado que la primera tena intereses generales, y la segunda buscaba intereses particulares. Con respecto al marco legal que la ha regido, podemos decir que el Sistema Nacional de Contabilidad Pblica se caracteriza por la casi total inexistencia de un sistema de informacin basado en criterios modernos de control, partida doble y causacin. La informacin contable de los entes pblicos estuvo circunscrita meramente a registros del orden presupuestal. Cuando la Asamblea Nacional Constituyente reforma la Constitucin en 1991 se sustenta la necesidad clara e inequvoca de que el Estado colombiano cuente con un Contador General de la Nacin y un Sistema Nacional de Contabilidad Pblica, pero es en 1995, cuando realmente se aplica este mandato con la constitucin de la Contadura General y nombramiento del primer Contador. Desde entonces se han dado importantes avances tanto cuantitativos como cualitativos en esta rea. LA CONQUISTA. La contabilidad pblica en la caracteriza por su rasgo fiscalizador, donde su objetivo bsico era informar sobre las ganancias y los bienes que obtuviese la expedicin al nuevo continente, evidencia de esto fue el hecho de que en el primer viaje de Coln adems de aventureros y [***]sacerdotes, iba un contador que tendra como misin informar a los Reyes Catlicos de las posibles ganancias de la expedicin, siendo esta una forma de control fiscalizador de los recursos por parte de la corona. De igual forma se cobraban algunos impuestos como forma de acumular recursos y obtener utilidades. LA COLONIA. Ya establecido el rgimen Espaol en Amrica, la Corona estructura sus mecanismos de administracin y control pblico en 1511, creando el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo, el cual deba hacer la rendicin de cuentas de los bienes fiscales o de uso pblico puestos a su cuidado. Esta figura se puede comparar con lo que hoy realiza la Contralora General de la Repblica en su ejercicio del control fiscal. Paulatinamente se fueron creando otros tribunales de cuentas como el de Santa fe de Bogot en 1604 que entraron a engrosar el sistema de control de la corona espaola en el nuevo continente. En estos dos primeros periodos aunque la contabilidad pblica trata de los controles que Espaa estableca a su saqueo a Amrica, es importante anotar que gran cantidad de los sistemas de control contable, instituciones, formas de invertir los ingresos, y de recaudar los impuestos, permanecieron en el territorio colombiano luego de lograr una

completa independencia, pues el naciente Estado y sus respectivos gobernantes tenan la necesidad de administrar adecuadamente las finanzas pblicas para desarrollar el objeto social que en ese entonces se propona. LA REPBLICA. A partir del periodo de la repblica se comienza a estructurar un estado independiente de la corona espaola, con un sistema de gobierno bajo la direccin de los criollos quienes tenan la responsabilidad de administrar eficientemente los recursos de la naciente Repblica de Colombia y asumir las funciones bsicas. La primera disposicin gubernamental, se da cuando el Libertador Simn Bolvar ordena que los bienes de los espaoles fueran confiscados y que estos haran parte del patrimonio de Nacin. La primera dificultad que afrontaron los criollos fue el alto grado de endeudamiento externo, para financiar la independencia, en este sentido se establece en 1821 el impuesto de renta como tributo directo, el cual gravara la renta agrcola minera e industrial, as como la propiedad mueble e inmueble y los capitales dados a intereses. (Estos tributos prevalecen hoy en da en las figuras del impuesto de renta, predial e industria y comercio) Sin embargo estos no tuvieron gran xito, pues los sistemas de recaudo no eran los ms eficientes, pero al menos se dio un paso en la constitucin del Tesoro pblico, el cual se formalizo con la ley 8 de octubre de 1821, a travs de la tesorera General de la Repblica, y adicionalmente se crea la Contabilidad General de la Repblica la cual tendra como funcin registrar y consolidar los movimientos de la cuentas del Tesoro dada la necesidad de establecer sistemas contables nicos. Seguidamente se crean en 1822, las Tesoreras departamentales y provinciales las cuales eran independientes de la Tesorera General y tendra como objetivo el fortalecimiento en el recaudo de los tributos a la nacin, y adicionalmente informar peridicamente a la contabilidad General sobre los recaudos, a fin de que esta ltima realizase labores de auditora y control denominadas visitas de arca. En 1824 se aprueba la reestructuracin al sistema de Hacienda Nacional, (lo que hoy se conoce como el Ministerio de Hacienda) la caracterstica principal de esta reforma fue la descentralizacin de la Hacienda Pblica, la cual por fallas en la comunicacin no alcanz el xito deseado, es as como en 1826 se hacen algunos ajustes a este modelo creando la Tesorera de Tabacos y de Aduanas que serviran de apoyo al control de las rentas nacionales. Es de anotar el gran esfuerzo que en materia de control se intent implementar en el pas entre 1821 y 1850, sin embargo, en materia contable el estado se qued corto, pues el estado de las cuentas era psimo, pues tal y como explica Luis Fernando Lpez Garavito en su libro Historia de la Hacienda y el Tesoro en Colombia la Contabilidad General de la Nacin presentaba para 1843 un retraso de 10 aos en la auditoria de las cuentas que le presentaba la Tesorera General. Hasta este punto solo se haba tenido en cuenta a la contabilidad para informar sobre los ingresos y gastos y no se haba implementado el tema presupuestal. Pero gracias al secretario de Hacienda Florentino Gonzales se comenz a incorporar la planeacin y accin de acuerdo a lo presupuestado.

Posteriormente se crea la sesin de contabilidad que era una de las que hacia parte de las secretaria de estado creada conjuntamente con las de Hacienda y Fomento, Crdito Nacional en la constitucin poltica de Rionegro. En la reforma constitucional de 1886 se crea el departamento de Contabilidad y Bienes Nacionales y la Oficina General de Cuentas pertenecientes a los Ministerios de Hacienda y del Tesoro respectivamente- en 1887 la Oficina General de Cuentas paso a llamarse Departamento de Contabilidad General. Adems la reforma de 1886 crea la Contralora General de la Repblica encargada de la administracin y el control fiscal. En 1923 el profesor Kemmerer hizo grandes aportes que lograron que cambiaran un poco las cosas respecto a la contabilidad nacional y tales aportes eran bsicamente la modificacin de los sistemas monetarios, bancario y fiscal1. Luego de esto, el Congreso implementa su aporte creando la Superintendencia Bancaria y el Banco de la Repblica. En el decreto 911 del 1932 se expresa la periodicidad en que el contralor debe entregar los informes a la presidencia. Tales informes deben contener: 1. Una relacin de las rentas recaudadas en el transcurso del ao; 2. Una relacin de las reservas por contratos y pedidos imputables a la vigencia en curso, segregadas por ministerio o departamento administrativo; 3. Una relacin de los compromisos contrados por el Gobierno de forma emprstitos; y 4. Un balance, con los elementos anteriores, donde se exprese la situacin fiscal y de la tesorera a las respectivas fechas2. Con la reforma constitucional de 1945 le otorga a la Contralora General la facultad de ser una oficina de contabilidad y vigilancia fiscal. Se pudieron disipar todas las discusiones y contradicciones solo hasta 1991 las cuales comenzaron a surgir despus de la constitucin de 1886. Se establece la responsabilidad de la Contralora que se expresa para la consolidacin y centralizacin de las cuentas presupuestales. En 1993 la Contralora hace la propuesta de de un Plan nico de Cuenta para el sector publico que ayudara a mantener la uniformidad de todos los entes estatales adems se puede registrar adecuadamente todos los hechos econmicos Por medio de la resolucin 4444 de 1995 se crea el Plan General de Contabilidad Pblica de esta forma se comienzan a orientar hacia un mismo punto todas las actividades econmicas estatales. Con la aprobacin de la ley 298 de 1996 se crea la Contadura General de la Nacin la cual est encargada de emitir sus disposiciones que se hacen de obligatorio cumplimiento para todos los entes econmicos o mixtos obligados. Por otra parte la Contralora sigue desempeando un control fiscal con el fin de vigilar las acciones fiscales de la administracin y de los particulares que manejan bienes estatales. Adems por el ART 274 de la Constitucin se crea la figura del Auditor quien es el encargado de vigilar las acciones de la Contralora. Desde el punto de vista del modelo de Contabilidad Pblica implementado en Colombia podemos definir tres grandes momentos, el origen (1991), la primera reforma (2000) que no modifica en lo esencial la parte instrumental sino que se hace una reforma al marco conceptual, los postulados y objetivos, plantendose como

objetivo central la utilidad social de la informacin, la segunda reforma (2006), orientada a ajustar el Sistema Nacional de Contabilidad Pblica a los Estndares Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico, con un nivel de cumplimiento estimado de unas 21 normas altamente compatibles con la estructura normativa de 24 normas o estndares emitidos por la Federacin Internacional de Contadores (IFAC). Tambin cabe destacar los avances de la Contabilidad pblica en materia de control interno, por medio de la implementacin del MECI, ya que se defini una estructura de operacin por procesos soportados en el control de la estrategia, la gestin y la evaluacin orientndose al logro de los objetivos institucionales y, por ende, a los objetivos planificados del orden nacional. La implementacin del MECI es complementaria a la de otros sistemas como la Norma Tcnica de Calidad de la Gestin Pblica (NTCGP:1000) y el Sistema de Desarrollo Administrativo (SISTEDA) que tenga o se encuentren en proceso de implementacin en cada entidad. De acuerdo a todo lo planteado, no es correcto pensar que slo en los ltimos 20 aos, se han dado las condiciones para que el sistema contable pblico nacional sea eficiente, sino que es un camino muy largo que se remonta desde los siglos XVIII Y XIX, y aunque en esa poca la informacin no era muy funcional y til, tambin existan instituciones de control y fiscalizacin, que tenan bajo su responsabilidad la rendicin de las cuentas pblicas. Tambin es importante resaltar que el nuevo sistema nacional de contabilidad pblica se va ajustando a los diversos postulados del pensamiento contable y podemos ver que la contabilidad pblica evolucion a medida que el estado se fue complejizando y necesit controlar con mayor eficiencia sus recursos y recaudos. La gradual evolucin experimentada en los ltimos aos en los que se ha pasado de dictmenes negativos hacia dictmenes en limpio por parte de la Contralora indudablemente se interpreta como que algunas administraciones gradualmente hacen transparente el manejo de la informacin contable, lo cual es uno de los elementos claves de la generacin de confianza pblica en los ciudadanos comunes y corrientes. BIBLIOGRAFA http://www.contaduria.gov.co/Normatividad/historiaCGN.pdf http://mecicalidad.dafp.gov.co/documentacion/normas.aspx http://www.actualicese.com/opinion/tendencias-en-la-informacion-contable-publica/