Gene Sharp

DE LA DICTATURE
LA DMOCRATIE
Un cadre conceptuel pour la libration

Ldition de cet ouvrage a t effectue sous la responsabilit de Pierre CROCE, Charg de mission sur la Politique de publication, Universit Pierre-Mends-France, Grenoble 2.

BP 47 38040 GRENOBLE CEDEX

Tous les textes publis ici appartiennent au domaine public, et peuvent tre reproduits sans lautorisation pralable de Gene Sharp. Nanmoins, la mention dorigine et celle de lInstitution Albert Einstein seraient apprcies. Traduction de lamricain de From Dictatorship to Democracy, 2003 Pour la prsente dition en langue franaise : LHarmattan, 2009 5-7, rue de lEcole polytechnique 75005 Paris
http//www.librairieharmattan.com diffusion.harmattan@wanadoo.fr harmattan1@wanadoo.fr

ISBN : EAN :

 LA DMOCRATIE
Un cadre conceptuel pour la libration Gene Sharp
Institution Albert Einstein

DE LA DICTATURE

Traduit de lamricain "From Dictatorship to Democracy" par Dora Atger Texte publi linitiative de lcole de la Paix de Grenoble

LHarmattan 2009

La Mission de lInstitution ALBERT EINSTEIN

LINSTITUTION ALBERT EINSTEIN a pour mission de faire progresser au niveau international ltude et lutilisation stratgique de laction nonviolente lors des conflits. LInstitution se consacre : dfendre les liberts et les institutions dmocratiques ; sopposer loppression, la dictature et au gnocide ; diminuer le recours la violence comme instrument politique. Cette mission se poursuit de trois manires : en encourageant la recherche et les tudes de politique sur les mthodes de laction nonviolente et leur utilisation lors de divers conflits antrieurs ; en partageant les rsultats de cette recherche avec le public par des publications, des confrences et par les mdias ; en explorant avec les groupes en conflit le potentiel stratgique de laction nonviolente.

THE ALBERT EINSTEIN INSTITUTION PO Box 455 East Boston, MA 02128, USA Tel : USA + 1 617-247-4882 Fax : USA + 1 617-247-4035 E-mail: einstein@igc.org Site Web: www.aeinstein.org

De la dictature la dmocratie a initialement t publi Bangkok en 1993 par le Comit pour la Restauration de la Dmocratie en Birmanie, en association avec Khit Pyaing (The New Era Journal). Il a ensuite t traduit dans au moins vingt-huit langues et publi entre autres en Serbie, en Indonsie, en Thalande et aux tats-Unis en version anglaise et espagnole. La traduction de ce texte a t assure par Dora Atger avec la participation de Julien Goret et Will Travers. Lauteur GENE SHARP, Docteur en Philosophie (Oxford), est chercheur principal lInstitution Albert Einstein Boston, Massachusetts (tats-Unis). Il est titulaire dune licence et dune matrise de lUniversit dtat de lOhio, et Docteur en Philosophie de la thorie politique de lUniversit dOxford. Il a reu des titres honoraires du Manhattan College, du Rivier College, de lUniversit du New Hampshire et de lAcadmie des Sciences de Lettonie. Il est professeur mrite de sciences politiques lUniversit de Massachusetts Dartmouth. Il a aussi enseign lUniversit dOslo, lUniversit de Massachusetts Boston, lUniversit de Boston et lUniversit de Brandeis. Pendant prs de trente ans il a t chercheur au Centre des affaires internationales de lUniversit de Harvard. Il a donn des confrences dans de nombreux pays. Il est galement lauteur de divers ouvrages qui ont t publis en plus de quarante langues. De la dictature la dmocratie en a t traduit en plus de vingt-huit. Pour en savoir plus
The Anti-Coup par Gene Sharp et Bruce Jenkins. Boston, MA: The Albert Einstein Institution, 2003.

 On Strategic Nonviolent Conflict: Thinking About the Fundamentals par Robert L. Helvey. Boston, MA: The Albert Einstein Institution, 2002. The Politics of Nonviolent Action (en 3 tomes) par Gene Sharp. Boston, MA: Extending Horizons Books, Porter Sargent Publishers, 1973. Social Power and Political Freedom par Gene Sharp. Boston, MA: Extending Horizons Books, Porter Sargent Publishers, 1980. Making Europe Unconquerable par Gene Sharp. Cambridge, MA: Ballinger Publishing Company, 1985. There Are Realistic Alternatives par Gene Sharp. Boston, MA: The Albert Einstein Institution, 2003. Waging Nonviolent Struggle: 20th Century Practice and 21st Century Potential par Gene Sharp. Boston, MA: Extending Horizons Books, Porter Sargent Publishers, 2005.

En franais par le mme auteur

La guerre civilise : la dfense par actions civiles. Grenoble : PUG, 1995 (traduction de Civilian-Based Defense. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1990). Labolition de la guerre, un but raliste , Cahiers de la nonviolence numro 4, Montral, 1991 (traduction de Making the Abolition of War a Realistic Goal. Boston, MA: The Albert Einstein Institution, 1980). Deux forces de dissuasion par dfense base civile , dans Les stratgies civiles de dfense, pp. 47-66. St. tienne : Alternatives Non Violentes, 1987. Lopposition un coup dtat , Miami/Port-au-Prince: Hati en marche, 28 aot, 1996, tome X, numro 29. Laction nonviolente, meilleure stratgie pour les palestiniens , dans Alternatives Non Violentes, numro 70, mars 1989, pp. 3-11. Interview avec Gene Sharp par Afif Safieh. A la recherche dune solution au problme de la guerre , dans Alternatives Non Violentes, numro 39, dcembre 1980, pp. 3-16.

Disponibles dans la prsente collection

Lanti-coup dtat (traduction de The Anti-Coup, 2003). La force sans la violence (traduction de There Are Realistic Alternatives, 2003).

SOMMAIRE

Prface par Gene Sharp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Prface par Federico Mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1. Faire face avec ralisme aux dictatures . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. Les dangers de la ngociation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3. Do vient le pouvoir ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4. Les faiblesses des dictatures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 5. Lexercice du pouvoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 6. La ncessite de la planification stratgique . . . . . . . . . . . . 67 7. La planification stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 8. Lapplication de la dfiance politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 9. Dsintgrer la dictature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 10. Les fondements dune dmocratie durable . . . . . . . . . . 109 Annexe Les mthodes de laction nonviolente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Postface par Mayeul Kauffmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

PRFACE 1 par Gene Sharp

Depuis plusieurs annes, la manire dont les peuples peuvent prvenir ou dtruire les dictatures a t lune de mes principales proccupations. Elle sest en partie nourrie dune confiance dans lide que les tres humains ne doivent pas tre domins et dtruits par de tels rgimes. Cette foi a t renforce par des lectures sur limportance de la libert humaine, sur la nature des dictatures (dAristote aux analyses du totalitarisme), et sur lHistoire des dictatures (spcialement celle des systmes nazis et staliniens). Au fil des ans, jai eu loccasion de connatre des gens qui ont vcu et souffert sous le joug nazi, et qui ont survcu aux camps de concentration. En Norvge, jai rencontr des gens qui ont rsist aux lois fascistes et qui ont survcu, et jai entendu lhistoire de ceux qui ont pri. Jai parl avec des juifs qui se sont chapps des griffes des nazis et avec des gens qui les y ont aids. Les connaissances relatives aux politiques de terreur des rgimes communistes de plusieurs pays mont plus souvent t apportes par des livres que par des contacts personnels. La politique de terreur exerce par ces systmes mapparat spcialement poignante, tant donn que ces politiques furent imposes au nom de la libration de loppression et de lexploitation. Au cours des dernires dcennies, lors de visites de personnes venant de pays dictatoriaux, comme le Panama, la Pologne, le Chili, le Tibet, et la Birmanie, les ralits quotidiennes des dictatures devinrent pour moi
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plus prgnantes. Grce des Tibtains qui staient battus contre lagression de la Chine communiste, des Russes qui avaient fait chouer le coup dtat de la ligne dure du parti en aot 1991, et des Thalandais qui avaient fait obstacle de manire nonviolente au retour du rgime militaire, jai acquis de troublantes perspectives sur la nature insidieuse des dictatures. La conscience du caractre pathtique et outrageux des brutalits, en mme temps que ladmiration pour le calme hrosme de ces hommes et de ces femmes incroyablement courageux, furent parfois renforces par des visites sur place, l o les dangers taient encore grands et o la dfiance des peuples dtermins continuait : au Panama sous Noriega ; Vilnius en Lituanie alors que le pays tait soumis la rpression sovitique. Mais aussi Pkin, place Tienanmen durant lexplosion festive de la libert, jusqu lentre des premiers blinds dans cette nuit tragique ; et dans la jungle, au quartier gnral de lopposition dmocratique de Manerplaw en Birmanie libre . Quelquefois, jai visit des lieux de combats, comme la tour de la tlvision et le cimetire Vilnius, le jardin public Riga o des gens ont t fusills, le centre de Ferrare au nord de lItalie o les fascistes alignaient et abattaient les rsistants, et Manerplaw, un simple cimetire rempli de corps dhommes morts beaucoup trop tt. Il est triste de raliser que toute dictature laisse un tel sillage sur son passage. De ces considrations et de ces expriences monte lespoir rsolu que la prvention de la tyrannie est possible, que des combats victorieux contre des dictatures peuvent tre mens sans massacres mutuels massifs, que des dictatures peuvent tre dtruites et quil est mme possible dempcher que de nouvelles ne renaissent des cendres de celles qui sont tombes. Jai tent de rflchir soigneusement aux solutions les plus efficaces pour dsintgrer les dictatures au moindre
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cot en termes de souffrances et de vies humaines. Pour cela, jai, pendant plusieurs annes, tudi et tir les enseignements des dictatures, des mouvements de rsistance, des rvolutions, de la pense politique, des systmes de gouvernement et port une grande attention aux luttes nonviolentes ralistes. Ce livre est le rsultat. Je suis certain quil est loin dtre parfait. Mais peut-tre offrira-t-il un guide pour assister la rflexion et la planification de mouvements de libration qui deviendront ainsi plus puissants et plus efficaces. Par ncessit et par choix dlibr, cet essai est centr sur la question fondamentale : comment dtruire une dictature et empcher quune nouvelle ne vienne la remplacer ? Je ne suis pas comptent pour produire une analyse dtaille et des prescriptions concernant un pays en particulier. Cependant, je souhaite que cette analyse gnrique puisse tre utile ceux qui, malheureusement en de trop nombreux pays, ont aujourdhui faire face aux ralits dune dictature. Ils pourront vrifier la validit de cette analyse pour les cas particuliers et juger dans quelle mesure ces recommandations sappliquent leur combat de libration. En crivant cet essai, jai contract plusieurs dettes de gratitude. Bruce Jenkins, mon remarquable assistant, a apport une contribution inestimable par son identification des problmes de contenu et de prsentation, par dincisives recommandations pour une prsentation plus claire et rigoureuse des ides difficiles (spcialement sur la stratgie), pour une rorganisation structurelle et des amliorations ditoriales. Je dois aussi remercier Stephen Coady pour son assistance ditoriale. Le Dr. Christopher Kruegler et Robert Helvey ont offert des critiques et avis trs importants. Le Dr. Hazel McFerson et le Dr. Patricia Parkman mont respectivement donn des informations sur les luttes en Afrique et en Amrique latine. Bien que mon travail ait grandement bnfici de ces aides agrables
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et gnreuses, ses analyses et ses conclusions restent de ma responsabilit. Je ne prtends nulle part dans cet essai que dfier des dictateurs soit une entreprise aise et sans cots. Toute forme de lutte a un cot et des complications, et combattre les dictateurs fait, bien sr, des victimes. Cependant, mon souhait est que cette analyse incite les dirigeants de mouvements de rsistance considrer des stratgies qui augmenteront leur efficacit en rduisant les pertes humaines. De mme, cette analyse ne doit pas tre interprte comme laffirmation que la fin dune dictature fait disparatre tous les autres problmes. La chute dun rgime ne mne pas lutopie. En fait, elle ouvre la voie des travaux difficiles et des efforts soutenus pour construire une conomie, des relations politiques et une socit plus juste, et radiquer les autres formes dinjustice et doppression. Mon espoir est que ce bref examen de la manire de dsintgrer une dictature puisse tre utile partout o des peuples vivent domins et dsirent tre libres.

Gene Sharp
Institution Albert Einstein 6 octobre 1993 Boston, Massachusetts

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PRFACE 2
par Federico Mayor Sur les stratgies de rsistance civile
Rsister, cest le dbut de la victoire, a dclar Adolf Prez Esquivel. Cest effectivement le dbut dune grande transition laube du XXIe sicle, de sujets soumis citoyens, de spectateurs impassibles acteurs. La rsistance civile pour vaincre loppression, limposition, la violence de lindiscutable De la peur et la rsignation laction rsolue. Nous avons les diagnostics, le temps dagir temps est arriv. Temps de surmonter linertie, de ne plus sobstiner vouloir rsoudre les dfis prsents avec des formules valables hier. Il y a, certes, plusieurs solutions disponibles, mais un avenir respectueux des Droits de lHomme, du partage, de la pleine solidarit requiert de dcouvrir des chemins nouveaux vers lavenir, de dvoiler des ralits encore caches ou dguises aujourdhui, dinventer le futur pour garantir lgale dignit de tous les tres humains. Jamais plus le silence ! Le moment de la participation sans prsence (Internet, SMS, ) est arriv. Savoir pour prvoir, pour prvenir. Savoir en profondeur pour transformer la ralit comme il faut. De la force la parole ! Il faudra lever la voix pour viter quon lve les mains, comme dhabitude. Mains tendues pour aider, pour soutenir. Genoux pour se lever, jamais plus pour shumilier, pour se soumettre. Dune conomie de guerre (3 millions de dollars par jour) une conomie de dveloppement global, avec
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des grands investissements en nergies durables ; en production daliments ; en production et distribution deau ; en environnement propre ; en logement Dune culture de violence et dimposition une culture de dialogue et de conciliation. Dune culture de guerre Si vis pacem, para bellum une culture de paix : construire, tous, la paix avec notre comportement quotidien. La force du dvouement autrui, de la solidarit intellectuelle et morale que prne la Constitution de lUnesco, face au prjug : l se trouve la prminence. Matresse, aidez moi regarder ! , demandait la petite lve devant la mer quelle voyait pour la premire fois. Notre rle, maintenant, cest de contribuer une rapide diffusion de ce que reprsentent la guerre et la violence pour gnrer un sentiment de refus, pour produire une clameur populaire daversion aux tambours de la confrontation inluctable et ensanglante Prendre conscience des horreurs, des souffrances, des morts, oui, des enfants morts, assassins Chaque tre humain unique, capable de la dmesure de crer ; le monument le plus prcieux sauvegarder, cribl, dtruit, effondr, effac Des villages brls, exils, rfugis, des milliers de personnes blesses, dans leur corps et leur esprit. Effets collatraux proclament avec cynisme les meneurs des combats modernes . En effet, les populations deviennent de plus en plus victimes des conflits. Lorsque la violence est leur porte, il arrive quelles refusent de sy laisser entraner, mettant en uvre la puissance de leur nombre, leur imagination, leur dtermination, de faon telle quelles arrivent surmonter loppresseur et les forces militaires. Cest ce rapport de forces particulier qua tudi Gene Sharp avec laide de plusieurs quipes de Harvard et la collaboration dautres chercheurs internationaux. Ses nombreuses publications ont t traduites en plus de trente langues. Celle-ci, fait partie dun groupe de trois livrets, qui ont pour particularit dtre destins, non plus
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aux chercheurs comme les prcdentes, mais un public large et plus particulirement aux populations qui souffrent soit dune dictature, soit dun coup dtat, soit dune oppression moins dfinie. On ne stonnera pas de sa forme qui est celle dun manuel pratique car cest un travail de vulgarisation bien ncessaire pour complter un large ensemble dtudes plus thoriques. Lcole de la paix de Grenoble a dj contribu en 1995, par la publication en franais dun autre livre de Gene Sharp, expliquer ce phnomne incroyable qui permet au faible, lorsque sa cause est juste et sous certaines conditions, de vaincre le fort et surtout, dtablir des conditions de paix beaucoup plus durables. Il est temps de dire ceux qui ne le savent pas encore, quil y a aujourdhui des mthodes non seulement plus modernes mais surtout plus efficaces, qui font appel lintelligence, au ralisme et la prparation. Il sagit de vritables stratgies, conues pour gagner et non seulement pour rsister ; cela change tout. Elles nexcluent pas lutilisation dans certains cas de la force militaire mais dores et dj on peut affirmer quon ne pourra plus parler dactions de force sans envisager srieusement ces nouvelles voies. Chacun des trois livrets traite dun aspect particulier : La force sans la violence donne une vision gnrale De la dictature la dmocratie explique la manire dabattre une dictature, aussi puissante soit-elle, dans une magistrale leon de stratgie Lanti-coup dtat explique comment une population peut empcher un coup dtat et mme en profiter pour rtablir la dmocratie. Ces publications peuvent contribuer au dveloppement de lintelligence collective. La culture de paix est loin dtre suffisante lorsquon voit, encore aujourdhui, dclencher des guerres et invasions sans laccord de lONU pour rgler des conflits alors que dautres voies sont possibles
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et ont fait leur preuve. Beaucoup de choses ont t crites sur la prvention de la violence mais beaucoup moins sur la manire de rsoudre les conflits imminents. Lorsque les ngociations ne sont plus possibles, nos gouvernants ne pensent quaux voies militaires. Pourtant si on y rflchit, par ces voies il y a toujours autant de perdants que de gagnants, un sur deux et souvent mme les deux, ce qui nest gure encourageant, dautant plus que le gagnant nest pas souvent celui qui a la cause la plus juste. Dans ces nouvelles formes de lutte nonviolentes au contraire, la participation massive des peuples apporte sa part de lgitimit. Ajoutons aussi quil ne sagit pas de prendre parti contre telle ou telle forme de rgime ; Gene Sharp ne milite pas ici pour un gouvernement ou pour un autre, il nous propose un outil qui permet aux peuples de faire valoir leurs droits la paix et la justice sous des formes hautement dmocratiques. Il faut durgence investir la socit civile du pouvoir de la conscience collective, de la capacit, pour la premire fois, de sexprimer sans entraves. La solution aux crises de lconomie, de la dmocratie, de lenvironnement, de lthique est, je dois le rpter, la transition de la force la parole. Les gouvernements doivent savoir que dsormais les citoyens Nous, le peuples comme tabli au Prambule de la Charte de Nations Unis ne seront pas seulement rcepteurs impavides de leurs dcisions mais acteurs de leur avenir. Dores et dj ils ne sont plus endormis. Les livrets de Gene Sharp contribuent les rveiller.

Federico Mayor
Prsident de la Fondation Culture de Paix Ancien DG de lUNESCO Federico Mayor Zaragoza (n en 1934 Barcelone) fut Directeur gnral de lUNESCO de 1987 1999. Sous son mandat, il dveloppa le programme Culture de Paix de lUNESCO et obtint que lAssemble gnrale des Nations Unies dclare lan 2000 Anne 18

Internationale pour la Culture de Paix . Il soutint linitiative qui aboutit, le 10 novembre 1998, la proclamation par lAssemble gnrale des Nation Unies des annes 2001-2010 comme Dcennie Internationale de la Promotion dune Culture de la Nonviolence et de la Paix au profit des Enfants du Monde. Le 13 septembre 1999, lAssemble gnrale adoptait la Dclaration et le Plan dAction sur la Culture de la Paix . Il est membre du comit de parrainage de la Coordination Internationale pour la Dcennie de la Culture de la Paix et de la Nonviolence . Il a t Ministre espagnol de lducation et de la Science du 2 dcembre 1981 au 3 dcembre 1982. Il est membre honoraire du Club de Rome.

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UN

FAIRE FACE AVEC RALISME AUX DICTATURES

diffrentes dictatures dorigine nationale ou installes par intervention trangre se sont effondres face une population dfiante et mobilise. Souvent considres comme solidement ancres et invincibles, certaines de ces dictatures se sont rvles incapables de rsister une dfiance sociale, politique et conomique concerte par le peuple. Grce des dfis populaires principalement nonviolents, depuis 1980 des effondrements semblables se sont produits en Estonie, en Lettonie, en Lituanie, en Pologne, en RDA, en Tchcoslovaquie, en Slovnie, Madagascar, au Mali, en Bolivie et aux Philippines. La rsistance nonviolente a fait progresser la dmocratie au Npal, en Zambie, en Core du Sud, au Chili, en Argentine, en Hati, au Brsil, en Uruguay, au Malawi, en Thalande, en Bulgarie, en Hongrie, au Nigeria et dans diffrents pays de lancienne Union Sovitique en jouant un rle important dans la dfaite de la tentative de coup dtat daot 1991. De plus, des mouvements de dfiance politique1
Le terme utilis dans ce contexte a t introduit par Robert Helvey. La dfiance politique est le combat nonviolent protestation, noncoopration et intervention appliqu de manire active sous forme de dfi dans un but politique. Le terme sest dvelopp en rponse aux confusions faites entre le combat nonviolent et la nonviolence pacifiste, morale ou religieuse. Dfiance signifie une sommation dlibre lautorit par la dsobissance, ne laissant aucune place la soumission. La dfiance politique indique le domaine (politique) dans lequel on se trouve ainsi que lobjectif (pouvoir politique). Le terme est
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ES DERNIRES ANNES,

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massifs se sont dvelopps en Chine, en Birmanie et au Tibet ces dernires annes. Bien que ces luttes naient pas mis fin aux dictatures en place ou aux occupations, elles ont expos la face du monde la nature rpressive de ces rgimes et ont apport aux populations une prcieuse exprience de cette forme de lutte. Leffondrement des dictatures dans les pays cits ci-dessus ny a certainement pas radiqu tous les autres problmes : la misre, la criminalit, linefficacit bureaucratique et la destruction de lenvironnement, qui sont souvent lhritage des rgimes brutaux. Nanmoins, la chute de ces dictatures a rduit au moins la souffrance des victimes de loppression et a ouvert le chemin vers la reconstruction de ces socits avec plus de dmocratie politique, de libert personnelle et de justice sociale.

Un problme persistant
Ces dernires dcennies il y a certainement une tendance vers plus de dmocratie et de libert dans le monde. Selon Freedom House, qui ralise chaque anne une enqute sur ltat des droits politiques et des liberts civiles, le nombre de pays du monde classs comme libres a sensiblement augment ces dernires annes.2
utilis principalement pour dcrire laction de populations contre une dictature pour reprendre le contrle des institutions gouvernementales en attaquant durement les sources de son pouvoir, et en utilisant dlibrment un planning et des oprations stratgiques. Dans ce document, nous utiliserons de manire interchangeable dfiance politique , rsistance nonviolente , lutte nonviolente et combat nonviolent bien que les trois derniers correspondent gnralement un domaine plus large (social, conomique, psychologique, etc.). 2 Freedom House, Freedom in the World 2009: An Annual Survey of Political Rights and Civil Liberties, : http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=70&release=756 (January 16, 2009). Voir site internet pour une description des catgories de Freedom House Libres , Partiellement libres et Pas libres : http://www.freedomhouse.org/ratings/.

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1983 1993 2009

Libres 55 75 89

Partiellement libres 76 73 62

Non libres 64 38 42

Nanmoins, cette tendance positive est tempre par le nombre important de peuples vivant encore sous le joug de tyrannies. En janvier 2009, 34% des 6,7 milliards dtres humains vivaient dans des pays et des territoires indiqus non libres ,3 cest--dire des rgions o les droits politiques et les liberts civiques sont limits lextrme. Les 42 pays de la catgorie non libres sont dirigs par une srie de dictatures militaires (comme la Birmanie et le Soudan), des monarchies traditionnelles (comme lArabie saoudite et le Bhoutan), des partis politiques dominants (la Chine, la Core du Nord), des occupants trangers (comme le Tibet et le Sahara occidental) ou se trouvent en tat de transition. De nombreux pays sont aujourdhui sujets des changements politiques, conomiques et sociaux rapides. Mme si le nombre de pays libres a augment ces dernires annes, le risque est grand que plusieurs dentre eux, confronts ces changements rapides et fondamentaux, voluent en direction inverse et se dirigent vers de nouvelles formes de dictatures. Des cliques militaires, des individus ambitieux, des officiels lus et des partis politiques doctrinaires chercheront inlassablement imposer leur volont. Les coups dtat sont et resteront des vnements courants. Les Droits de lHomme et les droits politiques continueront tre refuss un grand nombre de personnes. Malheureusement, le pass nous accompagne toujours. Le problme des dictatures est profond. Dans de
3 Freedom House, Freedom in the World 2009, ractualis comme dans la note prcdente.

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nombreux pays, les gens ont vcu des dcennies et mme des sicles doppression, quelle soit dorigine interne ou trangre. Une soumission inconditionnelle aux symboles et aux dtenteurs du pouvoir y a souvent t inculque depuis longtemps. Dans des cas extrmes, les institutions sociales, politiques, conomiques et mme religieuses de la socit hors du contrle de ltat ont t dlibrment affaiblies, subordonnes et mme remplaces par de nouvelles institutions infodes ltat ou au parti en place afin de contrler la socit. La population a souvent t atomise, cest--dire transforme en une masse dindividus isols, incapables de travailler ensemble pour dvelopper des liberts, une confiance mutuelle ou mme de faire quoi que ce soit de leur propre initiative. Le rsultat est prvisible : la population saffaiblit, na plus confiance en elle-mme et se trouve incapable de rsister. Les gens ont souvent trop peur de partager leur haine de la dictature et leur soif de libert, mme en famille et entre amis. Ils sont terrifis lide mme de rsistance publique. quoi cela servirait-il ? Au lieu de cela ils vivent une souffrance sans but et envisagent lavenir sans espoir. De nos jours, les conditions de la dictature peuvent tre encore pires que par le pass. Autrefois, des peuples pouvaient tenter de rsister. De courtes protestations ou manifestations de masse pouvaient se produire. Des espoirs temporaires jaillissaient. Parfois des individus ou des petits groupes pouvaient avoir des gestes courageux bien quinsuffisants, affirmant certains principes ou simplement leur dfiance. Si nobles que soient leurs motifs, ces actes de rsistance ont souvent t insuffisants pour vaincre la crainte et lhabitude dobissance, ce qui serait un pralable ncessaire pour renverser la dictature. Hlas, ces gestes ont probablement augment le niveau de souffrance plutt que les possibilits de victoire ou mme lesprance.

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La libert par la violence ?

Que faire dans de telles circonstances ? Les solutions videntes paraissent naboutir rien. Les barrires lgales et constitutionnelles, les dcisions judiciaires et lopinion publique sont gnralement ignores des dictateurs. En raction aux brutalits, la torture, aux disparitions et aux meurtres, on a souvent conclu, de manire comprhensible, que seule la violence pouvait abattre une dictature. Les victimes en colre se sont parfois organises pour combattre les dictateurs brutaux en ayant recours, envers et contre tout, nimporte quel pouvoir de nuisance violent, ou mme des moyens militaire. Ces gens se sont souvent battus courageusement, au prix de souffrances et de pertes humaines leves. Leurs russites furent parfois remarquables mais ils ont rarement obtenu la libert. Les rebellions violentes peuvent dclencher une rpression brutale qui laisse frquemment le peuple plus impuissant quauparavant. Quelle que soit la valeur de loption violente, une chose est certaine : en plaant sa confiance dans les moyens violents, on choisit le type mme de lutte dans lequel les oppresseurs ont presque toujours la supriorit. Les dictateurs sont quips pour appliquer une violence insurmontable. Aussi longtemps que les dmocrates rsistent, de dures ralits militaires sont invitables. Les dictateurs ont presque toujours la supriorit en quipement militaire, en munitions, en moyens de transport et en forces disponibles. Malgr leur bravoure, les dmocrates ne sont quasiment jamais un adversaire la hauteur. Lorsque la rbellion militaire conventionnelle est reconnue comme irraliste, certains dissidents choisissent la gurilla. Pourtant, la gurilla ne bnficie que rarement, voire jamais, la population opprime et conduit encore plus rarement la dmocratie. Elle nest pas la solution qui simpose tant donn le nombre norme de victimes quelle fera dans la population civile. La technique ne
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garantit pas contre lchec malgr la critique positive dont elle fait lobjet dans les thories et analyses stratgiques et parfois aussi malgr les appuis internationaux dont bnficient ceux qui y ont recours. Les gurillas durent dans bien des cas trs longtemps. Les populations civiles sont souvent dplaces par le gouvernement au prix dimmenses souffrances et dune dislocation du tissu social. Mme russies, les luttes de gurilla ont souvent, la longue, des consquences structurelles nfastes. Le rgime attaqu ragit immdiatement en devenant encore plus dictatorial. Et si la gurilla devait finalement lemporter, le nouveau rgime qui en est issu est souvent encore plus dictatorial que le prcdent, cela par leffet centralisateur dun nouveau pouvoir encore plus militaris, et aussi par laffaiblissement ou la destruction pendant la lutte des groupes qui structuraient la socit civile et qui sont essentiels ltablissement et au maintien dune socit dmocratique. Ceux qui sopposent aux dictatures devraient se tourner vers dautres options.

Coups dtat, lections et sauveurs trangers

Un coup dtat militaire contre une dictature peut paratre un des moyens les plus faciles et rapides dliminer un rgime corrompu. Nanmoins, cette option pose de graves problmes. Le plus important est quelle laisse en place une mauvaise distribution du pouvoir entre la population, llite au pouvoir et la force militaire. Le renvoi de certaines personnes et cliques des postes gouvernementaux facilitera tout simplement loccupation de ces postes par dautres personnes. Celles-ci auront peut-tre un comportement plus tempr et seront ventuellement plus ouverts des rformes dmocratiques, mais ils peuvent aussi, linverse, tre plus corrompus que ceux dont ils prennent la place.

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Aprs avoir consolid sa position, la nouvelle clique peut se rvler plus impitoyable et plus ambitieuse que la prcdente. Ainsi, malgr les espoirs quelle apportait, elle sera libre de faire ce quelle veut sans se proccuper de dmocratie ou de droits humains. Cela ne peut donc pas tre une rponse acceptable au problme de la dictature. Quant aux lections, il nen est pas question sous une dictature : elles ne sont pas un instrument efficace de changement politique. Certains rgimes dictatoriaux, comme ceux du bloc de lEst sous contrle sovitique, firent des parodies dlections pour paratre dmocratiques. Elles ne furent que des plbiscites rigoureusement contrls pour faire entriner par le public des choix de candidats dj tranchs par les despotes. Des dictateurs sous pression peuvent parfois accepter de nouvelles lections, mais en les truquant pour mettre en place leurs marionnettes civiles au gouvernement. Si des candidats de lopposition ont eu le droit de se prsenter et furent rellement lus, comme en Birmanie en 1990 et au Nigeria en 1993, les rsultats furent simplement ignors et les vainqueurs soumis lintimidation, arrts ou mme excuts. Les dictateurs ne vont pas se permettre dorganiser des lections qui pourraient les chasser de leur trne. Beaucoup de gens souffrant actuellement dune dictature brutale, ou qui se sont exils pour y chapper, ne croient pas que les opprims puissent se librer euxmmes. Mais ils pensent que leur peuple ne peut tre sauv que par lintervention de tiers. Ils placent leur confiance en des forces extrieures et croient que seule laide internationale peut tre assez puissante pour renverser les dictateurs. Cette ide selon laquelle les opprims sont incapables dagir efficacement est parfois exacte pour une certaine priode. Souvent les peuples opprims manquent de volont et sont temporairement incapables de lutter, car ils nont aucune confiance en leur capacit de faire face une dictature brutale et ne voient aucun moyen de sen
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sortir. On comprend donc quils placent leurs espoirs de libration en des entits tierces, en une force extrieure qui peut tre lopinion publique , les Nations Unies, un autre pays, ou encore des sanctions conomiques et politiques internationales. Une telle vision est confortable, mais elle pose de srieux problmes. Cette confiance accorde une puissance extrieure peut tre trs mal place. Le plus souvent aucun sauveur tranger ne se prsente, et si lun deux le fait, on ne devrait probablement pas lui faire confiance. Car de dures ralits sont considrer avant de sen remettre une intervention trangre : Frquemment, les puissances trangres tolrent et mme soutiennent une dictature afin de faire avancer leur propre intrt conomique et politique. Certains iront jusqu trahir le peuple opprim plutt que de tenir leur promesse daider sa libration, cela afin de poursuivre un autre objectif. Dautres agiront contre la dictature pour mieux matriser le pays aux plans conomiques, politiques ou militaires. Les puissances trangres sinvestissent parfois de manire positive pour le peuple opprim, mais seulement si le mouvement intrieur de rsistance a dj branl la dictature au point dattirer lattention internationale sur la nature brutale du rgime. Les dictatures existent principalement cause de linsuffisante rpartition du pouvoir dans le pays lui-mme. La population et la socit sont trop faibles pour poser des problmes srieux au pouvoir dictatorial, la richesse et le pouvoir sont concentrs en trop peu de mains. La survie des dictatures dpend principalement de facteurs internes, mme si elles peuvent tre renforces ou affaiblies par des actions internationales.
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Ces pressions internationales peuvent tre utiles lorsquelles soutiennent un puissant mouvement intrieur de rsistance. Ainsi, les boycotts conomiques internationaux, les embargos, la rupture des relations conomiques, lexpulsion des organisations internationales, ou la condamnation par les Nations Unies, par exemple, peuvent tre utiles. Mais en labsence dun fort mouvement intrieur de rsistance, de telles actions ne risquent gure dtre entreprises.

Faire face la dure vrit

La conclusion est difficile accepter. Pour renverser une dictature efficacement et au moindre cot, il est impratif de travailler quatre tches : Renforcer la dtermination de la population opprime et sa confiance en elle-mme, et amliorer ses comptences pour rsister ; Fortifier les groupes sociaux indpendants et les institutions qui structurent la population opprime ; Crer une puissante force de rsistance interne ; Dvelopper un plan stratgique global de libration judicieux et le mettre en uvre avec comptence. Une lutte de libration est un temps daffermissement de la confiance en soi et de renforcement de la cohrence interne des groupes combattants. En 1879 et 1880, lors de la campagne irlandaise de grve des loyers, Charles Stewart Parnell professait : Il est inutile de compter sur le gouvernement vous ne devez compter que sur votre propre dtermination Aidez vous en vous soutenant les uns les autres fortifiez ceux qui, parmi vous,
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sont faibles unissez vous, organisez vous et vous gagnerez Une fois que vous aurez pris cette question en main, cest ce moment-l, et pas avant, quelle sera rsolue. 4 Quand la dictature doit faire face une force solide, sre delle-mme, dote dune stratgie intelligente, avec des actions disciplines, courageuses et vraiment puissantes, elle finira par scrouler. Mais, au minimum, les quatre conditions numres ci-dessus devront tre remplies. Comme nous venons de le montrer, la libration des dictatures dpend finalement de la capacit des peuples se librer eux-mmes. Les expriences russies de dfiance politique ou de lutte nonviolente buts politiques cits prcdemment prouvent quil est bel et bien possible pour les populations de se librer par ellesmmes. Mais cette option est reste peu dveloppe. Nous lexaminerons en dtail dans les chapitres suivants. Nanmoins, il nous faut dabord tudier la question des ngociations comme moyen de dmanteler les dictatures.

4 Patrick Sarsfield OHegarty, A History of Ireland Under the Union, 1880-1922 (London: Methuen, 1952), pp. 490-491.

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DEUX

LES DANGERS DE LA NGOCIATION

ONFRONTES AUX GRAVES problmes dune dictature (voir chapitre un), certains peuples sinstallent dans une attitude de soumission passive. Dautres, ne voyant aucune possibilit daller vers la dmocratie, concluent quils doivent composer avec cette dictature apparemment indestructible, en esprant que, grce la conciliation , au compromis et aux ngociations , il sera possible de sauver quelques lments positifs et de mettre fin aux brutalits. En apparence et faute dalternatives ralistes, cette option en sduit beaucoup. Une lutte srieuse contre une dictature brutale nest pas une perspective agrable. Pourquoi faut-il lenvisager ? Ne pourrions-nous pas tre raisonnables et trouver des moyens de discuter, de ngocier des solutions pour supprimer graduellement la dictature ? Les dmocrates ne pourraient-ils pas faire appel lhumanisme des dictateurs, les convaincre de rduire peu peu leur domination, et peut-tre, la longue, ouvrir la voie ltablissement de la dmocratie ? Il est dit parfois que la vrit nest pas uniquement dun seul ct. Les dmocrates auraient peut-tre mal compris les dictateurs qui, pour leur part, auraient peut-tre agi pour de bons motifs dans des circonstances difficiles. Certains penseront que les dictateurs nattendent que quelques encouragements ou incitations pour se retirer de bonne grce de la situation difficile laquelle le

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pays est confront. On pourrait aussi avancer lide de proposer aux dictateurs des solutions gagnant-gagnant dans lesquelles tout le monde trouverait son compte. Les risques et souffrances de futurs combats pourraient tre vits si lopposition dmocratique se contentait dapaiser le conflit par des ngociations (qui pourraient mme tre menes avec lassistance de personnes comptentes ou dun autre gouvernement). Cela ne serait-il pas prfrable une lutte difficile, mme si elle est nonviolente plutt que militaire ?

Mrites et limites de la ngociation

La ngociation est un outil trs utile dans la rsolution de certains types de problmes et ne doit tre ni nglige, ni rejete lorsquelle est approprie. Dans certaines situations qui ne portent pas sur des questions fondamentales et donc sur lesquelles un compromis est acceptable, la ngociation peut tre un moyen apprciable pour rgler des conflits. Une grve ouvrire pour une augmentation de salaire est un bon exemple de conflit pouvant se traiter par la ngociation : on trouve un point daccord situ entre les propositions des parties en prsence. Mais les conflits sociaux impliquant des syndicats reconnus sont bien diffrents de ceux dont lenjeu est lexistence mme dune dictature cruelle ou le rtablissement de la libert politique. Lorsque les enjeux sont fondamentaux, quils affectent des principes religieux, des liberts humaines ou le dveloppement futur de toute la socit, les ngociations ne peuvent pas trouver une solution acceptable. Sur des questions fondamentales, il ny a pas de compromis possible. Seul un changement radical des relations de pouvoir en faveur des dmocrates peut assurer la sauvegarde des enjeux fondamentaux. Un tel changement sobtiendra par la lutte et non pas par des ngociations.
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Cela ne signifie pas que la ngociation ne doive jamais tre utilise mais plutt quelle nest pas un moyen raliste pour renverser une puissante dictature quand une forte opposition dmocratique fait dfaut. Cependant, il arrive que la ngociation ne soit mme pas une option. Les dictateurs solidement retranchs et en position de scurit peuvent navoir aucune envie de ngocier avec leur opposition dmocratique. Ou alors, lorsque des ngociations auront t inities, les ngociateurs du camp dmocratique disparatront jamais.

La capitulation ngocie
Les individus ou les groupes qui sopposent aux dictatures ont souvent de bonnes raisons de vouloir ngocier. En particulier, lorsquune lutte militaire contre une dictature brutale sest poursuivie durant des annes sans victoire finale, il est comprhensible que le peuple entier, quelle que soit sa conviction politique, souhaite la paix. Des ngociations sont particulirement susceptibles dtre envisages par les dmocrates quand le dictateur une nette supriorit militaire et que les destructions et les pertes humaines atteignent un niveau insupportable pour le peuple. Il se dveloppera alors une certaine tentation dexplorer toutes les voies qui pourraient sauver une partie des objectifs des dmocrates tout en mettant fin au cycle de violences et de reprsailles Une offre de paix ngocie adresse par une dictature son opposition dmocratique nest bien sr pas dnue darrire-penses. Les dictateurs peuvent mettre fin deux-mmes la violence en cessant de faire la guerre leur propre peuple. Ils peuvent, de leur propre initiative, respecter sans marchander les droits et la dignit humaine, librer les prisonniers politiques, faire cesser la torture, arrter les oprations militaires, se retirer du gouvernement et prsenter des excuses au peuple.
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Lorsque la dictature est forte mais quil existe une rsistance gnante, le dictateur souhaite parfois ngocier pour soumettre lopposition sous prtexte de faire la paix . Lappel la ngociation peut sduire, mais il est fort possible que celle-ci cache de graves dangers. Par contre, lorsque lopposition est en position de force et que la dictature est menace, les dictateurs peuvent chercher ngocier afin de sauver le maximum de leur pouvoir et de leur richesse. En aucun cas les dmocrates ne doivent aider les dictateurs atteindre leurs buts. Les dmocrates doivent se mfier des piges qui peuvent leur tre tendus par les dictateurs au cours du processus de ngociation. Louverture de ngociations alors que des questions fondamentales de liberts civiles sont en jeu peut ntre quune ruse du dictateur visant obtenir la paix ou la soumission des opposants alors que la violence de la dictature se perptue. Dans ce type de conflit, la seule ngociation envisageable est celle qui se tient la fin dune lutte dcisive, lorsque le dictateur est aux abois et quil cherche un couloir de scurit pour se rendre un aroport international.

Puissance et justice dans la ngociation

Si ce jugement concernant les ngociations parat trop svre, il se peut que le romantisme qui leur est associ doive tre modr. Il importe davoir les ides claires quant la manire dont les ngociations fonctionnent. Ngocier ne signifie pas sasseoir une table et discuter sur un pied dgalit pour rsoudre des diffrends. Noublions pas deux choses : dabord, lors des ngociations, ce nest pas la justice relative des positions et des objectifs des uns et des autres qui dtermine le point dentente. Deuximement, le contenu dun accord ngoci est largement dtermin par le rapport de pouvoir entre les parties en prsence.
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Il importe de considrer plusieurs questions difficiles : quelle perspective soffre une partie pour atteindre ses objectifs si, la table de ngociations, lautre ne prouve pas de volont de progrs ? Et que peut faire une partie si, aprs tre arrive un accord, lautre ne le respecte pas et utilise ses forces sur le terrain pour agir unilatralement de manire non conforme laccord ? Une entente ngocie nest pas obtenue par lvaluation des droits et des torts des uns et des autres quant aux questions en jeu. Bien que ces sujets puissent tre dbattus, les vrais rsultats des ngociations viennent de lvaluation du pouvoir absolu ou relatif des groupes qui sopposent. Que peuvent faire les dmocrates pour sassurer que leurs revendications essentielles soient respectes ? Que peuvent faire les dictateurs pour rester au pouvoir et neutraliser les dmocrates ? Autrement dit, si lon arrive une entente, elle sera vraisemblablement le rsultat de lestimation dans chaque camp du rapport des forces et des projections quant lissue probable dun conflit ventuel. Il importe galement de prter attention ce que chaque bord accepte dabandonner pour parvenir laccord. Lors de ngociations russies, il y a compromis, partage. Chaque bord obtient une part souhaite et abandonne une part de ses exigences. Dans le cas de dictatures extrmes, que peuvent cder les forces dmocratiques ? Quels objectifs des dictateurs doivent-elles accepter ? Doivent-ils donner aux dictateurs (quils soient un parti politique ou une clique militaire) un rle permanent et constitutionnel dans le futur gouvernement ? O est alors la dmocratie ? Mme si les ngociations se passent bien, il est ncessaire de sinterroger sur la forme de paix qui en sortira ? La vie sera-t-elle meilleure ou pire que si les dmocrates avaient commenc ou continu la lutte ?

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Les dictateurs acceptables

Les dictateurs peuvent avoir, la base de leur domination, des motifs et objectifs varis : pouvoir, position, richesse, restructuration de la socit, etc. Il ne faut pas oublier que rien de tout cela ne leur restera sils abandonnent leur position. Lors de ngociations, ils essayeront donc de prserver leurs buts. Quoiquils promettent, il ne faut pas oublier quils sont capables de promettre nimporte quoi afin de soumettre leurs opposants dmocrates, pour ensuite violer effrontment touts leurs engagements. Si les dmocrates acceptent darrter leur rsistance afin de gagner un sursis devant la rpression, ils peuvent se retrouver fort dus. Une halte la rsistance rduit rarement la rpression. Lorsque les forces contraignantes de lopposition intrieure et internationale ont t supprimes, les dictateurs sont capables dexercer une oppression et une violence plus aigues que jamais. Leffondrement de la rsistance populaire rduit souvent les contre-pouvoirs qui limitaient le contrle et les brutalits de la dictature. Les tyrans peuvent alors sen prendre qui ils le souhaitent. Car le tyran ne tire son pouvoir de nuisance que des faiblesses de notre rsistance, a crit Krishnalal Shridharani.5 Cest la rsistance et non pas la ngociation qui compte dans les conflits dont les enjeux sont fondamentaux. Dans presque tous les cas, la rsistance doit continuer pour chasser les dictateurs du pouvoir. Le succs est le plus souvent dtermin non pas par un accord, mais par lusage des moyens de rsistance les plus appropris et les plus puissants disponibles. Nous montrerons plus loin en dtail que la dfiance politique, ou la
5 Krishnalal Shridharani, War Without Violence: A Study of Gandhis Method and Its Accomplishments (New York: Harcourt, Brace, 1939, et rimpression New York and London: Garland Publishing, 1972), p. 260.

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lutte nonviolente, est le moyen disponible le plus puissant disposition de ceux qui militent pour leur libert.

Quel genre de paix ?

Si les dictateurs et les dmocrates parlent ensemble de paix, il faut garder les ides claires, cause des dangers que cela induit : tous ceux qui se servent du mot paix ne souhaitent pas ncessairement la libert et la justice. La soumission passive loppression cruelle de dictateurs, un despote ayant fait subir des atrocits des centaines de milliers de personnes ne correspond pas la paix vritable. Hitler voquait souvent la paix et cela signifiait soumission sa volont. La paix dun dictateur nest souvent rien de plus que la paix de la prison ou de la tombe. Mais il y a dautres dangers. Parfois, des ngociateurs bien intentionns confondent les objectifs de la ngociation et le processus lui-mme. Plus encore, des dmocrates ou des spcialistes trangers participant aux ngociations peuvent, dun seul coup, fournir au dictateur la lgitimit (intrieure ou internationale) qui lui tait refuse du fait de sa position monopolistique dans ltat, de ses violations des Droits de lHomme et de sa brutalit. Sans cette lgitimit dsesprment ncessaire, les dictateurs ne peuvent pas continuer rgner indfiniment. Les acteurs de la paix ne doivent pas la leur fournir.

Raisons desprer
Comme nous lavons indiqu, les dirigeants de lopposition peuvent se sentir forcs de poursuivre la ngociation en dsesprant du combat dmocratique. Nanmoins, ce sentiment dimpuissance peut tre dpass. Les dictatures ne sont pas ternelles. Ceux qui les subissent nont pas
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rester toujours faibles, et il ne faut pas que les dictateurs restent toujours forts. Aristote remarquait dj : Oligarchie et tyrannie ont une dure plus brve que nimporte quelle autre constitution, [] la plupart des tyrannies nont jamais eu quune dure extrmement brve. 6 Les tyrannies modernes sont aussi vulnrables. Leurs faiblesses peuvent tre accentues et le pouvoir des dictateurs peut se dsintgrer (Au chapitre quatre nous examinerons ces faiblesses plus en dtail). Lhistoire rcente dmontre la vulnrabilit des dictatures et rvle quelles peuvent seffondrer en un temps trs court : sil fallut dix ans (1980-1990) pour voir tomber la dictature communiste en Pologne, en Allemagne de lEst et en Tchcoslovaquie en 1989 il a suffi de quelques semaines. Au Salvador et au Guatemala, en 1944, les luttes contre de terribles dictatures militaires durrent environ deux semaines. Le puissant rgime militaire du Shah dIran fut branl en quelques mois. La dictature de Marcos aux Philippines scroula face la puissance du peuple en lespace de quelques semaines en 1986 : Le gouvernement des tats-Unis abandonna rapidement le Prsident Marcos ds que la force de lopposition devint manifeste. La tentative de coup dtat en Union sovitique en aot 1991 fut bloque en quelques jours par un mouvement de dfiance politique. Peu aprs, plusieurs nations longtemps domines gagnrent leur indpendance en seulement quelques jours, semaines ou mois. Lide toute faite et ancienne, selon laquelle les moyens violents oprent toujours rapidement alors que les moyens nonviolents demandent du temps et de la patience nest pas valide. Bien quil faille du temps pour changer profondment la situation et la socit, le combat nonviolent lui-mme contre la dictature peut se passer relativement vite.
6 Aristote, La Politique. Paris, ditions Vrin (1995), ou Paris, ditions Garnier-Flammarion.

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Les ngociations ne sont pas la seule alternative la capitulation dun part et la guerre dannihilation dautre part. Les exemples ci-dessus, ainsi que ceux du chapitre un, montrent quil existe une autre solution pour ceux qui veulent la paix et la libert : la dfiance politique.

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TROIS

DO VIENT LE POUVOIR ?
qui soit la fois en paix et en libert nest pas une tche aise. Cela implique une grande habilet stratgique, de lorganisation et de la planification. Par-dessus tout il faut du pouvoir. Les dmocrates ne peuvent esprer abattre une dictature et tablir la libert politique sans exercer leur propre pouvoir. Comment cela est-il possible ? Quelle sorte de pouvoir lopposition dmocratique peut-elle mobiliser pour russir dtruire une dictature et ses vastes rseaux militaires et policiers ? La rponse se trouve dans une lecture souvent ignore de la nature du pouvoir politique. Connatre cette vue originale nest pas une tche si difficile. Nous allons le voir partir de quelques vrits simples.
ARVENIR UNE SOCIT

La fable du Matre singe

Une parabole chinoise de Liu-Ji, datant du XIVe sicle, illustre bien cette lecture nglige du pouvoir politique7 : Dans ltat fodal de Chu, un vieillard survivait en gardant des singes son service. Les gens lappelaient Ju gong (Matre singe).
7 Cette histoire, La rgle par la ruse , vient de Yu-li-zi pseudonyme de Liu Ji (1311-1375).

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Chaque matin, le vieil homme rassemblait les singes dans sa cour et donnait lordre lan demmener les autres dans la montagne ramasser des fruits sur les arbres et dans les buissons. La rgle exigeait que chaque singe donne le dixime de sa rcolte au vieillard, et ceux qui ne le faisaient pas taient violemment fouetts. Tous les singes en souffraient mais nosaient sen plaindre. Un jour, un jeune singe sadressa aux autres : Le vieil homme a-t-il plant tous les fruitiers et buissons ? Les autres rpondirent : Non, ils ont pouss naturellement. Le jeune singe insista : Ne pouvons-nous pas prendre les fruits sans la permission du vieil homme ? Les autres rpondirent : Si, nous pouvons tous le faire. Le jeune singe continua : Alors pourquoi devons-nous dpendre du vieil homme ; pourquoi devons-nous tous le servir ? Avant que le petit singe ne finisse sa phrase, tous les autres avaient compris et sveillaient. La nuit mme, sassurant que le vieil homme tait endormi, les singes dtruisirent lenclos dans lequel ils taient confins. Ils prirent les fruits que le vieil homme avait emmagasins et les emportrent dans la fort pour ne jamais en revenir. Le vieil homme finit par mourir de faim. Yu-zu-li conclut : Certains hommes, dans le monde, dominent leur peuple par limposture et non pas par la justice. Ne sont-ils pas comme le Matre singe ? Ils ne se rendent pas compte de leur confusion desprit. Ds que leur peuple comprend la chose, leurs ruses ne fonctionnent plus.

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Les sources indispensables du pouvoir politique

Le principe est simple. Les dictateurs ont besoin de laide de ceux quils gouvernent. Sans eux, ils ne peuvent assurer et maintenir les sources de leur pouvoir politique. Ces sources du pouvoir politique comprennent : Lautorit, la conviction, rpandue dans le peuple, que le rgime est lgitime et que lui obir est un devoir moral ; Les ressources humaines, le nombre et limportance des personnes et groupes qui obissent, cooprent, ou apportent leur assistance au souverain ; Les comptences et connaissances, ncessaires au rgime pour accomplir certaines tches et fournies par des personnes ou des groupes cooprants ; Des facteurs intangibles, facteurs psychologiques et idologiques qui amnent les peuples obir et assister les dominants ; Les ressources matrielles, cest dire la capacit des dirigeants contrler ou accder la proprit, aux ressources naturelles, aux moyens financiers, au systme conomique et aux moyens de communication et de transport ; Les sanctions, punitions, brandies ou appliques, contre ceux qui dsobissent ou refusent de cooprer, afin dassurer la soumission et la coopration ncessaires au rgime pour exister et mener ses politiques. Toutes ces sources, toutefois, dpendent de lacceptation du rgime, de la soumission et de lobissance de la population, de la coopration dinnombrables personnes et des multiples institutions de la socit. Ces appuis ne sont pas garantis.
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La pleine coopration, lobissance et le soutien renforcent la disponibilit des sources ncessaires au pouvoir et, par consquent, augmentent le pouvoir dun gouvernement. linverse, le retrait de la coopration populaire et institutionnelle aux agresseurs ou aux dictateurs rduit ou supprime la disponibilit des sources du pouvoir desquelles dpendent tous les dictateurs. Sans elles, le pouvoir des dominants saffaiblit et finalement se dissout. Naturellement, les dictateurs sont sensibles aux actions et ides qui menacent leur libert daction. Ils sont donc susceptibles de menacer et de punir ceux qui dsobissent, font grve ou nacceptent pas de cooprer. Mais cela ne rsout pas leur problme. La rpression et mme les brutalits ne mnent pas toujours au rtablissement de la soumission et de la coopration ncessaires au fonctionnement du rgime. Si, malgr la rpression, les sources du pouvoir peuvent tre restreintes ou supprimes pendant une priode suffisante, cela peut conduire lincertitude et la confusion lintrieur mme de la dictature. Il sensuivra probablement un net affaiblissement du pouvoir de la dictature. la longue, la captation des sources de pouvoir peut mener la paralysie et limpuissance du rgime et, dans des cas srieux, sa dsintgration. Le pouvoir du dictateur steindra, lentement ou rapidement, par famine politique . Il sensuit que, dans quelque gouvernement que ce soit, le degr de libert ou de tyrannie reflte la dtermination des sujets tre libres, ainsi que leur volont et leur capacit rsister lasservissement. Contrairement lopinion gnrale, mme les dictatures totalitaires sont dpendantes de la population et des socits quils gouvernent. Comme le notait en 1953 le spcialiste allemand en sciences politiques Karl W. Deutsch :
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 Le pouvoir totalitaire nest fort que sil ne doit pas tre utilis trop souvent. Sil doit tre constamment exerc sur lensemble de la population, il est vraisemblable quil ne durera pas longtemps. tant donn que les rgimes totalitaires exigent, pour traiter avec leurs sujets, plus dnergie que les autres formes de gouvernement, ils ont un plus grand besoin de sappuyer sur des habitudes de docilit rpandues et fiables ; plus encore, ils doivent pouvoir compter en cas de besoin sur le soutien actif dune part majeure de la population. 8 En Angleterre au XIXe sicle, le thoricien du droit John Austin a dcrit la situation dune dictature se confrontant un peuple mcontent. Il soutenait que si la majorit de la population tait dtermine dtruire le gouvernement et tait prte pour cela endurer la rpression, alors les forces gouvernementales et tous leurs appuis ne pourraient prserver le gouvernement ha, mme avec lassistance de ltranger. Et Austin concluait quaprs avoir lanc un tel dfi, le peuple ne pourrait plus tre forc dans lobissance et la soumission.9 Bien avant lui, Machiavel disait que le prince qui a lensemble de sa population pour ennemi ne sera jamais en scurit ; plus grande est sa cruaut, plus faible devient son rgime. 10
8 Karl W. Deutsch, Cracks in the Monolith (Flures dans le monolithe) dans Carl J. Friedrich, ed. Totalitarianism (Cam-bridge, Mass.: Harvard University Press, 1954), pp. 313-314. 9 John Austin, Lectures on Jurisprudence or the Philosophy of Positive Law (5e dition, revise et dite par Robert Campbell, 2 vol., London: John Murray, 1911 [1861]), Vol. I, p. 296. 10 Nicolas Machiavel, The Discourses on the First Ten Books of Livy, dans The Discourses of Niccolo Machiavelli (London: Routledge and Kegan Paul, 1950), Vol. I, p. 254. Voir Discours sur la premire dcade de Tite Live. Paris, Champs Flammarion, 1985, pour ldition franaise.

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Lapplication politique pratique de ces ides fut tablie par les Norvgiens dans leur rsistance hroque loccupation nazie et, comme nous lavons vu au premier chapitre, par les courageux Polonais, Allemands, Tchques, Slovaques, et par bien dautres qui, rsistant lagression et la dictature communiste, contriburent finalement leffondrement des pouvoirs communistes en Europe. Ceci, bien sr, nest pas nouveau : on rencontre des cas de rsistance nonviolente ds 494 avant J.C. lorsque la Plbe refusa de cooprer avec les Matres patriciens romains.11 La lutte nonviolente sest manifeste aux diffrentes poques chez les peuples dAsie, dAfrique, des Amriques, dAustralie et des les du Pacifique aussi bien quen Europe. Trois des facteurs les plus importants qui permettent de dterminer le degr de contrle dun pouvoir gouvernemental sont : (1) la volont du peuple dimposer des limites la puissance du gouvernement ; (2) la capacit des organisations et institutions indpendantes retirer collectivement les sources du pouvoir ; et (3) lhabilet de la population refuser son consentement et son assistance.

Les centres du pouvoir dmocratique

Lune des caractristiques des socits dmocratiques est quil y existe, indpendamment de ltat, une multitude de groupes et dinstitutions non gouvernementales. Ce sont, par exemple, les familles, les organisations religieuses, les associations culturelles, les clubs sportifs, les institutions conomiques, les syndicats, les associations dtudiants, les partis politiques, les communauts villageoises, les associations de quartier, les clubs de jardinage, les
11 Voir Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action (Boston: Porter Sargent, 1973), p. 75 et dans le prsent ouvrage pour dautres exemples historiques.

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associations de dfense des Droits de lHomme, les groupes de musique, les socits littraires, etc. Ces entits sont importantes car en poursuivant leurs objectifs propres elles contribuent satisfaire des besoins sociaux. De plus, elles ont une grande utilit politique. Elles structurent les groupes et les institutions travers lesquelles les personnes peuvent exercer une influence sur la direction de leur socit et rsister aux autres groupes ou au pouvoir lorsque ceux-ci semblent nuire leurs intrts, leurs activits, ou leurs objectifs. Des individus isols, qui ne sont pas membres de tels groupes, nont gnralement pas la capacit dexercer une pression significative sur la socit, encore moins sur le gouvernement, et certainement pas sur une dictature. Par consquent, si lautonomie et la libert de ces entits peuvent tre limites par les dictateurs, la population sera relativement impuissante. De plus, si ces institutions et groupes peuvent tre contrls par le rgime central ou remplaces par de nouvelles plus soumises, elles peuvent aussi tre utilises pour dominer la fois les membres de la socit et les secteurs occups par les diffrentes institutions. Nanmoins, si lautonomie et la libert de ces institutions civiles indpendantes (hors du contrle gouvernemental) peuvent tre maintenues ou reconquises, elles sont trs importantes pour la mise en uvre de la dfiance politique. Le trait commun des cas cits de dictatures dsintgres ou affaiblies a t la courageuse application massive de la dfiance politique par la population et ses institutions. Comme nous lavons vu, ces centres de pouvoir procurent les bases institutionnelles partir desquelles la population peut exercer une pression ou rsister aux contrles dictatoriaux. Par la suite, ils feront partie des structures indispensables une socit libre. Leur indpendance et leur croissance sont un pr requis au succs des luttes de libration.
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Si la dictature a largement russi dtruire ou contrler ces groupes sociaux indpendants, il sera important pour les rsistants den crer de nouveaux ou de rtablir un contrle dmocratique sur les groupes qui survivent ou sont partiellement contrls. Pendant la rvolution hongroise (1956-1957) une multitude de conseils de dmocratie directe mergrent, sunissant afin dtablir durant quelques semaines tout un systme fdr dinstitutions et de gouvernance. En Pologne, la fin des annes 1980, les ouvriers firent vivre le syndicat Solidarnosc et, parfois, prirent le contrle de syndicats officiels domins par le parti communiste. De tels dveloppements institutionnels peuvent avoir des consquences politiques trs importantes. videmment, rien de tout ceci nindique quil est ais daffaiblir ou de dtruire des dictatures, ni que toutes les tentatives seront couronnes de succs. Tout cela ne signifie certainement pas que la lutte se fera sans pertes, car ceux qui sont encore au service des dictateurs vont probablement contre-attaquer afin dobliger la population tre de nouveau cooprative et obissante. Ces perspectives sur le pouvoir montrent nanmoins que dsintgrer dlibrment des dictatures est possible. Elles ont des caractristiques particulires qui les rendent hautement vulnrables une campagne de dfiance politique bien mene. Examinons-les plus en dtail.

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QUATRE

LES FAIBLESSES DES DICTATURES

apparaissent souvent invulnrables. Les services de renseignements, la police, les forces militaires, les prisons, les camps de concentration et les escadrons de la mort sont sous le contrle dun petit nombre de personnes puissantes. Les finances dun pays, ses ressources naturelles et ses capacits de production sont souvent arbitrairement pilles par les dictateurs qui sen servent pour satisfaire leur volont. En comparaison, les forces dmocratiques dopposition apparaissent souvent extrmement faibles, inefficaces et impuissantes. Ce sentiment dimpuissance face linvulnrabilit du systme rend improbable lmergence dune opposition efficace. Mais ceci ne suffit pas, il faut aller plus loin.
ES DICTATURES

Le talon dAchille
Un mythe de la Grce classique illustre bien la vulnrabilit des supposs invulnrables. Contre le guerrier Achille, nul coup ne portait. Nul sabre ne pntrait sa peau. Alors quil tait enfant, la mre dAchille lavait tremp dans les eaux de la rivire magique Styx. Il tait de ce fait protg de tous les dangers. Il avait toutefois une faille. Lenfant tait tenu par le talon pour ne pas tre emport par le courant, leau magique navait pas recou 49

vert cette petite partie de son corps. lge adulte, Achille paraissait aux yeux de tous invulnrable aux armes de lennemi. Nanmoins, dans la bataille contre Troie, un soldat ennemi, instruit par quelquun qui connaissait la faiblesse dAchille, visa de sa flche le talon sans protection, seul point susceptible dtre bless. Le coup se rvla fatal. Ainsi, aujourdhui, lexpression talon dAchille se rfre lendroit de la personne, du plan ou de linstitution qui est sans protection en cas dattaque. Le mme principe sapplique aux dictatures impitoyables. Elles peuvent ainsi tre conquises, plus vite et moindres frais si leurs faiblesses peuvent tre identifies puis attaques de manire cible.

Les faiblesses des dictatures

Parmi les points faibles des dictatures, on trouve les suivants : 1. La coopration dune multitude de gens, de groupes et dinstitutions ncessaires au fonctionnement du pays peut tre diminue ou supprime. 2. Les exigences et les effets des politiques antrieures du rgime peuvent limiter quelque peu sa capacit sengager de nouveau dans des politiques conflictuelles. 3. Le systme peut sinstaller dans la routine et perdre sa capacit sadapter rapidement de nouvelles situations. 4. Le personnel et les ressources qui sont affects des tches existantes peuvent avoir du mal se rendre disponibles pour de nouveaux besoins. 5. Par crainte de dplaire leurs suprieurs, des subordonns peuvent ne pas rapporter les infor 50

mations prcises ou compltes dont les dictateurs ont besoin pour prendre des dcisions. 6. Lidologie peut sroder, les mythes et symboles du systme peuvent devenir instables. 7. Sil existe une idologie forte qui influence la perception de la ralit, le fait de sy attacher trop fermement peut causer une inattention la situation ou aux besoins rels. 8. La dtrioration de lefficacit et de la comptence de la bureaucratie, ou des contrles et rglements excessifs, peut rendre inefficaces les politiques et les oprations du systme. 9. Des conflits institutionnels internes, des rivalits ou hostilits personnelles peuvent nuire au fonctionnement de la dictature ou mme la dstructurer. 10. Les intellectuels et les tudiants peuvent perdre patience en raison des exigences de la dictature, des restrictions, du dogmatisme et de la rpression. 11. Le public en gnral risque, au fil du temps, de devenir indiffrent, sceptique, ou mme hostile lgard du rgime. 12. Les diffrences de classes, rgionales, nationales ou culturelles peuvent sexacerber. 13. La hirarchie dune dictature est toujours quelque peu et mme parfois trs fortement instable. Les individus ne restent pas au mme niveau, ils peuvent monter ou descendre des chelons ou mme tre compltement carts et remplacs. 14. Des sections de la police ou des forces militaires peuvent profiter de situations pour atteindre
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leurs propres objectifs, mme contre la volont du dictateur en place, y compris par un coup dtat. 15. Si la dictature est rcente, elle a besoin de temps pour devenir stable. 16. Avec tant de dcisions prises par si peu de personnes, les dictatures sont exposes aux erreurs de jugements, de politiques et dactions. 17. Si, pour viter ces dangers, le rgime dcentralise les contrles et les pouvoirs de dcision, il perd de sa matrise sur les leviers centraux du pouvoir.

Attaquer des faiblesses des dictatures

Connaissant ces faiblesses fondamentales, lopposition dmocratique peut dlibrment chercher exacerber ces talons dAchille afin de changer radicalement le systme ou de le dsintgrer. La conclusion est claire : malgr leur force apparente, toutes les dictatures ont des faiblesses, des inefficacits internes, des rivalits personnelles, des inefficacits institutionnelles et des conflits entre organisations et services. la longue, ces faiblesses tendent rendre le rgime moins efficace et plus vulnrable aux changements et une rsistance dlibre. Il ne russit pas accomplir tout ce quil veut. Ainsi, par exemple, certains ordres directs dHitler ne furent jamais appliqus car ceux auxquels ils taient adresss refusaient de les excuter. Le rgime dictatorial peut aussi scrouler trs vite, comme nous lavons dj observ. Ceci ne signifie pas que les dictatures peuvent tre dtruites sans risques et sans victimes humaines. Tous les types dentreprises libratrices entranent des risques, des
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souffrances, et ncessitent de la patience. Et, bien sr, aucun moyen daction ne peut assurer un succs rapide en toutes circonstances. Nanmoins, les types de luttes qui visent les faiblesses identifiables des dictatures ont plus de chances de russir que celles qui les attaquent dans les domaines o elles sont les plus fortes. La question est de savoir comment entreprendre la lutte.

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CINQ

LEXERCICE DU POUVOIR

nous avons not que la rsistance arme ne frappe pas le point faible des dictatures, mais, au contraire, leur point fort. En choisissant de concourir dans le domaine des forces armes, avec munitions, armes technologiques, etc., les mouvements de rsistance se mettent clairement dans une position dsavantageuse. Dans ces domaines, les dictatures pourront presque toujours rassembler des ressources suprieures. Quant esprer tre sauv par une puissance trangre, les dangers induits ont t exposs. Et au second chapitre, nous avons examin les piges de la ngociation comme moyen de supprimer les dictatures. Quelles sont donc les voies suffisamment sres qui peuvent soffrir une rsistance dmocratique pour aggraver les faiblesses des dictatures que nous avons identifies ? Quelle technique daction peut mettre en uvre la thorie du pouvoir politique expose au chapitre trois ? La rponse est la dfiance politique. Elle a les caractristiques suivantes : Elle ne sengage en aucun cas dans les domaines de lutte choisis par le pouvoir dictatorial. Elle est difficile combattre par le rgime. Elle seule peut aggraver les faiblesses de la dictature et peut couper les sources de son pouvoir.
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U PREMIER CHAPITRE,

Son action peut tre soit largement disperse, soit concentre sur un objectif spcifique. Elle conduit le dictateur des erreurs de jugement et daction. Pour mettre fin la domination brutale de quelques-uns, elle peut, dans le combat, mobiliser efficacement toute la population et les groupes et institutions de la socit. Elle contribue dcentraliser le pouvoir dans la socit, prparant ainsi ltablissement durable dune socit plus dmocratique.

Les voies de la lutte nonviolente

Comme les moyens militaires, la dfiance politique peut tre utilise dans diffrents buts: en vue de pousser ladversaire faire telle ou telle chose, pour crer les conditions favorables la rsolution du conflit, ou pour dclencher la dsintgration du rgime adverse. Cependant, la dfiance politique sopre par dautres voies que celles de la violence. Bien que les deux techniques soient des manires de mener la lutte, elles remplissent leur fonction avec des moyens diffrents, et ont des consquences diffrentes. Les modalits et implications des solutions violentes sont bien connues, des armes physiques sont utilises pour intimider, blesser, tuer et dtruire. La lutte nonviolente est un moyen beaucoup plus complexe et multiforme. Son arsenal inclut des armes de nature psychologique, sociale, conomique et politique qui sont manies par la population et les institutions sociales. On parle de protestations, de grves, de noncoopration, de boycotts, de dsaffection ou de pouvoir du peuple. Elles sappuient sur ce besoin vital des gouvernements de disposer de la coopration, de la soumission
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et de lobissance de la population et des institutions sociales. La dfiance politique, contrairement la violence, sert justement tarir ces sources de leur pouvoir.

Les armes nonviolentes et la discipline nonviolente

Lerreur commune des campagnes de dfiance politique improvises a t de miser uniquement sur une ou deux mthodes, telles que les grves et les manifestations de masse. En fait, il existe une multitude de mthodes qui permettent aux stratges des organisations de rsistance de concentrer ou de disperser le mouvement en fonction des besoins. Prs de 200 mthodes spcifiques daction nonviolente ont t identifies et il y en a certainement dautres. Elles sont classes en trois larges catgories : la protestation et la persuasion, la noncoopration, et lintervention. La premire comprend des manifestations symboliques, ce qui inclut les parades, marches et veilles (54 mthodes). La noncoopration est divise en trois sous catgories : (a) noncoopration sociale (16 mthodes), (b) noncoopration conomique, ce qui inclut les boycotts (26 mthodes) et les grves (23 mthodes), (c) non-coopration politique (38 mthodes). Le dernier groupe, lintervention nonviolente, inclut des moyens psychologiques, physiques, sociaux ou politiques tels que le jene, loccupation nonviolente et le gouvernement parallle (41 mthodes). Une liste de 198 mthodes de ce type se trouve dans lAnnexe de cette publication. Lutilisation dun nombre considrable de ces mthodes soigneusement slectionnes, appliques avec persvrance et grande chelle, choisies dans le cadre dune stratgie judicieuse, avec des tactiques appropries, et mises en uvre par des civils forms risque fort de
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crer des problmes graves nimporte quel rgime illgitime. Cela est valable pour toutes les dictatures. Contrairement aux moyens militaires, les mthodes de la lutte nonviolente peuvent tre diriges directement sur lenjeu dun conflit. Par exemple, si la question de la dictature est essentiellement politique, il sensuit que les formes politiques de laction nonviolente seront primordiales. Celles-ci comprennent la ngation de la lgitimit du dictateur et la noncoopration avec son rgime. La noncoopration sappliquera parfois contre des politiques spcifiques. Il arrive que le sabotage du systme par inaction et par report des tches puisse tre pratiqu discrtement et mme en secret, alors qu dautres moments, la dsobissance ouverte, les manifestations publiques de dfiance ainsi que des grves peuvent tre organises au grand jour. Dun autre ct, si la dictature se trouve vulnrable la pression conomique, ou si de nombreux griefs contre elle sont dordre conomique, alors des actions comme les boycotts et les grves peuvent tre des mthodes de rsistance appropries. Les efforts dploys par les dictateurs pour exploiter le systme conomique peuvent provoquer des grves gnrales limites, des ralentissements et des refus dassistance dexperts indispensables (ou leur disparition). Le choix slectif de diffrentes mthodes de grve peut sorienter sur des secteurs-cls de lindustrie ou des transports, sur lapprovisionnement de matires premires ou sur la distribution de produits. Certaines mthodes de lutte nonviolente exigent des gens quils nagissent pas comme leur habitude, par exemple quils distribuent des brochures, fassent fonctionner une presse en sous-sol, fassent la grve de la faim ou aillent sasseoir dans la rue. moins de situations exceptionnelles, ces mthodes peuvent tre difficiles appliquer pour certaines personnes.

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Dautres mthodes de lutte nonviolente permettent au contraire de vivre quasiment comme dhabitude. Par exemple, aller au travail normalement au lieu de faire grve mais travailler plus lentement ou inefficacement. Il est possible de commettre dlibrment des erreurs , de tomber malade et dtre incapable de travailler certaines priodes. On peut aussi simplement refuser de travailler. On peut assister des offices religieux quand cela nexprime pas seulement des convictions religieuses, mais aussi politiques. On peut protger les enfants de la propagande officielle par lducation la maison ou par des classes illgales. On peut refuser de rejoindre des organisations recommandes ou dont la frquentation est exige et que lon naurait pas rallies naturellement. La similitude de ce type dactions avec celles de la vie courante, et en tout cas leur faible diffrence avec des activits habituelles, facilite pour beaucoup de gens la participation la lutte de libration. tant donn que les luttes violentes et nonviolentes oprent de faons compltement diffrentes, toute forme de violence, mme limite, durant une campagne de dfiance politique sera contre-productive car elle dplacera le combat sur le terrain militaire o le dictateur a un avantage crasant. La discipline nonviolente est une cl du succs et doit tre maintenue en dpit des provocations et brutalits des dictateurs et de leurs agents. Le maintien de la discipline nonviolente contre les adversaires violents facilite la mise en uvre des quatre mcanismes de changement dans la lutte nonviolente (dcrits ci-dessous). La discipline nonviolente est galement trs importante pour le processus de jiu-jitsu politique. Dans celui-ci, les brutalits criantes du rgime contre des rsistants manifestement nonviolents se retournent contre les dictateurs en provoquant des dissensions dans leurs propres rangs, tout en suscitant le soutien dans la population gnrale, chez les partisans habituels du rgime, et lextrieur du pays.
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Dans certains cas, cependant, une violence limite contre la dictature ne peut tre vite. Soit les frustrations et la haine du rgime explosent sous forme de violence, soit certains groupes refusent dabandonner les moyens violents tout en reconnaissant le rle important de la lutte nonviolente. Dans ces situations, la dfiance politique ne doit pas tre abandonne. Nanmoins, il sera ncessaire de sparer laction nonviolente aussi clairement que possible de laction violente, en termes de gographie, de groupes de population, de moments choisis ou de domaine de conflit. Sinon, la violence pourrait avoir un effet dsastreux sur le potentiel beaucoup plus grand de la dfiance politique et sur sa capacit de russite. Lhistoire nous montre que si la dfiance politique entrane des morts et des blesss, elle fait beaucoup moins de victimes que la rsistance arme. De plus, la dfiance politique ne contribue pas au cycle infini de tueries et de brutalits. La lutte nonviolente ncessite, et tend produire dans la population, un abandon (ou meilleur contrle) de la crainte du gouvernement et de sa rpression violente. Cet abandon ou ce meilleur contrle de la peur est un lment cl de la destruction du pouvoir des dictateurs sur la population gnrale.

Transparence, secret et exigences de comportement

Le secret, la fraude et la conspiration clandestine posent des problmes trs difficiles un mouvement daction nonviolente. Il est souvent impossible dempcher la police politique et les agents de renseignements de connatre les plans et les intentions. Du point de vue du mouvement, le secret nest pas seulement enracin dans la peur, mais contribue la peur, ce qui dcourage la rsistance et rduit le nombre de participants certaines
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actions. Cela peut aussi contribuer rpandre la suspicion et entraner des vagues daccusations de trahison souvent injustifies, lintrieur du mouvement, pour savoir qui est lindicateur ou lagent de ladversaire. Le secret peut aussi affecter la capacit dun mouvement demeurer nonviolent. Par contre, la franchise concernant les intentions et les projets aura des effets positifs et contribuera donner limage dun mouvement de rsistance extrmement puissant. Le problme est bien sr plus complexe que cela et certaines activits de rsistance exigent quand mme le secret. Un juste jugement fond sur de bonnes informations est ncessaire ceux qui ont la fois grer la dynamique du combat nonviolent et valuer les moyens de surveillance de la dictature. Ldition, limpression et la distribution des publications clandestines, lutilisation dmissions radiophoniques illgales depuis lintrieur du pays et lactivit de renseignement sur ladversaire et ses oprations sont des domaines spciaux qui ncessitent un trs haut niveau de secret. Le maintien de hauts standards de comportement dans laction nonviolente simpose chaque tape du conflit. Il sagit notamment de la constance, du courage et du maintien de la discipline nonviolente. Il faut aussi tenir compte du fait quun grand nombre de personnes peuvent tre frquemment appeles effectuer des changements particuliers. Pour disposer dune telle quantit de personnes fiables, il importe de maintenir haut niveau les standards de comportement dans le mouvement.

Faire changer les relations de pouvoir

Les stratges doivent se souvenir que les conflits impliquant la dfiance politique sont un terrain de lutte changeant constamment par un jeu continu de mouvements et de contre-mouvements. Rien nest statique. Les relations
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de pouvoir absolu ou relatif, sont sujettes des changements constants et rapides. Cela est rendu possible par les rsistants qui maintiennent lattitude nonviolente malgr la rpression. Dans ce type de conflit, les variations de relations de pouvoir entre les parties en prsence sont probablement beaucoup plus marques que dans les conflits violents. Elles sont plus rapides et ont des consquences politiques plus varies et plus importantes. Grce cela, les actions des rsistants ont des consquences qui vont bien au-del du moment et du lieu o elles se produisent. Leurs effets rebondissent pour renforcer ou affaiblir un groupe ou lautre. De surcrot, le groupe nonviolent peut, par ses actions, exercer une puissante influence sur laugmentation ou la diminution de la force de son adversaire. Par exemple, la forme nonviolente, courageuse et discipline de la rsistance face aux brutalits du dictateur peut susciter malaise, mcontentement, perte de confiance et mme, dans des cas extrmes, des mutineries au sein des troupes et des populations a priori acquises au dictateur. Cette rsistance peut mme entraner une condamnation plus nette de la dictature par la communaut internationale. De mme, la persvrance, lintelligence et la discipline dans lusage de la dfiance politique peuvent augmenter la participation du peuple la rsistance alors quen temps normal, par son silence, celui-ci apporterait un soutien tacite au dictateur ou resterait neutre dans le conflit.

Quatre mcanismes du changement.

La lutte nonviolente produit le changement de quatre manires diffrentes. Le premier mcanisme se rvle le moins frquent, bien quil se soit dj produit. Lorsque les membres du groupe adverse sont mus par la souf 62

france que la rpression fait subir des rsistants courageux et nonviolents, ou lorsquils sont rationnellement convaincus que la cause des rsistants est juste, ils peuvent alors en venir accepter les objectifs des rsistants. Ce mcanisme est appel conversion. Bien que de tels cas existent, ils sont rares, et dans la plupart des conflits, cela ne se produit pas du tout ou en tout cas pas grande chelle. Beaucoup plus souvent, la lutte nonviolente opre en changeant la configuration du conflit ainsi que la socit, si bien que le camp adverse ne peut absolument plus faire ce quil souhaiterait. Cest ce changement-l qui produit les trois autres mcanismes : laccommodement, la coercition nonviolente et la dsintgration. Le fait que lun se produise plutt que lautre dpend du niveau daccaparement des relations de pouvoir par les dmocrates. Si les questions en jeu ne sont pas fondamentales, si les exigences de lopposition lors dune campagne limite ne sont pas considres comme menaantes et si le rapport de forces a suffisamment modifi les relations de pouvoir, le conflit peut se terminer par un accord, un abandon rciproque de certaines exigences ou un compromis. Ce mcanisme est appel laccommodement. Bien des grves sont rsolues de cette manire, quand les deux parties atteignent une part, mais pas la totalit de leurs objectifs. Un gouvernement peut percevoir un tel accord comme positif, dsamorant les tensions, donnant limpression dquit ou redorant limage du rgime. Il importe donc de prendre grand soin du choix des problmes sur lesquels une entente par accommodement est acceptable. La lutte pour abattre une dictature nest pas de ceux-l. La lutte nonviolente peut tre beaucoup plus puissante que lorsquelle enclenche des mcanismes de conversion ou daccommodement. La noncoopration de masse et la dfiance peuvent changer les situations sociales
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et politiques, et plus spcialement les relations de pouvoir, au point que le dictateur perd de fait toute capacit contrler les processus politiques, conomiques et sociaux du gouvernement et de la socit. Les forces militaires de ladversaire peuvent devenir si peu fiables quelles nobissent mme plus aux ordres de rpression contre les rsistants. Bien que leurs chefs restent en place et poursuivent leurs buts initiaux, leur capacit dagir efficacement leur a t enleve. Cela se nomme la coercition nonviolente. Dans quelques situations extrmes, les conditions qui produisent la coercition vont encore plus loin. Les dirigeants adverses perdent de fait toute capacit dagir et leur propre structure de pouvoir seffondre. La matrise de soi, la noncoopration et la dfiance des rsistants deviennent si compltes que leurs adversaires ne font mme plus semblant de les contrler. Ladministration refuse dobir ses chefs. Les troupes et la police se mutinent. Les soutiens du rgime et la population abandonnent les dirigeants et leur dnient tout droit de gouverner. Ainsi, ces derniers ne sont plus obis ni assists. Le quatrime mcanisme de changement, la dsintgration du systme de ladversaire, est si complet que les chefs nont mme plus assez de force pour capituler. Le rgime tombe en morceaux. Pour planifier les stratgies de libration, il faut garder lesprit ces quatre mcanismes. Ils oprent parfois de manire alatoire, toutefois, le choix dun ou de plusieurs de ces mcanismes comme moyen de faire voluer un conflit permettra de dfinir des stratgies qui se renforceront mutuellement. Le choix de ce ou de ces mcanismes dpend de plusieurs facteurs, parmi lesquels ltat du pouvoir absolu et relatif entre groupes concurrents, ainsi que les attitudes et objectifs des rsistants nonviolents.

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Les effets dmocratisants de la dfiance politique

la diffrence des sanctions violentes, qui ont des effets centralisateurs, lutilisation des techniques de lutte nonviolente contribue de diffrentes manires la dmocratisation de la socit politique. Lun de ces effets dmocratisants est ngatif : contrairement aux moyens militaires, ces techniques ne fournissent pas un instrument de rpression des lites gouvernantes qui voudraient maintenir la dictature ou en tablir une nouvelle. De mme, les chefs dun mouvement de dfiance politique, sils peuvent exercer une influence et faire pression sur leurs partisans, ne peuvent ni les emprisonner ni les excuter lorsquils expriment un dsaccord ou choisissent dautres dirigeants. Lautre partie des effets dmocratisants de la dfiance politique est positive : la lutte nonviolente fournit la population les moyens de rsister et de dfendre sa libert contre des dictateurs existants ou nouveaux. Voici quelques-uns des nombreux effets dmocratisant positifs : Lexprience de la lutte nonviolente peut rendre la population plus confiante en elle-mme pour dfier le rgime, ses menaces et son appareil rpressif. La lutte nonviolente fournit les moyens de noncoopration et de dfiance par lesquels la population peut rsister au contrle antidmocratique de nimporte quel groupe dictatorial. La lutte nonviolente contribue affirmer la pratique des liberts dmocratiques comme la libert de parole, de presse, de rassemblement et des organisations indpendantes face des contrles rpressifs.
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La lutte nonviolente contribue fortement la survie, la renaissance, ou au renforcement des groupes indpendants et des institutions sociales, comme nous lavons dj vu. Cest important pour la dmocratie car ils permettent de mobiliser le potentiel de pouvoir de la socit et dimposer des limites au pouvoir de dictateurs en puissance. La lutte nonviolente donne la population des moyens dexercer son pouvoir contre une police rpressive et laction militaire dun gouvernement dictatorial. La lutte nonviolente fournit des mthodes grce auxquelles la population et les institutions indpendantes peuvent, au nom de la dmocratie, restreindre ou tarir les sources de pouvoir des dirigeants en place et, ainsi, menacer leur potentiel de domination.

La complexit du combat nonviolent

Comme nous lavons vu, la lutte nonviolente est une technique complexe daction sociale qui comprend une multitude de mthodes, un ventail de mcanismes de changements, et qui requiert des comportements spcifiques. Pour tre efficace, spcialement contre une dictature, la dfiance politique exige une planification et une prparation soigneuse. Les participants potentiels devront comprendre ce qui leur est demand. Les ressources devront tre disponibles. Et les stratges devront avoir analys les moyens de lutte nonviolente les plus efficaces. Nous allons maintenant placer notre attention sur cette dernire partie, qui est cruciale: la ncessit de la planification stratgique.

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SIX

LA NCESSIT DE PLANIFICATION STRATGIQUE

ES CAMPAGNES de dfiance politique contre les dictatures peuvent commencer de diffrentes manires. Dans le pass, ces luttes ont presque toujours t imprvues et quasiment accidentelles. Les griefs spcifiques qui ont dclench les premires actions spontanes ont beaucoup vari, mais correspondirent souvent des brutalits nouvelles, larrestation ou lassassinat de personnalits en vue, un ordre ou une nouvelle politique rpressive, une pnurie de nourriture, lirrespect de conviction religieuse ou lanniversaire dun vnement important. Parfois, un acte prcis de la dictature a mis la population en fureur et celle-ci sest lance dans laction sans avoir aucune ide de la faon dont cela se terminerait. Dautres fois, un individu ou un petit groupe courageux a entrepris une action et sest attir des soutiens. Un grief spcifique peut tre reconnu par beaucoup comme linjustice quils ont eux-mmes subie et les conduira rejoindre la lutte. Parfois, un appel rsister venant dun petit groupe ou dun individu peut rencontrer une rponse tonnamment forte. Bien que la spontanit ait des cts positifs, elle a souvent des inconvnients. Frquemment, les rsistants dmocratiques navaient pas prvu la brutalit de la raction de la dictature. Ils en souffrirent profondment et la rsistance seffondra. Dautres fois, labsence de planification des dmocrates avait laiss au hasard des

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choix cruciaux ; cela conduisit des rsultats dsastreux. Souvent, mme aprs la disparition du systme oppressif, le manque de planification sur la manire de conduire la transition dmocratique contribua lmergence dune nouvelle dictature.

Une planification raliste

lavenir, la spontanit de laction populaire jouera sans doute un rle important dans le dbut des luttes contre les dictatures. Nanmoins, il est maintenant possible de dfinir rationnellement, analytiquement et lavance la faon la plus efficace dabattre une dictature, dvaluer le moment o la situation politique et lhumeur de la population se prteront la mise en uvre du plan. On doit aussi choisir la faon dinitier la campagne. Une rflexion approfondie, base sur une valuation raliste de la situation et des capacits de la population est indispensable pour choisir les voies efficaces qui mneront la libration dans les circonstances prsentes. Si lon veut aboutir quelque chose, la planification simpose. Plus le but est important, ou les consquences probables de lchec graves, plus la planification est essentielle. La planification stratgique augmente la probabilit de mobiliser toutes les ressources disponibles ainsi que lefficacit de leur utilisation. Cest particulirement vrai pour un mouvement dmocratique aux ressources matrielles limites et expos au danger qui essaie dabattre une dictature puissante. Par contre, la dictature a le plus souvent accs de vastes ressources matrielles, la puissance organisationnelle, et la capacit de commettre des brutalits. Planifier une stratgie signifie ici tudier et dterminer les moyens daction qui permettront daller le plus srement de la situation prsente la situation dsire, cest--dire, pour nous, de passer dune dictature
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 un systme dmocratique. Un plan pour atteindre cet objectif consiste gnralement en une srie de campagnes et autres activits organises destines renforcer la population opprime et la socit, et affaiblir la dictature. Notons bien ici que lobjectif nest pas simplement de dtruire la dictature existante mais dinstaller un systme dmocratique. Une stratgie globale qui limiterait ses objectifs la simple disparition de la dictature risquerait de produire un autre tyran.

Les obstacles la planification

Certains dfenseurs de la libert ne se servent pas de tous leurs moyens pour parvenir la libration. Ces dirigeants ne reconnaissent que rarement lextrme importance dune planification stratgique bien prpare. Du coup ils la ngligent. Comment se fait-il que ceux qui ont cette vision de libert politique pour leur peuple prparent aussi rarement un plan clair pour atteindre leur but ? Sans doute, malheureusement, nen comprennent-ils pas la ncessit ou ne sont-ils pas habitus ou forms penser stratgiquement. Cest une tche difficile. Harcels sans cesse par la dictature et dbords par des responsabilits immdiates, les meneurs de la rsistance nont souvent ni la scurit ni le temps pour initier une rflexion de niveau stratgique. Leur schma habituel est simplement de ragir aux initiatives de la dictature. Lopposition se trouve alors toujours sur la dfensive et cherche maintenir quelques liberts limites ou quelques bastions. Au mieux, elle tente de ralentir la progression des contrles dictatoriaux ou de perturber la mise en uvre des nouvelles politiques du rgime. Certains groupes ou individus peuvent ne pas voir la ncessit dune planification denvergure sur le long terme pour un mouvement de libration. Ils peuvent
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navement se dire que sils pousent leurs desseins avec insistance, fermet et persvrance, ils finiront par se raliser. Dautres estiment que sils se contentent de vivre et de tmoigner selon leurs principes et leurs idaux dans ladversit, ils auront fait le maximum pour les appliquer. Il est admirable dembrasser des buts humanitaires et dtre loyal vis--vis de ses idaux, mais cest absolument insuffisant pour mettre un terme la dictature et parvenir la libert. Dautres opposants la dictature peuvent simaginer, navement l aussi, qu condition dy mettre assez de violence, la libert viendra. Mais, nous lavons dj dit, la violence ne garantit pas le succs. Au lieu de librer, elle peut conduire la dfaite, la tragdie collective, ou aux deux la fois. Dans la plupart des cas, la dictature est mieux quipe pour le combat violent et les ralits militaires sont rarement, sinon jamais, en faveur des dmocrates. Il y a aussi des activistes qui agissent en fonction de ce quils sentent devoir faire. Non seulement cette dmarche est gocentrique, mais elle noffre aucune ligne directrice pour dvelopper une stratgie globale de libration. Une action base sur la brillante ide de quelquun a ses limites. On a plutt besoin dactions bases sur une rflexion srieuse, sur la prise en compte de ltape suivante qui sera ncessaire pour abattre le dictateur. Sans analyse stratgique, les meneurs de la rsistance ne savent pas trs bien ce que devrait tre ltape suivante, par manque dtudes srieuses des chemins de la victoire et de ses tapes spcifiques. La crativit et les bonnes ides sont trs importantes, mais elles doivent tre utilises dans le but de faire avancer la situation stratgique des forces dmocratiques. tant trs au fait de la multitude dactions qui pourraient tre entreprises contre la dictature, mais ne sachant par lesquelles commencer, certains conseilleront
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de faire tout la fois . Cela serait plus facile, mais nest videmment pas possible, notamment pour les mouvements relativement faibles. De plus, cette approche ne fournit aucun indice pour savoir o commencer, o concentrer ses efforts et comment utiliser des ressources souvent limites. Dautres personnes ou groupes saisissent le besoin de planification mais ne savent pas y rflchir autrement qu court terme ou sur des bases tactiques. Ils ne peuvent pas concevoir quune planification long terme soit ncessaire ou mme possible. Ils peuvent parfois tre incapables de rflchir et danalyser en termes stratgiques, ce qui les conduit sgarer constamment dans des questions peu signifiantes, le plus souvent pour rpondre aux actions de ladversaire, au lieu de garder linitiative pour la rsistance dmocratique. En dpensant tant dnergie dans des activits court terme, ces dirigeants ngligent lexploration dautres possibilits daction qui pourraient rediriger lensemble des efforts du mouvement toujours vers son but. Dautres mouvements dmocratiques omettent aussi de prparer une stratgie complte et ne sintressent quaux questions immdiates, mais ceci pour une autre raison : au fond deux-mmes, ils ne croient pas que la dictature puisse tre abattue par leurs propres efforts. Ils considrent donc la planification comme une perte de temps romantique ou un exercice futile. Un peuple en lutte pour la libert contre une dictature bien tablie est souvent confront des forces militaires et une police si puissantes que le dictateur leur parat jouir dun potentiel daction illimit. En labsence despoir rel, ces gens se mettent nanmoins dfier la dictature par principe et peut-tre pour lHistoire. Bien quils ne ladmettent jamais, ou quils nen soient pas mme tout fait conscients, leurs actions leur paraissent sans espoir. Cest ainsi que pour eux, la planification stratgique na pas dintrt.

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Le rsultat de tels manques de planification stratgique est souvent dsastreux : on dissipe ses forces, on gaspille son nergie rsoudre des problmes mineurs, les avantages ne sont pas exploits et les sacrifices nont abouti rien. Si les dmocrates ne planifient pas une stratgie, ils natteindront probablement pas leurs objectifs. De mme, un mlange grossier dactivits mal planifies ne suscitera pas la rsistance. Au contraire, il permettra probablement la dictature de renforcer son contrle et son pouvoir. Malheureusement, comme des plans stratgiques clairs ne sont que rarement, voire jamais dvelopps, les dictatures apparaissent plus durables quelles ne le sont en ralit. Elles survivent des annes ou des dcennies, bien plus quelles ne le devraient.

Quatre termes importants de la planification stratgique

Afin de mieux rflchir de manire stratgique, nous devons clarifier le sens de quatre termes fondamentaux. La stratgie globale est la conception qui coordonne et dirige lutilisation de toutes les ressources disponibles et ncessaires (conomiques, humaines, morales, politiques, organisationnelles, etc.) pour un groupe cherchant atteindre ses objectifs dans un conflit. La stratgie globale, en se concentrant sur les objectifs et les ressources du groupe en conflit, dtermine la technique daction la plus approprie dans un conflit (comme la guerre militaire conventionnelle ou la lutte nonviolente). Pour programmer la stratgie globale, les chefs de la rsistance doivent valuer et prvoir les types de pressions et dinfluences qui devront tre utilises pour peser sur ladversaire. De plus, la stratgie globale doit dfinir la nature des conditions propices au lancement des ventuelles campagnes de rsistance, ainsi que leur droulement dans le temps.
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La stratgie globale met en place le cadre fondamental dans lequel sinsreront des stratgies de lutte plus limites. Elle rpartit les grandes tches et alloue les ressources aux diffrents groupes. La stratgie est le concept qui dtermine les voies pour atteindre au mieux certains objectifs dans le conflit, tout en respectant la stratgie globale retenue. La stratgie dfinit quand et comment il faut se battre, ainsi que la manire dobtenir lefficacit maximale dans la lutte pour arriver ses fins. Alors que la stratgie peut tre compare luvre de lartisan, la stratgie globale est le projet global de larchitecte. La stratgie peut aussi inclure les efforts pour parvenir une situation stratgique trs avantageuse, de manire ce que les adversaires saperoivent demble que louverture des oprations conduirait leur dfaite et quil vaut mieux capituler que de sengager dans une confrontation ouverte. Si cela ne se produit pas, lamlioration de la situation stratgique rend certain le succs des opposants. La stratgie comprend aussi la manire dagir afin de faire bon usage des succs rencontrs.12 Appliqu au combat lui-mme, le plan stratgique indique les ides de base du droulement de la campagne et la manire dont ses diffrents composants doivent tre ajusts en vue datteindre le plus facilement possible les objectifs. Cela comprend le dploiement habile de groupes daction particuliers dans de plus petites oprations. Une planification judicieuse doit prendre en considration les prs requis au succs propres aux techniques adoptes. Chaque technique a ses exigences. Cependant, il ne suffit pas de sen contenter pour assurer le succs. Des facteurs supplmentaires doivent tre runis. Alors quils conoivent les stratgies, les dmocrates doivent dfinir clairement leurs objectifs et valuer lefficacit des efforts dploys pour les atteindre. Cette
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Robert Helvey, communication personnelle, 15 aot 1993.

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analyse rigoureuse permet au stratge didentifier ce quexige la scurisation de chaque objectif slectionn. Ce besoin de clart et de dfinitions sapplique galement la planification tactique. Les tactiques et les mthodes daction sont utilises pour mettre en uvre les stratgies. La tactique est lart dutiliser ses forces de la manire la plus habile dans un cadre limit. Une tactique est une action limite employe pour atteindre un objectif restreint. Le choix des tactiques est guid par la recherche de lutilisation optimale des moyens disponibles dans une phase restreinte du conflit, ceci pour mettre en uvre la stratgie. Afin dtre plus efficaces, les tactiques et les mthodes doivent tre choisies et appliques en gardant lesprit quelles sinscrivent dans la ralisation des objectifs stratgiques. Les gains tactiques qui ne contribuent pas la progression vers les objectifs stratgiques pourraient la longue tre un gaspillage dnergie. Une tactique sinscrit donc dans une chane dactions limite et sinsre dans la stratgie, de la mme manire quune stratgie sinsre dans la stratgie globale. Les tactiques sinscrivent toujours dans la lutte, alors que les stratgies se rapportent des considrations plus larges. Une tactique particulire ne peut se comprendre que comme partie de la stratgie densemble dune bataille ou dune campagne. Les tactiques sappliquent sur des priodes plus courtes que les stratgies, ou dans des secteurs plus petits (gographiques, institutionnels, etc.). Elles sont mises en uvre par un nombre limit de personnes pour des objectifs limits. Sagissant daction nonviolente, la distinction entre un objectif tactique et un objectif stratgique recoupe partiellement celle entre un objectif mineur et un objectif majeur. Les engagements tactiques offensifs sont slectionns afin quils contribuent ce que des objectifs stratgiques soient atteints. Les engagements tactiques sont les outils qui permettent aux stratges de crer les conditions
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favorables pour livrer des attaques dcisives contre ladversaire. Il est donc important que ceux qui reoivent la responsabilit de la planification et de lexcution des oprations tactiques soient capables dvaluer la situation et de choisir en consquence les mthodes les plus appropries. Ceux qui sont susceptibles de participer doivent tre forms lutilisation de la technique choisie et des mthodes spcifiques au domaine de la lutte. La mthode se rfre aux armes spcifiques ou aux moyens daction. Sagissant de la technique de lutte nonviolente, elle comprend dinnombrables formes daction particulires (telles que les diffrentes formes de grves, de boycotts, dactions de noncoopration politique, etc.) cites au chapitre cinq (voir aussi lAnnexe). Le dveloppement dun plan stratgique de lutte nonviolente responsable et efficace dpend de la formulation et de la slection rigoureuse de la stratgie globale, des stratgies, des tactiques et des mthodes. La principale leon retenir de cette discussion est la suivante. Pour se librer dune dictature il faut une planification stratgique rigoureuse qui mette en uvre toutes nos capacits intellectuelles. Lincapacit mener une planification intelligente peut conduire au dsastre, alors quun travail intellectuel efficace permet une utilisation judicieuse des ressources disponibles pour porter la socit vers la libert et la dmocratie.

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SEPT

LA PLANIFICATION STRATGIQUE
de succs, les chefs de la rsistance devront sastreindre formuler un plan daction comprhensible capable daffermir la dtermination du peuple souffrant, daffaiblir et ensuite de dtruire la dictature et dinstaller une dmocratie durable. Pour russir un tel plan, il faut dabord valuer correctement la situation et les possibilits daction efficace. Fort de cette analyse mticuleuse, il est possible de dvelopper la fois une stratgie globale et des stratgies particulires de libration. Toutefois, le dveloppement de la stratgie globale et celui des campagnes stratgiques sont lis, mais distincts. Les campagnes stratgiques particulires ne peuvent tre dveloppes quaprs la stratgie globale et doivent la renforcer. Elles doivent tre conues pour rendre possible la ralisation des objectifs dfinis par la stratgie globale, ainsi que les renforcer. Le dveloppement dune stratgie de rsistance requiert de porter attention de nombreuses questions et de multiples tches. Nous allons en identifier quelquesunes, aux deux niveaux de stratgie voqus. Quoi quil en soit, les auteurs du plan devront avoir une excellente comprhension des multiples aspects du conflit, de leurs facteurs physiques, historiques, gouvernementaux, militaires, culturels, sociaux, politiques, psychologiques, conomiques
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FIN DAUGMENTER LES CHANCES

et internationaux. Les stratgies ne peuvent se dvelopper sans tenir compte du contexte particulier du conflit. Lvaluation des objectifs et de limportance de lenjeu est fondamentale pour les dirigeants dmocrates et leurs stratges. Est-ce que les objectifs justifient lengagement dun combat majeur et pourquoi? La dtermination de lobjectif rel est cruciale. Nous lavons dj dit, le renversement de la dictature ou le remplacement des dictateurs en place nest pas suffisant, il faut viser ltablissement dune socit libre dans un systme de gouvernement dmocratique. La clarification de ce point aura des rpercussions sur la stratgie globale et sur les stratgies spcifiques qui en dcouleront. Les stratges auront rpondre plusieurs questions fondamentales, celles-ci en particulier : Quels sont les obstacles principaux la libert ? Quels sont les facteurs qui facilitent la progression vers la libert ? Quels sont les principaux points forts de la dictature ? Quelles sont les diffrentes faiblesses de la dictature ? Jusqu quel point les sources du pouvoir dictatorial sont-elles vulnrables ? Quels sont les points forts des forces dmocratiques et de la population en gnral ? Quelles sont les faiblesses des forces dmocratiques ? Et comment les corriger ? Quel est le statut des tierces parties, non directement impliques dans le conflit, qui participent dj ou pourraient participer, soit du ct du dictateur soit du ct dmocratique ? Et, si elles venaient tre impliques, de quelle manire pourraient-elles ltre ?
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Choix des moyens

Au niveau de la stratgie globale, les dcideurs devront choisir les principaux moyens de lutte employer dans le conflit venir. Ils devront valuer les mrites et les limites des diffrentes techniques de combat comme la lutte arme, la gurilla, la dfiance politique, etc. Pour faire ces choix, ils auront considrer des questions telles que celles-ci : Est-ce que le type de lutte choisi est dans les capacits des dmocrates ? Est-ce que la technique de combat choisie utilise les points forts de la population domine ? Est-ce que cette technique vise les points faibles de la dictature ou ses points les plus forts ? Est-ce que les moyens utiliss aident les dmocrates devenir plus autonomes ou vont-ils dpendre de tierces parties ou de fournisseurs externes ? Quelle a t, par le pass, lefficacit de la technique choisie pour abattre des dictateurs ? Risquent-ils daugmenter ou de limiter le nombre des victimes et les destructions au cours du conflit venir ? En supposant la victoire sur la dictature, quel effet les moyens retenus auront-ils sur le type de gouvernement qui pourrait merger de la lutte ? Les types daction qui se rvleraient contre-productifs devront tre exclus de la stratgie globale. Dans les prcdents chapitres, nous avons avanc que la dfiance politique offrait des avantages significatifs sur les autres techniques de lutte. Les stratges devront examiner leur propre situation de conflit et voir si la dfiance politique apporte des rponses positives aux questions poses ci-dessus.

Planifier pour la dmocratie

Il faut se souvenir que lobjectif de la stratgie globale contre une dictature nest pas simplement danantir les dictateurs mais dinstaller un systme dmocratique et de
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rendre impossible lmergence dune nouvelle dictature. Afin datteindre ces objectifs, il faudra choisir les moyens de lutte susceptibles de contribuer un changement de la rpartition du pouvoir effectif dans la socit. Sous la dictature, le gouvernement tait trop fort alors que la population et les institutions civiles taient trop faibles. Sans volution de ce dsquilibre, un nouveau groupe de dirigeants peut, sil le souhaite, tre tout aussi dictatorial que lancien : une rvolution de palais ou un coup dtat ne seront donc pas les bienvenus. La dfiance politique facilite une redistribution du pouvoir effectif plus quitable grce la mobilisation de la socit contre la dictature, comme indiqu au chapitre cinq. Ce processus se manifeste de diffrentes manires. Le dveloppement de la capacit de lutte nonviolente induit une rduction de la capacit de rpression violente de la dictature. Celle-ci ne parvient plus aussi aisment intimider et soumettre la population qui dispose de puissants moyens de contrer et mme parfois de bloquer lexercice du pouvoir dictatorial. De plus, la mobilisation du pouvoir populaire par la dfiance politique renforcera les institutions indpendantes de la socit. Lexprience de lexercice dun pouvoir efficace ne soublie pas facilement. Le savoir-faire et lhabilet acquis dans la lutte rendent la population moins sujette des tentatives de nouvelle dictature. Ce rajustement des relations de pouvoir rend alors plus probable linstallation dune socit dmocratique durable.

Lassistance extrieure
Lors de la prparation de la stratgie globale, il faut valuer les rles respectifs de la rsistance interne et des pressions externes pour dsintgrer la dictature. Nous avons expliqu que les forces essentielles de la lutte devaient provenir de lintrieur mme du pays. Sil devait
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arriver une aide internationale, celle-ci ne pourrait tre stimule que par la rsistance interne. De modestes gains pourront tre obtenus en mobilisant lopinion publique mondiale contre la dictature, avec des arguments humanitaires, moraux et religieux. Dautres actions peuvent tre menes pour obtenir des gouvernements ou des organisations internationales la mise en place de sanctions diplomatiques, politiques et conomiques contre la dictature. Celles-ci peuvent prendre la forme dembargos conomiques ou militaires sur les armes, de rduction du niveau de reconnaissance diplomatique, de rupture des relations diplomatiques, de cessation dassistance conomique, dinterdiction dinvestissement dans le pays dictatorial, dexpulsion du gouvernement dictatorial de diverses organisations internationales et des organes des Nations Unies. De plus, une assistance internationale, financire ou prenant la forme daide dans le domaine de la communication peut tre fournie directement aux forces dmocratiques.

La formulation dune stratgie globale

Aprs valuation de la situation, des moyens choisis et du rle de lassistance extrieure, les stratges devront esquisser dans les grandes lignes la meilleure manire de conduire les oprations. Ce large plan doit partir du prsent et aller jusqu la libration future et la mise en place dun systme dmocratique. Les stratges devront se poser de nombreuses questions. Les questions suivantes ont trait (de manire plus prcise que nous ne lavons vu prcdemment) aux considrations requises pour dfinir une stratgie globale pour une lutte de dfiance politique : Comment pourrait commencer au mieux ce long combat ? Comment donner la population opprime une confiance en soi et une force suffisantes pour affronter la dictature, mme initialement de manire limite ? Com 81

ment pourrait augmenter progressivement avec le temps et lexprience, la capacit de la population appliquer la dfiance politique et la noncoopration ? Quels pourraient tre les objectifs dune srie de campagnes limites visant rtablir un contrle dmocratique sur la socit et limiter lemprise de la dictature ? Existe-t-il des institutions indpendantes qui ont survcu la dictature et qui pourraient tre utilises dans le combat pour la libert ? Quelles sont les institutions de la socit qui pourraient tre soustraites du contrle du dictateur, ou qui pourraient tre cres par les dmocrates en vue de rpondre leurs besoins et dtablir des sphres de dmocratie alors mme que la dictature est toujours en place ? Comment dvelopper les capacits organisationnelles de la rsistance? Comment former des participants ? Quels moyens (financiers, logistiques, etc.) seront ncessaires tout au long de la lutte ? Quelle symbolique sera la plus mme de mobiliser la population ? Par quelles sortes dactions et suivant quelles tapes pourra-t-on graduellement affaiblir puis tarir les sources du pouvoir des dictateurs ? Comment la population rsistante pourra-t-elle la fois persister dans sa dfiance et maintenir la discipline nonviolente indispensable ? Comment la socit pourra-t-elle continuer faire face ses besoins lmentaires durant la priode de lutte ? Comment maintenir lordre social durant cette priode ? Lorsquon approchera de la victoire, comment la rsistance pourra-t-elle construire les bases institutionnelles de la nouvelle socit afin que la transition soit aussi douce que possible ? Il faut rappeler quil nexiste pas et quil ne saurait y avoir un seul plan stratgique commun tous les mouvements de libration contre les dictatures. Chaque combat pour abattre une dictature et tablir un systme dmocratique est diffrent. Il ny a pas deux situations identiques, chaque dictature a ses propres caractristiques
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et les capacits des populations en qute de libert varient. Les stratges en charge de la stratgie globale pour une lutte de dfiance politique auront besoin dune profonde comprhension, non seulement de la situation particulire du conflit mais aussi des moyens de combat choisis.13 Une fois la stratgie globale bien planifie, il est judicieux de la faire largement connatre. Les personnes appeles participer en grand nombre seront dautant plus motives et capables dagir quelles auront compris les ides gnrales et les instructions spcifiques. Cette connaissance peut avoir un effet trs positif sur le moral, la volont de participer et dagir de manire approprie. Dans tous les cas, le schma gnral de la stratgie globale sera connu des dictateurs et cela peut les conduire rduire la brutalit de leur rpression, sachant que celle-ci peut se retourner politiquement contre eux. La connaissance des caractristiques particulires de la stratgie globale peut aussi contribuer susciter des dissensions et des dfections dans le propre camp des dictateurs. Une fois que le plan de stratgie globale pour abattre la dictature et tablir un systme dmocratique est adopt, il est important pour les groupes dmocrates de persister dans sa mise en uvre. Ce nest quen de trs rares circonstances quil conviendra de se dpartir de cette stratgie initiale. Sil devient flagrant que la stratgie globale choisie est errone, ou que les circonstances de la lutte ont chang fondamentalement, les stratges peuvent tre conduits la modifier. Mme alors, ceci ne doit tre fait quaprs une rvaluation de la situation et la mise au point et ladoption dune nouvelle stratgie globale.
tudes recommandes : Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action (Boston, MA: Porter Sargent, 1973) et Peter Ackerman et Christopher Kruegler, Strategic Nonviolent Conflict (Westport, Connecticut: Praeger, 1994). Voir aussi Gene Sharp, Waging Nonviolent Struggle: Twentieth Century Practice and Twenty-First Century Potential, (Boston, MA: Porter Sargent, 2005).
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Planification des campagnes stratgiques

La stratgie globale mise au point pour abattre la dictature et instaurer la dmocratie, si sage et prometteuse soit-elle, ne va pas sengager toute seule. Des stratgies particulires devront tre dveloppes pour encadrer des campagnes importantes qui visent saper les fondements du pouvoir du dictateur. Ces stratgies vont elles-mmes incorporer et dfinir un choix dengagements tactiques qui viseront frapper le rgime de coups dcisifs. Les tactiques et les mthodes daction doivent tre choisies avec soin afin quelles contribuent raliser les objectifs de chaque stratgie particulire. Ici, la discussion se situe uniquement au niveau de la stratgie. Les stratges qui planifient les campagnes ont besoin, comme ceux en charge de la stratgie globale, dune comprhension profonde de la nature et des modes opratoires de la technique choisie pour la lutte. De mme que les officiers de larme doivent comprendre les structures des forces, la tactique, la logistique, les problmes lis aux munitions, les effets de la gographie, etc. afin dlaborer la stratgie militaire, les stratges de la dfiance politique doivent comprendre la nature et les principes stratgiques de la lutte nonviolente. Mme alors, la connaissance de ce type de lutte, lattention aux recommandations de ce livre et les rponses aux questions ici poses ne suffiront pas elles-mmes produire les stratgies pour le combat. Celles-ci requirent encore une crativit informe. En planifiant les stratgies pour les campagnes spcifiques et slectives de rsistance, et toujours dans lesprit dun combat de libration long terme, les stratges de la dfiance politique devront considrer diffrents enjeux et problmes. En voici certains, parmi dautres : Dterminer les objectifs spcifiques de la campagne et leur contribution au dveloppement de la stratgie globale.
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Rflchir aux mthodes et aux armes politiques qui peuvent tre utilises pour appliquer au mieux les stratgies retenues. lintrieur de chaque grand plan pour une campagne stratgique particulire, il faudra dterminer quels plans tactiques moins importants, impliquant lemploi de mthodes dactions spcifiques, pourraient tre utiliss pour faire pression sur les sources du pouvoir de la dictature et ainsi les rduire. Il faut garder lesprit que le fait datteindre des objectifs majeurs nest que le rsultat de petits pas distincts, soigneusement choisis et effectus. Dterminer si, ou bien comment, les questions conomiques doivent tre rattaches une lutte essentiellement politique. Si elles sont prpondrantes, il faudra veiller ce que les griefs conomiques trouvent une issue la fin de la dictature. Sinon, la dsillusion et le mcontentement sinstalleront si des solutions rapides ne sont pas trouves durant la priode de transition dmocratique. Une telle dsillusion faciliterait le retour de forces dictatoriales promettant la fin des problmes conomiques. Dterminer lavance le type de structure de commandement et de systme de communication qui sera le plus mme dinitier la lutte. Quels processus de prise de dcision et de communication seront mis en place au cours du combat afin de guider constamment les rsistants et la population en gnral ? Prvoir les formes des mdias dinformation de la rsistance en direction de la population, des forces du dictateur et de la presse internationale. Les dclarations et les reportages doivent tre strictement bass sur des faits. Les exagrations et
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les dclarations sans fondement mineraient la crdibilit de la rsistance. Planifier, afin de donner au peuple confiance en lui-mme, des activits constructives de nature sociale, ducative, conomique et politique, qui satisfont les besoins du peuple pendant la dure du conflit. De tels projets peuvent tre mens par des personnes qui ne sont pas engages directement dans les activits de rsistance. Dterminer lavance le genre dassistance extrieure qui serait souhaitable pour soutenir telle ou telle campagne particulire ou la lutte gnrale de libration. Comment mobiliser et utiliser au mieux laide extrieure sans dpendre de facteurs externes instables ? Il faut prter attention des groupes extrieurs qui peuvent tre susceptibles daider le mouvement et de mener une action approprie, comme les organisations non gouvernementales (mouvements sociaux, groupes religieux ou politiques, syndicats ouvriers, etc.), les gouvernements et/ou les Nations Unies et ses diffrents corps.

De plus, les stratges de la rsistance doivent prendre des mesures pour maintenir lordre et faire face par leurs propres moyens des besoins sociaux durant la phase de rsistance de masse contre les contrles dictatoriaux. Cela contribuera non seulement crer des structures alternatives dmocratiques et indpendantes et satisfaire des besoins rels, mais rduira du mme coup la crdibilit des prtentions la rpression brutale pour mettre fin au dsordre et lanarchie.

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Propager lide de noncoopration

Pour assurer le succs de la dfiance politique contre une dictature, il est essentiel que la population saisisse la notion de noncoopration. Comme le montre lhistoire du Matre singe (chapitre trois), lide de base est simple : si un nombre suffisant de subordonns refusent de cooprer pendant suffisamment longtemps malgr la rpression, le systme oppressif saffaiblit et, finalement, seffondre. Les peuples qui vivent sous une dictature sont peut-tre dj familiariss par diffrentes sources avec ce concept. Malgr cela, les forces dmocratiques doivent dlibrment propager et populariser le concept de noncoopration. Lhistoire du Matre singe, ou une autre similaire, pourrait se rpandre dans la socit. Elle est facile comprendre. Une fois saisi le concept gnral de noncoopration, les gens seront mme de comprendre la pertinence des futurs appels la noncoopration avec la dictature. Ils seront aussi en mesure dimproviser une myriade de formes spcifiques de noncoopration dans des situations nouvelles. Malgr les difficults et dangers inhrents la communication dides, de nouvelles et dinstructions pour la rsistance en priode de dictature, les dmocrates ont maintes fois prouv que ces activits taient possibles. Mme sous les rgimes nazis et communistes, il fut possible pour les rsistants de communiquer, non seulement avec dautres individus mais avec le grand public par la production de journaux illgaux, de pamphlets, de livres et, plus rcemment, de cassettes audio et vido. Grce au plan stratgique pralable, les instructions gnrales pour la rsistance peuvent tre prpares et propages. Elles peuvent indiquer les cas dans lesquels la population doit protester et refuser de cooprer, et comment cela pourrait se faire. Ainsi, mme si les communications en provenance des dirigeants dmocrates
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sont rompues et si des instructions spcifiques nont pas t donnes ou reues, la population saura comment agir sur certains points importants. De telles ides directrices la rendront plus mme de dtecter dventuelles contrefaons dinstructions de lopposition propages par la police politique afin de pousser la rsistance mener des actions qui la discrditent.

Rpressions et contre-mesures
Les programmateurs de la stratgie doivent valuer les rponses et rpressions probables, en particulier les seuils au-del desquels se dchane la violence de la dictature. Il sera ncessaire de savoir comment supporter, neutraliser ou viter cette possible rpression sans se soumettre. Dans certains cas particuliers, une bonne tactique serait de prvenir la population et les rsistants de la possibilit de la rpression afin quils connaissent les risques de leur participation. Si la rpression risque dtre srieuse, il faut avoir prvu une assistance mdicale pour les rsistants blesss. En anticipant la rpression, les stratges ont intrt envisager des tactiques et mthodes qui permettront datteindre les buts spcifiques de la campagne, ou la libration, tout en rduisant la probabilit ou la possibilit pratique dune rpression brutale. Des manifestations et parades de rue contre des dictatures extrmes peuvent tre dramatiques, elles mettent en jeu la vie de milliers de manifestants. Le prix lev pay par les manifestants peut parfois avoir moins dimpact sur la dictature que si les participants avaient choisi de rester chez eux, de faire une grve ou de participer un mouvement de noncoopration de fonctionnaires. Si, pour des raisons stratgiques, on en vient proposer une action de rsistance provocatrice susceptible doccasionner de lourdes pertes, il sagira de peser le
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prix des propositions et les gains possibles. Les populations et les rsistants seront-ils capables de maintenir leur attitude nonviolente et discipline lors du droulement de la lutte ? Pourront-ils rsister aux provocations visant les faire basculer dans laction violente ? Les stratges devront rflchir aux mesures prendre pour assurer la discipline nonviolente et maintenir la rsistance en dpit des brutalits. Est-ce que des gestes tels que des promesses, des dclarations de politique, la diffusion de tracts appelant la discipline, la mise en place de services dordre lors de manifestations, de boycotts de personnes et de groupes favorables la violence seront possibles et efficaces ? Les dirigeants devront toujours tre lafft des agents provocateurs ayant pour mission dinciter les manifestants la violence.

Ladhsion au plan stratgique

Lorsquun solide plan stratgique est en place, les forces dmocratiques ne doivent pas se laisser distraire par des actes mineurs du dictateur, qui tentera de les loigner de la stratgie globale ou dune stratgie particulire en les poussant se concentrer sur des questions sans importance. De mme, les forces dmocratiques ne doivent pas sattarder sur des motions passagres qui pourraient tre causes par de nouvelles atrocits de la dictature, et qui risqueraient de les distraire de la poursuite de leurs stratgies. Ces brutalits peuvent avoir t perptres prcisment pour inciter les dmocrates abandonner leur plan bien conu et commettre des actes violents afin que les dictateurs puissent plus facilement les vaincre. Tant que les analyses de base sont juges pertinentes, la tche des forces dmocratiques est de faire monter la pression tape par tape. Bien sr, des changements de tactiques et dobjectifs intermdiaires adviendront, et les bons dirigeants sauront toujours exploiter les
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opportunits. Cependant, ces rajustements ne doivent pas tre confondus avec les objectifs de la stratgie globale ou les objectifs dune campagne spcifique : pour ces derniers, la poursuite soigneuse de leur mise en uvre contribuera grandement au succs.

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HUIT

APPLICATION DE LA DFIANCE POLITIQUE

o les gens se sentent impuissants et effrays, il est important que les tches qui leur sont initialement confies prsentent peu de risques, leur apparaissent constructives et les mettent en confiance. Ce genre dactions par exemple porter des vtements de manire inhabituelle donne au public loccasion de marquer sa diffrence dopinion et de participer de manire significative des actes de dissidence. Dans dautres cas, un sujet non politique et apparemment mineur comme assurer la scurit dapprovisionnement en eau peut devenir le point de fixation des actions dun groupe. Les stratges doivent choisir une cause dont les mrites seront largement reconnus et difficiles rejeter. Le succs de telles campagnes limites devrait non seulement rsoudre un problme, mais aussi convaincre la population quelle possde un vrai pouvoir. La plupart des stratgies de campagnes long terme ne doivent pas viser la chute rapide de la dictature mais plutt atteindre des objectifs limits. De mme, toutes les campagnes ne ncessitent pas la participation de toute la population. En rflchissant la srie de campagnes qui constituent la stratgie globale, les stratges de la dfiance politique doivent examiner comment les campagnes au dbut, au milieu et prs de leur conclusion diffrent les unes des autres.
ANS LES SITUATIONS

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La rsistance slective
Lors des premires tapes de la lutte, des campagnes spares avec diffrents objectifs spcifiques peuvent tre trs utiles. De telles campagnes slectives peuvent se succder. Parfois, deux ou trois peuvent se drouler simultanment. En planifiant une stratgie de rsistance slective , il est ncessaire didentifier des questions ou des griefs qui symbolisent loppression gnrale de la dictature. De telles questions peuvent devenir les cibles appropries pour des campagnes qui permettront de gagner des objectifs stratgiques intermdiaires, sinsrant bien sr dans la stratgie globale. Ces objectifs stratgiques intermdiaires doivent tre ralisables, donc tre dans les possibilits actuelles ou futures des forces dmocratiques. Cela permet dassurer une srie de victoires bonnes pour le moral, et contribue aussi des changements progressifs dans les relations de pouvoir, profitables pour le combat venir. Les stratgies de rsistance slective devraient se concentrer essentiellement sur des questions spcifiques dordre social, conomique ou politique. Elles peuvent tre choisies en vue de maintenir une part du systme social et politique hors du contrle du dictateur, afin de regagner des parts actuellement sous son contrle, ou encore afin de lempcher datteindre un objectif particulier. Si possible, comme nous lavons dj dit, la campagne de rsistance slective devrait aussi frapper un ou plusieurs points faibles de la dictature. Ainsi, les dmocrates auront le meilleur impact possible compte tenu de leurs moyens. Les stratges doivent planifier trs tt les stratgies pour leur premire campagne. Quels seront ses objectifs limits ? Comment contribueront-ils la ralisation de la stratgie globale retenue ? Si possible, il est sage de formuler aussi les grandes lignes des stratgies pour la deuxime et, ventuellement, la troisime campagne.
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Toutes ces stratgies devront mettre en uvre la stratgie globale et oprer selon ses lignes directrices.

Le dfi symbolique
Au dbut dune campagne visant saper les fondements dune dictature, les premires actions spcifiquement politiques peuvent avoir une porte limite. Elles sont destines, en partie, tester et influencer les intentions de la population, et la prparer continuer la lutte par la noncoopration et la dfiance politique. Laction initiale peut prendre la forme dune protestation symbolique ou dun acte symbolique de noncoopration, limit ou temporaire. Sil y a peu de volontaires pour agir, le premier acte peut consister par exemple mettre des fleurs un emplacement symbolique. Par contre, si le nombre de volontaires est trs important, on peut observer une pause de cinq minutes dans toutes les activits ou pratiquer plusieurs minutes de silence. En dautres circonstances, quelques individus pourraient entreprendre une grve de la faim, une veille un endroit dimportance symbolique, un bref boycott des cours par les tudiants ou un sit-in temporaire dans un bureau important. Sous une dictature, ces actions plutt agressives rencontreraient probablement une rpression svre. Certains actes symboliques, tels quune occupation physique devant le palais du dictateur ou le sige de la police politique, peuvent entraner un grand risque et ne sont pas recommandes pour dmarrer une campagne. Les actions initiales de protestation symbolique ont parfois attir une large attention nationale et internationale, comme ce fut le cas des manifestations de rue en Birmanie en 1988, ou de loccupation tudiante et de la grve de la faim sur la place Tienanmen Pkin en 1989. Les pertes importantes des manifestants dans ces deux
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cas montrent bien quil est impratif pour les stratges de prendre soin de planifier les campagnes. Bien quelles aient un formidable impact moral et psychologique, de telles actions ne suffisent pas pour abattre une dictature. Elles demeurent largement symboliques et ne changent rien la position du pouvoir dictatorial. Il est rarement possible de couper les dictateurs de leurs sources de pouvoir compltement et rapidement ds le dbut de la lutte. En pratique, cela reviendrait demander la totalit de la population et presque toutes les institutions de la socit qui avaient t jusque l largement soumises de rejeter dfinitivement le rgime dans son ensemble et de le dfier subitement par une noncoopration forte et massive. Cela ne sest jamais vu et serait trs difficile raliser. Donc, dans la plupart des cas, une campagne rapide de noncoopration et de dfiance totale serait une stratgie irraliste pour une premire phase.

Distribuer la responsabilit de la lutte

Lors dune campagne de rsistance slective, le poids de la lutte est normalement support par une ou plusieurs sections de la population. Lors de la campagne suivante, avec un autre objectif, le fardeau de la lutte est dplac vers dautres groupes de population. Par exemple, des tudiants peuvent mener des grves concernant des questions dducation, des dirigeants religieux et des croyants peuvent se concentrer sur une affaire lie la libert religieuse. Paralllement, les cheminots peuvent se mettre obir scrupuleusement aux rgles de scurit afin de ralentir tout le systme de transport. Des journalistes peuvent dfier la censure en laissant des espaces vides l o des articles interdits auraient d apparatre. Des policiers peuvent plusieurs reprises rater la localisation et larrestation de membres recherchs de lopposition
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dmocratique. En chelonnant les campagnes par types de problmes et par groupes de population, on permet des segments de population de se reposer alors que la rsistance continue. La rsistance slective est tout spcialement importante pour dfendre lexistence et lautonomie des groupes et des institutions politiques, conomiques et sociaux indpendants hors du contrle de la dictature. Leur importance a t discute prcdemment. Ces centres de pouvoir fournissent les bases institutionnelles partir desquelles la population peut faire pression ou rsister aux contrles de la dictature. Durant la lutte, ils risquent dtre parmi les premires cibles de la dictature.

Viser le pouvoir du dictateur

Tandis que la lutte long terme se dveloppe au-del des stratgies initiales vers des tapes plus avances et plus ambitieuses, les stratges doivent calculer la manire de restreindre encore les sources de pouvoir des dictateurs. Le but est de se servir de la noncoopration populaire pour crer une nouvelle situation stratgique plus avantageuse pour les forces dmocratiques. Alors que les forces de la rsistance dmocratique deviennent de plus en plus puissantes, les programmateurs mettent en place des stratgies de noncoopration et de dfiance politique plus ambitieuses qui permettent de tarir plus encore les sources de pouvoir de la dictature. Le but est de crer une paralysie politique croissante et, finalement, de dsintgrer de la dictature elle-mme. Il est ncessaire de planifier avec soin la manire dont les forces dmocratiques peuvent affaiblir le soutien que des gens et des groupes offraient jusque-l la dictature. Ce soutien sera-t-il rduit par la rvlation des brutalits perptres par le rgime, par la rvlation des consquences conomiques dsastreuses de la politique
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du dictateur ou par la prise de conscience de la possibilit de mettre fin la dictature ? Ceux qui soutiennent la dictature devraient au moins tre incits se montrer neutres , ou mme, de prfrence, devenir des soutiens actifs du mouvement pour la dmocratie. Tout en planifiant et en excutant la dfiance politique et la noncoopration, il est trs important dtudier de prs les principaux supporters et aides du dictateur, y compris les services secrets, le parti politique, la police, les administrations, mais tout spcialement larme. Le degr de loyaut au dictateur des forces militaires, des soldats et des officiers, doit tre soigneusement valu. Quelle est leur sensibilit aux ides des forces dmocratiques ? Y aurait-il chez les soldats de base des conscrits malheureux ou effrays ? Des soldats et officiers se sentiraient-ils assujettis par le rgime pour des raisons personnelles, familiales ou politiques ? Quels autres facteurs pourraient rendre les soldats et officiers vulnrables la subversion dmocratique ? Trs tt dans la lutte pour la libration, il sagit de dvelopper une stratgie qui permette de communiquer avec les troupes et les fonctionnaires du dictateur. Par des mots, des symboles et des actes, les forces dmocratiques peuvent informer les troupes que la lutte pour la libration sera vigoureuse, dtermine et durable. Les militaires doivent savoir que la lutte aura un caractre spcial, quelle sera destine miner la dictature mais quelle ne menacera pas leurs vies. Ces efforts visent miner la longue le moral des troupes du dictateur et en fin de compte subvertir leur loyaut et leur obissance au profit du mouvement dmocratique. Des stratgies similaires peuvent viser la police et les fonctionnaires. Il ne faudrait pas que les tentatives pour gagner la sympathie et inciter la dsobissance dans les rangs du dictateur soient interprtes comme un encouragement adress aux forces armes renverser rapidement la dicta 96

ture par une action militaire. Ce scnario ne conduirait probablement pas une dmocratie qui fonctionne. Comme nous lavons dit, un coup dtat ne corrige gure le dsquilibre des relations de pouvoir entre le peuple et les dirigeants. Il sera donc ncessaire de prvoir la manire de faire comprendre aux militaires sympathisants que ni un coup dtat militaire, ni une guerre civile contre le dictateur nest requis ni souhaitable. Des officiers sympathisants peuvent jouer un rle vital dans la lutte dmocratique, comme rpandre la dsaffection et la noncoopration parmi les forces militaires, encourager des inefficacits dlibres, et soutenir la dcision dignorer discrtement des ordres et de refuser de poursuivre la rpression. Le personnel militaire peut aussi offrir diffrentes formes dassistance nonviolente au mouvement dmocratique, comme la possibilit de se dplacer en scurit, mais aussi des informations, du ravitaillement, de lapprovisionnement mdical, etc. Larme est lune des plus importantes sources de pouvoir des dictateurs parce quelle peut utiliser ses units militaires disciplines et ses armes directement pour attaquer et punir une population dsobissante. Les stratges de la dfiance politique doivent se souvenir quil sera extraordinairement difficile, sinon impossible, de dsintgrer la dictature si la police, les fonctionnaires et les forces militaires soutiennent pleinement le rgime, en obissant et en excutant ses ordres. Les stratgies visant rduire la loyaut des forces du dictateur devraient donc tre considres par les stratges dmocrates comme une priorit. Les forces dmocratiques doivent cependant se rappeler que la dsaffection et la dsobissance au sein des forces militaires ou de la police sont hautement dangereuses pour leurs membres. Les soldats et les policiers peuvent sattendre des sanctions svres pour la moindre dsobissance et mme lexcution en cas de mutinerie. Il ne faut donc pas leur demander de se mutiner trop tt. Par contre, si la communication est possible, il
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faut expliquer clairement quil existe une multitude de formes de dsobissance dguise , relativement sans danger et praticables ds le dbut. Par exemple, la police et la troupe peuvent suivre les instructions de rpression de manire inefficace, rater la localisation de personnes, prvenir des rsistants dimminentes rpressions, darrestations ou de dportations, ou encore ngliger de communiquer une information importante leurs officiers suprieurs. Des officiers protestataires peuvent ngliger de transmettre des ordres de rpression vers le bas de la chane de commandement. Des soldats peuvent tirer audessus de la tte de manifestants. De mme, les fonctionnaires peuvent perdre des dossiers et des instructions, travailler de manire inefficace et se dclarer malades au point davoir besoin de rester chez eux jusqu leur gurison .

Changements de stratgie
Les stratges de la dfiance politique devront sans cesse valuer la mise en uvre de la stratgie globale et des stratgies de campagnes spcifiques. Il est possible, par exemple, que la lutte ne se passe pas aussi bien que prvu. Dans ce cas, il sera ncessaire de dfinir des changements stratgiques qui pourraient tre requis. Quest-ce qui peut tre fait pour augmenter la force du mouvement et reprendre linitiative? Dans une telle situation, il sera ncessaire didentifier le problme, de faire une rvaluation stratgique et peut-tre de confier le fardeau de la lutte un autre groupe de la population, de mobiliser des sources de pouvoir supplmentaires et de dvelopper de nouveaux axes dactions. Lorsque cela sera fait, le nouveau plan devra tre mis en uvre immdiatement. linverse, si la lutte sest droule mieux que prvu et si la dictature commence seffondrer plus vite quon ne sy attendait, la question sera de savoir comment
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les forces dmocratiques pourront capitaliser sur ces gains inattendus et se mettre en position de paralyser le dictateur. Nous ltudierons au chapitre suivant.

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NEUF

LA DSINTGRATION DE LA DICTATURE
ES EFFETS CUMULS de campagnes de dfiance politique bien menes et victorieuses renforceront progressivement la rsistance en augmentant le nombre des domaines de la socit dans lesquels la dictature rencontre des obstacles lexercice de son contrle. Ces campagnes fourniront aussi une exprience importante des manires de refuser la coopration et dutiliser la dfiance politique. Cette exprience sera dun grand secours lorsque viendra le temps de la noncoopration et de la dfiance grande chelle. Au chapitre trois, nous avons vu que lobissance, la coopration et la soumission taient essentielles pour que les dictatures soient puissantes. Sans accs aux sources de pouvoir politique, le pouvoir du dictateur saffaiblit et finalement se dissout. Les lui retirer est donc la principale action requise pour dsintgrer une dictature. Il serait utile de passer en revue la manire dont les sources de pouvoir peuvent tre affectes par la dfiance politique. Des actes symboliques de rpudiation et de dfiance sont au nombre des moyens disponibles pour miner lautorit politique et morale du rgime, sa lgitimit. Plus grande est lautorit du rgime, plus grandes et plus fiables seront lobissance et la coopration dont il bnficiera. La dsapprobation morale doit sexprimer par des actions afin de menacer rellement lexistence de la dictature. La rupture des relations de coopration et

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dobissance est ncessaire pour couper la disponibilit des sources du pouvoir du rgime. La seconde source importante du pouvoir se situe dans les ressources humaines, cest le nombre et limportance des personnes et groupes qui obissent, assistent ou cooprent avec les dirigeants. Si la noncoopration est pratique par de larges parts de la population, le rgime sera en grande difficult. Par exemple si les fonctionnaires ne travaillent plus aussi efficacement quen temps normal, ou mme restent chez eux, lappareil administratif sera gravement atteint. De mme, si parmi les personnes et groupes qui refusent de cooprer on trouve ceux qui fournissaient auparavant des comptences et connaissances spcialises, alors les dictateurs verront leur capacit dimposer leur volont srieusement rduite. Il se pourrait mme quils perdent leur capacit tre bien informs avant de prendre des dcisions et dvelopper des politiques efficaces. Si lon affaiblit ou retourne au profit des dmocrates les influences psychologiques et idologiques appeles facteurs intangibles qui normalement conduisent les gens obir ou assister les dirigeants, la population aura tendance dsobir et ne plus cooprer. Laccs des dictateurs aux ressources matrielles aussi affecte directement leur pouvoir. Lorsque des opposants rels ou potentiels au rgime ont entre leurs mains les ressources financires, le systme conomique, la proprit, les ressources naturelles, les transports et les moyens de communication, une autre source majeure du pouvoir est vulnrable ou supprime. Les grves, les boycotts, et une plus grande autonomie de lconomie, des communications et des transports affaibliront le rgime. Comme nous lavons vu, la capacit des dictateurs menacer ou appliquer des sanctions punitions contre les lments agits, dsobissants et non coopratifs de la population est une source centrale du pouvoir. Elle peut tre affaiblie de deux manires. Dabord si la popu 102

lation est prpare, comme dans une guerre, affronter des consquences srieuses et payer le prix de la dfiance, lefficacit des sanctions disponibles sera fortement rduite (puisque la rpression des dictateurs napportera pas de soumission). Deuximement, si la police et les forces militaires elles-mmes se dsolidarisent du rgime, elles peuvent, individuellement ou massivement, ignorer ou carrment dfier les ordres darrter, de battre ou de tirer sur des rsistants. Si les dictateurs ne peuvent plus compter sur la police et les forces militaires pour assurer la rpression, leur systme se trouvera fortement menac. En rsum, le succs contre une dictature bien tablie et dfendue exige le recours la noncoopration et la dfiance, ceci afin de rduire puis de retirer les sources de pouvoir du rgime. Sans une constante ralimentation des sources indispensables de son pouvoir, la dictature saffaiblit et finalement se dsintgre. Une planification stratgique, dfinie avec comptence, de la dfiance politique contre des dictatures ncessite donc de cibler les sources de pouvoir les plus importantes des dictateurs.

Lescalade vers la libert

Associe la dfiance politique lors de la phase de rsistance slective, la monte en puissance dinstitutions sociales, conomiques, culturelles ou politiques augmente progressivement lespace dmocratique de la socit et rduit lespace contrl par la dictature. En renforant les institutions civiles face aux dictateurs, une socit indpendante se construit hors de leur contrle. Si la dictature intervient pour arrter cette escalade vers la libert, la lutte nonviolente peut alors tre mise en uvre pour dfendre lespace nouvellement gagn et la dictature devra faire face un nouveau front de lutte.
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 la longue, cette combinaison de rsistance et de construction institutionnelle peut mener de facto la libert, par leffondrement de la dictature et linstauration formelle dun systme dmocratique incontestable tabli sur un changement fondamental des relations de pouvoir lintrieur de la socit. La Pologne des annes 1970 et 1980 nous a donn lexemple dune rappropriation progressive des fonctions et des institutions par la rsistance. Lglise catholique avait t perscute, mais navait jamais t soumise au contrle total du communisme. En 1976, certains intellectuels et ouvriers avaient cr de petits groupes tels que le K.O.R. (Comit de dfense des ouvriers) pour faire avancer leurs ides politiques. Lorganisation du syndicat Solidarnosc, avec sa capacit mener des grves marquantes, imposa sa lgalisation en 1980. Les paysans, les tudiants et de nombreux autres groupes crrent leurs propres organisations indpendantes. Lorsque les communistes se rendirent compte que ces groupes avaient modifi les ralits du pouvoir, Solidarnosc fut nouveau interdit et les communistes eurent recours la force militaire. Mme sous la loi martiale, avec de nombreux emprisonnements et de dures perscutions, les nouvelles institutions sociales indpendantes continurent fonctionner. Par exemple, des douzaines de journaux et magazines continurent paratre. Des maisons ddition illgales publirent chaque anne des centaines de livres, tandis que des crivains clbres boycottaient les publications communistes ainsi que les maisons ddition du gouvernement. De telles activits continurent dans dautres segments de la socit. Sous le rgime militaire de Jaruzelski, le gouvernement militaro-communiste fut un moment dcrit comme sautillant sur place au sommet de la socit. Les officiels occupaient toujours les bureaux et btiments du gouvernement. Le rgime pouvait toujours attaquer la
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socit avec des punitions, des arrestations, des emprisonnements, des saisies de presses imprimer, et dautres actions semblables. Mais la dictature ne pouvait plus exercer de contrle social. Ds lors, son renversement par la socit ntait plus quune question de temps. Mme lorsque le rgime occupe encore les positions gouvernementales, il est parfois possible dorganiser un gouvernement parallle dmocratique. Celui-ci opre alors de plus en plus comme un gouvernement rival qui reoit de la population et des institutions de la socit leur loyaut, leur complaisance et leur coopration. Par consquent, la dictature est de plus en plus dpourvue de ces caractristiques gouvernementales. Finalement, le gouvernement dmocratique parallle peut pleinement remplacer le rgime dictatorial dans une transition vers un systme dmocratique. En temps voulu, une constitution sera adopte et des lections assureront le changement.

La dsintgration de la dictature
Tandis que seffectue la transformation institutionnelle de la socit, le mouvement de dfiance et de noncoopration peut monter en puissance. Les stratges des forces dmocratiques doivent rflchir trs tt ce moment o les forces dmocratiques peuvent aller audel de la rsistance slective et se lancer dans la dfiance massive. Dans la plupart des cas, crer, construire et largir les capacits de rsistance prendra du temps. Le dveloppement de la dfiance de masse peut napparatre quaprs de nombreuses annes. Durant cette priode intrimaire, des campagnes de rsistance slectives doivent tre lances, visant des objectifs politiques de plus en plus importants. Des parts de plus en plus larges de la population, tous les niveaux de la socit, doivent sengager. Si la dfiance politique est dtermine et dis 105

cipline pendant cette priode descalade, les faiblesses internes de la dictature seront mises en vidence. La combinaison dune forte dfiance politique et de la construction dinstitutions indpendantes attirera probablement la longue lattention internationale en faveur des forces dmocratiques. Cela peut conduire des condamnations diplomatiques internationales, des boycotts et des embargos qui visent soutenir les forces dmocratiques (comme cela sest produit en Pologne). Les stratges doivent tre conscients que, dans certaines situations, leffondrement de la dictature peut se raliser trs rapidement, comme en Allemagne de lEst en 1989. Cela peut se produire lorsque les sources de pouvoir sont massivement coupes en raison du rejet de la dictature par toute la population. Ce schma est cependant inhabituel et il vaut mieux planifier une lutte long terme (tout en tant prpar lventualit quelle soit courte). Lors de la lutte pour la libration, les victoires, mme quand elles ne concernent que des questions limites, doivent tre clbres. Ceux qui ont remport la victoire doivent tre reconnus. Les clbrations, organises de manire vigilante, contribuent maintenir le moral ncessaire aux tapes futures de la lutte.

La gestion responsable du succs

Ceux qui planifient la stratgie globale doivent calculer lavance les manires possibles et prfrables dont une lutte victorieuse devrait se conclure, ceci afin dviter lmergence dune nouvelle dictature et de garantir ltablissement progressif dun systme dmocratique durable. Les dmocrates devraient rflchir la manire dont la transition de la dictature vers le gouvernement intrimaire devrait tre gre lissue de la lutte. Le moment venu, il serait souhaitable dtablir rapidement un
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nouveau gouvernement qui fonctionne. Mais il ne sagit pas seulement de rinstaller lancien avec du personnel nouveau. Il importe de bien reprer les sections de lancienne structure (comme la police politique) qui doivent tre supprimes cause de leur caractre intrinsquement antidmocratique, et celles qui peuvent tre conserves et soumises plus tard des efforts de dmocratisation. Un vide gouvernemental total pourrait ouvrir la voie au chaos ou une nouvelle dictature. Il sagit donc de dterminer lavance la politique suivre concernant les officiels de haut rang de la dictature au moment de la dsintgration du pouvoir. Par exemple, faut-il faire un procs aux dictateurs ? Peut-on les autoriser quitter le pays dfinitivement ? Quelles autres options peuvent tre compatibles avec la dfiance politique, avec le besoin de reconstruction du pays et avec la ncessit de construire la dmocratie aprs la victoire ? Le bain de sang doit tre vit, car ses consquences seraient dramatiques sur la solidit dun futur systme dmocratique. Au moment o la dictature saffaiblit et scroule, des plans adapts de transition vers la dmocratie devraient tre prts tre mis en uvre. De tels plans permettront dviter quun autre groupe ne saccapare le pouvoir par un coup dtat. Des plans portant sur linstitution dun gouvernement dmocratique constitutionnel garantissant les pleines liberts individuelles et politiques sont ncessaires. Les changements durement acquis ne doivent pas tre perdus faute de planification. Confronts au renforcement du pouvoir de la population et lindpendance croissante de groupes et institutions que la dictature est incapable de contrler les dictateurs subiront la dsagrgation de leur systme. Des fermetures massives de la socit, des grves gnrales, des oprations massives de rester chez soi , des marches de dfiance et dautres activits vont de plus en plus saper les fondements de lorganisation et des institu 107

tions des dictateurs. La consquence de tels mouvements de dfiance et de noncoopration, excuts avec sagesse et participation massive et croissante, est que les dictateurs se trouvent impuissants et que les dfenseurs de la dmocratie triomphent, sans violence. La dictature alors se dsintgre face la population dfiante. Le succs nest pas garanti, il nest jamais ais obtenir et rarement rapide. Il faut garder lesprit quil y a autant de guerres perdues que de guerres gagnes. Nanmoins la dfiance politique offre une relle possibilit de victoire. Comme nous lavons vu, celle-ci peut tre rendue encore plus probable par le dveloppement dune stratgie globale judicieuse et dun plan stratgique prudent, ainsi que par un dur labeur et une lutte courageuse et discipline.

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DIX

LES FONDATIONS DUNE DMOCRATIE DURABLE

dune dictature donne lieu, bien entendu, une clbration importante. Ceux qui ont tant souffert et lutt durement mritent un temps de rjouissance, de dtente et de reconnaissance. Ils doivent se sentir fiers deux-mmes et de tous ceux qui ont combattu pour gagner la libert politique. Tous nauront pas survcu pour voir ce jour. Les vivants et les morts seront considrs comme des hros qui ont crit lhistoire de la libert dans leur pays. Malheureusement, lheure nest pas au relchement de la vigilance. Mme si la dsintgration de la dictature par la dfiance politique sest produite, des prcautions simposent encore pour viter quun nouveau rgime oppressif ne naisse de la priode de confusion qui suit leffondrement de lancien. Les dirigeants des forces dmocratiques doivent avoir dj prpar une transition en bon ordre vers la dmocratie. Les structures dictatoriales doivent tre dmanteles. Les bases constitutionnelles et lgales ainsi que les standards de comportement attendus dans une dmocratie durable doivent tre mis en place. Il ne faut pas croire que la chute dune dictature signifiera lapparition immdiate dune socit idale. La dsintgration de la dictature nest quun point de dpart, une condition lapprofondissement de la libert. Des efforts long terme permettront damliorer la socit et
A DESINTGRATION

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de faire face aux besoins des gens. Pendant de longues annes, de srieux problmes politiques, conomiques et sociaux continueront se poser, leur rsolution exigera la coopration de nombreux groupes et de quantit de personnes. Le nouveau systme politique devrait fournir des opportunits des gens ayant diffrents points de vue et souhaitant poursuivre un travail constructif par des politiques de dveloppement qui rpondent aux problmes du futur.

La menace dune nouvelle dictature

Aristote nous mettait dj en garde : la tyrannie peut se transformer en tyrannie 14 LHistoire le montre abondamment : en France (les Jacobins et Napolon), en Russie (les Bolchviques), en Iran (lAyatollah Khomeini), en Birmanie (le SLORC) et ailleurs ; leffondrement dun rgime oppressif sera vu par certains comme une occasion se prsenter comme les nouveaux matres. Les motifs peuvent varier, mais les rsultats sont souvent les mmes. Le contrle de la nouvelle dictature peut mme tre encore plus cruel et complet que celui qui tait exerc par lancienne. Avant mme leffondrement de la dictature, des membres de lancien rgime peuvent tenter de couper court la lutte de dfiance par la mise en scne dun coup dtat sens anticiper la victoire de la rsistance populaire. Ils peuvent prtendre vincer la dictature mais ne chercher, en ralit, qu en imposer un modle rnov.

14 Aristote, La politique, Livre V, Chapitre 12, Paris, ditions GarnierFlammarion ou Paris, ditions Vrin.

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Bloquer les coups dtat

Il existe certaines faons dempcher les coups dtat monts contre les intrts de socits nouvellement libres. Connatre lavance la capacit de dfense de la population peut parfois tre suffisant pour dissuader toute tentative. La prparation peut produire la prvention.15 Immdiatement aprs le dbut du coup dtat, les putschistes rclament une lgitimit, cest--dire lacceptation de leur droit moral et politique gouverner. Le premier principe de la dfense anti-coup dtat est donc de leur refuser toute lgitimit. Les putschistes ont aussi besoin que les dirigeants civils et la population les soutiennent, ou tout du moins se trouvent dans un tat de confusion ou de passivit. Ils ont aussi besoin de la coopration de spcialistes et de conseillers, de bureaucrates et de fonctionnaires, dadministrateurs et de juges afin de consolider leur contrle sur la socit. Ils ont galement besoin que la multitude des gens qui font fonctionner le systme politique, les institutions sociales, lconomie, la police et les forces militaires soient soumis et sacquittent de leurs fonctions habituelles modifies selon les ordres des putschistes et suivant leurs politiques. Le second principe de base de la dfense contre un coup dtat est de rsister aux putschistes par la noncoopration et la dfiance. Il faut leur refuser toute forme de coopration et dassistance dont ils peuvent avoir besoin. Les moyens de lutte mis en uvre sont essentiellement les mmes que ceux qui sont utiliss contre la dictature, mais, dans cette situation, on y a recours immdiatement. Si la lgitimit et la coopration sont refuses, le
15 Pour plus dinformations sur la rsistance contre les coups dtat, voir Gene Sharp, Lanti-coup dtat (LHarmattan, Paris, 2009), traduit de The Anti-Coup (Boston, MA : The Albert Einstein Institution, 2003).

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coup dtat peut mourir de famine politique et la possibilit de construire une socit dmocratique se prsente nouveau.

Rdaction de la constitution
La mise en place du nouveau systme dmocratique passera par la rdaction dune constitution qui tablira la structure du gouvernement dmocratique. Elle doit fixer les objectifs du gouvernement, les limites de son pouvoir, les moyens et les dlais des lections par lesquelles les officiels et les lgislateurs seront choisis, les droits naturels du peuple et la relation du gouvernement national avec les niveaux infrieurs du pouvoir. Sil veut rester dmocratique, le gouvernement central doit tablir un partage clair de lautorit entre les secteurs lgislatifs, excutifs et judiciaires. Il faut restreindre fortement les activits de la police, des forces militaires et des services de renseignement, de manire prvenir toute ingrence politique. Afin de prserver le systme dmocratique et de le mettre labri des tendances et mesures dictatoriales, la constitution devrait tablir un systme fdral qui donne des prrogatives significatives aux pouvoirs rgionaux et locaux. Dans certaines situations, le systme suisse des cantons peut tre adapt : des territoires relativement petits disposent de droits importants tout en restant intgrs au pays. Si, dans lhistoire rcente du pays qui vient dtre libr, il y a eu une constitution ayant plusieurs de ces caractristiques, il pourrait tre judicieux de simplement la restaurer et dajouter des amendements dans le sens souhait. Si une telle constitution, ancienne mais convenable, nexistait pas, il peut tre ncessaire dutiliser une constitution provisoire. Dans ce cas, une nouvelle constitution devra tre prpare. Cela demandera beaucoup de
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temps et de rflexion. La participation populaire ce processus est souhaitable et ncessaire la ratification dun nouveau texte ou damendements. Il faut veiller ne pas inclure dans la constitution des promesses qui se rvleraient impossibles tenir, ou des clauses qui stipuleraient la mise en place dun gouvernement hautement centralis. Ces erreurs faciliteraient ltablissement dune nouvelle dictature. Les termes de la constitution doivent tre aisment comprhensibles par la majorit de la population. Une constitution ne devrait pas tre si complexe et si ambigu que seuls les juristes ou dautres lites puissent prtendre la comprendre.

Une politique de dfense dmocratique

Le pays libr peut aussi avoir faire face des menaces trangres qui appellent une capacit de dfense. Le pays pourrait galement tre menac par des tentations trangres dtablir une domination conomique, politique ou militaire. Afin de maintenir la dmocratie dans le pays, il importe aussi de prendre en considration lapplication des principes de base de la dfiance politique aux exigences de la dfense nationale.16 En mettant la capacit de rsistance directement dans les mains des citoyens, les pays nouvellement librs peuvent faire lconomie dune puissance militaire qui pourrait dailleurs menacer la dmocratie ou ncessiter de vastes ressources conomiques indispensables dautres projets. Il faut garder lesprit que certains groupes ignoreront toutes les clauses constitutionnelles afin de
16 Voir Gene Sharp, La guerre civilise (Presses Universitaires de Grenoble, 1998), traduit de Civilian-Based Defense: A Post-Military Weapons System (Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1990).

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promouvoir de nouveaux dictateurs. Il sagira donc dtablir un processus de veille permanente qui permettra la population dappliquer la dfiance politique et la noncoopration contre tout dictateur en devenir, et de prserver ainsi des structures dmocratiques, des droits et des rgles de procdure.

Une responsabilit mritoire

Leffet de la lutte nonviolente nest pas seulement daffaiblir et dcarter les dictateurs mais aussi de donner du pouvoir aux opprims. Cette technique permet ceux qui, jadis, se sentaient rduits ltat de pions ou de victimes de manier le pouvoir directement afin dobtenir par leurs propres efforts plus de libert et de justice. Cette exprience de la lutte a dimportantes consquences psychologiques, elle augmente lestime de soi et la confiance en soi de ceux qui taient prcdemment sans pouvoir. Une importante consquence positive long terme de la lutte nonviolente pour lmergence dun gouvernement dmocratique est que la socit devient capable de faire face ses problmes actuels et futurs. Cela inclut, par exemple, les abus du gouvernement et la corruption, les mauvais traitements envers nimporte quel groupe, les injustices conomiques et les limitations du niveau de dveloppement dmocratique garanti par le systme politique. La population, ayant une exprience de la pratique de la dfiance politique, est moins susceptible dtre vulnrable de nouvelles dictatures. Aprs la libration, la familiarit acquise avec la lutte nonviolente indiquera des moyens pour dfendre la dmocratie, les liberts civiles, les droits des minorits, les prrogatives des gouvernements locaux, rgionaux et tatiques, et les institutions non gouvernementales. Ces moyens permettent aux personnes et aux groupes
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dexprimer pacifiquement de fortes dissensions, si importantes parfois quen dautres temps elles les auraient conduits au terrorisme ou la gurilla. Les rflexions voques dans cet examen de la dfiance politique et de la lutte nonviolente sont censes venir en aide toutes personnes ou groupes qui cherchent librer leur peuple de loppression dune dictature et tablir un systme dmocratique durable qui respecte les liberts humaines et laction du peuple pour amliorer la socit. Il y a trois conclusions majeures : La libration du joug dictatorial est possible ; La rflexion attentive et la planification stratgique sont indispensables pour y parvenir ; et La vigilance, un dur travail et une lutte discipline, souvent paye au prix fort, sont ncessaires.

Lexpression souvent cite La libert nest pas gratuite prend tout son sens. Aucune puissance extrieure ne viendra offrir au peuple opprim la libert tant dsire. Celui-ci devra apprendre la saisir lui-mme. Et cest loin dtre facile. Si les gens peuvent arriver saisir ce qui est ncessaire leur propre libration, ils peuvent tablir un plan daction qui, avec beaucoup de travail, puisse en fin de compte les amener la libert. Puis, avec assiduit, ils peuvent construire un nouvel ordre dmocratique et prparer sa dfense. La libert acquise par une lutte de cette envergure peut tre durable. Elle peut tre maintenue par un peuple tenace, engag dans sa prservation et son dveloppement.

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ANNEXE

LES MTHODES DE LACTION NONVIOLENTE 17

MTHODES DE PROTESTATION ET DE PERSUASION NONVIOLENTE
Dclarations formelles 1. Discours publics. 2. Lettres dopposition ou de soutien. 3. Dclarations des organisations ou institutions. 4. Dclarations publiques signes. 5. Dclarations dintention et rquisitoires. 6. Ptitions de groupe ou de masse. Communications de larges audiences 7. Slogans, caricatures, et symboles. 8. Bannires, affiches et communications visuelles. 9. Tracts, pamphlets et livres. 10. Journaux et revues. 11. Enregistrements, radio et tlvision. 12. Publicit arienne et criture au sol.

17 Cette liste, avec dfinitions et exemples historiques, est issue de Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action, Part 2: The Methods of Nonviolent Action (Boston, MA: Porter Sargent, 1973).

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Reprsentations de groupe 13. Dlgations. 14. Prix satiriques. 15. Groupes de pression. 16. Piquets de grve. 17. Simulacre dlections. Actes publics symboliques 18. Exhibition de drapeaux et de couleurs symboliques. 19. Port de symboles. 20. Prires et cultes. 21. Livraison dobjets symboliques. 22. Protestations dnudes. 23. Destruction de ses propres possessions. 24. Lumires symboliques. 25. Exhibition de portraits. 26. Peinture de protestation. 27. Nouveaux signes et dnominations. 28. Sons symboliques. 29. Rclamations symboliques. 30. Gestes grossiers. Pressions sur les individus 31. Visites rcurrentes des fonctionnaires. 32. Provocation de fonctionnaires. 33. Fraternisation. 34. Veilles. Thtre et musique 35. Satires et farces humoristiques. 36. Excution de pices de thtre et de musique. 37. Excution de chants. Processions 38. Marches. 39. Parades.
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40. Processions religieuses. 41. Plerinages. 42. Dfils de voitures. Commmoration des morts 43. Deuil politique. 44. Fausses funrailles. 45. Funrailles avec manifestation. 46. Hommage sur une tombe. Rassemblements publics 47. Assembles de protestation ou de soutien. 48. Meetings de protestation. 49. Runions secrtes de protestation. 50. Sances denseignement ou de formation. Retrait et renonciation 51. Dpart group en signe de rprobation. 52. Silence. 53. Renoncement aux honneurs. 54. Tourner le dos .

MTHODES DE NONCOOPRATION
NONCOOPRATION SOCIALE Ostracisme de personnes 55. Boycott social. 56. Boycott social slectif. 57. Grve du sexe.18 58. Excommunication.
18 Le nom en anglais de cette mthode, Lysistratic nonaction , est driv du titre de la comdie dAristophane Lysistrata, qui met en scne lutilisation gnralise de cette mthode dans la Grce antique. Les femmes qui y ont alors recours rclament la fin de la guerre entre Athnes et Sparte. Texte disponible en franais, ditions Arla (2003).

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59. Interdiction dactivit religieuse. Noncoopration avec vnements, coutumes et institutions sociales 60. Suspension dactivits sociales et sportives. 61. Boycott dactivits sociales. 62. Grves dtudiants. 63. Dsobissance sociale. 64. Dmission dinstitutions sociales. Retrait du systme social 65. Opration ville morte (ou rester chez soi). 66. Noncoopration personnelle totale. 67. Fuite de travailleurs. 68. Refuge dans un sanctuaire. 69. Disparition collective. 70. migration de protestation (hijrat). NONCOOPRATION CONOMIQUE : BOYCOTTS CONOMIQUES Action par les consommateurs 71. Boycott par les consommateurs. 72. Non utilisation de biens boycotts. 73. Rgime de restriction. 74. Refus de payer les locations. 75. Refus de prendre en location. 76. Boycott national de consommateurs. 77. Boycott international de consommateurs. Action des travailleurs et producteurs 78. Boycott par les travailleurs. 79. Boycott par les producteurs (refus de vendre). Action des intermdiaires 80. Boycott par les fournisseurs et grossistes.
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Action des propritaires et dirigeants 81. Boycott par les commerants. 82. Refus de mettre en location ou de vendre les proprits. 83. Renvoi du personnel (lockout). 84. Refus dassistance industrielle. 85. Grve gnrale des commerants. Action des possesseurs des ressources financires 86. Retrait des dpts bancaires. 87. Refus de payer des frais, droits et taxes. 88. Refus de payer les dettes ou les intrts. 89. Rupture de fonds et de crdit. 90. Refus de dclaration de revenus. 91. Refus de la monnaie du gouvernement. Action des gouvernements 92. Embargo domestique (intrieur). 93. Liste noire de commerants. 94. Embargo international sur les ventes. 95. Embargo international sur les achats. 96. Embargo international du commerce.

NONCOOPRATION CONOMIQUE : LA GRVE Grves symboliques 97. Grve davertissement. 98. Grve clair. Grves agricoles 99. Grves des agriculteurs. 100. Grve des ouvriers agricoles.
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Grves de groupes particuliers 101. Refus de travail forc. 102. Grve des prisonniers. 103. Grve des artisans. 104. Grve professionnelle. Grve industrielle ordinaire 105. Grve dtablissement. 106. Grve dun secteur industriel. 107. Grve de soutien. Grves restreintes 108. Grve progressive 109. Grve surprise 110. Travail au ralenti 111. Grve du zle 112. Grve par maladie 113. Grve par dmissions successives 114. Grve limite 115. Grve slective Grves multi industrie 116. Grve gnralise ( un secteur de lconomie). 117. Grve gnrale. Combinaison de grves et de fermetures conomiques 118. Ville morte (hartal). 119. Cessation dactivit conomique. NONCOOPRATION POLITIQUE Rejet de lautorit 120. Suppression ou rejet dallgeance.
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121. Refus du soutien public. 122. Littrature et discours en faveur de la rsistance. Noncoopration des citoyens avec le gouvernement 123. Boycott des corps lgislatifs. 124. Boycott des lections. 125. Boycott des emplois et situations au gouvernement. 126. Boycott des organismes gouvernementaux. 127. Retrait des institutions dducation gouvernementales. 128. Boycott des organisations soutenues par le gouvernement. 129. Refus dassistance aux agents de la force publique. 130. Enlvement de ses propres signes et repres. 131. Refus de recevoir des officiels. 132. Refus de dissoudre des institutions existantes. Alternatives citoyennes lobissance 133. Docilit rticente et lente. 134. Nonobissance en absence de contrle direct. 135. Nonobissance populaire. 136. Dsobissance dguise. 137. Refus de dispersion dun rassemblement ou dun meeting. 138. Protestation assise (sitdown). 139. Noncoopration avec la conscription et la dportation. 140. Caches, fuites et fausses identits. 141. Dsobissance civile des lois illgitimes Action du personnel gouvernemental 142. Refus slectif daides gouvernementales.
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143. Blocage de lignes de commandement ou dinformation. 144. Retard et obstruction. 145. Noncoopration administrative gnrale. 146. Noncoopration judiciaire. 147. Inefficacit dlibre et noncoopration slective des agents de la force publique. 148. Mutinerie. Action lintrieur du gouvernement 149. Evasions quasi lgales et reports de tches. 150. Noncoopration par des units gouvernementales constitues.

International governmental action

151. Changements dans les reprsentations, diplomatiques et autres. 152. Retard et annulation dvnements diplomatiques. 153. Cessation de reconnaissance diplomatique. 154. Rupture de relations diplomatiques. 155. Retrait dorganisations internationales. 156. Refus dadhsion des organismes. Internationaux. 157. Expulsion dorganisations internationales

LES MTHODES DINTERVENTION NONVIOLENTE

Intervention psychologique 158. Exposition volontaire aux lments. 159. Jene. (a) Jene de pression morale. (b) Grve de la faim limite. (c) Grve de la faim illimite.
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160. Renversement de procs 161. Harclement nonviolent. Intervention physique 162. Sit-in. 163. Occupation despace debout. 164. Occupation cheval, vlo, en voiture, etc. 165. Occupation soudaine. 166. Occupation bourdonnante. 167. Occupation avec prires (pour forcer ). 168. Raids nonviolents. 169. Raids ariens nonviolents. 170. Invasion nonviolente. 171. Interposition nonviolente. 172. Obstruction nonviolente. 173. Occupation nonviolente. Intervention sociale 174. Etablissement de nouveaux modles sociaux. 175. Surcharge ou engorgement de services. 176. Travail au ralenti. 177. Interventions orales en public. 178. Thtre de gurilla. 179. Institutions sociales alternatives. 180. Systme alternatif de communication. Intervention conomique 181. Grve inverse par excs de travail. 182. Grve sur le tas. 183. Prise de contrle nonviolente dun terrain. 184. Dfiance dune restriction ou dun blocus. 185. Contrefaon politiquement motive. 186. Achat prventif de produits stratgiques. 187. Saisie dactifs. 188. Dumping (vente massive bas prix). 189. Soutien slectif de produits ou de marques 190. Marchs alternatifs.
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191. Systmes alternatifs de transport. 192. Institutions conomiques alternatives. Intervention politique 193. Surcharge de systmes administratifs. 194. Rvlation didentit dagents secrets. 195. Recherche demprisonnement. 196. Dsobissance civile des lois anodines. 197. Participation sans collaboration. 198. Double pouvoir et gouvernement parallle. videmment, beaucoup dautres mthodes ont dj t utilises mais nont pas t classes. De mme, une multitude dautres mthodes seront encore inventes dans le futur qui auront les caractristiques des trois classes de mthodes : Protestation et persuasion nonviolente, noncoopration, et intervention nonviolente. Il faut bien comprendre que la meilleure efficacit sera obtenue si la mthode est choisie en fonction dune stratgie pralablement adopte. Il est ncessaire de connatre le genre de pression quon veut exercer avant de choisir la forme daction prcise qui exercera cette pression.

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POSTACE par Mayeul Kauffmann

Ce livre est un guide permettant dlaborer une stratgie de transition, pour passer de la dictature la dmocratie dans un pays donn. Il prsente les mthodes les plus efficaces pour dmanteler les dictatures avec le cot le plus faible possible en vies humaines, afin dinstaurer des dmocraties durables. vitant les cueils de la gurilla et de langlisme, il propose de gnraliser la dfiance politique face la dictature, en mettant en uvre une stratgie mrement planifie. Il en rsulte un ouvrage rsolument tourn vers laction. Ni lutte arme, ni ngociation : la dfiance politique Aprs avoir brivement rappel des exemples de dictatures tombes sans coup frir, Gene Sharp carte deux stratgies, celle de la lutte arme et celle de la ngociation. Dun ct, la lutte arme revient combattre une dictature sur le terrain o elle est la plus forte. Elle provoque gnralement une raction encore plus violente de la part du dictateur. Si une gurilla russit remplacer un dictateur, le nouveau rgime est frquemment plus dictatorial encore que son prdcesseur. De surcrot, la lutte arme ne modifie pas les structures du pouvoir politique et ne permet donc pas lavnement dune dmocratie durable (pour la mme raison, lespoir suscit par une intervention trangre arme est un leurre). De lautre ct, toute ngociation entre un dictateur et ses opposants dmocratiques est voue dboucher sur un march de dupes : la vision romantique de dic 127

tateurs qui seraient prts faire des concessions majeures, et de ngociations menes en fonction darguments de droit et dthique (et non de pouvoir), est au mieux irraliste : si un dictateur veut assouplir son rgime, il na pas besoin de ngocier pour le faire. Cette vision peut mme tre dangereuse : les ngociations donnent au dictateur une lgitimit. La seule ngociation envisageable est celle permettant un dictateur en droute de fuir son pays en scurit. Lauteur propose une troisime voie, partant dun constat : une dictature ne peut se maintenir sans la soumission, le soutien (actif ou passif) et lobissance de sa population. La stratgie propose est donc celle de la dfiance politique. Une dsobissance de masse est de nature fragiliser fortement une dictature et, si elle se maintient malgr lventuelle rpression qui sensuit, elle conduit gnralement leffondrement de la dictature. Lauteur numre les nombreuses faiblesses des rgimes autoritaires : luttes internes, gestion inefficace de linformation par la bureaucratie, opposition des groupes dfavoriss, usure du pouvoir... Cest sur ces terrains, o les dictateurs sont le plus leur dsavantage, que les dmocrates doivent combattre. Ceci implique une discipline nonviolente absolue de leur part. Toutes les armes de la dfiance politique doivent tre utilises conjointement, que ces armes soient psychologiques, sociales, conomiques ou politiques. Des luttes improvises ont chou parce quelles navaient utilis quune ou deux des mthodes disponibles. Lauteur recense pas moins de 198 mthodes, regroupes en trois catgories : 1) protestation et persuasion (par exemple manifestations, parades) ; 2) non-coopration sociale, conomique ou politique ; 3) intervention nonviolente (par exemple des occupations-clairs). Laction doit tre collective, do le rle des organisations. Ces mthodes peuvent tre trs cibles en fonction des faiblesses dune dictature ou du type de droits dfendre. Par exemple, la
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noncoopration conomique (baisse de la productivit, erreurs dlibres, grves, boycotts...) est souvent adapte pour lutter contre une dictature conomiquement fragile ou pour obtenir la reconnaissance de droits conomiques. Correctement mene, la lutte nonviolente modifie le contexte conflictuel et la socit, de sorte que ladversaire ne peut plus agir comme bon lui semble. Il y a alors divers types dvolutions. L accommodation est possible si lenjeu parat limit aux yeux de ladversaire et sil y gagne en apaisant la situation. La coercition nonviolente peut tre le rsultat dun refus massif de cooprer, au sein des forces conomiques, sociales, politiques (voire dune partie des militaires) du pays. Dans des cas plus extrmes de dsintgration , la dfiance est gnralise, y compris dans lappareil bureaucratique, la police et larme ; le systme se disloque. On note aussi quelques cas de conversion , lorsquun membre du groupe opprimant est mu par les souffrances endures par des rsistants nonviolents, ou persuad par des arguments thiques mais ces cas-l sont isols. Lindispensable planification stratgique Ainsi, la lutte nonviolente est complexe. Elle ncessite donc une planification stratgique long terme, prenant en compte ltat de la socit et des ressources disponibles, afin denvisager des phases ralistes dactions et darticuler les quatre niveaux de planification que sont la grande stratgie (dfinition des principaux objectifs et du type de mthode), la stratgie (ordre de ralisation, squenage en campagnes), la tactique (choix concernant une action limite) et les mthodes (moyens daction, par exemple grve ou manifestation). Lchec est lissue la plus frquente dun manque de planification ou dune stratgie trique : faire tomber le dictateur est un objectif insuffisant. Il faut viser la mise en place dune socit dmocratique et libre et fixer les divers objectifs intermdiaires qui y concourent, dans
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tous les domaines. Il est ncessaire deffectuer une valuation prcise des moyens organisationnels, en formation, des canaux de communication avec le grand public, des ractions possibles du dictateur, des possibilits de soutien international (non-militaire), etc. La premire campagne (et si possible les deux suivantes) doit tre entirement planifie ds le dbut et doit viser un objectif symbolique et limit (au risque sinon de tourner au massacre). Les campagnes suivantes doivent diffuser la lutte nonviolente de manire slective, en faisant faire des groupes sociaux diffrents des actions cibles. Le renforcement de ces groupes sociaux facilitera la gnralisation ultrieure en mouvement de dfiance politique de masse. Certaines phases sont cruciales et doivent tre prpares avec soin. Il convient ainsi de dvelopper une stratgie particulire visant obtenir le soutien ou au moins la neutralit dune partie de larme et de la police. Lvaluation continue des mthodes, des objectifs et de leur ralisation doit permettre un rajustement rapide de la stratgie en cas de besoin. Une fois obtenue, la chute dune dictature ne doit pas conduire une baisse de la vigilance : le risque de retour la dictature est lev. Prparer et diffuser une stratgie de raction une tentative de coup dtat peut tre dissuasif. La rdaction dune constitution dmocratique comprhensible par tous est aussi un enjeu majeur, qui nest que le dbut dun long travail dtablissement dune dmocratie solide : les problmes politiques, conomiques et sociaux lgus par la dictature sont en effet susceptibles de perdurer pendant des annes. Un livre tourn vers laction Ce livre nest pas un ouvrage comme les autres. Alors que Gene Sharp a publi des travaux universitaires contenant de nombreuses rfrences bibliographiques, ici, les faits sont prsents de manire gnrale pour laisser plus de place la rflexion sur la stratgie et les mtho-

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des. Le lecteur est renvoy dautres ouvrages plus factuels, crits par Gene Sharp ou par dautres auteurs. Il en ressort un ouvrage entirement tourn vers laction. Vu le format, peu de temps est consacr convaincre le lecteur pourquoi telle ou telle tactique est la meilleure. Lauteur reconnat son incomptence pour juger de ladquation de chaque technique avec la situation dun pays donn : cest le lecteur qui, sil connat bien son pays, est le plus mme den juger. Ainsi, la plus grande qualit de louvrage est sans doute son ralisme. Loin de tout anglisme, lauteur avertit que la lutte contre les dictatures peut tre difficile et coteuse, souvent mme en vies humaines, mais que le nombre de victimes sera toujours trs infrieur celui dune solution arme. Enfin, il est impossible de discuter du contenu de cet ouvrage sans mentionner ses modes et lieux de diffusion. Synthtique mais clair, de longueur modre, son format est de fait destin aux activistes plutt quaux universitaires. Afin de faciliter sa diffusion, le texte anglais est dans le domaine public et disponible sur le site Internet de lInstitution Albert Einstein et en librairie. Ces moyens mis en uvre pour diffuser cet ouvrage saccordent bien avec son objectif : parvenir la dmocratie, un rgime caractris par la transparence. Le moyen dy arriver doit tre conforme ce principe : lorganisation de la lutte nonviolente ne doit pas tre fonde sur le secret. Les conspirations et organisations secrtes sont tt ou tard infiltres par la police dtat et ce risque est une source de mfiance entre conspirateurs. Au contraire, la transparence et linformation concernant les objectifs et les moyens mettre en uvre donnent limage dun mouvement de rsistance puissant, inspirent confiance la population et lencouragent se joindre au mouvement. De plus, cette information assure la prennit du mouvement dmocratique si ses leaders sont arrts. Ce livre,

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en rendant public cette stratgie, met en uvre ce principe. Cette publication est en soi un acte fort. La diffusion et lusage qui en a t fait dans plusieurs pays en tmoignent. Parmi les langues dans lesquelles louvrage a t traduit, on trouve plusieurs langues de pays dictatoriaux. Sa publication et sa diffusion plusieurs milliers dexemplaires dans certains pays ont prcd de peu plusieurs rvolutions colores , telles que la rvolution originelle en Serbie en 2000 (publication en serbe en 1999), la rvolution orange ukrainienne de novembre dcembre 2004 (publication en ukrainien en mai 2004), la rvolution des tulipes du 24 mars 2005 au Kirghizistan (publication en kirghiz en fvrier 2005). Louvrage, publi pour la premire fois en 1993 (en anglais) par lopposition dmocratique birmane, a en outre t traduit et diffus en birman (en 1994, puis dans quatre autres dialectes birmans en 2001), en indonsien (1997), en espagnol (2003), en persan et en arabe (2004), en azri, en bilorusse, en russe, en mandarin (traditionnel et simplifi), en khmer et en vietnamien (2005) et enfin en 2006 en tibtain et en tigrinya (langue parle en rythre et en thiopie). Louvrage a donc inspir des acteurs qui ont effectivement fait tomber des dictatures. Les mthodes quil prsente ont montr quelles peuvent tre rellement efficaces quand elles sont appliques de manire approprie. Labsence de traduction en franais faisait gravement dfaut la panoplie de tous les dmocrates francophones. En Afrique et ailleurs, cet ouvrage saura tre une source dinspiration pour des peuples qui ont trop souffert des dictatures pour endurer des rvolutions armes. Laction nonviolente rflchie, planifie et organise offre le moyen le plus raliste de passer de la dictature la dmocratie.

Mayeul Kauffmann
Directeur de recherche lcole de la paix, Grenoble, France 132

NOTE SUR LES TRADUCTIONS ET REIMPRESSIONS DE CETTE PUBLICATION

Afin den faciliter la diffusion, nous avons plac cette publication dans le domaine public. Chacun est donc libre de le reproduire et de le diffuser. Les auteurs mettent cependant quelques rserves, qui nont cependant pas force dobligation lgale. Les auteurs demandent quil ne soit procd aucune modification du texte, ajouts ou suppressions, sil est reproduit. Les auteurs demandent tre informs par les personnes qui souhaitent reproduire ce document. Cette notification sera envoye lInstitution Albert Einstein (ladresse figure au dbut de cette publication, juste avant la table des matires). Les auteurs demandent quen cas de traduction, on sattache prserver au mieux le sens original du texte. Certains des termes employs ne sont pas faciles traduire dans certaines langues, qui nont pas ncessairement de termes pour laction nonviolente ou termes apparents. Il faudra donc tudier avec soin le moyen de rendre ces termes clairement comprhensibles pour les nouveaux lecteurs.

LInstitution Albert Einstein a dvelopp une liste de procdures de traduction destine aider les personnes ou groupes qui souhaitent traduire ce texte: 1. Un processus de slection permet de choisir un traducteur. Les candidats sont valus daprs leur niveau danglais et du langage cible. Les candidats sont galement valus daprs leurs connaissances gnrales sur le sujet et leur comprhension des termes et concepts cits dans le texte.
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2. Un valuateur est slectionn selon les mmes critres. Lvaluateur a pour tche de relire attentivement la traduction et de faire part de ses observations et critiques au traducteur. Il est souvent prfrable que traducteur et valuateur ne se connaissent pas. 3. Une fois que traducteur et valuateur sont choisis, le traducteur soumettra une traduction dessai de deux ou trois pages du texte, et de quelques termes significatifs employs dans le texte. 4. Lvaluateur value cette traduction dessai et prsente ses observations au traducteur. 5. En cas de problmes majeurs entre la traduction dessai du traducteur et son valuation par lvaluateur, le traducteur ou lvaluateur peuvent tre remplacs, selon lapprciation de la personne ou du groupe qui finance la traduction. En cas de problme mineur, le traducteur poursuit la traduction en tenant compte des commentaires de lvaluateur. 6. Une fois que lensemble du texte est traduit, lvaluateur lvalue et fait part de ses observations au traducteur. 7. Le traducteur prend en compte ces observations et procde aux modifications ncessaires. La version finale du texte est alors termine et louvrage traduit est prt tre imprim et distribu.

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TABLE DES MATIRES

PREFACE 1 par Gene Sharp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 PREFACE 2 Sur les stratgies de rsistance civile par Federico Mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 UN FAIRE FACE AVEC RALISME AUX DICTATURES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un problme permanent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La libert par la violence ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coups dtat, lections et sauveurs trangers . . . Faire face la dure vrit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DEUX LES DANGERS DE LA NGOCIATION . . . . . . . . . . Mrites et limites de la ngociation . . . . . . . . . . . . . . . La capitulation ngocie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Puissance et justice dans la ngociation . . . . . . . . . . Les dictateurs acceptables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quel genre de paix ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Raisons desprer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TROIS DO VIENT LE POUVOIR ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La fable du Matre singe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les sources indispensables du pouvoir politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les centres du pouvoir dmocratique . . . . . . . . . . . .
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31 32 33 34 36 37 37

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QUATRE LES FAIBLESSES DES DICTATURES . . . . . . . . . . . . . Le talon dAchille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les faiblesses des dictatures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lattaque des faiblesses des dictatures . . . . . . . . . . . . CINQ LEXERCICE DU POUVOIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les voies de la lutte nonviolente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les armes nonviolentes et la discipline nonviolente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transparence, secret et exigences de comportement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Faire changer les relations de pouvoir . . . . . . . . . . . . Quatre mcanismes de changement . . . . . . . . . . . . . . Les effets dmocratisants de la dfiance politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La complexit du combat nonviolent . . . . . . . . . . . . SIX LA NCESSIT DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une planification raliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les obstacles la planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quatre termes importants de la planification stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SEPT LA PLANIFICATION STRATGIQUE . . . . . . . . . . . . Choix des moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planifier pour la dmocratie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lassistance extrieure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La formulation dune stratgie globale . . . . . . . . . . . .
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55 56 57 60 61 62 65 66

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Planification des campagnes stratgiques . . . . . . . . Propager lide de noncoopration . . . . . . . . . . . . . . . . Rpressions et contre-mesures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ladhsion au plan stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HUIT LAPPLICATION DE LA DFIANCE POLITIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La rsistance slective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le dfi symbolique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribuer la responsabilit de la lutte . . . . . . . . . . . . Viser le pouvoir du dictateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Changements de stratgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NEUF DSINTGRER LA DICTATURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lescalade vers la libert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La dsintgration de la dictature . . . . . . . . . . . . . . . . . . La gestion responsable du succs . . . . . . . . . . . . . . . . .

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91 92 93 94 95 98

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DIX LES FONDEMENTS DUNE DMOCRATIE DURABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 La menace dune nouvelle dictature . . . . . . . . . . . . . . 110 Bloquer les coups dtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Rdaction de la constitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Une politique de dfense dmocratique. . . . . . . . . . 113 Une responsabilit mritoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
ANNEXE

LES MTHODES DE LACTION NONVIOLENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 POSTFACE par Mayeul Kauffmann. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
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