3

3.1

ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

ASPECTOS GENERALES

La LBRL utiliza la expresin Estatuto para referirse a la regulacin de los derechos y deberes de los miembros de las Corporaciones Locales en sus artculos 73 al 78. El Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales encuentra su regulacin, adems, en el Ttulo Primero del R.O.F., artculos 6 al 34. Asimismo, hay que acudir a la LOREG, y muy especialmente a sus artculos 176 a 178, en que se regulan las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para ser Concejal; modificados por Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo (BOE del 31 de mayo). No nos ofrece el derecho positivo espaol definiciones del concepto del Concejal. De forma simple, podemos definir a los concejales como las personas fsicas que, asumiendo el gobierno y representacin del municipio, administran sus bienes, su desarrollo general, o la mejora de los servicios vecinales. Los concejales tienen las siguientes notas caractersticas: 3.2 3.2.1 Son miembros del Ayuntamiento, Desempean una funcin pblica de mbito local, Tienen a su cargo el gobierno y administracin del municipio, Salvo funciones delegadas, desempean su misin de forma colegiada, Accede a su funcin por eleccin directa y democrtica. NUMERO DE CONCEJALES A DESIGNAR Y ELECCION Nmero de Concejales

El artculo 179 de la LOREG delimita el nmero de Concejales a designar en los municipios espaoles segn el nmero de habitante: "Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el nmero de concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala: Hasta 250 residentes ............................................................5 De 251 a 1.000 .......................................................................7 De 1.001 a 2.000 ................................................................... 9 De 2.001 a 5.000 ................................................................. 11 De 5.001 a 10.000 ............................................................... 13 De 10.001 a 20.000 ............................................................. 17 De 20.001 a 50.000 ............................................................. 21 De 50.001 a 100.000 ........................................................... 25
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De 100.001 residentes en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par".

La escala prevista en el prrafo anterior no se aplica a los municipios que, de acuerdo con la legislacin sobre Rgimen Local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto. En estos municipios, los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario.
3.2.2 Eleccin de Concejales

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, segn las reglas del sistema de representacin proporcional con listas cerradas y bloqueadas presentadas por los partidos polticos y agrupaciones de electores. Para la eleccin de Concejales, cada trmino municipal constituye una circunscripcin, en la que elegir el nmero de Concejales que corresponde, segn el Censo de residentes en el trmino municipal, conforme a la escala expuesta anteriormente. Las listas que en cada caso concurran a la eleccin, debern contener tantos nombres de candidatos cuantos sean el nmero de Concejales a elegir. Podrn proponer candidaturas: Los partidos y federaciones; Las coaliciones, con fines electorales, de partidos y federaciones; Las agrupaciones de electores de cada municipio, que estn incluidos en el Censo, con un nmero variable de firmas, segn los habitantes que haya en cada municipio. 3.2.3 CAUSAS DE INELEGIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD

La legislacin electoral determina y regula las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para adquirir la condicin de Concejal (artculos 176 a 178); modificados por Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo (BOE del 31). Las causas de inelegibilidad son las generales previstas en el artculo 6 de la LOREG, a las que se aade la de ser deudor directo o subsidiario de la correspondiente Corporacin Local contra quienes se haya expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial. Estas causas lo son tambin de incompatibilidad. Son incompatibles para acceder a la condicin de Concejal: Los abogados o procuradores que dirijan o representen partes en procedimientos judicales o administrativos contra la Corporacin. Los Directores de los Servicios, funcionarios o restante personal en activo al servicio del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l. Los contratistas o subcontratistas de contratos cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin Municipal o de establecimientos de ella dependientes. Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados debern optar entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que da origen a la incompatibilidad.

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3.3

DURACION DEL MANDATO

El artculo 194 de la LOREG establece que el mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro aos, contados a partir de la fecha de su eleccin. No obstante, y al objeto de que no se produzcan vacos de poder, las Corporaciones cesantes continuarn en funciones hasta la constitucin de las nuevas, pero solamente para la administracin o gestin de asuntos ordinarios; en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualificada. 3.4 ADQUISICION DE LA CONDICION DE CONCEJALES

Las elecciones locales tienen por objeto y como finalidad el elegir a aquellas personas que durante el perodo mximo del mandato deben gobernar y dirigir, desde el poder o desde la oposicin, el futuro de la Administracin municipal de que se tratara. La persona proclamada "Concejal" por la Junta Electoral tiene como derecho primario el posesionarse del cargo en la sesin extraordinaria constitutiva del Ayuntamiento, para lo que deber presentar su credencial en la Secretara General del Ayuntamiento (artculos 195 LOREG y 7 -ROF). 3.5 3.5.1 DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONCEJALES Derechos de los Concejales en el ejercicio de su cargo

3.5.1.1 Derecho a recibir honores y distinciones El artculo 73.2 de la LRBRL estipula que los miembros de las Corporaciones Locales, una vez tomen posesin de sus cargos, gozarn de los privilegios, distinciones y honores propios del mismo. 3.5.1.2 Derecho a asistir a las sesiones Este derecho, a su vez, engloba los siguientes: Derecho a ser convocado (art. 80 ROF). Derecho a conocer el Orden del Da (art. 80 ROF). Derecho a disponer de expedientes y documentos (arts. 14 y 16 ROF). Derecho a ocupar escao en la Sala (art.89 ROF). Derecho a solicitar la declaracin de urgencia (art. 82.3 ROF). Derecho a solicitar que un asunto quede sobre la mesa (art. 92 ROF). Derecho a intervenir en los debates. Derecho a censurar al Alcalde.

3.5.1.3 Derecho al mantenimiento del puesto de trabajo Este derecho implica lo siguiente: Derecho a cesar en el puesto de trabajo con reserva del mismo.
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La dedicacin a trabajo propios de la funcin de Concejal, en la mayora de los casos, entraa coincidencia con el horario laboral de la Empresa privada o Administracin Pblica en donde el nombrado Concejal trabaje habitualmente. Para esos casos, la Legislacin Local estipula, en el artculo 74 de la LBRL que: "Los miembros de las Corporaciones Locales quedan en situacin de servicios especiales en los siguientes supuestos: Cuando sean funcionarios de la propia Corporacin para la que han sido elegidos. Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones Pblicas y desempeen en la Corporacin para la que han sido elegidos un cargo retribuido y de dedicacin exclusiva. En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarn las cotizaciones de las mutualidades obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios que dejen de prestar el servicio que motivaba su pertenencia a ellas, extendindose a las cuotas de clases pasivas. Para el personal laboral rigen idnticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su legislacin especfica. Los miembros de las Corporaciones Locales que no tengan dedicacin exclusiva en dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo pblicos o privados en los que estuvieran prestando servicios en el momento de la eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares". En todo caso, la situacin de servicios especiales garantiza a los funcionarios el mantenimiento de la "plaza y destino que ocupasen". 3.5.1.4 Derecho a ser dados de alta en la Seguridad Social Aquellos concejales que prestan su funcin con dedicacin exclusiva tienen la consideracin de trabajadores, por lo que perciben sueldo o retribucin peridica y han de ser dados de alta en la Seguridad Social, asumiendo la Corporacin el pago de sus cuotas. 3.5.1.5 Derechos econmicos Incluye los siguientes: Derecho a percibir retribuciones. Derecho a percibir dietas en general, dietas por asistencia e indemnizaciones.

Los miembros de las Corporaciones Locales tendrn derecho a percibir, con cargo al Presupuesto de la entidad local a la que pertenezcan, las retribuciones e indemnizaciones que corresponda. De acuerdo con lo establecido en el artculo 75.1 LBRL y lo que seala el ROF, tendrn derecho a percibir retribuciones los miembros de las Corporaciones locales que desarrollen sus responsabilidades en rgimen de dedicacin exclusiva. En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de cualquier otra retribucin con cargo a los Presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes. El reconocimiento de la dedicacin exclusiva a un miembro de la Corporacin exigir la dedicacin preferente a las tareas propias de su cargo, sin perjuicio de otras ocupaciones marginales que, en cualquier caso, no podrn causar detrimento a su dedicacin a la Corporacin. En el caso de que tales ocupaciones sean renumeradas, se requerir una declaracin formal de compatibilidad por parte del Pleno de la entidad local. El Pleno corporativo, a propuesta del Presidente, determinar, dentro de la consignacin global contenida a tal fin en el Presupuesto, la relacin de cargos de la Corporacin que podrn desempearse en rgimen de dedicacin exclusiva y, por tanto, con derecho a retribucin, as como las cuantas que correspondan a cada uno de ellos en atencin a su grado de responsabilidad.
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El nombramiento de un miembro de la Corporacin para uno de esos cargos slo supondr la aplicacin del rgimen de dedicacin exclusiva, tendrn derecho a recibir indemnizaciones por los gastos ocasionados por el ejercicio del cargo, cuando sean efectivos, y previa justificacin documental, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones Pblicas y las que en este sentido aprueba el Pleno corporativo. Slo los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva percibirn dietas de asistencia por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de que formen parte, en la cuanta que seale el Pleno de la misma. No obstante, todos podrn percibir esta clase de indemnizaciones cuando se trate de rganos rectores de Organismos dependientes de la Corporacin local que tengan personalidad jurdica independiente, de Consejos de Administracin de empresas con capital o control municipal o de Tribunales de pruebas para seleccin de personal. 3.5.2 Deberes de los Concejales en el ejercicio de su cargo

3.5.2.1 Deber de declarar sus bienes y actividades privadas Todos los miembros de las Corporaciones locales estn obligados a formular, antes de la toma de posesin y cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato, declaracin de sus bienes y de las actuaciones privadas que les proporcionen o puedan proporcionar imgresos econmicos o afecten al mbito de sus competencias. Tales declaraciones deben inscribirse en el Registro de Intereses constituido en cada Corporacin local. 3.5.2.2 Deber de asistencia Los miembros de las Corporaciones locales estarn obligados a concurrir a todas las sesiones, salvo justa causa que lo impida, y que debern comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin. 3.5.2.3 Deber de comunicar las ausencias al Alcalde Las ausencias del trmino municipal que excedan de ocho das debern ser puestas en conocimiento del AlcaldePresidente. La razn de este deber de los ediles radica en la lgica necesidad de que el Alcalde sepa, en todo momento, el nmero de concejales presentes a los efectos de la planificacin de las convocatorias a sesiones u otras actuaciones. 3.5.2.4 Deber de guardar reserva Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con las informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin; singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que an se encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio. 3.6 PRDIDA DE LA CONDICION DE CONCEJAL

Las causas legales que originan la prdida de la condicin de Concejal son las siguientes (artculo 9 ROF): Por decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin. Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme. Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores.
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Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral. Por prdida de la nacionalidad espaola. [Cuestin matizada en relacin a ciudadanos de la Unin Europea; vid. Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo, BOE del 31].

3.7

RESPONSABILIDAD

Los Concejales pueden incurrir, en el ejercicio de sus funciones, en una serie de responsabilidades que podran ser de naturaleza civil, administrativa, penal, contable o, lgicamente, poltica. El artculo 78 de la LBRL y el artculo 22 del ROF regulan las citadas responsabilidades de la siguiente forma: Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable. Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los miembros de las mismas que los hubiesen votado favorablemente. Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad de sus miembros cuando por dolo o culpa grave hayan causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aquella.

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