Migracinenlasociedadcostarricense:accionesnecesariasparalograr unasociedadintegrada AdiliaEvaSols PresidentadeCenderos ProfesoraUniversidaddeCostaRica

SanJos,CostaRica,24,Agostode2011 Cmoreconocerynombrarcomomiembrodelacomunidadnacionalalguienquevienede otrolugar Ponernosdeacuerdoenloqueestamosentendiendoporintegracin.Laspalabrasno sonneutras,estnllenasdeconnotacionesideolgicas,detalmaneraquesusignificado vamasalldeladefinicin.Mevoyapermitircompartirlasdiversasatribucionesquelas personasyalgunasinstitucionesledamosaestapalabra,yaqueeselusodelapalabra loqueledasentido. Enotrospases,peroparaponerelejemplodeuno,Francia,diferenciaintegracin deinsercin.Definiendolaprimeracomo:unprocesodinmicoeinscritoenel periododeadaptacinanuestrasociedaddelextranjeroquetienelaintencinde quedarse,yquerequierelaparticipacindelasdiferenciasenunproyectocomn yno,comoenelcasodelaasimilacin,susupresino,alainversa,comoenel casodelainsercin,lagarantaprotectoradesupermanencia(LochakD.2008, p.3). La insercin es entendida como un proceso mas temporal dirigido a la acogidadepersonasquedeseanunDIAvolverasupasdeorigen.Hacehincapi sobre el respeto hacia el otro, sobre la autonoma de cada uno de los componentes y la libertad que tienen todos ellos para desligarse si fuese necesario. Desdelapsicologacultural,yenparticular,lapsicologadelaaculturacin(Berry, 1984)ladescribecomounaorientacinyunaactitudantelaculturadeorigenysu decisindemantenerlaono,ylaactitudhaciaelgrupodeacogidaysiconsidera importante realizar contactos y participacin con ellos o no. En este proceso surgen las estrategias para afrontar el contacto: asimilacin, integracin, separacinymarginalizacin.Laintegracinsuponeelrespetoaambasculturas, yesconsideradalamasadaptativadetodas. La Direccin de Migracin y Extranjera de Costa Rica, apoyndose en las facultadesquelaley8764leconfiereenestamateria,defineintegracinligadoal respeto a los derechos humanos de forma concatenada a todas las dems accionesqueelEstadodetermineparalaciudadananacionalengeneral,tomando principalconsideracindelasinequidadesestructuralesquelesdificultanoimpiden tanto a nacionales como extranjeros el ejercicio pleno de sus derechos dentro del EstadoCostarricense.Sedistanciadecualquieracepcinculturalyestableceuna clara ruptura con polticas asimilacionistas. Las polticas de integracin no deben 1

interpretarse como aquellas acciones encaminadas a introducir a los migrantes y refugiados a la pre existencia de una cultura nacional para lograr su conversin cultural(DireccindeMigracinyExtranjera,2010) La poblacin migrante, por su parte, homologa adaptacin con integracin , pero rechaza la integracin plena. Esto lo menciono por lo resultados de mi investigacin Con la historia pegada en la piel: Nosotras no nos integramos plenamente,nosotrasnosintegramosalpasenelmomentoenelqueestamos,pero podemosseguirmanteniendonuestrastradiciones(Sols,2007)

Entre el control migratorio y las polticas integracin. Por lo general, lo primero condiciona lo segundo, y se privilegia lo primero. Se ha demostrado claramente que polticasrestrictivasyrepresivasloquegeneraesprecariedad,exclusineincrementode actitudes xenofbicas. Las seales que enva la actual administracin son ambiguas, ambivalentesycontradictorias.Undiscursodeintegracinyderespetoalosderechos humanos,entraencontradiccinconoperativos,redadas(comolaocurridaenelParque LaMercedelpasado.).Semezclaeneldiscursoyhastaenlapractica,laluchacontrael crimenorganizadoylamigracinlaboral.Enlosnoticierosunovediariamenteoperativos casa por casa, cuadra por cuadra en busca de delincuentes y persona en condicin de ilegalidadmigratoria.Entrelapoblacinmigrantehaytemor,desconfianza,contrario alobuscadodesdelaspolticasdeintegracin.Porsuparte,elACNUR,hareiteradosu preocupacinenrelacinaladrsticacadaenlaaceptacindelassolicitudesderefugio. Dimensiones de la integracin: A efectos de identificar los retos y desafos para la integracin de las personas que participan en la migracin, he establecido diversas dimensionesdesdedondeabordarytrabajareltemadelaintegracin: a.Dimensinsimblica.Laintegracincomoconstruccinsocial. b.Dimensindelosderechoshumanos. c.Dimensinpoltica. a.Dimensinsimblicadelaintegracin: Enelpas,lasociedadcostarricensehaestigmatizadoaimportantesgruposdepersonas migrantes, en particular la nicaragense, la colombiana. Lejos de visualizar al hecho migratorio como factor de desarrollo, de enriquecimiento cultural, se le responsabiliza por la actual crisis, el caso de la crisis de la Caja Costarricense es quizs el mas claro ejemplodeello.Elprejuicioconducerpidamentealadiscriminacin,esdecir,alimitar onegarlaigualdadeneltratoagruposdepersonasporelsolohechodesupertenencia ese grupo social o nacional. Estas conductas discriminatorios y los prejuicios son expresados de forma cada vez mas sutiles, especialmente en sociedades como la costarricense en la que el respeto a los derechos humanos en un principio que rige las relaciones sociales. Abiertamente no se manifiesta la discriminacin. En diversos estudios llevados adelante en Costa Rica, uno por Smith (2005) entre funcionarios del 2

sectorsalud,yotraporSols(2007)condirectoresdecentroseducativosdeSanJos,se manifiesta la ambivalencia, y se evidencian estereotipos con los que se manejan en la interpretacindelasnormas,porloqueunavezqueestnfrenteaunapersonamigrante demandandoelservicio,esefuncionariotieneelpoderdenegarelacceso,bajopremisas quelelegitiman,premisasqueencuentraenelimaginariocolectivo. La percepcin de la discriminacin por parte de la poblacin migrante es un factor que limita en igual medida los procesos de integracin. De acuerdo a la investigacin realizada por mi persona (Sols, 2007), a mayor percepcin de la discriminacin mayor aislamientoysentimientosdemarginalizacin. Yanosehabladexenofobia,sinodemixofobia:quedefinecomounpersistente,anormal einjustificadomiedoalamezclainterracial,intercultural,yestecomportamientoafecta la relacin intergrupal e intercambio cultural en la vida cotidiana. Ese odio a la convivencia, al intercambio y al dilogo social ser lo que el prestigioso socilogo y filsofopolacoZygmuntBauman,acuecomomixofobia.Esteautorsehaconvertido enunpensadorclaveparaentenderelcambiodeparadigmaenlasociedadactual,parala cual ha acuado el concepto de modernidad lquida. Su obra permite entender las claves del miedo a los inmigrantes en la sociedad globalizada de una forma profunda y compleja. Baumandicequetambinexistelamixofiliaopropensinodeseodemezclarseconlas diferencias o con los que son distintos a nosotros en busca de nuevas expectativas enriquecedoras.Laestrategiaparaaminorarelmiedosocialesfomentarelcontactoen losespaciospblicosdeconvivencia. En general, la sociedad costarricense es asimilacionista en el sentido de que, mientras mas iguales seamos, menos problemas, y mientras mas se parezcan a nosotros, asuman nuestros valores, cultura, forma de hablar, menos conflicto. Esto se evidencia tambin en las investigaciones en el pas en torno al prejuicio, estereotipo y discriminacin. b.Dimensindelosderechoshumanos: Es materialmente imposible hablar de una sociedad integrada con una poblacin migrante altamente indocumentada, y en condicin de irregularidad migratoria, y cuandoesacondicinesfactorquelimitaelaccesoalosmediosesencialesdetodavida humana:salud,empleodigno,viviendadigna,salariojusto,educacin. Losproblemasdeaccesoestnrelacionadosdirectamenteporelorigennacionalyporla condicinmigratoria,taleselcasodelossalarios,yunempleodigno. Esenestecampodondetodosloscompromisosinternacionales,ylavocacinderespeto alosderechoshumanosdelpassedesafanyponenaprueba.Preocupaunatendencia

al culto a la legalidad, en cuyo nombre se pueden irrespetar los derechos humanos fundamentales. LenuevaLeydemigracin,significasindudaalguna,unavanceconrespectoaotras,ya queplanteaporprimeravez,laintegracinyelrespetoalosderechoscomounodesus objetivos, y adems objetivo de la poltica. Esta ley prometi ampliar el acceso a las personasalaregularizacin,estableciendomecanismosydisposicionesquelafacilitaran. Sinembargo,loresultadoestodolocontrario.Losprincipalesfactoresson: 1. Costos confiscatorios, irrazonables y desproporcionados para la regularizacin. Una personaqueemprendalatareaderegularizacintienequeinvertirunmnimode800$, sin incluir costos de pasaje a su pas de origen. Siendo que el salario mnimo de una domesticaestaenlos130,000colones. 2.Laobligacindetenerunsegurosocialparapoderrenovar,uoptarparaunrgimen migratorio, cualquier que este sea. Si una persona, que es asegurada indirecta de un trabajadorasalariado,yseencuentraensituacindeirregularidadmigratoria,nopuede renovarsuaseguramiento. 3. Las obligaciones patronales estn siendo relegadas y depositadas en la persona migrantetrabajadora.Promuevenelabusoylaexplotacin. Critico, y especial mencin se debe realizar sobre los y las adolescentes y jvenes migrantes,enparticularlanicaragense.El64%noestaestudiandosusecundaria,mas del 50% se encuentra sin residencia. El embarazo adolescente es mas alto entre nicaragensesqueentrecostarricenses.Eldesempleoesmayorentrejvenesqueentre adultos. Jvenes estigmatizados, sin educacin, sin acceso a un empleo digno, generacionesquehancrecidoenCostaRica,noconocenaNicaragua,experimentando unadobleausencia,conconsecuenciaspsicosocialesdeespecialcuidado. En uno de sus estudios, Abelardo Morales (2008), demuestra como la poblacin inmigrante, en particular la nicaragense, debe trabajar ms horas a la semana para equipararelingresodeuncostarricenseensumismaocupacin,siendocrticalasituacin paralasmujeres,quedebenlaborarenpromediodiezhorasmsquelascostarricensesen lamismaactividad,puessupagoporhoraesun20%menoralqueobtieneunanativa. (Morales, 2008). Hay debilidades objetivos de tutelar los derechos, principalmente los laborales.Algotremendamentecontradictorio,siendoqueCostaRicademandamanode obramigranteparadesarrollarsuproyectopas.Escontradictorioademsque,aunquela Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha promulgado ms de 10 convenios y recomendaciones en relacin con la proteccin de los derechos de los trabajadores migrantes,CostaRicanoharatificadoninguno(Borge,2006,citadoporMorales,2008). Jvenesestigmatizados,sineducacin,sinaccesoaunempleodigno,generacionesque hancrecidoenCostaRica,noconocenaNicaragua,experimentandounadobleausencia, conconsecuenciaspsicosocialesdeespecialcuidado.

c.Dimensinpoltica. Reconocernoscomosociedaddiversaeinsertosenladinmicamigratoriainternacional, producto de nuestra insercin en la economa global. La integracin de las personas migrantestieneunpasoprevio,yeseldeimaginaraCostaRicaenuncontexto,dondela migracin forma parte de su propio desarrollo. Ese reconocimiento, o auto reconocimientoesesencialparadesdeahreconstruirimaginariosdeloquesignificala migracinparaelpas. UnpasoalentadoreimportanteloconstituyeelConsejoNacionaldeMigracin,enlaque nosolamentesehareconfiguradoquieneslaconforman,sinoquelasociedadciviltiene unarepresentacin,constituyndosecomounespacioyunaoportunidaddeincidenciay participacinsumamenteimporta Parairconcluyendo: 1. Costa Rica, reconocerse como una Nacin diversa, y que esta inserta en la dinmica migratoriaporunasuntoestructural,delapropiaarticulacindesueconoma. 2. Reconocer la ambivalencia en el discurso oficial, demanda coherencia, claridad y consistencia. 3.Legislacincoherenteyconsecuenteconlaspolticasdeintegracin. 4.Elcombatealprejuicio,ladiscriminacin,lamixofobiayxenofobia,demaneraseria, comounasuntodeEstado. Lainvestigacinsocialbrindamuchaspistasparaavanzarenestadireccin,entreellas: Se requieren acciones y discursos (subrayados), consistentes, coherentes en la administracinpublicaytomadoresdedecisin. Sehademostradoqueelcontactointerculturalfavorecelaconvivenciayesunfactorque contribuye a la disminucin de la hostilidad intergrupal. Sin embargo, no basta con el merocontacto.Serequiere,siguiendoaAllport(1954)yPettigrew(1998)citadosenun estudiodeVanessaSmith(2006),quesegenerenlassiguientescondiciones: a)Situadosenunplanodeigualdad b)Objetivoscomunes c)Cooperacinintergrupal d) Apoyo institucional, en forma de normas, sanciones y regulaciones que faciliten y promuevanelcontactooptimo.

UnestudiometaanalticollevadoacaboporPettigrewyTropp(2000)en376estudios,con525 muestras independientes y ms de 156.000 participantes confirma el efecto favorable del contactointergrupalsobrelasactitudesintertnicas(CitadoporSmith,2006). Luis Rosero (2005) analiz la aceptacin del inmigrante nicaragense dentro de la poblacin costarricenseapartirdeunaencuestadeopininrealizadaen2004.Losprincipaleshallazgosdel autorsonlaexistenciadeunaactitudambivalentehacialamigracindenicaragenses,conun ligeropredominiodeintolerancia,ylaconclusinquelainteraccinhorizontalylaeducacinson losprincipaleselementosparareducirla.

 Enlaley8764,elarticuladoreferidoaintegracinson: Integrar es reconocer a las Identidades como Mltiples y Transformacionales: todos losciudadanoscostarricenses,refugiadosylosmigrantesquevivenovisitanelterritorio nacional, sea de forma permanente o temporal, poseen identidades mtiples segn los diversoscontextosdeadscripcinidentitariaaloscualesseadhierenconstantementeen suvidacotidiana. Integrar es Garantizar el Cumplimiento de los Derechos Humanos: Las polticas de integracindebendirigirseafacilitarles,tantoalosinmigrantescomoalosnacionales,el cumplimento de sus Derechos Humanos, con el fin de habilitar el espacio para la construccindesuspropiascondicionesdelabsquedadesufelicidadeintegridad. IntegraresPromoverelEncuentroenEspaciosComunes:ladefinicindeunapoltica de integracin se vincula directamente con la bsqueda de los espacios sociales y las necesidades compartidas que poseen tanto los inmigrantes como los nacionales, dado quesonestaslasreasdondesepuedenforjarcompromisoscompartidosquecimienten lasbasesparaeldesarrollodeldilogoylaaccinintercultural. IntegraresParticipardesdelaDiversidad:laspolticasdeintegracindebenbasarseen una estrategia abierta de participacin activa por parte de la ciudadana, donde los valoresdemocrticosprivensinqueestosmenoscabenlacapacidaddelosindividuosde 7

expresaryescogersuspropiasexpresionesculturales.Desdeestaperspectiva,elEstado debe ser el garante del cumplimiento de losderechos a la participacin no solo de las poblacionesnacionales,sinotambindelosmigrantesyrefugiados.