HISTORIA LA EXTRADICION EN EL DERECHO INTERNACIONAL

Introduccin histrica A travs de la historia, la extradicin ha sido un sistema compuesto de varios procedimientos mediante los cuales un soberano entregaba a otro una persona acusada de haber cometido un delito o un delincuente fugitivo. La prctica se origin en las antiguas civilizaciones no occidentales, como la egipcia, china, caldea y

asiriobabilnica. En los primeros tiempos de vigencia de esta prctica se, la entrega de personas al soberano solicitante se realizaba utilizando formulas solemnes revestidas de gran pompa, pompa y ceremonia. En general, la extradicin se fundamentaba en pactos o tratados, pero tambin en la reciprocidad y respeto mutuo (como una manifestacin de cortesa y colaboracin entre soberanos). La persona extraditada era, en general, un sbdito del soberano solicitante o de otro, pero rara vez del soberano a quien se peda la extradicin. Los compromisos de extradicin de los fugitivos constituan una manifestacin de las relaciones amistosas entre los soberanos y a veces la extradicin se realizaba sin que mediara una solicitud. Por lo tanto, la entrega no siempre resultaba de un procedimiento de extradicin, sino que era ms bien una expresin de amistad y cooperacin entre soberanos. El procedimiento formal de extradicin era slo uno de los mtodos utilizados para la entrega de personas buscadas por estados amigos. Se supona que la persona cuya extradicin se solicitaba se hallaba en el estado solicitado porque crea poder encontrar asilo en ese pas o debido a circunstancias fortuitas. La extradicin de una persona a quien el estado solicitado haba otorgado el privilegio de asilo era siempre una medida excepcional, contraria a la tradicin de asilo y hospitalidad del estado solicitante. As fue como se originaron las especulaciones respecto al origen del

trmino, es decir si provino de la expresin "extra-tradicin" que luego evolucion para transformarse en "extradicin". Otra explicacin que tuvo mayor aceptacin, fue que se haba originado en el vocablo latino "extradere", que significa la obligacin de devolver una persona a su soberano. Ya que el ente solicitado y el solicitante eran estados, evidentemente exista un nexo entre sus respectivos intereses y el hecho de otorgar o negar la extradicin. De hecho, toda la historia de la extradicin se ha reflejado en las relaciones polticas de los estados implicados. Esto explica por qu, cuando exista una cierta formalidad en las relaciones entre dos estados, la extradicin se fundamentaba en tratados y formulas solemnes, pero cuando sus relaciones eran ms espontneas, se utilizaban otras modalidades de extradicin que revelaban una cooperacin amistosa. Esta prctica es tan vlida en las relaciones actuales entre los estados como lo fue en los tiempos ms antiguos y por lo tanto no constituye una manifestacin de ideales compartidos en la lucha contra la delincuencia como obligacin internacional o civitas maxima. El primer tratado de extradicin registrado en el mundo data aproximadamente del ao 1280 antes de Cristo. En el segundo documento ms antiguo de la historia diplomtica, Ramses II, Faran de Egipto, firm un tratado de paz con los hititas, despus de impedir su intento de invadir Egipto. El Rey Hattusili III firm el documento en nombre de los hititas. Este documento, escrito en jeroglficos, est grabado en el Templo de Ammon, en Karnak, y tambin se conserva en tablas de arcilla en los archivos hititas de Boghazkoi. El tratado de paz prevea expresamente la devolucin de las personas buscadas por cada uno de estos soberanos que se hubieran refugiado en el territorio del otro. Sin embargo, posteriormente slo las prcticas de extradicin griegas y romanas se incluyeron en los textos europeos de derecho internacional. La entrega de una persona buscada por otro estado no significaba necesariamente que se trataba de un fugitivo de la justicia acusado de un delito comn. De hecho, desde tiempos antigos

hasta fines del siglo XVIII, se trataba de personas buscadas por motivos polticos. Los soberanos se comprometan mutuamente mediante a entregar a quienes pudieran afectar la estabilidad del orden poltico del estado solicitante. Cuanto ms fuerte era el vnculo entre los soberanos y su inters y preocupacin por el bienestar del otro, tanto mayores eran sus esfuerzos por entregar a los delincuentes polticos ms peligrosos para el bienestar respectivo de cada uno. No se realizaban grandes esfuerzos para encontrar a los delincuentes comunes, ya que su conducta delictiva slo afectaba a otras personas, y no al soberano ni al orden pblico. La historia de la extradicin se puede dividir en cuatro perodos: (1) desde la antigedad hasta el siglo XVII - perodo en que se buscaba casi exclusivamente a los delincuentes polticos y religiosos; (2) el siglo XVIII hasta mediados del siglo XIX - perodo durante el que los tratados celebrados se referan principalmente a delincuentes militares, lo que caracterizaba las condiciones que prevalecan en Europa durante este perodo; (3) de 1833 hasta 1948 - perodo de preocupacin colectiva por la erradicacin de los delitos comunes y (4) las circunstancias posteriores a 1948 que suscitaron una mayor preocupacin por la proteccin de los derechos humanos y pusieron de relieve la necesidad de un debido proceso jurdico internacional para reglamentar las relaciones entre pases. El desarrollo histrico de la prctica de la extradicin lleva a la conclusin de que la entrega de los fugitivos, originada en la necesidad de conservar el orden interno de los respectivos estados, no se consideraba un instrumento de cooperacin internacional para la preservacin de los intereses de la sociedad mundial. Esta ltima preocupacin, que expres en 1625 Hugo Grotius, cobr mpetu desde el siglo XVI hasta el siglo XVII como parte de los esfuerzos de la comunidad mundial para combatir la piratera. De esta manera, la extradicin, que en cierto momento se haba manifestado como una prctica elaborada para preservar los intereses polticos y religiosos de los estados, fue

cambiando paulatinamente de rumbo, para ponerse al servicio de las tendencias xenofbicas y militaristas, evolucionando hacia un mtodo de cooperacin internacional para la eliminacin de la delincuencia. Esto se debi, en parte, a los filsofos del Siglo de las Luces, como Rousseau y Voltaire, que abrieron el camino a los reformadores penales, como Beccaria y Bentham. Como resultado de sus obras, la prctica de la extradicin, hasta entonces centrada en delincuentes comunes, paulatinamente comenz a preocuparse por los derechos humanos de personas procesadas y delincuentes fugitivos. Esta preocupacin ha motivado la complejidad de la prctica de la extradicin contempornea y sus numerosas formalidades. Los comienzos de la historia de la extradicin internacional en Europa no siguieron el mismo rumbo que en el de la cuenca del Mediterrneo o en otras regiones. De hecho, hasta el siglo XVIII, los pases europeos relativamente nuevos e independientes no contemplaban la necesidad de compromisos de cooperacin, particularmente en vista de la existencia de un estado casi permanente de sospecha y amenaza de guerra entre ellos. En consecuencia, como norma general, se otorgaba asilo a los fugitivos de la justicia de otros estados y los soberanos slo podan lograr la devolucin de estas personas por la fuerza de las armas. Como la a menaza de guerra era casi siempre inminente, la de recurrir a ste medio no era un importante elemento de disuasin para otorgar asilo. La extradicin como un aliciente de relaciones pacficas y cooperacin amistosa entre los estados recien se conoci en Europa entre los siglos XVII y XVIII y su importancia ha aumentado, particularmente durante este siglo. En la prctica contempornea, la extradicin es un procedimiento formal, mediante el cual un estado entrega a una persona a otro estado en base a un tratado, a la reciprocidad o el respeto mutuo. Por lo tanto, quienes participan en el procedimiento de extradicin son los dos estados y la persona objeto de la solicitud. En gran medida, los procedimientos y sus participantes no han cambiado mucho a travs

del tiempo, pero s lo han hecho la lgica y los objetivos de la prctica, as como sus aspectos formales. La aparicin del tema de los derechos humanos en el derecho internacional brind un status jurdico nuevo a uno de los participantes - a la persona involucrada - e impuso ciertas limitaciones al poder de los soberanos que anteriormente no existan.

PROCESO DE EXTRADICIN EN EL SALVADOR. El proceso de Extradicin consiste en la entrega que se hace por un pas a otro, de un individuo al que se le acusa de un delito o que ha sido ya condenado por l, a fin de que este ltimo Estado lo juzgue o proceda al cumplimiento de la Sentencia en el caso respectivo. El fundamento de la Extradicin se encuentra en la Cooperacin Internacional entre los Estados, para que los delitos no queden impunes cuando los responsables de stos huyan del pas donde los cometieron. La Extradicin en la legislacin de El Salvador, est regulada en la Constitucin de la Repblica y en los Tratados Internacionales de los cuales El Salvador es Estado Parte. Constitucionalmente son dos artculos los que regulan la Extradicin en El Salvador, el artculo 28 y el artculo 182 No. 3. Sobre lo anterior, y en relacin al procedimiento a seguir para tramitar una Extradicin cuando esta es Activa, es decir, El Salvador es el Estado Requirente, es el siguiente: En las extradiciones activas, es competencia de la Fiscala General de la Repblica (FGR) o del Juez ante quien se ventila una causa solicitar la extradicin de una persona que se encuentra ubicada en territorio de otro Estado. En tal sentido, existen dos vas que pueden ser seguidas:

1. La Fiscala General de la Repblica debe presentar al Juzgado correspondiente una solicitud formal de extradicin de la persona requerida, el juzgador la valora y emite la resolucin respectiva; en el caso que sea favorable, el Juez elabora una solicitud formal dirigida a la autoridad competente del Estado requerido y la enva a la Corte Suprema de Justicia; 2. El Juez a cargo de la causa de oficio solicita la extradicin de la persona requerida e igualmente elabora una solicitud formal dirigida a la autoridad competente del Estado requerido y la enva a la Corte Suprema de Justicia. De conformidad con la Constitucin de la Repblica (artculo 182, numeral tercero) le corresponde a la Corte Suprema de Justicia conceder la extradicin, en tal sentido la competencia de la Corte Suprema de Justicia en lo que al trmite de la extradicin respecta, es la de evaluar la solicitud teniendo como marco de referencia el ordenamiento jurdico interno vigente en el pas, y el ordenamiento internacional al cual El Salvador, como miembro de la comunidad internacional se ha sujetado.

La Unidad de Asesora Tcnica Internacional de la Corte Suprema de Justicia recibe la solicitud la estudia al amparo de la legislacin nacional e internacional vigente; si sta se encuentra conforme a derecho se remite previo aval de la Sala de lo Penal a Corte Plena, quien deber valorar su contenido y determinar si procede el envo de la solicitud de extradicin. En caso favorable, se procede de conformidad al procedimiento de envo previsto en el tratado aplicable vigente entre las partes o en el caso que no exista tratado vigente procede su envo por la va diplomtica; en ese sentido se remite el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, que a su vez lo enva al Ministerio de Relaciones Exteriores, para ser enviado a la Embajada Salvadorea ante el Estado

Requerido o ha la Embajada del Estado Requerido ante El Salvador, para ser entregado al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Requerido. La regla general es que el envo de las solicitudes de Extradicin al Estado requerido sea por la va diplomtica.

PROCEDIMIENTO DE EXTRADICION CUANDO EL ESTADO DE EL SALVADOR ES REQUERIDO El procedimiento es el siguiente: Se recibe la solicitud ya sea por medio de la va diplomtica o por autoridad central para ser entonces remitida a la Corte Suprema de Justicia. De conformidad con la

Constitucin de la Repblica (artculo 182, numeral tercero) le corresponde a la Corte Suprema de Justicia conceder la extradicin, en tal sentido la competencia de la Corte Suprema de Justicia en lo que al trmite de la extradicin respecta, es la de evaluar la solicitud teniendo como marco de referencia el ordenamiento jurdico interno vigente en el pas, y el ordenamiento internacional al cual El Salvador, como miembro de la comunidad internacional se ha sujetado. Si sta procede se comisiona al Tribunal competente para diligenciarla. Ante las providencias de Corte Plena, el sujeto que se solicita su extradicin tiene la posibilidad de invocar recursos de amparo, por la violacin a sus garantas constitucionales y de habeas corpus. En El Salvador se ha requerido la doble incriminacin para las solicitudes de

extradicin. Las solicitudes de Extradicin deben de ser presentadas en el idioma espaol.

En relacin a la legalizacin de todos los documentos en que se basa la solicitud de Extradicin, stos de conformidad a la legislacin salvadorea deben de encontrarse debidamente legalizados, salvo que mediante un Tratado Internacional se estableciere la validez de los mismos por su ingreso por la va diplomtica o bien cualquiera otra modalidad. Hay que tomar en cuenta que la Extradicin en El Salvador no podr estipularse en ningn caso por delitos polticos, aunque por consecuencia de stos resultaren delitos comunes, y no est regulada la pena de muerte, por lo que cuando se extradite a una persona a un Estado donde el delito sea punible con la pena de muerte sta debe ser autorizada bajo la condicin que no se impondr la pena de muerte. En caso de no mediar Tratado de Extradicin, sta puede solicitarse en base a la cooperacin internacional, a la reciprocidad y a los Principios Generales de Derecho, ya que no existe norma alguna en el Derecho Internacional que prohba la Extradicin a falta de un Tratado, siendo por esto que los Estados deben fijar reglas claras para proceder a Extraditar.

PROCEDIMIENTO

CUANDO

NO

HAY

UN

TRATADO

DE

EXTRADICION
EXTRADICIN CUANDO NO EXISTE TRATADO

En los casos previstos en los Tratados vigentes con el Estado en cuyo territorio se encuentre la persona reclamada, si no existe Tratado, si la extradicin es considerada procedente en aplicacin de la legislacin del lugar en el que se encuentre la persona

cuya extradicin se solicita, la extradicin depender de la aplicacin del principio de reciprocidad y colaboracin que establezcan los pases implicados.

ES OBLIGADO UN PAIS A EXTRADITAR A UNA PERSONA CUANDO NO EXISTE TRATADO DE EXTRADITACION ENTRE ESTADO REQUIRENTE Y REQUERIDO E VICEVERSA Hay que tener en cuenta si bien existe una cooperacin internacional muy activa para la represin de los delitos, contina existiendo la regla de que un Estado est obligado a conceder la extradicin de un delincuente extranjero, solamente si existe tratado internacional con el Estado que requiere la extradicin. Cuando no hay tratado, el Estado requerido est facultado para acordar la extradicin, pero no est obligado a concederla.

EJEMPLO CASO AUGUSTO CARLOS PERLA CUANDO NO EXISTE

TRATADO DE EXTRADICION Carlos Augusto Perla est acusado en El Salvador de asociaciones ilcitas, negociaciones ilcitas y peculado (malversacin de fondos pblicos) por haber sustrado supuestamente 37 millones de dlares con la entrega ilegal de proyectos. El fiscal del caso lic. Aquiles Parada reconoci que no existe un tratado de extradicin con Francia, y lo que es peor, advirti que el pas europeo se puede negar a entregarlo.

Sin embargo, antes de cruzar el Ocano Atlntico, la peticin enfrento la voluntad de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). stos decidieron, por mayora simple, que proceda solicitar al gobierno francs la entrega de Carlos Augusto Perla. De tal forma fue necesario que ocho de los 15 magistrados que conforma la CSJ levantaran su mano para que la solicitud para traer a Perla a El Salvador contine su camino al Ministerio de Gobernacin, de ah a Cancillera y luego a la embajada local o directamente a Francia por medio de una valija diplomtica. El tribunal (extranjero) tiene que formalizar la solicitud a la Corte Suprema de Justicia que conceder o no la extradicin( Carlos Perla) No existe un tratado de extradicin con Francia no obstante el proceso debe ceirse dentro de los plazos normales de los tratados en materia de extradicin que va de 60 y 90 das. De incumplirse los plazos los mismos tratados establecen la liberacin preventiva de las personas, dijo el fiscal Aquiles Parada. De acuerdo con los procedimientos internacionales, el proceso de extradicin puede durar entre 60 y 90 das, el ltimo pedido de extradicin hecho por la Fiscala a un tribunal de justicia ha durado aos sin concretizarse. Tal es el caso de Luis Posada Carriles. El cubano es reclamado por el Juzgado 3o. de Instruccin por varios delitos cometidos en El Salvador. Carriles se hizo aqu de partidas de nacimiento, cdulas y pasaporte con identidad falsa La misma le sirvi para viajar a Panam donde fue capturado.

El caso todava se encuentra en ese tribunal luego que la Corte Suprema de Justicia se negara a tramitar la extradicin porque el tribunal no haba invocado o sealado la ley bajo la cual estaba solicitando la presencia de Posada Carriles.

SITUACION EN EL CASO CARLOS PERLA EN EL SALVADOR, PROCEDIMIENTO DE INTERNO DE EXTRADITACION El Juzgado 9o. de Instruccin envo a la Corte Suprema de Justicia la solicitud para la extradicin de Carlos Perla, acusado de actos de corrupcin en la Administracin de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). La peticin se hizo llegar al mximo tribunal luego de que la Polica Internacional, Interpol, hiciera llegar los datos que, a juicio del juzgado, faltaban para tramitar el pedido al Gobierno de Francia. Entre stos se encuentran el nombre exacto, la prisin donde se encuentra, qu autoridad lo tiene, qu informacin ha sido requerida, el plazo que se ha concedido para la extradicin. Estos datos fueron pedidos por la jueza Nora Montoya a la Fiscala General de la Repblica, institucin que no lo envi tras considerar que no eran indispensables para la solicitud de Perla. El fiscal del caso el lic. Aquiles Parada dijo que no eran necesarios y que la jueza Montoya no deba demorar, porque el tiempo corra. La respuesta de la Fiscala llev al tribunal a tomar otra decisin.

En vista de que la Fiscala General no ha cumplido con la prevencin que se le hizo (de enviar la informacin) y dada la urgencia, seriedad y trascendencia del caso que nos ocupa, hgase la misma prevencin a la Interpol El Salvador por medio de su jefe, Romeo Amrico Pereira, reza una resolucin de la jueza Montoya. La funcionaria dio hasta 30 horas a la polica para hacer llegar los datos, caso contrario, la peticin de extradicin se tramitara hacia la Corte Suprema de Justicia con vacos y corriendo el riesgo de ser denegada. En la exhortacin se puede leer: para que la justicia no quede burlada, es que la suscrita ha insistido en el acopio de la mayor informacin posible que nos lleve a resultados concretos y efectivos. La advertencia fue tomada tan en serio por la Interpol que, cuando faltaban unos minutos para el cierre de la jornada laboral en el tribunal, fueron presentados los documentos requeridos. La jueza Montoya manifest que se dar prisa para enviar a la brevedad la peticin a la Corte Suprema de Justicia. sta, a su vez, lo tramitar por la Cancillera para que llegue a su destino, el Tribunal de Apelaciones de Francia, a la orden del cual se encuentra Perla Parada.

POSICION DE LOS TRIBUNALES FRANCESES( REQUERIDO) EN

CUANTO A LA EXTRADITACION DE CARLOS PERLA AL ESTADO DE EL SALVADOR(REQUIRENTE)

Al dar luz verde a la extradicin de Carlos Perla a El Salvador, el Tribunal Supremo francs rechaz todos los argumentos de los recursos presentados, tanto por el ex presidente de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) como por la Fiscala de la Corte de Apelacin. La decisin del Supremo, que confirm el visto bueno a la extradicin de Perla pronunciado el pasado marzo por la Sala de Instruccin del Tribunal de Apelacin de Pars, fue anunciada el 23 de junio. pero el texto de la sentencia fue divulgada un poco despus. Perla, detenido en Francia en enero de 2004, est acusado en El Salvador de asociaciones ilcitas, negociaciones ilcitas y peculado (malversacin de fondos pblicos) por haber sustrado supuestamente 37 millones de dlares con la entrega ilegal de proyectos. Sobre la objecin de la defensa de Perla de que la vista en la Sala de Instruccin de la Corte de Apelacin (francesa) fuera pblica y no a puerta cerrada como haba pedido, el Supremo desech ese argumento porque esa peticin no fue reiterada en el momento de la apertura de los debates en febrero pasado. El Supremo rechaz los argumentos de la defensa en relacin con el Convenio europeo de extradicin y los acuerdos de Schengen, y afirm que las leyes francesas en las que se bas la Sala de Instruccin para examinar la extradicin no son contrarias a esos textos. La Corte Suprema de Justicia desestim asimismo las crticas de la defensa a la supuesta negativa de Apelacin a examinar si el acusado tendra o no en El Salvador un

juicio equitativo, conforme al Convenio Europeo de Derechos Humanos, o si haba o no motivaciones polticas en la demanda de extradicin. La Fiscala General de la Republica haba recurrido ante el Supremo la decisin de la Corte de Apelacin de que Perla no podr ser juzgado en El Salvador por los delitos anteriores al 10 de noviembre de 2000, al considerarlos prescritos (no perseguibles ahora). Ese punto tambin fue desestimado.

EJEMPLO CASO

SILVA CUANDO NO EXISTE TRATADO DE

EXTRADICION. La Cmara Primera de lo Penal de esta ciudad solicit, cumpliendo con los trmites sealados, la extradicin desde Estados Unidos de un ex diputado salvadoreo que la Fiscala General acusa de haber cometido los delitos de cohecho y lavado de dinero. INTERPOL le inform a dicho tribunal que la extradicin no haba sido recibida por el Departamento de Estado de aquel pas. La solicitud se hizo por el tribunal a travs de la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Seguridad y Justicia y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Nuestra Constitucin expresa en el artculo 182, numeral tercero, que le corresponde a la Corte Suprema de Justicia conceder la extradicin, por lo que ella tiene que autorizar la solicitud tomando en cuenta las leyes nacionales e internacionales aplicables en El Salvador. El numeral 21 del artculo 32 del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo establece que al Ministerio de Relaciones Exteriores compete auxiliar al rgano Judicial para

hacer efectivas sus providencias, trmites y diligencias de cualquier clase de juicios o procedimientos judiciales en el extranjero, y prestar la colaboracin necesaria para que las mismas providencias, trmites y diligencias puedan ser realizadas en el pas, cuando provenga del exterior. Por su parte el numeral 5 del artculo 35 del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo establece como competencia del Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia servir como medio de comunicacin y coordinacin entre el rgano Ejecutivo con la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio Pblico, la Comisin Coordinadora del Sector Justicia y el Consejo Nacional de la Judicatura.