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Apostila:
Direito Administrativo –
por
Desconhecido
Apostila de Direito AdministrativoAssunto:
AULAS DEDIREITO ADMINISTRATIVO
Autor:
DESCONHECIDO
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ÍNDICE
AULA Nº 1:
ESTABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO ANTES E DEPOIS DA E. CONSTITUCIONAL 19/98.AULA Nº 2: A E.CONSTITUCIONAL N.º 19/98 E O FIM DA OBRIGATORIEDADE DE REGIME JURÍDICO ÚNICO.AULA Nº 3: PROVIMENTO ORIGINÁRIO E DERIVADO: JURISPRUDÊNCIA DO STF.AULA Nº 4: FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGOS PÚBLICOS – PARTE IAULA Nº 5: FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGOS PÚBLICOS – PARTE IIAULA Nº 6: TEORIA DO ATO ADMINISTRATIVO – PARTE IAULA Nº 7: ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVOAULA Nº 8: ASPECTOS RELEVANTES SOBRE ATOS ADMINISTRATIVOS: MÉRITO ADMINISTRATIVO, TEORIADOS MOTIVOS DETERMINANTES E DESFAZIMENTO DOS ATOS ADMINISTRATIVOSAULA Nº 9: ATOS ADMINISTRATIVOS: CONSIDERAÇÕES FINAIS E EXERCÍCIOSAULA Nº 10: RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAAULA Nº 11: RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PARTE IIAULA Nº 12: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARAULA Nº 13: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR – PARTE IIAULA Nº 14: O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA UNIÃO (LEI Nº 9.784/99)AULA Nº 15: O PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL – PARTE IIAULA Nº 16: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - PARTE IAULA Nº 17: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS – PARTE IIAULA Nº 18: TEORIA DA IMPREVISÃOAULA Nº 19: ESPÉCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOSAULA Nº 20: PODERES DA ADMINISTRAÇÃOAULA Nº 21: O PODER DE POLÍCIAAULA Nº 22: SERVIÇOS PÚBLICOS – PARTE IAULA Nº 23: SERVIÇOS PÚBLICOS – PARTE IIAULA Nº 24: PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS ADMINISTRATIVOSAULA Nº 25: LICITAÇÕES PÚBLICAS - PARTE IAULA Nº 26: LICITAÇÕES PÚBLICAS - PARTE IIAULA Nº 27: LICITAÇÕES PÚBLICAS - PARTE IIIAULA Nº 28: LICITAÇÕES PÚBLICAS - PARTE IVAULA Nº 31: CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAAULA Nº 32: CLASSIFICAÇÃO DAS FORMAS DE CONTROLE – PARTE IIAULA Nº 33: CONTROLE ADMINISTRATIVO, CONTROLE LEGISLATIVO E CONTROLE JUDICIALAULA Nº 39: DIREITO ADMINISTRATIVO NA CF/88 – O ART. 37 – REGRAS PERTINENTES À REMUNERAÇÃO DOSAGENTES PÚBLICOSAULA Nº 40: DIREITO ADMINISTRATIVO NA CF/88 – O ART. 37 – ACUMULAÇÃO; PRECEDÊNCIA DAADMINISTRAÇÃO FAZENDÁRIA; CRIAÇÃO DE ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETAAULA Nº 41 – ÓRGÃOS PÚBLICOSAULA Nº 42 – ORGANIZAÇÕES SOCIAIS
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AULA Nº 1:
ESTABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO ANTES E DEPOIS DA EMENDACONSTITUCIONAL 19/98
Para iniciar o assunto, falemos um pouco sobre estabilidade. Este instituto, há muitoexistente em nosso ordenamento, embora hoje seja atacado por muitos, tem como fimprincipal assegurar aos ocupantes de cargos públicos de provimento efetivo uma expectativade permanência no serviço público, desde que adequadamente cumpridas suas atribuições.A preocupação que justificou a criação do instituto, e sua elevação a patamar constitucional,é a de que os servidores públicos sofram pressões e ingerências de natureza política visandoa favorecer este ou aquele “amigo do príncipe”, em evidente detrimento do interesse público.É incontroverso que servidores nomeados com base em critérios políticos para cargos delivre exoneração são extremamente vulneráveis a toda sorte de pressões, agindopraticamente a mando daqueles que têm poder para nomeá-los ou exonerá-los.Outro motivo importante para explicar a existência da estabilidade é a necessidade deprofissionalização dos quadros funcionais do serviço público, o que se torna inviável se acada mudança de governo puderem ser promovidas grandes “degolas”, com a substituiçãodos apadrinhados da administração anterior pelos apadrinhados da vez.A Constituição de 1988 tratou da estabilidade em seu art. 41. Pelo texto original (antes daEC 19/98) a estabilidade foi conferida aos servidores nomeados em virtude de concursopúblico após dois anos de efetivo exercício e uma vez adquirida a estabilidade não existiaqualquer hipótese de exoneração do servidor por iniciativa da administração, entendidaexoneração como rompimento do vínculo entre o servidor e a administração sem caráter punitivo. As únicas hipóteses de perda do cargo do servidor eram as decorrentes de faltagrave, após processo administrativo disciplinar, ou o trânsito em julgado de sentença judicial,que pode acarretar a perda do cargo, por exemplo, como efeito de sentença penalcondenatória.A partir da EC 19, a estabilidade passou a ser conferida somente após três anos deefetivo exercício. Embora o caput do art. 41 após a Emenda tenha passado a explicitar quesomente os servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo nomeados em virtude deconcurso público podem adquirir estabilidade, sempre foi entendimento pacífico da doutrina eda jurisprudência de que nem os empregos públicos (regime da CLT) e muito menos oscargos em comissão geram direito ao instituto em estudo.A aquisição da estabilidade, a partir da EC 19, passa, assim, a ter regramento distintopara os servidores já empossados na data de sua promulgação e para aqueles queingressaram depois: a) para os primeiros foi expressamente garantida, pelo art. 28 daEmenda, a aquisição em dois anos de efetivo exercício; b) para os empossados após aalteração, três anos são necessários.Outro aspecto a ser salientado é que o § 4º do art. 41 passou a estabelecer comocondição para a aquisição da estabilidade a submissão do servidor a uma avaliação especialde desempenho feita por comissão instituída para esse fim. Desse modo pode-se afirmar que, nos exatos termos do texto constitucional, a EC 19 terminou com a possibilidade deaquisição de estabilidade por mero decurso de prazo, como anteriormente era a regra.Exemplificando: o fato de o servidor ter completado o período exigido, 2 ou 3 anos, adepender do caso, não o torna automaticamente estável; a avaliação por comissão passa aser condição imprescindível (sine qua non) para a aquisição desta garantia.
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