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Ciencia
Elvi Rista
NDICE
Tendencias de la poltica finlandesa de educacin y ciencia reas especficas del desarrollo de la educacin El sistema educativo Administracin y financiacin de la educacin Ayudas durante la educacin bsica y los estudios Formacin de los maestros Educacin preescolar y educacin bsica Educacin secundaria superior general y de formacin profesional Educacin secundaria superior general Educacin secundaria superior de formacin profesional Educacin superior Escuela superior profesional Universidad Educacin de adultos Ciencia 4 6 8 10 14 18 20 26 27 29 34 36 38 42 48
Las inversiones en competencias, educacin, capacitacin y cultura son la mejor poltica de futuro. La educacin siempre ha sido para Finlandia un factor de xito, y en el mundo global las competencias adquieren una importancia an mayor. La cultura, el conocimiento, la capacidad de innovacin y la creatividad son elementos decisivos. Tambin tenemos retos, entre los que destaca la modificacin radical de nuestra estructura demogrfica. La poblacin envejece mientras las jvenes generaciones continan siendo relativamente exiguas. Los cambios en la estructura demogrfica plantean desafos al desarrollo de la poltica y de los servicios educacionales. Los ciclos de educacin preescolar y bsica preparan para continuar un aprendizaje permanente. En los prximos aos se priorizar enfticamente el desarrollo de la calidad de la educacin bsica. El objetivo es que las escuelas puedan concentrarse en su funcin principal: ensear y aprender. Se asignarn recursos por ejemplo para reforzar la orientacin de los escolares y la enseanza especial, y para poder reducir los grupos de alumnos. La funcin de la educacin secundaria superior general el clsico bachillerato como ciclo polivalente conducente a los estudios superiores ser reforzada garantizando la calidad de la enseanza y del aprendizaje. El punto de partida de una enseanza de calidad son los profesores y rectores competentes, y tener una diversificada oferta de educacin que incluya entornos de aprendizaje y mtodos de enseanza modernos, as como
instalaciones adecuadas. Debe prestarse atencin a la orientacin de los alumnos en este ciclo para que puedan completarlo dentro del plazo establecido e iniciar directamente sus estudios ulteriores. Se mejorarn los contactos entre la formacin profesional y la actividad econmica. El acoplamiento de la formacin profesional con la vida laboral es importante para motivar a los estudiantes y mejorar la calidad de la enseanza, as como para compatibilizar las competencias adquiridas con las necesidades del mercado de trabajo. Un gran reto es asegurar que los profesores conozcan la situacin del mercado laboral. Los centros de educacin superior tienen un papel fundamental en el fortalecimiento del nivel ms alto de competencias. Todo el campo de la enseanza superior est en proceso de reforma. El objetivo ms importante es desarrollar la calidad de la enseanza y la investigacin, el impacto regional de las escuelas superiores profesionales y el impacto social de las universidades. En el campo de la escuela superior profesional se han producido importantes fusiones de establecimientos que han dado lugar a unidades ms fuertes e influyentes a nivel regional, nacional e internacional. Otro elemento importante del desarrollo estructural es la clarificacin de la divisin de funciones entre las universidades y las escuelas superiores profesionales. En la universidad hay varias reformas importantes en curso. Las universidades adquirirn mayor independencia respecto del Estado. Se incrementar su
autarqua permitindoles adquirir el status de personas jurdicas de derecho pblico o de fundaciones de derecho privado. Con la enmienda de la Ley de Universidades se procurar sobre todo fortalecer la autonoma universitaria y las posibilidades de hacer investigacin e impartir enseanza de excelencia en todas las casas de altos estudios. El desarrollo estructural de las universidades continuar paralelamente a la enmienda. El primero de sus proyectos ser la Universidad Aalto que se establecer en la regin metropolitana abarcando la Escuela Superior de Ciencias Econmicas y Empresariales, la Universidad de Arte y Diseo y la Universidad Politcnica de Helsinki. Otros proyectos prioritarios son la Universidad de Finlandia Oriental, que fusionar las universidades de Joensuu y de Kuopio, y la nueva Universidad de Turku en la que convergern la universidad actual y la Escuela Superior de Ciencias Econmicas y Empresariales de la ciudad. El objetivo central de la reforma es claro como el cristal: deseamos hacer de cada universidad de
Finlandia un sitio an mejor para estudiar, ensear e investigar. El objetivo es que las universidades finlandesas produzcan los conocimientos que necesitan las empresas finlandesas para que no sea necesario ir a buscarlos al extranjero. En la educacin de adultos las reformas se concentrarn en la administracin, la financiacin y la gestin, con el objetivo de ofrecer una educacin profesionalmente orientada. El sistema de educacin de adultos debe ser suficientemente flexible y gil para contribuir a corregir los desajustes entre la oferta y la demanda de mano de obra y brindar a las personas de diferentes extracciones posibilidades igualitarias de mantener sus competencias. Se prestar especial atencin a la financiacin bsica y los recursos de la ciencia. En la poltica cientfica se ha establecido el objetivo de elevar la financiacin para inversin y desarrollo a un 4% del producto interno bruto. Asimismo se mejorar el aprovechamiento de los recursos y se desarrollarn las estructuras de la investigacin.
Liisa Takala
El elevado nivel cultural y la educacin gratuita y de alta calidad son las bases del bienestar de Finlandia. Todos los habitantes del pas tienen garantizadas, independientemente de su sitio de residencia, su idioma o su posicin econmica, unas posibilidades igualitarias de acceder a una educacin de calidad, desde la primera infancia hasta la educacin superior. El objetivo es incrementar el nivel de la educacin y las competencias de la poblacin hasta situarlos entre los mejores del mundo. Las prioridades del Gobierno son: Alta calidad de la educacin y las titulaciones Se prestar una atencin especial al desarrollo de la calidad de los ciclos bsico y superior, y tambin de la investigacin. Garantizar la disponibilidad de mano de obra calificada Se procurar acelerar la obtencin de los ttulos, mejorar la correspondencia de la educacin con la realidad del mercado laboral y reducir la proporcin de personas sin formacin profesional. Adems se implementar una reforma integral hacia una orientacin profesional de la educacin de adultos, y se desarrollarn los mecanismos de previsin de las tendencias de la demanda laboral. Desarrollo de las universidades y de las escuelas superiores profesionales El punto de partida es un modelo dual, basado en titulaciones y funciones diferenciadas. El objetivo es incrementar el nivel de excelencia internacional y disponer de centros de educacin superior ms fuertes e influyentes. Se desarrollarn las estructuras de las universidades y se fortalecer su autonoma econmica y administrativa. El Gobierno garantizar los requisitos econmicos y estructurales para realizar investigacin
multidisciplinaria, bsica y aplicada, de alta calidad y fortalecer la capacidad de innovacin de la economa mediante inversiones estratgicas en competencias. Se constituirn clusters de excelencia en reas estratgicas. Asegurar la disponibilidad de docentes El Gobierno garantizar la suficiente educacin y capacitacin de docentes, y mejorar tanto las oportunidades de los maestros de desarrollar constantemente sus capacidades como sus condiciones laborales. La educacin medioambiental, la educacin empresarial y la enseanza virtual se destacan como reas especiales en el programa del Gobierno, que se reforzarn en todos los ciclos de educacin. El objetivo es fomentar la creatividad, los distintos talentos y la capacidad de innovacin. La educacin empresarial ser diversificada y ampliada para estrechar sus contactos con la vida laboral y fomentar el espritu empresarial. La capacidad de iniciativa y emprendimiento ser un factor de xito de los alumnos en la sociedad, en sus estudios posteriores y en su vida laboral. Se desarrollar la enseanza virtual y se apoyar a los institutos en sus proyectos relacionados con la sociedad de la informacin. El objetivo es que todos los ciudadanos disfruten de oportunidades igualitarias para operar en una sociedad basada en el conocimiento. En la educacin bsica los alumnos aprendern los principios de las tcnicas de informacin y comunicaciones, en el segundo ciclo profundizarn esos conocimientos y en el nivel superior se formarn los profesionales e investigadores del sector. En la educacin de adultos la enseanza virtual mejorar la accesibilidad regional de la formacin.
EL SISTEMA EDUCATIVO
El sistema educativo finlands se divide en tres partes: la educacin bsica, el ciclo secundario y la educacin superior. A los nios se les imparte educacin preescolar el ao previo al comienzo de la escolaridad obligatoria. La educacin bsica, comn para todos y de carcter formativo general, dura nueve aos. El ciclo secundario consiste en una educacin general o de formacin profesional. La educacin de tercer ciclo se imparte en las escuelas superiores y las universidades. En todos los ciclos educativos se ofrece educacin de adultos. En el desarrollo de las titulaciones y de la oferta de estudios se fomenta la convalidacin de las competencias adquiridas de distintas maneras y se aaden elementos formativos adecuados a las necesidades de la vida laboral y de la poblacin adulta. Adems una vasta oferta de mdulos de
educacin no formal brinda a la poblacin adulta amplias oportunidades de incrementar su cultura general o sus destrezas a modo de pasatiempo en cursos que desarrollan sus competencias y su insercin social. La educacin preescolar, la bsica y la de segundo ciclo junto con la educacin infantil y las actividades matutinas y vespertinas antes y despus de la escuela trazan un sendero de aprendizaje que apoya el crecimiento, el desarrollo y el bienestar del nio. Los ciclos bsico y preescolar preparan para un aprendizaje permanente. El paso de los estudiantes de un ciclo a otro est garantizado por ley. El bachillerato y la formacin profesional producen idntica competencia para continuar estudios en las universidades y escuelas superiores profesionales.
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TITULACIONES SUPERIORES DE EDUCACIN SUPERIOR (licenciaturas) Universidades TITULACIONES INFERIORES DE EDUCACIN SUPERIOR (diplomaturas) Universidades TITULACIONES SUPERIORES DE ESCUELA SUPERIOR PROFESIONAL 3 aos de experiencia laboral TITULACIONES DE ESCUELA SUPERIOR PROFESIONAL Escuelas superiores profesionales
45
13
6
Titulaciones profesionales especializadas
experiencia laboral
13
TITULACIONES DE FORMACIN PROFESIONAL DE GRADO BSICO Institutos profesionales Formacin por contrato de aprendizaje
Titulaciones profesionales
2 y 1
Educacin complementaria
experiencia laboral
2 y
19
0
duracin aos
0
Clasificacin de la administracin de educacin 0 preprimaria 1 y 2 bsica 3 segundo ciclo 6 primer ciclo de educacin superior 7 ciclo superior de educacin superior 8 ciclo doctoral
El Ministerio de Educacin es la autoridad suprema de educacin de Finlandia, responsable de la implementacin de la poltica educacional definida por el Parlamento y el Consejo de Estado. Es funcin del Ministerio de Educacin preparar la legislacin sobre educacin y las correspondientes proposiciones presupuestarias y resoluciones del Consejo de Estado. Casi toda la educacin apoyada por recursos pblicos depende del o est supervisada por el Ministerio de Educacin. La autoridad rectora de la educacin bsica y de la enseanza secundaria superior general y de formacin profesional es el Consejo Nacional de Educacin. ste aprueba las pautas nacionales de los planes de estudios y las titulaciones, as como las normas de evaluacin de los alumnos. Los cinco gobiernos provinciales del pas tambin intervienen en asuntos de educacin, particularmente en su seguimiento y en aspectos vinculados con la seguridad jurdica. Asimismo imparten instrucciones fundamentadas a las escuelas y municipios de su jurisdiccin y hacen la evaluacin de los servicios bsicos. La reforma de la administracin provincial del Estado ser completada hacia el ao 2010, y las funciones de los departamentos de educacin de los gobiernos provinciales se desagregarn en nuevos organismos dependientes de las administraciones locales.
La organizacin de la enseanza bsica y preescolar est a cargo de los municipios, que tambin deben organizar la enseanza de segundo ciclo. Los municipios gozan de autonoma garantizada por la Constitucin y sus funciones y obligaciones estn reguladas por leyes. Las administraciones locales poseen en gran medida la responsabilidad por la organizacin y prestacin de los servicios educacionales. Las organizaciones que organizan y financian la educacin deciden aspectos prcticos como la contratacin de los maestros. Para ejercer ciertas tareas especiales de la educacin se han constituido rganos independientes especializados. La Comisin de la Titulacin del Bachillerato est a cargo del examen de carcter nacional que se organiza al finalizar la escuela secundaria superior general, de la elaboracin de las pruebas y de su evaluacin. Los rganos especializados en la formacin profesional y la capacitacin profesionalmente orientada son las comisiones por rea de estudios y un grupo nacional de coordinacin de la formacin y la capacitacin. Para la evaluacin de la educacin existen rganos especficos. En las cuestiones relacionadas con la educacin de adultos el rgano especializado es el Consejo de la Educacin de Adultos, que se nombra por perodos de tres aos. La internacionalizacin de la educacin est fomentada por el Centro de Movilidad Internacional (CIMO), dependiente del Ministerio de Educacin. El CIMO coordina y ejecuta los programas de becas e intercambio de personas, y tiene a su cargo la implementacin nacional de casi todos los programas de educacin, cultura y juventud de la Unin Europea.
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Direccin
El Ministerio de Educacin dirige la implementacin de la poltica de educacin en todo el sistema a excepcin de ciertas reas de estudio cuya direccin est a cargo de otros ministerios. Los instrumentos de direccin del Ministerio de Educacin son especialmente las instrucciones normativas, las instrucciones financieras y las instrucciones fundamentadas, as como la poltica de concesin de licencias para prestar servicios. Se entiende por direccin el empleo de todos estos mecanismos con los que se regula la gestin educacional y se implementan los objetivos. Las instrucciones normativas son las leyes, los decretos, las pautas de los planes de estudio y titulaciones, y otras disposiciones. Los instrumentos de las instrucciones financieras son las asignaciones de fondos estatales y la gestin orientada por los resultados, y complementariamente la administracin tambin puede emitir instrucciones fundamentadas. En los ltimos aos se ha acentuado la importancia de la evaluacin de la enseanza en el sistema de direccin. La enseanza general se rige en primer trmino por la Ley y el Decreto de Enseanza Bsica, la Ley y el Decreto de Enseanza Secundaria Superior y por la Ley y el Decreto de Enseanza Bsica de Artes. Adems de la legislacin, son importantes instrumentos normativos las resoluciones del Consejo de Estado sobre objetivos de la enseanza y distribucin de horas, y las pautas de los planes de estudios. La formacin profesional se rige por la Ley y el Decreto de Formacin Profesional. Adems de las normas legales otros mecanismos importantes son las licencias para impartir formacin profesional concedidas por el Ministerio de Educacin, las resoluciones del Consejo de Estado y del Ministerio de Educacin sobre la estructura de la enseanza y los mdulos obligatorios comunes, y las pautas de los planes de estudios. El principal instrumento de direccin de la educacin superior es la gestin orientada por objetivos y resultados. Las escuelas superiores profesionales y las universidades acuerdan con el
Ministerio de Educacin cmo implementar en la prctica los objetivos de la poltica de educacin superior. En los acuerdos sobre objetivos de las escuelas superiores profesionales y los acuerdos sobre rendimientos de las universidades se fijan objetivos para perodos contractuales de tres aos tanto para cada centro de educacin superior como para todo el sector. El fundamento legal de la educacin de adultos est conformado por la legislacin sobre educacin de adultos y financiacin de la educacin y la cultura y la Ley y el Decreto sobre Educacin No Formal. En este sector el Ministerio de Educacin ejerce la direccin especialmente mediante la concesin de licencias a los centros de educacin de adultos y la asignacin de recursos. Asimismo en la educacin no formal se est experimentado con instrucciones fundamentadas. La direccin de la capacitacin profesional de adultos se ejerce mediante las licencias para impartir formacin profesional complementaria. La educacin de adultos en la educacin superior se regula por separado en los acuerdos sobre objetivos y rendimientos.
Financiacin
El Ministerio de Educacin financia la educacin general, la formacin profesional bsica y complementaria, la enseanza y la labor de I+D de la escuela superior profesional, la enseanza y la investigacin de las universidades, la formacin profesional complementaria, la educacin no formal de adultos y las actividades matutinas y vespertinas de los escolares. El Estado provee de financiacin en forma de asignaciones establecidas por ley y de ayudas discrecionales a los municipios y otros proveedores de educacin para cubrir los costos operativos y las inversiones de creacin de establecimientos. La financiacin a los municipios consiste en partidas no desglosadas sobre cuya aplicacin deciden los ayuntamientos. Se calcula que las asignaciones estatales cubren el 45% de los costos de operacin. El monto de la financiacin se basa en las cantidades de alumnos y en otros indicadores que reflejan la
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extensin de la gestin, y en un monto unitario por alumno que se calcula cada ao con antelacin. Parte de la financiacin de la educacin superior y de la formacin profesional se distribuye en funcin de los rendimientos. La financiacin de la formacin profesional complementaria y de la educacin no formal de adultos no cuenta con aportaciones establecidas por ley, por lo que las matrculas que pagan los estudiantes tienen gran importancia para cubrir los costos. Desde principios del ao 2010 la financiacin estatal a la educacin preescolar y bsica estar unida con las partidas presupuestarias para gastos sociales, de salud y otros. Las partidas unificadas se pagarn sin desagregar a los municipios. Los municipios imparten casi toda la educacin
preescolar, bsica y secundaria superior general. De los proveedores de formacin profesional tambin aproximadamente la mitad son municipios o mancomunidades de municipios.
Evaluacin
Los proveedores de servicios de educacin tienen el deber de evaluar su propia gestin y someterla a una evaluacin externa. La evaluacin de la enseanza suministra informacin til para la toma de decisiones de poltica educacional, que tambin se usa como referencia de las instrucciones fundamentadas y de la gestin orientada por resultados. Mediante la evaluacin
Consejo de Estado
Consejo de Estado
Ministerio de Educacin
Otros ministerios
Consejo de Ciencia y Tecnologa Consejo de Evaluacin de los Centros de Educacin Superior Comisin Asesora de Investigacin Sectorial Consejo Nacional de Educacin Centro de Movilidad Internacional (CIMO) Ministerio de Educacin Universidades Institutos de investigacin
Otros ministerios
Municipios y mancomunidades de municipios escuelas e institutos Proveedores privados de servicios educacionales escuelas e institutos Centros de educacin sostenidos por el Estado
Gobiernos provinciales
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se procura desarrollar constantemente la calidad de la enseanza, de la investigacin y de las otras actividades. Se hacen evaluaciones relacionadas con la educacin a nivel local, regional y nacional. Adems Finlandia participa en evaluaciones internacionales. La evaluacin de las universidades y escuelas superiores profesionales est a cargo del Consejo de Evaluacin de los Centros de Educacin Superior, que funciona en el mbito del Ministerio de Educacin. El Consejo es un organismo experto independiente, cuya
funcin es ayudar al Ministerio y a los mismos centros en la evaluacin. El rgano experto de evaluacin de la educacin general, profesional y de adultos es el Consejo de Evaluacin de la Educacin, que funciona como red de expertos. La funcin de este consejo independiente es evaluar la enseanza y el aprendizaje, desarrollar la evaluacin y promover la investigacin sobre la misma. La evaluacin apoya al Ministerio de Educacin, a los proveedores de servicios educacionales y a los centros de enseanza.
8 934 6,2 %
Evolucin del gasto pblico en educacin e investigacin en el presupuesto estatal 20042008 (millones de euros)
2004 Enseanza e investigacin universitarias Educacin en escuelas superiores profesionales Educacin general Formacin profesional Formacin profesional complementaria y educacin no formal Ciencia Ayudas a los estudiantes TOTAL 1 291 335 1 800 558 305 239 740 5 268 2005 1 315 354 1 900 576 320 240 750 5 455 2006 1 353 365 1 970 639 331 258 777 5 693 2007 1 401 368 1 942 663 340 270 773 5 757 2008 1 485 379 2 087 600 1 459 1 284 836 6 130
1 Desde el ao 2008 el sistema de contratos de aprendizaje fue transferido de las estadsticas de formacin profesional a las de formacin profesional complementaria y educacin no formal.
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Finlandia garantiza a todos los jvenes que completan la educacin obligatoria la posibilidad de continuar sus estudios. El objetivo es contribuir a mejorar la carrera laboral y la calidad de vida de cada individuo, prevenir la marginacin y asegurar el funcionamiento de la sociedad y del mercado laboral. Todos reciben oportunidades igualitarias para continuar sus estudios, independientemente de su posicin econmica. Las ayudas para estudios y los restantes beneficios sociales para la educacin influyen decisivamente en la eficiencia de los estudios. Gozar de seguridad econmica y social permite estudiar sistemticamente a jornada completa y acortar la duracin de los estudios. El objetivo es que la ayuda incremente la equidad entre los estudiantes y fomente la eficiencia de los estudios hasta la graduacin. Las ayudas para estudios se desarrollan segn los objetivos de la poltica educacional.
Las escuelas monitorean la salud y el bienestar de sus alumnos y estudiantes. Los escolares y los estudiantes del segundo ciclo tienen derecho a recibir gratuitamente asistencia mdica escolar y un paquete de servicios profesionales de bienestar que apoyan el crecimiento del nio y del joven. Los alumnos de la educacin bsica y del segundo ciclo tienen una comida diaria gratuita, y los estudiantes universitarios tienen comedores subsidiados. Los escolares tambin tienen derecho a transporte escolar gratuito con ciertas condiciones. Tambin los alumnos del bachillerato y de la formacin profesional bsica tienen la posibilidad de recibir ayudas para desplazarse cada da a sus establecimientos. La enseanza impartida en todos los centros pblicos de enseanza en todos los ciclos es gratuita. Los libros de texto no lo son en los institutos de segundo ciclo y en el nivel superior.
estatal de prstamos para estudiar. Las becas se conceden para estudios de bachillerato, para la formacin profesional bsica y para estudiantes universitarios matriculados en programas de grado. Son condiciones para recibirla estudiar a tiempo completo, avanzar en los estudios y necesitar la ayuda econmica. En la educacin superior la ayuda depende de los ingresos de los estudiantes, y para los alumnos del segundo ciclo menores de 20 aos tambin de los ingresos de sus padres. El monto de la ayuda depende de la edad del estudiante, de su unidad familiar, del nivel de sus estudios y de una evaluacin de sus necesidades que se hace en base a sus ingresos. Tambin se puede recibir ayuda para estudios en el extranjero si los mismos equivalen a programas que dan derecho a ayudas en Finlandia. Los prstamos para estudiar tienen garanta del Estado hasta 300 euros mensuales. No requieren ningn otro aval. La tasa de inters y dems condiciones del crdito son acordados entre cada estudiante y su banco. En general el perodo de repago es el doble del perodo de desembolso del prstamo. Quienes hayan iniciado estudios superiores desde el ao lectivo 2005-2006 pueden deducir de su base imponible una parte de las cuotas de amortizacin del prstamo si completan su titulacin en el plazo establecido y tiene una deuda mayor que 2.500 euros.
basado en un acuerdo con su empleador. Durante su vigencia reciben una asignacin de entre el 70 y el 80% de su eventual pensin de desempleo. A los
desempleados que se inscriben en este sistema se les concede una asignacin de capacitacin.
38 80 100 246
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Los finlandeses tienen una gran estima por la profesin docente, y el programa de formacin de maestros puede admitir cada ao slo a una pequea porcin de los solicitantes. Los maestros se educan en universidades y tienen una titulacin universitaria superior. La formacin de maestros se realiza en once universidades, una de ellas de lengua sueca. El objetivo de la educacin es proporcionar la preparacin para desempearse independientemente como maestros, instructores y educadores.
El maestro de grado de la escuela bsica ensea todas las materias de primero a sexto grado. Tambin puede trabajar en el preescolar o como monitor matutino o vespertino de los escolares. El maestro de grado tiene una licenciatura con una materia de pedagoga como asignatura principal. La extensin de la titulacin es de 300 crditos ECTS. El maestro de grado tambin puede estudiar para profesor de asignatura. El profesor de asignatura de sptimo a noveno grado de la enseanza bsica, el profesor del bachillerato o de los estudios comunes de la formacin profesional y el profesor de educacin de adultos deben tener como requisito bsico una licenciatura. La extensin de la titulacin es de 300 a 350 crditos ECTS. Adems de las asignaturas principal y secundaria, la titulacin del profesor de asignatura contiene al menos 60 crditos de estudios de pedagoga que incluyen unas prcticas tuteladas. Adems las universidades organizan la formacin de maestros especializados y consejeros de estudios. El maestro especializado trabaja tanto en la escuela bsica como en la formacin profesional. Los consejeros de estudios trabajan en los grados sptimo a noveno de la escuela bsica, en el bachillerato y en los institutos profesionales.
a quienes estudian para profesores de institutos profesionales, escuelas superiores profesionales y educacin de adultos. La educacin de los profesores de formacin profesional de lengua sueca se imparte en una universidad de lengua sueca, la bo Akademi. La extensin de la formacin es de 60 crditos ECTS y la misma contiene estudios de pedagoga y de pedagoga de la profesin y un perodo de prctica docente. El objetivo de la formacin es proveer los conocimientos y destrezas para orientar a diferentes estudiantes, y la preparacin para desarrollar su rea de enseanza considerando la evolucin del mercado laboral y de las profesiones.
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En la educacin preescolar y bsica se crean las bases para el aprendizaje permanente. La educacin preescolar promueve condiciones propicias para el oportuno crecimiento, desarrollo y aprendizaje igualitariamente en todo el pas. Fortalece los valores ticos y sociales, desarrolla la expresin oral y la capacidad de percepcin lingstica y da una preparacin bsica para las letras y las matemticas. El objetivo de la educacin bsica es apoyar el desarrollo integral de los alumnos como individuos y miembros ticamente responsables de la sociedad, y proveerlos de los conocimientos y destrezas necesarias. La enseanza debe promover la civilizacin y la equidad en la sociedad y fortalecer las aptitudes de los alumnos para aprender y para desarrollarse a s mismos durante toda la vida. Otro objetivo de la enseanza es garantizar una educacin igualitaria en todo el pas. Los principales objetos de desarrollo de la educacin bsica son el mejoramiento de la calidad de la enseanza, la reduccin del tamao de los grupos, el fortalecimiento de los sistemas de enseanza de apoyo, de enseanza especial y de orientacin de estudios, de los servicios profesionales de bienestar de los alumnos y de las actividades extracurriculares. Tambin se promover la cooperacin entre los padres y la escuela.
El objetivo del ciclo es fortalecer las competencias de aprendizaje de los nios como parte la educacin infantil. La educacin infantil es un todo compuesto de atencin, educacin y enseanza. Los recursos que en ella se emplean juegos, actividades fsicas, resolucin de problemas y experiencias concretas apoyan el desarrollo multifactico y el crecimiento del nio. La jornada de la educacin preescolar dura un promedio de cuatro horas.
Los nios que residen permanentemente en Finlandia tienen la obligacin legal de completar los estudios de la educacin bsica. Pueden hacerlo asistiendo a la escuela o adquiriendo conocimientos y destrezas equivalentes por otros medios. Casi todos los nios (99,8%) completan los estudios de la educacin bsica. El ao anterior al inicio de la enseanza obligatoria los nios tienen derecho a participar en el ciclo preescolar.
las tradicionales regiones laponas se les debe ensear en su idioma, y a los nios con deficiencias auditivas en idioma de seas.
tambin puede ser motivo para extender el perodo de escolaridad obligatoria, que comenzar el ao en que el menor cumpla seis aos y durar once. A quienes han completado los estudios de la educacin bsica se les ofrece un ao de educacin complementaria. Su objetivo es lograr que el joven contine estudios de segundo ciclo.
2004
2005
2006
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59,850
58,400
57,940
57,930
57,510
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para nueve artes. La red de institutos subvencionados con fondos estatales incluye 88 conservatorios y 23 escuelas de otras ramas. Tanto por las actividades pre y post-escolares como por la formacin artstica elemental se pueden cobrar aranceles razonables.
Los jvenes finlandeses tambin tienen una actitud ms positiva hacia el estudio de temas cientficos que el promedio de los pases de la OCDE, porque estiman que los avances de las ciencias y de la tcnica mejoran nuestras condiciones de vida y nos ayudan a comprender el mundo que nos rodea. Finlandia tambin ha conservado su excelente nivel en comprensin lectora y matemticas. En matemticas los alumnos finlandeses son los mejores de los pases de la OCDE y en comprensin lectora los segundos. La comprensin lectora segn las evaluaciones PISA se ha mantenido casi en el mismo nivel desde el ao 2000. En matemticas el promedio ha aumentado en relacin al ao 2003. Existen muchos factores que explican el xito de los alumnos finlandeses. Nuestro sistema educativo garantiza a todos los nios y jvenes posibilidades igualitarias de educacin bsica independientemente de su posicin social, sexo y etnicidad. La enseanza es gratuita y todos los alumnos reciben beneficios sociales como las comidas en la escuela, el transporte escolar y servicios integrales de bienestar. Los maestros tienen ttulo de licenciados, lo que garantiza una enseanza de alta calidad. En Finlandia la responsabilidad por la organizacin de la educacin bsica es de los municipios, la instancia ms prxima a los nios, los jvenes
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94,2 57 900
94,5 57 550
95,0 60 400
95,1 60 200
93,3 61 393
y sus hogares. Los ciudadanos confan en el sistema educativo y existen antiguas tradiciones de cooperacin entre las familias, las escuelas y las distintas autoridades. Al elevado nivel de comprensin lectora de los finlandeses ha contribuido sin duda la red de bibliotecas que cubre todo el pas con su sistema de prstamos gratuitos. Alrededor del 80% de los finlandeses usa regularmente los servicios de las bibliotecas. Las bibliotecas de casi todos los municipios disponen de sistemas informticos y conexiones a Internet. No obstante los excelentes y homogneos resultados del aprendizaje, tambin en Finlandia hay jvenes y nios cuya carrera escolar y nivel de bienestar constituyen un serio desafo. Una vasta accin preventiva y una temprana intervencin en los casos de nios y jvenes en situacin de riesgo son recursos ticamente correctos y econmicamente redituables tanto para el individuo como para la sociedad.
recibe instruccin en establecimientos medianos (de 300 a 499 alumnos). En los ms pequeos hay menos de diez alumnos, y en los ms grandes ms de novecientos. Los municipios organizan la educacin bsica y preescolar para los nios en edad preceptiva de su jurisdiccin, y el Estado participa en los costos transfiriendo sus asignaciones a los proveedores de educacin. Como base de clculo de la asignacin estatal se usa un precio unitario (en euros por alumno) que el Ministerio de Educacin elabora cada ao. En el ao 2006 los municipios aportaron el 55% de la financiacin y el Estado el 45% restante.
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Liisa Takala
La educacin de segundo ciclo posterior a la educacin bsica consiste en la educacin secundaria superior general o bachillerato y la formacin profesional. sta a su vez se compone de la formacin profesional bsica y la complementaria. En el bachillerato y la formacin profesional bsica la titulacin dura tpicamente tres aos y otorga competencia general para continuar estudios en las universidades y escuelas superiores. La educacin secundaria superior proporciona conocimientos y destrezas generales. Una vez completado el ciclo los estudiantes participan en el examen nacional de bachillerato, que otorga el diploma de bachiller. La formacin profesional bsica otorga una titulacin profesional de grado bsico. La misma, as como las titulaciones de formacin complementaria, las titulaciones profesionales y las profesionales especializadas, pueden hacerse como prueba de destreza, independientemente del procedimiento de adquisicin de la capacidad profesional.
superiores profesionales o en la formacin profesional de segundo ciclo. El requisito de acceso a la educacin secundaria superior es el cumplimiento de la educacin bsica. Los estudiantes solicitan plazas en los institutos de educacin secundaria superior y los institutos de formacin profesional a travs del sistema unificado de seleccin. Si hay ms solicitantes que plazas, los institutos eligen a sus alumnos en funcin de sus notas anteriores. El abandono en los estudios secundarios superiores es escaso. Algunos institutos de educacin secundaria superior estn especializados en ciertas reas como deportes, artes plsticas o msica. Adems en Finlandia hay varios institutos en los que se puede hacer el bachillerato internacional (International Baccalaureate) y en uno la titulacin Reifeprfung.
La escuela secundaria superior est organizada en cursos y no en mdulos anuales. No proporciona competencia profesional, sino que culmina en el examen nacional de bachillerato. Los graduados de educacin secundaria superior pueden acceder a estudios en las universidades, en las escuelas
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en base a las cuales los proveedores de enseanza elaboran los programas locales. Toda la enseanza secundaria superior es gratuita para los alumnos regulares. A quienes estudian asignaturas aisladas se les puede cobrar un arancel. Los libros de texto corren por cuenta del estudiante, y la matrcula del examen de bachillerato es paga. Existe el proyecto de reformar los criterios de financiacin de los estudios de asignaturas aisladas del ciclo secundario de manera de incentivar a los adultos a estudiar distintas materias y fortalecer en general la educacin bsica de adultos. El objetivo es especialmente apoyar las posibilidades de estudio de los inmigrantes.
secundaria superior general y alcanzado la madurez suficiente establecida en los objetivos del ciclo. El examen se organiza dos veces al ao, en primavera y en otoo. El mismo puede hacerse en una sola convocatoria o distribuido entre no ms de tres convocatorias consecutivas. El examen consiste en al menos cuatro pruebas. Slo la de lengua materna (finlands, sueco o sami) es obligatoria para todos. Las otras tres pruebas incluidas en el examen pueden elegirse entre la segunda lengua oficial, lenguas extranjeras, matemticas y ciencias. La gestin de la titulacin de bachiller, la elaboracin de las pruebas y la evaluacin de los resultados es responsabilidad de la Comisin de la Titulacin del Bachillerato, que es designada por el Ministerio de Educacin por perodos de tres aos.
Trabajadores Estudiantes de jornada completa Desempleados Otros* * Incluye por ejemplo convocados al servicio militar
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
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La formacin profesional est destinada tanto a jvenes que han completado la educacin bsica y se orientan hacia la vida laboral, como a adultos ya incorporados al trabajo. stos pueden obtener las mismas titulaciones profesionales que los jvenes, y tambin participar en la formacin profesional complementaria, que son estudios de continuacin y extensin de la educacin bsica.
se exige que los alumnos tengan la educacin bsica cumplida. Tambin los bachilleres pueden estudiar las mismas titulaciones profesionales de grado bsico. Su tiempo de estudio es menor, porque se les reconocen asignaturas de cultura general incluidas en los estudios de bachillerato. Los estudios profesionales se componen principalmente de enseanzas conducentes a una titulacin profesional de grado bsico. La extensin de stas es de 120 semanas acadmicas, de las que 90 son de formacin profesional, 20 de cultura general y 10 de estudios optativos. La titulacin tambin comprende un mnimo de 20 semanas acadmicas de prcticas laborales en un centro de trabajo. Una semana acadmica corresponde a 40 horas de trabajo del estudiante, una parte como participacin en los cursos y otra como trabajo individual. La obtencin de una titulacin profesional de grado bsico suele durar unos tres aos. La formacin profesional de grado bsico ofrece preparacin para ms de cien oficios. La enseanza se organiza en ocho reas de estudio. Actualmente (2008) hay 53 titulaciones de grado bsico y 118 ciclos formativos. Los planes de estudios fueron diseados y se desarrollan en cooperacin con representantes de la vida laboral. La cantidad de titulaciones y ciclos formativos, as como los objetivos de las titulaciones estn relacionados con las necesidades de la vida laboral. La formacin profesional de grado bsico se organiza principalmente en institutos, pera cada vez hay ms estudiantes que hacen su titulacin en centros de trabajo mediante el sistema de contrato de aprendizaje. La enseanza se basa en las pautas nacionales aprobados por el Consejo Nacional de Educacin y elaboradas en cooperacin con el mundo del trabajo. Los proveedores de servicios de educacin hacen programas de estudios locales en el marco de esas pautas.
20 semanas acadmicas. Las prcticas son una capacitacin supervisada que se realiza en un centro de trabajo segn un programa de estudios, cuyo objetivo es aprender algunas de las capacidades profesionales prcticas contenidas en la titulacin. El proveedor de la educacin y un representante de la empresa acuerdan con el estudiante los objetivos y la supervisin del aprendizaje.
profesionales y profesionales especializadas. Hay 174 comisiones tripartitas de titulaciones con ms de 1300 miembros expertos en temas de trabajo y capacitacin. Las pruebas de destreza pueden conferir una titulacin de formacin profesional bsica, una titulacin profesional, una titulacin profesional especializada o partes de ellas. No existen requisitos sobre la manera en que la destreza profesional haya sido adquirida: educacin formal, capacitacin, trabajo, accin cvica o pasatiempos o distintas combinaciones de estos medios. Las titulaciones se obtienen demostrando la competencia profesional estipulada en los objetivos correspondientes. Para la enseanza en este sistema no existen pautas nacionales de programas de estudios sino de la titulacin. Las titulaciones se dividen en partes, y una vez completadas exitosamente todas ellas el estudiante ha completado la titulacin. Aunque es posible presentarse a las pruebas sin ninguna instruccin preparatoria, la mayora de los estudiantes participan en diferentes tipos de capacitacin. Las necesidades, el contenido y la extensin de la capacitacin son diversas y se evalan en un plan de estudios individual para cada estudiante. Esta modalidad de titulacin est en rpida expansin.
de aprendizaje en centros de trabajo. Los institutos de formacin profesional funcionan en estrecha cooperacin con el comercio, la industria y la vida laboral. Otra funcin de los institutos y los restantes proveedores de formacin profesional es desarrollar las capacidades de las pequeas y medianas empresas y empresarios. Actualmente hay unos 170 proveedores de formacin profesional bsica y complementaria. La red se est desarrollando con el objetivo de conformar ncleos econmica y estructuralmente fuertes por regiones y disciplinas de estudio. Para ello se crean institutos de formacin profesional, de escala regional o con otras fortalezas, capaces de desarrollar la actividad econmica y responder a sus necesidades de recursos humanos. Al construirse la red de proveedores de formacin profesional bsica y complementaria se procura que la misma garantice una oferta de educacin de alta calidad, polivalente y que responda flexiblemente a las necesidades de la economa y del individuo, tanto para jvenes como para adultos. Los arreglos prcticos de la educacin estn a cargo de los proveedores, cuya gestin es dirigida mediante los objetivos fijados por la legislacin y los objetivos contenidos en las pautas de los programas
de estudios. El proveedor puede ser un municipio, una mancomunidad de municipios, una entidad sin fines de lucro, una fundacin, el Estado o una empresa pblica. Los proveedores necesitan una licencia expedida por el Ministerio de Educacin. En la licencia para impartir formacin profesional bsica se estipulan entre otros aspectos las reas de estudios y la cantidad total de estudiantes, cifra que tambin determina el monto mximo de la financiacin que se concede al proveedor. ste decide independientemente en los marcos de la licencia la orientacin de la educacin en las distintas reas en funcin de las necesidades de mano de obra y la organizacin de las actividades. El impacto de los proveedores de formacin profesional bsica se mide, por ejemplo, con los indicadores de insercin laboral y de continuacin de estudios de los graduados, y con las tasas de graduacin. Una parte de la financiacin depende de esas variables a travs de las asignaciones financieras proporcionales a los resultados, que son parte del sistema de financiacin de la educacin. En el desarrollo de la calidad se aprovecha el marco comn de calidad y eficacia de la formacin profesional elaborado en el proceso de Copenhague.
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60,000
Humanidades y educacin Cultura Ciencias sociales, administracin y empresariales Ciencias naturales Tecnologa, transporte y comunicaciones Recursos naturales y medio ambiente Servicios sociales, salud y deportes Turismo, restauracin y servicios afines Otras
1)
50,000
40,000
30,000
10,000
0
1)
2002
2003
2004
2005
2006
Otras (formacin organizada fuera del mbito administrativo del Ministerio de Educacin)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica; Servicio de Informacin web de la Direccin General de Educacin
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EDUCACIN SUPERIOR
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Satu Haavisto
La educacin superior en Finlandia consiste en dos sectores complementarios: las escuelas superiores profesionales y las universidades. Las escuelas superiores profesionales preparan expertos para la vida laboral, imparten enseanza y ejercen actividades de I+D que apoyan especialmente el desarrollo regional. Las universidades hacen investigacin cientfica, implementan la enseanza basada en aqulla y la formacin de doctores. El objetivo de la poltica de educacin superior es satisfacer las necesidades educacionales de la sociedad y producir expertos con un nivel de formacin suficientemente elevado para las necesidades del comercio, la industria y los restantes sectores de la sociedad. Para responder a los cambios en el entorno de la educacin superior, mejorar la calidad de la gestin de los centros e incrementar su eficiencia se realizarn enmiendas a la Ley de Universidades y una reforma estructural de los centros de altos estudios. Se reforzarn los perfiles y las prioridades de las instituciones, y la red institucional se reestructurar en unidades ms grandes mediante fusiones y mecanismos de cooperacin. En los prximos aos se reducir la cantidad de centros de educacin superior y se asignarn recursos al mejoramiento de la calidad de la enseanza y de la investigacin. Las nuevas estructuras de la educacin superior estarn funcionando en el ao 2012.
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Estudios y titulaciones
Los estudios conducentes a titulaciones de escuela superior profesional (ESP) estn organizados en ciclos formativos. Incluyen estudios bsicos y profesionales, materias de libre eleccin, prcticas laborales y un trabajo de fin de carrera. Los graduados en la escuela superior profesional con experiencia laboral pueden profundizar sus capacidades continuando estudios y haciendo una titulacin superior de escuela superior profesional que otorga la misma competencia en la vida laboral que una titulacin superior universitaria. Para iniciar estudios conducentes a una titulacin superior de escuela superior profesional se requiere, adems de la titulacin de grado bsico, una experiencia laboral de tres aos. Estos programas estn destinados a adultos que ya estn trabajando y que tienen una titulacin ESP u otro grado equivalente de educacin superior. La enseanza es organizada de manera que sea compatible con el trabajo. La extensin de las titulaciones de escuela superior profesional es de 210 a 270 crditos ECTS (3,5 a 4,5 aos) y las titulaciones superiores tienen entre 60 y 90 crditos ms (1,5 a 2 aos). El seguimiento del avance de los estudios y la orientacin de los estudiantes se ven facilitados por los planes de estudios individuales que se elaboran para cada alumno.
El sistema de escuelas superiores profesionales fue construido en los aos noventa fusionando las escuelas profesionales y los centros de altos estudios profesionales y elevando el nivel de la enseanza. Entre 1991 y 1992 comenzaron las experiencias piloto de escuelas superiores profesionales, y los primeros establecimientos abrieron sus puertas en 1996. Las escuelas superiores profesionales son centros de altos estudios multidisciplinarios, en cuya gestin destaca su vinculacin con la economa y el desarrollo regional. En Finlandia hay 26 escuelas superiores profesionales, de las que seis son municipales, siete de mancomunidades de municipios y trece privadas (al 1.1.2009). Adems la Escuela Superior Profesional de Polica funciona en el mbito del Ministerio del Interior y la Escuela Superior Profesional de land en ese archipilago autnomo. Las escuelas superiores estn siendo consolidadas en unidades de mayor escala. En agosto de 2008 su nmero descendi en dos, cuando dos establecimientos del rea capitalina se fusionaron en la nueva Escuela Superior Profesional Metropolia y otros dos de idioma sueco se unieron para formar la Escuela Superior Profesional Novia. Entre los objetivos del mbito de la escuela superior profesional destacan el desarrollo de los procesos de estudio, el mejoramiento de la calidad de la instruccin, las actividades de innovacin y la internacionalizacin de la enseanza.
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la poltica nacional de educacin superior y su seguimiento, y los principales proyectos nacionales de desarrollo del sector. Cada ao se acuerdan la cantidad de plazas y la financiacin de proyectos. El Estado y los municipios financian conjuntamente el funcionamiento de las escuelas superiores profesionales. La financiacin estatal se compone de la financiacin bsica, producto de la cantidad de alumnos y un monto unitario, la financiacin de proyectos y la financiacin por rendimientos. Adems las escuelas superiores profesionales tienen fuentes
Titulaciones superiores de escuela superior profesional Nuevos alumnos Titulaciones completadas Cantidad de alumnos
Fuente: AMKOTA
240 60 610
20 926
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externas de financiacin. La financiacin estatal se est desarrollando con la idea de priorizar aun ms los objetivos de titulaciones y la cantidad de graduados como criterios de asignacin de fondos. Las escuelas superiores profesionales tambin imparten educacin de adultos y educacin abierta para mantener y desarrollar la capacidad laboral. La enseanza y los otros elementos de la educacin de adultos estn arreglados de manera de posibilitar que los alumnos estudien para titularse mientras tambin trabajan. Un 16% de los estudiantes de las escuelas superiores profesionales son adultos.
y luego continan con la superior. La extensin de los estudios se mide en crditos ECTS. A un ao de estudios con dedicacin exclusiva corresponden 60 crditos. La extensin de las diplomaturas es de 180 crditos, y la de las licenciaturas de 120 crditos. En algunas carreras, como en medicina, las titulaciones son ms extensas y los estudios ms prolongados. El seguimiento del avance de los estudios y la orientacin de los alumnos se ven facilitados por los planes de estudios individuales.
UNIVERSIDAD
La misin de las universidades es promover la libre investigacin y la educacin cientfica y artstica, impartir la enseanza superior basada en la investigacin y educar a los estudiantes para servir a la patria y a la humanidad. En el cumplimiento de su misin las universidades deben interactuar con el resto de la sociedad y fomentar el impacto social de los resultados de la investigacin y de la actividad artstica.
Las veinte universidades de Finlandia son estatales. Diez de ellas son multidisciplinarias, tres son de ciencias econmicas y empresariales, tres politcnicas y cuatro de artes. Adems est la Escuela Superior de Defensa, dependiente del Ministerio de Defensa. Las universidades se financian principalmente con fondos presupuestarios estatales. Son principios de su gestin la libertad de ctedra y cientfica y la autonoma universitaria.
e internacional. Las universidades tambin tienen numerosas fuentes externas de financiacin, por ejemplo para proyectos de investigacin, y fondos propios que obtienen de sus servicios arancelados como los estudios de extensin.
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educacin superior. Una eficiente y funcional red de educacin superior requiere estrechar la cooperacin y sumar fuerzas. La Universidad Politcnica, la Escuela Superior de Ciencias Econmicas y Empresariales y la Universidad de Arte y Diseo de Helsinki se fusionarn en la nueva Universidad Aalto, que tendr estructura jurdica de fundacin y comenzar a funcionar en el otoo de 2009. Asimismo se constituir la Universidad de Finlandia Oriental mediante la fusin de las universidades de Joensuu y de Kuopio y la nueva Universidad de Turku en la que convergern la universidad actual y la Escuela Superior de Ciencias Econmicas y Empresariales de la ciudad.
Licenciaturas 238 1 834 281 151 62 1 695 118 1 288 176 381 481 1 822 1 577 282 2 742 536 66 41 83 30 13 884
123 1 609 146 72 41 942 25 784 70 145 95 524 767 85 61 0 0 4 369 17 5 879
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EDUCACIN DE ADULTOS
Satu Haavisto
El objetivo de la poltica de educacin de adultos de Finlandia es ofrecer a toda la poblacin adulta amplias y variadas posibilidades de estudio. Las premisas para implementar el aprendizaje permanente son buenas desde el punto de vista de la poblacin adulta. La oferta incluye alternativas de educacin de adultos en todos los ciclos de la educacin. Las mismas responden a diferentes necesidades de formacin de la poblacin adulta como el desarrollo independiente del individuo, el incremento del nivel de instruccin y la ampliacin y el fortalecimiento de la capacidad profesional. La importancia de la educacin de adultos crece con el envejecimiento de la poblacin y los rpidos cambios que se producen en los mercados de trabajo. Por eso se mejorarn las posibilidades de la poblacin adulta de mantener y desarrollar sus capacidades particularmente en el mbito del trabajo, con los objetivos de fomentar la movilidad profesional, prolongar las carreras laborales e incrementar el nivel general de empleo. La educacin voluntaria de adultos gestionada por el Ministerio de Educacin se ha desarrollado para que integre una unidad funcional con la capacitacin orientada por polticas laborales e instrumentada por las autoridades del rea de trabajo y con la capacitacin de personal que es responsabilidad de los empleadores. En esta divisin de funciones las responsabilidades especficas del Ministerio de Educacin son asegurar una adecuada oferta de educacin suficiente y abierta para todos; promover una amplia red de proveedores de educacin de adultos con slidas bases y buenos conocimientos del quehacer profesional; organizar un sistema de titulaciones que responda a las necesidades de capacitacin del mercado laboral y de la poblacin adulta y que se desarrolle permanentemente; identificar los medios para reconocer las capacidades adquiridas por distintos medios y personalizar los estudios, y garantizar la cualificacin y competencia del personal docente y la calidad y eficiencia general de la educacin y la capacitacin de adultos. Se reformar la educacin de adultos profesionalmente orientada simplificando su administracin, su financiacin, sus beneficios y su oferta de servicios. La reforma abarcar la educacin profesional de adultos, la educacin superior de adultos, la capacitacin de adultos orientada por polticas laborales y la capacitacin de personal. Los cambios en la actividad econmica y en los mercados laborales y la tendencia demogrfica no hacen sino incrementar los desafos que enfrenta la educacin de adultos. La escasez de mano de obra y los problemas de reclutamiento estn en aumento. Tambin en el sector pblico se estn produciendo importantes cambios. Con la profunda reforma de la educacin de adultos se promover la movilidad ocupacional y se fortalecern los objetivos de prolongar las carreras laborales, incrementar el grado de ocupacin y mejorar la productividad.
La educacin de adultos se imparte ampliamente en los establecimientos educativos a excepcin de las escuelas primarias y los institutos de bachillerato para jvenes. En todos los niveles del sistema educativo se ofrece educacin para adultos. Adems stos pueden hacer una gran variedad de estudios en el sistema de educacin no formal. A excepcin de las titulaciones profesionales y profesionales especializadas, toda la educacin de adultos conducente a titulaciones es gratuita. El
Estado tambin apoya otros tipos de educacin de adultos para mantener sus matrculas a precios razonables.
mercado laboral han incrementado la importancia de la educacin profesional complementaria. Para prolongar las carreras laborales y fomentar la movilidad de la mano de obra se deben mejorar las posibilidades de mantener y desarrollar las propias competencias. La capacidad profesional puede actualizarse mediante estudios complementarios y de extensin. Los institutos y escuelas superiores profesionales organizan educacin profesional complementaria y estudios de extensin, que comprenden desde cursos breves hasta programas extensos y exigentes. Una parte de la formacin profesional complementaria se organiza por contratos de aprendizaje. La demanda de esta modalidad est en aumento: entre 2006 y 2008 el nmero de plazas anuales de formacin profesional complementaria organizada como contratos de aprendizaje creci de 22.085 a 27.100. Desde el ao 2008 el modelo es accesible tambin a los empleados pblicos. Dentro de la reforma integral de la educacin de adultos profesionalmente orientada se est estudiando la posibilidad de extender la capacitacin por contrato de aprendizaje a estudios de extensin para graduados de la educacin superior.
independientes de la manera de adquisicin de los conocimientos. Capacidades adquiridas en las aulas, en el trabajo o en pasatiempos pueden ser tiles en una prueba de destreza que otorga una titulacin. En general los solicitantes participan en una capacitacin preparatoria de la prueba. Las titulaciones estn supervisadas por una comisin en la que hay representantes de los empleadores, los trabajadores y los profesores. En la escuela superior profesional se pueden hacer como educacin de adultos las mismas titulaciones que se ofrecen para jvenes, pero organizadas de manera que los alumnos puedan estudiar paralelamente a su trabajo. Las titulaciones superiores de escuela superior profesional estn destinadas a adultos, pues para comenzar las mismas se exige adems de un grado bsico una experiencia laboral mnima de tres aos. En las universidades no hay programas de estudios especficamente para adultos, sino que la poblacin en edad laboral integra los mismos grupos que el resto de los estudiantes. Algunas de las licenciaturas de postgrado estn sin embargo orientadas a actualizar los conocimientos de adultos que trabajan. Los programas de estudios de extensin ms amplios organizados por las escuelas superiores profesionales y las universidades (estudios de especializacin profesional) estn planeados para que los graduados de la educacin superior desarrollen capacidades que necesitan en la vida laboral. Los adultos tambin pueden hacer partes de titulaciones para integrarlas posteriormente a otro grado, o aprobar materias y mdulos de la enseanza secundaria superior. Tambin pueden aprobar por separado partes de las titulaciones por prueba de destrezas porque los cursos preparatorios para estas pruebas en la educacin profesional de adultos estn organizados en mdulos. Tambin se organizan ampliamente estudios abiertos que siguen los currculos de grado de las universidades y las escuelas superiores profesionales. Con ellos se mejoran las posibilidades de todos los grupos de la poblacin de hacer estudios superiores y se incrementa el impacto regional de los mismos. Los proveedores de cursos de universidad abierta pueden ser otras instituciones educativas, adems
No ha participado %
52 53 43
43 44 54
5 3 3
45 58
47 39
7 3
35 48 71
56 47 29
9 5 1
de las universidades, pero los estudios siempre equivalen a los universitarios y son supervisados por las universidades. Las instituciones culturales independientes constituyen una importante red de organizadores. Un estudiante de universidad abierta que cumpla ciertos requisitos puede ser admitido a hacer estudios de grado.
y las organizaciones que los orientan. stas son instituciones que pueden representar diferencias visiones ideolgicas o religiosas, o funcionar en base a las necesidades culturales de su rea de influencia. La educacin no formal es muy variada. Aunque este sector procura satisfacer las necesidades de desarrollo ms personales del individuo, muchos mdulos de estudios tambin respaldan adecuadamente el crecimiento profesional de los alumnos y su desempeo en la comunidad laboral. La prioridad de la gestin de los establecimientos que imparten educacin no formal es la educacin de adultos. Son institutos e internados populares, centros de estudios, centros de educacin deportiva y universidades de verano. El Ministerio de Educacin tambin puede concederles licencia para impartir la educacin secundaria superior o capacitacin profesional. En los prximos aos la educacin no formal se orientar especialmente hacia instruir al ciudadano en aspectos relacionados con la sociedad de la informacin, ofrecer a los inmigrantes cursos de
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lengua y cultura y organizar estudios que fomenten la actividad cvica. Los institutos de educacin no formal tambin son importantes proveedores de cursos de universidad abierta. En la educacin no formal se ha adoptado la financiacin por bonos escolares, con la que se incentiva la participacin de los grupos menos representados en la educacin de adultos.
la conducente a ttulos universitarios, que se financia exclusivamente con recursos del Estado. La mayor parte de la capacitacin para titulaciones profesionales y profesionales especializadas se organiza con financiacin pblica. Se pueden cobrar unas matrculas razonables. Alrededor de la mitad de los costos de la educacin no formal son financiados por el Estado y el resto se cubre principalmente con pagos de los alumnos y con otros fondos de los proveedores. Con la financiacin estatal se procura garantizar una amplia oferta de educacin de adultos sin que los estudiantes que participan por propia iniciativa tengan que soportar pesadas cargas. Ms del 10% de las partidas presupuestarias del Ministerio de Educacin se destinan a la educacin de adultos. De stas aproximadamente un 40% se aplica en la formacin profesional y por aprendizaje de adultos, un tercio a la educacin universitaria de adultos y un quinto a la educacin no formal. Las empresas adquieren de los institutos y de las academias privadas servicios de educacin de adultos como capacitacin complementaria para su personal. Las autoridades del rea de trabajo tambin compran diversos tipos de servicios de educacin para desempleados y personas en riesgo de desempleo. Cada ao alrededor de 1,7 millones de personas ms de la mitad de la poblacin en edad laboral participan en las distintas modalidades de la educacin de adultos, ms de 600.000 de ellas en la educacin no formal. Las cifras sin embargo no han crecido en los primeros aos del siglo.
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Educacin preparatoria de titulacin profesional o profesional especializada estudiantes en preparacin para prueba de destrezas estudiantes en contrato de aprendizaje titulaciones completadas Educacin superior profesional de adultos estudiantes de grado en escuela superior profesional estudiantes de titulaciones superiores de escuela superior profesional estudiantes de especializacin profesional estudiantes de escuela superior profesional abierta titulaciones de escuela superior profesional completadas titulaciones superiores de escuela superior profesional completadas Educacin universitaria de adultos estudiantes en programas de postgrado y reconversin estudiantes en estudios de extensin estudiantes en universidad abierta Institutos de educacin no formal 2) estudiantes de institutos populares estudiantes de escuelas populares estudiantes de universidades de verano estudiantes de centros de estudios estudiantes de centros de educacin deportiva 622 000 112 000 35 400 192 200 79 300 630 000 112 000 36 000 193 000 80 000 630 000 112 000 36 000 192 000 80 000 630 000 112 000 36 000 192 000 82 600 6 100 95 000 89 000 6 100 95 000 89 000 6 100 95 000 89 000 6 100 95 000 89 000 18 000 1 050 7 800 12 400 4 300 180 18 000 2 100 7 800 13 000 4 400 150 18 000 2 600 7 800 13 500 4 400 850 18 000 3 200 7 800 13 500 4 400 850
1)
1) las cifras reflejan la cantidad de estudiantes de estudios de extensin conducentes a titulacin, no la cifra de aos-estudiante empleada como base de clculo de las asignaciones estatales 2) datos de 2007.
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CIENCIA
Karoliina Paatos
Finlandia invierte en ciencia. La poltica de educacin, ciencia y tecnologa ha sido desarrollada consecuentemente y a largo plazo para fortalecer el sistema nacional de innovaciones. El objetivo es promover las capacidades y competencias e incrementar el nivel internacional y la visibilidad de la ciencia finlandesa. El pas apoya la proyeccin internacional de su ciencia financiando la investigacin de alto nivel y fomentando la creacin y el desarrollo de entornos creativos de investigacin. Con la financiacin pblica de la investigacin se fortalece la base de conocimientos y competencias sobre la que se construyen el crecimiento sostenible de la economa y el bienestar material de Finlandia. El objetivo de la poltica cientfica es promover la ciencia, asegurar el desarrollo de la calidad, del impacto y de la internacionalizacin de la investigacin y de la formacin de investigadores, as como desarrollar un sistema de investigacin ms eficiente y equilibrado. El desarrollo de la investigacin cientfica se basa en el Plan de Desarrollo de la Educacin y la Investigacin aprobado por el Consejo de Estado y en las directrices del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
La elaboracin de los principios y la legislacin que rigen la poltica de ciencia, tecnologa e innovaciones de Finlandia es atribucin del Parlamento. El Consejo de Estado y los ministerios responden por el diseo y la ejecucin de la poltica de ciencia y tecnologa. Al mbito del Ministerio de Educacin corresponden, entre otros, los asuntos de educacin y poltica cientfica, y al Ministerio de Trabajo y Economa los de poltica econmica y de tecnologa. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa tiene un papel fundamental en la promocin de la ciencia, la tcnica y la formacin cientfica. Desarrolla y coordina las polticas de ciencia y tecnologa y elabora los planes y las propuestas. El Consejo est compuesto por el primer ministro como presidente, los ministros de educacin y de economa como vicepresidentes, el ministro de hacienda y hasta otros cuatro ministros. Tambin estn representadas las organizaciones que financian la investigacin, las universidades, los institutos de investigacin, el comercio, la industria y los trabajadores. En el ao 2007 se constituy en el mbito del Ministerio de Educacin la Comisin Asesora de la Investigacin Sectorial, con la misin de orientar la investigacin sectorial del Estado y apoyar y fortalecer la cooperacin en investigacin sectorial entre los distintos ministerios y reas de la Administracin. El objetivo es incrementar la sistematizacin de la investigacin sectorial y promover en todos los sectores de la poltica
social la toma de decisiones basada en resultados de investigaciones. Se entiende por investigacin sectorial aqulla que aporta elementos para la toma de decisiones en todas las reas de la poltica y la sociedad.
Consejo de Estado
Otros ministerios
Sitra (Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo)
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1991
1995
1997
1999
2003
2005
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trabajando activamente en la construccin de redes de programas nacionales de investigacin. El Estado estimula la calidad de la investigacin otorgando financiacin pblica por concurso. Los fondos se canalizan principalmente a travs de la Academia de Finlandia y de la Agencia Nacional de Tecnologa (Tekes). Estas organizaciones asignan ms del 40% de los recursos pblicos para investigacin. La Academia de Finlandia, que funciona en el mbito del Ministerio de Educacin, es el principal agente de financiacin de la investigacin cientfica. Su funcin es incrementar la calidad y la proyeccin de la investigacin cientfica finlandesa mediante partidas financieras asignadas por concurso. La mayor parte de la financiacin de la Academia se orienta hacia la investigacin universitaria. La Academia financia, por ejemplo, proyectos y programas de investigacin, unidades de excelencia, puestos de investigadores, tesis doctorales y la cooperacin internacional.
de investigadores. Los doctorados slo son conferidos por las universidades. Alrededor de la mitad de la financiacin para investigacin de las universidades proviene directamente del presupuesto estatal. Con esas asignaciones principalmente se construye y mantiene la infraestructura de la investigacin. Las universidades deciden independientemente la aplicacin de los fondos directos presupuestarios. Las principales fuentes externas de financiacin son la Academia de Finlandia y la Agencia Nacional de Tecnologa (Tekes), mientras que la participacin de la UE es de aproximadamente el 6%. El gasto total en investigacin de las universidades fue en el ao 2006 de unos 900 millones de euros.
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52
Distribucin y ventas Editorial Universitaria de Helsinki Apdo. Postal 4 (Vuorikatu 3 A) 00014 Universidad de Helsinki Tel. +358 9 7010 2363, 7010 2366 Fax +358 9 7010 23744 http://kirjakauppa.yliopistopaino.fi/ books@yopaino.helsinki.fi www.yliopistopaino.helsinki.fi Traduccin: Jaime Potenze Publicaciones del Ministerio de Educacin 2008:42 ISBN: 978-952-485-601-0 ISBN: 978-952-485-602-7 (PDF) ISSN:1458-8110