Polticas Sociales y Formacin de Polticas en materia de Juventudes1

1. POLTICAS SOCIALES POLTICAS PBLICAS El tema de la poltica social es cada vez ms importante en Amrica Latina y el Per porque nuestros pases han sido ampliamente sobrepasados por la pobreza, el subempleo, el deterioro de su medio ambiente y el empeoramiento de sus condiciones de vida; y muchas de estas situaciones adversas parecen arraigarse de manera sostenida y sentimos que las cosas no cambian o cambian muy poco. Por mucho tiempo la estabilidad macroeconmica, aunque fuese conseguida a un alto costo, fue el principal objetivo de las polticas gubernamentales; la cuestin social fue relegada a un segundo plano, adoptando posteriormente polticas sociales con un carcter complementario a las medidas econmicas, con una intencin de alivio y de asistencia nicamente2. Recuerdo que hace algunos aos atrs era muy comn escuchar que la poltica social era la ambulancia que recoga a los heridos de una poltica econmica3. Y esa sensacin era bastante cierta y tena mucho sentido. Este carcter de asistencia, de alivio, de complemento a medidas fuertes de estabilizacin han seguido hasta hace muy poco. La idea es revertir estas tendencias con enfoques mucho ms amplios que apuntan a desarrollar capacidades, a mejorar desempeos a empoderar a la poblacin, y dirigir acciones, no slo a la superacin de la pobreza, sino al desarrollo social desde un punto de vista amplio. (Ejemplo: de cmo se quiere que sean los programas sociales en el marco de la transferencia... casas refugio) 2. VEAMOS ALGUNOS DATOS:

POBLACION Y POBREZA EN CIFRAS

Poblacin Nacional Rural Poblacin Urbana Poblacin pobre Poblacin extremo pobre Inversin en Poltica Social Incremento de la pobreza
1

Aos 50 70% 30%

Aos 2000 27% 73% 54% 24% S/. 27 mil millones 2 millones ms de pobres

Documento elaborado por Juan Carlos Pacora a ser presentado en Diploma de Polticas de Juventudes organizado por el CONAJU y la Universidad Pedro Ruz Gallo. Chiclayo. Julio 2005 (jpacora@pucp.edu.pe / jpacora@mimdes.gob.pe) El documento recoge ideas fuerza a ser desarrollados en la ponencia. 2 Brodersohn (1992) seala que las caractersticas principales de la poltica social compensatoria son las siguientes: Tienen un papel emergente y de corto plazo. Tratan de proveer de satisfactores bsicos a la poblacin ms afectada por los programas de ajuste. Tratan de promover el desarrollo de una nueva gestin social con gerentes sociales con capacidad de innovacin para adecuar necesidades y recursos. La focalizacin: polticas sociales estructuralmente ajustadas Miguel Lacabana, Thais Maingon. 3 Y aunque suene trillado, el mismo Bernardo Kliksberg utiliza la metfora diciendo textualmente: Dice que la poltica social es actualmente la asistencia pblica que recoge a los muertos y heridos que deja la poltica econmica Libro: Hacia una economa con rostro humano.

6393,004 Personas pobres extremos 23.9% 30.4% 12224,280 Personas No pobres 54.3%

45.7%

8131,687 Personas pobres no extremos Todas estas caractersticas, entre muchas otras, han convertido el tema de las polticas sociales en campo acadmico de estudio. Todos conocemos el carcter asistencial y clientelista, entre otras taras, que han envuelto a los programas sociales a travs de las cuales se han concretizado las "polticas"; pero una tara superior y poco explorada o denunciada es aquella que ha envuelto a la poltica social por mucho tiempo; me refiero a las tcnicas instrumentales que han perseguido aliviar la pobreza de una manera supuestamente eficiente sin preguntarse por sus causas. El destacar aspectos instrumentales antes que reflexionar sobre aspectos estructurales, es decir, simplemente "luchar contra la pobreza" a ciegas, (al margen de sus causas) resultaron enormes deficiencias y poco o nada se ha avanzado en los ltimos lustros respecto al tema de pobreza. Incluso hay quienes en su discurso dan a entender que el pobre nace pobre; como si la pobreza fuese connatural al hombre. Este sesgo poco percibido nos hace obviar que una persona no nace pobre, sino que nace en "determinadas condiciones" que hacen casi imposible que las personas salgan de la pobreza" y esas son las que debemos identificar y acabar. "Ningn Estado ni gobierno puede justificar su existencia si mantiene a la poblacin por debajo de los estndares sociales internacionales como sucede con muchas regiones de nuestro pas..." Bjar

Algunas caractersticas de las polticas sociales: La existencia de polticas entendidas como anchas avenidas que permiten un juego muy diverso y libre de decisiones sin que ello signifique caos o dispersin, expresa una cultura democrtica, donde se pueden adoptar medidas de diversos tipos con seguridad y confianza Justicia Social, Poltica Social. Hctor Bjar. CEDEP En un proceso de descentralizacin4 [] como el que vivimos actualmente, las polticas deben ser:
4 El Per es uno de los pases ms centralizados de la Regin. A pesar de poseer ms de 2,000 gobiernos municipales [194 provinciales y 1,864 distritales], stos apenas manejan el 5% del presupuesto de la repblica. El gobierno central concentraba, en el ao 2000, el 87% de los ingresos pblicos despus de las transferencias de ley, frente al 65% en promedio de gobiernos de pases

Claras y bien definidas y evitar de que todo se consulte y se decida en el centro del poder (que por mucho tiempo ha sido Lima y sus Ministerios en materia de poltica social gobierno nacional) Deben ser lo suficientemente. Flexibles tambin (de lo contrario seran reglas a seguir) deben de ser Medios que estimulen la iniciativa y libertad dentro de ciertos lmites. Bjar grafica a las polticas como anchas avenidas que permiten un juego diverso y libre de decisiones sin que esto signifique caos o hacer lo que a mi se me d la gana apelando a mi autonoma. Esto, como idea, puede ser clave y ayudar a definir, en el caso del gobierno nacional, un rol rector eficaz y eficiente. (Las polticas poco claras son convenientes para regmenes autoritarios en donde todo depende de la voluntad de quien ostenta el poder) 3. Los Planes Nacionales en el Marco del Proceso de Descentralizacin A.- Resumidamente se pueden plantear tres razones por las cuales la descentralizacin resulta un proceso clave para darle mayor efectividad a los Planes Nacionales: 1. Es un mecanismo que procura colocar a las personas en el centro de la atencin como sujeto de derechos y orienta su accionar hacia el logro de equidad. Es, a su vez, un mecanismo que intenta aproximar cada vez ms a la poblacin y a los gobiernos subnacionales mayores competencias y capacidades para la toma de decisiones y mayores niveles de participacin, logrando precisamente, un mejor tratamiento de la equidad. Estos mecanismos de participacin y de democracia permite, colocar al alcance de la poblacin y gobiernos
medianos y grandes de la Regin y 54% en pases desarrollados. A nivel del gasto pblico se daba el mismo comportamiento, para el mismo ao, los gobiernos locales, fueron responsables del 12% del gasto total, frente al 34% en Amrica Latina y al 43% en los pases desarrollados. Mariana Llona, Laura Soria Presupuesto Participativo: Alcances y Lmites de una Poltica Pblica (Descentralizacin como oportunidad y como proceso de aprendizaje y desarrollo de espacios democrticos...) Algunos avances: En Amrica Latina, en el curso de los aos 70 este proceso centralizador fue reforzado por los regmenes autoritarios que surgieron en la mayora de los pases. A partir del final de los aos 70 la situacin comenz a cambiar. Una indicacin del cambio es que a comienzos de los aos 80, en 23 de 26 pases latinoamericanos, los alcaldes eran designados por el gobierno; en contraste, hacia el ao de 1997, la eleccin directa de alcaldes era la regla en 17 de los 26 pases. Aproximadamente, en Amrica Latina 13,000 gobiernos locales tienen dirigentes electos, contra menos de 3,000 al inicio de los aos 80. Otra indicacin del cambio es que la participacin de gobiernos subnacionales y locales en el gasto nacional de 14 pases latinoamericanos aument de 15,6% en 1985 a 19,3% en 1995 con una tendencia al incremento de esa participacin. Willem Assies La Descentralizacin en Perspectiva Muchos de los cambios o propuestas de cambio en el aparato estatal se inician a partir y en el marco de la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, en el que se presentan como principales objetivos ...alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestin, con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados; y fiscalmente equilibrado. El tenor de la Ley exige de repensar no slo la estructura y definicin del rol del Estado y de las instancias que la conforman, sino que sta permita el funcionamiento o la puesta en marcha de procesos tales como la descentralizacin. Posiblemente los esfuerzos dirigidos hacia la descentralizacin no tendran sentido, sino existieran condiciones estructurales, entre otros factores sociales o de voluntad o decisin poltica y estructuras normativas, que la hagan viable. Sistematizacin de experiencia. Proceso de Gestin de Mdulo Bsico I: El Proyecto del MIMDES, Nuestro Proyecto. Juan Carlos Pacora, Luca Caldern. 2004

subnacionales un mejor tratamiento de sus propias particularidades, lo que podra garantizar mayor pertinencia, eficacia y eficiencia en sus intervenciones as como mejores niveles de focalizacin, vigilancia, etc. 2. Como se deja entrever lneas arriba, el proceso se da en el marco de una perspectiva de participacin amplia que incluye a diversas poblaciones: nios, adolescentes, sociedad civil, mecanismos de vigilancia, entre otros. 3. Potencia la capacidad de movilizar ms recursos y de una manera ms eficiente, eficaz y plantea el ejercicio de mecanismos de seguimiento y participacin en su programacin y ejecucin, procurando fortalecer mecanismos para superar pobreza. B.- En el marco de la descentralizacin hace falta definir ms claramente los roles de los gobiernos subnacionales. En la mayor parte de los planes nacionales no se define claramente los roles de estas instancias de gobierno, que por cierto, cuentan con amplios niveles de autonoma. En los planes est bastante clara la divisin de roles en el plano de intersectorial, pero hace falta redefinir an ms las funciones y responsabilidades con una mirada territorial. Hace falta un dilogo ms fluido con los Planes Regionales y Locales de Desarrollo. Se podran trabajar las siguientes funciones: A nivel de gobiernos regionales le compete un rol de promocin de las polticas, as como el de planificador del desarrollo regional en su conjunto. A nivel de gobiernos locales una efectiva gestin de los servicios dirigidos a la poblacin. En este sector recae un peso mayor en la ejecucin. Recordemos que es la instancia pblica ms cercana a la poblacin y con mayores posibilidades de determinar particularidades en la misma que garantice una mejor intervencin. La necesidad de evaluar y pensar cmo seran las funciones de relacin entre las polticas nacionales y polticas regionales y locales. Ha existido la idea de que a los niveles subnacionales le compete un rol "aplicador" de las polticas en lugar de verlos como "formadores" de polticas que tienen como marcos referenciales los planes nacionales que la instancia rectora emite o forma. Existe una tensin entre una mirada "sectorial" en la formacin de polticas en lugar de tener y desarrollar una mirada territorial del desarrollo. Una mirada territorial, podra, por ejemplo, relacionar el tema de nutricin infantil con la necesidad de desarrollar la produccin local de alimentos bajo un enfoque de seguridad alimentaria. Lo mismo en el tema de la participacin y formacin ciudadana de nios y adolescentes, con la atencin y promocin del medio ambiente, entre otros ejemplos. Hace falta preguntarnos Cul es nuestro rol como ente rector y cul es nuestra responsabilidad y capacidad de dilogo con las experiencias regionales y locales? Qu tan flexible tiene que ser un Plan Nacional ante la diversidad? Esta ltima pregunta hace referencia a la necesidad de dilogo intercultural que los planes deben contemplar Qu tanto conocemos y hemos sistematizado experiencias locales? [Justicia Social] Para Bjar es posible la construccin de una poltica integral si hay voluntad en el gobierno; y que haya voluntad en el gobierno depende tambin de que haya conciencia en la sociedad (y niveles ptimos de ciudadana, entendida como ejercicio pleno de derechos de todo tipo). La abundancia de recursos no es requisito indispensable para disear una poltica social que garantice a la poblacin peruana un mnimo de bienestar. Hace falta desarrollar un pensamiento 5 basado en la justicia social .

La sociedad asegura la justicia social cuando realiza las condiciones que permiten a las asociaciones y a cada uno conseguir lo que les es debido segn su naturaleza y su vocacin. La justicia social est ligada al bien comn y al ejercicio de la autoridad (...) La justicia social slo puede ser conseguida

4. QU ENTENDEMOS POR POLTICA? Ahora, con relacin a las definiciones; no existe un consenso sobre el glosario de la poltica social en la literatura especializada. Slo, destaco algunas definiciones que me parecen interesantes. La poltica nos da la pauta, la orientacin: "...Las polticas, dicen Koontz y Weidrich, son planes, en el sentido de que constituyen declaraciones o interpretaciones generales que guan o encauzan el pensamiento de los actores para la toma de decisiones..." Estos autores sealan que las declaraciones son expresas pero las interpretaciones son tcitas. Mientras las declaraciones se expresan en documentos, las interpretaciones se manifiestan en comportamientos. Se puede decir que cuando hay un comportamiento generalizado de los funcionarios del Estado y la poblacin de un pas, eso equivale a una cultura y se convierte en una poltica, aunque tal comportamiento no figure en ningn documento como tal. En este caso encontramos una vinculacin directa entre cultura y poltica pblica. A veces se niega que existe una poltica, cuando en realidad, se la pone en prctica omitiendo realizar acciones que son necesarias. Hay, por lo tanto, una poltica por accin y por omisin. Un Estado puede argir que no tiene poltica respecto de las minoras indgenas, pero su ignorancia del problema, su renuncia a dar respuesta a los intereses y demandas de estas poblaciones constituye, de hecho, una poltica. O lo que es ms frecuente, la poltica real puede contradecir a la que est expresada en los documentos. Podemos afirmar que nuestro pas tiene una poltica de proteccin a los nios y nias, cuando la actitud general, del Estado y la poblacin, es la de abandonarlos. En este caso es la situacin real la que caracteriza la poltica. Para Koontz y Weidrich, las polticas son definidas a travs de procesos que suponen consensos En lo particular, me atrevera a decir que la poltica social pblica amplia, diversa y coordinada (para muchos casi inexistente en nuestro pas) se construye y pasa por todo un proceso de formacin. De acuerdo a los autores antes mencionados: "... es una secuencia de pasos en que un nmero de distintas categoras analticas puede ser diferenciado por autores [actores] diversos. Este proceso incluye la identificacin del problema, la fijacin de una agenda de trabajo, la adopcin de la poltica, su implementacin y evaluacin..." entre otros aspectos. El modelo de formacin de polticas del INDES (Modelo Interactivo e Iterativo) estara en este sentido; opuesto a la construccin clsica vertical e instrumental de las polticas. El INDES visualiza a la poltica social como un Contrato Social entre la entidad de gobierno encargada de impulsarlo y llevarla a acabo y los beneficiarios de la misma. Es un contrato porque para que la poltica tenga un mnimo de xito, ambas partes se tienen que comprometer, al comenzar el proceso de ejecucin, a realizar una serie de acciones, renunciar a otras, y contribuir

sobre la base del respeto de la dignidad trascendente del hombre. La persona representa el fin ltimo de la sociedad, que est ordenada al hombre... Catecismo de la Iglesia Catlica.

con recursos (tiempo de trabajo frecuentemente en el caso de los beneficiarios pobres) para lograr los objetivos de la poltica6. Toda la literatura sobre las polticas sociales participativas muestra hasta la saciedad que sin la participacin de los interesados y beneficiados es difcil alcanzar el xito. Un dspota benevolente e ilustrado que, desde lo alto de su poder, diseara una poltica social perfecta en beneficio de sus sbditos, particularmente de los ms necesitados y marginados, y la impusiera coercitivamente, no tendra ninguna garanta de xito si los recipientes no cooperan Participacin por
contrato. La participacin como mecanismo contractual en las polticas sociales. Luis de Sebastin

MODELOS DE FORMACIN DE POLTICAS7 Modelos tradicionales de formulacin de polticas y programas Poco flexibles De arriba hacia abajo Acciones emprendidas responden a decisiones previamente tomadas Poca consulta a los diferentes interesados Alejados de las realidades que enfrentan

Las polticas sociales, como las entendemos, son polticas sociales- especficas, es decir, dirigidas a grupos determinados, basadas en criterios tericos y que incluyen procedimientos de focalizacin y delimitacin de los beneficiarios. Son polticas para segmentos sociales concretos, establecidas para resolver problemas concretos. Me imagino que todas las polticas pblicas que sean dirigidas a grupos concretos probablemente tambin se pueden analizar como contratos. Por ejemplo, una poltica comercial para proteger a los productores de bananas se puede analizar con una relacin por la que dos partes, el ministerio de comercio respectivo, en nombre del estado, y los productores, se obligan a realizar acciones especificas. (...) Una poltica general, que no tiene como destinatario un grupo especfico sino que est dirigida al bien de la sociedad en general, como por ejemplo la poltica anti-inflacionaria, es ms difcil de concebir como un contrato entre el estado y la sociedad, aunque no imposible. Pero en este caso se diluye mucho la fuerza de la aplicacin del concepto de contrato, a no ser que se considere que toda poltica pblica es el resultado de un contrato implcito entre los grupos beneficiados por esa poltica y el estado6. Pero entonces, cmo considerar la relacin entre el estado y los grupos que pueden ser afectados negativamente por esa poltica? Sera un contrato para perjudicarlos? Participacin por
contrato. La participacin como mecanismo contractual en las polticas sociales. Luis de Sebastin
7 Datos obtenidos del documento de trabajo: Modelos de Formacin de Polticas y Programas Sociales. Notas de Clase. Carlos Gerardo Molina INDES-BID.

Modelos de Laswell 1962

El modelo de Laswell sintetiza los que fueron modelos verticales y paradigmticos en su momento y reconocidos como pioneros en el tema de formulacin de polticas y programas. Es claramente vertical, las decisiones fluyen de arriba hacia abajo, siendo las actividades iniciales o superiores las dominantes y donde la actividad de evaluacin es de carcter terminal. Modelo de Kingdon 1984 El modelo de Kingdon ofrece, por su parte, una importante evolucin. Es un modelo centrado en la definicin de agenda, en la cual para efectos analticos, se incluyen en ella por primera vez, dos actividades clave: la definicin del problema y la generacin de alternativas. Ambas actividades estn, pues, relacionadas, aunque dominadas por distintos actores, entre los cuales se destacan el gobierno (que da lugar, por ejemplo, a la agenda gubernamental) y otros menos visibles pero importantes polticamente (que dan lugar, por ejemplo, a la agenda poltica y a la agenda para decisin). Lo importante radica en que ambas actividades tiene sus propias corrientes y dinmicas, que cuando logran confluir, dan lugar a polticas pblicas slidas con mejores resultados.

De otro lado, el modelo interactivo e iterativo propuesto por el INDES cuenta con los siguientes componentes: Anlisis de la situacin Definicin de prioridades y objetivos Anlisis de opciones Seleccin entre opciones Gestin de la opcin seleccionada Monitoreo y evaluacin

A. Anlisis de la situacin, definicin de prioridades y de objetivos Uno de los principales problemas de los sectores sociales es su poca capacidad para precisar los objetivos buscados. Ello se explica, en parte, por la dificultad para definir adecuadamente los problemas que se quieren atacar y las causas que los originan; por la poca inclinacin y, a veces, rechazo a sintetizar en afirmaciones precisas y verificables lo que se quiere hacer; y, por la multiplicidad de dimensiones, intereses y sectores involucrados en el anlisis de la situacin. En estos tres aspectos se puede y se debe avanzar significativamente. En primer lugar, un adecuado anlisis de la situacin est en la base de una buena definicin de los objetivos. Definir adecuadamente los ltimos es una regla de oro para el xito de cualquier poltica social. Por eso, el trabajo para establecer cmo se originan los problemas, para conocer sus causas y para definir cules de ellos estn en la base de los siguientes, es decir, de establecer un ordenamiento, es de la mayor relevancia. Adems debe recordarse que los problemas sociales siempre pueden ser vistos desde diversos ngulos, cambiando, con ello, su enfoque o relevancia. As, en tanto construcciones sociales, la definicin del problema no es una tarea fcil, y menos an mecnica. En ello, instrumentos como el rbol de problemas son de suma utilidad. Este rbol, una vez invertido, es una buena base para la jerarquizacin y definicin de los objetivos. Una buena comprensin de los problemas y recprocamente una ms clara definicin de los objetivos es la base de las actividades subsiguientes. La segunda dificultad tiene que ver, entonces, con la posibilidad de sintetizar y, ms precisamente, con la posibilidad de hacer gerenciables y evaluables los objetivos perseguidos. Los paradigmas de gerencia y evaluacin que apoyan un control efectivo de desempeo (o sea, una estrategia de accountability puesta en accin) requiere de objetivos que sean claros, viables, delimitados y verificables. Los objetivos con que solemos trabajar, particularmente al iniciar el proceso de definicin y priorizacin, tienden a ser ambiguos y, a veces, inviables. Se formulan de manera poco precisa, logrando as la movilizacin de fuerzas polticas, pues describen de manera genrica una transformacin que mltiples actores o interesados desearan promover.

Esta formulacin general de los objetivos tiene una razn de ser vlida en el proceso de movilizacin de fuerzas de las fases iniciales de formacin, pero resulta insuficiente para avanzar en las fases subsiguientes, particularmente de seleccin de alternativas y ejecucin. Hasta tanto no se avance en la especificacin de objetivos delimitados y verificables, la gerencia y la evaluacin no tendrn respaldo firme para la construccin de un accountability verdadero. Slo contra objetivos delimitados y verificables es que se podrn entender y precisar las acciones posteriores. Pero, tanto el anlisis de la situacin como la evaluacin, para ser legtimos, deben haber tenido en cuenta los intereses y perspectivas de los diferentes involucrados, que es la tercera dificultad mencionada. El vincular y conocer los intereses de los involucrados, y con ello el establecimiento de las prioridades, es igualmente relevante para el desarrollo de los otros componentes y constituye una de las caractersticas centrales del modelo. Las tcnicas de anlisis de involucrados para acercarse a la definicin del problema y a una precisin compartida de lo que se quiere adelantar es vital en el proceso. En cuanto a la forma como llegan los problemas a la agenda, recientemente se han dado cambios importantes. De un nico camino, el tradicional o burocrtico, vlido por cierto, se est pasando a conformar la agenda de problemas va muy distintos canales. Entre los nuevos canales se destacan el rol ms activo de los medios de comunicacin, que empiezan a ganar fuerza e independencia; el creciente lobby o cabildeo de gremios y asociaciones, ahora de muy distintas categoras; y, sobre todo, la expresin misma de la comunidad que gracias a los cambios en los sistemas polticos tiene hoy da mayores y mejores canales de expresin, ya de manera directa, ya a travs de ONG. Evidentemente, segn los contextos de cada pas, estos grados de participacin varan. B. Anlisis de opciones, bases para el consenso y seleccin de opciones La generacin y anlisis de diversas opciones es quiz la actividad ms dbil en los procesos actuales de formacin de polticas y programas sociales en la regin. Hoy da casi nunca se proponen ni se analizan opciones que respondan a los distintos intereses de los involucrados y que permitan vislumbrar, si fuesen desarrolladas, las consecuencias de los diferentes caminos potenciales. En los raros casos en los cuales se ventilan diversas opciones, la propuesta de ellas suele ser dominada por una sola racionalidad, como, por ejemplo, la tcnica, lo que reduce sus posibilidades. Las opciones, para ser certeras, deben ser comprensivas en los distintos aspectos que caracterizan la accin, incluidos los polticos y los institucionales. Pero adems, en los casos en que se proponen diversas opciones, el proceso de seleccin de una de ellas casi nunca es claro. No lo es porque no se acude a los instrumentos, que en este caso s deben ser eminentemente tcnicos, que permitan pesar dichas opciones (tales como los de costoefectividad o costo-beneficio) o porque dadas las limitaciones que stos tienen, se prefiere tomar las decisiones de manera artesanal. Hay, en la toma de decisiones, la cultura del olfato. Este hecho plantea uno de los desafos que tienen los sectores sociales, que es el de generar instrumentos y metodologas que dejen ver con mayor claridad cules son los efectos potenciales de las decisiones por tomar. Por supuesto, la seleccin entre opciones no deja de ser polmica. De hecho, cualquier actividad del modelo de formacin de polticas y programas sociales lo es toda vez que en ellas intervienen distintos intereses. Pero la fortaleza y la sostenibilidad de los programas sociales radican justamente en que se haya sabido dar una adecuada cabida a los intereses en juego. Entre ms confluyentes sean esos intereses hacia los objetivos y lneas de accin del programa, opciones y decisiones, mucho mejor. Por tanto, la existencia de consensos resulta ser una caracterstica fundamental para alcanzar la sostenibilidad de las acciones sociales hacia la cual hay que propender. Como ella no siempre es posible, es entonces claro que entre ms transparente se sea en la seleccin de las opciones, mejor ser el resultado. Adicionalmente, para que esa seleccin tenga validez, es condicin necesaria que quien la realice sea legtima ante los involucrados. Es generalmente el gobierno el que toma este tipo de decisiones, y por tanto su legitimidad y la naturaleza democrtica del proceso decisorio son dos condiciones necesarias para el xito de la opcin que se quiere implementar.

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C. Gestin de la opcin adoptada Dadas las caractersticas del modelo propuesto, la puesta en ejecucin de las polticas requiere de una gerencia especial fundamentada en las siguientes caractersticas: Continua interaccin con las otras actividades de formacin de las polticas; Apertura y permanente interaccin con los usuarios e involucrados; Flexibilidad y capacidad de respuesta a los frecuentes cambios del entorno; Claro entendimiento de las viabilidades tcnicas, financieras, polticas e institucionales, como base de las acciones a emprender; Un buen conocimiento de su organizacin as como de su relacin con su entorno; y Una gran capacidad coordinadora. Es, quiz, la primera caracterstica la que le da otro alcance a esta actividad: poder y saber interactuar con las otras actividades del modelo (definicin de problema, seleccin de opciones, evaluacin), a fin de asegurar que la formacin de las polticas sea un proceso continuo e indivisible enriquecido desde la accin misma y donde la puesta en accin sea congruente con la formulacin y diseo de alternativas. Supone entender, adems, las racionalidades que mueven las otras actividades y saber dialogar con ellas. Asimismo, y como ya se dijo, requiere disposicin al cambio y a la flexibilidad y apertura a los distintos involucrados. Tambin, exige un claro reconocimiento de las viabilidades, condicin eficaz en la accin. La accin que promueve esta gestin corresponde en este caso, al desarrollo de los programas y proyectos que componen la poltica en formacin. Por tanto, su actividad tiene que ver, en mucho, con asegurar el xito de dichos programas. Estos, a su vez, en su proceso de desarrollo, enfrentan complejidades y actividades similares a las de los procesos de formacin de polticas, aunque con desarrollos cada vez ms especficos. En el cuadro 5 se muestra como a nivel de programa se puede tambin repetir el modelo de formacin, pero esta vez limitado al mbito del programa.

D. Monitoreo y evaluacin El alcance de este cuarto componente puede verse de dos formas complementarias entre s. La primera perspectiva destaca la importancia de observar resultados obtenidos, pues son ellos que dan sentido a las anteriores actividades. Al respecto, una discusin frecuente gira alrededor de cules resultados se deben analizar, incluso si ellos son o no medibles. Aqu nos referimos a la gama amplia de resultados que puede tener una poltica o un programa y hay una apuesta grande a que todos los resultados son susceptibles de ser medidos, bien sea cuantitativa o cualitativamente, y as estn sujetas a ciertas limitaciones. La segunda y ms reciente perspectiva del componente evaluativo reconoce que cada una de las actividades del proceso de formacin y gestin genera resultados, los unos relacionados con el proceso mismo de formacin de poltica, los otros relacionados con los resultados intermedios o complementarios a los resultados finales. En cualquier caso, estos resultados hay que estudiarlos y reconocerlos, para poder tener un mejor desarrollo de la poltica y para poder dirigir ms adecuadamente las acciones hacia los resultados deseados. La conjuncin de estas dos perspectivas es lo que asegura el aprendizaje continuo. Esta actividad recurrentemente evaluativa es la que permite ir reorientando las acciones en las actividades precedentes y, por tanto, ir teniendo mejores resultados.

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NIVELES Y OBJETIVOS DE LAS POLTICAS PBLICAS: Nivel Nivel macroeconmico Nivel productivo Nivel de la vida social Objetivo Fijan normas acerca de cmo se manejan las cuentas del Estado o los indicadores generales de la economa. Polticas pblicas referidas a Orientan, norman y regulan el proceso la produccin productivo. Polticas sociales Establecen finalmente cmo, entre quienes y en qu proporciones se distribuye la renta nacional. Tipo de poltica Polticas macroeconmicas

La poltica social, es una poltica pblica, es decir, un conjunto de criterios que orientan el comportamiento del Estado. En el caso de las polticas sociales se refieren a temas especficos sentidos por la poblacin. "...en el Per la poltica social no existe como poltica pblica; lo que hay es un conglomerado de polticas sectoriales y programas estatales dispersos y descoordinados..." Bjar En el Per, /la poltica social/ se entiende como el conjunto de las polticas de educacin y salud, las de proteccin social (jubilacin y seguro de enfermedad o accidentes de trabajo), y un conjunto de programas sociales dirigidos a los grupos en situacin de pobreza CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social. Posee tres elementos (o intervienen tres elementos): a.- La poblacin: en el sentido tradicional, como poblacin objetivo o factor pasivo; pero en un sentido contemporneo como actriz o promotora. b.- El Estado: (administracin pblica o gobierno) como actor o como espacio que recibe la influencia o la presin de la poblacin. c.- El tercer elemento est dado por un conjunto de criterios y lneas de accin que, al comunicar los dos primeros, constituyen las polticas sociales en sentido estricto. UBICACIN DE LA POLTICA SOCIAL: VALORES UBICACIN DE LA POLTICA La poltica social slo puede existir cuando es resultado de valores compartidos por la sociedad, es decir, cuando existen en ella grandes consensos. Los dems elementos como los planes, programas, proyectos, actividades y tareas, caractersticas de la labor planificadora, vienen despus. CONSENSOS

POLTICAS
PLANES PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES TAREAS

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Grfico obtenido del libro Justicia Social, Poltica Social de Hctor Bjar. CEDEP

La poltica social est muy relacionada con los valores, nos dice Bjar, la formacin de una poltica social supone una preocupacin general por la situacin de cada uno de los que componen una sociedad, lo que a su vez supone una base comn de cierta generosidad y altruismo. (Ideas asociadas tambin a la justicia social) Esto es al mismo tiempo el consenso8 de partida sin la cual la poltica social es imposible, afirma. Dado que, de no contar con el consenso no se tendra el respaldo social indispensable para existir. Esto quiere decir que hay una relacin de continuidad entre poltica social, consenso social y valores sociales. Estas ideas complementan la frecuentes definiciones instrumentales u operacionales que se dan de las polticas sociales como instrumentos para conseguir objetivos predeterminados como el de reducir la pobreza. 4.- LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL MARCO DE LA LUCHA Y LA SUPERACIN DE LA POBREZA A principios de la dcada de los noventa los programas sociales tomaron mayor impulso, en especial los programas de apoyo alimentario, como una manera de atenuar el impacto del proceso de estabilizacin de la economa; y luego como un mecanismo de compensacin (se dice que de los que no se beneficiaron del crecimiento econmico experimentado entre 1994 y 1997). Unos de los programas sociales ms importantes fue el FONCODES (Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social) creado en 1991 con la finalidad de financiar proyectos que contribuyan a generar empleo temporal. Tambin tuvo a su cargo el Programa de Desayunos Escolares hasta el 2001. Luego se crea el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) en 1992 a partir de la fusin de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) y el Programa de Asistencia Directa (PAD) con la finalidad de dar apoyo alimentario infantil, a comedores populares y alimentacin escolar, entre otros. La cantidad de programas de ayuda alimentaria fue muy grande. En el ao 2002 el MEF publica un boletn de Transparencia Fiscal en la que habla de una masificacin de los programas de apoyo alimentario en la dcada de los noventa debido a los altos ndices de pobreza. A fines de los noventa se lanza el programa Projoven, posteriormente el programa A Trabajar Rural, A Trabajar Urbano, entre otros que ya todos conocemos.

US$ 318 US$ 1 000 US$ 1 087 US$ 900 US$ 850 US$ 720

millones millones millones millones millones millones

1993 1995 1997 1998-1999 2000-2004 2005

No obstante, todos estos esfuerzos, no lograron traducirse en una reduccin de la pobreza:

Asimismo, la cohesin social designa, en sociologa, el grado de consenso de los miembros de un grupo social en la percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn. Es una medida de la intensidad de la interaccin social dentro del grupo. De otro lado, crear bienestar social e impulsar el desarrollo humano supone una conciencia generalizada (conciencia social) de la importancia de lograr esta realizacin plena; y una base educativa, cvica, poltica y econmica hace que esa importancia sea comprendida. Conciencia social es la suma de los deseos de bienestar y justicia que proceden de cada una de las personas que forman una sociedad... Bjar.

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AO 2002 1993-1997

POB. EN POBREZA 55% 50%

Crisis econmica del 98 y crisis poltica del 2000

Tampoco se dieron avances en materia de salud y nutricin de los sectores ms vulnerables, principalmente en nios pese a los diversos esfuerzos de los programas.

Muchos especialistas sostienen que las causas van ms all de la recesin econmica y estn relacionadas ms bien con el diseo y funcionamiento de los programas mismos. El desempeo del Estado para cumplir con los objetivos de reducir pobreza y beneficiar a los ms pobres ha sido largamente cuestionados. La falta de cobertura se debe a una fuerte filtracin de los recursos; y de otro lado la mala gerencia de los recursos.

Gerencia Social Eficiente

Bernardo Kliksberg nos dice que gerenciar proyectos para poblaciones carenciadas en campos como la nutricin, la educacin el empleo, la vivienda, el desarrollo rural, etc. se muestra en la prctica como una actividad gerencial muy particular que no pueden manejarse con enfoques de la administracin de empresas privadas o de la administracin pblica tradicional. Se requiere de un enfoque diferenciado, de un enfoque de Gerencia Social.

En qu consiste un enfoque de Gerencia Social?

En cualquier programa social de ciertas dimensiones intervienen mltiples entidades: ministerios, alcaldas, gobernaciones, ONGs, sociedad civil, comunidades etc. entre estos suelen haber choques, disputas, entre otras limitaciones para coordinarse. La gerencia social trata de maximizar las sinergias entre los distintos participantes. En segundo lugar, la evidencia mundial nos da a conocer el alto grado de correlacin que existe entre los niveles de participacin e involucramiento de la poblacin carenciada en el diseo y gestin con los niveles de xito de los programas. Una gerencia social, efectiva, favorece por todos los medios posibles la participacin. En tercer lugar, la gerencia social cree en la descentralizacin. Los programas sociales pueden ser ms efectivos si estn ms cerca de la poblacin a la que se dirige. En cuarto lugar, un enfoque eficiente de gerencia social se apoya en la cultura de la comunidad. Sus valores, sus creencias, liderazgos naturales, tradiciones, tecnologas no deben ser marginados sino ms bien movilizados en favor de ste. En quinto lugar, en los programas sociales, las condiciones cambian continuamente; por lo que es necesario practicar un estilo gerencial adaptativo y flexible que permita ir respondiendo a esos cambios sobre la marcha. En sexto lugar, en gerencia social se practica el control social del programa. Se trata de que los programas sean transparentes para la sociedad, de que haya continua informacin sobre su marcha. (sinrgico, participativo, descentralizador, adaptativo, y apela al control social) Amrica Latina, est enfrentada actualmente a graves e ineludibles dficits sociales. Uno de los diversos aspectos a reexaminar es el gerencial. Desarrollar capacidades para practicar una gerencia social eficiente aparece como un desafo estratgico para la regin Berbardo Kliksberg. La focalizacin de estos programas hacia los grupos que ms lo necesitan no ha tenido xito. Hoy tenemos la misma proporcin de

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pobres que hace cinco aos y ms pobres en trminos absolutos que antes, todo ello a pesar del esfuerzo de gasto pblico realizado en los ltimos diez aos sostiene Rafael Cortez en su trabajo: La nutricin de los nios e edad pre-escolar (Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico - 2002) Cortez, en su trabajo, profundiza en el estado nutricional de los nios y menciona los resultados de la Encuesta de Demografa y Salud Familiar (Endes 2000) del INEI. sta revela que el 25,4% de los nios menores de cinco aos presentan un considerable retardo en el crecimiento producto de la desnutricin crnica y que, ms de 50% de los nios menores de cinco aos presentan cierto grado de desnutricin. La situacin es ms grave en las zonas rurales, donde el 11,9% de los nios menores de cinco aos presentan desnutricin severa, mientras que en las zonas urbanas este porcentaje de reduce a 3%. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA: A. Errores de focalizacin: Juan Chacaltana de GRADE observ distorsiones en la asignacin final de recursos entre pobres y no pobres, como filtraciones de recursos hacia los no pobres (se beneficia a personas que no forman parte del grupo objetivo) y situaciones de subcobertura (no se atiende a todo el grupo objetivo) La focalizacin implica en primer trmino superar un enfoque de homogeneidad que no discrimina la poblacin objetivo de un determinado programa social y, por tanto, segmenta a dicha poblacin de acuerdo a sus carencias y necesidades para lograr un mayor impacto de los recursos utilizados. Segn la CEPAL (1995) focalizar consiste en concentrar los recursos disponibles en una poblacin de beneficiarios potenciales, claramente identificada, y luego disear el programa o proyecto con que se pretende atender un determinado problema o necesidad insatisfecha, teniendo en cuenta las caractersticas de esa poblacin, a fin de elevar el impacto o beneficio potencial per cpita. Tomando en cuenta que los recursos son escasos resulta necesario seleccionar aquellos grupos cuyas necesidades no son postergables y que resultan ser los ms afectados por el ajuste. Focalizar implica romper con la dispersin de recursos que conlleva el beneficiar a sectores no pobres por mal diseo o generalizacin de la poblacin objetivo de determinadas acciones, por la mayor presin que ejercen grupos con menores necesidades pero con mayor organizacin social y poltica y, en ltima instancia, implica relegitimar al Estado frente a los sectores ms desfavorecidos si se logra romper con el tradicional clientelismo asociado al reparto de beneficios que normalmente se asocia a la poltica social. Al menos dos dificultades se asocian a la focalizacin. La primera se refiere a los costos (no solamente monetarios sino sociales, culturales y especialmente polticos) en que se incurre para identificar a los beneficiarios, los cuales se incrementan a medida que aumenta el nivel de diferenciacin o precisin del grupo. La segunda se refiere a la capacidad informtica, burocrticoadministrativa y tcnica necesarias para lograr dicha identificacin. Pero podramos agregar una tercera, que tiene que ver con el incremento de la pobreza y por ende, de la exclusin social. Las ventajas de la permanencia de los programas sociales focalizados vendran asociados a: Optimizar el diseo del programa; Incrementar la eficacia y el impacto del mismo y Que opere un necesario mecanismo de exclusin de aquellos que no necesitan estar incluidos en dicho programa.

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Focalizacin e impacto son dos elementos inseparables si se quiere evaluar el efecto de la poltica social compensatoria. Por ello, la CEPAL (1995) afirma que El impacto debe ser definido como la magnitud del beneficio que reciben los destinatarios de los programas segn los objetivos buscados. Por ello debe quedar claro que ni la cobertura, ni la inversin en infraestructura social, ni los gastos corrientes son considerados como impactos de las polticas instrumentadas. En definitiva, impacto es la real mejora en las condiciones de vida de las personas que fueron beneficiadas por los programas sociales implementados. B. Sesgo asistencial: Una caracterstica comn que comparten los programas de lucha contra la pobreza es que estn ms orientados al alivio y a la proteccin social que a la superacin de pobreza y a un mejoramiento permanente de la condiciones de vida. Juan Chacaltana tambin evala este problema y revela que el 85% del gasto en la lucha contra la pobreza se destina a programas de asistencia alimentaria y a infraestructura social; mientras que un 15% se ha dedicado a programas de infraestructura econmica y de apoyo a la produccin. Los programas asistenciales no han contribuido a generar mayores y mejores oportunidades para que la poblacin salga de la pobreza por ellos mismos. (Efectos negativos de inmovilizacin y atomizacin de capital social) C. Interferencia poltica: Esto hace referencia a la interferencia poltico-partidista, como problema que en materia institucional, enfrentan y han enfrentado algunos de los programas sociales. Rafael Cortez menciona que en la dcada de los 90 la mayora de los programas sociales respondan a intereses polticos de gobierno. Y esto se aprecia ms en zonas rurales, donde los programas alimentarios cubren parte de las necesidades de la poblacin en trminos de acceso a alimentos pero no satisfacen sus necesidades nutricionales. La relacin que se estableci en los noventa entre el gobierno y las OSBs permiti que los fines polticos prevalecieran y que se perdieran de vista los objetivos por los cuales fueron creados los programas de apoyo alimentario ejecutados por PRONAA. D. Conflicto entre objetivos: Uno de los problemas que han enfrentado los programas sociales es que a menudo, se ha pretendido que cumpla con varios objetivos simultneamente, los cuales pueden llegar a ser conflictivos entre s. Esto le sucedi, a fines de la dcada de los noventa, al PRONAA. PRONAA se crea para mejorar la alimentacin de los sectores ms vulnerables, pero este objetivo fue desplazado por el de elevar los ingresos de los campesinos. En el caso de FONCODES, segn Pedro Francke, no cumpla con el objetivo de maximizar la generacin de empleo porque se dedic a financiar obras que no eran intensivas en empleo, pero que s responda a demandas de la poblacin pobre. E. Dbil monitoreo y evaluacin: Otro problema, quizs el ms conocido, es la falta de evaluaciones de impacto de los programas de lucha contra la pobreza extrema. Segn una investigacin del Instituto Apoyo, menos del 20% de los proyectos pblicos realizaron evaluaciones de desempeo. Esta carencia de evaluaciones de impacto es una debilidad importante de las polticas sociales en el Per, a lo que se suma el hecho de que las pocas evaluaciones que se hacen no se usan para tomar decisiones de poltica. (poca cultura y poco compromiso poltico en materia de monitoreo y evaluacin)

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Propuesta de modelo general para el desarrollo de un Plan de Accin para la persona joven en el mbito de Lima Metropolitana9 (Lineamientos Bsicos)
Marco General Aportar efectivamente a la inclusin social, la calidad de vida y el respeto de los derechos de los jvenes de nuestro pas. Esta propuesta, tiene como desafo la implementacin de polticas locales de juventud que garanticen la sustentabilidad de un trabajo orientado a jvenes de largo aliento y orientados a la construccin de una poltica pblica de juventud en Lima Metropolitana, que promuevan el desarrollo de estrategias innovadoras relacionadas a la intersectorialidad y a la puesta en agenda, incluso regional, de la problemtica juvenil y de sus posibilidades10. Esta propuesta podra entablar; asimismo, dilogo con los avances logrados en el marco de las acciones dirigidas a poblacin infantil y adolescente11 y evaluar la posibilidad de dirigir acciones para incidir en la transformacin y dinamizacin de la institucionalidad local pblica o privada en el tema. La relevancia del nivel local para el xito de las intervenciones en juventud no puede ser desconocida. Actualmente, en el marco de los procesos de descentralizacin, el mbito local (sea provincial o distrital) adquiere especial relevancia. La propuesta debe ser consciente de la necesidad de definir roles y competencias en el mbito de los diferentes niveles de gobierno. Deben estar claros, en este sentido, el enganche de la propuesta con documentos normativos relevantes que van definiendo la marcha de la descentralizacin. Los intereses prcticos de lo local, el carcter primario de los actores que participan en l, el sentido pragmtico de las acciones implementadas y la dimensin de convivencia cotidiana constantemente presente en este mbito, definen la necesidad de traducir directrices globales de diseo de polticas a parmetros especficos que permitan al espacio comunal mayor eficiencia en su gestin y mayor capacidad de diagnstico de problemas, intereses y demandas juveniles, as como de potencialidades y posibilidades en el entorno local12. En este sentido, la propuesta, as como el Plan mismo y su ejecucin deben tomar como marcos referenciales el documento de Lineamientos de Polticas de Juventud, an vigente, entre otros documentos orientadores de polticas, tales como el Acuerdo Nacional y los Objetivos del Milenio, etc. Un elemento importante previo al inicio del trabajo es definir qu tipo de poltica queremos; o en otras palabras, cul es el enfoque que orientar el diseo. La propuesta es que esta labor se desarrolle a partir de un enfoque basado en derechos ciudadanos y movilizacin de condiciones favorables y potencialidades de los jvenes con un claro inters en tema de empleo13. En todo caso esto es materia de discusin, pero el eje orientador bsico debe estar claro. Para el logro de lo anterior, son indispensables los siguientes elementos:
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Este documento da a conocer orientaciones y pistas muy bsicas para el diseo de un Plan Local de Accin dirigido a la persona joven. Participaron en su elaboracin: Juan Carlos Pacora, Luis Vlez y Alex Casas. Est pendiente su discusin y mejora. 10 La idea de posibilidades apunta a dar a conocer potencialidades de la persona joven. 11 Actualmente, en el marco del D.S. N 009-2004-PCM se definen las prioridades de poltica en las que se menciona a la primera infancia, se llevan a cabo planes locales y regionales de emergencia infantil que tienen un alcance a poblacin adolescente constituyendo y estructurando instancias de coordinacin. 12 Por mucho tiempo las estadsticas dan a conocer datos que visualizan a los jvenes como problemas y orientan el diseo de polticas a la asistencia de los mismos sin dar a conocer, por ejemplo, potencialidades y condiciones que permiten dinamizar el desarrollo de esta poblacin. 13 Debemos apostar a la construccin de una poltica pblica que visibilice a la persona joven; especfica en la medida que aspire a responder a las mltiples dimensiones y situaciones de la persona joven; descentralizada que articule lo nacional, lo regional y lo local; participativa que propicie espacios para las personas jvenes; y de inclusin en su sentido amplio. Con enfoque basado en derechos nos referimos a los derechos civiles y polticos (vida, libertad, seguridad personal y participacin); y derechos econmicos, sociales y culturales (salud, familia, equidad y no discriminacin, econmico, educacin, expresin, recreacin y deporte).

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Voluntad poltica del municipio para asumir este proceso y generar condiciones institucionales para hacerlo posible; es decir, voluntad de las autoridades municipales para impulsar el trabajo con jvenes como una accin importante de su gestin, comprendida en su propuesta de desarrollo local a travs de la destinacin de recursos humanos y materiales pertinentes para realizar una labor sostenida en el tiempo. Protagonismo juvenil como fuente de desarrollo del Plan, cuya fuente de legitimidad y pertinencia est en estrecha relacin con las posibilidades de participacin real a de los jvenes en el diseo, implementacin y evaluacin de todo el proceso de construccin. Adecuacin de la Plan a las especificidades locales distritales. En cada momento de desarrollo del Plan, las experiencias locales deben tener acceso a su identidad y su historia e introducirla en el modelo de poltica propuesta. Esto permitir el acercamiento entre los criterios de trabajo generales y contenidos especficos con los que tal poltica dar satisfaccin a los requerimientos locales. Constituir un proceso formativo en el mbito local para la gestin en el tema de juventud. Premisa central del proceso que se inicia con este programa de actividades, es el desarrollo y fomento de las capacidades locales para el trabajo con jvenes. Esto supone tanto la entrega y apropiacin de herramientas de diagnstico e intervencin en juventud, como tambin la vinculacin de los problemas y requerimientos locales con estrategias globales de polticas pblicas, de modo tal de vincular ambas perspectivas en un intento de acoplar los intereses de Estado y comunidad. Estrategias de comunicacin e incidencia. Un ltimo, pero no menos importante componente est relacionado a los procesos comunicativos y de incidencia que permitan dar impulso, tanto en la etapa de diseo como de ejecucin y seguimiento del Plan. Hace falta posicionar el tema de jvenes y apuntar a modificar percepciones al respecto. Nada puede ser visto como logro si no orientamos la percepcin de actores clave para el proceso, de que el tema orientado a personas jvenes es necesario. En este sentido, como objetivos finales del Plan pueden ser entendidos los siguientes: Incorporacin de la perspectiva de derechos para fortalecer la ciudadana juvenil, esto es, construir un contexto social que posibilite la visualizacin y ejercicio de los derechos ciudadanos, as como del reconocimiento y dinamizacin de sus potencialidades. Incluso que el enfoque que oriente a un eventual diagnstico debe estar basado en el contexto y en las posibilidades ms que en la descripcin de los problemas que los jvenes representan. Contribuir a un reordenamiento de la institucionalidad pblica y privada local en materia de juventud. Este espacio se articula desde la mirada, opiniones e intereses de distintos actores: el municipio, organizaciones sociales y los jvenes de la localidad, entre otros. Orientar esfuerzos y objetivos generales hacia un mismo sentido contribuyendo a la construccin de una poltica pblica para la persona joven, a fin de compatibilizar objetivos generales de la intervencin pblica y privada en el tema de juventud con formas especificas de intervencin en el mbito local. Objetivos de la propuesta Objetivo general

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Disear e implementar un Plan Local de Juventud para la Regin Lima Metropolitana orientado a la construccin de una poltica pblica de juventud con especificidades locales14. Objetivos especficos Instalar capacidades y entregar herramientas de diagnstico (basado en enfoques de contexto y posibilidades) e intervencin en el nivel comunal para el trabajo en la temtica juvenil. Sistematizar la oferta pblica, privada y del tercer sector vinculada a la temtica juvenil en el mbito local. Articulacin de diversos actores de nivel local para dotar de contenido al modelo de plan local de juventud. Estructura de la propuesta Componente 1: Gestin para la propuesta en marcha del proceso La propuesta asume que el proceso de construccin de los planes de juventud debe ser ejecutado por organismos locales, en especial por las Unidades Municipales de Juventud. En este entendido, las instituciones organizadoras de este proceso, jugarn un doble rol: por una parte, actuarn como asesores tcnicos y por otra, como sistematizadores de los distintos eventos que se desarrollen.

Componente 2: Diagnsticos locales

El diagnstico local estar estructurado sobre la base de cinco reas temticas; estas son: rea de Empleo rea de Salud, autocuidado y deporte rea de Educacin y formacin rea de Cultura participacin El anlisis de esta fase se operativizar por medio de las variantes siguientes: Diagnstico de la realidad juvenil comunal. Se recoger informacin pertinente de diversas fuentes secundarias tales como estadsticas oficiales y estudios relevantes. Desarrollo de mesas de trabajo con agrupaciones juveniles y jvenes interesados en participar del diagnstico de la realidad juvenil comunal. Esta variante supone los pasos siguientes: Seleccin de grupos de jvenes Convocatoria a mesas de trabajo Orientacin en las discusiones sobre la base de las reas temticas propuestas Sistematizacin de la discusin Consolidacin de una propuesta por rea de trabajo definida

Debemos diferenciar: Las polticas, polticas sectoriales y polticas pblicas. As como de poltica de gobierno, poltica pblica y poltica de Estado. Este Plan de Accin debe contribuir a la construccin de polticas pblicas, lo que en nuestro pas constituye un reto ya que lo que siempre han primado son las polticas sectoriales dispersas. Una poltica que contribuya a la realizacin de la condicin ciudadana, y reconocimiento de potencialidades por ejemplo, pasa por reconocer que una poltica pblica de juventud, a la que aspiramos, es mltiple, diversa e integral y esto se construye; y la idea es incorporar este componente en el Plan. En esta propuesta somos conscientes que las polticas han venido orientando acciones de diverso tipo e incluso dispersas. Esta propuesta plantea que a partir de las acciones de un Plan se contribuya a la construccin de una poltica pblica de juventud amplia y diversa, as como sostenible.

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Sistematizacin de la oferta pblica, privada y del tercer sector. A travs de un esfuerzo de coordinacin intersectorial se proceder a detectar el conjunto de acciones, planes y programas cuyos beneficiarios son los jvenes. Dicha informacin se organizar de acuerdo a las reas prioritarias (temas y funcionales) establecidas por la institucin organizadora de este proceso Diseo de estrategia para la elaboracin del Plan Local de Juventud en funcin de los antecedentes anteriores.

Componente 3: Gestacin del Plan Local de Juventud Este componente supone la generacin de redes locales de trabajo y el desarrollo del plan operativo de la poltica local de juventud. El desarrollo de redes locales implica la ampliacin de las mesas de trabajo juveniles a otros actores comunales con el fin de establecer una red de sustentacin y vinculacin de la institucionalidad juvenil local. El diseo del plan operativo de la poltica local de juventud supone la concrecin de las discusiones de las mesas de trabajo en acuerdos y compromisos especficos entre los diversos actores involucrados. Las actividades centrales de este componente son las siguientes: Seleccin de actores relevantes para el desarrollo del Plan Local de Juventud. Convocatoria de mesas de trabajo. Presentacin de la estrategia para la elaboracin del Plan Local Juventud. Organizacin de la discusin sobre la base de las reas temticas propuestas. Sistematizacin de las discusiones y levantamiento de demandas y condiciones de los diversos actores involucrados. Cruce y compatibilizacin de demandas y condiciones de actores participantes de las mesas de trabajo para la implementacin del Plan local de Juventud. Diseo de plan operativo. Seguimiento, Evaluacin y Acompaamiento Tcnico.

Componente 4

Este componente implica definir estrategia para producir la documentacin y sistematizacin de todo el proceso que se implemente en cada localidad o distrito. Asimismo, se espera definir un sistema permanente de evaluacin de los resultados en relacin con los impactos, procesos y aprendizajes obtenidos en la fase operativa del plan, de modo tal que el propio plan pueda ser redireccionado de acuerdo con las variaciones que en el transcurso de su aplicacin aparezcan como necesarias. Las actividades centrales de este componente son las siguientes: Convocatoria a grupo de evaluacin y seguimiento. Definicin de indicadores de seguimiento y evaluacin Diseo de plan de seguimiento y evaluacin.

Para efectos de plan de acompaamiento de cada una de las experiencias, los planes elaborados y ajustados a las realidades locales sern enviados a las instituciones convocantes, las cuales los distribuirn a las dems comunas participantes, esto como una forma de alimentar con insumos a distintas experiencias locales. Compartir los planes de trabajo de cada comuna se justifica en la medida que el desarrollo de esta experiencia piloto deber tener como componente fundamental el intercambio de experiencias y aprendizajes entre los participantes, esto como una forma de construccin de conocimiento til para la replicabilidad de las experiencias. Para asumir las necesidades de capacitacin que no puedan ser cubiertas por las propias instituciones, se propone recurrir a otras instituciones pblicas o privadas que cuenten con las

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experticias necesarias. Esto como una forma de construir una red de instituciones de apoyo a la generacin de polticas locales de juventud. En el perodo de tiempo entre cada encuentro se propone que las que las localidades mantengan comunicacin va correo electrnico o telefnicamente con las instituciones asesoras y entre ellas. Por su parte las instituciones convocantes se reunirn peridicamente con el fin de preparar los encuentros bimensuales, ajustar y unificar criterios y analizar el desarrollo del proceso en cada localidad. Finalmente, para dar un mayor dinamismo desde el puno de vista del traspaso e intercambio de informacin, se propone la construccin de una pgina web a travs de la cual se haga llegar, de manera simultanea a todas las experiencias, documentos de inters para el trabajo en juventud e informacin sobre los procesos locales. La administracin de la pgina ser responsabilidad de las instituciones convocantes.

Plan Local de Accin por la Infancia de la Provincia de Ica 2005-2010 Pautas metodolgicas empleadas.
Objetivo: Contar con una herramienta de gestin que permita desarrollar polticas integrales a favor de la niez y adolescencia, involucrando a instancias de Estado y del gobierno local (Provincial de Ica) as como a la sociedad civil y la empresa privada. Principios: Supervivencia y desarrollo (necesidades bsicas cubiertas y desarrollo integral de la infancia y adolescencia) No discriminacin. Inters superior del nio (En cualquier accin o toma de decisin que involucre a nios y nias y adolescentes el inters superior debe ser la consideracin primorial) Participacin protagnica de nios(a) y adolescentes. El nio como sujeto de derechos. Neutralidad poltica. Vigilancia ciudadana y rendicin de cuentas. Transparencia y derecho a la informacin. Accin multisectorial. METODOLOGA DE TRABAJO UTILIZADO 1. ESPACIOS CREADOS Comisin de Coordinacin del Plan. El COMUDENA (Comit municipal por lo derechos del Nio) se crea por acuerdo de Consejo N 018-99-ACM-MPI (29.04.05) rgano consultivo y de apoyo a la gestin municipal. Mecanismo permanente de participacin cudadana y de coordinacin onterinstitucional Participan: Municipalidad provincial de Ica, representantes de las municipalidades distritales, representantes de las DEMUNAS, Unidades de Gestin Educativa, Unidades territoriales de Salud, fiscalas de familia, jefaturas locales del MIMDES, ONGs vinculadas con el tema 2. ACTIVIDADES Encuentro de motivacin y lanzamiento del proceso de diseo del plan. Talleres de diagnstico.

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Talleres de construccin de objetivos y lneas de accin. Reuniones de trabajo. Consultas de la versin preliminar. Aprobacin del Plan. 3. PROCESOS CENTRALES: Tcnico Poltico participativo Comunicacional 4. MOMENTOS CLAVE: Diagnstico Formulacin del Plan Consulta local Aprobacin del Plan

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