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PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES (PNLT)

PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES PNLT


RELATRIO EXECUTIVO

ABRIL/2007

MINISTRIO DOS TRANSPORTES MINISTRIO DA DEFESA, EXRCITO BRASILEIRO DEC DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E CONSTRUO CENTRAN CENTRO DE EXCELNCIA EM ENGENHARIA DE TRANSPORTES

INTRODUO
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Depois de cerca de duas dcadas de absoluta ausncia, no mbito do setor dos transportes, de um sistema de planejamento estratgico, sistemtico, com viso de mdio e longo prazos, baseado em estudos consistentes de demanda, o Ministrio dos Transportes apresenta sociedade brasileira o PNLT Plano Nacional de Logstica e Transportes, elaborado em parceria com o Ministrio da Defesa, atravs do CENTRAN Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes. Para melhor compreenso do significado e das bases conceituais do PNLT, foram destacadas algumas de suas idias fora, divulgadas e disseminadas pelo territrio nacional, buscando o efetivo envolvimento de todos os agentes da sociedade no desenvolvimento, na elaborao e na continuidade desse processo de planejamento.

INTRODUO

So elas:
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O PNLT um plano de carter indicativo, de mdio e longo prazos, associado ao processo de desenvolvimento socioeconmico do Pas, e no um mero elenco de projetos e aes; um plano nacional e federativo, no apenas federal;

um plano de Estado, no apenas de Governo;


um plano multimodal, envolvendo toda a cadeia logstica associada aos transportes, com todos os seus custos (diretos e indiretos); Prope um processo de planejamento permanente, participativo, integrado e interinstitucional; Est fortemente fundamentado nos conceitos de territorialidade, de segurana e ocupao do territrio nacional, e de desenvolvimento sustentvel do Pas, com equidade e justia social;
INTRODUO

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Tem forte compromisso com a preservao do meio ambiente (zoneamento ecolgico econmico), com a evoluo tecnolgica e com a racionalizao energtica; Requer processos de institucionalizao, organizao e gesto eficientes e eficazes, capazes de envolver todas as esferas de governo, bem como os vrios rgos e instituies pblicas e privadas afins e correlatos com o setor dos transportes. A elaborao do PNLT pretende, assim, representar o marco inicial da retomada, em carter permanente, das atividades destinadas a orientar o planejamento das aes pblicas e privadas no setor dos transportes, com embasamento cientfico. O funcionamento desse sistema permitir a atualizao e divulgao peridica de estratgias e diretrizes que possam orientar as intervenes dos agentes pblicos e privados envolvidos com o setor dos transportes.

INTRODUO

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OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS


Um primeiro e fundamental objetivo do PNLT a retomada do processo de planejamento no Setor dos Transportes, dotando-o de uma estrutura permanente de gesto e perenizao desse processo, com base em um sistema de informaes georeferenciadas contendo todos os principais dados de interesse do setor, quer na parte de oferta, envolvendo todas as modalidades de transporte, quer na parte de demanda, por meio da institucionalizao do acesso s bases de dados socioeconmicos disponveis nos diversos rgos e instituies afins e correlatos com o setor.

OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

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Um segundo objetivo, tambm relevante, a considerao dos custos de toda a cadeia logstica que permeia o processo que se estabelece entre as origens e os destinos dos fluxos de transporte, levando otimizao e racionalizao dos custos associados a essa cadeia, ao invs da simples considerao dos custos operacionais das diversas modalidades de transporte envolvidas. Isso fundamental para melhorar a eficincia e a competitividade da economia nacional e reflete a realidade dos mercados domstico e internacional em que se processam as relaes comerciais no mundo globalizado. Um terceiro objetivo a necessidade de efetiva mudana, com melhor equilbrio, na atual matriz de transporte de cargas do Pas, na medida em que a otimizao e a racionalizao citadas acima esto associadas ao uso mais intensivo e adequado das modalidades ferroviria e aquaviria, tirando partido de suas eficincias energticas e produtividades no deslocamento de fluxos de maior densidade e distncia de transporte.

OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

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Assim, foi dada nfase a aes e projetos de adequao e expanso dos sistemas ferrovirio e aquavirio (na navegao interior, de cabotagem e de longo curso) buscando sua melhor integrao multimodal com o sistema rodovirio, para o qual se prope um concentrado esforo de restaurao e manuteno, acompanhado de algumas importantes obras de construo, pavimentao e ampliao de capacidade.

OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

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Um quarto objetivo est associado preservao ambiental, buscando-se respeitar as reas de restrio e controle de uso do solo, seja na questo da produo de bens, seja na implantao da infraestrutura. Nesse aspecto, o PNLT associou-se aos estudos de territorialidade em curso no Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto MPOG.
Um quinto objetivo do PNLT, tambm importante, o enquadramento dos projetos estruturantes do desenvolvimento socioeconmico do Pas por categorias, a saber: 1) Aumento da eficincia produtiva em reas consolidadas AEP. Trata-se aqui de projetos voltados a incrementar a eficincia do abastecimento de insumos e do escoamento da produo em reas que ostentam maior grau de consolidao e de desenvolvimento em sua estrutura produtiva.

OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

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Os projetos includos nessa categoria so, na sua maioria, de aumento de capacidade de infraestrutura viria (duplicaes e faixas adicionais), dragagem e vias de acesso porturio e eliminao de conflitos entre ferrovias e zonas urbanas (contornos, passagens de nvel). 2) Induo ao desenvolvimento de reas de expanso de fronteira agrcola e mineral IDF. Refere-se a projetos voltados a catalisar processos de expanso do desenvolvimento em direo a novas reas de fronteira agrcola, em especial no Centro-Oeste, e a regies de explorao de riquezas minerais. Na sua maioria, os projetos includos nessa categoria so de pavimentao ou de reconstruo de rodovias, alm da implantao de novos eixos ferrovirios.

OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

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3) Reduo de desigualdades regionais em reas deprimidas RDR. Aplica-se a projetos voltados a despertar o potencial de desenvolvimento em regies que hoje apresentam indicadores econmicos e sociais abaixo dos valores mdios nacionais, de forma a reduzir as desigualdades em relao a outras reas do Pas.

Os projetos so, na maioria, de implantao ou melhoramentos na infraestrutura viria, bem como de recapacitao de portos, com vistas a viabilizar atividades econmicas potenciais que dependam dessa infraestrutura para sua concretizao.

OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

4) Integrao regional sul-americana IRS.


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OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

Trata-se de projetos que se destinam a reforar e consolidar o processo de integrao da infraestrutura na Amrica do Sul, permitindo a realizao de trocas comerciais, intercmbio cultural e social entre o Brasil e seus vizinhos. So projetos voltados convergncia de interesses dos pases sul-americanos, na construo de um espao comum de prosperidade. Na sua maioria, os projetos so de implantao ou melhoramentos na infraestrutura viria, em regies prximas fronteira, com destaque para a construo de pontes internacionais. Por ltimo, mas no menos importante, cabe fazer referncia aos necessrios avanos cientficos e tecnolgicos mencionados nas idias-fora do PNLT. Trata-se, em sntese, da intensiva utilizao da j disponvel tecnologia da informao e da comunicao nos servios de transporte, buscando otimizar e maximizar a produtividade dos ativos do setor e tirando maior rendimento do capital empregado, inclusive da energia despendida, j que o setor forte demandador da fonte de petrleo de combustvel.

ASPECTOS METODOLGICOS
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ASPECTOS METODOLGICOS GERAIS Foi considerada no PNLT, em termos gerais, a abordagem padro do processo de planejamento de transportes, consagrada na literatura tcnica e ilustrada de forma simplificada na Figura 2, a seguir.

ASPECTOS METODOLGICOS

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ASPECTOS METODOLGICOS

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A partir dessa formulao terica, o PNLT procurou, essencialmente, formalizar e aperfeioar a metodologia de planejamento estratgico usada pelo Ministrio dos Transportes, a fim de gerar, de forma consistente, as contribuies requeridas do setor para subsidiar a elaborao dos prximos PPAs.
Dessa forma, o estudo visou o desenvolvimento de uma modelagem estratgica do transporte, considerando os principais tipos de cargas, alm de passageiros, no nvel de agregao espacial dos principais corredores entre microrregies brasileiras, como definidas pelo IBGE. Com essa perspectiva, foi montada uma base nacional de dados sobre produo, logstica, transporte e suas inter-relaes, sobre a qual foram aplicadas ferramentas computacionais, permitindo criar cenrios produtivos especializados para o Pas e estimar a demanda associada por servios de transporte, considerando a intermediao logstica.

ASPECTOS METODOLGICOS

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Resultou uma modelagem estratgica multimodal e multiproduto, permitindo a simulao dos fluxos e custos de transporte de todas as origens a todos os destinos, levando em conta efeitos de substituio e complementaridade entre mercados especializados. Dentro desse quadro de referncia, tornou-se possvel a identificao e avaliao de fatores de infraestrutura, socioeconmicos e institucionais/regulatrios associados a disfunes observadas e/ou antecipadas do sistema de transportes. Embora diversos nveis de agregao possam ocorrer internamente base de dados e aos modelos, o resultado geral das avaliaes apresentado no nvel de agregao adequado para dar suporte a decises sobre poltica nacional de transportes no nvel estratgico.

ASPECTOS METODOLGICOS

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MODELAGEM MACROECONMICA
O objetivo dessa modelagem da dinmica socioeconmica do Pas foi estabelecer uma anlise das implicaes espaciais das megatendncias da economia brasileira, no perodo, 2007 a 2023, com destaque para a demanda por servios de transporte. O pressuposto que a desigualdade regional e a demanda por servios de transporte resultam do padro locacional das atividades, na base do qual esto, simultaneamente, foras dispersivas e foras aglomerativas. Essa modelagem permitiu estabelecer projees para a oferta e a demanda de 80 tipos de produto, em cada uma das 558 microrregies do Brasil, para os perodos 2007-2011, 2012-2015, 2016-2019 e 2020-2023.

ASPECTOS METODOLGICOS

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(a) Estruturar um cenrio referencial para o anobase, considerando as caractersticas estruturais do sistema econmico atual, sua evoluo recente e conhecimentos sobre como os espaos econmicos se inter-relacionam; (b) Aplicar um modelo computvel de equilbrio geral (Economic Forecasting Equilibrium System EFES) ao cenrio referencial, permitindo a gerao de cenrios futuros. O resultado final dessa modelagem, elaborada pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas / Faculdade de Economia e Administrao / Universidade de So Paulo FIPE/FEA/USP, se traduz na montagem da matriz de dficits e supervits (relaes de produo e consumo) entre as microrregies homogneas, expressos em valores monetrios para cada produto analisado, para os anos-horizonte do estudo.

ASPECTOS METODOLGICOS

MODELAGEM DE TRANSPORTES
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Foi utilizado o clssico modelo de simulao de transporte de quatro etapas: Gerao de Viagens; Distribuio de Viagens; Diviso modal. Alocao.

As etapas de gerao e distribuio de viagens mais associadas modelagem da demanda por transportes, foram fortemente apoiadas nos resultados da modelagem macroeconmica do Pas, especialmente realizada pela FIPE para o PNLT. As etapas de diviso modal e alocao, mais associadas modelagem da oferta de transportes e de seus custos, se apoiaram em dados e parmetros derivados de pesquisas de campo e estudos anteriores.

ASPECTOS METODOLGICOS

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ESPACIALIZAO TERRITORIAL POR VETORES LOGSTICOS


Uma novidade introduzida pelo PNLT a forma adotada para configurar o portflio de investimentos de modo mais compatvel com os fatores logsticos, que envolvem definitivamente as relaes econmicas e seus rebatimentos na funo transportes. Nesse sentido, desenvolveu-se uma nova proposta de organizao espacial do Pas, na qual as microrregies homogneas foram agrupadas em funo da superposio georreferenciada de diversos fatores representativos de suas caractersticas: Impedncias ambientais; Similaridades socioeconmicas; Perspectivas de integrao e inter-relacionamento (a antiga noo de corredores de transporte);

ASPECTOS METODOLGICOS

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Funes de transporte, identificadas a partir da anlise de custos em relao aos principais portos concentradores de carga do Pas. Dessa anlise, resultaram os seguintes sete agrupamentos, a que se convencionou chamar de Vetores Logsticos, compostos por microrregies agregadas segundo os fatores acima referidos: Amaznico; Centro-Norte; Nordeste Setentrional; Nordeste Meridional; Leste; Centro-Sudeste; Sul. A Figura 3 ilustra os sete Vetores Logsticos, sobre os quais sero relacionados os projetos multimodais de transporte, relevantes para a consecuo de suas perspectivas de integrao e interrelacionamento do ponto de vista socioeconmico.

ASPECTOS METODOLGICOS

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ASPECTOS METODOLGICOS

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Deve-se lembrar, tambm, que o PNLT considerou a integrao com a Amrica do Sul, objeto da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul IIRSA, razo pela qual foram agregados aos Vetores Logsticos nacionais outros Vetores representativos do processo de integrao continental, aqui no entendidos com a mera viso de corredores biocenicos, mas dentro da viso estratgica de integrao e desenvolvimento continentais (Figura 4). So esses Vetores: Arco Norte; Amazonas; Pacfico Norte; Bolvia; Prata/Chile.

ASPECTOS METODOLGICOS

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ASPECTOS METODOLGICOS

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PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT INVESTIMENTOS RECOMENDADOS RESUMO


Os quadros mostrados na sequncia apresentam o resumo dos investimentos recomendados at 2023 em todo o Pas, um agregado por modalidade e por Vetor Logstico e um detalhado para cada Vetor Logstico, por perodo de implantao. Os projetos so identificados por cdigos, apenas utilizados no processamento de dados.

PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT

Quadro 1 Investimentos Recomendados de Infraestrutura de transportes, por Modal, at 2023.

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PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT

Quadro 02 Investimentos nos Modais por vetor Logstico

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PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT

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VETOR SUL

Quadro 03 - Investimentos de Transportes no Vetor Sul, no Perodo, 2009-2011

PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT

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Quadro 04 Investimentos de transportes no Vetor Sul, no perodo, 2012-2015

PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT

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RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT


a) Diviso Modal da Matriz Participao da Carga Geral. de Transportes e

Em primeiro lugar, cabe destacar a questo da permanncia do modal rodovirio como predominante na matriz de transporte de cargas no Pas, mesmo aps a implantao do portflio de projetos previstos no PNLT.

RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

Esse resultado merece ser tomado com cuidado, em funo das limitaes hoje existentes quanto aos parmetros de alocao ou migrao da carga geral para os modais ferrohidrovirios e de cabotagem. A movimentao de carga geral dever crescer significativamente no Pas, mas, sem esforos decisivos no sentido de incentivar essa migrao, a matriz dificilmente ser alterada de modo significativo.

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RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

Atualmente, essas cargas gerais se dirigem para o modal rodovirio por vrios fatores, entre os quais se destacam confiabilidade, prazos e tempos, alm de questes de natureza fiscal. No existem na atualidade estudos suficientes que permitam identificar quais dessas cargas, e em que propores, poderiam migrar para os sistemas ferro-hidrovirios. Esse fator acaba prejudicando as tarefas de simulao de transporte, j que o modelo tende a alocar a carga geral ao modal rodovirio, por falta de outros parmetros apropriados. Da resultam, possivelmente, alguns gargalos em rodovias que poderiam ser superados sem a necessidade de novas intervenes, pela migrao para outros modais. Nesse contexto, o PNLT, dentro de sua proposta de continuidade do processo de planejamento, dever considerar, com a devida prioridade, a elaborao de um estudo especfico para identificar parmetros e variveis que permitam a melhor compreenso da questo da alocao modal da carga geral.

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b) Ajustes entre as Modelagens Macroeconmica e de Transportes. Outra questo relevante refere-se melhor integrao entre o processo de modelagem de transportes, em suas quatro etapas, e a modelagem macroeconmica, modelo EFES Economic Forecasting Equilibrium System, desenvolvido pela FEA/USP, atravs da FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas. A modelagem macroeconmica elaborada pela FIPE resultou na montagem da matriz de dficits e supervits (relaes de produo e consumo) entre as microrregies homogneas, expressos em valores monetrios.

RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

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Existe um trabalho intermedirio, de converso desses fluxos financeiros em fluxos de transporte, utilizando-se coeficientes especficos por produto considerado.

Contudo, as premissas e variveis utilizadas pelas duas modelagens (macroeconmica de e transportes) ainda carecem de refinamentos, complementaes e compatibilizaes.
Embora o PNLT tenha logrado contornar esses problemas, parece conveniente o aprofundamento dessa questo mediante o desenvolvimento de um estudo especfico que permita maior convertibilidade dos resultados do modelo EFES para utilizao em modelos de simulao de transportes.
RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

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c) Estudo Cabotagem.

Complementar

sobre

Portos

Uma segunda ordem de limitaes do estgio atual do PNLT decorre da concomitncia ou lacuna de estudos complementares que avaliem questes especficas. o caso de um estudo especial sobre os portos nacionais concentradores de cargas. Esse estudo j se encontra em desenvolvimento e poder contribuir tanto na definio das capacidades e gargalos dos portos, o que se refletir nas ligaes desses pontos com os modais terrestres de captao de cargas, como na ampliao da cabotagem, tpico igualmente merecedor de estudo especfico mais aprofundado.

RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

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d) Estudo Complementar Passageiros.

sobre

Transporte

de

Lacuna importante, que exige estudos especficos, como demonstrado no Captulo IV, referese projeo dos fluxos de transporte de passageiros de mdia e longa distncias, tendo em vista a falta de confiabilidade de projees baseadas nos dados atuais, dadas as distores hoje existentes no mercado nacional, de um lado, provocadas, pelas promoes agressivas mas temporrias de empresas e, de outro, contrabalanadas pelas repetidas crises de confiabilidade em aeroportos, controladores de trfego areo e empresas de transporte areo.

RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

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H necessidade de maior conhecimento a respeito do comportamento futuro da demanda de transporte de passageiros para melhor avaliao da competio modal entre o transporte areo, que est crescendo a taxas anuais da ordem de 12%, e o transporte rodovirio por nibus e por automvel, que parece estar estagnado no que diz respeito a viagens de mdia e longa distncias. Taxas de crescimento como aquelas ostentadas atualmente pelo transporte areo no so sustentveis a longo prazo, pelo menos aparentemente, mas necessrio aferir com pesquisas e anlise especficas as possveis alteraes nessa situao previsveis para o futuro.

RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

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e) Projetos Concorrentes. Um macroplanejamento, como o empregado no PNLT, d origem a um portflio de projetos que, muitas vezes, no capta nuanas ou condicionantes mais especficas de projetos concorrentes, que merecem uma avaliao em nvel de maior aproximao, seja regional ou at mesmo local.

RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

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f) Reavaliao das Perspectivas dos Estados. Ao longo do processo de elaborao do PNLT e de montagem de seu portflio de projetos, foram realizados diversos encontros nacionais e regionais com representantes dos setores produtivos, operadores e usurios de transporte, das universidades e dos Governos estaduais. Neste caso, procurou-se apreender as perspectivas de desenvolvimento futuro aliadas principalmente s reas de transporte e de planejamento dos Estados brasileiros. Considerando a possibilidade de que as prioridades dos Estados tenham sofrido alteraes, os resultados ora apresentados merecem nova rodada de contatos e negociaes. H casos de gargalos ou elos faltantes na malha multimodal que podem ter sido captados pelos planos estaduais (tais como os PELTs realizados em alguns deles, como na Bahia e no Rio Grande do Sul), mas que no foram acusados pelos macro estudos ora produzidos.

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g) Avaliaes Ambientais Estratgicas. Finalmente, as anlises expeditas realizadas neste estudo quanto varivel ambiental demonstraram a necessidade de elaborar avaliaes ambientais estratgicas em algumas regies do Pas, bem como em entornos metropolitanos, onde o acmulo de projetos deve causar impactos cumulativos e sinrgicos que merecem ser examinados por esse tipo de estudo. o caso das obras no ecossistema amaznico, assim como tambm nos entornos de So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Curitiba (PR) e Salvador (BA), entre outras apontadas em cada Vetor.

RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT

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O QUADRO ATUAL DOS TRANSPORTES NO BRASIL


1. A Poltica Global para o Setor

A disponibilidade de uma infraestrutura de transportes eficiente, de tal forma que propicie uma oferta de servios aos menores custos possveis, atenda demanda mediante uma apropriada alocao de recursos normalmente escassos e apresente os melhores retornos possveis para a sociedade, uma das condicionantes indispensveis para a obteno de um crescimento econmico sustentvel e para o efetivo desenvolvimento social de um pas.

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Nesse sentido, a poltica que vem sendo adotada pelo Ministrio dos Transportes tem buscado maximizar as vantagens comparativas de cada modalidade de transportes, procurando contornar, na medida do possvel, as dificuldades para a realizao de investimentos provocada pela grave crise financeira pela qual passou o Estado brasileiro nas duas ltimas dcadas, levando deteriorao dos servios e do estoque de capital em infraestrutura de transportes. Assim, a poltica do Governo Federal para o setor de transportes, no que diz respeito oferta de infraestrutura para o transporte de cargas, pode ser sintetizada da seguinte forma:

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no subsetor de transporte ferrovirio de mercadorias, foi realizada a desestatizao quase total, alcanando as ferrovias antes exploradas pela Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA, Ferrovia Paulista S.A. FEPASA e Companhia Vale do Rio Doce CVRD, esta ainda em sua fase como empresa estatal;

no subsetor porturio, em adio s iniciativas de reorganizao geral dos portos, foi promovida uma forte abertura para a participao de usurios privados na concesso da administrao e explorao de alguns portos menores e de instalaes especficas de grandes portos, tais como terminais de contineres, de automveis e de movimentao de granis slidos;
no subsetor rodovirio, responsvel por mais de 60% do transporte de cargas no Brasil, foi empreendido um programa de concesses que incluiu os segmentos rodovirios cujas densidades de trfego e condies socioeconmicas de sua rea de influncia tornassem economicamente viveis sua operao e manuteno pela iniciativa privada, mediante cobrana de pedgio.

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Aps uma dcada do funcionamento primeiras concesses, possvel afirmar que:


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das

as condies das rodovias concedidas so boas e os cronogramas contratuais relativos adequao de capacidade esto sendo observados em sua quase totalidade; no que diz respeito aos portos, as estatsticas comprovam o ganho de eficincia das instalaes concedidas ao setor privado em relao ao perodo anterior s concesses; e, aps um perodo inicial de dificuldades, as metas contratuais de produo e segurana das concesses ferrovirias vm sendo cumpridas, com poucas excees, e at superadas em alguns casos. De todo modo, apesar dos avanos obtidos, a atuao do Estado na recuperao e expanso da capacidade da infraestrutura existente ainda se faz imprescindvel, e se far por muito tempo, a exemplo do que tambm ocorre na maioria dos pases desenvolvidos.

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Nesse sentido, torna-se evidente a necessidade de aprimoramento do modelo at ento adotado, mediante uma combinao que leve em conta o aperfeioamento da administrao dos servios concedidos com uma intensificao de investimentos pblicos, seja na forma de investimentos diretos ou na forma de parcerias, em que a participao do setor pblico funcione como instrumento de alavancagem dos recursos privados.
Em outras palavras, a retomada do crescimento econmico pressupe a aplicao consistente e continuada de recursos pblicos em programas de investimento em infraestrutura de transportes, e, sob tal tica, a misso do Ministrio dos Transportes, observadas as limitaes fiscais, prover a oferta de infraestruturas virias que satisfaam as necessidades dos usurios, em termos de nvel de servio, qualidade e preo.

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Em tal contexto, no setor ferrovirio, a partir de aperfeioamentos nos processos de reestruturao econmico-financeira de algumas empresas concessionrias e de regulao do relacionamento entre usurios e transportadores, permitindo melhores condies de atendimento demanda de mercado, tanto do ponto de vista da logstica como da produtividade do transporte, esto sendo viabilizadas alternativas de investimento em segmentos capazes de dinamizar a utilizao da modalidade ferroviria, exemplo da construo da ferrovia Nova Transnordestina, mediante aporte de financiamentos oriundos de organismos de desenvolvimento regional e do prosseguimento da construo da ferrovia Norte-Sul, mediante subconcesso do trecho j construdo, com vistas gerao de recursos para complementao da ligao ferroviria at Palmas, no Estado do Tocantins.

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Por sua vez, na rea porturia, alm de semelhante aperfeioamento dos processos de regulao e de gesto dos servios concedidos, a poltica do setor est sendo fortemente direcionada para a oferta de melhores condies de acessibilidade aos portos, tanto do ponto vista do acesso martimo, mediante um vigoroso programa de dragagem de aprofundamento e de manuteno dos canais de acesso, bacias de evoluo, bacias de fundeio e reas de atracao dos principais portos, como do ponto de vista do acesso terrestre, por intermdio de um programa de otimizao das ligaes rodovirias e ferrovirias, com a eliminao de gargalos existentes nas proximidades da rea porturia e com o estabelecimento de novos ptios reguladores de carga fora da rea porturia.

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No subsetor hidrovirio, a principal diretriz diz respeito a garantir que o aproveitamento de rios para a gerao de energia eltrica permita sempre a instalao de eclusas ou outro tipo de dispositivo de transposio dos desnveis resultantes, de forma a no inviabilizar a navegao fluvial, ampliando a participao dessa modalidade na matriz de transporte brasileira. Decorre da a prioridade a ser conferida concluso de obras de eclusas, a exemplo das eclusas de Tucuru, e oferta de melhores condies de navegabilidade nas hidrovias existentes, mediante a execuo de servios de balizamento e sinalizao. No subsetor de navegao e marinha mercante, em paralelo ao fortalecimento da indstria de construo naval, a adoo de providncias que contribuam para a renovao e modernizao da frota nacional e promovam o incentivo utilizao da cabotagem no transporte de cargas de longa distncia dever contribuir decisivamente para a reduo dos custos de transporte interno.

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Na navegao de longo curso, medidas para o fortalecimento das empresas nacionais esto sendo adotadas para a reduo do elevado dficit de fretes atualmente observado. Por fim, consciente de que a economia brasileira continuar altamente dependente do modo de transporte rodovirio no futuro previsvel, em que pese a adoo de medidas destinadas ao fortalecimento das outras modalidades, a poltica do setor tem se concentrado na busca de caminhos que assegurem a boa qualidade da infraestrutura rodoviria existente para dar suporte aos fluxos cada vez mais crescentes de mercadorias e pessoas, com o objetivo de assegurar a competitividade das mercadorias, quer seja no mercado interno, quer seja nas exportaes, e facilitar a mobilidade das pessoas.

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Nesse particular, o Ministrio dos Transportes pretende prosseguir na implementao de vrias reformas iniciadas nos ltimos anos, com a introduo dos ajustes necessrios para incorporar as lies aprendidas, em particular: prioridade restaurao e manuteno da rede rodoviria; desestatizao da gesto de rodovias que sejam atrativas ao setor privado, mediante concesses e outras formas de parcerias pblico privadas;

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ampliao da utilizao de contratos por resultados com recursos garantidos, de modo a se alcanar maior eficincia no gerenciamento da malha viria; aplicao de mecanismos de financiamento eficientes, maximizando a captao de recursos privados; descentralizao administrativa, inclusive com a estadualizao de rodovias que no sejam de interesse nacional e a delegao de rodovias federais para Estados, com maior capacidade executiva, a serem operadas diretamente pelos DERs, ou por operadores privados, como parte integrante de programas estaduais de concesses.

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2. A Administrao do Setor
O Sistema Nacional de Viao SNV, que engloba o conjunto de vias de transporte e as respectivas estruturas operacionais fundamentais ao desenvolvimento do Pas, ainda regulamentado pela Lei n 5.913, de 10 de setembro de 1973, concebida com base em um cenrio j profundamente alterado, tanto do ponto de vista fsico como poltico, econmico e social. A atualizao desse sistema, inclusive dos princpios e diretrizes que o regem, constitui um dos pontos essenciais para o desenvolvimento do setor na forma e no ritmo que a sociedade brasileira requer.

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Os rgos que formaram o arcabouo institucional do setor federal de transportes, como o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER, o antigo Departamento Nacional das Estradas de Ferro DNEF, a Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA, a Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes GEIPOT, as empresas estatais que administravam e ainda administram o sistema porturio brasileiro e a prpria organizao interna do Ministrio dos Transportes, foram concebidos em cenrios de Estado forte, com elevada concentrao de decises e de aes, inclusive quanto formulao de polticas pblicas e distribuio de recursos financeiros.

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Embora essas instituies tenham cumprido papis altamente relevantes e fundamentais para o desenvolvimento social e econmico do Pas, diversos fatores fizeram com que elas no conseguissem se adaptar s novas realidades nacional e internacional, que acabaram por conduzir reestruturao do setor. O Ministrio dos Transportes, desde ento, vem enfrentando o desafio de implementar a nova estrutura organizacional, cujos pontos principais so a consolidao e o eficaz funcionamento do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT, da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT e da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, instituies que devem ser instaladas sem os vcios que justificaram a extino de suas predecessoras.

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No mbito da administrao direta, a reestruturao teve por base a implantao de novas secretarias e departamentos, que passaram a ser responsveis pelas funes de formulao das polticas de transporte, de planejamento estratgico setorial, de monitorao e avaliao das polticas e programas de transportes, bem como pelas aes de fomento implantao dessas polticas. Em tal contexto, a Secretaria de Poltica Nacional de Transportes a responsvel pelo fornecimento de subsdios para a formulao e elaborao da poltica nacional de transportes, de acordo com diretrizes governamentais, bem como pela articulao de polticas de transporte do Governo Federal com as diversas esferas de Governo e o setor privado, alm de analisar os planos de outorgas.

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3. Aspectos Operacionais: a Matriz de Transportes e os Custos Logsticos


A matriz de transportes brasileira depende, preponderantemente, do modo de transporte rodovirio. Em valores aproximados, a rodovia responde pela movimentao de 58% dos fluxos de carga (se excludo o transporte de minrio de ferro, essa participao supera os 70%) e de 95% dos passageiros no Pas. A participao do modo ferrovirio atinge 25% e as hidrovias 13% das cargas, restando aos modos dutovirio e areo participaes em torno de 3,6% e 0,4%, respectivamente.

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Quadro 05 Matriz de Transportes - Comparativo Internacional (em % do total)

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Essa conformao da matriz de transporte brasileira se traduz em desvantagens comparativas em termos de competitividade internacional de seus produtos de exportao, na medida em que eleva os custos de transporte e impacta, negativamente, os custos logsticos totais. Nesse particular, cabe ressaltar que, em estudo do Banco Mundial elaborado por J. Guasch consta que, no Brasil, os custos logsticos representam, em mdia, 20% do valor do Produto Interno Bruto (PIB). Essa participao uma das mais elevadas, quando comparada com os dados de um conjunto de pases com maior ou menor dimenso econmica do que o Brasil, como pode ser verificado no quadro a seguir, extrado do referido estudo.

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Quadro 06 Custos de Logstica em % do PIB

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De outro lado, sabe-se que, em termos mdios, os custos de transporte representam uma parcela da ordem de 32% dos custos logsticos, conforme medies realizadas que demonstram a importncia de sistemas de transporte eficientes para o desenvolvimento econmico.

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Quadro 07 Estrutura de Custos Logsticos

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