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LA ADMINISTRACIN LOCAL EN MXICO

TOMO

III

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C. Km. 14.5 Carretera libre Mxico-Toluca. Colonia Palo Alto, 0510Cuajimalpa,D.F. Derechos reservados conforme a la ley Primera edicin julio de 1997 Impreso y Hecho en Mxico ISBN-968-6403-56-6

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C. Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO Adolfo Lugo Verduzco Presidente Jos Natividad Gonzlez Paras Guillermo Haro Blchez Vicepresidentes Luis F. Aguilar Villanueva Carlos Almada Lpez Sergio Garca Ramrez Arturo Nez Jimnez Pedro Zorrilla Martnez Carlos Jarque Uribe Fernando Solana Morales Jorge Tamayo Lpez-Portillo Norma Samaniego de Villarreal Consejeros Guillermo Barnes Garca Tesorero Nstor Fernndez Vertti Secretario Ejecutivo

COORDINACIONES Estados y Municipios Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra Desarrollo y Formacin Permanente Elena Jeannetti Dvila Investigacin, Documentacin y Difusin Anbal Uribe Vildoso Consultara Ricardo Rivera Rosas Administracin y Finanzas Vicente Hernndez Verduzco

Comit Editorial Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra; Yolanda de los Reyes; Jos Chanes Nieto; Nstor Fernndez Vertti; Anbal Uribe Vildoso; Carmelina Borja de Perea.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C.

MIEMBROS FUNDADORES

Antonio Carrillo Flores Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortiz Ricardo Torres Gaytn Ral Salinas Lozano Enrique Caamao Daniel Escalante Ral Ortiz Mena Rafael Urrutia Milln Jos Attolini Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Alvaro Rodrguez Reyes

Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Magaa Jorge Gaxiola Jos Iturriaga Antonio Martnez Bez Lorenzo Mayoral Pardo Alfonso Noriega Manuel Palavicini Jess Rodrguez y Rodrguez Andrs Serra Rojas Catalina Sierra Casass Gustavo R. Velasco

CONSEJO DE HONOR Gustavo Martnez Cabanas Andrs Caso Lombardo Luis Garca Crdenas Ignacio Pichardo Pagaza Ral Salinas Lozano

PRESIDENTES DE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE ADMINISTRACIN PUBLICA

AGUASCALIENTES LIC. JOS ROMO SAUCEDO BAJA CALIFORNIA LIC. GUADALUPE GUTIRREZ FREGOSO BAJA CALIFORNIA SUR LIC. JOS FRANCISCO MERCADO ROMERO CAMPECHE LIC. VCTOR MANUEL MNDEZ LANZ COAHUILA C.P. JUAN ANTONIO CEDILLO ROS COLIMA LIC. RAL JUREZ ALBARRAN CHIAPAS LIC. JUAN CARLOS GMEZ ARANDA CHIHUAHUA LIC. NORMA LETICIA OROZCO OROZCO DURANGO LIC. EDUARDO CAMPOS RODRGUEZ GUANAUATO LIC. JOS LUIS ROMERO HICKS HIDALGO LIC. ANDRS MANNING NOVALES JALISCO LIC. ARTURO FRANCO LOZANO ESTADO DE MXICO DR. GUILLERMO HARO BELCHEZ MORELOS LIC. ARIEL LPEZ RIVERA

NAYARIT LIC. SALVADOR IIGUEZ CASTILLO NUEVO LEN DR. FERNANDO VZQUEZ ALANIS OAXACA LIC. FELIPE ZARDAIN BORBOLLA PUEBLA LIC. CHARBEL JORGE ESTEFAN CHJDIAC QUERETARO LIC. JOS RODOLFO A. VEGA HERNNDEZ SAN LUIS POTOS DR. JOS MEJIA LIRA SINALOA LIC. JUAN LUIS TORRES VEGA SONORA DRA. MARA INS ARAGN SALCIDO TABASCO LIC. BALDEMAR HERNNDEZ MRQUEZ TAMAULIPAS LIC. ELSEO CASTILLO TEJEDA TLAXCALA C.P. SCAR FLORES JIMNEZ VERACRUZ LIC. MANUEL DE LEN MAZA YUCATN LIC. RAL VELA SOSA ZACATECAS LIC. ANA MARA ROMO FONSECA

ndice

Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

11 79
131 205 267 361 451 519 573 667 731

uertaro
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 15 25 35 47 55 69

ESTADO DE SAN LUIS POTOS

ESTADO DE GUANAJUATO

ESTADO DE HIDALGO

ESTADO DE MXICO

SIMBOLOGIA
^ 000 m a n ESTATAL UMTE HUNIOML CU VE DEL VUNICIPIO

QUERETARO

Preliminar
t s indiscutible que nuestro pas vive momentos cruciales en muchas de las reas sustanciales para su futuro desarrollo. La administracin pblica es una de ellas. Esta actividad imprescindible para el bienestar de cualquier comunidad, est transformndose de manera importante en nuestro pas, sin perder la perspectiva que deben jugar los gobiernos estatales en esa construccin de un Mxico mejor, ms justo. Desde los inicios de la actual administracin federal, se hizo hincapi en la necesidad de fortalecer nuestro federalismo, no a travs de polticas centralistas, sino por medio de la participacin activa, dinmica, responsable y decidida de los mbitos gubernamentales estatales y municipales, buscndose as, fortalecer y hacer ms efectiva y eficiente la administracin pblica. El gobierno del estado de Quertaro, de inmediato empez a dar respuestas a esa convocatoria, llevando a cabo acciones tendientes a la adecuacin de sus estructuras, con el fin de garantizar el desarrollo del estado y sus municipios. El presente trabajo contiene los aspectos socioeconmicos ms importantes del estado de Quertaro, las estructuras y medios publiadministrativos con los cuales se da respuesta cotidiana a los problemas y demandas de la sociedad queretana, las acciones que sobre la redefinicin de nuestro federalismo han llevado a cabo los ejecutivos federal y estatal, as como las polticas de modernizacin administrativa que durante los ltimos seis aos se han implementado en el estado. En cuanto a los datos referentes a las caractersticas socioeconmicas del estado, stos comprenden desde los inicios de la dcada de los setentas, aos en los que se presenta por primera vez en el estado una tasa de crecimiento social y un saldo neto migratorio positivo, lo cual signific ms retos para la administracin pblica. En lo que respecta a los otros aspectos contenidos en el trabajo, el periodo de estudio fue del ao 1991 al ao 1996, periodo del actual gobierno estatal. Es importante sealar que el trabajo no hubiera podido desarrollarse sin el apoyo incondicional que se nos brind por parte del seor gobernador del estado, licenciado Enrique Burgos Garca, quien al tener conocimiento del proyecto, de inmediato nos abri las puertas a los diversos organismos gubernamentales para la obtencin de la informacin requerida. 13

La Administracin Local en Mxico

En esta investigacin, participaron las siguientes personas e instituciones oficiales: Lie. Alejandro Espinosa Medina, secretario de gobierno del estado de Quertaro; C.P. Andrs Lpez Rodrguez, secretario de la Contralora del estado de Quertaro; Cap. Juan Manuel Ballina Ugalde, director de la Polica Investigadora Ministerial; Cap. Adolfo Vega Monto, director general de Seguridad Pblica y Trnsito en el estado. Responsables del proyecto en la regin centro "A " y en el estado de Quertaro: Lie. Jos Rodolfo Vega Hernndez, presidente del Instituto de Administracin Pblica del estado de Quertaro, A.C. y coordinador general de la investigacin en la zona centro "A"; y Lie. Jos Arturo Rodrguez Obregn, coordinador ejecutivo del proyecto de investigacin en el estado de Quertaro y en la regin centro "A ". Finalmente, slo queremos reconocer y agradecer el apoyo que constantemente estuvimos recibiendo del Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C, a travs de su presidente y vicepresidente, licenciado Adolfo Lugo Verduzco y doctor Guillermo Haro Blchez, respectivamente. Instituto de Administracin Pblica de Quertaro.

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

QUERTARO

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL


'e acuerdo al conteo de poblacin y vivienda del ao 1995, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, el estado de Quertaro de Arteaga cuenta con una poblacin total de 1,248,844 habitantes, lo cual representa el 1.37 % de la poblacin total nacional. En cuanto al sexo, el 49.21 % son del sexo masculino, mientras que el resto, 50.79 % pertenecen al sexo femenino. La densidad de poblacin en el estado de Quertaro, es de 106 habitantes por km2, densidad muy superior a la nacional, la cual es de 46 habitantes por km2.

Distribucin geogrfica de la poblacin


El estado de Quertaro se divide en 18 municipios, en los cuales se distribuye la poblacin, existiendo una notoria concentracin poblacional en los municipios de Quertaro y de San Juan del Ro. En efecto, en el primero de ellos se asienta el 44.74 % de la poblacin total estatal, mientras que en el segundo lo hace el 12.38 %. As, la poblacin de ambos municipios representa el 57.11 % del total. POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO SEGN SEXO 1995
MUNICIPIO TOTAL

POBLACIN 50,410 26,549 13,166 51,466 43,771 59,841 25,246 26,811 21,537 18,909 60,550 46,205 17,764 558,624 7,580 154,665 45,768 19,982 1,248,844 HOMBRES 24,917 13,220 6 ,561 25,503 21,960 29,455 12,039 13,452 10,697 9,521 30,623 23,061 8,983 272,247 3,694 76,256 22,636 9,791 614,616 MUJERES 25,493 13,329 6,605 25,963 21,811 30,386 13,207 13,359 10,840 9,388 29,927 23,144 8,781 286,377 3,886 78,409 23,132 10,191 634,228

Amealco de Bonfil Pial de Amles Arroyo Seco Cadereyta de Montes Coln Corregidora Ezequiel Montes Huimilpan Jal pan de Serra Landa de Matamoros El Marqus Pedro Escobedo Peflamiller Quertaro San Joaqun San Juan del Ro Tequisquiapan Tolimn Total estatal

FUENTE: Comeo de poblacin y vivienda 1995,1.N.E.G.I.

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La Administracin Local en Mxico

Evolucin de la poblacin
En la dcada de los setenta se inicia en el estado de Quertaro un crecimiento poblacional acelerado, el cual contina hasta la mitad de la dcada presente. El principal factor detonante de ese crecimiento es el desarrollo industrial que empez a generarse en la entidad, en esos aos. En los municipios del estado, la evolucin poblacional a lo largo de esos veinticinco aos ha sido heterogneo, ya que mientras que en algunos municipios la poblacin se triplic -Quertaro, San Juan del Ro y Corregidora-, en otros el crecimiento registrado fue menor al 50 %. EVOLUCIN DE LA POBLACIN 1970-1995

A
1 9 7 0' Poblacin total 1 9 8 O2

O 1 9 9 54 1 248 844

1 99 O3 1051 235

485 523

739 605

FUENTE: 1 y 3 Consejo Estatal de Poblacin del estado de Quertaro: Breviario Demogrfico 1992. 2 Secretara de Programacin y Presupuesto: X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1982. Estado de Quertaro, 4 I.N.E.G.I. Conleo de Poblacin y Vivienda 1995.

Crecimiento social y categora migratoria por municipio 1980-1990


En la dcada de los setenta, por primera vez se presentaron en el estado una tasa de crecimiento social y un saldo neto migratorio positivos, lo que significa que el nmero de personas que llegaron de otros estados para residir en el estado de Quertaro super al nmero de personas que salieron del mismo. Para la ltima dcada -ochentas- el saldo migratorio se increment con respecto a la dcada anterior. Si bien es cierto que en los ochentas el estado en su conjunto se caracteriz por ser receptor de poblacin, con una tasa de crecimiento social de 0.9, tambin es cierto que a nivel municipal se present una situacin diferenciada. As, en esa misma dcada, ocho municipios fueron expulsores de poblacin, mientras que seis atrajeron poblacin. El resto de municipios mantuvieron un equilibrio. Es importante sealar que los municipios de Quertaro y de San Juan del Ro fueron los municipios que presentaron mayor atraccin. Natalidad Hasta 1970, los ndices de natalidad en el estado de Quertaro haban mostrado un ritmo ascendente. Sin embargo, es a partir de esa dcada que los niveles en la tasa de natalidad 18

QUERETARO

empiezan a descender: de 49.6 en el ao de 1970, la tasa de natalidad baj a 38.3 para 1990, aunque durante esas dos ltimas dcadas las tasas de natalidad en el estado estuvieron por encima de la tasa nacional. Mortalidad Durante los aos sesenta, la tasa de mortalidad en el estado alcanz su nivel ms alto 11.3; sin embargo, y al igual que el fenmeno de la natalidad, fue en la dcada de los setentas cuando se inicia una cada en la tasa de mortalidad, bajando a 7.4 para el ao de 1980 y a 5.4 para 1990. Este descenso se debe principalmente a los avances que en los servicios de salud se han presentado en el estado en las ltimas dcadas. Esto tambin ha impactado positivamente la esperanza de vida de los queretanos, ya que de una esperanza de vida de 59.6 aos que se tena en el ao de 1970, para 1990 haba aumentado a 68.3 aos.

Poblacin indgena
Para 1990, el total de dicha poblacin represent apenas el 4.97% de la poblacin total estatal, concentrndose la mayor parte de ella -ms del 50%- en el municipio de Amealco. En cuanto a las comunidades indgenas existentes en el estado, para ese mismo ao existan 93, de las cuales 18 contaban con una incipiente poblacin indgena.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS Vivienda


Uno de los puntos ms importantes en la variable de vivienda es el del nivel de hacinamiento, ya que nos da una visin ms clara de la calidad de satisfaccin de esa necesidad. En el ao de 1990, existan en el estado un total de 193,434 viviendas, lo que daba como resultado que cada vivienda estuviera habitada en promedio por 5.4 habitantes. En ese mismo ao, el porcentaje de viviendas con hacinamiento -viviendas con ms de dos habitantes por cuarto- en el estado de Quertaro fue del 27.7 %. Considerndolo a nivel municipal, el hacinamiento se caracteriz por su disparidad, ya que mientras que en el municipio de Quertaro el porcentaje de esas viviendas fue del 16.9 % -el menor-, en el municipio de Landa de Matamoros se present el mayor porcentaje, con un 57.0%.

Disponibilidad de agua, electricidad y drenaje


Para el ao 1990 el servicio menos disponible era el de drenaje, ya que slo un poco ms del 50 % de las viviendas contaban con l. Los otros servicios superaron el 80 % de cobertura. Considerando la disponibilidad de esos servicios en los municipios del estado, encontramos para ese mismo ao un alto grado de diferenciacin. La disponibilidad del servicio de agua 19

La Administracin Local en Mxico

en ocho municipios era superior al 80 %, estando el de Quertaro a la cabeza, con un 95.0 % de cobertura, mientras que en los diez municipios restantes era inferior al 70 %. En cuatro de estos ltimos la disponibilidad estuvo por debajo del 50 %. En lo que respecta al servicio de electricidad, que es el servicio con mayor porcentaje de disponibilidad a nivel estatal, la disponibilidad fue superior al 80% en siete municipios, siendo de nuevo el municipio de Quertaro en el que se present la mayor cobertura del servicio, con un 97.0%, en tanto que en cinco la cobertura en las viviendas fue de un mximo del 50%. El drenaje fue el servicio que mostr el nivel de disponibilidad ms bajo en los municipios, con excepcin del municipio de Quertaro, en el que el porcentaje de viviendas fue del 83.0%. En todos los dems municipios, la disponibilidad del servicio de drenaje estuvo por debajo del 60%, y en doce de stos fue inferior al 40 %.

Salud
En el ao 1990, existan en todo el estado 186 unidades de salud, de las cuales slo ocho eran centros hospitalarios y el resto eran unidades mdicas consideradas de primer nivel. Los ocho hospitales pblicos se concentraban en cuatro municipios: cuatro en el municipio de Quertaro, dos en San Juan del Ro y uno en los municipios de Jalpan y Cadereyta. La institucin que prest mayor cobertura del servicio de salud en el estado fue el IMSS, con un total de 627,959 derechohabientes, seguido del ISSSTE con 97,162 derechohabientes, de los que en 1994 fueron usuarios de la infraestructura y servicios mdicos un total de 362,471 y 70,183 usuarios respectivamente. En 3 municipios se concentra la mayor cantidad de derechohabientes, un 70% en Quertaro, un 15% en San Juan del Ro, un 3% en Corregidora, el resto, 12% entre 15 municipios.

Educacin
El servicio de educacin en el estado de Quertaro se presta a travs de trece niveles, que van desde el nivel inicial hasta el posgrado. Durante el ciclo escolar 1994-1995, se registraron un total 395,572 alumnos, 2,899 escuelas y 17,269 maestros. El nivel que en ese ciclo escolar present mayor cantidad de alumnos, escuelas y docentes fue el de primaria, mientras que el de menor cantidad fue el de Albergue Indgena. En cuanto a la poblacin analfabeta, en el ao de 1990 el 15.3% de la poblacin estatal se encontraba en esa categora, siendo el municipio de San Joaqun el que present el porcentaje ms elevado de analfabetismo, con un 33.4%, mientras que el de Quertaro fue el que registr menor porcentaje: 8.1%.

^M^HF

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QUERETARO

ESTADSTICA DE INICIO DE CURSOS POR NIVEL EDUCATIVO, CICLO ESCOLAR 1994-1995


NIVEL INICIAL ESPECIAL PREESCOLAR PRIMARIA ALBERGUE RURAL ALBERGUE INDGENA CAP. PARA EL TRABAJO SECUNDARIA PROFESIONAL MEDIO BACHILLERATO LIC. EDUC. NORMAL EDUC. SUPERIOR POSGRADO TOTAL ALUMNOS 9 783 3 263 48 189 215 585 462 252 4 334 62 310 8 355 21 836 1936 18 467 800 395 572 ESCUELAS 58 31 1 064 1271 11 5 16 309 35 69 15 10 5 2 899 DOCENTES 771 233 2 089 6 087 11 6 156 3 013 672 1452 387 2 137 255 17 269

FUENTE: Anuario econmica 1994-1995, Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Quertaro.

Marginacin
Conforme a los ndices y grados de marginacin elaborados por el Consejo Nacional de Poblacin, y publicados para el estado de Quertaro por el Consejo Estatal de Poblacin, en su Breviario Demogrfico 1992, tenemos que para 1990, el grado de marginacin en el estado fue considerado como alto, con un ndice de 0.16. En el municipio de Pial de Amles se present el grado de marginacin ms elevado -muy alto-, en nueve municipios fue considerado como alto, en tres fue registrado como medio, en cuatro como bajo y nicamente el municipio de Quertaro fue considerado como muy bajo.

ASPECTOS ECONMICOS
Poblacin econmicamente activa
Para 1990, el total de la poblacin econmicamente activa en el estado estaba cifrado en 298,222 personas, de las cuales 225,088 formaba la poblacin masculina y 73,134 la femenina. De esa poblacin, el mayor porcentaje se dedicaba a actividades del sector terciario, seguido del sector secundario. La distribucin de la poblacin econmicamente activa en los municipios, considerando los sectores de actividad, presenta caractersticas heterogneas: en nueve municipios el sector primario ocupa mayor cantidad de poblacin, mientras que en ocho municipios lo hace el sector secundario, y slo en el municipio de Quertaro el sector terciario es el que ocup ms poblacin. 21

La Administracin Local en Mxico

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR MUNICIPIO SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD 1990 MUNICIPIO P.E.A. TOTAL 298 222 11250 6 181 2911 10917 9 248 12 122 5 730 5 680 4 550 4 292 14110 10 162 3 506 143 819 1427 36 928 11 552 3 837 %P.E.A. S. PRIMARIO 17,4 61,6 61,5 57,8 23,1 36,1 13,5 24,9 48,5 50,5 69,2 30,7 31,6 39,6 36,7 58,4 13,4 14,4 24,4 % P.E.A. S. SECUNDARIOS 36,1 16,0 11,6 14,3 44,2 33,3 41,3 37,2 28,9 12,5 9,2 40,6 37,7 36,3 36,0 16,8 46,1 48,6 42,8 %P.E.A. S. TERCIARIO 40,5 15,9 10,2 16,5 20,6 24,4 38,9 30,4 16,6 27,2 10,8 23,7 24,1 14,4 55,4 18,4 36,1 32,2 24,7

Total estatal Amealco de Bonfil Pial de Amles Arroyo Seco Cadereyta de Montes Coln Corregidora Ezequiel Montes Huimilpan Jalpan de Serra Landa de Matamoros El Marqus Pedro Escobedo Pefiamiller Quertaro San Joaqun San Juan del Ro Tequisquiapan Tolimn

FUENTE: Breviario demogrfico 1992, C.O.E.P.O.

La poblacin inactiva, ha pasado de 162,599 personas en 1970, a 232,429 en 1980 y 382,684 en 1990.

Establecimientos industriales
Para 1994, el sector industrial en el estado se conformaba por 3,329 establecimientos industriales. Considerando la estratificacin fijada por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, el tamao de dichos establecimientos es el siguiente:
7% 10% 22%

H
t-

MICRO
PEQUEA MEDIANA ! GRANDE

61% 22% 7% 10%

FUENTE: Anuario econmico Je Querlaro 1993-1994, Secretaria de Desarrollo Econmico del Estado.

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QUERTARO

En cuanto a la distribucin de los establecimientos industriales en los municipios, sta presenta una fuerte concentracin en el municipios de Quertaro, en el cual se asienta el 51%, y en el de San Juan del Ro con un 29%. En ambos municipios se encuentran establecidos el 80 % de esos establecimientos.

LAS REGIONES DE QUERTARO


Con el objeto de sustentar las tareas de planeacin econmica y administrativa en la entidad, y considerando las coincidencias econmicas y las aproximaciones territoriales de los municipios, stos fueron agrupados en cinco regiones: Amealco. Esta regin comprende los municipios de Amealco y Huimilpan, y las actividades econmicas que en ella se desarrollan son las de tipo agrcola, ganadero, agroindustrial y de fruticultura. La poblacin asentada en esta regin es de 77,221 habitantes. Cadereyta. Esta incluye los municipios de Cadereyta, Coln, Peamiller y Tolimn. La actividad econmica predominante en esta regin es la minera, desarrollndose tambin actividades ganaderas, forestales, agrcolas y agroindustriales. En esta regin habitan 132,983 personas. Jalpan. Se conforma por los municipios de Arroyo Seco, Landa de Matamoros, Jalpan, Pial de Amles y San Joaqun. Aqu encontramos actividades ganaderas, agrcolas, mineras, forestales, agroindustriales y tursticas. La poblacin de esta regin asciende a 87,741 habitantes. Quertaro. Esta regin comprende los municipios de Corregidora, El Marqus y Quertaro. En esta regin se llevan a cabo actividades industriales, tursticas, comerciales, ganaderas y agrcolas. Es la regin ms grande en poblacin: 679,015 habitantes. San Juan del Ro. En esta regin quedan incluidos los municipios de Ezequiel Montes, Pedro Escobedo, San Juan del Ro y Tequisquiapan, y las actividades que en ella se desarrollan son de tipo industrial, comercial, turstico, ganadero, frutcola y agrcola. Su poblacin es de 271,884 habitantes.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

QUERETARO

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


' e acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la administracin pblica en el estado de Quertaro se divide en dos sectores: la administracin pblica central y la administracin pblica paraestatal.

Administracin pblica central


El sector central de la administracin pblica est conformado por el gobernador del estado, las dependencias del ejecutivo y la Procuradura General de Justicia del estado. En cuanto a las dependencias, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica incluye a las siguientes: Secretara de Gobierno. Secretara de Planeacin y Finanzas. Secretara de la Contralora. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Desarrollo Agropecuario. Secretara de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Ecologa. Secretara de Educacin. Secretara del Trabajo. Secretara de Turismo. Secretara de Salud. Oficiala Mayor. La misma ley, en su artculo 4, reconoce a las siguientes unidades administrativas para apoyo al gobernador: Secretara particular. Secretara privada. Secretara tcnica. Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo. Coordinacin de asesores. Coordinacin de Relaciones Pblicas. Coordinacin de Comunicacin Social. Organismos desconcentrados Actualmente, el gobierno del estado de Quertaro cuenta con un nmero reducido de organismos desconcentrados, la mayora de ellos dedicados a actividades educativas y culturales.
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ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRAL DEL ESTADO

Gubernativa

Secretara Particular

Coordinacin de Asesores

Secretara Privada

Coordinacin de Comunicacin Social

Representacin enelD.F.

Coordinacin de Relaciones Pblicas

Coordinacin de Salud en el Estado

1
Secretaria de Gobierno

1
Secretara de Salud Secretaria de Plantacin y Finanzas

Secretaria dla Contratara

1
Secretada de Desarrollo Econmico

1
Secretaria Desarrollo Agropecuario

1
Secretaria de Turismo

1
Secretaria de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Ecologa

1
Secretaria de Educacin

1
Secretaria del Trabajo

1
Procuradura General de Justicia

Oficiala Mayor

QUERETARO

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ORGANISMO DESCONCENTRADOS BACHILLERATO PEDAGGICO CENTRO DE DANZA CONTEMPORNEA CENTRO QUERETANO DE RECURSOS NATURALES COMISIN ELECTORAL DEL ESTADO CONSEJO ESTATAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN COORDINACIN ESTATAL DE DESARROLLO MUNICIPAL. ESCUELA NORMAL DEL ESTADO INSTITUTO DEL DEPORTE Y RECREACIN DEL ESTADO INSTITUTO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

FECHA DE CREACIN 23-JULIO-1983 23-SEPT.-1991 12-ABRIL-1990 24-ENERO-1991 01-MARZO-1990 24-DIC.-1987 11-ENERO-1990 HACE 106 AOS 19-ENERO-1989 07-ENERO-1988

Sector paraestatal
Actualmente, el sector paraestatal de la administracin pblica en el estado, se conforma nicamente por 17 organismos descentralizados y 3 fideicomisos.
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE QUERETARO
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1 ORGANISMO COMISIN ESTATAL DE VIVIENDA COMISIN ESTATAL DE AGUAS COMISIN ESTATAL DE CAMINOS COMISIN PARA EL DESARROLLO URBANO SAN FANDILA CONSEJO DE NOTARIOS DEL ESTADO CONSEJO DE CIENCIA Y TECNOLOGA DEL ESTADO DE QUERETARO (CONCYTEQ) CONSEJO DE FOMENTO TURSTICO COLEGIO DE POLICA COLEGIO DE BACHILLERES INSTITUTO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA INSTITUTO DE ARTES Y OFICIOS INSTITUTO QUERETANO DE LAS ARTESANAS E INDUSTRIAS RURALES JUNTA ESTATAL DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO POLICA AUXILIAR BANCARIA, COMERCIAL E INDUSTRIAL PROMOCIN, DESARROLLO Y ADMINISTRACIN DE LOS BIENES TURSTICOS DE QUERETARO (PRODABITUR) SISTEMA ESTATAL DE COMUNICACIN CULTURAL Y EDUCATIVA SISTEMA ESTATAL DIF-VOLUNTARIADO FIDEICOMISO FONDO DE FINANCIAMIENTO Y GARANTA PARA EL DESARROLLO DE LAS MICRO Y PEQUEAS INDUSTRIAS Y DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA DEL ESTADO FIDEICOMISO PROMOTOR DE PROYECTOS ECONMICOS Y DE BIENESTAR SOCIAL 3 FIDEICOMISO DE RIESGO COMPARTIDO N.D. FECHA DE CREACIN 21-JULIO-1982 21-JULIO-1982 21-JULIO-1982 22-OCT -1987 17-ENERO-1991 09-DIC.-1986 30-JUNIO-1988 05-JULIO-1990 13-JULIO-1990 10-MARZO-1988 01-MAYO-1986 28-MAYO-1987 28-MAYO-1987 I7-DIC.-1987 06-MARZO-1986 06-AGOS.-1987 06-AGOS.-1987 N.D.

N.D.

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La Administracin Local en Mxico

COORDINACIN BSTERINSTITUCIONAL
La sectorizacin de la administracin pblica
Segn el Acuerdo que establece los Gabinetes Sectorizados y Estratgicos de la Administracin Pblica publicado en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el da 18 de mayo de 1995, los Gabinetes Sectorizados de la Administracin Pblica en el Estado de Quertaro son instrumentos internos de administracin colegiada y coordinacin que definen y evalan las polticas y acciones de los rganos del poder ejecutivo estatal, en materias que sean de competencia coincidente entre varias dependencias, rganos adscritos y entidades de la administracin pblica estatal. Estos gabinetes son presididos por el titular del poder ejecutivo. PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA Actualmente existen disposiciones normativas que contemplan la participacin de la sociedad queretana en algunos aspectos del quehacer pblico estatal. A continuacin nos referiremos a ellas. La Ley de Planeacin del estado del Quertaro fue publicada en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el da 30 de diciembre de 1992; seala en su artculo 3, que la planeacin tendr por objeto: Asegurar la participacin activa de la sociedad civil en las acciones del gobierno, a travs de la instrumentacin de un Sistema Estatal de Concertacin Social..., responsabilizando al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quertaro (COPLADEQ)1 de canalizar a la Secretara de Planeacin y Finanzas, las demandas y solicitudes captadas por el Sistema Estatal de Concertacin Social, y promover su integracin al Plan de Desarrollo Integral. Por su parte, el Sistema Estatal de Concertacin Social seala que Con el fin de garantizar los derechos econmicos y sociales de los individuos y los grupos organizados de la entidad, la planeacin estar estructurada en un Sistema Estatal de Concertacin Social, caracterizado por la participacin plural y democrtica de la sociedad. En el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Quertaro (1992-1997), se contempla que una de las vertientes a travs de las cuales operar el Sistema de Concertacin, son los consejos de concertacin ciudadana, que incorporan al sector privado organizado en asociaciones, instituciones, organismos y sociedad en su conjunto.... En su parte final, el mismo plan seala los consejos de concertacin que orientarn la planeacin en el Sistema de Concertacin Social, y que son los siguientes:
1

Segn la ley referida, el COPLADEQ es un organismo desconcentrado de la Secretara de Planeacin y Finanzas.

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GABINETES SECTORIZADOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA GABINETE GABINETE DE


CONCERTACION SOCIAL COMPOSICIN SECRETARIA COORDINADORA SECRETARIA DE GOBIERNO OBJETIVOS

SECRETARIA PARTICULAR DEL GOBERNADOR SECRETARIA PRIVADA DEL GOBERNADOR SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA ADJUNTA DEL GOBERNADOR COORDINACIN DE ASESORES COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL SECRETARIA DE GOBIERNO

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad con repercusiones socio-poltica Disear estrategias tendientes a asegurar la estabilidad poltica y la paz social en el estado, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE DESARROLLO ECONMICO

- SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO - SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PUBLICAS Y ECOLOGA - SECRETARIA DE TRABAJO - SECRETARIA DE TURISMO - SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR - SECRETARIO DE DESARROLLO ECONMICO - SECRETARIA DE LA CONTRALORIA - SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO - SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR - SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PUBLICAS Y ECOLOGA SECRETARIA DE TRABAJO SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO COORDINACIN DE SALUD DEL ESTADO SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA DE EDUCACIN

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

Identificar y evaluar problemas y reas de oprtunidades en lo relativo a inversiones productivas, generacin de empleos y produccin Disear estrategias tendientes a asegurar el desarrollo sostenible del Estado, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO URBANO

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PUBLICAS Y ECOLOGA

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad en lo relativo a la obra pblica y al desarrollo urbano Disear estrategias tendientes a satisfacer las demandas sociales en esas reas, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE EDUCACIN Y ASISTENCIA SOCIAL

SECRETARIA DE EDUCACIN

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad, en lo relativo a la educacin, cultura, salud, deporte, recreacin, investigacin y asistencia social Disear estrategias tendientes a satisfacer las demandas sociales, as como vigilar su aplicacin

GABINETE-DE SEGURIDAD "PUBLICA

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA OFICIALA MAYOR SECRETARIA DE TRABAJO COORDINACIN DE SALUD SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA DE GOBIERNO SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS OFICIALA MAYOR SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

SECRETARIA DE GOBIERNO

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad, en lo relativo a seguridad pblica Disear estrategias tendientes a salvaguardar la integridad patrimonial, fsica y moral de la poblacin y el orden pblico, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE EVALUACIN Y CONTROL

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad, en lo relativo a los esquemas administrativos y financieros del Gobierno estatal Disear estrategias tendientes a eficientar el manejo y destino de los recursos pblicos, as como vigilar su aplicacin

GABINETE ESTRATGICO

- COORDINADORES DE GABINETES SECTORIZADOS - SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS - SECRETARIA PARTICULAR DEL GOBERNADOR - SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR

SECRETARIA DE GOBIERNO

Coordinar y evaluar las actividades de los gabinetes sectorizados Proponer al ejecutivo del estado las polticas, prioridades, objetivos y metas necesarios para alcanzar los fines de la administracin pblica

FUENTE: Acuerdo que establece los Gabinetes Sectorizados y Estratgicos de la Administracin Pblica.

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Sectoriales Salud y asistencia social Imparticin y procuracin de justicia Industria Desarrollo agropecuario Turismo Minera Carreteras, comunicaciones y transporte Comercio y abasto Educacin, cultura, recreacin y deporte Agua Urbanizacin y vivienda Energa y electricidad Preservacin y explotacin forestal Bienestar y participacin social Regionales Desarrollo integral de la Sierra Gorda Desarrollo de las zonas ridas Desarrollo integral de los pueblos indgenas Desarrollo econmico e industrial de los valles

Especiales
Vialidad Calidad total Ecologa Colonias populares Mujer Juventud Institucionales Descentralizacin y simplificacin administrativa Seguridad ciudadana

DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS rgano responsable del proceso de desincorporacin


El da 5 de mayo de 1995, fue publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el Acuerdo mediante el cual se establece el Programa de Desincorporacin de Activos no
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QUERETARO

Estratgicos Patrimonio del Estado, mismo que designa al Fideicomiso Promotor de Proyectos Econmicos y de Bienestar Social, QroNos como la entidad responsable del programa. El punto dos del mismo acuerdo, seala que el Comit Tcnico y de Distribucin de Fondos del Fideicomiso QroNos, tendr la facultad de evaluar y determinar los bienes patrimonio del estado que formarn parte del Programa de Desincorporacin, as como el procedimiento para llevar a cabo la enajenacin de los mismos. Por el punto tercero, se delega al secretario de gobierno la facultad de celebrar y suscribir los actos jurdicos necesarios para llevar a cabo la enajenacin de los bienes a desincorporar.

Polticas y procedimientos de desincorporacin


Las propuestas formuladas al gobierno del estado para la adquisicin de cualquiera de los activos no estratgicos son turnadas al Fideicomiso QroNos. Una vez que se cuenta con la carta de intencin definitiva, se turna sta al Gabinete Sectorizado de Evaluacin y Control, y si ste considera factible la solicitud, emite el acuerdo de autorizacin que se comunica al Fideicomiso. El Fideicomiso convoca a su Comit Tcnico informndole de la propuesta recibida, a fin de que ste formule sus comentarios, y en su caso autorice la enajenacin propuesta. Contando con las anteriores autorizaciones, el Fideicomiso: Gestiona y obtiene la constancia de propiedad, certificado de libertad de gravmenes, certificado de no adeudo de predial, plano del inmueble, avalo actualizado y deslinde topogrfico del inmueble. Celebra los contratos privados que formalicen la operacin y solicita a la Secretara de Gobierno la asignacin de notario pblico para llevar a cabo la operacin.

Bienes no estratgicos autorizados para su desincorporacin


El Gabinete Sectorizado de Evaluacin y Control ha autorizado la desincorporacin de los siguientes bienes: Auditorio Josefa Ortiz de Domnguez Estadio Corregidora Hacienda El Vegil Hacienda Santa Rosa Desarrolo Urbano San Fandila Los siguientes hoteles: -Exhacienda La Muralla -Exhacienda de San Nicols Conc -Mesn de Amealco
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-Mesn de San Joaqun -Mesn Fray Junpero de Serra -Mesn Santa Rosa Estadio municipal Lienzo charro En todos estos casos, el Gabinete Sectorizado de Evaluacin y Control, parte de la consideracin de aprovechar ciertos activos no estratgicos con el fin de obtener recursos adicionales que puedan canalizarse hacia obras de beneficio comunitario.

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CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

QUERETARO

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN


Sistema de planeacin
t A Sistema de Planeacin en el Estado de Quertaro, se encuentra regulado por la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro. Segn el artculo cuarto de dicha ley, la responsabilidad mxima del proceso de planeacin en el estado, corresponde al gobernador del estado. En lo que se refiere a la coordinacin de las acciones relativas a la planeacin, stas recaen en la Secretara de Planeacin y Finanzas del gobierno del estado, quien las lleva a cabo por conducto del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quertaro (COPLADEQ), organismo desconcentrado de la misma secretara. Es importante sealar que el plan estatal -plan de Desarrollo Integral para el estado- tiene carcter imperativo para todas las dependencias, organismos y entidades de la administracin pblica del estado, y que segn el artculo sexto, los Ayuntamientos en el Estado, coordinarn sus procesos de planeacin para que sean congruentes con el Plan de Desarrollo Integral para el Estado. Dicho plan es el documento rector del proceso de planeacin y evaluacin en el estado, y con base en l y en las propuestas de COPLADEQ, se elaboran los objetivos, metas y estrategias de la inversin pblica, as como los dems instrumentos de la planeacin estatal y municipal. El COPLADEQ es el rgano encargado de canalizar a la Secretara de Planeacin y Finanzas las demandas y solicitudes captadas por el Sistema Estatal de Concertacin Social', as como promover su integracin al plan. Estructura Orgnica del COPLADEQ: I. La Asamblea Plenaria. Para cumplir adecuadamente sus funciones, este rgano supremo instala una Comisin Permanente que se integrar por: Presidente (gobernador del estado). Un coordinador general (secretario de Planeacin y Finanzas). Un coordinador operativo, designado por el coordinador general del COPLADEQ. Un secretario tcnico (delegado de ia Secretara de Desarrollo Social en el estado). Un coordinador de Control y Evaluacin (secretario de la Contralora).
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El Sistema Estatal de concertacin Social representa la estructura de la planeacin estatal, y es a travs de J como se coordinan los esfuerzos de la administracin pblica, de los sectores social y privado y de los ciudadanos.

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Los coordinadores de los Consejos de Concertacin Ciudadana. Los titulares de las dependencias del ejecutivo estatal, que a la vez sean secretarios tcnicos de los Consejos de Concertacin Ciudadana. Los titulares de las Dependencias y entidades federales existentes en el estado que a la vez funjan como asesores tcnicos de los Consejos de Concertacin Ciudadana. Los presidentes de los COPLADEM (presidentes municipales). A invitacin del gobernador del estado, todas a quellas personas que se juzgue pueden colaborar con las acciones y programas del COPLADEQ. El coordinador general es quien tiene la atribucin de convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea Plenaria. II. Los Consejos de Concertacin Ciudadana. Estos rganos se integran por representantes de la sociedad organizada y del sector pblico, y su propsito es participar en el proceso de planeacin estatal, a travs de propuestas de proyectos y anlisis, validacin y evaluacin de la obra pblica. Constituyen uno de los medios por los cuales la ciudadana puede participar en la planeacin. III. Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). IV. La Unidad de Control y Evaluacin. En lo que se refiere al control y la vigilancia de los recursos estatales destinados al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Integral del Estado, stos corresponden a la Secretara de la Contralora.

Sistema Estatal de Concertacin Social


El Sistema Estatal de Concertacin Social es un conjunto de mecanismos y formas de participacin en el que todos los sectores sociales e institucionales participan en la elaboracin de alternativas viables para el desarrollo de la entidad. Dicho sistema constituye la principal va para la participacin social en la planeacin del desarrollo del estado. De hecho los dos primeros principios de los cuatro en los cuales descansa su operatividad se caracterizan por esa esencia: Respeto a las formas de organizacin y decisiones de la sociedad. Este principio reconoce el derecho a las comunidades para definir sus formas de trabajo, as como para priorizar sus demandas. Participacin democrtica de la sociedad. De acuerdo a este segundo principio, se busca promover la intervencin directa y permanente de la ciudadana en los espacios para la planeacin democrtica, previamente establecidos, con el fin de garantizar el desarrollo de sus propias iniciativas.
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QUERETARO

Corresponsabilidad en los compromisos adquiridos. Aqu se busca que tanto las instituciones como la sociedad sean responsables de los resultados. Honestidad y transparencia en el manejo de los recursos. Con este ltimo principio se busca que la comunidad lleve un control efectivo de los recursos en la ejecucin de obras. Ahora bien, los rganos institucionales en los cuales se concreta todo el proceso de concertacin social, son el COPLADEQ y el COPLADEM. Estos vienen a ser el elemento de enlace entre las demandas y proyectos sociales y las instancias responsables de la planeacin, ejecucin y evaluacin de la obra del gobierno.

Presupuestacin
La ley que regula lo relacionado con la presupuestacin en el estado de Quertaro, es la Ley de Presupuesto, Contabilidad y gasto pblico del Estado de Quertaro, expedida el 20 de diciembre de 1994. De acuerdo a dicha ley, la presupuestacin es la penltima fase del gasto pblico. En efecto, el artculo segundo seala que el gasto pblico comprende las fases de planeacin, programacin, presupuesto y evaluacin. La presupuestacin comprende la elaboracin e integracin del anteproyecto y el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, el presupuesto autorizado por la H. Legislatura, as como su ejercicio y control, y deber tomar como base los ingresos disponibles para el ejercicio correspondiente. Los rubros de erogaciones que comprende el presupuesto de egresos son los de gasto social, gasto administrativo, participaciones, transferencias y el pago de deuda pblica -y su servicioque lleva a cabo el poder ejecutivo, y comprender las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, las transferencias a los poderes legislativo y judicial y las participaciones a los municipios del estado. La Secretara de Planeacin y Finanzas es la dependencia responsable de determinar una estructura programtica que sea el soporte para el Presupuesto de Egresos y que refleje el sentido de la accin del gobierno. La misma secretara es el medio a travs del cual el ejecutivo del estado determina los lincamientos del gasto pblico, as como las polticas y normas que se aplican durante la elaboracin del anteproyecto de presupuesto, a los que se sujetan las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado. Podemos decir que la etapa inicial del proceso de presupuestacin inicia con la solicitud y obtencin por parte de la Secretara de Planeacin y Finanzas, de la informacin necesaria de los anteproyectos de presupuesto de las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica del estado.2
Esta facultad de la Secretara de Planeacin y Finanzas de solicitar dicha informacin est contemplada en el artculo 22 de la Ley de Presupuesto, Contabilidadd y Gasto Pblico del Estado de Quertaro. Es importante sealar que si alguna dependencia o entidad no presenta en el plazo fijado su presupuesto, la misma secretara queda facultada por el artculo 24 para formularlo.

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Posteriormente, el ejecutivo estatal, por conducto de la misma Secretara de Planeacin y Finanzas, determina los proyectos estratgicos y los programas propuestos por las dependencias y entidades que se incluirn en el proyecto de presupuesto de egresos del estado. Para esto se considerar el impacto social, la viabilidad y los recursos disponibles. Ya obtenidos los anteproyectos de presupuesto de las dependencias y entidades, la Secretara de Planeacin y Finanzas los integrar en el proyecto de presupuesto de egresos del estado. Las propuestas del proyecto se integrar por la siguiente informacin: De la fase de planeacin: objetivos de la dependencias o entidades, sus direcciones, proyectos estratgicos y los programas de gobierno a los que se avocarn segn su naturaleza y prioridades, las metas, actividades y unidades responsables de su ejecucin. Datos correspondientes al costo de cada direccin y sus programas. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal al que corresponde el proyecto. Situacin de la deuda pblica al final del ltimo ejercicio fiscal y su estimacin al final del ejercicio al que corresponde la propuesta. Comentarios sobre condiciones econmicas, financieras y hacendaras actuales y las que se prevean para el futuro. Finalmente, corresponde a la Secretara de Planeacin y Finanzas presentar oportunamente al gobernador del estado la propuesta de presupuesto de egresos, a fin de que se enve a la H. Legislatura estatal. Cualquier modificacin de partidas en la propuesta de presupuesto de egresos que altere el equilibrio presupuestal debe incluir la correspondiente iniciativa de ingreso. En caso de existir un excedente de recursos -en comparacin con el presupuesto de egresosser el ejecutivo estatal, a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas, quien los asigne a programas que considere prioritarios.

PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
La relacin existente entre las funciones de planeacin, programacin y presupuestacin, las encontramos fundamentalmente en dos documentos jurdicos: la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Quertaro. En cuanto a la primera ley, sta nos fija en un primer momento la relacin entre la planeacin y la programacin. En efecto, lo primero que nos indica (art. 28) es que los programas se derivan del Plan de Desarrollo Integral, y por lo tanto sus contenidos debern ser afines a lo dispuesto en l. Al igual que la planeacin, la programacin estatal deber ser sometida a la aprobacin del ejecutivo del estado, con las siguientes consideraciones: 40

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Los programas regionales y especiales del estado que impliquen relaciones de dos o ms sectores debern ser presentados por la Secretara de Planeacin y Finanzas. Los programas de los organismos auxiliares y fideicomisos sern presentados por ellos mismos, aunque previamente deben ser aprobados por la Secretara de Planeacin y Finanzas. De acuerdo al artculo 30 de la Ley de Planeacin, los titulares de las dependencias, organismos descentralizados, fideicomisos y empresas de participacin estatal mayoritaria, revisarn peridicamente la ejecucin del plan y sus programas, formulando las consideraciones y modificaciones que estimen pertinentes, ante la Secretaras de Planeacin y Finanzas y la de la Contralora. Por su parte, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico seala que la planeacin, programacin, presupuesto y evaluacin son fases del gasto pblico (art. 2). En cuanto al presupuesto de egresos, ste deber tener como soporte una estructura programtica, que refleje el sentido de las acciones del gobierno, la cual ser elaborada por la Secretara de Planeacin y Finanzas. La determinacin de los programas propuestos por las dependencias y entidades del poder ejecutivo estatal que deben incluirse en el proyecto de presupuesto de egresos, la lleva a cabo el ejecutivo del estado, a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


En la administracin de los recursos humanos, materiales y tcnicos existe una dependencia del sector centralizado de la administracin pblica que es la principal responsable de ello: la Oficiala Mayor. De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quertaro, a dicha dependencia le corresponde entre otros asuntos, los siguientes: I.- En lo que se refiere a recursos humanos: Seleccionar, contratar, capacitar y controlar al personal del poder ejecutivo del estado. Tramitar los nombramientos, remociones, renuncias, licencias yjubilaciones de los servidores pblicos del mismo poder. Mantener al corriente el escalafn de los trabajadores al servicio del gobierno del estado. II.- En cuanto a recursos materiales: Adquirir los bienes que requiera el funcionamiento del poder ejecutivo del estado. Proveer oportunamente a las dependencias del ejecutivo estatal, de los recursos materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones. 41

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Establecer, por acuerdo del ejecutivo, las normas para la recepcin y entrega de las dependencias, que incluir el levantamiento de inventarios. Administrar, controlar y vigilar los almacenes generales de gobierno. UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE OFICIALA MAYOR Y SUS FUNCIONES DIRECCIN FUNCIONES
- Planear, operar y controlar el sistema de personal del poder ejecutivo del estado. - Llevar los registros de los servidores pblicos y tramitar todo lo relativo a los nombramientos, protestas del cargo, ascensos, cambios de adscripcin,licencias, vacaciones y bajas. - Formular los catlagos de puestos y los fabuladores de sueldos del poder ejecutivo estatal. - Identificar las necesidades de capacitacin de los servidores pblicos del gobierno estatal, a fin de promover y desarrollar programas de capacitacin y adiestramiento. - Vigilar el cumplimiento de las condiciones generales de trabajo. - Aplicar las polticas de estmulos y recompensas para los servidores pblicos estatales. - Formular y someter para aprobacin del Oficial Mayor, los manuales de organizacin y procedimientos y de servicios al pblico. - Formular, evaluar y en su caso implantar los proyectos administrativos que apoyen a la instrumentacin y desarrollo de los programas de modernizacin administrativa de las dependencias de la administracin pblica estatal. - Someter a la opinin del Oficial Mayor la creacin, modificacin y disolucin de unidades administrativas de las dependencias del ejecutivo. - Proporcionar el servicio de orientacin, informacin y recepcin de quejas y sugerencias. - Formular y operar el sistema de administracin de los recursos materiales y servicios del poder ejecutivo del estado, as como planear su uso racional. - Aplicar las normas y polticas que rijan las adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos, almacenes y obtencin de servicios generales para las dependencias estatales. - Establecer por acuerdo del Oficial Mayor las normas y procedimientos para la recepcin, custodia, uso y entrega de los bienes y servicios para las dependencias del ejecutivo estatal. - Proporcionar el servicio de mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles al servicio del gobierno del estado.

DIRECCIN DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL

DIRECCIN DE ORGANIZACIN

DIRECCIN DE RECURSOS MATERIALES

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QUERETARO

III.- Sobre recursos tcnicos: Elaborar y proponer programas de mejoramiento administrativo en coordinacin con las dems dependencias del ejecutivo que permitan revisar permanentemente los sistemas, mtodos y procedimientos de trabajo que se requieran. Por otro lado, La Ley de Administracin de Recursos Materiales, que tiene por objeto regular las operaciones de las dependencias del poder ejecutivo y sus organismos auxiliares, le da a la Oficiala Mayor facultades para fijar las normas conforme a las cuales se deben adquirir y enajenar las mercancas y materias primas, para dictar bases y normas generales para que presten permanente mantenimiento, cuidado y un uso debido a los bienes del estado, para intervenir en la recepcin de los bienes, as como en la verificacin de sus especificaciones, calidad y cantidad. Las funciones esenciales de la administracin de los recursos humanos, materiales y tcnicos que corresponden la oficiala mayor, se llevan a cabo a travs de tres direcciones.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA


De acuerdo al artculo 23 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quertaro, corresponde a la Secretara de la Contralora, planear, organizar, proponer y coordinar los sistemas de prevencin, vigilancia, control y evaluacin de las dependencias del gobierno del estado y organismos descentralizados, fideicomisos y empresas de participacin estatal mayoritaria. Para llevar a cabo la funcin de control y evaluacin, la ley reconoce a la Secretara de la Contralora el despacho de los siguientes asuntos: Asegurar el funcionamiento y control de los programas gubernamentales requiriendo a las dependencias los sistemas y normas complementarias. Llevar a cabo conforme a un programa de trabajo o a peticin expresa, las auditoras a dependencias y entidades de la administracin pblica. Inspeccionar y supervisar que las dependencias cumplan con normas y disposiciones de registro, contabilidad, contratacin y pago de servicios de obra pblica, compras, arrendamientos, conservacin, usos, destinos, afectacin, enajenacin, y bajas de bienes muebles e inmuebles, almacenes, y dems recursos materiales. Atender y canalizar las quejas y denuncias que se presenten con motivo de actos y omisiones de servidores pblicos. Recibir, registrar y requerir las declaraciones patrimoniales que presenten los servidores pblicos del poder ejecutivo y de los organismos auxiliares, fideicomisos y empresas de participacin estatal. Verificar que los programas de inversin de las dependencias del ejecutivo y sus organismos auxiliares, se realicen conforme con los objetivos de los planes de desarrollo. Vigilar y evaluar, de conformidad con las leyes respectivas, el ejercicio del gasto pblico y del presupuesto de egresos del gobierno del estado.
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Evaluar la funcin administrativa de cada dependencia, organismo descentralizado, fideicomiso y empresa de participacin estatal, proponiendo y solicitando al gobernador del estado, la adopcin de medidas necesarias para hacer ms eficaz la prestacin del servicio pblico. Aplicar en lo administrativo, las sanciones en que hayan incurrido los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. Presentar denuncias o querellas ante la Procuradura General de Justicia del estado o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y promover ante la legislatura estatal, el juicio poltico, respecto de actos cometidos por servidores pblicos, que merezcan sancin penal o responsabilidad administrativa.

Sistemas de control y evaluacin


Entre los sistemas de control y evaluacin que utiliza la Secretara de la Contralora, destacan los siguientes: Auditoras directas. Estas son practicadas por personal de la misma secretara. Auditoras contratadas. Para esta clase de auditoras, la secretara contrata para su realizacin a despachos independientes. Auditoras especficas. Son las que se realizan a la obra pblica. Anlisis de estados financieros de organismos descentralizados y desconcentrados. Evaluaciones trimestrales del ejercicio del presupuesto y de la gestin de dependencias y entidades. Evaluaciones trimestrales de la ejecucin de la obra pblica. Capacitacin, asesora y orientacin a los comits comunitarios para involucrar a la ciudadana en la vigilancia y control de la obra pblica. Recepcin, registro, anlisis y control de las manifestaciones patrimoniales de bienes de los servidores pblicos. Actualizacin permanente del padrn de servidores pblicos obligados a presentar manifestacin patrimonial. Asesora en la elaboracin de los estados de origen y aplicacin de Recursos de los municipios del estado, con el objeto de vigilar el uso de los recursos propios, federales y estatales.

Principales rganos de la Contralora y sus funciones


En la estructura de organizacin actual de la Secretara de la Contralora, existen tres direcciones que son las que llevan a cabo las funciones esenciales de dicha dependencia: Direccin de la Contralora de Administracin. Las funciones de esta direccin son elaborar, dar seguimiento y evaluar el Programa de Modernizacin Administrativa Estatal, y prevenir conductas irregulares y/o contrarias a las obligaciones y deberes que la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado impone, promoviendo y vigilando el cumplimiento escrupuloso de sus responsabilidades a fin de que reflejen claridad y transparencia en su desempeo.
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Direccin de Contralora de Finanzas. Sus funciones son informar tanto a las dependencias como a las secretaras normativas del avance de programas, aprovechamiento de los recursos y aspectos financieros de riesgo en la gestin que desempean; apoyar a las dependencias y entidades, emitiendo informes de evaluacin donde se sealen las irregularidades detectadas, y proponiendo acciones correctivas para el mejoramiento de la administracin de los recursos, y aplicar los mecanismos de vigilancia, control, evaluacin y fiscalizacin en los rubros de ingresos y egresos, obra pblica y en el cumplimiento de metas y programas de la administracin pblica, en las dependencias y entidades. Direccin Jurdica. Su funcin consiste en proporcionar asesora legal y jurdica al Sistema de Orientacin y Quejas.

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

QUERETARO

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

/n el estado de Quertaro, la ley que regula jurdicamente a los servidores pblicos estatales es la Ley de los Trabajadpres al Servicio del Estado y Municipios. De acuerdo al artculo cuarto de dicha ley, los trabajadores de la administracin pblica estatal, se clasifican en tres categoras: Trabajadores de confianza En el poder ejecutivo, son considerados trabajadores de confianza: los titulares de las dependencias del sector centralizado, los secretarios particular y privado del C. gobernador, el procurador, subprocurador y agentes del ministerio pblico, los representantes del gobierno en la capital de la Repblica, directores y subdirectores, los secretarios particulares de los titulares de las dependencias y organismos establecidos por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los presidentes de las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, el presidente del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del estado, los procuradores de la Defensa del Trabajo, los coordinadores, los auditores, el jefe de personal, jefe de informtica, jefe de imprenta, jefe del taller mecnico, jefe del transporte, jefes de las unidades deportivas, asesores, custodios, agentes de la polica judicial, delegados y personal operativo de seguridad pblica, ayudantes, choferes y el personal destinado al servicio directo del gobernador del estado. En las empresas y organismos descentralizados del estado: directores, subdirectores, gerentes, administradores, jefes, supervisores, cajeros generales, contralores, pagadores, asesores y consejeros.Esta primer categora, la de trabajadores de confianza, depende de la naturaleza de las funciones desempeadas, y no de la designacin que se le de al puesto. Estas funciones, segn la misma Ley, son las de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, de carcter general y permanente, as como facultades de decisin que se desprenden del nombramiento que se otorgue, sin importar el nivel jerrquico.

Trabajadores de base Los trabajadores de esta categora son aquellos que sin estar incluidos en la categora anterior, hayan ocupado una plaza por ms de seis meses, y que no cuenten con alguna nota desfavorable en su expediente. Estos trabajadores son inamovibles y adquieren derecho a la estabilidad dentro de la dependencia en la que laboran y en el puesto especfico para el que fueron nombrados. Trabajadores eventuales Los trabajadores eventuales son los trabajadores temporales cuya relacin laboral est sujeta a las necesidades de servicio y a la partida presupuestal correspondiente. La relacin laboral 49

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de esta categora se termina cuando concluye la necesidad del servicio o al agotarse la partida presupuestal. Cuando los trabajadores de esta categora desempeen las mismas funciones de trabajadores de base por un periodo mayor al de seis meses, se le deber considerar su plaza en el presupuesto de egresos correspondiente al siguiente ejercicio fiscal, como trabajador de base, siempre y cuando subsista la necesidad de servicio para el cual fue contratado.

DATOS CUANTITATIVOS
En el estado de Quertaro, el rea que tiene mayor cantidad de servidores pblicos estatales es la de educacin. El personal docente asciende a 13,846 registrados en 1996. En el siguiente cuadro encontramos el total de servidores pblicos por dependencia y rea. La evolucin cuantitativa durante los ltimos aos, de los servidores pblicos del rea de salud en el estado, ha ido en aumento: de un total de 26 en 1992 a 122 en 1997. En el estado de Quertaro, son dos las instituciones estatales que se encargan de la funcin de seguridad pblica: la Polica Investigadora Ministerial y la Direccin General de Seguridad Pblica, cada una con un total de 389 y 555 trabajadores operativos. En lo que se refiere a la cantidad de plazas de personal administrativo de esas dependencias encargadas de la seguridad pblica en el estado, tenemos que para el ao de 1992, ascenda a un total de 123, cerrando el ao 1996 con 155.

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PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN

INSTITUCIN TOTAL SECR. DE GOBIERNO DESP. DEL EJECUTIVO SECR. DE PLANEACION Y PROGRAMACIN SECR. DE FINANZAS SECR. O. PUBLICAS COM. Y TRANSPORTE SECR. DE TURISMO SECR. DE EDUCACIN SECRETARIA DE FOMENTO AGROPECUARIO OFIC. MAYOR DE GOB. CONTRALORIA DE GOB. SECRETARIA DE SALUD SECR. PARTICULAR SECRETARIA DE COMERCIO Y SECR. TCNICA SECR. DE PROT. Y VIALIDAD SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TOTAL 2,810 307 7 104

MANDOS SUPERIORES 866 56 6 58

PERSONAL TCNICO 1,944 251 1 46

APOYO SECRETARIAL 0

365 242 45 44 122 418 73 163 111 56 12 74 667

105 44 18 20 40 97 20 51 50 21 5 20 255

260 198

27 24 82 321 53 112 61 35 7 54 412

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PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES


En cuanto a los perfiles profesionales predominantes, no se cuenta a la fecha con una clasificacin del personal al servicio del gobierno del estado, aunque segn informacin proporcionada de manera extraoficial, los perfiles predominantes son los de licenciado en derecho, ingeniera y contabilidad.

Escolaridad del personal del gobierno del estado


De acuerdo a los datos de Oficiala Mayor, para diciembre de 1994, el personal de gobierno del estado ascenda a 3 905 empleados, clasificados en ocho niveles de escolaridad. El nivel de escolaridad con mayor cantidad de servidores pblicos fue el de secundaria, en tanto que el nivel con menor cantidad fue el de posgrado, como podemos observar:
NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL PERSONAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO (DICIEMBRE DE 1994)
posgrado 3% ^^^^^^^^^ sin escolaridad

..censura ^

prirnaria

carrera tcnica 15%

preparatoria 12% FUENTE: Oficiala Mayor del Gobierno del Estado de Quertaro

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS Cursos impartidos


De las acciones tendientes a profesionalizar a los servidores pblicos, la va ms importante que se lleva a cabo es la de imparticin de diversos cursos. Durante los ltimos cinco aos, el total de cursos que se han impartido es de 789, a los cuales asistieron 14,241 servidores pblicos. 52

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En cuanto a los tipos de cursos impartidos, son los siguientes: Desarrollo secretarial, Integracin y finanzas, Expresin oral y escrita, Normatividad, Manejo de materiales, mquinas y herramientas, Seguridad, Computacin, Desarrollo de habilidades del pensamiento. Los cursos han sido dirigidos principalmente a los niveles tcnicos, operativos y jefaturas de rea y de departamento. Para la imparticin de los cursos, se recurre al mismo personal del gobierno: funcionarios, especialistas y personal adscrito al Departamento de Capacitacin. Por otro lado, tambin participan otras instituciones federales y estatales, as como instituciones educativas, despachos de capacitacin y profesionistas independientes.

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

QUERETARO

MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN INTERGUBERNAMENTALES


X_/s indiscutible que ante la redefnicin de nuestro rgimen federal de gobierno, impulsado por el ejecutivo federal, las polticas impulsoras de coordinacin y colaboracin entre los tres mbitos de gobierno, adquieren una importanciqa crucial, ya que representan precisamente la esencia de un sistema federal. La Constitucin Poltica del estado de Quertaro establece el fundamento jurdico bsico para que el ejecutivo del estado celebre con el gobierno federal y los gobiernos municipales, convenios tendientes a realizar esas acciones de coordinacin y colaboracin. En efecto, el artculo 57, inciso XII, faculta al gobernador para "celebrar convenios con la federacin, los municipios y con particulares respecto de la prestacin de servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario". Ante esos procesos de federalizacin que vivimos, el ejecutivo del estado de Quertaro, con el propsito de que dichos procesos se lleven a cabo de la mejor manera, crea una comisin ex profeso. En efecto, El da 20 de julio de 1995, es publicado en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el Acuerdo que Constituye la Comisin para el Fortalecimiento del Federalismo en el Marco del Plan Nacional de Desarrollo. Dicha comisin se constituye como un rgano intergubernamental de carcter consultivo y dotado de autonoma tcnica. El fin de la comisin es proponer y coordinar las acciones de gobierno en sus tres esferas de competencia, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo. El acuerdo en cuestin, seala a la comisin las siguientes funciones: Promover las acciones tendientes a realizar transferencias de funciones, responsabilidades, recursos y programas de descentralizacin en general, bajo los criterios de eficiencia, eficacia y equidad. Promover la prctica de una nueva relacin entre los tres poderes del estado. Fortalecer la participacin de los municipios en la preparacin y ejecucin de planes y programas que contribuyan al desarrollo equilibrado en los sectores y en las regiones. La integracin de la comisin es la siguiente: Miembros permanentes: - Un presidente, que fungir como tal el gobernador del estado. - Un vocal ejecutivo, designado por el gobernador. - Los titulares de la Secretaras de Planeacin y Finanzas, de la Contralora y de Oficiala Mayor.

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Miembros no permanentes: - Servidores pblicos federales, estatales y municipales, que designe o invite a participar el gobernador del estado. - Los representantes de los Consejos de Concertacin Ciudadana.

Convenios celebrados entre el gobierno del estado y la federacin


Entre los convenios celebrados por el ejecutivo estatal y el ejecutivo federal, se encuentran los siguientes: Convenio que celebran el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Quertaro con el objeto de coordinar acciones para asegurar el cumplimiento estricto de las disposiciones que contienen las leyes federal y estatal de responsabilidades de los servidores pblicos, firmado en la ciudad de Quertaro, el da 14 de febrero de 1990, por la titular de la Secretara de la Contralora General de la Federacin1 y por el gobernador del estado. El objeto del convenio es que la Secretara de la Contralora y el gobierno del estado de Quertaro coordinen sus acciones para garantizar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Leyes Federal y Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en lo que se refiere a la obligacin de stos para no seleccionar, contratar, nombrar o designar a quienes se encuentren inhabilitados para ocupar un cargo, empleo o comisin en el servicio pblico federal, estatal o municipal. El medio convenido para cumplir ese compromiso del convenio, fue intercambiar entre la Secretara de la Contralora y el Gobierno estatal, los registros de los servidores pblicos inhabilitados. Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal se encuentra contemplado en la Ley de Coordinacin Fiscal, la cual tiene por objeto "coordinar el sistema fiscal de la federacin, con los de los estados, municipios y Distrito Federal, establecer la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento". De acuerdo a la misma ley, "para adherirse al sistema y recibir las participaciones fiscales que se establezcan, los Estados debern celebrar un convenio con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, convenio que deber ser aprobado o autorizado por la legislatura local".
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El nombre actual de esta dependencia federal es Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.

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QUERETARO

El da 30 de noviembre de 1979, se expide el decreto que autoriza la titular del ejecutivo del estado de Quertaro, para celebrar el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Entre los impuestos estatales y municipales que originalmente quedan en suspenso se encuentran los siguientes: Impuestos estatales: - Impuesto sobre alcohol, aguardiente y bebidas alcohlicas (suspensin parcial). - Impuesto sobre productos de capitales (suspensin total). - Impuesto sobre honorarios por actividaes profesionales y ejercicios lucrativos (suspensin parcial). Impuestos municipales: - Anuncios (suspensin total). - Centros nocturnos y bebidas embriagantes (suspensin total). - Diversiones y espectculos pblicos (suspensin parcial). Acuerdo de coordinacin que realiza el Programa de Fortalecimiento del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin del Gasto Pblico y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo. Con el propsito de cumplir las disposiciones del ejecutivo federal para establecer un sistema integrado de control y evaluacin gubernamental que eficiente la administracin de todos los rdenes de gobierno y cumplir los propsitos del Plan del Estado de Quertaro, el gobernador del estado, licenciado Enrique Burgos Garca y la titular de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, suscribieron un acuerdo de coordinacin en el que se establecen las bases para la realizacin del Programa de Coordinacin Especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo, con el propsito de apoyar y asesorar al ejecutivo estatal y a travs de l, a los municipios para implantar sus propios mecanismos de control, as como adecuar, fortalecer y operar en esos niveles, organismos de control del gasto pblico, en lo referente a su asignacin, ejercicio y comprobacin. As, el da 21 de septiembre de 1995, se publica en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el Programa de Fortalecimiento del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin del Gasto Pblico y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo. Por medio de l, el estado y los municipios acuerdan integrar y coordinar sus acciones para operar dicho programa. En las clausulas del acuerdo, se establece que: La operacin del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin queda bajo la responsabilidad del rgano municipal de control que exista en la administracin pblica municipal. 59

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El rgano municipal de control vigilar el uso correcto de los recursos propios y los que la federacin y el estado les transfieran. Los municipios cooperarn con el Estado en las tareas de control, vigilancia y evaluacin de los recursos pblicos estatales y federales aplicados en el mbito municipal. El estado podr verificar y evaluar la informacin proporcionada por el rgano municipal de control, solicitar informacin adicional y proponer las medidas correctivas que procedan. A peticin fundada del estado, los municipios se comprometen a auditar a las dependencias y entidades municipales y a fincar, en su caso, las responsabilidades resultantes por el uso inadecuado de fondos pblicos federales, estatales y municipales. A solicitud fundada de un municipio, el estado se compromete a gestionar ante la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, la prctica de auditoras a los rganos desconcentrados de las dependencias y entidades federales que acten en territorio del municipio y gestionar que se finquen, en su caso, las responsabilidades resultantes por el uso inadecuado de los recursos pblicos federales, estatales y municipales concertados en el Convenio de Desarrollo Social.

Convenios celebrados entre el gobierno del estado y los municipios


En materiafiscal,el gobernador del estado puede celebrar convenios fiscales con los municipios del estado que lo soliciten. Esto, en base al decreto de la Legislatura local por el cual el ejecutivo estatal queda autorizado para celebrar esos convenios fiscales, publicado en el Peridico Oficial del Estado el da 29 de diciembre de 1983. Estos convenios debern observar lo previsto en la Ley de Coordinacin Fiscal Estatal-Intermunicipal del Estado de Quertaro. Esta Ley fue publicada en el Peridico Oficial nmero 44, del da 30 de octubre de 1980 y su objetivo es coordinar el Sistema Fiscal del Estado con el de los municipios, respecto a la participacin que les corresponda a cada uno de stos, de los ingresos que por participaciones federales obtenga el estado.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES


Gobierno federal-estado
Educacin El da 18 de mayo de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, el cual fue firmado por el gobierno federal, los gobiernos de cada una de las entidades federativas de nuestra Repblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. En dicho acuerdo, se propone transformar el sistema de educacin bsica -preescolar, primaria y secundaria-, con el propsito de asegurar a la niez y a la juventud mexicana una "...educacin que los forme como ciudadanos de una comunidad democrtica, que les proporcione 60

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conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las oportunidades de movilidad social y promocin econmica de los individuos, y que, en general, eleve los niveles de calidad de los educandos y de la sociedad en su conjunto". El acuerdo contempla tres lneas principales de estrategia para que la educacin tenga una cobertura suficiente y con calidad. Estas lneas son: La reorganizacin del sistema educativo Considerando que la prestacin de servicios educativos es una actividad de la funcin educativa en la que existe concurrencia de la federacin, los estados y los municipios, se dispone que la federacin puede celebrar con los estados y los municipios convenios para coordinar o unificar dichos servicios. Con base en esto, el gobierno federal y los gobiernos estatales, entre ellos el de Quertaro, celebraron convenios para concretar sus respectivas responsabilidades en la conduccin y operacin del sistema de educacin bsica y de educacin normal, con lo cual los gobiernos estatales se harn cargo de la direccin de los establecimientos educativos, con los que la Secretara de Educacin Pblica vena prestando los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y para formacin de maestros, incluyendo la educacin normal, indgena y la especial. Como consecuencia de ello, el gobierno federal traspasa a los respectivos gobiernos estatales, los establecimientos escolares, con los elementos de tipo tcnico y administrativo, los derechos y obligaciones, los bienes muebles e inmuebles, y los recursos financieros utilizados en la prestacin de los servicios educativos sealados. La reformulacin de contenidos y materiales educativos Con el objeto de garantizar una mayor calidad en la educacin bsica, se llevar a cabo una reforma integral de los contenidos y materiales educativos, lo cual se traducir en la renovacin de programas de estudio y libros de texto. La revaloracin social de la funcin magisterial Buscando impulsar la calidad de la educacin, se le da a la funcin educativa un sustento social, caracterizado por la participacin de todos los actores que intervengan en los procesos educativos: los maestros, los alumnos, los padres de familia y las autoridades de los tres mbitos de gobierno en nuestro pas. En base a lo anterior, en el estado de Quertaro se crea un organismo descentralizado que asuma ese Sistema de Educacin Bsica. El da 7 de junio de 1992, se publica en el Peridico Oficial del estado de Quertaro, el decreto por el que se crea el organismo descentralizado Unidad de Servicios para la Educacin 61

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Bsica en el Estado de Quertaro (USEBEQ). Dicha Unidad tiene por objeto "...la aplicacin, administracin y coordinacin operativa del Sistema de Educacin Bsica a cargo de la Secretara de Educacin del Estado". Entre sus atribuciones se encuentran: Administrar, coordinar, controlar y operar los planteles y establecimientos pblicos educativos en lo que respecta a la organizacin, recursos materiales, humanos y financieros y los sistemas de informacin. Prestar los servicios y realizar las actividades necesarias para asegurar que los programas educativos respondan a las normas y polticas de la Secretara de Educacin Pblica y de la Secretara de Educacin del estado. Recabar, registrar y organizar la informacin pertinente del Sistema de Educacin Bsica y proporcionarla a la Secretara de Educacin del estado. Difundir y aplicar polticas y procedimientos administrativos emanados de la Secretara de Educacin del estado. Atender las solicitudes y demandas de sus trabajadores y de su representacin sindical, en aspectos salariales, de prestaciones y condiciones laborales. Detectar y atender en coordinacin con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, las necesidades de actualizacin, capacitacin y desarrollo de los trabajadores de la educacin. Servir de enlace entre los maestros, alumnos o padres de familia y la Secretara de Educacin del estado, para presentar propuestas sobre las necesidades bsicas de aprendizaje locales o regionales. La Unidad de Servicios para la Educacin Bsica. En el Estado de Quertaro, est conformada por los siguientes rganos: Junta de Gobierno, que es el mximo rgano de autoridad y lo integran: Un presidente, mismo que ser el gobernador constitucional del estado; Un vicepresidente, mismo que ser el secretario de educacin del estado tres vocales, mismos que sern el Secretario de gobierno, el secretario de planeacin y Finanzas y el oficial mayor del estado. Un secretario, mismo que ser el coordinador general del organismo. Entre las facultades de la junta de gobierno, se encuentran: Fijar las polticas generales y aprobar los programas del organismo, aprobar y vigilar la aplicacin del presupuesto anual de ingresos y egresos del organismo, expedir el reglamento interior y aprobar la organizacin administrativa del organismo, nombrar y remover a los servidores pblicos de los dos niveles jerrquicos inmediatos inferiores al del coordinador general. Comit Estatal para la Educacin Bsica. Es un rgano de consulta y su funcin es participar en el apoyo al mejoramiento de la Educacin Bsica, proporcionando informacin y criterios a la junta de gobierno, para ser considerados en la toma de decisiones. Lo integran: Un representante designado por la Secretara de Educacin Pblica, quien ser el enlace y el coordinador de esta dependencia en el estado.

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Un representante designado por los ayuntamientos. Dos representantes de los maestros, designados por los Consejos Municipales de Educacin. Dos maestros designados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, a travs de su representacin en el estado. Dos representantes de los alumnos, uno de primaria y el otro de secundaria, designados por Los Consejos Municipales de Educacin. Un representante de la Asociacin de Padres de Familia de las escuelas oficiales y un Representante de la Asociacin de Padres de Familia de las escuelas particulares. Un representante de la Federacin Estatal de Escuelas Particulares. Un representante del sector productivo, a invitacin del gobernador. Un representante del sector social, a invitacin del gobernador. Coordinador General. Es el rgano ejecutivo, y ser designado y removido por el gobernador del estado. Sus facultades y obligaciones son: representar legalmente al organismo, administrarlo, rendir un informe bimestral a la Junta de Gobierno, aplicar el reglamento Interior del organismo, dar cumplimiento a los acuerdos que emita la Junta de Gobierno, entre otros. Comisario. Es el rgano de vigilancia del organismo, y se integra por un comisario propietario, que ser el Secretario de la Contralora, y un suplente, quien ser designado por el titular. El patrimonio del organismo se constituye por los planteles, establecimientos, instalaciones, edificios, mobiliario y equipo, bienes muebles e inmuebles en general, transferencias, aportaciones y dems bienes, derechos, recursos y activos que le destinen o asignen el gobierno federal, el gobierno estatal y las dems entidades e instituciones pblicas o privadas, los crditos que obtengan en coordinacin con la Secretara de Finanzas y las dems autoridades competentes, as como los dems bienes, derechos, activos y productos o beneficios que el propio organismo adquiera. Desarrollo Social El convenio en materia de desarrollo social fue firmado por el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Quertaro, el da 5 de febrero de 1996, y constituy la nica va de coordinacin entre ambos gobiernos, en materia de desarrollo social y regional durante ese ao. El objeto del convenio es coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en el estado de Quertaro, as como impulsar el desarrollo social y regional. Lo anterior con el fin de lograr la igualdad de oportunidades, elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de la poblacin, y de manera prioritaria disminuir la pobreza, fortalecer la participacin social en las acciones de gobierno y darle un mayor dinamismo al sistema federal, mediante la descentralizacin de programas de desarrollo social financiados con recursos presupustales del ramo 0026 "Superacin de la Pobreza". El ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Social, llev a cabo la descentralizacin de programas y recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal previsto 63

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en el ramo 0026 del presupuesto de egresos de la federacin, en favor del estado, y por conducto de este, a los municipios. El destino del fondo fue: suministro de agua potable, alcantarillado y drenaje, electrificacin de colonias marginadas urbanas y comunidades rurales, urbanizacin de colonias populares, construccin y conservacin de infraestructura educativa bsica, infraestructura de salud, caminos rurales y apoyos para mejorar la vivienda, instalaciones deportivas, alimentacin y nutricin, apoyo al cultivo de reas agrcolas de alta siniestralidad y/o baja productividad y acciones de apoyo al mejoramiento de la capacidad tcnica-administrativa de los municipios, entre otros. En el convenio se estipulaba que las acciones y recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, se complementara con el Fondo de Prioridades Estatales y el Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin, para lograr los objetivos de la Poltica para la superacin de la pobreza. El monto de los fondos quedaba integrado con los recursos federales que del ramo 0026 "Superacin de la Pobreza" correspondan al estado, los cuales representaban un 95 por ciento del monto total de financiamiento requerido para los programas previstos en el convenio. El 5 por ciento restante, fue aportado por el estado. En cuanto a la ejecucin de los programas del ramo 0026, el ejecutivo federal se comprometi a transferir a su similar del estado, recursos presupustales correspondientes al Fondo de Desarrollo Social Municipal, por $ 196,294,067.00, los que seran complementados con aportaciones estatales por $ 10,331,266.00. En el convenio tambin se estipulaba que las Secretaras de Desarrollo Social y de la Contralora y Desarrollo Administrativo, as como el ejecutivo estatal, promoveran la consolidacin del funcionamiento eficiente de los Consejos de Desarrollo Municipal, con el fin de que stos fueran la instancia de programacin, operacin, control, seguimiento y evaluacin del Fondo de Desarrollo Social Municipal, as como de los dems programas que se descentralicen a los municipios. Aqu, es importante sealar que el estado de Quertaro ha sido en los ltimos aos, un ejemplo nacional en lo que respecta al cumplimiento de las normas y leyes que ha dictado la federacin, en cuanto al manejo de recursos derivados del ramo 0026: En los aos 1989 y 1990 se ejerci el 90% de los recursos; en el ao 1991, se ejerci el 97.8%; durante los aos 1992, 1993 y 1994, fue el 98%. Ahora bien, de estos recursos, los ayuntamientos manejaron ms del 55 por ciento del total de la inversin autorizada en la entidad, porcentaje superior al promedio nacional, el cual fue del 30%. Salud El da 20 de agosto de 1996, se firm el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud en el Estado de Quertaro. El acuerdo fue firmado por el 64

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ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Salud, con la intervencin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud y el ejecutivo del estado. El objeto del acuerdo es fijar las bases, compromisos y responsabilidades de las partes firmantes, para la organizacin y la descentralizacin de los servicios de salud en el estado de Quertaro, as como para la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros. Segn lo estipulado en el acuerdo, la Secretara de Salud descentraliza a favor del gobierno estatal la operacin de los servicios de salud en las siguientes materias: Salubridad general Atencin mdica y asistencia social. Salud productiva y planificacin familiar. Promocin de la salud. Medicina preventiva. Control sanitario de disposicin de sangre humana. Vigilancia epidemiolgica. Regulacin y control sanitario Bienes y servicios. Insumos para la salud. Salud ambiental. Control sanitario de la publicidad. A partir de la elaboracin* del Programa Operativo Anual de 1998 el estado podr distribuir los recursos que le asigne el gobierno federal. AI gobierno estatal se transfieren las funciones en materia de adquisicin, manejo, administracin, baja y destino final de materiales, suministros, bienes muebles e inmuebles, prestacin de servicios generales, mantenimiento y construccin de obra pblica que se determinen. Como una consecuencia del acuerdo, se crea en el estado la Secretara de Salud, como la dependencia responsable de la poltica en la materia y de coordinar el Sistema de Salud, de acuerdo a los criterios y competencias concurrentes entre la federacin y el estado de Quertaro. Asimismo, en el acuerdo en cuestin, el gobierno del estado se compromete a crear un organismo descentralizado que ejerza las funciones transferidas. Este organismo, cuyo decreto 65

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de creacin aparece en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, del da 28 de noviembre de 1996, se denomina "Servicios de Salud del Estado de Quertaro (SESEQ)", con personalidad jurdica y patrimonio propio. El objeto de este organismo es prestar los servicios de salud a la poblacin abierta en el estado, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Salud del Estado de Quertaro, la Ley General de Salud y el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integra de los Servicios de Salud en el Estado de Quertaro". Entre otras, las funciones del SESEQ son: administrar y operar en el estado los servicios de salud a la poblacin abierta en materia de salubridad general y de regulacin y control sanitario, proponer y fortalecer la participacin de la comunidad en los servicios de salud y realizar las acciones necesarias para mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de salud. La Junta de Gobierno, del SESEQ se integr por: Un presidente, mismo que ser el gobernador. Los titulares de las Secretaras de Gobierno, Planeacin y Finanzas, Educacin, Salud y Oficiala Mayor. Un coordinador del Consejo de Concertacin Ciudadana en materia de salud en el estado. Un representante de los trabajadores, acreditado por su sindicato. Un representante de la Secretara Federal de Salud. Un coordinador general, quien ser designado por el ejecutivo estatal. En cuanto al recurso humano, se elabor el siguiente Programa de Incorporacin Gradual, que iniciar a partir de 1997:
PROGRAMA DE INCORPORACIN GRADUAL DEL PERSONAL DEL REA DE SALUD

ANO

1997 1998 1999 2000 TOTAL

%DELTOTAL DE RECURSOS A INCORPORAR 35.0 25.0 20.0 20.0 100.0

RAMA MEDICA

RAMA ADMVA

TOTAL

107 77 61 61 306

223 160 127 127 637

330 237 188 188 943

La Secretara Federal de Salud transferir los recursos asignados al pago de servicios personales a los trabajadores federales, que pasarn a ser estatales. Por su parte, el gobierno federal homologar los salarios de los trabajadores estatales del rea de salud que se integren al SESEQ, con los federales, cubriendo las diferencias existentes.

QUERETARO

Campo El da 5 de febrero de 1996, se firma por el ejecutivo federal, a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, y el ejecutivo del estado el convenio para la realizacin de acciones en torno al programa "Alianza para el Campo". Los objetivos del convenio son: aumentar progresivamente el ingreso de los productores, incrementar la produccin agropecuaria a una tasa superior a la del crecimiento demogrfico, producir suficientes alimentos bsicos para la poblacin y fomentar las exportaciones de productos del campo. Las partes firmantes del convenio, se comprometiron a coordinar acciones para instrumentar programas contenidos en la "Alianza para el Campo" y las dems que contribuyan al desarrollo agropecuario del estado. La coordinacin de acciones se llevar a cabo para ejecutar los siguientes programas: PROCAMPO. Produce-capitaliza: Ferti-irrigacin, Mecanizacin, Establecimiento de praderas y Equipamiento rural. Impulso a la produccin de caf. Sanidad animal. Sanidad vegetal. Capacitacin y extensionismo. Transferencia de tecnologa. Sistema de informacin agropecuaria. Para dar cumplimiento al convenio, se previo una inversin inicial de $ 22,818,667.00, con la siguiente estructura financiera: La Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural aporta $15,113,000.00 y el gobierno del estado $ 7,705,667.00. Tambin, se cre un Consejo Estatal Agropecuario, el cual es presidido por el gobernador del estado y por un representante de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, quien ser el secretario tcnico del consejo.

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^APITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

QUERETARO

J_/n el estado de Quertaro, los programas de modernizacin administrativa han sido enfocados principalmente a las reas de simplificacin y desregulacin administrativa, tanto del sector central, como del sector paraestatal de la administracin pblica. En la presente administracin, y concretamente el da 4 de noviembre de 1993, se publica en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el "Acuerdo mediante el cual se establece el Programa de Simplificacin Administrativa", el cual tiene aplicacin en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Entre los objetivos del programa, se establecen "...reducir, agilizar y dar transparencia a los trmites y procedimientos que se llevan a cabo ante las distintas dependencias pblicas estatales, con el objeto de servir mejor a los ciudadanos e impulsar el desarrollo econmico y social del Estado de Quertaro". A travs del Programa de Simplificacin Administrativa, se constituye el Comit Estatal de Simplificacin Administrativa, el cual es creado como rgano de carcter colegiado, cuyo propsito es fijar los criterios generales para que las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal se integren, administrativamente, al Programa de Simplificacin Administrativa. El comit se integra de la siguiente manera: Un presidente, como tal fungir el secretario de la Contralora; Un secretario ejecutivo, que ser el oficial mayor; Vocales, que sern los titulares de las dependencias y entidades que integran la administracin pblica estatal. Un vocal honorario, siendo ste el director general de Simplificacin Administrativa de la Secretara de la Contralora General de la Federacin. En apego al artculo octavo del acuerdo que establece el Programa de Simplificacin Administrativa, el Programa Anual de Simplificacin Administrativa ser presentado al ejecutivo estatal por el Presidente del Comit Estatal de Simplificacin Administrativa, en el entendido que una vez aprobado dicho programa, se informar a las dependencias y entidades cuyas funciones y atribuciones se relacionen con el contenido del mismo. Los programas de simplificacin administrativa que se han llevado a cabo, son los siguientes:

Programa de Simplificacin Administrativa 1993


En cuanto a las dependencias involucradas y sus compromisos con el Programa de Simplificacin Administrativa, considerando el impacto social, son las siguientes: 71

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PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA 1993


DEPENDENCIA COMPROMISO DE SIMPLIFICACIN OBSERVACIONES

SECRETARIA DE LACONTRALORIA

Orientar al pblico en general en Se busca dar transparenrelacin a la gestin gubernamental. cia y honestidad en la Recibir y dar solucin a quejas, gestin gubernamental, denuncias y sugerencias de la as como fortalecer los ciudadana. vnculos entre la sociedad Recibir y dar solucin a quejas, y el gobierno. denuncias y sugerencias de la ciudadana. Brindar gestora gratuita a la ciudadana

DIRECCIN GENERALDE SEGURIDAD PUBLICA Y TRANSITO

SISTEMA ESTATAL DE COMUNICACIN CULTURALY EDUCATIVA

Rescatar y revitalizar el arte y la Fomentar en la poblacin, cultura en el estado, promoviendo de acuerdo a sus caracteprogramas culturales y adminis- rsticas la cultura y la trativos educacin. Sistematizar los cursos de capacitacin al pblico en general, que lo orienten y apoyen en los trmites que lleva a cabo ante diferentes dependencias e instituciones. Sistematizar y operar un programa de puertas abiertas al ciudadano en el cual se le brinde asesora en materia jurdica, tcnica y administrativa.

COORDINACIN ESTATAL DE DESARROLLO MUNICIPAL

FUENTE: Secretaria de la Contraloria del Estado de Quertaro.

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QUERETARO

Programa de Simplificacin Administrativa 1994


Para el ao de 1994, el Programa de Simplificacin Administrativa en el estado, contemplaba los objetivos sociales incluidos en el siguiente cuadro:

PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA 1994

DEPENDENCIA U ORGANISMO

OBJETIVOS Modernizar la administracin de la justicia laboral. Proporcionar orientacin laboral a la ciudadana. Difundir adecuada y oportunamente los servicios que ofrece la Dreccin General de Seguridad Pblica y Trnsito. Regularizar la titulacin de predios urbanos y semiurbanos en el estado. El nmero de predios a regularizar es de 15,200. Agilizar las actividades de LOCATEL. Implementacin del programa "Atencin a la vctima" con el fin de localizar oportunamente a los causahabientes o beneficiarios dentro del procedimiento penal o familiar. Reducir el tiempo de trmite de contratacin del servicio de agua potable a un mximo de 60 minutos. Elevar el suministro de agua potable a 10 horas en 14 zonas crticas de la ciudad de Quertaro, beneficiando a 35,771 habitantes. Instalar las tomas domiciliarias en un lapso de 24 horas inmediatas a la contratacin delservicio.

SECRETARIA DEL TRABAJO

SECRETARIA DE GOBIERNO

SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

COMISIN ESTATAL DE AGUAS

FUENTE: Secretaria de la Contraloria del Estado de Quertaro.

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Programa Emergente de Simplificacin Administrativa para el ao 1995


El Programa Emergente de Simplificacin Administrativa se enmarca en el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica, firmado por el ejecutivo federal y representantes del Sector Productivo Nacional, y ratificado en el Estado de Quertaro por el ejecutivo y los representantes de los sectores productivos. Las dependencias y organismos de la administracin pblica del estado presentaron sus compromisos de simplificacin, los cuales estn encaminados a generar empleos, a ejecutar acciones concretas de simplificacin de trmites y servicios y a mejorar la atencin al pblico. En el siguiente cuadro, encontramos los compromisos adquiridos por las dependencias y organismos.

PROGRAMA EMERGENTE DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA 1995 DEPENDENCIA U ORGANISMO


SECRETARIADEGOBIERNO COMPROMISOS

Instalacin y operacin de los telfonos pblicos para los ciudadanos usuarios. Establecer coordinacin con las dependencias federales, estatales y municipales para dar solucin a los planteamientos presentados por los dirigentes de organizaciones sociales que acudan a inconformarse de la actuacin y/o incumplimiento de las autoridades en cualesquiera de sus niveles. Establecer un sistema de informacin a usuarios, va telefnica. Eficientar el sistema de distribucin del agua. Creacin del Consejo Consultivo Estatal de Salud, como organismo de evaluacin y desarrollo de acciones en favor de la salud, con el fin de motivar la ptima utilizacin de los recursos existentes.

COMISIN ESTATAL DE AGUAS

COORDINACIONESTATAL DESALUD

FUENTE: Secretara de la Contratara del Estado de Quertaro.

74

QUERTARO

Programa de Desregulacin y Modernizacin Administrativa 1996


En este programa, el cual ha sido el ltimo en aplicarse en la administracin pblica del estado de Quertaro, se encuentran involucradas diversas dependencias y organismos, con sus respectivos compromisos, como lo vemos en el siguiente cuadro. Incluimos los compromisos ms importantes en cuanto al impacto social. PROGRAMA DE DESREGULACION Y MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA 1996 DEPENDENCIA U ORGANISMO SECRETARIA DEGOBIERNO COMPROMISOS Establecer mecanismos de coordinacin con dependencias federales, estatales y municipales con el fin de atender, analizar y dar una correcta y rpida respuesta a los planteamientos y demandas hechas por organizaciones polticas y sociales, en el estado. Reducir el tiempo de respuesta ante la solicitud de cursos de capacitacin y proporcionar asesora por parte del Servicio Estatal de Empleo para el llenado de formatos de instructor. Promocin de inversiones, con elfinde crear fuentes de empleo. Creacin del Sistema de Comercio Exterior de Quertaro (COMEXQRO). Implementacin del Programa de Empleo Rural.

SECRETARIA DEL TRABAJO

SECRETARIADEDESARROLLO ECONMICO

SECRETARIA DEDESARROLLO AGROPECUARIO UNIDAD ESTATALDEPROTECCIONCIVIL

Preparar acciones para en caso de presentarse situaciones de emergencia, auxiliar a la poblacin. Realizar simulacros. Impulsar la capacitacin, con elfinde crear una cultura de proteccin civil, en el estado. Informacin al pblico sobre la materia de gestora gratuita.

DIRECCIONGENERALDE SEGURIDAD PUBLICA Y TRANSITO


FUENTE: Secretaria de la Contratara del Estado de Quertaro.

75

La Administracin Local en Mxico

Con los resultados que se han obtenido con la aplicacin del Programa se ha logrado beneficiar a la poblacin queretana en diversos aspectos, entre los cuales destacan los siguientes: Reduccin de tiempos de atencin y respuesta a sus demandas y peticiones. Mejoras en los canales de comunicacin, practicndose la poltica de "puertas abiertas". Prevencin de inconformidades y alteracin del orden pblico, mantenindose el estado de derecho y la paz social en la entidad. Se realizaron 6, 115 trmites en el mdulo de gestin gratuita de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito. En el rea laboral, se mejor la calidad de servicio con la concertacin de cursos. En cuanto a inversiones en reas productivas en la entidad, sta mejor su captacin al ofrecer informacin oportuna y veraz a los prospectos. En lo referente a proteccin civil, se enviaron a los 18 municipios del estado, tcnicos especializados, quienes tienen la funcin de aportar propuestas viables para atender de manera inmediata las eventualidades que se pudieran presentar. En este rubro de proteccin civil, tambin se increment el nmero de inspecciones, realizndolas, en los sitios de alto riesgo de contingencia los siete dias de la semana. Adems, se increment el nmero de simulacros que se realizan y se encuentra en proceso de elaboracin un Atlas Estatal de Riesgos. Con el Programa de Empleo Rural, se han entregado despensas y estmulos para la ejecucin de los trabajos en favor de la comunidad.

Proceso de Mejora Continua


En el inicio del ao 1993, el gobernador del estado, licenciado Enrique Burgos Garca, comprometido con el mejoramiento de los servicios y tareas que lleva a cabo la administracin pblica estatal, implementa en el gobierno del estado el "Proceso de Mejora Continua". Dicho proceso tiene su base principal en la misin de gobierno que present el ejecutivo estatal al Congreso del estado. Dicha misin es la siguiente: "Coordinar, organizar y promover a la sociedad, buscando su desarrollo integral; pretendemos formar un grupo de trabajo eficaz, imbuido de un espritu de servicio y de un profundo respeto por aquellos a quienes sirve". Fueron siete los objetivos planteados para el Proceso de Mejora Continua: Implantar una estrategia de administracin pblica que promueva, unifique y oriente todos los esfuerzos del gobierno hacia el desarrollo y bienestar integral de la sociedad, a travs de un servicio eficaz, eficiente, justo, honesto y expedito. Coadyuvar al logro de una gestin pblica que garantice la continuidad del sistema poltico. Establecer una estructura que garantice la administracin y permanencia del sistema de mejora continua. 76

QUERETARO

Fortalecer la cultura de la administracin pblica, a travs de un proceso educativo que revalore la funcin y dignidad del servidor pblico y favorezca un incremento constante en la calidad de los servicios. Establecer los sistemas de medicin del cumplimiento de requisitos de calidad en el servicio. Implantar procesos de anlisis y prevencin de problemas. Disear y establecer los sistemas de seguimiento, comunicacin y reconocimiento a los resultados de la calidad en el servicio. Las primeras actividades que se desprendieron del Proceso de Mejora Continua fueron las siguientes: Realizacin de seminarios de iniciacin, dirigido a los secretarios, directores, jefes de departamento, jefes de rea y supervisores. Se integraron un Comit Directivo del Proceso y catorce comits coordinados, uno en cada secretara. Se llevaron a cabo seminarios sobre los conceptos bsicos y las herramientas de calidad, dirigidos a los coordinadores de los comits y a los lderes de los 76 equipos de mejora que se formaron.

77

La Administracin Local en Mxico

Bibliografa
Anuario Econmico del Estado de Quertaro para los aos 1992 1993, 1994, 1995 y 1996, Quertaro, Secretara de Desarrollo Econmico. Breviario Demogrfico 1992 del Estado de Quertaro, Quertaro, Consejo Estatal de Poblacin. Cdigo Fiscal del Estado de Quertaro, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, INEGI, 1996. Ley de Administracin de Recursos Materiales, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quertaro, Quertaro. Gobierno del Estado de Quertaro. Ley de Planeacin del Estado de Quertaro, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Ley de Hacienda del Estado de Quertaro, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Quertaro, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Quertaro, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Ley de Coordinacin Fiscal Estatal Intermunicipal del Estado de Qiertaro, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro. Reglamento Interno de Oficiala Mayor, Quertaro, Gobierno del Estado de Quertaro.

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uintana Roo
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 83 95 103 111 119 125

QUINTANA ROO

Preliminar
f l presente documento, fue elaborado por la Coordinacin Regional del Instituto de Administracin Pblica de Quintana Roo. Para su integracin se conform un grupo multidisciplinario de profesionistas adscritos a distintas dependencias y organismos descentralizados, el cual se encarg de la compilacin de la informacin, su anlisis y tratamiento para dar respuesta a los conceptos sealados en la gua tcnica presentada. Las herramientas de investigacin utilizadas son la documental y la entrevista, con las cuales se fueron definiendo cada uno de los 5 captulos de que consta el trabajo; entre las dependencias entrevistadas se encuentran las siguientes secretaras: Administracin, Hacienda Estatal, Desarrollo Social, Promocin Econmica y Desarrollo Rural, Infraestructura, Medio Ambiente y Pesca, Turismo, Educacin y Cultura Popular, as como los siguientes organismos descentralizados: Comisin de Agua Potable y Alcantarillado, Servicio Estatal de Empleo, CFE, IMSS, Sistema Educativo Quintanarroense, Consejo Estatal de Poblacin y el Centro de Estudios Socioeconmicos. Cada una aport documentos estadsticos oficiales referidos a sus reas de competencia. La informacin contenida en este trabajo queda como testimonio de la administracin pblica del estado de Quintana Roo de hoy. Este trabajo no hubiese llegado a su trmino, sin el apoyo de las siguientes dependencias y personas: gobernador constitucional de Quintana Roo, Ingeniero Mario Ernesto Villanueva Madrid; Directora de la Unidad de Programas Coordinados FederacinEstado, Reyna Arce Rosado; coordinador y responsable editorial, LAE. Jorge Raimundo Aguilar Rejn. Participantes: Ing. Lttis Crdova Corts. Lie. Pilar Barradas Miranda. Lie. Fausto Hernndez Carrillo. C.P. Gloria Gonzlez Muio. C.P. Gregorio Paz Franco. Instituto de Administracin Pblica de Quintana Roo.

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

QUINTANA ROO

ESTRUCTURAYDINAMICAPOBLACIONAL
"urante 1996, el estado de Quintana Roo alcanz una poblacin de 811,290 habitantes, con una densidad poblacional de 16 hab/km2 y una tasa de crecimiento del 8.3%, la mayor de todo el pas, registrando ms de 1,320 asentamientos humanos en los ocho municipios. La constante migracin del campo hacia las ciudades ha provocado que la poblacin se asiente en 23 localidades urbanas (mayores de 2,500 habitantes) y el restante se registre en 1,297 localidades dispersas en todo el territorio estatal. POBLACIN URBANA Y RURAL 1996
162,258.00

649,032.00 FUENTE: Conseja Estatal de Poblacin.

POBLACIN POR GRUPO DE EDAD 1996


454,323.00

DE 0 A 14

DE 16 A 64

DE 66 EN ADELANTE

FUENTE: Consejo Estatal de Poblacin.

De esta poblacin constituida, el 32 % corresponde a la raza maya, cuyas costumbres y lenguas son dominantes en el estado. 85

La Administracin Local en Mxico

Por sus caractersticas particulares, el estado se encuentra conformado por tres regiones socio-econmicas: La regin norte, constituida por los municipios de Benito Jurez, Isla Mujeres, Cozumel y las costas de Solidaridad, cuyas principales actividades son el turismo y la pesca; la poblacin es diversificada con un alto grado de influencia de otros estados. La regin maya, est formada por los municipios de Lzaro Crdenas, Felipe Carrillo Puerto y la zona interior del municipio Solidaridad, su ocupacin principal lo constituye la agropecuaria y forestal; en esta rea se asienta la mayor parte del pueblo maya. La regin sur, la constituye nicamente el municipio de Othn P. Blanco, sus actividades principales son las agropecuarias, el comercio, y empieza a perfilarse hacia el ecoturismo y la exportacin de productos del campo hacia Sudamrica; su poblacin est conformada por mayas y por migrantes de los programas de colonizacin provenientes de Michoacn, as como de otros estados. Actualmente, el estado cuenta con tres aeropuertos internacionales (Cancn, Chetumal y Cozumel); con cuatro puertos del altura ( Cozumel, Playa del Carmen, Puerto Morelos y Punta Venados el ms reciente); y ms de 5,305 km. de sistema carretero interconectado con el pas y Centro Amrica. Las condiciones climatolgicas permiten el cultivo de caa de azcar, chile, sanda, ctricos y arroz durante la mayor parte del ao. La ganadera constituye otra de las actividades productivas ms importantes del estado, es por ello que, actualmente, el gobierno destina grandes recursos econmicos en proyectos enmarcados en el Programa Ganadero. POBLACIN, DISTRIBUCIN EN LOS MUNICIPIOS
MUNICIPIO
OTHON P. BLANCO FELIPE C. PUERTO JOS MA. MORELOS SOLIDARIDAD LZARO CRDENAS BENITO JUREZ ISLA MUJERES COZUMEL ESTATAL

POBLACIN 228,952 56,691 29,366 29,592 18,259 390,540 14,122 14,768 811,290

SUPERFICIE 18,760 13,806 6,739 4,420 3,881 1,664 1,100 473 50,834

DENSIDAD DE POBLACIN 12.20 4.10 4.35 6.69 4.70 234.69 12.83 92.53 15.95

Fuente. Consejo Estatal de Poblacin. ^El Censo General de Poblacin y Vivienda de 1995, consigna 703 mil 536 habitantes para el Estado de Quintana Roo, cuya base sirvi para la ponderacin de la tabla.)

QUINTANA ROO

Con 865 km. de litoral, 21,000 km2 de mar continental y 87,300 hectreas de bahas y lagunas, otra de las actividades econmicas de importancia es la pesca; las especies de mayor valor comercial son: langosta, caracol, camarn, tiburn, cazn, abadejo, lisa y otras especies de escama. El comercio de importacin que hasta hace poco era una de las principales actividades econmicas del estado, hoy se encuentra en plena transicin, aprovechndose la experiencia y convirtindose ahora en exportadores del sector primario en los siguientes productos: hortalizas, calizas, pesqueros y frutas. En cuanto a la industria, hasta 1995, segn registros de la secretara de promocin econmica y fomento rural, estaban establecidas 1,661 unidades econmicas de las cuales la gran mayora corresponde a las micro y pequeas empresas, distribuyndose de la siguiente forma: 44.8% alimentos, 21.1% maderera, 10% confeccin de ropa y 24.1% de diferentes giros.1 En la industria maderera, se estn llevando a cabo proyectos de explotacin racional y reforestacin con Alemania e infraestructura caminera y tecnologa de extraccin forestal con Gran Bretaa. Como se dijo con antelacin, las condiciones climatolgicas, la blancura de sus arenas, el color turquesa de sus aguas y lo enigmtico de sus zonas arqueolgicas, hacen que propios y extraos queden impactados de la belleza natural de Quintana Roo, por lo que la actividad turstica significa la punta de lanza de la economa estatal y nacional: en 1995, el 30% de divisas generadas por concepto de turismo las capt este estado, el cual cuenta con 277 hoteles que tienen 26,005 habitaciones hasta esta fecha. Para hacer frente a los retos del crecimiento social y econmico, el gobierno del estado est desarrollando estrategias en pro de la conservacin del medio ambiente; dentro de este contexto, estableci el Sistema de reas Protegidas, en donde quedan incluidas: Yum Balam, Isla Contoy, arrecifes de Isla Mujeres, Chankanaab, la barra coralina de Cozumel, el Parque Nacional de Tulum, Reserva de la Biosfera de Sianka-n, Uaymil, centro faunstico de San Felipe de Bacalar, la Baha de Chetumal -santuario natural del manat- y los arrecifes del Banco Chinchorro. Asimismo, ha decretado veda permanente para la tortuga de carey, y veda temporal para el camarn, la langosta, el caracol rosado y el mero.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS


Trabajo
La crisis econmica que a partir de 1994 sufre el pas, no incidi directamente en la zona norte del estado, ya que la devaluacin del peso respecto al dlar mantuvo la afluencia turstica de extranjeros, protegiendo a los empleos; en los primeros siete meses de 1996 el IMSS registr en todo el Estado un aumento de 8,163 trabajadores permanentes. Asimismo, los mercados informales de trabajo aumentaron en relacin al crecimiento de la actividad transferida de Cancn, Cozumel y Playa del Carmen.
1

Secretara de Promocin Econmica y Desarrollo Rural, Quintana Roo, La Mejor Opcin para Invertir, Gobierno del Estado 1996.

87

La Administracin Local en Mxico

En la zona sur, observan un cambio estructural del empleo al modificarse las actividades econmicas dedicadas principalmente al comercio de importacin, a otras actividades agroindustriales y de servicios tursticos. POBLACIN SIN TRABAJO 1996 22.80 %

MUJERES HOMBRES

Fuente: Consejo estatal de Poblacin

71.20%

Vivienda
Producto del incremento demogrfico suscitado en el estado, uno de los sectores con ms dinamismo lo constituye la vivienda, solamente hay que considerar el crecimiento poblacional de Cancn, Cozumel, Playa del Carmen y Chetumal en los ltimos 10 aos; bastara con analizar las estadsticas del Censo General de Poblacin del INEGI de 1990, para darse una idea de la problemtica. Es por ello que el gobierno del estado, en coordinacin con otras instituciones pblicas y privadas, ha implementado diferentes acciones que van desde la entrega de lotes sin servicios hasta la construccin de viviendas terminadas, durante el perodo de 1993 a 1996; se han adjudicado ms de 24 mil lotes de inters social y se apoy la rehabilitacin de casi 25 mil viviendas en toda la geografa estatal.

Salud
El 85% de la poblacin en el estado tiene acceso a los servicios de salud que prestan las instituciones gubernamentales; en 1995 la cobertura de vacunacin fue del 98.3% en la poblacin infantil, con ello, el impacto de los niveles en este sector es relevante, debido a que se cuenta ya, con un perodo de doce aos en el que no se registran casos de poliomelitis, seis aos sin difteria, cinco sin tuberculosis, cuatro sin tosferina y uno sin ttanos neonatal, y las campaas de informacin para evitar el clera, la cloracin del agua y la vigilancia de la poblacin sensible, evitaron que la enfermedad azotara al estado reducindose a solamente dos casos, desde el inicio de la enfermedad a nivel nacional. Asimismo, los esfuerzos realizados en los programas preventivos, las campaas para conservar y mejorar la salud, la instalacin de infraestructura y los recursos humanos asignados para la atencin mdica permitieron que la esperanza de vida en el estado se incrementara a 71.7 aos. 88

QUINTANA ROO

NATALIDAD Y MORTALIDAD, 1996 Tasa bruta de natalidad (por cada 1000 habitantes) Tasa global de fecundidad (nio / mujer) Tasa de mortalidad (por cada 100 habitantes) Esperanza de vida 26.5% 2.3% 3.2% 71.7 aos

FUENTE: Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica, Anuario Estadstico de Quintana Roo 1995, Gobierno del Estado de Quintana Roo.

Educacin
Uno de los sectores ms importantes para el desarrollo del estado lo constituye la educacin; en 1990 el nivel promedio de escolaridad era de 3.5 aos, en la actualidad se ha incrementado a 5.6. El ciclo escolar 1994-1995, para el nivel preescolar registr una demanda de 28,086 nios de 4 a 5 aos, que fueron atendidos en 448 centros de educacin; en el nivel de primaria, se registraron 109,896 alumnos, atendidos en 638 centros; en el nivel de secundaria, se registraron de 30,405 alumnos, atendidos en 166 centros en todas sus modalidades. Para 1996, se fortaleci el nivel medio superior con la creacin de 4 planteles, para atender las demandas del los egresados del nivel de secundaria y la educacin superior se increment en un 17% al pasar la matrcula escolar de 4,834 alumnos inscritos en 1994 a 5,656 en 1996, actualmente se ofrecen 33 carreras y 5 posgrados en toda la entidad.

Agua Potable
La disponibilidad del vital lquido, tiene una cobertura total del 85% de la demanda, incluyendo las poblaciones mayores de 100 habitantes, las localidades atendidas son 293. En las reas de nueva creacin se atiende a la comunidad mediante hidrantes pblicos.

Alcantarillado y Saneamiento
La infraestructura instalada era deficiente, slo 5 ciudades contaban con sistemas de drenaje y tratamiento de aguas negras; para abatir este problema, la administracin pblica ha iniciado en Chetumal, Cancn, Playa de Carmen y Cozumel obras de construccin, ampliacin y modernizacin del drenaje y tratamiento de aguas negras para disminuir en gran medida la contaminacin, ya que estos centros tursticos requieren de un sistema que prevenga la conservacin de sus recursos naturales.

Energa Elctrica
Otro sector que contribuye al desarrollo estatal, es el de la energa elctrica; su cobertura actual es del orden de un 93% de la damanda total, atendiendo a 513 localidades, ya que las mayores de 500 habitantes cuentan con el servicio.

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La Administracin Local en Mxico

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


La variacin de recursos en nuestro estado y la necesidad de revitalizar la economa de las comunidades rurales, urbanas y populares, permiten un nuevo planteamiento para transformar dichos recursos en fuentes productivas y hacerlos aptos para proporcionar bienestar social; por ello, las diferentes dependencias del estado de Quintana Roo vinculadas al desarrollo del campo, apoyan, a travs de diversos programas para la reorientacin estratgica de recursos destinados a esta actividad, el desarrollo, y este es palpable en las comunidades, ya que se observa que estn superando el rezago que demostraban en aos anteriores. De no existir la participacin decidida del gobierno estatal y de no ser aplicadas las medidas institucionales que subsanan los rezagos sociales, se agudizara la problemtica para alcanzar el desarrollo en las actividades productivas; las experiencias obtenidas en este contexto, son consideradas para instrumentar nuevas estrategias, que permitan lograr una mayor cobertura mediante un esquema modernizado. La participacin del estado coadyuva diversas actividades productivas del sector social, lo que ha propiciado que la comunidad logre una fuente de fnanciamiento para la adquisicin de los insumos y materias primas y ha impulsado a que los campesinos continen con sus actividades econmicas; los recursos destinados mejoran la posicinfinancierade los participantes e impulsa el desarrollo de las comunidades, logrando resultados con base en el esfuerzo. Ello ha permitido ampliar la capacidad para el trabajo productivo y mejorar el nivel de vida de las comunidades, con apoyo en la modalidad de capital de riesgo, se crea e incrementa el patrimonio de cientos de familias que viven en condiciones de pobreza extrema. En algunas localidades y regiones se han reactivado las actividades econmicas, al hacer ms fluida la circulacin de bienes y servicios que antes estaban limitados, con los empleos establecidos y creados a travs de diferentes programas se incrementan las espectativas de bienestar social, sobre una base productiva y de manera permanente, de igual forma se fomentan proyectos que generan productos con valor agregado e integracin vertical de empresas regionales que contribuyen a la creacin de empleos permanentes e ingresos. Asimismo, se ha promovido la organizacin de las mujeres, lo que ha posibilitado el ejercicio participativo y la articulacin entre necesidades y propuestas de las indgenas, campesinas y colonas urbanas en relacin a su problemtica; en este sentido uno de los logros de mayor importancia de los programas, es crear una accin institucional a nivel estatal a travs de la construccin de estrategias nuevas de planeacin participativa de las que se han definido, acciones verdaderamente prioritarias, de gran impacto en el desarrollo comunitario y por ende en las actividades productivas. El gobierno del estado de Quintana Roo, participa a travs de programas especiales en diversas actividades productivas, en las que destacan las siguientes: Agrcola. Produccin de naranja, sanda, chicle, chile jalapeo, caa de azcar, maz, frijol, arroz, ajonjol, sorgo y achiote.

QUINTANA ROO

Pecuaria. Produccin de carne de bovino, leche, porccola, avicultura, apcola, establecimiento de ganaderas, importacin de cabezas de ganado, aparcera de ganado y aparcera de ovino. Pesquera. Produccin pesquera de diversas especies, captura de langosta, exportacin de camarn y langosta, procesamiento de pescado fileteado, camarn y langosta congelados. Forestal. Produccin de maderas preciosas y corrientes tropicales en rollo. Industria, comercio y abasto. Creacin de micro y pequeas empresas, reapertura de empresas forestales e instalacin de diversas empresas agroindustriales. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, 1996

450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

415,380.00

400,010.00

TOTAL
FUENTE: Consejo Estatal de Poblacin.

OCUPADA

SIN TRABAJO

ENFOQUE REGIONAL
Las demandas sociales son la versin mas actualizada de la problemtica que presenta el estado, y las inquietudes que en forma libre expresan con voz propia la ciudadana, a travs de los diferentes foros y medios que tiene establecido el gobierno del estado para el efecto, tales como: audiencias pblicas, direccin de gestin social y el sistema de quejas y atencin ciudadana. En la zona norte, las principales demandas son: Proteccin y preservacin ecolgica. Infraestructura educativa. Infraestructura deportiva. Electrificacin. 91

La Administracin Local en Mxico

Agua potable y alcantarillado de la zona urbana. Urbanizacin. Vivienda. Pavimentacin. Vialidades urbanas. Caminos rurales. Procuracin de justicia. Apoyo a la produccin. En la zona centro, los requerimientos de la poblacin se encuadran en: Proteccin y preservacin ecolgica. Infraestructura educativa. Infraestructura deportiva. Electrificacin. Agua potable y alcantarillado de la zona urbana. Urbanizacin. Vivienda. Pavimentacin. Vialidades urbanas. Caminos rurales. Procuracin de justicia. Apoyo a la produccin. Centros de salud. Empleo. En la zona sur, al igual que en las otras regiones del estado son del orden de: Proteccin y preservacin ecolgica. Infraestructura educativa. Infraestructura deportiva. Electrificacin. Agua potable y alcantarillado de la zona urbana. Urbanizacin. Vivienda. Pavimentacin. Vialidades urbanas. Caminos rurales. Procuracin de justicia. Apoyo a la produccin. Empleo. 92

QUINTANA ROO

Para el gobierno del estado, resulta un reto sustancial abatir la marginacin y el aislamiento social, por lo que surge la necesidad de realizar acciones colectivas que tiendan a balancear geogrfica y sectorialmente el desarrollo del estado, ambos factores influyen mutuamente, en una forma clara y representativa en los aspectos sociales y econmicos, por lo que no se puede alcanzar uno sin el otro. De ah, la necesidad de buscar el desarrollo rural y urbano utilizando el principio de enfoque regional como manera de dar solucin efectiva a las demandas sociales.

93

_CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

QUINTANA ROO

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


V^uintana Roo, como estado libre y soberano, rige su soberana a travs de tres poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial, el primer poder est depositado en un gobernador constitucional, quien tiene la atribucin de mantener a la administracin pblica en constante perfeccionamiento, adecundola a las necesidades tcnicas y humanas del estado, dentro de esta facultad, el 17 de Marzo de 1995, se modific la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo, disposicin que contiene la composicin del aparato pblico estatal, cuyo objeto es el desarrollo de los aspectos econmicos, sociales y polticos del estado. Segn esta ley, la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica estatal, es a travs de las dependencias del ejecutivo, los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, as como de los fideicomisos. Administracin Pblica Centralizada:' Secretara General de Gobierno. Secretara Particular del Gobernador del Estado. Secretara de Hacienda. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Promocin Econmica y Desarrollo Rural. Secretara de Infraestructura, Medio Ambiente y Pesca. Fideicomisos Pblicos: Fideicomiso Costa Maya. Fideicomiso Fondo de Solidaridad Isla Mujeres. Fideicomiso del Caribe. Empresas de Participacin Estatal: Administracin Portuaria Integral S.A. Organismo Convenido: Comit de Planeacin y Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
1 2

Secretara de Administracin. Secretara de Salud. Secretara de Educacin y Cultura. Procuradura de Justicia del Estado. Secretara de Proteccin y Vialidad.2 Secretara de Turismo.

Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, Ley Orgnica de la Administracin Pblica, 17 de marzo 1995, Quintana roo, Mex. El Consejo de Seguridad Pblica adopta las funciones de la secretara de Proteccin y Vialidad.

97

ORGANIGRAMA GENERAL DE LA ADMINISRACION PUBLICA


SECRETARIA DE A S SORES

C GOEB5NADOR CONSTITUCIONAL

SECRETARA (ARTICULAR D a GOBEWADOR I L ESTADO

UNDAD DE FH) GRAMAS COORD NADOS FEDERACIONBTADO

SECRETARA DE SALUD

SECRETBAOS TURSMO

SECRETARA DE EOUCAOON Y CULTURA

SECRETAR A DE PROMOCIN ECONMICA Y [ESARROLLO RURAL

SECRETARIA GENERAL DE GOGEFNO

SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA, MEDOAMBENTE YFESCA

SECRETAR A DE HACIENDA

SECRHARADE | ADMNISTmCON

SECRETAR A DE DESARROLLO SOCIAL

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

DELAJUVWMJYEEL ' ''. DEPORTE

COMStON ESTATAL ElEOCWlL

, KS11TUTODEVMBDADE OUNTAHA ROO

ESCUELA EVA SAMANO DE L 0 H 2 MATEOS HWMOTORES VOLUNTAROS COtEGIO DE BkCHUERES DE QUINTANA K W SGFMOOS ESTATALES DESAIUD

COMBIONESTATAIDE DERECHOS HUMANOS

FIDBCOMISOF SOUDARDADISIA

C 0 M 9 0 N OE AG POTABLE YALCANTARUADO

CONSEJO ESTAT ALOE POBLACIOH

INS1TUTO CEEtUCACN PARA LOS ADILTOS

SISTEMA QUNTAHAmOENSEOE CQMUNC ACIN SOCIAL

ADMUSTRACION PORTUARIA MTECRUL DE QUINTANA ROO

9STBHA EDUCATWO QUHTANAFRCENSE

CONSEX ESTATAL DE SEGURDAD njBJCA

ORGANEMOSCmTRAUZADOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

UNtl/ERaDADOE QUINTANA ROO

FDBOOMSOSPUBUCOS EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL

COLEGIO DE ESTUDIOS

aajimcosY TECNaoacos
DE QUINTANA ROO

MSTITUTO PARA LACULTtBA Y LAS ARTES DE QUHRANA ROO

RELACIN DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS


No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 COLEGIO DE BACHILLERES INSTITUTO ESTATAL DE EDUCACIN PARA ADULTOS INSTITUTO ESTATAL QUINTANARROENSE DE LA JUVENTUD Y EL DEPORTE SISTEMA EDUCATIVO QUINTANORROENSE COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS INSTITUTO PARA LA CULTURA Y LAS ARTES DE QUINTANA ROO ESCUELA EVA SAMANO DE LPEZ MATEOS ADMINISTRACIN PORTUARIA INTEGRAL DE QUINTANA ROO INSTITUTO DE VIVIENDA DE QUINTANA ROO COMISIN DE AGUA POTABLE Y ACANTARILLADO UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO ESCUELA DE POLICA SISTEMA QUINTANARROENSE DE COMUNICACIN SOCIAL COMISIN ESTATAL ELECTORAL CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN SISTEMA DE DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL DE LA FAMILIA PROMOTORES VOLUNTARIOS FIDEICOMISO COSTA MAYA (PUNTA HERRERO-XCALAK) FIDEICOMISO FONDOS DE SOLIDARIDAD ISLA MUJERES FIDEICARIBE COMIT DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DE Q. ROO CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PUBLICA SERVICIOS ESTATALES DE SALUD COLEGIO DE ESTUDIOS CIENTFICOS Y TECNOLGICOS DE Q. ROO

DEFINICIN OFICIAL

NATURALEZA JURDICA
DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO PARICIPACIN ESTATAL DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO FIDEICOMITENTE FIDEICOMITENTE FIDEICOMITENTE DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO

FECHA DE CREACIN
20/08/80 15/12/81 12/07/89 18/02/92 17/09/92 31/12/93 30/09/74 15/03/94 09/03/84 06/10/81 24/05/91 30/08/90 31/01/85 03/11/95 23/05/84 15/01/85 15/01/85 30/11/94 15/11/94 13/09/94 31/03/81 22/04/96 18/10/96 02/09/96

FUENTE: PERIDICOS OFICIALES DEL ESTADO

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COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Las dependencias y entidades que conforman la administracin pblica estatal, con base en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, conducen sus actividades en forma programada y de acuerdo con las polticas y prioridades de desarrollo del estado. Para coordinar entre s sus actividades, se subdividen en sectores y subsectores. SECTORES: Administraciny Finanzas. Agropecuario y Agrario. Turismo. Educacin. Desarrollo Urbano y Vivienda. Comunicacin y Transporte. Seguridad Pblica. Pesca. Comercio, Industria y Abasto. SUBSECTORES: Forestal. Mujeres en Solidaridad. Informacin y Estadsticas. Deporte. Cultura. Asistencia Social. AguaPotabley Alcantarillado. Capacitacin y Actualizacin integral.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA


Uno de los factores ms importantes en el desarrollo del estado, lo constituye sin lugar a duda la activa participacin ciudadana en el quehacer gubernamental, para ello, la sociedad se ha constituido como un rgano de consulta permanente en relacin de los aspectos de planeacin democrtica que intervienen con su actividad, a travs de diferentes foros. Asociaciones y Colegios de Profesionistas: Sociedad Quintanarroense de Salud Pblica, A.C. Sociedad Mexicana de Ingenieros, A.C. Federacin Agronmica Estatal, A.C. Colegio de Abogados, A.C. Colegio de Mdicos Veterinarios Zootecnistas, A.C. Colegio de Ingenieros Agrnomos, .C. Liga de Economistas Revolucionarios, A.C. Colegio de Contadores Pblicos de Quintana Roo, A.C. Colegio de Arquitectos en Quintana Roo, A.C. Colegio de Licenciados en Administracin de Empresas Quintana Roo, A.C. Asociaciones de Egresados de Instituto Tecnolgico de Chetumal, A.C. Asociacin de Egresados del Instituto Politcnico Nacional, A.C. Asociacin de Egresados de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, A.C. Asociacin de Egresados de la Universidad Autnoma de Yucatn, A.C. entre otras. 100

QUINTANA ROO

Grupos Cvicos
Movimiento de Unificacin Quintanarroense. Congreso de Mujeres por el Cambio. Mxico Nuevo. Grupo Cvico Poltico Benito Jurez. Cmaras y Uniones de Empresarios Cmara Nacional de la Industria Panificadora. Cmara Nacional de la Industria de la Construccin. Consejo Coordinador Empresarial. Asociacin de Hoteles y Moteles. Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin. Cmara de Comercio. Cmara Nacional de la Masa y la Tortilla. Comisin Empresarial Mundo Maya. Confederaciones Confederacin Confederacin Confederacin Confederacin Otros. Partidos Obreras Campesinas y Populares

Nacional Campesina (CNC). de Trabajadores de Mxico (CTM). Campesina Independiente (CCI). Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC).

Polticos

Partido Revolucionario Institucional(PRI). Partido de Accin Nacional (PAN). Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Partido Verde Ecologista Mexicano (PVEM). Partido del Trabajo (PT). Consejos y Comits Comunitarios

Rurales para el desarrrollo social municipal. Consejos de participacin ciudadana en los distintos servicios que se ofrecen, tales como: salud, deportes,obras pblicas, planeacin y control de la gestin pblica. Urbanos para el desarrollo social municipal. Adems, existe un gran nmero de organizaciones que no se listan, pero que aportan sus afanes para la consecucin de los objetivos y metas de las acciones y obras institucionales. 101

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POLTICAS DE DESEVCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS


A principios de la actual gestin pblica, se realizaron revisiones y anlisis de las empresas y organismos del sector paraestatal; el resultado de esta accin permiti conocer cuales de estos organismos haban cumplido con sus objetivos. Asimismo, se identificaron otros en que no haba congruencia entre sus funciones, sus facultades y estructuras y que enfrentaban problemas operativos por su falta de competitividad en el mercado. Ante esta circunstancia, con fecha 3 de septiembre de 1993, se emiti el decreto mediante el cual se crea la Unidad de Desincorporacin de Entidades Paraestatales del Estado de Quintana Roo.3 Desincorporndose las siguientes entidades: Comisin Coordinadora del Programa Lechero. Sistema Integral Mecanizado de Apoyo Rural. Chen-Ha (perforacin de pozos profundos). Tiburonera del Caribe. Astilleros Rodman. Arrocera del Caribe. La contralora de gobierno tuvo la funcin de intervenir, ejecutar, registrar y regular las operaciones y procedimientos en la desincorporacin de las entidades paraestatales, as como, coordinar sus actividades con las dependencias cabezas de sector a la que pertenezca la empresa u organismo descentralizados, sujeto al proceso de desincorporacin, y con las dependencias involucradas en las acciones de enajenacin, fusin y liquidacin.

Peridico Oficial, Unidad de Desincorporacin de Entidades Paraestatales del Estado de Quintana Roo, 3 de septiembre de 1993.

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CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

QUINTANA ROO

ORGANIZACIONYFUNaONAMIENTODELOSSISTEMAS GLOBALES DE GESTIN

/os sistemas administrativos para la gestin pblica tienen como objetivo primordial lograr,mediante la atencin personal y oportuna, que las quejas y solicitudes que presente la ciudadana respecto a las obras y acciones que lleve a cabo el gobierno del estado, sean solucionadas con eficiencia. Para tal fin, se han organizado de las siguientes formas:

Direccin de Seguimiento a los Programas y Compromisos del Ejecutivo del Estado


Esta unidad administrativa se encarga de ejecutar los siguientes subprogramas: Obras compromiso del C. gobernador. Audiencias privadas del C. gobernador. Audiencias pblicas de funcionarios. Solicitudes enviadas por las representaciones sociales. Solicitudes presentadas en los "jueves agrarios". Dilogo con Quintana Roo.

Programa de Atencin Ciudadana


Este programa da atencin a los aspectos de mantenimiento y rehabilitacin de obras y servicios pblicos: Bacheo de calles. Rehabilitacin de parques y jardines pblicos. Rehabilitacin de monumentos histricos. Limpieza de lotes baldos. Agua potable. Alumbrado pblico. Sistema de recoleccin de basura. Seguridad pblica.

Sistema de Atencin a Quejas y Denuncias


Este sistema es operado por el rgano Estatal de Control, el cual se encarga de recibir y dar atencin a las demandas que plantea la ciudadana en su interrelacin con las obras y servicios pblicos, a travs de diferentes medios de comunicacin entre los que destaca el sistema de atencin ciudadana por telfono (Actel con lada 800), las demandas presentadas, son canalizadas a las instancias correspondientes para su pronta solucin, dndole el seguimiento correspondiente en los trminos preestablecidos en las disposiciones legales. 105

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Programa de Atencin al Rezago Social


El programa presidencial es ejecutado en el mbito estatal con recursos federales para abatir el rezago social, sobre todo en los aspectos de vivienda, suministro de agua potable, caminos de acceso e infraestructura urbana, entre otros. El funcionamiento de estos sistemas de gestin, est basado en programas de captacin, atencin y seguimiento de demandas presentandas por la ciudadana a travs de los diferentes medios y foros establecidos. Dentro de este proceso: Se analizan las solicitudes planteadas por la ciudadana. Se solicita informacin relativa al planteamiento presentado a la dependencia u organismo descentralizado sujeto. Se verifica fsicamente la demanda, con el fin de corroborar la informacin. Se informa al ejecutivo del estado, sobre los resultados, con la finalidad de mantenerlo al tanto de la gestin y el nivel de atencin.

PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
Los antecedentes de la planeacin en Quintana Roo, los encontramos en el Programa de Trabajo 1968-1970, formulado durante la gestin administrativa del licenciado Javier Rojo Gmez, cuyas actividades marcan el inicio de la modernizacin del estado, posteriormente, el 9 de junio de 1986, es publicado en el Peridico Oficial del Estado, la Ley Orgnica de Planeacin de Quintana Roo, disposicin que define a sta, como el ordenamiento racional y sistemtico de acciones que, en base al ejercicio del ejecutivo en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad hacia mejores estados de desarrollo. El Plan Estatal de Desarrollo 1993 -1999, dado a conocer a la comunidad quintanarroense el 5 de abril de 1993, precisa los objetivos estrategias y prioridades del desarrollo de Quintana Roo, asimismo, contiene las previsiones sobre los recursos asignados a tales fines y determina las polticas de carcter global, sectorial y regional. Con base en ste, se establecen los criterios para la formulacin de planes y programas a corto, mediano y largo plazo, otros documentos de inters, lo constituyen el Convenio de Desarrollo Social y los Acuerdos de Coordinacin que suscribe la administracin pblica federal con el estado. El proceso de programacin-presupuestacin, se inicia cuando las dependencias y organismos descentralizados elaboran sus anteproyectos con base en las demandas sociales y con la identificacin de reas crticas en las zonas rurales y urbanas, que requieren prioridad de atencin y los envan a la sede del COPLADEM Y COPLADEQRO, para que los Comits Especiales y Sectoriales integren las propuestas de inversin y presupuestos correspondientes.

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QUINTANA ROO

En el anteproyecto se definen los programas y subprogramas que se pretenden desarrollar en el ejercicio, as como los principales objetivos y lneas de accin a alcanzar. En los objetivos, se indican los propsitos a alcanzar por la dependencia u organismos descentralizados que en l participen. Las lneas de accin corresponden a todas las actividades sustantivas que orienten el desarrollo del programa, mismas que al ser aprobadas, adquieren carcter obligatorio para todas las dependencias de la administracin pblica estatal, hacindose extensiva dicha obligacin a todos los organismos descentralizados. Las obras y acciones a efectuar segn el grado de prioridad, se clasifican en: Refrendos. Compromisos presidenciales. Compromisos del gobierno local. Obras de rehabilitacin y ampliacin. Obras complementarias. Programa para abatir el rezago social. Obras nuevas prioritarias. Obras nuevas no prioritarias. La aprobacin de la propuesta de inversin, la realiza la dependencia normativa, quien autoriza a la dependencia u organismo ejecutor a ejercer los recursos y metas respectivas, para la liberacin de los recursos, cada dependencia u organismo ejecutor presentar ante el COPLADE, la cuenta por liquidar certificada, acompaada de documentacin comprobatoria; en la ministracin de recursos, debern de ser ejercidos de acuerdo con el calendario de actividades preestablecido; de igual forma, durante el cierre del ejercicio, la dependencia u organismo ejecutor, enva a la dependencia normativa, a finales de octubre, el resultado presupuestal y las metas alcanzadas. Finalmente, los recursos no ejercidos deben de ser reintegrados a la hacienda pblica. Las instancias de operacin, control y vigilancia, lo constituyen: El Comit de Planeacin y Desarrollo del Estado de Quintana Roo. La Delegacin de la Secretara de Desarrollo Social. La Secretara Estatal de Desarrollo Social. La Secretara de Hacienda del Estado. Las Dependencias u Organismos Ejecutores. Los H. Ayuntamientos. Los Comits de Planeacin Municipal. Los Consejos de Desarrollo Municipal. 107

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Los Comits Comunitarios (Contratara Social). La Unidad de Programas Coordinados Federacin-Estado. La Contadura de Hacienda del Congreso del Estado.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


La administracin pblica, est constituida por el conjunto de leyes, reglamentos, acuerdos y disposiciones administrativas, enfocadas hacia atender con oportunidad las diferentes demandas que presenta la ciudadana, y para asegurar que stas se apliquen con eficiencia y eficacia, se han desarrollado sistemas administrativos que permiten a las dependencias normativas y globalizadoras vigilar y controlar los diferentes recursos. Entre los sistemas administrativos podemos considerar los siguientes: Programas operativos anuales y objetivos definidos; estas herramientas administrativas, indican el programa, subprograma, sector, unidad administrativa operativa, calendario de actividades y el presupuesto que se requiere para tal efecto; lo autoriza la Secretara de Hacienda estatal. Sistemas de contabilidad; definen el catlogo del gasto pblico en captulos, partidas y conceptos, las herramientas de registro y control del gasto; su sustento legal lo constituye la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y el Acuerdo de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal y sus instancias de operacin, control y evaluacin son la secretara de hacienda, el rgano estatal de control y la contadura mayor de hacienda del congreso del estado. Sistemas de administracin de recursos humanos y materiales. La Secretara de administracin es la encargada de coordinar este sistema, a travs de la nmina, prestaciones sociales a los trabajadores y capacitacin; as como, con la obtencin y suministro de los distintos materiales que permiten la operacin a las diferentes dependencias. Sistemas de control y evaluacin gubernamental. La poltica del gobierno del estado es fortalecer la funcin de control, es por ello , que a la contadura mayor de hacienda del congreso del estado se le delegan parte de la facultades de la extinta contralora de gobierno, y a la vez se fortalece control interno, crendose la Unidad de Programas Coordinados Federacin-Estado; con estas dos instancias, el control y la evaluacin de la actividad pblica se traduce en eficiencia y transparencia.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA


La presente administracin gubernamental ha dado especial atencin a las actividades de control y evaluacin de la administracin pblica y al desarrollo administrativo, por ello, con fecha 17 de marzo de 1995, se modific su estructura orgnica suprimiendo a la contraJor/a de gobierno del estado, distribuyendo sus funciones entre dos rganos de control: La Contadura Mayor de Hacienda y la Unidad de Programas Coordinados Federacin-Estado. 108

QUINTANA ROO

Esta ltima, tiene como objetivo primordial fortalecer el sistema estatal de control y evaluacin y dotar al ejecutivo estatal de un instrumento eficaz que vigile y evale los ingresos, gastos, recursos y obligaciones a cargo del estado, con el objeto de que su administracin se efecte con estricto apego a las leyes y dentro de los parmetros de economa, eficiencia, eficacia y honestidad. Dentro de este marco referencial, se realizan actividades que contribuyen a fortalecer el Sistema Estatal de Control y Evaluacin, tales como: control patrimonial, supervisin de obra pblica, auditoras de obras pblicas y de servicios, entrega y recepcin de las obras pblicas, inventario de obra pblica, contralora social y modernizacin administrativa. El control y evaluacin de la gestin pblica se constituy en el proceso conductor de las acciones del sector pblico federal, estatal y municipal.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA


El control y la evaluacin de la gestin pblica, dirigi su objetivo hacia los compromisos de los tres rdenes de gobierno, verificando que la atencin de las prioridades se den en cuanto a obra pblica, y a la vez programar y reprogramar aquellas a ejecutar a corto y mediano plazo de acuerdo a las demandas sociales de cada localidad, procurando la aplicacin eficiente de los recursos pblicos y el cumplimiento honesto de las responsabilidades de los servidores pblicos, en un esquema de coordinacin gobierno-ciudadana e intergubernamental, en el marco de sus respectivas competencias y atribuciones, y as definir polticas y estrategias para abatir la pobreza. Sin embargo, las demandas sociales no son atendidas con la oportunidad debida, situacin propiciada porque las instancias dedicadas a la gestin pblica no tienen definidas sus lneas de comunicacin y coordinacin. Algunos titulares ya sea de dependencias o de organismos descentralizados, al inicio atienden las demandas de una forma acelerada, sin embargo, conforme pasa el tiempo y tal vez por la misma carga de trabajo no se puede atender con la celeridad que es deseable. Adems de ello, como resultado de pocas pasadas, exiten aun en las comunidades, demandas sociales que muchas veces no tienen razn de ser, y que asimismo no son presentadas en al forma adecuada y ordenada correspondiente, consideraciones que, desde luego dificultan una respuesta pronta y satisfactoria.

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CAPITULOJV^
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

QUINTANA ROO

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL*


/as disposiciones jurdicas en materia laboral de la administracin pblica estatal, establecen que el rgimen jurdico de los trabajadores se divide en: Trabajadores de confianza. Trabajadores de base; y Trabajadores supernumerarios.

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Los trabajadores de confianza, son aquellos cuya funcin es de direccin, administracin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, as como aquellos que se relacione con los trabajos especficos de los titulares, al igual de los que manejen fondos y valores. Los trabajadores de base, son aquellos que desarrollan actividades de carcter tcnico y de apoyo administrativo, y adems se encuentran organizados en el Sindicato de Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado. Los trabajadores supernumerarios, son aquellos cuya relacin contractual esta sujeta a las necesidades de los programas esenciales de inversin y que dicha relacin contractual finiquita al termino del programa, sin responsabilidad alguna de la institucin contratante. Actualmente, la administracin pblica estatal est constituida nicamente por trabajadores de confianza y de base.

DATOSCUANITTATIVOS
El personal que labora en el gobierno del estado, es del orden de 4,303, de los cuales 3,120 son de confianza y 1,183 de base; de igual forma 3,517 estn adscritos en dependencias centralizadas y 771 a organismos descentralizados. A los que tenemos que adicionarles 6,573 docentes de los niveles preescolar, primaria y secundaria. La estructura funcional de la administracin pblica centralizada, se desglosa de la siguiente forma: 12 secretarios, 18 subsecretarios, 96 directores, 103 jefes de departamento, 1,359 personal tcnico y 1,929 de apoyo. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO
4000 , 3500 . 3000 . 2500 . 2000 1500 . 1000 . 500 . 0 . FUENTE: Secretara de Administracin. TOTAL 771 2746 3517

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BASE

* Peridico Oficial del Estado, Ley de Trabajadores al Servicio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos y Organismos Descentralizados, del Gobierno del Estado de Quintana Roo.

13

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RECURSOS HUMANOS, EN DEPENDENCIAS CENTRALIZADAS

3120

1183

TOTAL FUENTE: Secretara de Administracin.

CONFIANZA

BASE

RECURSOS HUMANOS, EN ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

374

TOTAL
FUENTE: Secretara de Administracin.

CONFIANZA

BASE

PERFILES PROFESIONALES
Los perfiles profesionales que arroj la muestra tomada de las personas que laboran para el gobierno del estado, fue en el siguiente orden: 12% administracin. 11% magisterio. 114

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10% contadura 9% derrecho 9% agronoma 8% ingeniera civil 7% medicina 5% informtica 4% arquitectura 3 % economa 2% veterinaria 1 % bilogos 19% multidisciplinarios

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS


Durante 1996, se crea el subcomit de capacitacin y actualizacin integral, cuya finalidad es profesionalizar al personal que labora en el gobierno del estado, en forma paralela, la Secretara de Administracin dentro de un enfoque de desarrollo administrativo, realiz estudios y anlisis de los perfiles acadmicos de los servidores pblicos de todas las dependencias y organismos descentralizados que integran el aparato pblico estatal, para detectar las necesidades de capacitacin y desarrollo del personal. Derivado de este estudio, se procedi a formular un programa que permitiera la capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos; el cual se dividi en tres fases: Primera fase.- Permitir fortalecer los conocimiento de los servidores pblicos de los mandos superiores, en donde quedan encuadrados los secretarios y directores, instruyndolos en materia de: planeacin del desarrollo regional, hacienda pblica, gestin pblica, calidad total, deteccin de necesidades sociales y control y evaluacin de programas gubernamentales. Segunda fase.- Permitir fortalecer los conocimientos de los servidores pblicos de los mandos medios: jefes de departamento, de oficina y de rea, instruyndolos en materia de: sistema de administracin de personal, excelencia en los servicios, el stress y la eficiencia, tcnicas para motivar la excelencia, administracin pblica y relaciones humanas. Tercera fase.- Permitir fortalecer las habilidades y de los servidores pblicos de los niveles tcnicos, personal auxiliar y administrativo, a travs de cursos de: comunicacin efectiva y trato al pblico, motivacin al cambio, personalidad y etiqueta, calidad en el servicio y administracin de recursosfinancieros,ortografa, introduccin a las computadoras y al sistema operativo MS-DOS. Este programa es ejecutado por la Escuela Superior de Comercio y Administracin del Instituto Politcnico Nacional, con la que se sign un acuerdo de prefesionalizacin y capacitacin. 115

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AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA


Uno de los objetivos prioritarios de la actual administracin pblica, es dar seguridad, continuidad y mayor productividad al gobierno, a travs de la definicin del servicio civil de carrera; antecedente de esta accin, lo encontramos en el Capitulo X de la Ley de Trabajadores al servicio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los Ayuntamientos y Organismos Descentralizados, en el cual se establecen las bases para efectuar las promociones de ascenso a los trabajadores. Esta disposicin, otorga el derecho al trabajador de participar en concursos y exmenes de oposicin para que sean ascendidos, no sin antes evaluar ciertos factores como: Conocimientos terico-prcticos del puesto que desea desempear. Demostrar tenertitulo profesional, cuando el trabajo as lo requiera. Facultadesfsicas,mentales, iniciativayeficienciapararealizardeterminadaactividad. Asimismo, en el marco del programa de modernizacin administrativa, contempla acciones de una efectiva administracin de personal, para que stos tengan una formacin planificada, controlada y dirigida hacia objetivos concretos, que les permita ascensos y promociones a cualquier puesto de la estructura administrativa.

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QUINTANA ROO

PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN. 1994
INSTITUCIN TOTAL DESP. DEL GOBERNADOR SECR. CONTRALORIA SECR. DE GOBIERNO SECR. DE PLAN. Y FINZ. SECR. DE DES. URB. OB. PUBL. Y ECOLOGA SECR. DE DESARROLLO ECONMICO SECR. DE EDUCACIN SECR. DEL TRABAJO PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA OFICIALA MAYOR SECRETARIA DE DES. AGROPECUARIO DIR. GENERAL DEL DIF TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMVO. SECR. DE TURISMO TOTAL 4,376 69 60 1,411 598 165 46 MANDOS SUPERIORES 442 21 17 64 64 35 13 PERSONAL TCNICO 3,692 44 36 1,286 503 106 APOYO SECRETARIAL 242 4 7 61 31 24 6

27

244 104 697

31 19 82 39 24

192 72 595 371 57

21 13 20 16 6

426 87

436 1 1

23 3 7

385 5

28 3

22

13

117

NUMERO DE SERVIDORES PBLICOS POR DEPENDENCIA Y TIPO DE PLAZAS 1996


DEPENDENCIA 03 EJECUTIVO DEL ESTADO 04 SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO 05 SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 06 SECRETARIA DE HACIENDA 07 SRIA. INF. MEDIO AMB Y PESCA 08 SECRETARIA DE TURISMO 09 SECRETARIA DE EDUCACIN Y CULTURA 10 SRIA. DE PROM. ECONOMA Y DESARROLLO RURAL 11 SECRETARIA DE ADMINISTRACIN 1 2 PROCURADURA DE JUSTICIA DEL ESTADO 14 SECRETARIA DE SALUD 15 SECRETARIA PARTICULAR TOTAL DE PODER EJECUTIVO FUENTE: Secretara de Administracin. BASE 4 77 40 70 168 18 16 54 162 44 104 14 771 CONFIANZA 83 97! 116 307 108 50 30 138 249 511 79 104 2,746 TOTAL 87 1,048 156 377 276 68 46 192 411 555 183 118 3,517

CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN ESTERGUBERNAMENTALES


n el marco institucional y legal para la coordinacin se inscriben las acciones entre la federacin y los estados, relativos al control y evaluacin de los recursos federales canalizados a la entidad; ste se conforma por el conjunto de organismos gubernamentales que cumplen una funcin especifica en el mbito regional, siendo para efectos de control del gasto pblico los siguientes: la Delegacin Regional de la Secretara de Desarrollo Social, ejerce parte de las funciones en materia de planeacin y control presupuestal de los recursos del Convenio de Desarrollo Social, el rgano Estatal de Control (OEC), que fue creado ante la necesidad de observar unidad y congruencia en tomo a las tareas de planeacin del desarrollo de los tres rdenes de Gobierno y, el Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal (COPLADE), en particular, por su Unidad de Control y Evaluacin en cuyo seno se establecen los mecanismos de coordinacin entre las reas de control interno de las dependencias federales y estatales y los rganos de control global, con objeto de organizar y optimizar los recursos destinados a estas funciones. Es importante sealar que los mecanismos de coordinacin y colaboracin intergubernamental se basan en un esquema que surge de la necesidad de avanzar en el proceso de descentralizacin de recursos y atribuciones, como estrategia irreversible y fenmeno poltico y social obligado en la vida nacional. El avance en la descentralizacin, se est presentando en forma gradual y esta garantizado que se respeten las prioridades econmicas y sociales, con apego a leyes y normas federales sobre los fondos transferidos. Disposiciones jurdicas. Disposiciones constitucionales. Convenio de desarrollo social. Acuerdos de coordinacin. Disposiciones jurdicas estatales: Ley de Obras Pblicas y Privadas del Estado. Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado. Cdigo Civil para el Estado de Quintana Roo. Cdigo de Procedimientos Civiles. Cdigo Penal para el Estado de Quintana Roo. Cdigo de Procedimientos Penales. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES


Gobierno Federal-Estado; Estados-Municipios
El proceso de descentralizacin de atribuciones y funciones de la federacin a los estados, en los ltimos tiempos ha cobrado vigencia y prioridad dentro del programa de gobierno de la

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actual administracin pblica federal; dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se contempla a la descentralizacin y desconcentracin, como "estrategia para la consecucin de un verdadero federalismo, con el cual, la Nacin busca aprovechar las diferencias y heterogeneidades de sus partes, en una visin de unidad de propsito".1 Este proceso descentralizador, parte del conocimiento tcito de que la descentralizacin ha dejado de ser un instrumento de movilizacin de fuerzas nacionales, y que la administracin pblica federal ha iniciado su desarrollo en el rezago de las administraciones estatales y municipales, lo cual, se ha traducido en la falta de posibilidades reales de resolver los asuntos de su propia competencia; este proceso requiere para su mayor efectividad, transformar los procedimientos administrativos, para en lugar de obstaculizar, agilizar la transferencia de recursos hacia sus beneficiarios directos. Como resultado de estas consideraciones, se presentan algunas experiencias que en materia de descentralizacin ha enfrentado el estado de Quintana Roo.

Descentralizacin de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural


Este proceso inicio en el ao de 1995, como parte de las estrategias para acercar la capacidad institucional al lugar donde se generan las demandas, cuyo objetivo es el de transferir recursos, facultades y atribuciones al estado y municipios para la operacin de los programas, acciones del sector agropecuario y especficamente para la realizacin de acciones en torno al Programa "Alianza para el Campo" en el Estado de Quintana Roo. La secuencia de este proceso se apoya en diversos instrumentos como son: Convenio de Coordinacin. Consejo Estatal Agropecuario. Fideicomisos de Distribucin de Fondos. Fundaciones para la Transferencia de Tecnologa. Coordinacin Operativa de los Distritos de Desarrollo Rural. La descentralizacin de este sector se est dando en el estado en forma gradual y ordenada, no obstante al inicio de este proceso se observaron problemas de comunicacin en el interior del sector agropecuario; sin embargo, stos fueron decreciendo conforme se iban estableciendo. Entre los problemas suscitados se dieron limitaciones presupustales para complementar los recursos necesarios en el Programa "Alianza para el Campo".

Descentralizacin de los Servicios de Salud


Se concreta el 20 de agosto de 1996, al transferir a la entidad el control de los recursos humanos, financieros, materiales y facultades de decisin y responsabilidades en materia de salud, que permitan un funcionamiento descentralizado real en la obtencin de un mejoramiento
' Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Presidencia de la Repblica.

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QUINTANA ROO

en la calidad de los servicios de salud, el 16 de octubre del mismo ao se suscribi el acta de entrega-recepcin, mediante la cual el estado recibe bajo reservas de ley las atribuciones que le traslada la Secretara de Salud. Por su parte el estado, avanza en el diseo de tcnicas para dar seguimiento y evaluar el desarrollo del programa de descentralizacin, tanto su cumplimiento, como su impacto de resultados; levantamiento de inventario de los bienes muebles e inmuebles; descentralizacin de 15 giros de insumos para la salud; acciones de vigilancia sanitaria a los trmites de comercio farmacutico, as como difusin dirigida a diversas agrupaciones sobre los servicios en cuestin.

Descentralizacin de laSecretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca


En el estado de Quintana Roo, este proceso da inicio en el ejercicio 1995, y concluye el 12 de febrero de 1997 con la firma del acuerdo de coordinacin, cuyos objetivos principales son: Incrementar la eficacia de servicios, cumpliendo la capacidad conjunta de gestin ambiental del gobierno, para acercar las respuestas al lugar de origen de los problemas. Multiplicar los espacios de participacin a los organismos sociales y privados en cumplimiento a la funcin de preservacin ambiental y desarrollo sustentable. Promover la atencin corresponsable y negociada de los asuntos ambientales por parte de los tres ordenes de gobierno. En el estado, este proceso avanza positivamente en las acciones de fortalecimiento de la gestin ambiental en Quintana Roo; programas de descentralizacin de reas naturales protegidas y de manejo de flora y fauna silvestre; asesora tcnica forestal para la prevencin, combate y control de incendios forestales, sanidad forestal e integracin y actualizacin del inventario forestal. En el proceso de descentralizacin se presentaron problemas de escasez de recursos y falta de comunicacin interinstitucional, sin embargo, cabe sealar que el estado se est ajustando a las condiciones especficas que surgen en su avance.

Descentralizacin de la Secretaria de Desarrollo Social


En 1995, con la trasferencia de funciones del ramo 026, con el objeto de propiciar la igualdad de oportunidades, incrementar el bienestar generalizado de la poblacin y disminuir la pobreza padecida por un gran nmero de quintanarroenses, el programa plantea la descentralizacin del presupuesto de egresos de la federacin, denominado "Superacin de la Pobreza", que se integra por tres fondos: Fondo para el Desarrollo Municipal, Fondo para Prioridades Estatales y Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin. Se ha estado avanzando mediante giras de trabajo, con la formacin de equipos y el establecimiento de acuerdos bsicos que han culminado en propuestas de descentralizacin, gradualmente, se estn cumpliendo los objetivos propuestos y marcados en el convenio de 123

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desarrollo social, par la evaluacin de resultados se ha aplicado un mecanismo de seguimiento apoyado en la comunicacin y coordinacin de acciones, con el que se verific la transferencia de recursos, facultades, atribuciones y responsabilidades, que generen bienestar social. En el logro de este objetivo, la federacin ha capacitado a los gobiernos estatal y municipal para alcanzar la ptima ejecucin del ramo 0026. En esta accin, se considera la participacin organizada de la ciudadana mediante los canales establecidos, como son: Com its Comunitarios. Comits Regionales de Participacin Ciudadana. Consejos de Desarrollo Social Municipal.

Descentralizacin del Sector Comunicaciones y Transportes


En el estado de Quitana Roo, se firm un Acuerdo de Coordinacin el da 16 de marzo de 1996, cuyo objetivo es transferir al estado funciones, responsabilidades y recursos en materia de conservacin y mantenimiento de las carreteras de la red federal, as como la construccin y mantenimiento de los caminos rurales.

Descentralizacin del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas


Con el propsito de coadyuvar a que los estados y municipios atiendan con oportunidad las demandas de infraestructura educativa, el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas, signa un acuerdo con el gobierno del estado de Quintana Roo, para la construccin de escuelas de preprimaria y secundaria, el 16 de marzo de 1996. Por su parte el estado realiza acciones similares con los municipios, descentralizando los recursos que mediante este acuerdo realiz la federacin a travs del CAPFCE. Asimismo, se encuentran en proceso las siguientes entidades: Comisin Nacional de Agua, Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Nacional Indigenista.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL


El sistema federal requiere transformarse en un factor de desarrollo de los aspectos sociales, econmicos y polticos de las diferentes regiones que integran el pas. Para ello, se requiere que exista una verdadera federalizacin y desconcentracin administrativa, tal como lo marca nuestra Constitucin Poltica, con el pleno respeto de la autonoma y soberana del estado en la definicin de sus proyectos de desarrollo. De igual forma, es necesario que dicha descentralizacin venga concatenada con los recursos ntegros, tanto humanos y materiales que utilizaba la federacin para su operacin, as como el nivel de decisin y erradicar el temor de perder poder; fortaleciendo de esta forma a) estado en su toma de decisiones y dejando que ste crezca junto con los municipios que lo conforman.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

QUINTANA ROO

EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA


J_/l gobierno del estado de Quintana Roo, con fecha 27 de febrero de 1991, puso en marcha el Programa de Adecuacin y Simplificacin Administrativa de las diferentes dependencias y entidades que integran la administracin pblica estatal; con este nuevo instrumento administrativo, se abocaron instancias de gobierno estatal a realizar estudios y anlisis de sus entornos internos y externos con la finalidad de identificar los problemas que afectaban su operacin; resultado relevante de este proceso, fue la identificacin y priorizacin de problemas, adoptando acciones que permitieron corregirlas y abatirlas. El programa de adecuacin y simplificacin administrativa se constituy de cuatro vertientes bsicas: La adecuacin, descentralizacin, modernizacin y simplificacin de la administracin pblica, y dentro de estos marcos, se han venido ejecutando desde 1991 a la fecha programas anuales. A continuacin, se presenta un ejemplo de las 765 experiencias que se tuvieron, slo para mostrar la forma en que se llev a cabo el programa antes referido: Simplificacin Administrativa Accin: expedicin de licencias de funcionamiento a locales comerciales. Diagnstico: La secretara de hacienda estatal, llev a cabo el anlisis del procedimiento que se segua para otorgar la licencia de funcionamiento a locales comerciales, determinando lo siguiente: Excesivos requisitos. Retraso en el otorgamiento del trmite. Estructura compleja. Personal no apto. Estrategias y Resultados Medidas correctivas: se redise el proceso de tramitacin, se restructur la oficina y se capacit al personal. Asimismo, se suprimieron los siguientes requisitos. Titulo de propiedad Copia del ltimo pago al IMSS o aviso de alta. Copia del recibo del pago del impuesto del 2% sobre nmina. Beneficios: Se propici el ahorro en tiempo y dinero a los ciudadanos, al suprimirse copias y al reducirse el tiempo de atencin. 127

La Administracin Local en Mxico

ENFOQUE COMPARATIVO
La administracin pblica, debido a que su misin es servir y preservar la convivencia humana bajo climas de tolerancia social y ecolgica, se tiene que adecuar como lo marcan los aconteceres locales, regionales, nacionales e internacionales, no puede ni debe quedarse esttica, de ah la necesidad impostergable, de ir adoptando los nuevos enfoque de administracin, as como de las tecnologas que nos ofrece la informtica e irse preparando para el futuro; pues an falta mucho por hacer, an existen trmites engorrosos, procedimientos complejos y patologas administrativas que ponen resistencia al cambio y que de alguna forma, detienen la buena marcha de la gestin pblica estatal. Es por ello que el estado ha, implementado programas de adecuacin y simplificacin administrativa, de capacitacin al personal, de modernizacin de sistemas de cmputo; todo ello, enfocado a una mejor atencin al ciudadano y a su vez mantenido una constante interrelacin con otros estados del mbito regional y nacional, a fin de conocer los avances que en materia administrativa y ecolgica desarrollan, y adaptarlos para el mejoramiento administrativo propio.

IMPACTO SOCIAL Y ADMINISTRATIVO


Las dependencias y entidades que integran a la administracin pblica estatal, han ejecutado desde el inicio del programa en 1991 hasta 1996, un total de 765 acciones cuya orientacin ha permitido una constante mejora de la administracin, y que repercute en forma favorable hacia la ciudadana. Es por ello que, darle a estas acciones un valor cualitativo o cuantitativo, sera irreal, dado que con ellas se ha beneficiado a varios estratos sociales, cuyas necesidades de cada uno son diferente, aunque soliciten el mismo servicio, sin embargo, con estas acciones se les ha ahorrado tiempo y dinero al reducirse o suprimirse pasajes, copias, esperas, traslados, documentacin y otros. Nuestro mejor indicador lo constituye la paz social, en el estado desde hace tiempo no se presentan manifestaciones de resistencia civil o ms bien no se dan con la misma intensidad que en otras entidades del pas. En relacin al aspecto administrativo, el impacto ha sido significativo, pero no satisfactorio, debido a la escasez de recursos tanto financieros, materiales y humanos, a esto tenemos que agregar las patologas administrativas, que no permiten a la administracin desarrollarse con plenitud. ltimamente, se ha hablado de indicadores de desempeo y de calidad en el servicio, herramientas que pueden ser utilizadas para medir la funcin pblica, pero faltara lo principa), que se refiere a que exista una verdadera visin de futuro y una planeacin que no se interrupa cada vez que cambie un ejecutivo o titular de alguna dependencia u organismo descentralizado.

QUINTANA ROO

PERSPECTIVAS FUTURAS
Cierto es que la administracin pblica en el estado de Quintana Roo, ha venido evolucionando hasta llegar a constituirse en un conjunto ordenado y sistemtico de polticas, normas, sistemas, procedimientos y personas, cuyo objetivo comn es generar servicios, convivencia con estricto apego a las leyes y preservar y evitar el desgaste del habitat natural de la poblacin en su conjunto, as como operar programas especiales que satisfagan demandas bsicas. En la actualidad, los problemas sociales, polticos y econmicos que experimenta el pas, propician que nos encontremos ante reclamos vlidos de una sociedad ms participativa y vigilante de la gestin pblica, que aspira y exige un servicio pblico de calidad, gil y transparente, parmetro que indica que la misin del estado no se est cumpliendo, por lo que, resulta imprescindible que ste implemente las acciones necesarias para que estas inconformidades sociales, se atiendan con afirmacin y oportunidad. Para ello, tendr que considerar los siguientes aspectos: Reorientar o redefnir los objetivos institucionales, hacia el servicio eficiente y de calidad. Redisear sus estructuras funcionales y operativas. Promover una nueva cultura administrativa, basada en un cdigo de honor, honradez y responsabilidad. Establecer el servicio civil de carrera. Modernizar, utilizar cada vez ms los beneficios de la tecnologa moderna. Descentralizar. Sistemas.

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La Administracin Local en Mxico

Bibliografa
Borge Martn Miguel, Sexto informe de Gobierno, Gobierno del Estado de Quintana Roo, 1993. Centro de Investigaciones de Quintana Roo, Quintana Roo, los retos de fin de siglo, ediciones del Gobierno del Estado de Quintana Roo. 1993. Pedro Joaqun Coldwell, memoria de labores 1981 -1987, Gobierno del Estado de Quintana Roo, 1987. Contralora de Gobierno, Memoria sexenal 1989-1994 del Programa Nacional de Solidaridad, Gobierno del Estado de Quintana Roo, 1994. Gobierno del Estado de Quintana Roo, Programa de adecuacin y simplificacin administrativa, Peridico de Gobierno del Estado, 1991. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Anuario estadstico de Quintana Roo 1995, Gobierno del Estado de Quintana Roo. Secretara de Desarrollo Social del Estado, Manual de programacin presupuestacin 1996, Gobierno del Estado de Quintana Roo, 1996. Secretara de Educacin Pblica, Quintana Roo entre selva y mar, 1996. Secretara de Promocin Econmica y Desarrollo Rural, Quintana Roo, la mejor opcin para invertir, ediciones Gobierno del Estado 1996. Villanueva Madrid Mario Ernesto, Quintana Roo, Sntesis de tres aos de gobierno, ediciones del Gobierno del Estado de Quintana Roo. 1995. Villanueva Madrid Mario Ernesto, Plan estatal de desarrollo 1993-1999, Gobierno del Estado de Quintana Roo, 1993. Villanueva Madrid Mario Ernesto, Quintana Roo, Sntesis de tres aos de gobierno, ediciones del Gobierno del Estado de Quintana Roo. 1995.

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an Luis Potos
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 135 151 Sistemas administrativos para la gestin pblica 165 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 179 185 193

ESTADO DE NUEVO LEN

ESTADO DE GUANAJUATO

SAN LUIS POTOS

Preliminar
' onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Este estudio inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific reuniones, trabajo, redaccin, discusin, etc., pero cuyos frutos dan cuenta de los esfuerzos realizados. El Instituto de Administracin Pblica del Estado de San Luis Potos puso gran entusiasmo y dedicacin al estudio y ello facilit contar con un documento que permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado potosino. Debe sealarse de que gran parte de lo presentado se refiere al tiempo y a la administracin del Lie. Horacio Snchez Unzueta, gobernador constitucional en el periodo 1993 - 1994, quin aval la investigacin y dio las mayores facilidades para su terminacin. A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal, la presentacin del resultado final de esta labor correspondi al Dr. Misael Hernndez. Estimamos que este documento permite un conocimiento muy claro, aunque de manera general, de la administracin pblica del estado de San Luis Potos, pero nuestro instituto adquiere el compromiso de seguir profundizando y difundiendo trabajos respecto a todos los puntos y desarrollos del gobierno y la gestin estatal. El documento es esencialmente descriptivo, aunque en algunos puntos refiere anlisis e interpretaciones necesarias para la comprensin delfenmeno administrativo pblico potosino. Inicia estableciendo el contexto socioeconmico del estado, donde se recupera una visin del proceso de industrializacin del estado, dando cuenta de su proceso, en algunos casos compartido, desde la transferencia de capitales del sector primario y comercial al sector industrial, pero con un amplio componente local, hasta la aparicin de grandes componentes de inversin externa. De ah se pasa a describir caractersticas poblacionales, pero resaltando los niveles de satisfaccin de las necesidades bsicas. Una parte importante de este apartado se refiere a la identificacin de las demandas sociales por regin. 133

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En el segundo captulo se describe la forma organizativa de la administracin estatal y los mecanismos de coordinacin, as como las modalidades de participacin social en la gestin pblica. Se resalta en esta parte el sistema creado para la participacin social por parte de esta administracin, denominado Participando podemos ser mejores. Posteriormente se describen los principales sistemas administrativos para la gestin pblica centrndose en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin. Adems se resalta un modelo de control diseado especialmente para el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica. En el captulo IV se describe el rgimen jurdico del personal y de manera somera se establecen algunos elementos que tipifican los perfiles de personal del gobierno del estado. En el siguiente captulo se sealan algunos mecanismos de coordinacin y se hace una relatora de lo que han sido hasta ahora los procesos de descentralizacin. Finalmente se describe lo que ha sido el programa de modernizacin administrativa, mismo que an esta operando y que espera logros amplios para beneficios de la poblacin potosina. Se expone una experiencia de la modernizacin administrativa: la del registro civil. Debe sealarse que este trabajo fue resultado de muchas contribuciones y esfuerzos, pues las distintas dependencias y entidades pblicas del estado ofrecieron la informacin disponible, facilitando el acopio de informacin. Para ordenar y dar coherencia al cumulo de datos y hechos disponibles fue necesario constituir un equipo de trabajo por parte del IAP de San Luis Potos, el cual estuvo fuertemente apoyado por ei gobierno del estado y la Coordinacin General de Contralora del Estado de San Luis Potos, a quienes agradecemos su apoyo. El equipo de trabajo de investigacin y anlisis lo formaron la Lie. Olga Lidia Contreras, el Lie. Hugo Gonzlez Gonzlez, el Dr. Misael Hernndez y el Dr. Jos Meja adems de personal de servicio social, el cual fue coordinado por el Dr. Misael Hernndez, bajo la supervisin del Dr. Jos Meja. Esperamos que el prsente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones tanto generales como amplias y profundas de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de SanLuis Potos

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

SAN LUIS POTOS

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL


XZ/1 estado de San Luis Potos inici la dcada de los noventas con poco ms de 2 millones de habitantes, 1,015,872 mujeres y 987,315 hombres. La estructura poblacional, por quinquenio de edades, es muy similar a la observada a nivel nacional. La mayor proporcin de poblacin se concentra en el rango de 1 a 29 aos de edad. As, la estructura demogrfica establece una pirmide tradicional donde la base es muy amplia y a medida que ascendemos a rangos superiores de edad se va reduciendo notablemente. En las ltimas cuatro dcadas, de 1950 a la fecha, se ha mantenido una tasa de crecimiento intercensal de casi 2 %. Entre 1950 y 1960 la poblacin creci en 2.04 % y entre 1980 y 1990 se experiment un crecimiento de 1.85 %. As, la densidad demogrfica en el estado ha ido aumentando paulatina pero significativamente. Considerando 62, 848 km2, en 1950 haba 14 potosinos por km2 y en 1980 eran 27, para plantearse como de 35 habitantes por km2en 1990. Es importante sealar que este crecimiento no se observa de manera homognea en todos los municipios ni las regiones del estado. La capital del estado, del mismo nombre, San Luis Potos, concentra el 26. 2 % de la poblacin total y el municipio de Soledad de Graciano Snchez (conurbado con la capital del estado) el 6.6 %; siguen en importancia los municipios de Ciudad Valles, Tamazunchale y Ro Verde. De esta forma, slo 5 municipios concentran casi el 49 % de la poblacin total del estado y los restantes 53 municipios absorben el 51 %.

CRECIMIENTO DEMOGRFICO DE 1950 A 1990

2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1950

DINMICA POBLACIONAL 1950-1990

1960

1970

1960

1990

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La Administracin Local en Mxico

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN LOS MUNICIPIOS MAS IMPORTANTES


SOLEDAD DE GRACIANOS. 7%

CIUDAD VALLES 77. TAMAZUNCHALE 5% RIO VERDE 4% SAN LUIS POTOS 26%

El estado tiene una extensin territorial de 62, 848 km2 y una densidad poblacional de 34.78 habitantes por km2. La jurisdiccin de Tamazunchale tiene una extensin territorial de 23,39.8 km2, lo que nos arroja una densidad de poblacin de 129.75 habitantes por km 2 ; siguindole de importancia la de San Luis Potos con 10, 826.1 km2 de extensin territorial lo que nos indica que hay 71 habitantes por km2, la de Soledad de Graciano Snchez con 12,678.9 km2 lo que se traduce en 26.05 habitantes por km2 ; la jurisdiccin en Matehuala es la que menos densidad tiene, 10.36 habitantes por km2, sobre una superficie de 17,907.3 km2 De la poblacin total del estado, el 9.3% habla alguna lengua indgena, el 86.4% de estos habitantes son bilinges y el resto no hablan espaol; de las 6 jurisdicciones sobresalen Tamazunchale y Ciudad Valles en poblacin indgena que no hablan espaol o bien es bilinge, predominando la lengua nhuatl y el huasteco, tambin llamado tenek, y el pame. Del te al de la poblacin residen en las 6 jurisdicciones 185,469 habitantes, 8.4% que son inmigrantes y el mayor ndice de inmigracin se presenta en los municipios de San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez. De 56 municipios, cinco de ellos (8.9%) se encuentran en muy alto grado de marginacin, veintiocho (50%) se ubican en alto grado de marginacin, trece (23.2%) estn en medio grado de marginacin y los diez (17.8%) restantes los encontramos con bajo grado de marginacin. De las seis jurisdicciones, Tamazunchale tiene a sus diez municipios en un 100% de marginacin.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS


Considerando como necesidades bsicas a la vivienda, el material de construccin de dicha vivienda y la disponibilidad de los servicios esenciales de agua potable, luz elctrica y drenaje, la situacin de la poblacin del estado no es envidiable.

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SAN LUIS POTOS

Del total de 379,336 vivienda existentes en 1990]/, slo el 45.4 % tena piso de concreto, el 29% de tierra y el 26 % de otros materiales. Respecto a los techos de la vivienda particulares, el 54 % era de concreto, el 21 % de lmina de asbesto o meta y el 15 % de pala. Otros materiales estaban presentes pero no fueron significativos. En relacin a los servicios bsicos: agua potable, luz elctrica y drenaje, la situacin al 12 de marzo de 1990 era la siguiente: 67 % de la poblacin dispona de agua potable y el 32 % careca de ella. El 73 % tena acceso a luz elctrica comparado con el 27 % que no dispona de este servicio. Finalmente, el 49 % de la poblacin tena drenaje en sus viviendas y el 49% no. Puede observarse que una gran proporcin de la poblacin tiene acceso directo o indirecto a estos servicios y esto se debe en gran parte al intenso esfuerzo de las ltimas administraciones por dotar de servicios bsicos a la poblacin de la entidad. Un anlisis por regiones de los servicios esenciales permite detectar que en aquellos municipios donde se concentra la mayor proporcin de la poblacin se regularizan rpidamente los servicios, no as en aquellos lugares donde, adems de la reducida poblacin, se presenta amplia dispersin geogrfica de los habitantes.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS El proceso de industrializacin de San Luis PotosP
La industria manufacturera en el estado de San Luis Potos es claramente una de las actividades de mayor importancia econmica, ya que genera un poco ms del 24% del PIB estatal y emplea aproximadamente a un 18% de la poblacin econmicamente activa. Se pueden observar tres perodos muy claros en la evolucin industrial del estado: El primer perodo (1950-1965) se caracteriza por una paulatina transferencia de capitales del sector primario y comercial hacia el industrial, siendo el mayor componente de los mismos de origen local. En el segundo perodo (1966-1980) se observa la aparicin de un importante componente de capital externo orientado a la inversin industrial, sin embargo, una infraestructura insuficiente no permite en ese perodo la consolidacin del modelo industrial. En el tercer perodo (1981-1990's), el componente dominante de la inversin es externo a la regin, el capital local parecera orientarse a actividades de servicios mostrando una gran cautela para inversiones de riesgo en coyuntura de crisis, esta situacin tambin inhibe en este perodo la expansin industrial, la cual no llega a consolidarse como proyecto regional, mostrndose altamente desarticulada. Es evidente que el modelo de desarrollo estatal ha sido producto de un permanente intento por seguir, siempre con rezago, las pautas de inicializacin nacional. Todava hoy muestra un atraso en comparacin con tendencias nacionales y paradjicamente, aun cuando todava el
1 2

Tomado del Anuario Estadstico del Estado de San Luis Potos, Edicin. 1994 INEGI Esta seccin est iomada de J. Antonio Alarcn y Antonio Guzmn N. Punto de Partida, Un modelo para la competencia del estado de San Luis Potos, ITESM San Luis Potos, 1996

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La Administracin Loca! en Mxico

modelo de desarrollo tiene una fuerte tendencia del sector primario, el modelo industrial puede considerarse obsoleto. Es decir, que sin haber logrado todava una vocacin industrial profunda que dinamice el desarrollo estatal, ya se tiene un riesgo en relacin a una estructura industrial vulnerable a las nuevas condiciones de la competencia internacional.

La evolucin competitiva del estado de San Luis Potos


Por otra parte, es importante distinguir distintas etapas de desarrollo en los sectores de actividad econmica y en los factores de desarrollo de acuerdo a su situacin actual en el estado de San Luis Potos. La primera etapa se est caracterizando como de condiciones previas al despegue y su rasgo distintivo ms importante es la existencia de un mercadeo suficiente. En este caso se considera que las actividades productivas que surgen, aprovechan fundamentalmente la presencia de una demanda conveniente que les permite mantener su actividad. En San Luis Potos el sector agropecuario es el que se ubica en esta etapa. En la medida en que los sectores se van desarrollando y pasan de aprovechar exclusivamente la ventaja del mercado disponible, fortaleciendo su estructura productiva y realizando un mayor esfuerzo de comercializacin por posicionarse adecuadamente en su mercado, se avanza a la siguiente fase competitiva, la de impulso inicial, caracterizada principalmente porque los sectores estn estableciendo las bases para promover un mayor desarrollo futuro en sus actividades. En esta etapa se ubican al sector textil de fibras, los restaurantes, el sector mueblero, los maquinados, y el comercio de autoservicios. La siguiente etapa en la evolucin competitiva se caracteriza por consolidar la estructura de produccin e incluso impulsar acciones hacia mercados externos, lo cual constituye el despegue hacia un desarrollo ms amplio de las actividades econmicas involucradas. En este caso se encuentran las actividades textiles de hilados y fibras blandas, el sector minero y en la industria de alimentos los lcteos y las bebidas. Se estima que, en este punto, las actividades productivas poseen una base adecuada para emprender un desarrollo ms sostenido. La etapa siguiente es la de consolidacin. Se considera que las actividades ubicadas en esta fase de desarrollo han logrado consolidar sus actividades, resaltando como un elemento distintivo la mayor preparacin de sus recursos humanos, lo cual las ubica en una fase de desarrollo ms avanzado. Este es el caso del comercio ms especializado (ropa, medicinas, hogar, etc), de actividades de turismo como la hotelera y las agencias de viajes, y en el ramo de alimentos, principalmente la confitera. Finalmente, las actividades que han logrado un mayor desarrollo se caracterizan por impulsar acciones de mejoramiento tecnolgica ms intensas, por contar con procesos productivos de mayor complejidad y mantener una actividad ms vigorosa de capacitacin de su personal. En este grupo se ubica, para el caso de San Luis Potos, la industria metlica bsica, y en el sector de alimentos, el ramo de concentrados. Un anlisis similar se efectu para observar la evolucin competitiva de los factores bsicos de desarrollo, la cual se puede caracterizar igualmente en cinco etapas bsicas de desarrollo, 140

SAN LUIS POTOS

desde las que presentan las condiciones mnimas para el desarrollo hasta las que cuentan con un alto nivel de progreso. La primera etapa se caracteriza por la presencia de condiciones de infraestructura bsica que representan las capacidades mnimas requeridas para apoyar la actividad econmica y ofrecer un cierto nivel de bienestar. En este caso se ubican aspectos como electricidad, correos y telgrafos, carreteras, ferrocarriles, transporte de carga, reglamentaciones generales, sistemas de abasto y comercializacin como CONASUPO y actividades de pasaje, sobre todo en la zona huasteca. Estos factores se caracterizan por su alcance ms extendido -sobre todo en trminos geogrficos- y porque representan condiciones estructurales ms generalizadas, que pueden ser aprovechadas por distintas actividades y sectores productivos. Sin embargo, su nivel de desarrollo no es muy avanzado, por lo que representan fundamentalmente condiciones elementales dada la situacin actual. La siguiente fase representa una ampliacin en la infraestructura bsica, que implica fundamentalmente un incremento en su oferta y demanda ms que un mejoramiento operfeccionamiento en sus caractersticas de operacin. En este caso, se sitan factores como reglamentaciones ms especificas (uso del suelo, ecologa), la construccin, la banca tradicional y el suministro de combustibles. La tercera etapa en el progreso de los factores de desarrollo est caracterizada por un mejoramiento en las condiciones de dichos factores que implica bsicamente un mayor mantenimiento y una incorporacin de recursos humanos con mejores niveles de calcificacin. En esta situacin pueden colocarse uniones de crdito, casas de bolsa, aseguradoras y telecomunicaciones como telefona celular. Este grupo representa una ampliacin y mejora en las condiciones que ofrecen estos factores de desarrollo. La siguiente etapa, desarrollo y perfeccionamiento, representa precisamente un fortalecimiento y adelanto en las condiciones que ofrecen los factores ubicados en esta fase que les permite contar con mejores capacidades para brindar un soporte ms firme para el bienestar y la actividad econmica. Este es el caso de factores como aeropuertos, educacin tcnica, media superior y universitaria, la banca de desarrollo y servicios mdicos pblicos como el IMSS y el ISSSTE, que disponen de mejor infraestructura y mayor calificacin de sus recursos humanos. Por ltimo, la etapa de mayor desarrollo en los factores sustantivos, caracterizada por una infraestructura avanzada, ofrece un conjunto de condiciones que han logrado gracias a su mejoramiento en sus servicios, una mayor complejidad tecnolgica y recursos humanos de alto nivel. Para el caso de San Luis Potos, en este grupo se ubican servicios mdicos especializados y los institutos de investigacin. La intervencin del estado en las actividades productivas en San Luis Potos es sumamente reducida. No existen grandes empresas paraestatales, ni complejos industriales de propiedad pblica. La participacin del gobierno del estado en los sectores productivos si bien se 141

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circunscribe casi exclusivamente al sector terciario, la poltica pblica de las distintas administraciones gubernamentales ha contribuido a lo anteriormente sealado. A continuacin se describen suscintamente las instituciones en las que se participa, as como sus principales mbitos de accin. Instituto de Cultura Museo de la Cultura Potosina Centro Estatal de Estudios Municipales Central de Maquinaria y Equipos Potosinos Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de San Luis Potos Junta Estatal de Caminos Archivo Histrico del Estado Unidad de Televisin Canal 9 Centro Estatal de Cultura y Recreacin Tangamanga I y II Clnica Psiquitrica Everardo Newmann Patronato del Teatro de la Paz Academia de Polica del Estado de San Luis Potos Junta Estatal de Agua Potable

Central de Maquinaria y Equipos Potosinos


Es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio. Objetivos Coadyuvar en el desarrollo econmico y social del estado, proporcionando en renta o prstamo maquinaria pesada, equipo de perforacin y agrcola, a los municipios y a las dependencias ejecutoras de obra pblica en el estado. Esta maquinaria es proporcionada a los municipios principalmente para la realizacin de obras prioritarias, en la mayora de los casos se realiza a travs de un contrato donde se establece que el municipio pagar una cuota de recuperacin. En el caso de perforacin de pozos se cobra una cuota mensual. Apoyar los programas de inversin en infraestructura econmica y social, as como las obras sociales prioritarias que a peticin de la comunidad realicen los municipios, dependencias y entidades ejecutoras de la administracin pblica estatal y federal. Prestar asistencia tcnica para la operacin y mantenimiento de maquinaria y equipos pesados y agrcolas.

Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de San Luis Potos (CECYTE)
En un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que contribuye a consolidar los programas de desarrollo de la educacin media superior tecnolgica en la

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SAN LUIS POTOS

entidad. Su objetivo reside en impartir e impulsar la educacin media superior tecnolgica en la entidad, propiciando su mejor calidad y su vinculacin con el aparato productivo y las necesidades regionales.

Junta Estatal de Caminos


Es un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios.

Objetivos
Ejecutar las acciones relativas a planear, programar, presupuestar, construir, conservar, elaborar proyectos, administrar, reconstruir y mantener la infraestructura de carreteras, caminos, puentes y aeropistas derivadas de los programas convenidos con el gobierno federal y con el gobierno estatal.

Unidad de Televisin Canal 9


Es un organismo descentralizado del gobierno del estado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, los que ejercer por conducto de un consejo de administracin y de su director general, siendo facultad del jefe del ejecutivo nombrar y remover en todo tiempo al director de dicho organismo.La denominacin oficial es la de Televisin de S.L.P., XHSLS Canal 9.

Junta Estatal de Agua Potable Objetivos


Planear, construir, conservar, ampliar y en su caso operar, as como dictar las normas y procedimientos que han de regir los sistemas y servicios de agua potable y alcantarillado.

Funciones
Planear, construir, rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar y mejorar los sistemas de agua potable, agua salada, alcantarillado y tratamiento y rehuso de aguas residuales. Estudiar, dictaminar y proporcionar el servicio de agua potable y alcantarillado que soliciten los ncleos de poblacin, fraccionamientos y particulares asentados dentro de los municipios del Estado, en los trminos de ley, as como proporcionar el asesoramiento tcnico y administrativo que fuere necesario. Formular y mantener actualizado el padrn de usuarios de los servicios a su cargo. Cobrar, de acuerdo a las tarifas aprobadas previamente, los derechos correspondientes a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado. Remitir a la autoridad fiscal estatal correspondiente, las cuentas de los usuarios morosos a fin de que lleve a cabo su cobro mediante el procedimiento econmico coactivo.
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La Administracin Local en Mxico

Realizar las gestiones necesarias a fin de obtener cooperaciones econmicas oficiales o los crditos particulares que requiera para el cumplimiento de sus objetivos. Formular los estudios tcnicos de las tarifas pro conceptos de los servicios que una vez aprobadas por el Congreso del estado, deban cubrir los usuarios respectivos. Solicitar de las autoridades competentes el trmite y decreto de expropiaciones, ocupacin temporal o parcial, imposicin de servidumbres administrativas o limitacin de los derechos de dominio de los bienes de propiedad particular o ejidales y comunales, cuando estas medidas se requieran para realizar el cumplimiento del objeto de la Junta. Celebrar los convenios y contratos necesarios en relacin con las funciones y atribuciones de la Junta. Promover el fnanciamiento y la constitucin de fondo para la ejecucin de los programas anuales de obras de agua potable y alcantarillado en la entidad. Elaborar el reglamento interior de la Junta, el que deber ser sometido a la revisin y aprobacin del ejecutivo del estado. Celebrar sesiones ordinarias as como las extraordinarias que se establezcan o soliciten los miembros de la Junta. Calificar e imponer las sanciones administrativas por las infracciones que cometan los usuarios de los sistemas. Resolver sobre las ampliaciones o modificaciones que deban hacerse a los sistemas. Vigilar el funcionamiento de los sistemas y que sus bienes se encuentren debidamente inventariados y se les d el uso adecuado.

IDENTIFICACIN DE DEMANDAS SOCIALES POR REGIN


Los 58 municipios del estado de San Luis Potos se integran en cuatro regiones geogrficas bien diferenciadas: la regin altiplano, que colinda con los estados del norte, la regin media, al interior del estado, la regin centro, que incluye a la capital del estado, y la regin huasteca, en la que se concentran una gran proporcin de la poblacin estatal y las actividades del sector primario. Existe en el gobierno del estado una unidad, que se describe ms adelante, encargada de recibir y dar cauce las demandas sociales de la poblacin. Estas peticiones estn ubicadas por regiones y buscan ser atendidas de acuerdo a la urgencia y a las pioridades sealadas en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1997 Los cuadros siguientes presentan las principales demandas sociales en el nivel estatal y en cada una de las cuatro regiones del estado.

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SAN LUIS POTOS

DISTRIBUCIN DE LAS DEMANDAS POR RUBRO37 (NIVEL ESTATAL)


EDUCACIN SERVICIOS URBANOS COMUNICACIONES ABASTO Y COMERCIO AGUA POTABLE VIVIENDA AGRICULTURA DEPORTES ELECTRICIDAD SALUD ALCANTARILLADO AGUA PARA LA PRODUC. SEGURIDAD | | |

1
1 \ PROMEDIO
| 2 4

EMPLEO
PROT. ECOLOG. 0

3 |

10

12

14

16

18

DISTRIBUCIN ( % )

Como puede observarse, la demanda social ms sentida por la poblacin potosina es la educacin, lo cual coincide con el grado de analfabetismo que persiste en las zonas rurales ms habitadas. El acceso a los servicios urbanos es otra de los reclamos sociales en todo el estado y le siguen en orden de importancia: las comunicaciones, abasto y comercio, agua potable, vivienda, agricultura, electricidad, salud, alcantarillado, seguridad y proteccin ecolgica.
3

Tomado del Plan estatal de Desarrollo 1993 -1997. Gob. Constitucional del Estado de S.L.P. Octubre de 1993.

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La Administracin Local en Mxico

DISTRIBUCIN DE LAS PETICIONES DEL ALTIPLANO POR TIPO DE RUBRO


EDUCACIN INFRAESTRUCTURA URBANA AGUA POTABLE AGRICULTURA ABASTO Y COMERCIO COMUNICACIONES ELECTRIFICACIN VIVIENDA AGUA PARA PRODUCCIN DEPORTES
DI 1DDAC

1 |
|

|
1
ESTRATGICOS

1
1
| |

SALUD
EMPLEO SEGURIDAD SOCIAL ALUMBRADO PROT. ECOLOG. 0 | 24 1

PROMEDIO

\ 6 8 10 14 16 18

PORCENTAJE La regin altiplano consta de 15 municipios, 10 de los cuales son considerados como de alta marginacin y los 5 restantes se clasifican como de marginacin media. La mitad de estos municipios se encuentran entre los 10 ltimos del estado en materia de desarrollo y niveles de bienestar. Lidereando las demandas sociales manifiestas de la regin se encuentran la educacin y la infraestructura urbana; le siguen en orden de trascendencia descendente el agua potable, la agricultura, el abasto, las comunicaciones, la electrificacin, la vivienda, la salud, el empleo, la seguridad social, el empleo y la proteccin ecolgica.

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146

SAN LUIS POTOS

DISTRIBUCIN DE LAS PETICIONES EN LA REGIN CENTRO POR TIPO DE RUBRO


INFRAESTRUCTURA URBANA EDUCACIN DEPORTES COMUNICACIONES VIVIENDA ABASTO Y COMERCIO SEGURIDAD SOCIAL AGUA POTABLE ELECTRIFICACIN ALUMBRADO AGRICULTURA PROTECC. ECOLGICA |

1
J
j
\ \PROMEDIO

RUBROS ESTRATGICOS

AGUA P/ PRODUCC.
SALUD EMPLEO 0

10

15

20

25

PORCENTAJE La regin centro consta de 11 municipios, 7 de los cuales son considerados como de alta marginacin, 2 de marginacin media y dos ms de marginacin media. Estos ltimos corresponden a la zona conurbada de la capital del estado y a municipio de Soledad de Graciano Snchez.. Lidereando las demandas sociales manifiestas de la regin se encuentra la infraestructura urbana y la educacin (se invierten los lugares que se observan tanto en el promedio estatal como en la regin altiplano), y le siguen en orden de trascendencia descendente, la demanda de instalaciones deportivas, las comunicaciones, la vivienda, el abasto, la seguridad social, el agua potable, la electrificacin, el alumbrado, la agricultura, la proteccin ecolgica, la salud y el empleo.
147

La Administracin Local eii Mxico

DISTRIBUCIN DE LAS PETICIONES EN LA REGIN MEDIA POR TIPO DE RUBRO


EDUCACIN INFRAESTRUCTURA URBANA COMUNICACIONES AGUA POTABLE AGRICULTURA ELECTRIFICACIN DEPORTES AGUA PARA PRODUCC. ABASTO Y COMCERCIO VIVIENDA SALUD SEGURIDAD SOCIAL ALUMBRADO EMPLEO PROT. ECOLOG. 0 | 2 6 8 10 12 14 16 18 | N. PROMEDIO RUBROS ESTRATGICOS

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1

1 1

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i

PORCENTAJE

La regin media consta de 12 municipios, 2 de los cuales son considerados como de muy alta marginacin, 5 de marginacin alta, 3 de marginacin media y dos ms de marginacin baja. Estos ltimos corresponden a municipios con fortaleza productiva y accesos relativamente diversos para trasladarse a todo el estado. Lidereando las demandas sociales manifiestas de la regin se encuentra la educacin y la infraestructura urbana (se conservan los lugares que se observan tanto en el promedio estatal como en la regin altiplano); le siguen en orden de trascendencia descendente las comunicaciones, el agua potable, la agricultura, la electrificacin, las instalaciones deportivas, el abasto, la vivienda, la salud, la seguridad social, el alumbrado, el empleo y la proteccin al medio ambiente. 148

SAN LUIS POTOS

DISTRIBUCIN DE LAS PETICIONES EN LA HUASTECA POR TIPO DE RUBRO


EDUCACIN INFRAESTRUCTURA URBANA COMUNICACIONES ABASTO Y COMERCIO VIVIENDA AGUA POTABLE AGRICULTURA, DEPORTES ELECTRIFICACIN ALUMBRADO SALUD SEGURIDAD SOC. EMPLEO AGUA PRODUC. | |

I 1 | 1
RUBROS ESTRATGICOS

, I

\
PROMEDIO 4 6 8 10 12 16 18 PORCENTAJE

PROT. ECOL. 1
0 2

Finalmente, la regin huasteca consta de 21 municipios, 6 de los cuales son considerados como de muy alta marginacin, 11 de marginacin alta, 1 de marginacin media y 3 ms de marginacin baja. Estos ltimos corresponden a municipios con fortaleza productiva y con caractersticas de centros subregionales de apoyo a la produccin y la comercializacin. Lidereando las demandas sociales manifiestas de la regin se encuentra la educacin y la infraestructura urbana ( se conservan los lugares que se observan tanto en el promedio estatal como en la regin altiplano y la regin media) le siguen en orden de trascendencia descendente las comunicaciones, el abasto, la vivienda, el agua potable, la agricultura, la electrificacin, Jas instalaciones deportivas, el alumbrado, la salud, la seguridad social, el empleo y la proteccin al medio ambiente. 149

CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

SAN LUIS POTOS

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


X ara el despacho de los asuntos del ejecutivo del estado, la administracin pblica se clasifica en centralizada y paraestatal. La administracin pblica centralizada se integra por las siguientes dependencias: Oficiala Mayor de Gobierno Procuradura General de Justicia, Secretara General de Gobierno, Secretara de Planeacin y Finanzas, Secretara de Obras y Servicios Pblicos, Secretara de Fomento Industrial y de Servicios Secretara de Educacin de Gobierno del Estado, Secretaria de Fomento Agropecuario y Recursos Hidrulicas La administracin pblica paraestatal, est conformada por organismos descentralizados, fideicomisos y patronatos De stos, se presenta un resumen sobre su constitucin jurdica, los objetivos que persiguen y las funciones y atribuciones que les corresponden, en la recepcin de participacin del estado en las actividades productivas.

Estructuras organizativas
La estructura de cada una de las dependencias y entidades de la administracin estatal ha experimentado algunas adecuaciones prctica; sin embargo, las funciones sustantivas se han mantenido constantes. GOBIERNO DEL ESTADO
C. GOBERNADOR

SECRETARIA DE FOMENTO INDUSTRIAL Y DESERVICIOS

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

SECRETARIA DE PLANEACIN Y FINANZAS

SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS

SECRETARIA DE EDUCACIN

SECRETARIA DE FOMENTO AGROPECUARIO

OFICIALA MAYOR

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

Al despacho del C. gobernador estn adscritas adems: la Coordinacin General de Contralora, la Coordinacin de Ecologa y Medio Ambiente y la Coordinacin General de Atencin Ciudadana. 153

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

SECRETARIO GENERAL COORD. GRAL DE APOYO ADMVO. CONTRALORIA INTERNA DIR. DE INFORMTICA Y SISTEMAS

SUBSRIA. DE GOBERNACIN

SUBSRJA. JURDICA Y DE SERVICIOS

SUBSRIA. DE PREVENCIN Y READAPTACION SOCIAL

DIR. DE GOBERNACIN DIR. GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS DIR. DE DESARROLLO POLTICO DIRECCIN JURDICA DIR. DEL PERIDICO OFICIAL DIR. GENERAL DE PREVENCIN Y READAPTACION SOCIAL DIR. GENERAL DE PROTECCIN SOCIAL Y VIALIDAD DIR. DEL ESTADO MAYOR DIR. DE OPERACIN

DIR. DEL TRABAJO Y PREVISIN SOC.

PROCURADURA DE LA DEFENSA DEL TRABAJO

DIR. DE LA OFENSORIA DE OFICIO DIR. DEL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD DIR. DEL REGISTRO CIVIL

DIR. DE CENTROS DE READAPTACION SOCIAL DE LA CAPITAL Y REGIONALES

DIR. DE INSPECCIN GENERAL CONSEJO TUTELAR CENTRAL PARA MENORES INFRACTORES

DIR. DE LA ACADEMIA DE POLICA

SECRETARIA DE FOMENTO INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS

SECRETAMO DE FOMENTO INDUSTRIAL

COORD ADMINISTRATIVO

CONTRALOR INTERNO

GENERAL DE FOMENTO MINERO

DIR GENERAL DE PROMOCIN IND.

DIR. GENERAL DE COMERCIO

DIR. GENERAL DE PABEC

DIR. GENERAL DE ASESORA Y GESTIN

DIR. GENERAL DEL CENTRO INTERNACIONAL DE S.L.P

DIR. DE FOMENTO MINERO

DIR. DE ARTESANAS

DIR DE PROMOCIN

DIR. DE EST..Y PROYECTOS

DIR. DE MEGA PROYECTOS

DIR. DE COMUNICACIN, INF. Y ESTAD.

DIR. ASUNTOS JURDICOS

DIR. DE FONDOS NACIONALES DE INVERSIN

SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS

SECRETARIO

CONTRALORIA INTERNA

COORDINACIN DE APOYO ADMINISTRATIVO

DIRECCIN DE PROCURADURA FISCAL

DIRECCIN DE INFORMTICA Y SISTEMAS

DIRECCIN DE CATASTRO, GEOGRAFA Y ESTADSTICA

DIRECCIN GENERAL DE TESORERA

DIRECCIN GENERAL DE PLANEACION Y PRESUPUESTO DIRECCIN DE PLANEACION DIR. DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACION DIR. DE CONTROL Y SUPERV. DE INVERSIN PUBLICA DIR. TEC. DEL COMIT DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL EDO COORDINACIN DE PROGRAMAS SOCIALES

DIRECCIN GENERAL DE INGRESOS

DIRECCIN GENERAL DE ADQUISICIONES

DIR. DE CONTROL PRESUPUESTAL

DIR DE RECAUDACIN Y POLTICA FISCAL

DIRECCIN DE CAJA GENERAL

DIRECCIN DE COTIZACIONES Y CONTRATOS

DIR. DE CONTABILIDAD GUBERN.

INSTIT. DE CAP. Y ASESORA FISCAL DEL ESTADO

DIR. DE GASTO EDUCATIVO

DIRECCIN DE FISCALIZACIN

SECRETARIADEEDUCAaON

SECRETARIO

CONTRALORIA INTERNA

CONSEJO ESTATAL TCNICO DE LA EDUCACIN

CONSEJO ESTATAL DE PARTICIPACIN SOCIAL

UNIDAD DE PROGRAMAS COMPENSATORIOS

DIRECCIN GENERAL DE PLANEACION Y EVALUACIN

DIR. GENERAL DE EDUCACIN ELEMENTAL

DIR. GRAL. DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR YSUPERIOR DIRECCIN DE EDUC. MEDIA BSICA

DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

DIRECCIN GENERAL DEL REPORTE

DIR. GRAL. DE EDUCACIN DEL SISTEMA EST. REGULAR DIR. DE PLANEACION DEL SIST EST. REG. DIR. DESERV-EDUC. DEL SIST. EST. REG. DIR. DE APOYO ADMVO DEL SIST. EST. REG. DIR. DE CULTURA Y DEPORTE ESC. DEL SISTEMA ESTATAL REGULAR

DIR. DE PLANEACION PROGRAM T PRES

DIR. DE EDUCACIN PREESCOLAR, PRIMARIA E IND.

DIR. DE PERSONAL DIRECCIN DE INFORMTICA

DIR. DE DES. DEL DEPORTE DIR. DE ATENCIN A LA JUVENTUD

DIR. DE SERVICIOS EDUCATIVOS ESPECIALES

DIR. DE REC. FINANCIEROS Y MATERIALES DIRECCIN DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR DIRECCIN PARA LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

DIRECCIN DE ALUACION

DIRECCIN DE EDUCACIN FSICA

OFICIALA MAYOR

OFICIAL MAYOR

CONTRALORIA INTERNA

COORD. DE APOYO ADMINISTRATIVO

DIRECCIN GRAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

DIR. GRAL DE MODERNIZACIN ADMVA.

DIR. DE DESARROLLO DE PERSONAL

DIR DE SERVICIOS GENERALES

DIRECCION DE CONTROL PATRIMONIAL

DIRECCIN DE ORGANIZACIN Y MTODOS

DIRECCIN DE INFORMTICA

DIRECCIN DE CONTROL Y GESTIN

COORDINACIN GENERAL DE CONTRALORIA

COORDINADOR GENERAL

DIRECCIN GENERAL DE CONTROL

DIRECCIN GENERAL DE NORMATIVIDAD

DIR. DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

DIRECCIN DE FISCALIZACIN

DIRECCIN DE CONTRALORIA SOCIAL

DIRECCIN DE ASUNTOS JURDICOS Y SITUACIN PATRIMONIAL

SECRETARIADEFOMENTO AGROPECUARIO Y RECURSOS HIDRULICOS

EL SECRETARIO

CONTRALORIA INTERNA

COORDINACIN DE APOYO ADMINISTRATIVO

DIRECCIN GENERAL DE AGRICULTURA Y GANADERA

DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HIDRULICOS

DIR. DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA DIRECCIN DE AGRICULTURA DIR. DE OPERACIN HIDRULICA

DIR. DE GANADERA

DIRECCIN DE SANIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL

DIRECCIN DE PLANEACION

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA EN EL ESTADO

GOBERNADOR

CONTRALORIA GRAI. 1 CONTRALORIA INTERNA

PROCURADOR GRAL. DE JUSTICIA DEL ESTADO

SECRETARIA PARTICULAR

SUBPROCURADOR AV. PREVIAS

SUBPROCURADOR CONTROL DE PROCESOS

SUBPROCURADOR DELITOS SEX. AGENTE DEL MR PSICLOGO TRABAJO SOC

AUX. EN ADMINISTRACIN ABOGADO ESPECIALIZADO AUDITOR AUDITOR AUDITOR

DIR. GRAL AMPAROS CIV

DIR DE CRIMINALSTICA

DIR. ASUNTOS INTERNOS

SUBPROC. ETNIAS

JUZGADOS 1,2,3,4,5,6, CIVILES 1,2,3 FAMILIAR 1,2,3,4 SALAS

DIR. DE AVER. PREVIAS SUBDIR. AV. PREV

DIR. DE CTRL PROCESOS SUBD1RDE CONTROL DE PROCESOS

SUBPROCURAD. ZONA HUASTECA

DIR. DE PART. CIUDADANA

AGENTES M P Z. HUASTECA

SUBDIRECTOR

2 MINISTERIOS P. CONCILIADORES

DIRECTOR ADMVO

MP JUZG. 1,2 3,4,5,6

DIR. GRAL. POL JUDICIAL DEL

4 MP. ADSC. A LA PROCURADURA 5 MP. AUXILIARES AL PROCURADOR DEPARTAMENTO DERECHOS HUMANOS

EDO

DELEGADO

DIR JURDICO DIR. Z. HUASTECA

CONTABILIDAD ALMACN INFORMTICA AMPAROS ESTADSTICA OFICIALA DE PARTES

3 SUBDIRECTORES 4 COMANDANTES

19 J.G HUASTECA 17. J.G. RURAL 8 JO. SAN LUIS

AGENTES DEL MP ZONA SAN LUIS

AGENTES DEL MP ZONA MEDIA

AGENTES DEL MP ZONA ALTIPLANO

La Administracin Local en Mxico

COORDINACIN INSTITUCIONAL
Las relaciones de colaboracin, articulacin de esfuerzos administrativos y coordinacin institucional tienen tres grandes figuras organizativas, sustentadas en el marco legal vigente. En primera instancia, destaca la Secretara Tcnica del Gabinete. Esta, mantiene un estrecho contacto con los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y prepara las reuniones peridicas del gabinete estatal. En segunda instancia, se encuentra el Comit de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE), que se encarga de garantizar la coherencia y articulacin de los diferentes planes y programas de desarrollo. Puede considerarse una institucin tomadora de decisiones y pieza nodal del entramado burocrtico administrativo. En tercer lugar, est la Comisin Gasto-Financiamiento que es una instancia homologadora de procedimientos y cursos de accin programtica, que tienen incidencia sobre las finanzas pblicas estatales. Estas dos instancias, el COPLADE y la Comisin Gasto-Financiamiento, trabajan muy coordinadamente, pues las adecuaciones tanto en los planes como en los programas de desarrollo de las diferentes entidades gubernamentales, afectan inmediatamente a los presupuestos pblicos y ste a las finanzas de gobierno del estado. Es competencia de la Comisin Gasto-Financiamiento, la supervisin de los asuntos en materia de gasto pblico y su financiamiento, as como de los programas correspondientes. La Comisin acta permanentemente durante el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica, considerndose como una instancia de coordinacin entre las diversas dependencias de la administracin pblica estatal y de asesora del ejecutivo para la toma de decisiones en estos aspectos. Est integrada por el secretario de Planeacin y Finanzas, el oficial mayor y el coordinador general de Contralora. Corresponde a la Comisin el desempeo de las siguientes funciones: Cuidar que las decisiones que se tomen en materia de gasto pblico y su financiamiento mantengan congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo formulando, en su caso, las recomendaciones necesarias. Analizar la incidencia del gasto pblico en el comportamiento de la actividad econmica y social, para enfatizar las reas estratgicas cuya problemtica demanda atencin prioritaria. Vigilar el calendario de ingresos y gastos y analizar las necesidades de financiamiento con la oportunidad requerida, cuidando que el ejercicio del presupuesto de egresos armonice con los recursos que por ley le corresponden al estado. Analizar el comportamiento del gasto pblico y de su financiamiento para detectar desviaciones respecto a lo programado y sugerir las medidas correctivas de aquellas que no 162

SAN LUIS POTOS

se justifiquen y, en los casos que se considere conveniente, recomendar ajustes a los programas. Evaluar la situacin financiera de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y, en su caso, proponer las medidas conducentes. Constituir la Subcomisin de Evaluacin del Gasto Pblico que se integrar con los funcionarios de las dependencias sealadas en el tercer punto de este acuerdo, designados por los titulares respectivos. A esta Subcomisin se integrarn los titulares, directores administrativos y contralores internos de las dependencias involucradas en el asunto a tratar. Este grupo de trabajo sesionar por lo menos dos veces al mes y ser responsable de informar a la Comisin, a travs del secretario tcnico, de las deficiencias detectadas en el ejercicio del gasto pblico y de las justificantes determinadas.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA


De las diversas manifestaciones sociales interesadas en influir decisivamente en la dinmica del sector pblico, se pueden distinguir aquellas que tienen su epicentro en el sector privado (en contraposicin a la esfera de lo pblico) y aquellas cuya fuente primera y conductora es el propio gobierno del estado. Las primeras son las ms comunes y sus rasgos son muy similares a los observados en el estado de San Luis Potos. Dentro de las segundas destaca la intencionalidad y los objetivos ltimos de la accin pblica sobre la movilidad social y el impulso a la participacin abierta de los usuarios de los servicios gubernamentales. En el estado de San Luis Potos existe un programa en curso, llamado participando podemos ser mejores, el que se integra bajo una visin ms amplia de reingeniera de procesos burocrticos que sigue la ordenacin por fases: se introduce el programa en la poblacin y se trata de estandarizar a travs de la aplicacin de entrevistas, se canaliza la participacin, se evala, etc., hasta llegar a la puesta en marcha de las mejoras necesarias detectadas por los beneficiarios del servicio.

Los usuarios opinan y sugieren


La filosofa de servicio al pblico debe distinguir al administrador del gobierno del estado. Para ello es indispensable promover e impulsar la participacin de los usuarios de los servicios y productos en la evaluacin de los mismos. La administracin estatal de San Luis Potos, como ya se ha mencionado ha diseado el Programa Participando podemos ser mejores. Mediante este programa se invita a los usuarios de los servicios a expresar su juicio y comentarios sobre los servicios recibidos en trminos del tiempo de trmite y respuesta a su peticin, los requisitos solicitados los trmites y procesos administrativos, la calidad del trato e, incluso, el estado de las instalaciones 163

La Administracin Local en Mxico

de la dependencia en cuestin. Un cuestionario previamente diseado es el instrumento que permite recoger las respuestas a estas interrogantes. Este cuestionario est formado por tres secciones bsicas en la primera parte, se incliyen preguntas especficas sobre los servicios correspondientes a la dependencia a la que ha solicitado algn servicio. Posteriormente, los cuestionarios son capturados en un paquete informtico para su tratamiento y extraccin de resultados. Dichos resultados son entregados al responsable de la dependencia a quien se le solicita establecer compromisos en tiempo y metas para mejorar el servicio. Dichos compromisos se establecen dentro del marco de actuacin que le corresponde a la dependencia y son sometidos a un seguimiento y detallados a travs del Sistema para el Seguimiento (SISE). Peridicamente, cada dos o tres meses, un grupo de entrevistadores realizan otra encuesta a los usuarios de la misma dependencia y los resultados permiten constatar el avance o retroceso en la satisfaccin del usuario respecto al servicio recibido. De julio a diciembre de 1995, perodo en que se realizaron las pruebas piloto, se aplicaron ms de 1,650 encuestas a usuarios de 8 entidades pblicas, como por ejemplo la Direccin del Registro Civil, la Coordinacin de Turismo, la Secretara de Fomento Industrial y de Servicios, el Archivo General del Estado y la Direccin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. Adems del programa mencionado existen otros mecanismos de participacin social. Uno de ellos corresponde a las actividades desarrolladas por la Coordinacin de Participacin Ciudadana, cuya labor consiste en vincularse con la poblacin y recibir las peticiones y solicitudes que luego son canalizadas a las distintas instancias gubernamentales; adems, existe un seguimiento de la atencin de las demandas y solicitudes de los ciudadanos. Tambin se han instituido mecanismos de participacin ciudadana por los cuales stos son ejecutores. El ejemplo ms claro de esto fue la experiencia del programa Potosinos trabajando, donde se cre un consejo ciudadano que tomaba las principales decisiones. En este consejo habr una Contralora Social, que vigilar el ejercicio del gasto. Otra experiencia ms de participacin ciudadana corresponde a las actividades derivadas del ejercicio del Fondo de Desarrollo Social Municipal. Como en todas las entidades federales, el Consejo de Desarrollo Municipal es el rgano donde se conjunta el esfuerzo y trabajo de las autoridades municipales y las comunidades, ah participan representantes de las comunidades y un vocal de control y vigilancia, quien es una persona de la misma comunidad, para decidir que hacer y como las comunidades realizan asambleas y crean los comits comunitarios mencionados. Las comunidades identifican las principales carencias y solicitan las obras ms necesarias. En la ejecucin de obras tambin participa la comunidad aportando recursos o mano de obra, pero sobre todo supervisando a travs del vocal de control y vigilancia. HM^^^HflMHHMHHK 164

CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

SAN LUIS POTOS

PLANEACION, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACION*


J_/n 1993 se implant el sistema plan-programa-presupuesto sustituyendo a los instrumentos desarticulados y coyuntqrales que operaban en los sistemas de gestin gubernamental. La transformacin en la administracin gubernamental de un presupuesto tradicional a un presupuesto por programas, llev a una nueva forma administrativa y operativa, que permiti mayor congruencia entre lo programado con respecto al ejercicio del gasto, conforme a los planes y programas establecidos por las dependencias y entidades de la administracin pblica. Para 1997, se observa mayor nfasis en la programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto pblico, para ello la definicin de entidades por programa ha sido una de las principales herramientas tcnicas a emplearse, con lo cual se busca la congruencia con las acciones previstas en el Plan Estatal de Desarrollo. La elaboracin del presupuesto de egresos es responsabilidad de todas las dependencias y entidades, quienes debern evaluar las acciones realizadas durante el ao precedente, las necesidades para la continuidad de los programas y la equidad en la distribucin de los recursos para la debida operacin de las unidades adscritas a cada una de ellas. En las condiciones prevalecientes a nivel nacional y estatal, se obliga a las dependencias y entidades a presentar con claridad la aplicacin del erario pblico, bajo un marco de austeridad y disciplina presupuestal. Para la consecucin de estos objetivos es necesario determinar, por un lado, los requerimientos mnimos para la operacin de las unidades administrativas y, por el otro, la planeacin de las obras y servicios de acuerdo a los recursos de que dispone el gobierno del estado.

Avance general del presupuesto por programas


Los lineamientos estratgicos para el desarrollo integral del estado de San Luis Potos para 1996 fueron formulados y dados a conocer en la Ley del Presupuesto de Egresos 1996.Estas estrategias estn referidas a los 10 programas en que se dividi el presupuesto por programas 1996 para este estado. Es importante sealar que, si bien es cierto que los montos asignados por programa a las diversas entidades y dependencias de la administracin pblica estatal, fueron planeados de acuerdo a necesidades en ese momento existentes, el requerimiento de recursos fue en aumento pues as lo han exigido las crecientes necesidades. Sin embargo, en los recursos correspondientes a los programas del presupuesto de egresos 1996, su erogacin ha venido evolucionando muy de acuerdo a lo autorizado hasta el primer semestre del ao. Esto permite sealar una adecuada implantacin de esta tecnologa administrativa que, de manera global, se aplic a la totalidad de la administracin centralizada y paraestatal.
4/

Esta seccin fue realizada por la Secretara de Planeacin y Finanzas del Gobierno del Estado. Noviembre de 1996

167

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La Administracin Local en Mxico

Ahora bien, son ocho los programas que ubican su erogacin en aproximadamente 50% de los recursos autorizados para el presente ejercicio fiscal, aunque es importante precisar que hablamos en este caso de lo estrictamente erogado dentro del presupuesto estatal.

Enfoque de los Programas al Plan Estatal de Desarrollo


En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y atendiendo a los sealamientos de nuestra carta magna, de la Constitucin Poltica del estado y de acuerdo a la Ley de Planeacin del Estado de San Luis Potos, el gobierno del estado present en el ao de 1993 el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1997. El documento seala en sus tres partes la voluntad de gobierno del estado para lograr un desarrollo equilibrado en todo el territorio potosino, en la bsqueda de proyectos y acciones integradores que tiendan a mejorar sustancialmente las condiciones del bienestar de los potosinos, principalmente de quienes menos tienen, buscando hacerse parte del ritmo de desarrollo nacional en todas sus vertientes. Considerando lo anterior, en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1997 se formularon los principales objetivos que sirven como eje a las polticas y lneas de accin del gobierno. De esta manera, el presupuesto estatal ha sido asignado cada ao a partir de 1993 a las dependencias, entidades y organismos bajo presupuesto. De esta manera, desde ese momento el gobierno del estado ha buscado ao tras ao promover a travs del presupuesto estatal, el desarrollo regional equilibrado, que impulse y consolide la recuperacin econmica, as como la ampliacin de la infraestructura para el desarrollo, y el mejoramiento de las condiciones de bienestar de los potosinos. Sin embargo, y de manera ms precisa, esta administracin gubernamental present a partir de 1996 su presupuesto de egresos asignado en 10 programas que reflejan los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1997 y que presentan de manera estratgica los propsitos del gobierno del estado a lograr en ese ao. As, los programas del presupuesto de egresos en aos subsecuentes tendrn un seguimiento ms estrecho, que permitir lograr un control de las estrategias que inducen a la correcta aplicacin del erario pblico para el logro de los propsitos ms elevados de todos los rubros de desarrollo. Lo anterior permite visualizar bajo este nuevo esquema, la puesta en marcha de programas integradores bajo un estricto control de gestin de las acciones de la cosa pblica en beneficio de todos los potosinos.

Normas para la programacin, autorizacin y control del gasto de inversin


A las dependencias y entidades se les asigna un techo financiero, el cual deber ser distribuido por las mismas a los programas y subprogramas que bajo su responsabilidad atienden: En primera instancia, es obligatorio que las dependencias y entidades contemplen en sus programas y subprogramas aquellas obras y acciones que no concluyan su fase financiera 168

SAN LUIS POTOS

o fsica en el ejercicio anual. Para tal caso debern clasificarse en ADEFAS (adeudo de ejercicios fiscales anteriores) para el primer caso, y "Obras y acciones en proceso" para el segundo caso. En lo referente a las obras y acciones que se integren en el rubro de ADEFAS, ser necesario que las dependencias y entidades presenten en el anexo tcnico la informacin correspondiente que contendr a detalle las estimaciones y nombre de proveedores a quienes se les adeuda por trabajos realizados, quedando bajo la responsabilidad total de las mismas aquellas que no se reporten en el citado anexo. Los montos asignados en el rubro de ADEFAS, se consideran intransferibles a otros programas u obras, las excepciones las autorizar la Direccin General de Planeacin y Presupuesto previajustificacin tcnico-financiera. Se maximizarn los beneficios sociales de cada peso invertido, mediante la implementacin de programas que contemplen un amplio espectro de obras y acciones; en consecuencia, se postergarn proyectos de elevada composicin de capital y fuerte concentracin de recursos De preferencia, se incluirn proyectos comprometidos mediante el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1997, a excepcin de aquellos contemplados en el punto anterior. Se apoyarn proyectos que contemplen mezclas de recursos federales y estatales favorables para las finanzas del estado. Se dar prioridad a los programas, obras y acciones que estn en proceso de conclusin y que signifiquen la consolidacin de algn proyecto. Se atendern preferentemente los proyectos que contemplen uso intensivo de mano de obra e insumos locales. Se dar primaca a los programas que consideren una mayor participacin o aportacin de los beneficiarios. Se apoyarn programas de inversin que favorezcan mecanismos de evaluacin peridica, con base en la derrama econmica y el impacto social que generen. Ninguna obra o proyecto se podr iniciar sin contar con la respectiva autorizacin de asignacin de presupuesto. Para la ejecucin de cualquier obra, accin o servicio deber de presentarse necesariamente el expediente tcnico que soporta las fases de dicha ejecucin. Cualquier obra o servicio a ejecutarse por administracin deber contar necesariamente con el expediente tcnico y el oficio de autorizacin. Los gastos tipificados como indirectos para la supervisin de obras se sujetarn a los siguientes lincamientos: -Se calcularn sobre el 3% del costo de la obra, sin IVA. -La comprobacin de los mismos se efectuar por obra especifica. -Del 3% calculado, corresponder un 60% a la entidad ejecutora para fines de supervisin y el 40% restante a la Comisin Gasto Financiamiento para efectuar tareas de control y seguimiento de los programas de obras Los contratos, (previa aprobacin del expediente tcnico) debern ajustarse a los procedimientos del concurso segn corresponda de conformidad con el monto de la obra.

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La Administracin Local en Mxico

Al iniciar una obra se otorgar un anticipo del 30% del costo total para comenzar los trabajos y conforme a la presentacin de la estimacin o de los gastos derivados de las obras, se harn los pagos correspondientes. Las excepciones sern determinadas y dadas a conocer mediante escrito, por el Subcomit lntersectorial Consultivo de la Obra Pblica (SICOP). En ningn caso deber pagarse el total de la obra o accin sin contar previamente con el acta de entrega-recepcin en el caso de que se hubiera contratado o constancia de la terminacin de las acciones por parte de la dependencia o entidad de las ejecutadas por administracin. El finiquito de la obra se sujetar a los siguientes puntos: -No deber ser menor al 10 % del costo total de la obra -En todos los casos deber anexarse el acta de entrega recepcin debidamente formulada y firmada por los responsables de la ejecucin y mantenimiento de la misma.

Disposiciones generales
Ser responsabilidad de las dependencias y entidades el verificar que para cualquier erogacin exista partida presupuestal autorizada y disponibilidad financiera que soporte el gasto, as como la estricta observancia de las medidas de racionalidad y austeridad aqu dispuestas. Continuar vigente la reduccin del fondo fijo asignado a las dependencias del 50% de lo autorizado durante el ejercicio de 1994, por la Secretara de Planeacin y Finanzas, el cual deber aplicarse a compromisos de pago inaplazables hasta por un monto de $ 500.00. Todas las adquisiciones y la contratacin de servicios profesionales que requieren las dependencias y entidades debern tramitarse ante la Oficiala Mayor para su autorizacin, evaluacin y seguimiento presupuestal. La coordinacin, seguimiento y evaluacin, as como la interpretacin de las medidas instruidas estarn bajo la responsabilidad de la Secretara de Planeacin y Finanzas, la Oficiala Mayor y la Coordinacin General de Contralora, quienes presentarn al titular del ejecutivo un reporte mensual de resultados. Las dependencias y entidades debern informar mensualmente los avances fsicos-financieros, de los programas de inversin, conforme al Manual de Procedimientos que para tal fin expida la Direccin General de Planeacin y Presupuesto.

Apertura programtica
Se presentan a continuacin los programas y subprogramas en los que las entidades y dependencias de la administracin estatal integran sus presupuestos y actividades sustantivas. I.- Mejoramiento de las condiciones de bienestar social 01 Mejoramiento de las condiciones de bienestar social 01 Consolidacin del sistema educativo 02 Mejoramiento de los servicios de cultura, deporte y recreacin 03 Reforzamiento de la proteccin y regulacin ambiental

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04 Mejoramiento de los servicios de salud y asistencia social 05 Promocin de la vivienda 06 Ampliacin del sistema de agua potable y alcantarillado 07 Consolidacin de los servicios e infraestructura bsica reas en rurales y urbanas II.- Ampliacin de la infraestructura para el desarrollo 02 Ampliacin de la infraestructura bsica para el desarrollo 01 Modernizacin de las comunicaciones y transportes 02 Mantenimiento y ampliacin de la infraestructura hidrulica 03 Fortalecimiento de la red de caminos III.- Fortalecimiento y consolidacin de la recuperacin econmica 03 Impulsar la recuperacin econmica 01 Impulso a la produccin agropecuaria 02 Promocin industrial 03 Impulso a la minera 04 Apoyo al abasto e impulso a la comercializacin 05 Fomento del turismo 06 Administracin de programas de empleo IV.- Mecanismos de concentracin con la sociedad 04 Procesos de participacin social y poltica 01 Concentracin social 02 Concentracin poltica 03 Poltica de derechos humanos 04 Apoyo a los procesos electorales V.- Reforzmiento de la procuracin de justicia y la seguridad pblica 05 Procuracin de justicia y seguridad pblica 01 Administracin de la procuracin de la justicia 02 Servicios periciales 03 Procuracin de justicia para la defensa y promocin de los derechos de los trabajadores 04 Apoyo a las relaciones laborales de los derechos de los trabajadores 05 Promocin y aplicacin de la justicia electoral 06 Proteccin social y prevencin del delito 07 Rehabilitacin y readaptacin social 08 Persecucin de delitos VI.- Administracin gubernamental y modernizacin de la gestin pblica 06 Modernizacin administrativa 01 Modernizacin de la administracin pblica 02 Adecuacin y elaboracin de leyes, decretos, reglamentos y acuerdos 03 Capacitacin y actualizacin del personal 171

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VIL- Administracin pblica 07 Administracin pblica 01 Planeacin estatal sectorial, regional y municipal. 02 Fortalecimiento y consolidacin del control de gasto pblico 03 Fortalecimiento de operacin de la poltica de ingresos 04 Consolidacin de la funcin fiscalizadora 05 Planeacin y administracin de la recaudacin 06 Administracin de recursos y servicios 07 Administracin y conduccin de las polticas de gobierno 08 Control y evaluacin de la gestin gubernamental 09 Asesora jurdica y apoyo en la aplicacin de la normatividad 10 Publicaciones 11 Registro, control y actualizacin de asuntos privados y pblicos 12 Fortalecimiento y consolidacin de proyectos estratgicos 13 Fortalecimiento de la administracin municipal 14 Comunicacin social VIII.- Accin legislativa 08 Accin legislativa 01 Funcin legislativa y contadura de hacienda IX.- Administracin de justicia 09 Administracin de justicia 01 Justicia penal y civil X.- Deuda pblica estatal 10 Deuda pblica estatal 01 Financiamiento y crditos diversos

CONTROL Y EVALUACIN
Los instrumentos de control en las entidades pblicas son diversos tanto en naturaleza, propsitos, construccin tcnica y orientacin del control como por el nmero de los que existen formalmente y se aplican en la prctica cotidinana de la administracin gubernamental. De los instrumentos globales de control, destaca el Sistema Estatal de Control de Gestin que, contando con un software diseado al efecto, permite realizar un seguimiento continuo de todas de las entidades y dependencias gubernamentales. Los elementos de seguimiento son los indicadores de la actividad de las organizaciones pblicas asociados a las funciones y objetivos sustantivos de las mismas. Este sistema se ha llamado Sistema para el Seguimiento ( SISE) y la estructura fundamental se construy considerando varios elementos tericos y prcticos de la aministracin. El primer elemento para la conformacin de un sistema de control para el seguimiento corresponde al proceso de planeacin, a partir de all se construirn los cuadros de mando en
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base a indicadores que permitan tomar decisiones sobre la gestin. Si no se cuenta con un proceso de planeacin, el control se transforma en un fin dado que no contiene una referencia futura, aunque indique a donde se pretende llegar. El proceso de planeacin reconoce el espacio, la orientacin y la direccin de control. Para el desarrollo del control para el seguimiento, se ha reconocido que el proceso de planeacin estratgica es un elemento ad hoc. A este respecto se seala que el control de gestin es el medio que asegura el cumplimiento de la planeacin estratgica. La planeacin estratgica reconoce las potencialidades de la organizacin para el logro de su misin, y provee la direccin y orientacin precisas, para su consecucin. Se apoya en diagnsticos, permitiendo con ello que los actores y los sistemas involucrados en la consecucin del fin o misin organizacional, sistemas y actores tanto externos como internos, dispongan de claridad en sus orientaciones bsicas. De esta manera, se hace evidente la relacin entre planeacin y control. Si se administran ideas, personas y cosas en todo proceso administrativo, entonces se debe planear identificando la relacin buscada entre esta triloga para lograr la aspiracin organizacional. El control garantizar, as, que las acciones que definen la orientacin buscada se lleven a cabo, provocando efectividad en el desempeo organizacional. El sistema trata de clarificar que una accin est bajo control cuando: Su desarrollo est orientando y constantemente ajustado con objeto de alcanzar un objetivo previsto con un margen de error predeterminado. La relacin de triloga que expresa la accin es congruente, con su definicin. Una accin est fuera de control cuando : Ninguna disposicin permite asegurar que su desarrollo y su determinacin quedar dentro de un marco preestablecido; y Cuando la relacin que establece la accin no fue preestablecida, ni busca un impacto especfico. El segundo elemento a considerar para construir sistemas para el seguimiento es el cuadro de mando o tablero de control. El cuadro de mando es un instrumento de control, apoyado en un sistema de informacin organizacional y conceptual, que permite a los tomadores de decisiones sea cual fuere su nivel (recordemos que la filosofa de control de gestin es la descentralizacin), tener acceso a informacin peridica que refleje en que medida se alcanzan los objetivos y como se van desarrollando las acciones -y ms an la estrategia organizacional- lo que permite identificar las desviaciones, generando las acciones correctivas en el corto y mediano plazo. El cuadro de mando implica entonces un flujo de informacin jerrquica y lateral, que permita a los tomadores de decisin actuar sobre los puntos dbiles de la organizacin puestos en 173

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evidencia. Los cuadros de mando pueden construirse en cualquier rea y nivel de la organizacin, logrando actualizarce entre s, a travs de la generacin, anlisis e interpretacin de la informacin. Otro elemento importante para el manejo y desarrollo de sistemas de control de gestin, es la existencia de un buen clima o de un ambiente organizacional adecuado, que favorezca su implantacin, aqu las aportaciones de la escuela de los recursos humanos y los estudios psicosociolgicos de la organizacin son relevantes. Un ltimo elemento a considerar: reconocer la capacidad de evaluacin, adems del control sobre procesos y resultados. Esto implica considerar adems una serie de aspectos vinculados a las acciones organizacionales, como por ejemplo; el impacto final del producto organizacional, su misin - e incluso, sobre fines sociales-, cuestin importante tratndose de organizaciones pblicas. Esta preocupacin articula el control o evaluacin ex-post, con el control concomitante. En sntesis: la planeacin estratgica, los cuadros de mando, el ambiente organizacional y los criterios de evaluacin son los elementos clave que conforman el sistema para el seguimiento. A continuacin se presenta la forma en base a la cual se han construido indicadores de gestin y otros controles en la organizacin. TIPOS DE CONTROL REFERIDO A RESULADOS NOMATIVIDAD PLANES PROCESOS ESTRUCTURAS DECISORIOS - INSTITUCIONES HUMANOS FINANCIEROS MATERIALES TCNICOS PREGUNTA FUNDAMENTAL SE HA LLEGADO A LO DESEADO? HA SERVIR A LOS FINES?

FINES U OBJETIVOS

MEDIOS

RECURSOS

ACUERDO A LOS FINES? EL USO ADECUADO?

De acuerdo a lo descrito, en el gobierno de San Luis Potos se ha establecido un seguimiento basado en indicadores y cuadros de mando que constituye el SISE, que acontinuacin se describen. 174

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El sise
SISTEMA PARA EL SEGUIMIENTO
QUE ES EL SISE? ES EL CONJUNTO DE ELEMENTOS ARTICULADOS QUE PERMITEN MONITOREAR, VIGILAR Y EVALUAR EL DESEMPEO DE LA GESTIN PBLICA. OBJETIVO PROPORCIONAR CONTINUAMENTE AL PERSONAL DIRECTIVO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL, LA INFORMACIN ESENCIAL PARA LA EVALUACIN DEL DESEMPEO, QUE LES PERMITA REORIENTAR Y/O FORTALECER LAS ACTIVIDADES SUSTANTIVAS DE LA GESTIN PUBLICA. BENEFICIOS LO QUE SE MIDE SE MEJORA ES UN SISTEMA DE INFORMACIN QUE PERMITE AL PERSONAL DIRECTIVO ASIGNAR OBJETIVAMENTE LOS RECURSOS A LAS ACTIVIDADES DE LA DEPENDENCIA EN RELACIN A SU CORRESPONDENCIA CON LOS RESULTADOS Y DEFINIR RESPONSABILIDADES

El Sistema para el Seguimiento tiene como objetivo el brindarle al personal directivo de las dependencias las herramientas necesarias para generar los indicadores que permitan evaluar objetivamente las tareas sustantivas de sus reas, enfocando as sus actividades a una administracin por resultados. As mismo busca establecer los mecanismos bsicos para vincular a la misma con el Sistema Integral de Informacin. El Sistema de Indicadores generado en las diferentes dependencias gubernamentales, denominado Sistema Integral de Informacin, tiene como objeto apoyar a las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica respecto a los requerimientos de informacin necesarios para la toma de decisiones, buscando establecer una congruencia del quehacer institucional. Este sistema est formado por una base de datos que permite a cada dependencia de gobierno, informar con oportunidad sobre el grado de avance del cumplimiento de los asuntos operativos y prioritarios que tienen asignado cada rea. Su instrumentacin implica concretar y apoyar a las diferentes reas a fin de que se adopten las medidas preventivas y correctivas que se vayan requiriendo. Indicadores Un indicador corresponde a una informacin breve, que nos seala aspectos significativos de la gestin. Corresponde tambin a un sistema de seales, reportando de lo adecuado o inadecuado de una accin. Por consiguiente, lo importante ser encontrar aquella informacin 175

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til capaz de mostrarnos si las acciones van en el sentido deseado o, incluso, si existen oportunidades que favorezcan nuestra ruta y nos permitan avanzar ms all de las estimaciones. El uso de indicadores permite determinar los niveles de actuacin y desempeo, adems de una adecuada evaluacin a travs de los criterios establecidos en los niveles de los objetivos o en la orientacin misma de las acciones, al exigirse en el indicador la satisfaccin de los valores o de las normas que orientan las acciones de los distintos centros de responsabilidad. Los indicadores permiten dar control y seguimiento al grado de avance de los objetivos de los distintos centros de responsabilidad. Para el caso del Control para el Seguimiento (SISE), se han utilizado los siguientes indicadores de criterio como punto de partida: Eficiencia: Bajo este criterio se trata de medir el aprovechamiento de los recursos asignados al desarrollo de la actividad, por lo general implica relacionar dicha actividad con algn recurso ya sea financiero, humano, de tiempo, espacio, fsicos, etc. Capacidad: La capacidad mide el potencial de la organizacin para desarrollar la actividad y llegar al objetivo (es fcil considerarlo bajo el esquema de la Capacidad de planta de una fbrica), adems presenta un parmetro de aprovechamiento de esa capacidad, nos permite ver si estamos por debajo de la capacidad, aprovechando ptimamente la capacidad o estamos por encima de la capacidad para ofrecer el producto final o servicio. Es interesante hacer mencin que en cualquiera de los casos extremos es necesario corregir el rumbo ya que cuando estamos por encima de la capacidad podemos incurrir en problemas de calidad en el producto o servicio ofrecido. Calidad: Este criterio es el ms comn en el contexto de la medicin, mide la excelencia de los servicios, y ms que nada determina si nuestro satisfactor es realmente adecuado a las necesidades del usuario. Cobertura: Este criterio nos permite conocer en relacin al total de los usuarios o demandantes de nuestros servicios, la porcin o parte del sector a la que estamos llegando o satisfaciendo sus necesidades. Utilidad: Bajo este criterio se determina qu tan provechoso es el servicio o producto qu se ofrece, visto de otra forma mide qu tanto satisface las necesidades de los usuarios. Incidencia o impacto: Estos criterios permiten conocer a los directivos el alcance, y la influencia de sus programas dentro del contexto de su organizacin. Adems del SISE y los sistemas de indicadores, existen los de control de vigilancia, particularmente los vinculados a las actividades de la Coordinacin General de Contralora del estado, la cual realiza auditorias, fiscalizacin y verificaciones respecto del control interno, adems de recibir e investigar las quejas tanto de malos manejos como de enriquecimiento, inexplicable de funcionarios pblicos. Tambin existe en cada dependencia una contralora interna siendo nombrada por los titulares de stas por el gobernador del estado a propuesta del coordinador general de Contralora. Por otra parte, se cuenta con mecanismos de evaluacin de la gestin pblica, llevndose al cabo reuniones de gabinete presididos por el gobernador y coordinador por el secretario 176

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tcnico y el coordinador de asesores, donde se analizan avances de programas y del plan estatal, as como problemas y limitantes y la manera de superarlas

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA


En general, los procesos de gestin de la administracin pblica de San Luis Potos se efectan por diversos mecanismos. En primer lugar existe el sistema de acuerdos mediante los cuales los funcionarios con responsabilidades diversas establecen las lneas a seguir y los asuntos a atender. Por este mecanismo se resuelven problemas y se buscan soluciones a los problemas sociales enmarcados en las polticas pblicas establecidos en planes y sealamientos del titular del ejecutivo. Una vez realizado el acuerdo, ste desciende a distintas unidades que trabajan para cumplir los sealamientos y en su caso resolver el problema o mejorar alguna situacin. Este sistema tiene sus bondades al permitir a los principales responsables de algunas polticas pblicas el trabajar conjuntamente en la elaboracin de la solucin, adems del contacto directo con distintas personas que tienen y deben involucrarse en el asunto. Por otra parte, el principal responsable tiene en gran medida el control y administra las decisiones fundamentales sin embargo, tambin tiene algunas desventajas, siendo la principal, el cmulo de actividades que asumen los titulares de dependencias y entidades pblicas, adems de limitarse a un trabajo centrado en su rea en forma casi exclusiva. Este problema se ha tratado de resolver creando mecanismos de vinculacin, crendose los comits y comisiones. Aunque stos son pocos tienen la caracterstica de mejorar alguna lnea ms cargada hacia alguna dependencia. Esta situacin en algunos casos es ampliamente funcional. El mecanismo ms socorrido de solucin de problemas corresponde a las reuniones de gabinete y otra a las resoluciones de la Comisin Gasto-Financiamiento o bien del COPLADE. Tambin existen formas burocratizadas de trabajo, principalmente en lo referente a trmites ante el pblico. Este tiene la ventaja de darles certidumbre a los ciudadanos de cmo y dnde pueden obtener un servicio o hacer algn trmite; sin embargo, en algunos casos la dinmica social y el cambio del contexto y las nuevas tecnologas hacen necesario modificar los procedimientos utilizados en los trmites, adecundolos a las nuevas circunstancias. Existen todava procesos y formas no adaptadas a dichas circunstancias, aunque la poltica de modernizacin administrativa instrumentada por el gobierno actual ha permitido replantear formas de trabajo y orientar a las dependencias a un trabajo eficiente y fincado en las premisas de la calidad, an resta trabajo por realizar. Cabe sealar que algunos problemas de gestin estn plenamente identificados y slo falta ubicar algunos recursos para su atencin, pero se requiere anlisis y diagnsticos para resolverlo substancialmente y bajo permisos de participacin y dedicacin de tiempo, tanto de personal gubernamental como de particulares y distintos agentes de la sociedad civil.
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En algunos casos existen ausencias de personal preparado y capacitado y a pesar de los esfuerzos de formacin y capacitacin del personal del gobierno hay ciertos perfiles que no se tienen y en el corto plazo difcilmente se tendrn. Existe poca rotacin externa del personal, lo cual no permite una renovacin en perfiles y tipos de especialidad a incorporar en la accin pblica. Tambin existe poca flexibilidad para separar al personal de base, ello en parte debido a la proteccin que brinda su sindicato, as como a una poltica que busca aprovechar al personal ya incorporado a la funcin pblica. A esto pueden aadirse los niveles de salario poco competitivos, sobre todo en ciertas especialidades y formaciones.

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CAHTULOIV^
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL


"e acuerdo con el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de las Autoridades del Estado de San Luis Potos, que databa de 1960, los trabajadores de confianza carecan de estabilidad en el empleo y consecuentemente no tenan derecho a ser legalmente reinstalados, indemnizados y tampoco podan reclamar salarios cados. Al dar fin a esta prctica, con la nueva Ley de los Trabajadores al Servicio de las Instituciones Pblicas del Estado de San Luis Potos publicada el 8 de enero de 1996, se protege a los trabajadores pblicos de confianza, reconociendo su derecho a ser sujetos de la relacin jurdica de trabajo y la seguridad en materia de prestaciones. Por otra parte, se establece la necesidad de fortalecer el universo de superacin laboral de los trabajadores, que cada vez necesitan mayor capacitacin y adiestramiento para enfrentar los diversos retos de la vida moderna y frmulas que les permitan aspirar a ocupar mejores espacios de trabajo. Esta ley establece la obligacin de capacitar a los trabajadores de las instituciones pblicas. Adicionalmente se encuentran en esta ley, entre otros elementos, los siguientes aspectos novedosos5/: Se establece en forma concreta las causas de suspensin en el trabajo y la terminacin de la relacin laboral. En este sentido se ha suprimido el concepto de que solamente el estado tena derecho de establecer las condiciones de trabajo y se determin la obligacin de tomar en cuenta las propuestas del sindicato respectivo. Se reconoce el derecho a la jubilacin y como consecuencia a la fijacin de una pensin. Se determinan las correcciones disciplinarias y medios de apremio. Se establecen recursos y disposiciones procesales propias, as como procedimientos especiales y se implementa la procedencia de aquellos trmites o actos jurdicos que se ventilan por la va de jurisdiccin voluntaria denominados procedimientos paraprocesales. Se otorga autonoma y se reconoce la independencia del Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje, desligndolo totalmente de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, otorgndole facultades para nombrar a su propio personal jurdico y de base, as como para expedir su propio reglamento. Asimismo se determina que el presidente del tribunal ser designado por mayora del congreso del estado. Se implementa la normativa relativa a vacaciones, permisos y licencias; se determina el principio de estabilidad en el empleo de los trabajadores de base, del escalafn y servicios pblicos de carrera, se establecen las obligaciones de las instituciones pblicas y se detallan los casos de rescisin de las relaciones de trabajo.
Tomado del Peridico Oficial del Estado, del 8 de Enero de 1996.

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EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA DEL ESTADO


Las adecuaciones y modificaciones de la estructura administrativa estatal en los ltimos cinco aos han generado procesos de oleaje simultneo en los que, de manera constante, no se han concretado y cimentado los resultados esperados cuando se inicia un nuevo proceso de cambio y readecuacin. As, las transformaciones en la burocracia estatal han impactado significativamente en la composicin del personal, sus perfiles, sus lugares de adscripcin y hasta sus habilidades. En este sentido, la informacin que se presenta corresponde a estimaciones realizadas y no constituye un dato del todo verificado.

Nivel de escolaridad de los servidores pblicos


De los ms de cinco mil trabajadores del gobierno del estado, ms de la mitad corresponden a plazas de base y el resto son personal de confianza. Si bien jurdicamente pueden darse casos de personal por honorarios, por las polticas de austeridad y racionalizacin del gasto pblico, por implantadas desde 1994, las instituciones pblicas estn impedidas para realizar contratos por esta modalidad. En relacin al grado de escolaridad de los servidores pblicos, se presenta la siguiente grfica que permite observar con claridad el nivel de estudios alcanzado y la proporcin de trabajadores. Dentro del conjunto de servidores pblicos del estado conviene diferenciar a los considerados como funcionarios de los primeros niveles, es decir, desde secretario hasta director de rea. Si bien el tabulador de puestos del gobierno del estado considera cerca de mil puestos globales, en la realidad la amplia proporcin de los trabajadores de localiza en menos de cien puestos entre los 18 niveles tabuladores.

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De manera aproximada, puede sealarse que en 1992 existan ms de 200 funcionarios pblicos en los primeros niveles y que, de 1993 a la fecha, se han ido reduciendo hasta oscilar entre 165 y 170 funcionarios.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS.


Durante la ltima dcada, particularmente desde 1993, se ha impulsado fuertemente a la capacitacin como instrumento de mejoramiento permanente para el desempeo de la gestin pblica. En sus inicios, los cursos realizados se encontraban entre los ms tpicos del sector pblico nacional: taquimecanografia, lectura y redaccin, ortografa, etc. Con la implantacin del Programa de Modernizacin Administrativa, la capacitacin adquiere un sentido ms integrador de las habilidades y capacidades de los servidores pblicos y su orientacin a la mejora contina y la atencin de excelencia al usuario de los servicios gubernamentales. En 1996 se institucionaliza la atencin de profesionalizacin y actualizacin permanente de los trabajadores con la creacin del Instituto de Capacitacin de los Trabajadores al Servicios del Gobierno del Estado. La mayor parte de los instructores iniciadores fueron gente voluntariosa y dispuesta a ofrecer gratuitamente sus servicios en los temas que mejor dominan. Dentro de los cursos ofrecidos est el de instructores. Este ha sido un medio para autoreproducir la oferta de docentes y guas de estudio y sortear las fuertes restricciones financieras para la contratacin de personal. A la fecha, existen ms de 50 instructores impartiendo ms de 300 cursos durante el ao. En contraste con los cursos ofrecidos al inicio, en la actualidad se encuentran diversas opciones que van desde los tradicionales hasta los ms vanguardistas en tpicos de psicologa colectiva, neurolingistica, anlisis poltico, toma de decisiones, pasando por informtica, matemticas aplicadas a la administracin, etc. Paralelamente han surgido con mayor fuerza y solidez algunos institutos de capacitacin que ofrecen alternativas de actualizacin en temas especficos. El sector empresarial ha puesto a disposicin general cursos de tcnicas de fiscalizacin, auditora, programacin, planeacin estratgica, etc., que han ensanchado los mbitos de eleccin entre los servidores pblicos. A otro nivel ha actuado el Instituto de Administracin Pblica del Estado de San Luis Potos, pues ha establecido un dinmica de amplias modalidades y opciones de perfeccionamiento de las habilidades directivas. Inicialmente se empez con cursos de diplomado contando con la participacin de conferencistas de alto nivel terico y prctico, casi todos ellos con estudios de doctorado, y con expertos reconocidos a nivel nacional e internacional. La rpida formacin de prestigio y seriedad del Instituto de Administracin Pblica posibilitan que en el corto plazo se abran nuevas opciones y modalidad de profesionalizacin de los servidores pblicos.

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Gracias a todas estas modalidades de ha logrado cubrir la capacitacin, existiendo convenios con organismos que amplan la oferta de cursos y modalidades de formacin. El Sindicato de Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado se ha sumado a esta labor cubriendo varios cursos para el personal.

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN BVTERGUBERNAMENTAL

nivel estatal la cooperacin y coordinacin intergubernamental es muy dinmica y de amplio espectro econmico y administrativo. Los mecanismo ms privilegiados suelen ser aquellos que, de carcter informal, permiten establecer una comunicacin directa y con respuestas inmediatas a las problemticas coyunturales de cada uno de los niveles de gobierno.

A nivel formal, puede observarse una instancia jurdico-administrativa que se tiene sus races en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica: los Convenios de Desarrollo Social del Estado con la federacin y del primero con los ayuntamientos de la entidad. El Convenio de Desarrollo Social es un instrumento de coordinacin de acciones y decisiones referenciales que sirven como guas y parmetros para el desarrollo programtico, presupuestario y de actuacin de todas las dependencias pblicas. A travs de este convenio, la entidad federativa plantea sus demandas de desarrollo y establece los resultados a alcanzar. La federacin, dentro de su mbito de responsabilidad, genera las grandes lneas estratgicas que sirven para homologar sistemas de programacin y polticas pblicas regionales. De renovacin anual, los Convenios de Desarrollo Social Estado-Federacin han permitido a la administracin estatal integrar su perspectiva de crecimiento y desarrollo local a las orientaciones esenciales del proyecto nacional. En forma similar, el estado realiza convenios de desarrollo con cada uno de los 58 municipios de la entidad, en los que se establecen las prioridades municipales, sus niveles de marginacin y necesidad de recursos, los programas microregionales a implantar y las formas de coordinacin intergubernamental apropiadas para, dentro de un marco de respeto a la autonoma de cada nivel de gobierno, lograr una accin conjunta y de mayor efectividad de las instituciones pblicas. En el marco del COPLADE se han creado varios subcomits, vinculados a problemas especficos donde se busca conjuntar esfuerzos de los distintos niveles de gobierno y de la sociedad civil. En cada subcomit existen instancias federales, estatales y de la sociedad civil, en ocasiones participan tambin autoridades municipales.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES
El fortalecimiento de las instituciones pblicas en el estado ha sido proceso arduo y vigoroso que se experimenta en dos grandes lneas de actuacin. La primera de ellas es la adecuacin de los marcos jurdico-normativos que promuevan la flexibilidad en las estructuras organizativas en las que se insertan las nuevas atribuciones y facultades. 187

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Los mecanismos de decisin e implantacin de decisiones se adecan a las nuevas necesidades institucionales derivadas de la absorcin de responsabilidades pblicas y de evitar posible situacin administrativa. La segunda lnea de actuacin tiene como punto central el redimensionamiento de las relaciones intergubernamentales y la creacin de la infraestructura programtica que gua la descentralizacin en un marco de respeto a la autonoma real de los diferentes rdenes y niveles de gobierno. Buscando estar al tanto y responder en forma adecuada a los procesos de federalizacin, el gobierno del estado ha creado la Unidad de Descentralizacin, cuya funcin consiste en coordinarse con instancias federales y estatales donde existen procesos de descentralizacin. Adems debe vigilar que en estos procesos se respetan normas y procedimientos y el estado obtenga las mayores ventajas en dichos procesos. En el estado de San Luis Potos, la descentralizacin realizada a nivel nacional ha tenido un impacto significativo tanto en sectores estratgicos de la economa estatal como en los sistemas de coordinacin interinstitucional. De las diversas atribuciones y responsabilidades transferidas o en proceso de transferencia al estado, caben destacar las siguientes:

Salud
En materia de salud, el proceso descentralizador data desde los ochentas, perodo en el que se crearon las bases jurdicas para determinar la concurrencia federal y estatal en el sector salud. Para concretar este complejo proceso, los Servicios Coordinados de Salud Pblica del estado, han participado en actividades de apoyo, asesora y enlace con otras instituciones de salud y han coordinado los trabajos de la Comisin para el Fortalecimiento de los Recursos Humaos para la Descentralizacin de los Servicios de Salud a Poblacin Abierta con el fin de elaborar un diagnstico de las capacidades institucionales, en materia de atencin sanitaria. Como ocasiones especficas en la materia se ha iniciado la regularizacin de propiedad de los inmuebles, as como el levantamiento del inventariofsicodel mobiliario, equipo e nfraestructura con que cuenta la Secretara de Salud en San Luis Potos. Estos elementos constituyen el marco de referencia sustantivo para la definicin de estrategias, programas y asignacin de recursos dentro del esquema descentralizacin. La descentralizacin sustantiva de la Secretara de Salud contempla la reorganizacin de su estructura interna en cada uno de los estados, incluyendo as la reestructuracin de las jurisdicciones sanitarias y en algunos casos el grado de coordinacin y vinculacin de estas con los municipios. En este sentido, los servicios coordinados de salud en el estado han iniciado ya la adecuacin de su organizacin interna, formando reas de apoyo como son el departamento de desarrollo 188

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organizacional y el rea de control operativo, que refuerzan la unidad de planeacin y proyectos especiales. De la misma forma, se ver integrado de manera temporal y con recursos del Banco Mundial, la unidad de descentralizacin, que pretende apoyar el desarrollo de este proceso al interior de la Secretara. Se han iniciado las acciones tendientes a conformar un organismo receptor de la transferencia de recursos (OPD). Dependiendo de las directrices que quiera dar cada estado al proceso de descentralizacin, el OPD puede tomar diversas figuras; en el caso de San Luis Potos se opt por constituir un Instituto de Salud, de carcter descentralizado, con patrimonio y personalidad jurdica propios. De hecho, el decreto administrativo que dar vigencia a la constitucin del OPD ya ha sido avalado por el rea jurdica de la Secretara General de Gobierno. Al respecto, conviene subrayar que la constitucin del OPD permitir obviar modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, lo que no evita la necesidad de adecuar las Leyes General y Estatal de Salud; especialmente en lo que se refiere a la transferencia de atribuciones y responsabilidades que le permitan al estado manejar los recursos provenientes del programa de regulacin sanitaria (multas, licencias, etc.). El traspaso de propiedad de la infraestructura de la Secretara de Salud existente en el estado, requiere llevar a cabo varias tareas entre las que destaca el levantamiento del inventario fsico del mobiliario, equipo y maquinaria instalados en las diversas jurisdicciones- oficinas administrativas, hospitales y centros de salud. El levantamiento de este inventario ya est siendo realizado y se prev su actualizacin en breve plazo. Por lo que se refiere a los bienes inmuebles, se encuentran en proceso las acciones de regularizacin de su propiedad, y ya han sido requisitadas 132 cdulas de inventaras solicitadas por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, con el fin de contar con informacin actualizada al momento de efectuar el traslado de propiedad de estos bienes al OPD. Por otra parte, y en virtud de que el OPD realizar actividades y funciones que actualmente se desarrollan por el nivel central, se ha iniciado ya la revisin de procedimientos especficos para efectuar los procesos de: Almacenamiento Distribucin Control de calidad Administracin de inventarios de bienes inmuebles y activos fijos Baja y destino final de los bienes inmuebles

Agricultura y desarrollo rural


La federalizacin de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural (SAGAR) se basa en descentralizar a los gobiernos de las entidades federativas, institucin de educacin superior, 189

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organizaciones de productores y particulares, todas las funciones operativas y de fomento, a excepcin de la inspeccin fitozoosanitaria en fronteras, puertos, aeropuertos y cordones cuarentarios. En la SAGAR, la descentralizacin por servicio ha implicado transferir a las organizaciones de productores, funciones operativas e infraestructura a patronato o comit. La descentralizacin por colaboracin ha implicado transferir a universidades, institutos de investigacin y particulares, funciones operativas bajo al modalidad de aprobacin y acreditacin, de acuerdo a las normas oficiales entre estos. Destacan la autorizacin que diversos profesionistas de nuestra entidad han recibido mediante cursos de acreditacin, para proporcionar servicios profesionales en campaas fitozoosanitarias realizadas en San Luis Potos. La regionalizacin de los distritos de desarrollo rural y los centros de apoyo al desarrollo rural, ubicados en bano, Ciudad Valles, Ro Verde, Ciudad Fernndez, Matehuala, Salinas y San Luis Potos, aceptada e identificada ampliamente por los productores, al depender operativamente del gobierno del estado, permite agilizar la atencin a los productores, as como conjuntar y optimizar esfuerzos y recursos instituciones, para impulsar el desarrollo rural integral y, en sntesis, retomar la rectora estatal en materia de produccin y productividad agropecuaria, forestal y agro industrial. El proceso de descentralizacin de la SAGAR ha buscado una distribucin armnica y equilibrada entre los niveles de gobierno y los agentes sociales, productores, instituciones de educacin y particulares, de las actividades, obligaciones, responsabilidades y recursos en materia de desarrollo rural.

Comunicaciones y transportes
En materia de comunicaciones y transportes, la descentralizacin ha transferido al estado la construccin y mantenimiento de los caminos rurales y alimentadores, as como la consecucin de la red federal secundaria. El Programa de Descentralizacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en el estado, contempla transferir en una primera etapa la construccin y conservacin de 4160 kilmetros de caminos rurales. Dicha transferencia de responsabilidades incluye la disposicin de los recursos correspondientes, con un monto aproximado de 9 millones de pesos, y la transferencia del personal dedicado a la conservacin de caminos rurales. En principio, se contempla transferir ms de 250 empleados federales, adscritos a las residencias regionales y campamentos de la SCT en el interior del estado. En el mismo sentido, el gobierno del estado, ha iniciado la elaboracin de inventarios que permitan identificar y en su momento transferir los bienes muebles, maquinaria, equipo y herramientas, as como los espacios fsicos que correspondan a las instalaciones de las residencias regionales, campamentos, oficinas y almacenes. 190

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En etapa posterior se prev la transferencia de la red carretera federal secundaria (pavimentada) que incluye la conservacin de 852 kilmetros.

Bellas artes y CAPFCE


En una situacin de inicio formal se han comenzado los trmites para la recepcin de las atribuciones y espacios fsicos del Instituto Nacional de Bellas Artes y el Comit Federal para la Construccin de Escuelas. Este ltima se pretende desecentralizar hacia los municipios y que sean stos los que hagan uso de su capacidad de decisin sobre la poltica de construccin de escuelas, adecundola a las necesidades locales. Existen otros procesos que ya han iniciado, como los de la Secretara del Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Pesca y los del Acuerdo de Turismo, entre otros; que representan tambin un esfuerzo en atencin y establecimiento de medidas adecuadas para que las polticas pblicas satisfagan plenamente a la poblacin.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

SAN LUIS POTOS

_I_/1 Programa de Modernizacin de la Administracin pblica del estado de San Luis Potos ha sido diseado para buscar el mejoramiento de la administracin pblica estatal y permitir con ello el generar un mayor bienestar a la sociedad potosina. Tiene como propsitos: Hacer de la administracin pblica de una administracin modelo. Contar con una administracin participativa, honesta y eficiente. Establecer sistemas de comunicacin permanente y transparente al interior de la administracin y hacia la ciudadana. Convertir al gobierno en agente de cambio, satisfactor de las necesidades sociales y con una mstica de servicio.

Objetivos:
Conformar un programa de accin que permita el mejoramiento de la administracin pblica del estado, centrado en las necesidades y demandas de la ciudadana y bajo criterios de eficiencia, eficacia y calidad en la funcin. Involucrar a todas las dependencias estatales de forma participativa e integral, y el manejo de lneas generales y procesos de seguimiento y evaluacin. Para lograrlo se han establecido las siguientes lneas de accin:

Lneas de actuacin:
Reestructuracin organizativa. Racionalizacin de los recursos. Regulacin-desregulacin. Descentralizacin-desconcentracin. Tecnologa para la modernizacin. Racionalizacin de procesos. Desarrollo y capacitacin de personal. Participacin. Sistema Estatal de Informacin y Difusin. Seguimiento y evaluacin. Se ha vislumbrado la necesidad de manejar procesos de atencin ciudadana, satisfaciendo de mejor forma las demandas que se reclaman al gobierno estatal, por tal motivo se ha intervenido, en las dependencias y entidades de la administracin centralizada y paraestatal: Secretara General de Gobierno. -Direccin del Registro Civil. -Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio. -Centros de Readaptacin Social. 195

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Secretara de Planeacin y Finanzas. -Esta dependencia cuenta con un programa especial de simplificacin de trmites, sobre todo en acciones que se refieren a la recaudacin fiscal y pago de derecho, adems de haber contratado los servicios de un grupo privado que realizar las evaluaciones de los procesos de simplificacin y modernizacin administrativa, aplicando la reingenieria de procesos Oficiala Mayor de Gobierno -Direccin de Desarrollo de Personal. -Direccin de Control Patrimonial. -Coordinacin de Apoyo Administrativo. Secretara de Fomento Industrial y de Servicios. -Direccin General de Fomento Minero. -Direccin General de Promocin Industrial. -Ventanilla nica de Gestin. Secretara de Fomento Agropecuario y Recursos Hidrulicos. Coordinacin de Turismo. Para ello, las instituciones del gobierno del estado han motivado a todas las dependencias estatales a realizar procesos de simplificacin administrativa tendientes a beneficiar a la poblacin potosina: Se realizan reuniones con coordinadores administrativos, a efecto de que manden propuestas de simplificacin en cada dependencia. Se ofrecen seminarios-taller a efecto de cambiar la actitud del servidor pblico. Se han programado cursos de capacitacin. Se instalaron buzones para recibir propuestas de los ciudadanos. Se instalaron mdulos de informacin. Personal de la Direccin General de Modernizacin Administrativa se encarga de visitar cada una de las dependencias de gobierno a efecto de revisar, analizar y estudiar los diferentes procesos que realizan las secretaras estatales. Intervencin en las dependencias de gobierno para redisear sus formas de trabajo: Registro Civil. Secretara de Planeacin y Finanzas. Secretara de Fomento Industrial y de Servicios. Oficiala Mayor de Gobierno. Archivo General del Estado. Secretara de Fomento Agropecuario y Recursos Hidrulicos. Coordinacin de Turismo. 196

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Procesos y polticas globales:


Capacitacin Elaboracin de manuales organizacionales. Diseo y manejo de parmetros de control. Diseo del Sistema Estatal de Difusin. Dar a conocer los programas del INEA. Difusin de las actividades de modernizacin administrativa con todos los coordinadores administrativos de todas y cada una de las dependencias. Capacitacin y desarrollo de personal basado en: Formacin de capacidades tcnicas o administrativas Orientada al cambio de actitud. Se han firmado convenios en materia de capacitacin: Otras actividades realizadas Direccin de Seleccin, Capacitacin y Valoracin de Personal. - Programa de Induccin. - Programa de Educacin Abierta. - Diseo de un Sistema de Valoracin y Evaluacin del Desempeo. Direccin de Organizacin y Mtodos. - Elaboracin de reglamentos internos. - Actualizacin de manuales de organizacin. Direccin de Informtica. - Diseo de procedimientos a implementar para agilizar operaciones. - Brindar apoyo a las dependencias estatales. Direccin de Control de Gestin. a).- Implementacin del Sistema Estatal de Control de Gestin, b).- Revisin de los formatos de entrega-recepcin, c).- Realizacin de encuestas en las dependencias para conocer los puntos fuertes y dbiles.

EXPERIENCIAS VALIOSAS
Los gobiernos estatales han comprendido varios programas de modernizacin basados principalmente en la filosofa Gaebler y Osborne 6/ y en las propuestas de calidad total, la
David OSBORNE y Ted GAEBLER, Reinventando el Gobierno.

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reingenieria y el beanch marking. Muchos avances se han podido dar gracias a estos programas. Sera difcil establecer todos los avances derivados del programa de modernizacin del estado de San Luis Potos, el cual en s podemos estimarlo como un xito. No obstante, describimos aqu una de las situaciones ms contrastantes buscando mostrar como se logr un cambio basado en el propio personal de una institucin pblica. Nos referimos a los cambios en la Direccin General de Registro Civil del Estado, en la cual se aplic el Programa de Modernizacin. La Direccin General del Registro Civil del gobierno del estado vena trabajando bajo un sistema burocrtico, que en general puede resumirse as: se abra a las 8:00 a.m. y se expeda determinando nmero de fichas para atender a las personas, lo cual significaba que todo ciudadano que requera atencin debera estar presente a esa hora. Una vez concluida la expedicin de fichas se iniciaba la atencin al pblico. La mayor parte eran solicitudes de acta de nacimiento. El personal de ventanilla les demandaba los datos del libro para la expedicin del acta, una vez obtenidos estos datos dejaban la ventanilla y acudan al archivo donde deban localizar el libro. Ah ocurran dos cosas, o no se tenan bien los datos (incompletos o errores.) o no apareca el libro. En ambos casos el problema se destrababa con alguna ddiva. Adems como la fila sola ser extensa, haba un mozo que pasaba por la misma ofreciendo entregar fcil y rpidamente el acta, bajo alguna gratificacin. Despus de haber atendido a las personas que haban recibido fichas, se cerraba la atencin al pblico y haba un receso para almorzar. Ya cerca de las 11 de la maana haba una persona que reparta el trabajo a las secretarias encargadas de realizar las actas. Las actas pasaban a revisin y luego a firma. A las 14:00 horas se abra de nuevo y las actas que haban logrado concluir su proceso eran entregados al pblico. Naturalmente, si alguna urga podra salir en ese momento mediante una propina. Este sistema estaba muy incorporado en el personal y le significaba un ingreso extra. De ah que fue muy importante la labor realizada para establecer una dinmica de cambio. El primer paso fue convocar a los directivos y lograr que se conscientizaran de que era posible cambiar sin armar una revolucin. El director ya haba hecho intentos, pero hasta el sindicato haba intervenido en esas ocasiones. Incluso se sealaba que l era parte del sistema y se favoreca del mismo. Para iniciar el proceso de cambio se realizan las siguientes actividades:

Reunin preliminar
El objetivo que tuvo la reunin fue al exponer al director del Registro Civil el Programa de Modernizacin Administrativa, escuchar sus sugerencias, inquietudes y propuestas para finiquitar el programa definitivo. Se trat de involucrar al personal de la Direccin o del rea, definiendo los mecanismos ms apropiados a implantar, las reas en las cuales se actuara y el nmero de personas a involucrarse en el proceso, para facilitar su implementacin. 198

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Reuniones
El objetivo fue desarrollar la metodologa del seminario con cada una de las reas. Para ello se entreg un manual que sirvi como gua para el buen entendimiento de los participantes.

Seminario de Modernizacin Administrativa.


El objetivo de este seminario fue explicar las diferentes vertientes del Programa de Modernizacin, as como la razn de ser del mismo y los objetivos que se pretendan lograr. De igual forma se busc obtener un diagnstico de la Direccin a travs de los sealamientos del personal, as como de la definicin y elaboracin de la misin y de los objetivos a alcanzar en el corto plazo dadas las circunstancias actuales y las venideras. Este seminario se desarroll en una sede externa a la Direccin con una duracin aproximada de 5 horas, con el programa tentativo siguiente: Exposicin sobre el Programa de Modernizacin Administrativa y la importancia de ser mejores. Explicacin y taller sobre la misin y filosofa de actuacin. Desarrollo de un diagnstico a travs del FODA (fuerzas, oportunidades, debilidades y amenazas). Importancia de definir metas y objetivos, Estrategias para experimentar un cambio de actitud hacia el trabajo. Compromisos, sntesis y seguimiento del Programa de Modernizacin Administrativa.

Seminario del Sistema para el Control del Seguimiento


El objetivo de este seminario fue generar indicadores que permitieran una elevacin objetiva de resultados.

Anlisis de los procesos formales


Se realiz travs de visitas a la Direccin, por observacin y entrevista directa con el personal. De igual manera se levantaron encuestas y se hizo un estuduio de ingeniera a travs de lo cual se pudo conocer: Los trmites que se realizaban Las rutas criticas del servicio Los sistemas de informacin implantados Los canales de comunicacin Las fuerzas, debilidades, ventajas y desventajas Los tiempos perdidos y los movimientos necesarios para dar atencin al pblico Ellayout

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Anlisis de los procesos informales


Los procesos informales permitieron identificar acciones fuera del manual de procedimientos de la Direccin, pero que en s forman parte de la actuacin diaria de los servidores pblicos. Por tal motivo, fue necesario identificarlos y, as, conocer las costumbres que se presentaron en el proceso sin estar definidas y los vicios observando aquellas actividades que fueron parte del sistema y que podran bloquear el proceso del trmite. Anlisis de los recursos Humanos : A travs de entrevista con el personal, y encuestas, se realizaronas las siguientes actividades obervacin directa, para detectar: - El modelo de actitud, conocimiento y conducta del personal - El grado de especializacin en el puesto (a travs de la antigedad y en experiencia requerida para desarrollar alguna actividad en especial) - El nivel acadmico del personal del rea - Los requerimiento acadmicos, sobre todo conciderando la prxima automatizacin del sistema. - El nmero de personal de cada rea, y sus necesidades o excesos. - El puesto que se ocupa, lo que se realiza y las expectativas. - De grado de satisfaccin en la realizacin del trabajo. - El entorno social en que se desenvuelve y la forma como solventa sus necesidades. Materiales. Se realizaron diversas entrevistas y reuniones con el personal as como visitas al rea de trabajo, para conocer: - Las necesidades urgentes de mobiliario y equipo. - La utilizacin que da a los recursos materiales de trabajo. - La estructura del rea de trabajo, los espacios y el grado de limpieza. - Las condiciones laborales.

Anlisis de los productos y servicios que la Direccin brindaba a la comunidad.


A travs de encuestas y entrevistas directas con el pblico se conocieron: La calidad en el servicio La opinin del pblico en general La opinin de los prestadores del servicio Las sugerencias e inquietudes del pblico

Diseo de productos y servicios a la comunidad


Se trabaj de manera colectiva, buscando que a travs de la participacin de todos los involucrados en los procesos se lograran soluciones y propuestas de mejora constante y efectiva.

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A travs de mesas de consenso, donde particip todo el personal involucrado en el proceso, se logr ubicar: Perfil ideal del servicio Orientacin de evaluacin vinculada al diagnstico Generacin de las alternativas de desarrollo hacia el perfil ideal Propuesta de las cuotas de desarrollo en cada elemento del sistema.Propuesta de los puntos de control y evaluacin del sistema.Se establecieron sugerencias para un sistema de mecanismos preventivos y correctivos Propuesta de los cursos de capacitacin idneos Diereccin de lineas para la capacitacin La capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos fue un elemento de gran importancia para fortalecer la funcin preventiva de la Direccin del Registro Civil, en cumplimiento a la normatividad que rigi la conducta de los servidores pblicos y la correcta administracin de los recursos. El programa se desarroll en dos vertientes, la primera diseando y desarrollando cursos y eventos destinados a informar y capacitar a los servidores pblicos adscritos a la Direccin en los temas que requiera el desarrollo organizacional de la misma, de acuerdo con las evaluaciones y propuestas que tuvieron a bien definir cada una de las reas de la Direccin, para consolidar el logro de sus objetivos. La segunda va fue el promover y apoyar acciones de formacin y divulgacin (cursos de relaciones humanas, ortografa, desarrollo en el trabajo, etc.) que les permitieron contar con los elementos necesarios para el buen funcionamiento de sus actividades. Por ltimo, se estuvieron realizando encuestas de opinin ciudadana para observar el comportamiento de las acciones emprendidas por la institucin del Registro Civil y as conocer el impacto que stas produjeron. Podemos decir que el cambio se logr gracias al conocimiento y ampla participacin de todo el personal de la Direccin del Registro Civil, desde el director hasta los mozos, decidiendo ellos mismos la direccin y los pasos necesarios para modernizar su rea, donde el personal de la Direccin de Modernizacin fue slo el facilitador de un proceso comprendido y aceptado por el personal del Registro.

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Bibliografa
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Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica

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Sistemas administrativos para la gestin pblica 231 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 241 247 255

ESTADO OE SONORA

ESTADO DE CHIHUAHUA

ESTADO DE DURANGO

SIMBOLOGIA
UMTTV WT4TAL UHITI MUNICIPAL UTWUL

000

cuvs ma. mnncipio

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Preliminar
' presente trabajo est referido a la administracin pblica del Estado de Sinaloa, y forma parte de un amplio proyecto de investigacin denominado La Administracin Local en Mxico, que impuls el Instituto Nacional de Administracin Pblica en todo el pas. Con base a los lineamientos establecidos, en el primer captulo se abordan las caractersticas demogrficas, sociales y econmicas que configuran las diferentes regiones del estado de Sinaloa, con el propsito de ubicar el contexto en el cual acta la administracin pblica. En el segundo captulo, se describen las formas de organizacin administrativa estatal (central, paraestatal y desconcentrada), los medios de coordinacin interinstitucional y los diferentes mecanismos de participacin social en la definicin de programas gubernamentales, as como en las actividades de gestin pblica. En el tercer captulo, se tratan los aspectos organizativos y de funcionamiento de los modelos de gestin y la relacin entre reas reguladoras y operativas. Se privilegia el anlisis de las acciones de desconcentracin y el funcionamiento operativo en la administracin pblica estatal. En el captulo cuarto, se precisa el rgimen jurdico del personal que labora al servicio del estado, as como las principales acciones desarrolladas para avanzar en la profesionalizacin de los servidores pblicos. Las relaciones intergubernamentales y sus mecanismos de coordinacin entre la federacin, el estado y los municipios, as como los procesos descentralizadores federacin y estado-municipios, son abordados ampliamente en el captulo quinto. El captulo sexto, trata sobre algunas experiencias de modernizacin administrativa que se han desarrollado en el estado de Sinaloa. Este anlisis se enfoca principalmente a una rea que tiene gran afluencia de usuarios, como es la oficina de Recaudacin de Rentas de Culiacn. Dicha oficina se encuentra en proceso de mejoramiento del servicio que prestan a la ciudadana, por lo que hemos considerado importante describir la transformacin de que est siendo objeto. Consideramos que el estudio de este caso, puede ilustrar el tipo de acciones que el gobierno estatal ha emprendido para eficientar la administracin pblica El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Sinaloa expresa su deseo, de que los resultados de investigacin que se exponen en el presente documento, resulten de
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E:

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utilidad a los analistas y para los estudiosos de los temas relacionados con la administracin pblica, en su vertiente relacionada con la accin de los gobiernos locales. Para el logro de los objetivos de esta investigacin, deseo agradecer todos los apoyos brindados por el Ing. Renato Vega Alvarado, Gobernador Constitucional de Sinaloa, as como la valiosa informacin que nos fue proporcionada por los titulares de las diversas dependencias estatales. A todos ellos nuestra ms sincera gratitud. Finalmente, un merecido reconocimiento al grupo de trabajo del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Sinaloa, conformado por los licenciados Carlos Lpez Portillo Tostado, Alger Uriarte Zazueta, Armando Valdez Acosta, Octavio Rodrguez Marchena, Rosendo Mauricio Gonzlez Borrn, Luis Gilberto Pietsch Castro y Guillermo Aarn Snchez, sin cuya colaboracin hubiese sido imposible ver la materializacin de este trabajo. Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

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ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL


J_/n el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), se establece que Sinaloa cuenta con una poblacin de 2,424,745 habitantes, donde el 50.11% son hombres y el 49.89% son mujeres. La poblacin sinaloense representa el 2.7% del total nacional y se estima que para el ao 2000 el nmero de habitantes alcanzar la cifra de 3.1 millones de personas. Cabe sealar que durante el perodo 1990-1995 el crecimiento poblacional present una tasa de 1.9% en promedio anual. De acuerdo a los datos de 1995, el 61% de la poblacin sinaloense habita en zonas urbanas y el 39% restante lo hace en zonas rurales. A nivel nacional se estima que el 71% de la poblacin es urbana y slo el 29% rural. Existe un proceso de concentracin urbana, ya que 5 de los 18 municipios de la entidad muestran tasas de crecimiento poblacional negativas. De hecho, 46 de cada 100 sinaloenses viven en ciudades de ms de 100,000 habitantes y uno de cada diez vive en localidades de menos de 2,500 habitantes. La poblacin econmicamente activa del estado est conformada por 742,714 personas, de las cuales nicamente 367,019 estn registradas como derechohabientes en los servicios de salud que prestan el IMSS y el ISSSTE, segn datos al 31 de diciembre de 1995. De acuerdo con estas cifras, a lo largo de 1995 el nmero de empleos formales disminuy en 19,943 plazas, de los cuales 4,679 fueron de empleo permanente y 15,264 de empleo eventual. Es importante destacar que el 49.4% de la PEA sinaloense est incorporada a los servicios oficiales de salud, ello contrasta con el 32.6% que se observa a nivel nacional. Adems, del 41% de los empleos que se perdieron durante 1995 en el pas, el 41% eran empleos permanentes. En Sinaloa slo el 23% de los puestos de trabajo perdidos eran permanentes.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS


En muchos sentidos, Sinaloa es un estado que todava no ha sabido lograr una distribucin equitativa del ingreso y la riqueza. En el nivel regional tambin se presentan disparidades sociales entre la poblacin que vive en el campo y la ciudad. La pobreza y la marginacin lastima especialmente a la poblacin que habita en comunidades aisladas, sin posibilidades de apoyo institucional. Habr que admitir que todo crecimiento econmico que no se traduce en bienestar colectivo, que no remueve los obstculos que impiden un mayor avance en los indicadores de bienestar social, es un crecimiento sesgado e insatisfactorio. Por ello, a travs de las polticas pblicas se tienen que elevar.eficazmente las condiciones de vida del conjunto de la poblacin y fortalecer la realizacin individual de todos y cada uno de 211

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los sinaloenses. En esta tesis se fundan las acciones de desconcentracin y descentralizacin de recursos y decisiones que propician la actuacin de la sociedad y los municipios, como agentes ms activos del cambio. En Sinaloa los mayores contrastes se registran entre la regin de los valles y los altos. En la primera, se cuenta con servicios pblicos que superan la cobertura promedio nacional, se asienta la industria y el comercio ms prspero, se utiliza la ms moderna tecnologa y adems aqu se canaliza en forma creciente la inversin pblica y privada. En los altos se presentan rezagos en infraestructura bsica, con insuficiencias de inversin y de programas que coadyuven a mejorar su nivel de vida de sus habitantes, aunado a la limitacin de la infraestructura caminera que se dispone. Los municipios que se encuentran ubicados en la costa, con mayor nmero de habitantes, cuentan con mejores condiciones econmicas que los asentados en la zona serrana de actividades productivas tradicionales y de baja productividad. Este es el principal reto que enfrenta la poltica de bienestar social, pues tiene que propiciar que los beneficios del progreso se distribuyan entre todos los grupos sociales, especialmente los que menos tienen. El recuento de la poltica social correspondiente al perodo de 1993 a 1996, nos brindar un panorama respecto a los resultados obtenidos.

Salud
La salud es un derecho fundamental de la poblacin, por ello es propsito del gobierno consolidar el Sistema Estatal de Salud, elevar la calidad de los servicios y fortalecerlos territorialmente, proporcionar atencin mdica de segundo nivel a toda la poblacin que lo demande, promover una nueva cultura para la salud y alcanzar la plena cobertura de los servicios. En Sinaloa se est operando una profunda reforma del sector salud, que tiene como objetivos principales el de ampliar la cobertura de los servicios, incrementar su eficiencia a travs de la descentralizacin y otorgar servicios esenciales de salud a la poblacin que actualmente no est cubierta por ningn sistema. Para alcanzar la cobertura universal en la atencin de la salud de la poblacin y cubrir las localidades rurales dispersas, que por su ubicacin geogrfica y tamao es prcticamente imposible construirles una unidad de carcter permanente, se dise a nivel nacional un paquete bsico de servicios que comprende doce acciones que atienden las necesidades de los grupos ms vulnerables y atacan ocho de las diez principales causas de muerte. Tales intervenciones son las siguientes: saneamiento bsico a nivel familiar, planificacin familiar, atencin prenatal, del parto y del puerperio, vigilancia de la nutricin y crecimiento infantil, inmunizaciones, manejo de diarreas en el hogar, tratamiento antiparasitario a las familias, manejo de infecciones respiratorias agudas, prevencin y control de tuberculosis pulmonar, prevencin y control de la hipertensin arterial y la diabetes mellitus, prevencin de 212

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accidentes y manejo inicial de lesiones y capacitacin comunitaria para el autocuidado de la salud; adems en Sinaloa se incluyeron acciones que atienden problemas de salud locales como son los programas de paludismo y dengue, lepra, cncer crvico uterino y cncer de mama. Para su aplicacin se capacit al 100% del personal de salud, asimismo se realiz un estudio completo para la identificacin de las localidades que carecen de servicios y donde la atencin se prestar por personal auxiliar de la comunidad capacitado para tal fin. El sistema estatal de salud ha logrado avances innegables en la atencin de la salud de los sinaloenses, sin embargo, con los esquemas actuales de organizacin es poco probable superar los rezagos acumulados y hacer frente a los nuevos retos que presenta el acelerado proceso de urbanizacin, aunado a una marcada dispersin de asentamientos de poblacin en el rea rural, por lo que Sinaloa se une al proceso de descentralizacin de la federacin y firma el Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud, que acercar a la poblacin abierta los servicios bsicos y, al prestarlos el estado a travs de un organismo pblico descentralizado, se asegurar a los usuarios una mayor eficiencia y oportunidad. Para incorporar directamente a los municipios en la promocin de la salud, se implemento el programa Municipios Saludables integrando a la red nacional los municipios de San Ignacio y Escuinapa. Adems se han conformado en los 18 municipios del estado los Consejos Municipales de Salud y se capacit a los trabajadores municipales en el desarrollo de estrategias para apoyar programas que inciden en la salud de la poblacin, tales como agua potable y drenaje, eliminacin adecuada de basuras, descacharrizacin, fomento del deporte, entre otros. Actualmente la cobertura de atencin mdica es del 95%, cubierta el 89% por instituciones oficiales y el 6% por la medicina privada. Los esfuerzos realizados en los ltimos aos en la atencin de las enfermedades prevenibles por vacunacin han dado como resultado una disminucin sustancial de este tipo de enfermedades: Fue erradicada la poliomielitis y desde hace dos aos no hay casos de sarampin, difteria, tosferina y ttanos neonatal. Esto se ha logrado gracias a la coordinacin entre las instituciones que conforman el sector salud y a la participacin decidida de toda la poblacin en las campaas de vacunacin, en especial de los padres de familia, logrando a la fecha tener el 99% de los nios vacunados contra todas las enfermedades hasta ahora prevenibles, destacando Sinaloa a nivel nacional al ocupar los primeros lugares y mantenerse en esta posicin por ms de tres aos consecutivos.

Educacin
A lo largo de nuestra historia la educacin ha sido un factor decisivo de superacin personal y progreso social. Por ello sociedad y gobierno deben cimentar las bases educativas bajo un impulso constante y vigoroso para consolidar los cambios que aseguren a la educacin como un apoyo decisivo para el desarrollo integral del estado. 213

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Durante el ciclo escolar 1995-1996, el sistema educativo en la entidad atendi 762,896 alumnos, en 22,043 aulas, con 31,678 grupos, distribuidos en 6,090 planteles educativos, atendidos por una planta docente de 36,610 maestros. El sistema educativo sinaloense est en expansin, ya que en relacin con el ciclo escolar 1992-1993, ahora se atendi el 4.09% ms en el ciclo escolar 1995-1996, en donde dicho incremento se refleja con mayor nfasis en. los niveles de educacin preescolar, telesecundaria y educacin normal. De acuerdo al nuevo esquema de descentralizacin educativa, el estado atiende al 77% de la demanda de educacin, la federacin atiende al 6%, los particulares al 7% y las instituciones autnomas el 10%. En el ciclo escolar 90-91 los habitantes de Sinaloa tenan en promedio un nivel de escolaridad de 6.3 aos, para el ciclo 95-96 este nivel se increment a 6.6 aos, situndose en el lugar nmero 11 respecto a los dems estados del pas. En el mismo perodo, la tasa de analfabetismo baj de 9.2% a 6.2%.

Vivienda
La vivienda y su dficit, no solamente es un problema que preocupa a la administracin pblica en sus tres rdenes de gobierno, es uno de los reclamos y aspiraciones ms justas de la poblacin. Al enfrentarlo, adems, activamos un factor dinmico dentro del contexto del desarrollo econmico, porque genera empleos, activa la planta industrial y se constituye como uno de los principales instrumentos de redistribucin del ingreso. Por ello, adicionalmente al esfuerzo oficial con participacin directa en la realizacin de acciones de vivienda, es necesario contribuir en la creacin de oportunidades donde se puede canalizar inversin en este rubro. De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda de 1990, existan en Sinaloa 425,755 viviendas particulares, cifra que se increment a 509,823 viviendas en 1995. En promedio se estn construyendo 14 mil viviendas por ao.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


En los ltimos aos, los indicadores macroeconmicos del pas muestran una recuperacin gradual en la mayora de las actividades productivas. Ello ha impactado positivamente a la economa sinaloense. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que la contraccin del crdito inducida por la disciplina de la poltica monetaria, se ha reflejado en una disminucin real de la disponibilidad de recursos del sector financiero local. Pese a ello, el gobierno estatal ha realizado gestiones ante la banca de desarrollo para mantener los fondos prestables necesarios y apoyar las principales actividades econmicas del estado, principalmente las agropecuarias y las de exportacin. 214

SINALOA

Los importantes apoyos crediticios al sector agropecuario por parte de FIRA y B ANRURAL, de BANCOMEXT por conducto del programa integral Sinaloa Exporta, y de NAFIN a travs del Programa PROMIN; aunados a la reorientacin de sus actividades financieras ha permitido proveer de recursosfinancierosa los negocios generadores de divisas y de empleos, que son precisamente los que sustentan el impulso de la expansin productiva del estado. La actividad ganadera, principalmente de bovinos, ha estado apoyada en estos ltimos aos a un nivel sin precedentes. Ello ha sido posible gracias a su continuo fortalecimiento mediante la implementacin de campaas zoosanitarias, de mejoramiento gentico, de transferencia de tecnologa, de establecimientos de praderas y de inversin en equipamiento, con estas acciones actualmente el inventario ganadero se ubica ya en ms de 1.6 millones de cabezas. Destacan los amplios apoyos federales y estatales del programa de la Alianza para el Campo que a travs del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Sinaloa, proveen recursos para realizar obras de infraestructura agrcola, programas de equipamiento y de investigacin. El sector exportador se ha constituido actualmente en el principal motor de empuje de la economa sinaloense, estimndose que para 1996 representar cerca del 17% del producto estatal bruto. La derrama econmica se espera en ms de 1,300 millones de dlares. Las fuentes principales de captacin de estas divisas la constituyen la agricultura, el turismo y la pesca principalmente. La dinmica del turismo depende en gran medida de su promocin. Por ello, se han ampliado los esfuerzos para la promocin turstica, destacando significativamente la concretizacin del impuesto sobre la prestacin de servicios de hospedaje, contando ya con fideicomisos en las ciudades Mazatln, Culiacn, Guasave, Salvador Alvarado y Los Mochis, cuyos fondos sern destinados para la promocin turstica nacional e internacional. Una parte importante en la participacin del gobierno del estado en las actividades productivas, ha sido la poltica de impulso a la modernizacin y ampliacin de las comunicaciones principalmente terrestres, como parte de la estrategia general de desarrollo del estado. El programa de modernizacin carretera tanto federal como interestatal es un proyecto que impulsa la administracin estatal, para posicionar a Sinaloa como uno de los mejor comunicados a nivel nacional. Las mejores expectativas de una mayor estabilidad macroeconmica nacional, la reactivacin de las actividades econmicas del estado, el impulso hacia mayores exportaciones de productos agropecuarios y la posibilidad de abrir el ciclo agrcola completo sin restricciones de agua; dan lugar, razonablemente, a un escenario ms optimista, de mayores y mejores avances en materia econmica, que permitir generar ms oportunidades de empleo y de recuperacin en los niveles de bienestar de la poblacin. 215

La Administracin Local en Mxico

Para crear las condiciones necesarias que permitieron alcanzar la situacin econmica que ahora se observa en Sinaloa, la administracin estatal instrument los siguientes programas y medidas: En marzo de 1994, se suscribi un convenio para la transferencia de los campos experimentales del INIFAP existentes en el estado a los productores sinaloenses. A nivel estatal se cre un sistema de avales para que campesinos que no haban sido atendidos por los sistemas tradicionales de crdito, pudieran incorporarse al mismo. Desde la vigencia de este programa la administracin estatal ha otorgado avales por 54.5 millones de pesos, que han permitido cultivar 36,308 hectreas, en beneficio de 4,540 productores. Se ha intensificado la instrumentacin del programa PROCEDE, mismo que ha logrado importantes avances en materia de titulacin de ejidos y de derechos parcelarios. Se estima tener concluido este programa en 1997. La flota pesquera est integrada por 600 embarcaciones de altamar y 9,500 embarcaciones menores. Hacia 1992 se encontraban en psimas condiciones. El gobierno estatal construy un fondo de 34.1 millones de pesos para reparacin y mantenimiento, y para la adquisicin de motores fuera de borda. Tambin se apoy cpm 12.8 millones a los pescadores con cartera vencida y se gestionaron importantes rebajas en los adeudos ante el IMSS. Adicionalmente, el gobierno estatal se constituy en aval ante Pemex para surtir de combustibles a las embarcaciones. Entre 1993 y 1995 se apoy 21 proyectos para empresas pesqueras acucolas por FONAES beneficiando a 2,980 socios, incorporando al cultivo 697 has. Con la participacin de SEDESOL, FONAES y el gobierno del estado, se constituy el fondo de inversin y reinversin para el apoyo de empresas sociales. En 1994, la Banca de Desarrollo y los Fondos de Fomento en Sinaloa, canalizaron recursos del orden de los 600 millones de pesos. En 1995 esta cifra se elev a 710 millones de pesos. Se cuenta con programas tursticos para atender a todo tipo de poblacin como; Djate Conquistar por Sinaloa para poblacin abierta; el Circuito Turstico Mar de Cortez-Barranca del Cobre, el Circuito Noroeste Mexicano, dirigido a los mercados de Estados Unidos y Canad; el programa Turismo para Todos, que ofrece paquetes accesibles a los servidores pblicos; la campaa Verano Mexicano para las vacaciones escolares.

216

CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

SINALOA

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO


J\ marco jurdico de la administracin pblica local que define, establece y norma su funcionamiento actual 1993-1998 es el siguiente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado Llibre y Soberano de Sinaloa. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Sinaloa. Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica de Sinaloa. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado. Ley Estatal de Planeacin. Reglamentos Interiores.

Para la atencin, conocimiento, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, el cumplimiento de las atribuciones que corresponden al poder ejecutivo del estado de Sinaloa y al gobernador constitucional que es su titular, la administracin pblica estatal est integrada por las secretaras y entidades administrativas que establece el Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Estatal, y las dems disposiciones que expida en ejercicio de sus facultades. En uso de sus facultades, el ejecutivo estatal dispuso en enero de 1995, importantes modificaciones en la estructura orgnica de la administracin pblica redistribuyndose funciones en la mayora de las secretaras que conforman el gobierno estatal, entre las que destacan: La fusin de las Secretaras de Promocin Econmica y Fomento Industrial y la de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, que se denomina Secretara de Desarrollo Agropecuario y Promocin Econmica. La adicin a la Secretara de Desarrollo Social de las funciones concernientes a pesca y acuacultura, adems de las que ya tena, denominndose en lo sucesivo Secretara de Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca. Ante la inminente municipalizacin del servicio de trnsito, las funciones de la entonces Secretara de Vialidad y Transportes pasaron a ser responsabilidad normativa de la Secretara General de Gobierno, quien a la fecha ha descentralizado el servicio de vigilancia de trnsito a 17 de los 18 Ayuntamientos. As tambin, y con el propsito de un ptimo aprovechamiento de los recursos, se suprimi la Secretara de Administracin, redistribuyndose sus funciones en lo concerniente a sus atribuciones normativas y de modernizacin administrativa en la Contralora General del Ejecutivo denominndose en adelante, Contralora General y Desarrollo Administrativo; el resto de las funciones quedaron a cargo de la Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera. A principios de 1996 se cre la Secretara de Desarrollo Econmico, ante Ja creciente necesidad de promover la atraccin de inversin fornea tanto nacional como extranjera, entre otras actividades. 219

ORGANOGRAMA DEL PODER EJECUTIVO


GOBERNADOR

REPRESENTACIN DEL GOB. DEL EDO. EN EL D.F.

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA COORDINACIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL

SECRETARIA PARTICULAR

JEFATURA DE ASESORES CONTRALORIA GRAL.Y DESARROLLO ADMVO. COORDINACIN GRAL. DE TURISMO

SECRETARIA GRAL. DE GOBIERNO

SECRETARIA DE HACIENDA PUBLICA Y TESORERA

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL MEDIO AMBIENTE Y

SECRETARIA DE EDUCACIN PUBLICA Y CULTURA

SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO

SECRETARIA DE COMUNICACIN Y OBRAS PUBLICAS

SECRETARIA DE PROTECCIN CIUDADANA

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

SECRETARIA DE SALUD

UNIDAD DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE S.G.G.

DIRECCIN DE ASUNTOS AGRARIOS S.G.G.

COCOSIN APOYA AL EJECUTIVO ESTATAL INVESTIDA POR LA FUENTE FEDERAL DE AUTORIDAD LINEA DE DESCONCENTRACION

DIFESTATAL FUENTE: CONTRALORIA GENERAL Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO DICIEMBRE DE 1996.

SINALOA

A fines de 1996 fue creada la Secretara de Salud, con el propsito de atender los servicios e infraestructura mdica derivado de la descentralizacin en este ramo. Es importante sealar que las disposiciones anteriormente sealadas, fueron publicadas en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa. Actualmente la estructura orgnica del poder ejecutivo del estado cuenta con las secretaras que se relacionan a continuacin: Secretara General de Gobierno. Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera. Secretara de Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca. Secretara de Educacin Pblica y Cultura. Secretara de Desarrollo Agropecuario. Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. Secretara de Proteccin Ciudadana. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Salud. Procuradura General de Justicia. Para estructurar la administracin pblica estatal y sin perjuicio en la facultad legal de crear otras secretaras, se establece la existencia de entidades administrativas que complementan las tareas gubernamentales y dependen directamente del ejecutivo estatal. A la fecha, se cuenta con las siguientes entidades administrativas: Representacin del gobierno del estado de Sinaloa en el Distrito Federal. Procuradura de Colonias Populares. Coordinacin General de Comunicacin Social. Coordinacin General de Asesores del C. gobernador. Coordinacin General de Turismo. La Contralora General y Desarrollo Administrativo.

EL SECTOR PARAESTATAL La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Sinaloa, seala que dentro de la Administracin Pblica Paraestatal, sern considerados los organismos descentralizados, las instituciones creadas por disposicin del Congreso del estado o en su caso, por el Gobernador del estado con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten.' Actualmente, la administracin estatal cuenta con nueve organismos descentralizados y cinco organismos desconcentrados, constituyndose stos en agentes econmicos promotores y generadores de proyectos de infraestructura social y econmica que han permitido a los sectores social y privado convertirse en los actores del dinamismo del aparato productivo,
1

Gobierno del Estado de Sinaloa, Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Sinaloa. Enero de 1981, p.4.

221

La Administracin Local en Mxico

a travs de la canalizacin del ahorro hacia actividades ms importantes y sobre todo, en aquellas que han permitido ir consolidando el cambio estructural de la economa sinaloense. Enseguida, se describe la participacin de dos organismos paraestatales en la vida econmica y social de la entidad. El gobierno del estado ha priorizado el desarrollo de las comunicaciones, bajo frmulas de coparticipacin financiera con el Gobierno Federal y los sectores social y privados; en donde el papel de la Comisin Constructora de Sinaloa (COCOSIN) ha sido muy importante como ejecutor de obras pblicas, en especial las obras de carreteras, puentes y caminos; as como su conservacin y mantenimiento. El fomento a la vivienda es uno de los aspectos sustantivos de la poltica social que impulsa al actual gobierno estatal, orientndose a impulsar la construccin de nuevas viviendas de manera preponderante, a travs de estrechar los mecanismo de coordinacin y concertacin, entre las dependencias de los tres rdenes de gobierno y empresas privadas. En estos esfuerzos se desea enfatizar la participacin de un organismo descentralizado como lo es el Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa, el que durante 1996 ejecut 636 acciones de lotes con servicios progresivos en Los Mochis; y 500 acciones de cofnanciamiento con INFONAVIT en las ciudades de Mazatln, Culiacn y Los Mochis. Con respecto a la problemtica general que se observa en el sector paraestatal, podemos enumerarlos de la siguiente manera: Falta de capacidad para financiar con sus propios ingresos, tanto su operacin como su expansin, con a idea de que graviten lo menos posible sobre las finanzas pblicas estatales, manteniendo una estructura financiera sana. Se carece de metodologas para evaluar a las empresas paraestatales y de estudios que permitan medir su rentabilidad social. La existencia de rganos colegiados cuyas sesiones son mas bien protocolarias, desaprovechndose stos como un medio a travs del cual los grupos sociales participen en la vida del organismo, democratizando la gestin administrativa y atrayendo criterios de eficiencia privada, susceptibles de combinarse con los propios de la administracin pblica. Resulta necesario vincular ms la programacin particular del sector paraestatal, con los grandes programas sectoriales y con el Plan Estatal de Desarrollo. Ausencia de un programa slido para la formacin y capacitacin de los mandos medios y superiores de la administracin paraestatal, con una mentalidad gerencial. Se requiere impulsar programas de modernizacin administrativa que permitan incorporar tcnicas, procedimientos administrativos y diseos de organizacin ms actualizados. Finalmente, cabe sealar que en este perodo de gubernamental, no se han presentado casos de desincorporacin de entidades pblicas.
222

SINALOA

RELACIN DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS PARA ESTATALES


DENOMINACIN HOSPITAL CIVIL NATURALEZA JURDICA PERSONALIDAD MORAL Y CAPACIDAD JURDICA PROPIA FECHA DE CREACIN IRO DE MARZO DE 1949 FINES U OBJETIVOS QUE PERSIGUE IMPARTIR GRATUITAMENTE ATENCIN MEDICA EN TODOS SUS ASPECTOS A LOS ENFERMOS INDIGENTES 0 DE ESCASOS RECURSOS ECONMICOS, CONTRIBUIR A LA PREPARACIN DE MDICOS Y ENFERMERAS Y DEMS PERSONAL DE HOSPITALES, PERMITIENDO LA PRACTICA DE ESTUDIANTES Y PROFESIONISTAS TCNICOS DIVERSOS PRODUCIR MATERIALES Y ELEMENTOS ELABORADOS NECESARIOS PARA LA CONSTRUCCIN EN GENERAL; PREFERENTEMENTE PARA LAS OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS PROGRAMADOS POR LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL COMERCIALIZAR SUS PRODUCTOS TANTO HACIA EL SECTOR PUBLICO COMO HACIA LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO GESTIONAR 0 EJECUTAR LAS ACCIONES NECESARIAS DENTRO DEL MBITO DE SU COMPETENCIA, TENDIENTES A GENERAR Y OBTENER RECURSOS PARA LA REALIZACIN DE OBRAS QUE PROTEJAN VIDAS Y PROPIEDADES, Y PERMITAN REDUCIR RIESGOS DE INUNDACIONES DE LA CIUDAD DE CULIACAN Y COADYUVEN A SU MEJOR DESARROLLO URBANO MEDIANTE LA RECUPERACIN DE TERRENOS EN LAS RIBERAS DE LOS ROS HUMAYA, TAMAZULA Y CULIACAN PROMOVER Y REALIZAR LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS Y FRACCIONAMIENTOS DE INTERS SOCIAL COMERCIALIZAR LOS INMUEBLES PROPIEDAD DEL INSTITUTO TENIENDO LA FACULTAD DE ADQUIRIR, VENDER, ARRENDAR PERMUTAR 0 REALIZAR CUALQUIER CONTRATO TRASLATIVO DE DOMINIO 0 DE USO CON DICHOS INMUEBLES ADMINISTRAR Y CONSERVAR LA ESTACIN CENTRAL DE AUTOBUSES, RECAUDAR SUS PRODUCTOS, LLEVAR A CABO CUALQUIER OTRA GESTIN Y REALIZAR TODOS LOS ACTOS Y CELEBRAR TODOS LOS CONVENIOS NECESARIOS ENCAMINADOS AL FUNCIONAMIENTO Y MEJORAMIENTO DE SUS SERVICIOS PBLICOS PROMOVER EL BIENESTAR SOCIAL Y PRESTAR AL EFECTO SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL, CONFORME A LAS NORMAS QUE DICTEN LA AUTORIDAD COMPETENTE EN MATERIA DE SALUD ESTATAL

PREESFORZADOS, CONCRETOS Y AGREGADOS DE SINALOA. (PREECASIN)

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

02 DE DICIEMBRE DE 1987

DESARROLLO URBANO TRES ROS

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

22 DE ABRIL DE 1991

INSTITUTO DE VIVIENDA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO DE Y PATRIMONIO PROPIO SINALOA. (INVIES)

II DE MAYO DE 1983

PERSONALIDAD JURDICA JUNTA ADMINISTRADORA DE LA PROPIA ESTACIN CENTRAL DE AUTOTRANSPORTES DE LA CIUDAD DE CULIACAN, SIN.

30 DE NOVIEMBRE DE 1966

DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA. (DIF)

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

08 DE JUNIO DE 1985

SERVICIOS DE SALUD DE SINALOA

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

24 DE OCTUBRE DE 1996

PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD A POBLACIN ABIERTA EN EL ESTADO PROPORCIONAR ATENCIN MEDICA INFANTIL ESPECIALIZADA Y DE HOSPITALIZACIN; IMPLANTAR ENSEANZA PARA LA FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS EN LA DISCIPLINA DE PEDIATRA; APOYAR Y FOMENTAR LAS ACCIONES DE MEDICINA PREVENTIVA DIRIGIDA A LA NIEZ

HOSPITAL PEDITRICO DE PERSONALIDAD JURDICA SINALOA Y PATRIMONIO PROPIO

29 DE JULIO DE 1983

223

La Administracin Local en Mxico

DENOMINACIN

NATURALEZA

JURDICA

FECHA DE CREACIN

FINES U OBJETIVOS QUE PERSIGUE IMPARTIR EDUCACIN SUPERIOR A NIVEL LICIENCIATURA EN LAS REAS DE EDUCACIN ESPECIAL RELATIVAS A LA ATENCIN DE LOS INDIVIDUOS CON CARACTERSTICAS FSICAS E INTELECTUALES, QUE REQUIEREN INSTRUCCIN ESPECIALIZADA.

ESCUELA NORMAL DE ESPECIALIZACION DEL ESTADO DE SINALOA.

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

20 DE FEBRERO DE 1985

COLEGIO DE SINALOA

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

01 DE DICIEMBRE DE 1991

DIFUNDIR ENTRE LA SOCIEDAD SINALOENSE, CON ABSOLUTA LIBERTAD DE EXPRESIN, LO MAS AVANZADO, RELEVANTE Y ACTUALIZADO DEL SABER UNIVERSAL, DEL CONOCIMIENTO CIENTFICO, DE LAS INNOVACIONES TECNOLGICAS DE LAS BELLAS ARTES ASI COMO DE LAS DIVERSAS MANIFESTACIONES ARTSTICAS.

COLEGIO DE BACHILLERES DEL ESTADO DE SINALOA (COBAES)

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

10 DE SEPTIEMBRE DE 1981

1MPARTICION E IMPULSAR LA EDUCACIN CORRESPONDIENTE AL BACHILLERATO EN SUS MODALIDADES PROPEDUTICA Y TERMINAL.

CENTRO DE CIENCIAS DE SINALOA

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

12 DE JUNIO DE 1992

PROMOVER Y DESARROLLAR LA INVESTIGACIN EDUCATIVA Y FOMENTAR LA DIFUSIN CIENTFICA Y TECNOLGICA EN EL ESTADO DE SINALOA.

COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

08 DE ABRIL DE 1993

LA PROTECCIN, OBSERVANCIA, PROMOCIN, ESTUDIO Y DIVULGACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS PREVISTOS EN NUESTRO ORDEN JURDICO Y VIGENTE

PATRONATO DE PROMOTORES VOLUNTARIOS

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

03 DE NOVIEMBRE DE 1977

PROMOVER Y ESTIMULAR ACTIVIDADES DE LOS PARTICULARES QUE PERSIGAN EL BENEFICIO SOCIAL.

DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y FOMENTO A LA CULTURA REGIONAL (DIFOCUR)

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

02 DE NOVIEMBRE DE 1989

FOMENTO, PRESERVACIN E INCREMENTO DEL ACERVO CULTURAL DE NUESTRO ESTADO.

INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIN DEL ESTADO DE SINALOA.(ISSSTESIN)

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

14 DE MARZO DE 1974

PROPORCIONAR PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL MEDICA Y ECONMICA QUE ELEVEN LOS NIVELES DE VIDA DE LOS TRABAJADORES.

INSTITUTO DE CAPACITACIN PARA EL TRABAJO DEL ESTADO DE SINALOA ( ICATSIN )

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

24 DE ABRIL DE 1992

IMPARTIR E IMPULSAR LA CAPACITACIN FORMAL PARA Y EN EL TRABAJO EN LA ENTIDAD, PROCURANDO T A N T O SU MEJOR CALIDAD, COMO SU VINCULACIN CON LOS SECTORES PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS ATENDIENDO LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL

UNIVERSIDAD DE OCCIDENTE (U DE 0 )

PERSONALIDAD PROPIA

JURDICA

15 DE MAYO DE 1981

IMPARTIR EDUCACIN SUPERIOR TIL A LA COLECTIVIDAD PARA FORMAR PROFESIONALES, PROFESORES UNIVERSITARIOS, INVESTIGADORES Y TCNICOS, Y DIFUNDIR AL PUEBLO LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA

INSTITUTO DE SINALOA DE LA JUVENTUD Y EL DEPORTE (ISJUDE)

ADMINISTRATIVA DE GOBIERNO DEL ESTADO

20 DE FEBRERO DE 1990

PROMOVER Y FOMENTAR ENTRE L A POBLACIN LA PRACTICA SISTEMTICA DEL DEPORTE Y LA CULTURA FSICA COMO FACTORES FUNDAMENTALES DE INTEGRACIN SOCIAL, COHESIN FAMILIAR, REALIZACIN INDIVIDUAL, SUPERACIN FSICA E INTELECTUAL

224

SINALOA

DENOMINACIN

NATURALEZA JURDICA

FECHA DE CREACIN

FINES II OBJETIVOS QUE PERSIGUE APOYAR LOS PROGRAMAS ASISTENCIALES Y LOS SERVICIOS DE SALUD ESTATALES, ADMINISTRAR SU PATRIMONIO DE MANERA AUTNOMA Y PRESTAR LOS SERVICIOS A LA POBLACIN DE MANERA INDIVIDUALIZADA QUE LE SON PROPIOS DIRIGIR Y ADMINISTRAR TCNICA Y OPERATIVAMENTE EN LA ENTIDAD, LOS ESTABLECIMIENTOS Y SERVICIOS ENCARGADOS DE IMPARTIR EDUCACIN PUBLICA EN EL NIVEL BSICO, QUE VENAN FUNCIONANDO BAJO EL CONTROL DE GOBIERNO FEDERAL CONSERVACIN, DESARROLLO, MEJORAMIENTO, PROMOCIN DE TODO TIPO DE SEMILLAS, PLANTAS, ARBOLES, PLANTACIONES FRUTICOLAS 0 DE ORNATO E INJERTO, NECESARIOS PARA EL INCREMENTO DE LA FLORA EN EL ESTADO IMPARTIR EDUCACIN TIL A LA COLECTIVIDAD PARA FORMAR PROFESIONALES, PROFESORES UNIVERSITARIOS, INVESTIGADORES Y TCNICOS, ORGANIZAR Y REALIZAR INVESTIGACIONES Y DIFUNDIR AL PUEBLO LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA CON ELEVADO PROPOSITO DE SERVICIO SOCIAL

ADMINiSTRACION DE LA BENEFICENCIA PUBLICA DEL ESTADO DE SINALOA

PATRIMONIO AUTNOMO

26 DE OCTUBRE DE 1996

SERVICIOS DE EDUCACIN PUBLICA DESCENTRALIZADA DEL ESTADO DE SINALOA (SEPDES)

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

28 DE NOVIEMBRE DE 1995

VIVEROS DE SINALOA

PERSONALIDAD JURDICA Y PATRIMONIO PROPIO

25 DE NOVIEMBRE DE 1970

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SINALOA (UAS)

PERSONALIDAD JURDICA PROPIA Y CAPACIDAD PARA ADQUIRIR Y ADMINISTRAR BIENES

17 DE FEBRERO DE 1970

FUENTE: Contratara General y Desarrollo Administrativo. Direccin de Auditoras a Dependencias Paraestatales

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
En Sinaloa, la coordinacin interinstitucional se realiza a travs del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica (SEPD), que constituye un conjunto de relaciones que vinculan a las dependencias y entidades de los distintos niveles de la administracin pblica y a los organismos e integrantes de los sectores social y privado. Con su constitucin se identifican responsabilidades en la toma de decisiones y se formalizan los procedimientos para la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo, de los programas sectoriales, regionales e institucionales, de mediano y corto plazo, as como sus proyectos, consolidndose los mecanismos de coordinacin con los gobiernos federal y municipales y fortalecindose las relaciones internas en la administracin pblica estatal, mismas que se adecan a los requerimientos de informacin, capacitacin e investigacin para la planeacin. El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sinaloa (COPLADESIN), reinstalado el 8 de febrero de 1993, constituye el vnculo a travs del cual los gobiernos federal y estatal realizan acciones comunes en nuestra entidad; asimismo, en este organismo se establece la coordinacin entre el estado y sus municipios, as como un medio de enlace entre los sectores de la sociedad y los rganos de gobierno para la participacin en la problemtica de la entidad.'
Secretaria de Hacienda Pblica y Tesorera, La Planeacin del Desarrollo en Sinaloa. COPLADESIN.l Gobierno del Estado de Sinaloa, Culiacn, Sinaloa, 1993 P.5
1

225

La Administracin Local en Mxico

Los subcomits sectoriales, especiales y regionales son rganos operativos encargados de elaborar los documentos tcnicos necesarios para definir prioridades sectoriales, regionales sobre temas prioritarios en el estado; establecer programas y lneas de accin para la formulacin, elaboracin y cumplimiento de los objetivos del plan estatal de desarrollo y de los programas sectoriales de mediano plazo; elaborar propuestas de inversin y gasto para la ejecucin de obras y proyectos productivos y de beneficio social; realizar el seguimiento de las metas y reprogramar y actualizar metas y acciones tanto del plan como de los programas sectoriales. De acuerdo a su mbito de accin los subcomits se agrupan en especiales, sectoriales y regionales, siendo 23 subcomits que forman parte de COPLADESIN, y que a continuacin se enumeran: Especiales: Agua Potable y Alcantarillado. CienciayTecnologa. Control, Evaluaciny Modernizacin Administrativa. Poblacin. Asistencia Social del Deporte. Comunidades indgenas, jornaleros agrcolas. Vivienda. Estadstica, Geografa e Informtica. Financiamiento del Desarrollo. Estudios y Proyectos. Cultura.

Sectoriales: Salud y Seguridad Social. Desarrollo Industrial y Minero. Turismo. Desarrollo Urbano y Ecologa. Comunicaciones y Transportes. Comercio y Abasto. Seguridad Pblica y Justicia. Ejecucin. Desarrollo pesquero y acucola.

Regionales: Comit Regional de Promocin Econmica, Zona Norte. Comit Regional de Promocin Econmica, Zona Centro. Comit Regional de Promocin Econmica, Zona Sur. 226

SINALOA

El Convenio de Desarrollo Social constituye el principal instrumento mediante el cual se convienen las acciones que realizarn en forma conjunta la federacin, el estado y el municipio, teniendo como finalidad impulsar el desarrollo integral del pas. La organizacin de la sociedad en comits, constituye el pilar principal del convenio y es a travs de estos con los que se asegur un manejo honesto y transparente de los recursos que se destinaron a los municipios. En este sentido, se constituyeron o ratificaron 2,773 comits con la presencia de representantes de los tres niveles de gobierno y de los diversos grupos sociales. Con las aportaciones de la comunidad sinaloense radicada en los Estados Unidos y de Solidaridad, se ejecutaron 131 obras de alto contenido social de las 3,341 que atendi en su conjunto el programa.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA


Durante su campaa poltica hacia la gobernatura, el Ing. Renato Vega Alvarado realiz un intenso y amplio recorrido por todo el estado, convocando a la poblacin al dilogo y a la participacin solidaria. De muy diversas y variadas formas, se propici una mayor comunicacin con la ciudadana, para identificar de manera directa qu quiere y qu rechaza, para conocer sus demandas, sus reclamos y aspiraciones. En diversos actos, foros y mltiples recorridos se registr la legtima inquietud social por un gobierno honesto, capaz, responsable y al servicio de toda la poblacin; asimismo, exigieron ms y mejores servicios para sus casas, sus colonias, sus ciudades y sus comunidades. Despus de haber recorrido durante su campaa electoral, toda la geografa del estado y de haber escuchado y sistematizado los planteamientos de los ciudadanos, en su mensaje de toma de posesin el gobernador afirm que los ejes en que se fundamentar la renovacin de Sinaloa son: bienestar social con solidaridad, fortalecimiento municipal y reactivacin econmica. El presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, exhort a toda la poblacin a presentar propuestas sobre diversos temas de inters nacional, con el fin de coadyuvar en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Para tales efectos, se organiz la consulta popular y con ese propsito se establecieron diversos mecanismos para captar los planteamientos de los mexicanos. Se instalaron en el pas 15,481 buzones de consulta popular, de los cuales 441 fueron para Sinaloa; se organizaron 97 foros en nuestra entidad en donde fueron presentadas ponencias de los sectores social, privado y pblico. Posteriormente, el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sinaloa (COPLADESIN) efectu cinco reuniones regionales en las ciudades de Los Mochis, Guasave, Guamchil, Culiacn y Mazatln para difundir el contenido del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000; mismas actividades que inician la readecuacin del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998, de acuerdo con los grandes lineamientos del plan nacional.
227

La Administracin Local en Mxico

En el Convenio de Desarrollo Social 1996, suscrito por el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Sinaloa, entre otros aspectos se pacta la ampliacin de los cauces de participacin social para que las comunidades intervengan en la definicin de los programas socialmente prioritarios, y cuenten con la capacidad de decisin, ejecucin y evaluacin correspondiente en el desarrollo democrtico, que permita avanzar hacia una vida poltica pacfica y de intensa participacin ciudadana. Tanto el ejecutivo federal como el estatal, convienen en impulsar la participacin corresponsable de la sociedad en la asuncin y ejecucin concertada de programas de inversin en vivienda, educacin primaria y secundaria, agua potable, drenaje y letrinas, salud (atencin primaria), electrificacin, caminos, apoyos alimentarios y nutricionales, fomento a la produccin, preservacin de los recursos naturales; abasto, empleo emergente, apoyos a la superficie apcola de alta siniestralidad y/o baja productividad, capacitacin y asistencia tcnica a los municipios y grupos sociales; y dems programas que mejoren el bienestar general.2 Asimismo, para impulsar la participacin comunitaria en la ejecucin de las obras y acciones de la poltica de desarrollo social, se procurar que las autoridades municipales incluyan en la ejecucin de los programas inscritos en el Fondo para el Desarrollo Social Municipal, que stas sean ejecutadas preferentemente por la sociedad organizada, con el apoyo y asesora de los municipios o de otras dependencias, o bien de colegios de profesionistas y universidades. Igualmente, se contempla llevar a cabo asistencia tcnica y apoyo en general hacia las comunidades, con el propsito de mejorar la capacidad organizativa, tcnica, administrativa y de gestin de las mismas. Los recursos asignados del Tamo 0026 Superacin de la Pobreza, en el marco del convenio de desarrollo social para ejercer en el estado de Sinaloa, ascienden durante 1996 a 205,871 miles de pesos. Dichos recursos se han distribuido en tres fondos: el primero de ellos por 170,462.6 miles de pesos denominado Fondo de Desarrollo Municipal; el de Prioridades Estatales que asciende a 1,711.3 miles de pesos y el de Promocin del Empleo y Educacin por 33,369.6 miles de pesos. En la vertiente de los programas de justicia y seguridad pblica, reconociendo los problemas, Sinaloa ahora est en una nueva etapa de redefnicin de objetivos y estrategias que tienden a reorientar el rumbo y reforzar las acciones de gobierno y sociedad en el combate al crimen, conforme a los postulados y lneas que se establecen tanto en los planes nacional y estatal de desarrollo, como en los programas nacional y estatal de seguridad pblica y de procuracin de justicia, que se sustentan en la filosofa y fines del artculo 21 de nuestra Constitucin Federal y de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con la creacin de los consejos nacional, estatales y municipales que se prevn en dicha ley, su activacin y coordinacin efectiva garantizarn, en el mediano y largo plazo, la seguridad y tranquilidad de la poblacin, al existir las suficientes bases jurdicas, pero sobre todo, la
2

Ejecutivo Federal y Ejecutivo del Estado de Sinaloa, Convenio de Desarrollo Social 1996, Culiacn, Sinaloa, 1996, P. 4.

228

SINALOA

voluntad firme de los tres rdenes de gobierno, de articular sus potencialidades y compensar todas aquellas insuficiencias en materia de seguridad pblica, en un esfuerzo nacional en que los rganos constitucionales que dan cuerpo al federalismo participen en la realizacin de un deber comn. Las relaciones al interior de la administracin pblica estatal no cuentan con instancias definidas de coordinacin, sin embargo es frecuente que se realicen reuniones entre las dependencias relacionadas con el rea de seguridad con el propsito de dar seguimiento y evaluar el resultado de los programas instrumentados. Algo similar ocurre en el rea financiera. DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL
DEPENDENCIA PERIODO SECRETARIAS PROCURADURAS TRIBUNALES ADMVOS.
2m

TOTAL DEPENDENCIAS

COORDINACIONES 1 3 11 ' >


6

DIRECCIONES

1974 A 1980 1981 A 1986 1987 A 1992 1993 A 1996

3 5
6 9

3 22 48
7 6 <>
5

1
2 (>
2

2
3 (3)

31
62 103

4>

(1) (2) (3) (4)

SE CONSIDERA TRIBUNAL FISCAL DEL ESTADO Y JUNTA LOCAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. SE CONSIDERA LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA Y LA DE DEFENSA DEL TRABAJO. A PARTIR DE ESTE PERIODO, SE AGREGA EL TRIBUNAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE. ADEMAS DE LAS PROCURADURAS DEL PERIODO ANTERIOR. SE AGREGA EN ESTE PERIODO LA DE COLONIAS POPULARES Y LA PROCURADURA FISCAL. TRES SON DIRECCIONES GENERALES. CINCO LLEVAN EL NOMBRE DE UNIDADES Y OPERAN COMO COORDINACIONES

(5) (6)

229

CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

SINALOA

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1993-1998


e la necesidad de definir prioridades y orientar las acciones tendientes a lograr el desarrollo integral del estado, en congruencia con los objetivos, estrategias y polticas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y las necesidades y aspiraciones de la sociedad, se formul el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998. Para ello, se procedi a ordenar y sistematizar las demandas e inquietudes expresadas por la sociedad a travs de la consulta popular y el dilogo, as como las peticiones y compromisos asumidos durante la campaa poltica del Ing. Renato Vega Alvarado. Una vez integrada y procesada toda la informacin y documentacin, se dise una metodologa para estructurar el contenido del plan, a partir del cual, se formul un anteproyecto que fue sometido a consideracin de las distintas dependencias y sectores representativos de nuestra sociedad, con el objeto de enriquecer y consolidar su contenido. Posteriormente, se integr un nuevo documento que fue validado por todos los que participaron en la formulacin. El Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 se divide en siete grandes captulos: Principios Generales y Marco Normativo de la Planeacin Estatal, Propsitos y Estrategias del Plan, Bienestar Social con Solidaridad, Reactivacin Econmica, Fortalecimiento Municipal, la Renovacin Poltica, Financiamiento del Desarrollo y la Participacin Social e Institucional en el Proceso de Planeacin. El Plan Municipal de Desarrollo es un documento que recoge las demandas ms sentidas de la comunidad y las convierte en propsitos y objetivos; formula estrategias adecuadas y lneas de accin en el corto y mediano plazo, para alcanzar metas viables que mejoren el bienestar de la comunidad. Es asimismo, el instrumento que norma y gua las acciones de los gobiernos locales, en donde se establecen las bases de coordinacin y concertacin entre los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado, acorde a los lineamientos estratgicos a nivel nacional y estatal. Es importante sealar que en la historia de la planeacin de Sinaloa, cada uno de sus municipios logr integrar por primera vez su Plan Municipal de Desarrollo correspondiente al perodo 1993-1995.

LAS ACTIVIDADES DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO DEL COPLADE.


El gobierno federal emite lineamientos generales aplicables a todos los estados, con base en lo establecido en la ley de planeacin y para el logro de los propsitos del plan nacional de desarrollo.

233

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La Administracin Local en Mxico

Con base en dichos lincamientos generales, el COPLADE define lincamientos especficos para la formulacin de la propuesta de los programas de alcance estatal y de desarrollo regional, los que a su vez, son trasmitidos a los COPLAM, quienes en cada municipio formulan la propuesta de inversin anual, de acuerdo a ellos y al anlisis de las necesidades que en materia de obras y servicios pblicos, plantea la comunidad.3 Integradas las propuestas municipales, los subcomits sectoriales verificarn el cumplimiento de las normas establecidas e integran los proyectos por dependencias, programas y sectores en el Programa Operativo Anual (POA). Debemos decir que tanto el COPLADE como el COPLAM, por medio de los subcomits, dependencias y entidades de la estructura administrativa de los gobiernos estatal y municipales, desarrollan sus programas operativos anuales que sirven de base para elaborar su propuesta de inversin que se presenta ante el gobierno federal, y a su vez sirven para establecer los criterios generales de poltica econmica, que orientan a la Iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado de Sinaloa que se remite para su aprobacin al H. Congreso Local. El COPLADESIN constituye el mecanismo ms importante para la coordinacin intergubernamental de las decisiones de inversin pblica, mediante la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y programas de desarrollo del estado de Sinaloa, asimismo representa el medio de enlace entre los sectores de la sociedad y los rganos de gobierno para la solucin de la problemtica de la entidad. Este organismo tiene como base normativa principalmente: Plan Nacional de Desarrollo, Programa Nacional de Solidaridad, Manual nico de Operacin del Convenio de Desarrollo Social, Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Estatal y dems legislacin federal y estatal vigente en la materia. Se integra por subcomits especiales, regionales y sectoriales, en J cuyas funciones se contiene la siguiente: elaboracin de propuesta de inversin y gasto para la ejecucin de obras y proyectos productivos de beneficio social.4 El ayuntamiento es el eje operativo del programa y el responsable del manejo de recursos, los cuales deben aplicarse observando rigurosamente las leyes y normas reglamentarias del gasto pblico federal. El Comit de Solidaridad constituye la organizacin social bsica sobre la que se funda la operacin del Programa Nacional de Solidaridad y se instaura como corresponsable de la programacin-presupuestacin, de la ejecucin de la obra, verificacin de la aplicacin de los recursos y finalmente, del aprovechamiento de la obra en beneficio de la poblacin.
Fox Cruz, Marco Antonio, La Planeacin del Desarrollo en Sinaloa, Conferencia en la Universidad Autnoma de Sinaloa, septiembre de 1995, P. 14. 4 Contralora General y Desarrollo Administrativo, Procedimiento de Programacin, Presupuestadon, Ejecucin, Supervisin y Control de Obra Pblica Convenida, Gobierno del Estado de Sinaloa, Culiacn, P. 5.
3

234

SINALOA

En el caso de los fondos municipales de solidaridad, se crea en cada municipio el Consejo Municipal de Solidaridad que debe promover la creacin de Comits de Solidaridad, por proyecto. Las propuestas de obra y acciones por parte de las comunidades se captan a travs de: El ejecutivo estatal en sus giras de trabajo o por conducto de la Unidad de Atencin a la Ciudadana. Las entidades ejecutoras y normativas, es decir H. ayuntamientos y Secretara de Desarrollo Social. Los Comits de Solidaridad y los Consejos Municipales, que constituyen el medio de comunicacin de la poblacin con las entidades ejecutoras, normativas y con el ejecutivo estatal. La propuesta del programa nacional de solidaridad se integra con las que presentan los COPLAM y los subcomits sectoriales y especiales del propio COPLADESIN, incluye exclusivamente la ejecucin de proyectos y acciones que coadyuven a abatir los rezagos sociales en las reas urbanas y rurales menos favorecidas, as como el fortalecimiento municipal y la descentralizacin de la vida nacional. Dicha propuesta debe contener el monto y porcentaje de los recursos correspondientes a los gastos indirectos de cada municipio; los anteproyectos de expediente tcnico y el dictamen de impacto ecolgico que formula la secretara de desarrollo social en base al Artculo 10, Fraccin XXIII del Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Estatal. Una vez que COPLADE integra y valida la propuesta, que debe incluir los anteproyectos de expedientes tcnicos, la presenta para su autorizacin en un solo paquete a la delegacin estatal de SEDESOL, en la fecha que para tal fin comunique la direccin general de planeacin al COPLADESIN. La direccin general de planeacin emite los oficios de autorizacin de inversin por entidad ejecutora (gobierno del estado o dependencias federales) y a nivel de programa. En los casos de obras que representan compromisos presidenciales, la autorizacin se emite a nivel de obra y los recursos no pueden ser reasignados, sin previa autorizacin de la direccin general de planeacin. Posteriormente el oficio de autorizacin se enva al ejecutivo estatal y copias a COPLADE, SEDESOL estatal, SCOP, ayuntamiento y comits de solidaridad.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


La Secretara de Hacienda Pblica y tesorera es la dependencia encargada de establecer las normas especficas para la elaboracin del anteproyecto de presupuesto de egresos de la administracin pblica, en lo relativo al gasto de administracin de las dependencias del ejecutivo del estado, as como su evaluacin y transparencia; asimismo, programa y realiza las adquisiciones y el suministro de los bienes y servicios necesarios para el buen funcionamiento del poder ejecutivo del estado.
235

La Administracin Local en Mxico

Con respecto a los recursos humanos, contrata y controla al personal de la administracin pblica estatal, promueve su desarrollo integral y su capacitacin. Para el despacho de los asuntos de su competencia, la secretara de hacienda pblica y tesorera cuenta con las siguientes unidades administrativas, en los rubros respectivos de recursos financieros, humanos y materiales.

Recursos financieros
La Direccin de Tesorera tiene entre sus atribuciones el concentrar, custodiar y distribuir los fondos y valores del gobierno del estado y los que por cualquier concepto tenga a su cuidado; supervisar diariamente la concentracin de los ingresos que de acuerdo con las leyes tenga derecho a percibir el gobierno del estado en funcin de sus disponibilidades y los programas de pago establecidos al respecto. A travs de la subsecretara de administracin, se planea y norma el gasto corriente de las dependencias del ejecutivo. La Subsecretara de Presupuesto y Gasto Pblico establece en coordinacin con dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, el Proyecto de Presupuesto Anual de Egresos del Gobierno del Estado; ejerce con la participacin que corresponde a otras dependencias, el gasto de administracin y de inversin que realiza el gobierno del estado, con excepcin del correspondiente a los servicios personales; lleva el control y seguimiento de la inversin pblica autorizada, a travs del Convenio de Desarrollo Social, Inversin Estatal Directa y Convenios con Dependencias Federales y organiza y lleva la contabilidad de la hacienda pblica estatal.5 Recursos humanos La Subsecretara de Administracin, a travs de su Direccin de Recursos Humanos, planea y coordina el funcionamiento del sistema integral de desarrollo y administracin de personal, a fin de lograr los objetivos establecidos en materia de recursos humanos; vigila el cumplimiento de la reglamentacin jurdica que regula las relaciones del estado con sus trabajadores; desarrolla y promueve la modernizacin del catlogo general de puestos del gobierno, en coordinacin con el resto de las entidades del gobierno del estado y disea un sistema integral de capacitacin y adiestramiento de los servidores pblicos, a travs de conferencias, cursos, mesas redondas y seminarios. Recursos materiales La Subsecretara de Administracin a travs de su Direccin de Recursos Materiales y Servicios Generales, adquiere y provee los bienes y recursos que requieren las dependencias adecuadamente sus funciones; organiza, administra, controla y vigila los almacenes generales de gobierno y los bienes muebles e inmuebles de gobierno del estado.6
5

Secretara de Hacienda Pblicay Tesorera, Reglamento Interior, El Estado de Sinaloa rgano del Gobierno del Estado No. 143, Culiacn, Sinaloa, noviembre de 1995, P. 39. '' Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera, Reglamente Interior, El Estado de Sinaloa rgano Oficial del Gobierno del Estado No. 143, Culiacn, Sinaloa, noviembre de 1995, P. 53.

236

SINALOA

ACCIONES DE CONTROL Y EVALUACIN


Durante 1995, en materia de control y evaluacin se celebr el acuerdo de coordinacin entre los ejecutivos federal y estatal denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo. Las acciones de control y evaluacin de este ao se desarrollaron en 3 lneas de trabajo: asesora, capacitacin y revisin. A travs de las acciones de asesora se dio a conocer la normatividad vigente y los procedimientos para el control contable y financiero de los recursos federales y estatales que manejan las instituciones del ejecutivo, paraestatales y los H. ayuntamientos. En esta lnea de trabajo se atendieron 475 acciones de asesora. La capacitacin se ha llevado a servidores pblicos de dependencias estatales y paraestatales a travs de cursos y documentacin, en el seno de los grupos de trabajo del Subcomit Especial de Control y Evaluacin. Este ao se ofreci capacitacin a 431 servidores pblicos. Debemos sealar que con respecto al ao de 1993, esta cifra se ha duplicado.7 Otras acciones que en este rengln se contemplan, son las de capacitacin a vocales de control y vigilancia y otros integrantes del Comit de Solidaridad. Entre 1993 y 1995 se ha atendido alrededor del 90 por ciento de los grupos susceptibles de capacitacin. De las revisiones contables, operacionales y administrativas a dependencias gubernamentales y paraestatales, se han derivado observaciones y recomendaciones que, de acuerdo a los datos provenientes del seguimiento, han permitido corregir el 80% de ellas. En materia de control y evaluacin tambin se observan avances con relacin al cumplimiento por parte de los servidores pblicos, de su obligacin en materia de situacin patrimonial que prev la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. La cobertura de recepcin de documentos en estos tres aos ha sido de un 99%, lo mismo que la oportunidad en la entrega. La participacin de la sociedad en actividades preventivas con relacin al uso de recursos pblicos para obras de servicio colectivo, se ha incrementado y ha dado lugar a un mayor acercamiento de la sociedad con las autoridades, sobre todo municipales, tanto para solicitar apoyo como para manifestar sugerencias, quejas o denuncias. En materia de control y evaluacin, el COPLADE realiza acciones orientadas al anlisis y seguimiento de los programas, planes y proyectos, para detectar con oportunidad desviaciones, y medir sus alcances y limitaciones, as como verificar el cumplimiento de los propsitos y las metas establecidas en el plan estatal de desarrollo. Existen dos tipos de mecanismos: Los de control y de evaluacin. En este sentido, a los distintos programas se les da seguimiento desde un enfoque econmico-social y normativoadministrativo. Los documentos de control utilizados son los siguientes:
7

Vega Alvaraado, renato II Informe de Gobierno 1995, gobierno del estado de Sinaloa, Culiacn, Sinaloa, 1995, p.45

237

La Administracin Local en Mxico

Informe de la situacin econmica y de las finanzas pblicas. Informes de carcter especial. Informes de gasto-financiamiento. Informe de auditoras gubernamentales.

La evaluacin se efecta mediante los siguientes documentos: Informe de gobierno. Informe de ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo. La cuenta pblica.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA


Debemos tener presente, que a travs de la administracin pblica, se manifiestan los puntos de encuentro entre el gobierno y los ciudadanos. Por ello, de su buen accionar, de su capacidad de respuesta para atender las demandas de la sociedad, depende en gran medida el xito de la gestin gubernamental y la confianza de la ciudadana en sus autoridades. Para el gobierno que encabeza el Ing. Renato Vega Alvarado, la modernizacin administrativa ha tenido como sustento la participacin ciudadana, la profesionalizacin del servicio pblico, la innovacin tecnolgica y en relaccin la transparencia los ms importantes procesos que permitan construir en Sinaloa, una administracin pblica que d impulso a la reactivacin de la economa, al bienestar social y al fortalecimiento municipal. Es por ello que en Sinaloa, de manera constante se realizan evaluaciones sobre el quehacer pblico. En un dilogo permanente con los sectores sociales y productivos, se atienden y estudian las propuestas de simplificacin y adecuacin administrativa, porque mucho interesa eliminar obstculos, que inhiben el pleno desarrollo de las potencialidades que se tienen como sociedad. El gobierno del estado se ha propuesto redoblar la capacidad de trabajo, para que la gestin pblica se consolide como un instrumento promotor del crecimiento econmico, del desarrollo regional y del bienestar para toda la sociedad. Sin embargo, falta mucho por hacer; y en esa medida se va a continuar trabajando en la modernizacin de la administracin pblica; se van a fortalecer las acciones de capacitacin para el mejor uso de los recursos; y de forma prioritaria, se van a atender las quejas, denuncias y sugerencias que haga la ciudadana, para garantizar una actuacin honesta y responsable de todos los servidores pblicos. 238

SINALOA

La problemtica identificada en la administracin pblica estatal puede resumirse en los sigientes aspectos: Se adolece de la falta de los manuales de procedimientos en la mayora de las dependencias, entendiendo stos como los instrumentos o medios que apoyan el funcionamiento de la administracin a travs de la especificacin de campos de competencia, deslindamiento de responsabilidad y concentracin de informacin detallada del quehacer general y particular de la institucin. La administracin pblica estatal cuenta con una infraestructura bastante slida con respecto a sistemas de informtica, sin embargo resulta necesario incorporar las innovaciones tecnolgicas existentes en el mercado, aunado a una constante profesionalizacion de los cuadros tcnicos responsables. Uno de los principales problemas detectados, es la falta de apoyos presupuestarios para la realizacin de cursos y seminarios para mandos medios y superiores. Se considera que los mecanismos de coordinacin en toda administracin son perfectibles, en la medida que se tenga la profunda conviccin de que cada una de las funciones administrativas de las diferentes dependencias es un ejercicio permanente de coordinacin, de lo cual adolece la estructura gubernamental. PRESUPUESTO DE EGRESOS APROBADOS POR LA LEGISLATURA LOCAL 1990-1996 POR CAPITULO DEL GASTO.

CONCEPTO

1990 A

1991 B S73.044.40 636150.20 336115.40 43828.00 20713.00

1992 C 1,277,981.50 S7942S.I0 454349 60 44166.10 24286.20

1993 D 1,907,214.60 1545442.80 521690.20 36023.00 1 8192.10

1994 E 2,183,062.70 1768768.50 548706.10 3334730 14958.90

1995 F 2,470,735.40 2074079.10 646.42350 37169 40 17659.90 36000 00

1996 G 2,981367.60 2547917.40 797140.20 69574.40 26871.70 10679.60 208174.90 1328929 50 106617.10 440380.20 275233.10 165147.10

TOTAL GASTO CORRIENTE SERVICIOS PERSONALES SERVICIOS GENERALES MATERIALES Y SUMINISTRO! ORGANISMOS ELECTORALES SUBSIDIOS TRANSFERENCIAS' INTERESES Y GASTOS GASTO CAPITAL INVERSIN PUBLICA DEUDA PUBLICA

572,507.00 44S4I5.00 243043 10 25342.90 12667.70

4366330 98698 00 25000.00 124092.00 124092.00

64721.00 148781.30 22691 50 236194.20 223701.60 12492.60

82472.00 239054.20 35000.00 39S553.40 345348.40 5320500 943468.30 26069 20 361771.80 311282 60 50489 20

129147 00 985765.40 5684380 414294.20 315000.00 99294 20

16605550 1105426.50 65344.30 396656.30 272591 00 124065.30

Fuente: Secretaria de Hacienda Pblica y Tesorera Incluye Federales y Estatales a Municipios.

239

La Administracin Local en Mxico

PRESUPUESTO DE INVERSIN FEDERAL EN EL ESTADO, RECURSOS ESTATALES TRANFERIDOS A MUNICIPIOS

CONCEPTO

1990 A

1991 B 148,781.30 148.781.30 147175.40 1605 90

1992 C 239,054.20 187,037.70 176750.60 1496.30 8790.80

1993 D 816,319.40 205,44240 19435870 1544 20 9539.50 553575 10

1994 E 985,765.40 233,454.20 216375.80 2497,00 14581,40 695933 20 56378.00

1995 F 1,105,426.50 273,61770 252,603 70 2514.00 18500 00 788808.80 43000.00

1996 G 1,328,929.50 365,339.50 342189 40 1856.00 21294 10 900000.00 52181.50 11408 50

VII TRANSFERENCIAS PARTICIPACIONES FEDERALES A MUNICIPIOS ESTATALES A MUNICIPIOS OTRAS PARTICIPACIONES SEPDES FIDEICOMISOS CARRETEROS MUNICIPALIZACIN DE TRANSITO

98,698.00 98,698.00 95858.00 2840.00

5201650

57301 90

Fuente: Secretaria de Hacienda Pblica y Tesosreria.

PRESUPUESTO DE INGRESOS ESTATAL 1990-1996


CONCEPTO
1990 A

1991 B 873,044.40 17862.40 54823.60 4095 60

1992 C 1,277,981.50 32584.90 112021.00 6891 40

1993 D 1,907,214.60 3993630 130322.90 6260 70

1994 E 2,183,062.70 4924600 112455 20 776880

1995 F 2,470,735.40 56763 80 108313 00 708620

1996 G 2,988,367.60 60460.30 139848.00 8506 10

TOTAL
IMPUESTOS DERECHOS CONTRIBUCIONES ADICIONALES PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS PARTICIPACIONES TRANSFERENCIAS SUBSIDIOS INGRESOS DERIVADOS DE ENDEUDAMIENTO OTROS INGRESOS OTROS INGRESOS EXTRAORDINARIOS

572,507.00

4199.00 35424.00 2008.00

3145.00 7598 00 509645.00

861550 21269.90 688686.40

3842 10 2086500 873211 50

2765 70 21206 10 931975 90 553575.10

4742 30 2653520 101238200 715933 20 50000 00 215000 00

9163 90 34321.00 1176278.70 82880880 40000 00 200000 00

17749 80 37658.00 1594145.40 940000.00 4,899.60 150000.00

4899.60

10981 60 50000.00

15671 90 0000 00

33000 00 200000 00

10488.00

22791.40

25000.00 182584 00

5500 00

6000 00

Fuente: Secretaria de Hacienda Pblica y Tesosreria.

240

CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

SINALOA

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL


/as relaciones laborales de los servidores pblicos al servicio del gobierno del estado de Sinaloa, se rigen por el marco legal establecido en las siguientes leyes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal del Trabajo, Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa, Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Sinaloa.

L.

DATOS CUANTITATIVOS
El universo de servidores en el sector pblico en Sinaloa lo constituyen un total de 46,300 personas distribuidos de la siguiente manera: Magisterio estatal 9,800; magisterio federalizado 20,000; burcratas estatales 9,000 y burcratas municipales 7,500. En cuanto a su composicin legal, el personal ocupado por la administracin pblica estatal est conformado de la siguiente manera: 2,899 servidores pblicos son de base; 3,614 de confianza; 43 son supernumerarios y 61 interinos.

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA EN LA ENTIDAD EN EL SECTOR PUBLICO EMPREADOS No. DE PERSONAS CONCEPTO Magisterio Estatal Magisterio Federalizado Burcratas Estatales Burcratas Municipales TOTAL 9,800 20,000
/

PODER ES DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO P. LEGISLATIVO PODER JUDICIAL

7,795 150 1,055


PERSONAS

'

9,000 Z l
7,500 46,300

LO CUAL SIGNIFICA EL SOSTENIMIENTO DE APROXIMADAMENTE 250,000 SINALOENSES

SECRETARIA DE HACIENDA PUBLICA Y TESORERA SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN

243

La Administracin Loca] en Mxico

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS


En 1996, a travs de la unidad de prestaciones sociales que pertenece a la direccin de recursos humanos, se han impartido 33 cursos que han beneficiado a 2,316 servidores pblicos, 55 adolescentes y a 91 padres de familia. Asimismo, el Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa (IAPSIN) ha apoyado de manera importante la capacitacin de los recursos humanos mediante cursos, seminarios y conferencias, con diferentes materias y temas, al mismo tiempo que se recibe material de importancia para estas mismas tareas, se da un proceso de retroalimentacin al participar como ponentes servidores pblicos que ocupan mandos superiores. Durante este ao, se han llevado a cabo tres seminarios para servidores pblicos federales, estatales y municipales con una asistencia de 150 personas; ocho conferencias magistrales con una audiencia de ms de 600 personas y la celebracin de un Foro sobre El Modelo de Calidad Total en la Administracin Pblica con una asistencia de 50 personas. Asimismo, es importante sealar que en fecha prxima, se darn a conocer las bases de la Convocatoria para el Premio de Administracin Pblica del Estado de Sinaloa 1997. Resulta necesario sealar que an no se cuenta con una tabla de los perfiles profesionales predominantes, a! interior de la administracin pblica, en virtud de que dicho censo se encuentra en proceso. El Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa ha organizado, en el marco de su programa de trabajo 1996, actividades diversas consistentes en cursos, seminarios y reuniones de trabajo, entre los cuales se encuentra un ciclo de conferencias magistrales con el tema El Servicio Civil de Carrera en Mxico. Retos y Perspectivas, celebrado durante los meses de mayo y junio. En los eventos de referencia, participaron como conferencistas, el Dr. Guillermo Haro Blchez, vicepresidente del INAP para los IAP'S con el tema: La funcin pblica en el Proceso de Modernizacin Nacional; el Cnsul Sergio Ley Lpez, director general para el Pacfico y Asia de la Secretara de Relaciones Exteriores, cuyo tema fue: La Carrera Diplomtica en la Secretara de Relaciones Exteriores; el Dr. Rigoberto Quintero Torres, director general de Operacin Regional y Contralora Social de SECODAM con el tema: Profesionalizacin del Servidor Pblico; y el Lie. Santiago Creel Miranda, consejero ciudadano del Consejo General del Instituto Federal Electoral, con el tema: La Transicin del Sistema Poltico en Mxico.

244

SINALOA

PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN

INSTITUCIN TOTAL CONGRESO DEL ESTADO SUPREMO TRIB. DE JUSTICIA EJECUTIVO DEL ESTADO SECRETARIA DE GOBIERNO SECR. DE HDA. PUBL. Y TES. SECR. DE DES. SOCIAL. SECRETARIA DE EDUCACIN PUBLICA Y CULTURA SEC. DE POM. PUBL. Y FOMENTO INDUSTRIAL SECR. DE ADMINISTRACIN SECR. DE PROTECCIN CIUDADANA SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO SECR. DE FOM. GANADERO SECR. DECOM. Y O.P. SECR. DE VIALIDAD Y TRANSP. PROCURADURA GENEERAL DE JUSTICIA SALUD Y SERV. MDICOS COORDINACIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL POL. JUD. COM. A COM. Y AGRI. REPRESENTACIN DE GOB. DEL ESTADO EN EL DISTRITO FEDERAL POL. JUD. COM. A OTROS

TOTAL 19,625 85 978 34 52 1,771 719 61

MANDOS SUPERIORES 70 0 11 4 1 7 5 4 4

PERSONAL TCNICO 582 8 43 10 15 84 70 26 28 15 38 26 17 21 29 60 43 7

APOYO SECRETARIAL

18,973
77 924 20 36

1,680
644 31

10,401 41 594 450 69 42 1,005 2,175 434 29 59

10,369
24 553

2 3

4 2 2 3 6 5 1

420 50 19 973

2,109
386 21 59

24

16

5 597 5 35

5 557

245

La Administracin Local en Mxico

SERVIDORES PBLICOS POR DEPENDENCIA SEGN RGIMEN LABORAL 1996


DEPENDENCIA 03100000 03200100 03200200 03200300 03200400 03200500 0320070 03200600 03200900 03201100 03201200 03201300 03201400 03201500 03201600 03301500 03301700 07101600 07200100 07200700 07200900 07300500 10200700 12100000 12200000 12300000 12400000 EJECUTIVO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARIA DE HACIENDA PUBLICA Y TESORERA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, MEDIO AMBIENTE Y PESCA SECRETARIA DE EDUCACIN PUBLICA Y CULTURA SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO SECRETARIA DE PROTECCIN CIUDADANA SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PUBLICAS PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA COORDINACIN GENERAL DE ASESORES COORDINACIN GENERAL DE SALUD COORDINACIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL REPRESENTACIN DEL GOB DEL EDO ENELD.F. CONTRALORIA GENERAL Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO INSTITUTO CATASTRAL DEL ESTADO DE SINALOA ADMON. DE LA BENEFICIENCIA PUBLICA EN EL ESTADO DIFOCUR HOSPITAL PEDITRICO DE SINALOA INTERNADO INFANTIL PAQUITA NUEZ DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA OTROS EDIFICIOS PBLICOS POL JUD COMISIONADOS A COMERCIOS O CAMPOS AGRICO POL JUD. COMISIONADOS A AUTOPISTAS POL. JUD. COMISIONADOS A COMERCIO PLAZA LEY POLICA AUXILIAR AGROPECUARIA, BANCARIA Y COMERCIAL TOTAL 3/492 109 246 2 250 32 ti 4 27 ti 28 572 456 51 74 1 47 4 5 BASE CONFIANZA SUPERNUM. 10 861 1131 29 136 16 10 57 16 327 5 10 21 3 33 174 ti 1466 90 30 23 13 376 20 ti 1404 4 10 9 8 17 14 1 23 34 1 1 3 9 3 3 7 1 16 1 1 22 4 1 1 INTERINO 2 21 12 1 6 1 INGRESO VARIABLE TOTAL 23 2,371 1,237 61 169 29 386 79 27 1,754 10 20 30 20 66 191 1 133 264 2 306 32 15 27 11 28 572 7,874

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN INTERGUBERNAMENTALES


A artculo 26 de nuestra Constitucin General, seala la obligacin del estado de organizar un Sistema de Planeacin Democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democracia poltica, social y cultural de la nacin. En este sentido, el gobierno federal propugna por un nuevo federalismo conformado con entidades federativas ms fuertes econmica y polticamente, que consoliden la unidad nacional; un federalismo con estados dotados de plena capacidad para satisfacer las demandas y el destino de su poblacin, en una relacin justa y equilibrada con el gobierno federal; un federalismo fundado en regiones prsperas, estados y municipios fuertes que impulsen la unidad y que combatan rezagos y mitiguen contrastes. Parte esencial del nuevo federalismo es la descentralizacin, entendida sta como la transferencia de funciones y medios de las dependencias federales al estado y los municipios. As, para avanzar hacia la concepcin moderna de nuestra forma federal de gobierno, las partes acuerdan impulsar la descentralizacin de recursos fiscales y programas pblicos, bajo criterios de eficiencia y equidad de los bienes y servicios que se presentan a las comunidades; se pacta tambin fortalecer el municipio libre, a fin de mitigar las disparidades en su desarrollo, con el propsito de que la integracin nacional se funde en ayuntamientos fuertes, base de gobiernos estatales slidos. El Convenio de Desarrollo Social constituye el principal instrumento mediante el cual se convienen las acciones que realizarn en forma conjunta la federacin, el estado y los municipios, teniendo como finalidad impulsar el desarrollo integral del pas. Asimismo, en este instrumento se pacta la ampliacin de los cauces de participacin social para que ias comunidades intervengan activamente en la definicin de los programas socialmente prioritarios, y cuenten con la capacidad de desarrollo democrtico, que permita avanzar hacia una vida poltica pacfica y de intensa participacin ciudadana.

PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN RELEVANTES Gobierno federal-estado


Educacin El 18 de mayo de 1992, el ejecutivo federal y los gobernadores de los estados suscribieron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, .en cuyo contenido el ejecutivo federal traspasa y el respectivo gobierno estatal recibe la direccin de los

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establecimientos educativos con los que la Secretara de Educacin Pblica ha venido prestando, bajo todas sus modalidades y tipos, los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y para la formacin de maestros incluyendo la educacin normal, la educacin indgena y los de educacin especial. Cada gobierno estatal, por conducto de su dependencia y organismo competente, sustituir al titular de la Secretara de Educacin Pblica en las relaciones jurdicas existentes con los trabajadores adscritos a los planteles y dems servicios que se incorporan al sistema educativo estatal. Asimismo, reconocern y proveern lo necesario para respetar ntegramente todos los derechos laborales de los trabajadores antes mencionados. Por su parte, el ejecutivo federal queda obligado con la responsabilidad solidaria en los trminos de ley. De igual modo, las prestaciones derivadas del rgimen de seguridad social de los trabajadores que se incorporen a los sistemas educativos estatales permanecern vigentes y no sufrirn modificacin alguna en perjuicio de ellos.8 Como resultado de dicho acuerdo, al gobierno de Sinaloa se le transfirieron 2,618 inmuebles, 14,934 docentes y 3,792 no docentes. Con el propsito de dotar prioritariamente de infraestructura y equipamiento al sector educativo, en el presente ao se celebr el Convenio para la Federalizacin de la Construccin de Escuelas en los niveles de preescolar y secundaria, en todas sus modalidades, entre el gobierno federal y estatal, a travs del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y la Secretara de Educacin Pblica y Cultura, mediante el cual se canalizaron recursos por 23,029,400 pesos, para el Programa de Obras del nivel bsico descentralizado, especficamente para jardines de nios y telesecundaria.9 Agricultura El 1 ' de marzo de 1996, el Lie. Francisco Labastida Ochoa, titular de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ing. Renato Vega Alvarado, gobernador constitucional del estado, signaron un convenio para la realizacin de acciones en torno al programa Alianza para el Campo en el estado de Sinaloa. La alianza implica una ms eficiente coordinacin entre las dependencias del gobierno federal y una comunicacin abierta y continua con las organizaciones agropecuarias, as como el que las entidades federativas y los productores participen con una parte del financiamiento de los programas. La alianza incluye un decidido impulso al fortalecimiento del federalismo a partir de una eficiente y clara distribucin de responsabilidades a las entidades federativas y municipios, y que la participacin de los productores y sus organizaciones sea la base del desarrollo rural.
" Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, en EL ESTADO DE SINALOA, rgano Oficial del Gobierno del Estado, 19 de junio de 1992. 9 Vega Alvarado, Renato, Cuarto Informe de Gobierno 1996, Gobierno del Estado de Sinaloa, p. 125.

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El gobierno del estado integrar y organizar al Consejo Estatal Agropecuario, convocando a las organizaciones sociales y productores del sector agropecuario para que participen en su seno. El consejo estar presidido por el gobernador del estado y un representante de la SAGAR fungir como secretario tcnico. Para la ejecucin de los programas a que se refiere el convenio, las partes prevn una inversin inicial de $72,887,200.00 (setenta y dos millones ochocientos ochenta y siete mil doscientos pesos 00/100 M.N.) de conformidad con la siguiente estructura financiera: La SAGAR aportar la cantidad de $50,405,000.00 provenientes de los recursos autorizados en su presupuesto anual de 1996. El gobierno del estado aportar la cantidad de $22,482,200.00 conforme a la normatividad respectiva.10 Estas aportaciones se vern incrementadas con las que hagan los productores y organizaciones sociales en su oportunidad. Salud El 20 de agosto de 1996, el gobierno federal, los gobiernos de cada una de las entidades federativas del pas y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud, suscribieron un Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de la Salud en Mxico. Los objetivos sealados consisten en que los estados de la federacin asuman cabalmente las responsabilidades que la Ley General de Salud les ha asignado, para que manejen y operen directamente los servicios de salud y los recursos financieros en el mbito de su competencia.'' El 31 de octubre de 1996, el gobierno del estado y la Secretara de Salud firmaron el Convenio de Descentralizacin de los Servicios de Salud, con lo cual la federacin transfiere a Sinaloa recursos humanos, de infraestructura y presupuestarios por el orden de los 220 millones de pesos para 1997 y un paquete bsico de salud adicional, por 4 millones de pesos para atencin de las comunidades ms marginadas. Como resultado del convenio, la federacin transferir en 1996 el gasto operativo ntegro de 167millones de pesos, as como las relaciones laborales con poco ms de 3 mil trabajadores sin que el sindicato pierda su integridad gremial. Asimismo, alrededor de 150 trabajadores del estado se vern homologados en cuanto a salarios y prestaciones con los de la federacin, por lo que se tendr un impacto salarial anual de 2 millones de pesos; igualmente, se transfieren al estado las 170 unidades mdicas con que se cuenta para enriquecer el patrimonio estatal.
11 1 Convenio entre la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y el Gobierno del Estado de Sinaloa, en Diario Oficial de la Federacin, Mxico, D.F., 9 de julio de. 1996.

" Secretara de Salud, Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud, Mxico, b.F., 21 de agosto de 1996.

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Para garantizar el eficiente uso de los recursos destinados a la atencin de la sociedad en materia de salud, se cre el Servicio de Salud en Sinaloa como rgano pblico descentralizado y la elevacin a rango de Secretara, de la Coordinacin Estatal de Salud. Desarrollo social Con el objeto de dar cumplimiento a los postulados del nuevo federalismo, el ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Social, descentralizar programas y recursos del ramo presupuestal 0026 Superacin de la Pobreza, en favor del estado, y por conducto de ste a los municipios. En 1996 se destina una inversin total aprobada de 354,285,515 pesos, de los cuales la federacin aporta el 70% y Estado y los beneficiarios de las obras el 30% restante, con lo que se atienden 3,841 obras de alto contenido social en los 18 municipios del Estado.12 La descentralizacin de programas y recursos se realizar a travs de diversos fondos para el desarrollo, establecidos en el decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 1996: Fondo para el Desarrollo Social Municipal- Por medio de este fondo se atendern las demandas de infraestructura y servicios bsicos, se apoyarn pequeos proyectos productivos de la poblacin marginada del estado, se proporcionarn apoyos econmicos para el cultivo de las reas agrcolas de alta siniestralidad y/o baja productividad, y se continuar el programa para disminuir la desercin escolar. Este fondo se dirigir especficamente a los siguientes programas: suministro de agua potable; alcantarillado y drenaje, electrificacin de colonias marginadas urbanas y comunidades rurales y urbanizacin de colonias populares y comunidades rurales y mejoramiento de vivienda. Asimismo, a los programas de construccin y conservacin de infraestructura educativa, apoyo a la eficiencia educativa terminal en educacin primaria; instalaciones deportivas menores, infraestructura de salud, alimentacin y nutricin, caminos rurales, proyectos productivos para los grupos marginados y acciones de apoyo al cultivo de reas de alta siniestralidad y/o agrcolas de baja productividad, as como acciones de apoyo al mejoramiento de la capacidad tcnica administrativa de los municipios, entre otros. A travs de este Fondo, se ejerce un total de 239 millones 879 mil 095 pesos, de los cuales 168 millones 408 mil 693 pesos corresponden a inversin federal y 31 millones 031 mil 801 pesos a inversin estatal.13 El proceso de descentralizacin del ramo 0026 se expresar fundamentalmente en el fondo para el Desarrollo Social Municipal. Complementarn las acciones y recursos de ste, dos
12 13

Cuarto Informe de Gobierno 1996, Gobierno del Estado de Sinaloa, p. 100. Cuarto Informe de Gobierno 1996 (Anexo), Gobierno del Estado de Sinaloa, p. 289.

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fondos adicionales que se articularn con el primero en una sola estrategia para alcanzar los objetivos de la poltica para la superacin de la pobreza. Tales fondos son el de Prioridades Estatales y para la Promocin de la Educacin y el Empleo, que enseguida se detallan. Fondo de Prioridades Estatales.- Este fondo atendi a las obras pendientes de concluir en el ejercicio fiscal de 1995, as como tambin aquellos proyectos que tengan un alcance regional o rebasen el mbito de un municipio, ajuicio del gobierno estatal. Sern acciones prioritarias, por nica vez, las obras de otros programas del ramo 0026 Superacin de la Pobreza que hayan quedado pendientes de concluir en el ejercicio fiscal de 1995, y que hubieren tenido asignacin presupuestal en aos anteriores, a travs de los convenios respectivos. Cuenta con una inversin aprobada de 401,282, pesos, de los cuales 300,901 pesos provienen de la federacin, 53 millones 100 pesos del estado y 47,281 pesos de crditos.14 Fondo para la Promocin de la Educacin y el Empleo.- Con este fondo se apoyarn acciones para continuar el programa emergente de empleo, al servicio social de los egresados de instituciones de educacin media superior; atencin a jornaleros, empresas y fondos de coinversin del sector social. Cuenta con una inversin aprobada de 52,175,716 pesos, de los cuales la federacin aport 43,221,389, pesos y el estado 7,322,383 pesos.15

Estado-municipios
Se reconoce que uno de los ejes principales del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998, lo constituye el fortalecimiento municipal. Entre las acciones ms importantes para lograrlo, est considerada la de consolidar y equilibrar el desarrollo de las regiones de Sinaloa, aplicando acciones descentralizadoras que eleven los ndices de bienestar. En Sinaloa el servicio de vialidad y polica de trnsito siempre ha sido prestado por el gobierno estatal. A partir de julio de 1995, se inici un proceso de transferencia a los municipios de todos los elementos de carcter tcnico y administrativo, recursos humanos y materiales, por medio de los cuales se ha venido prestando dicho servicio, y asumen los derechos y obligaciones inherentes a la ejecucin de la firma de los Convenios de Colaboracin y Coordinacin en Materia de Vialidad y Trnsito. A la fecha se han protocolizado 17 de los 18 municipios, quedando pendiente el de Culiacn. Entre otras acciones de descentralizacin del estado a los municipios, podemos mencionar la transferencia de maquinaria y equipo propiedad del gobierno estatal en el ao de 1993, con un valor cercano a los 10 millones de pesos. Con esta accin, los gobiernos municipales cuentan con mayor capacidad para la realizacin de obras de infraestructura y caminos rurales. Particular mencin merece el fortalecimiento de lasfinanzaspblicas municipales y el manejo descentralizado de importantes programas del ramo 0026 Combate a la Pobreza, como son los fondos municipales, apoyos a la produccin y nios en solidaridad, entre otras.
14 15

Cuarto Informe de Gobierno 1996 (Anexo), Gobierno del Estado de Sinaloa, p. 311. Ibid., p. 299. 253

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La recomendacin que podemos hacer para el fortalecimiento del sistema federal es la de continuar promoviendo la descentralizacin poltica, administrativa y econmica en el pas de manera gradual, razonada y consensada en el marco de un genuino federalismo, basado principalmente en un poderoso protagonismo poltico y econmico del municipio libre y en una nueva vida poltica de los estados concurrentes y compartida en las grandes tareas nacionales ahora a cargo del poder federal.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL


La recomendacin general que proponemos para el fortalecimiento del sistema federal, es la de continuar promoviendo la descentralizacin poltica, administrativa y econmica en el pas de manera gradual, razonada y consensada en el marco de un genuino federalismo, basado principalmente en un poderoso protagonismo poltico y econmico del municipio libre y en una nueva vida poltica de los estados concurrentes y compartida en las grandes tareas nacionales. Las recomendaciones especficas son las siguientes: Definir con mayor precisin las atribuciones que le son conferidas a cada orden de gobierno, evitando as el traslapamiento de mbitos, especficamente del federal a los estados y municipios; y del estatal a los municipios. Establecer reglas claras y mecanismos justos de distribucin de los bienes de la nacin, entre las partes integrantes de la Repblica. Delinear una poltica de desarrollo social integral, con un slido sustento federalista en el que deben de participar organizaciones sociales y ciudadanas. Continuar con la descentralizacin poltica y administrativa, que cumpla al menos las siguientes premisas: Independencia real de los rdenes de gobierno estatal y municipal para la toma de decisiones. Fortalecimiento financiero. Fortalecimiento institucional para desarrollar una capacidad de gestin con enfoque gerencial por parte de los servidores pblicos estatales y municipales. Articular las economas y poblaciones regionales al conjunto nacional, atravs de programas de incorporacin de producciones locales a los programas nacionales, apoyado por recursos institucionales para la construccin de la infraestructura y el equipamiento econmico. Procurar que el desarrollo regional no slo tengacomo objetivo lograr unamejordistribucin territorial de la poblacin en el pas, sino que tambin debe tomarse en cuenta el entorno ecolgico, para crear as desarrollos regionales autosustentables. Impulsar programas de capacitacin permanente de los servidores pblicos estatales y municipales, a travs de un servicio profesional de carrera en reas claves, considerando capacidad, profesionalizacin y merecimiento; evitando de una vez por todas el efecto pernicioso del influyentismo. 254

CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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PRINCIPALES ACCIONES
J j / 1 Programa Estatal de Modernizacin Administrativa del Gobierno del Estado de Sinaloa para el perodo de 1993-1998, tiene como punto de partida, el estudio y anlisis de la situacin actual de la administracin pblica estatal y su relacin con la realidad socioeconmica del estado, y se articula con la percepcin modernizadora del pas frente a una realidad muy cambiante, para operar una propuesta administrativa que responda a los reclamos de los nuevos tiempos. As, desde el inicio de la presente administracin, se propuso el gobierno del estado reorganizar el quehacer gubernamental. Las modificaciones estuvieron encaminadas, desde 1993, a promover la simplificacin, claridad y transparencia de los trmites y procedimientos, a facilitar el desarrollo de las iniciativas sociales y las propuestas de inversin privada, as como a propiciar la formacin de los servidores pblicos para elevar su desempeo.16 A continuacin, se hace un recuento somero de las principales realizaciones de modernizacin administrativa en los ltimos 4 aos. 1993 Destacan durante 1993, la labor de diagnstico realizado por la instancia respectiva del gobierno del estado, fundamentalmente en trminos de hacer una evaluacin objetiva de procesos anteriores, de instituciones administrativas existentes, funciones y productos de su gestin, con vistas a identificar acciones susceptibles de capitalizar y desde luego aquellas que era necesario reorientar, para adecuarse a los nuevos requerimientos a que tuvo que enfrentarse la labor de gobierno. Otras innovaciones organizacionales dignas de mencionarse corresponden a la modernizacin del marco jurdico en el que se sustent la poltica de prestaciones sociales, con vistas a inducir al concepto de calidad total en todas las actividades de la rbita administrativa, mediante un programa de capacitacin integral; se corrigieron igualmente, desviaciones presentadas en el manejo de recursos, realizacin de sistemas y programas de trabajo. En toda esta labor modernizadora, se prepararon las guas tcnicas para la confeccin de manuales de organizacin, de procedimientos y de atencin al pblico. A travs de los mdulos de informacin se atendi un total de 39,174 personas, con respecto a trmites, asuntos, oficinas y servidores pblicos. 1994 Las acciones llevadas a cabo durante este ao nos permiten sustentar que La modernizacin administrativa en Sinaloa adquiere cuerpo orgnico, al incorporar a los procesos de trabajo el
' Boletn informativo de la Secretara de Administracin del Gobierno del Estado, 4 de marzo de 1994, pgina 1.

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conocimiento aplicado y propositivo que permite disear sistemas informticos para racionalizar el uso de los recursos financieros, tcnicos y materiales17, por la va de la profesionalizacin de los servidores pblicos, capacitndolos en la adquisicin de habilidades y mejorando principios y valores actitudinales. Para mejorar niveles de calidad, eficiencia y productividad, se llevaron a cabo 35 acciones de administracin pblica estatal. En relacin a su importancia y vinculacin estrecha con los objetivos del presente trabajo, destacamos las siguientes: Se crea el Instituto Catastral de Sinaloa con un moderno sistema de cmputo. Se crea el Sistema de Atencin a la Ciudadana (ATECSIN). Se disea el Formulario nico de Registro de Impuestos Estatales. Se disean y distribuyen materiales informativos y de orientacin a la ciudadana sobre diversos trmitesde inters pblico. Se realiza un diagnstico sobre los archivos pblicos estatales. Se imparten diversos cursos de capacitacin y actualizacin permanente, principalmente a los servidores pblicos que tienen mayor contacto con la ciudadana. Se distribuyeron 12,000 trpticos con informacin sencilla y accesible sobre requisitos y procedimientos de oficinas de atencin al pblico, se atendieron a 76,226 personas en los mdulos de informacin. 1995 Con los logros alcanzados en los dos primeros aos, fundamentalmente encaminados a acciones de diagnstico, establecimiento de metas y mejorar esquemas organizacionales, 1995 es un ao de abundante interrelacin gubernamental, de vinculacin interinstitucional con miras a consolidar un esquema de participacin integral de las acciones gubernamentales, para evitar el aislamiento de esfuerzos o la desarticulacin de propsitos. As, se reestructura el sub-comit especial de modernizacin administrativa formulndose, en su seno, un programa que contemple acciones de creacin y actualizacin de normatividad, capacitacin y simplificacin administrativa y se incluyen criterios bsicos para la toma de decisiones, en cuanto a los cambios que deban hacerse en las estructuras administrativas y en los procesos de trabajo interno y servicio pblico. Dicho programa contiene propuestas de las dependencias estfales, paraestatales e incluso de los ayuntamientos, con base en el estudio de sus propias necesidades y prioridades. Como parte de esta estrategia de vinculacin, se implemento una estrategia de firma de convenios de apoyo y colaboracin con instituciones acadmicas y de educacin superior para actualizar los procesos operativos del servicio pblico.
17

Segundo Informe de Plan de Desarrollo Estatal de Desarrolo 1993-98, captulo Modernizacin Administrativa 1994, p. 103

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En este sentido, se mencionan los diagnsticos y determinacin de medidas a implementar, en dependencias de amplia atencin ciudadana, entre otros el registro civil, recaudacin de rentas y trnsito y transportes. Acorde con los objetivos de fortalecimiento municipal, que desde luego no slo se inscriben en las polticas pblicas estatales, sino en las propias de la administracin pblica federal, al concluir el primer trienio (1993-95) e iniciarse el segundo trienio (1996-98), por primera vez en Sinaloa se lleva a cabo el programa de capacitacin y asesora para la entrega-recepcin de las administraciones municipales logrndose as, contar con un inventario de recursos humanos y materiales totalmente integrado. Continuando con el esquema de descentralizacin y de conformidad con el artculo 115 constitucional, se continu con este proceso y este ao correspondi transferir a la casi totalidad de los municipios los servicios de trnsito, que por un largo perodo se control por el estado. Sobre el particular, es conveniente sealar la importancia de esta transferencia, pues se da no slo en un momento que es necesario fortalecer de atribuciones y recursos a los ayuntamientos, sino que dichos servicios se descentralizan debidamente consolidados normativa y operativamente, producto de un largo proceso de reestructuracin iniciado desde 1970, con una nueva legislacin, conformacin de una innovadora estructura orgnica, formacin de los agentes operativos en la Academia de Trnsito como requisito para el ingreso, reglamentacin de ascensos, condecoraciones y reconocimientos y rgimen disciplinario, as como el establecimiento de manuales de operacin y de procedimientos en las reas administrativas centrales y desconcentradas. 1996 En el seno del COPLADESIN se fusionaron los subcomits de control y evaluacin con el de modernizacin administrativa, para que los procesos de seguimiento y valoracin de resultados de la accin pblica estatal y la actualizacin permanente de la estructura gubernamental, puedan realizarse de manera eficiente18. Una fusin similar sufrieron los subcomits de desarrollo regional y el de comunidades indgenas y jornaleros agrcolas, a fin de conformar el subcomit de desarrollo social para impulsar de manera ms integral la poltica social del gobierno del estado. Una modificacin importante en la estructura administrativa del gobierno en este ao, fue la reestructuracin de la secretara de desarrollo econmico, con lo que se vigoriza el aspecto de promocin nacional e internacional, en el propsito de reactivar la economa del estado. Vale la pena incluir que dentro del panorama de modernizacin administrativa, el Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa A.C. (IAPSIN) destaca, como parte de su programa de trabajo en el rea de docencia y capacitacin, el que se haya sumado a los esfuerzos del
" Cuarto Informe de Gobierno, Ing. Renato Vega Alvarado, 1996, Captulo Planeacin del Desarrollo, pgina 48.

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estado; tan slo este ao, capacit a oficiales mayores de los ayuntamientos, a contralores de las administraciones pblicas municipales, a travs de cursos y seminarios y realiz siete conferencias magistrales con temas relevantes de actualidad, como el nuevo federalismo, la reforma poltica y el servicio profesional de carrera y organiz un foro sobre Calidad Total en la Administracin Pblica. Este marco de realizaciones que se enuncian de manera muy general, es un signo inequvoco del amplio desarrollo alcanzado por la administracin local en Sinaloa. Su crecimiento cualitativo y cuantitativo es el resultado de necesidades que ha venido planteando el desarrollo del estado en los ltimos aos, por una parte, y por el proceso de desconcentracin de la administracin pblica federal y luego de descentralizacin de la vida nacional, que confiri mayores atribuciones a estados y municipios. Sobre el particular, basta sealar que durante el sexenio 1974-1980, la administracin local la conformaban 3 secretaras, 3 direcciones generales (una de las cuales era la de administracin), la Procuradura General de Justicia y un Tribunal Fiscal, este ltimo creado precisamente en esa administracin. Durante el perodo 1981-86 se increment a 5 secretaras y una coordinacin general; la administracin comprendida de 1987 a 1992 cont con 6 secretaras y 3 coordinaciones generales. Actualmente, mediante el Programa Estatal de Modernizacin Administrativa 1993-98 - el gobierno del Ing. Renato Vega Alvarado ha reorganizado la administracin pblica estatal con el objeto de dotarla con mejor capacidad de respuesta y de mayor eficiencia para hacer frente a las nuevas realidades. Se cuenta con 9 secretaras, 11 coordinaciones generales, la Procuradura General de Justicia y la Presidencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

CASOS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA


La contralora y desarrollo administrativo realiz un estudio puntual sobre recursos humanos y materiales, as como la forma de operacin de la oficina de recaudacin de rentas de culiacn. Este trabajo consisti en una investigacin de campo y documental, incluyendo el levantamiento de encuestas y acciones de verificacin visual y directa de las instalaciones fsicas y el equipo de oficina; as como aplicacin de mapeo de procesos.19 Esta investigacin tuvo una duracin de 4 meses y se cont con el apoyo de estudiantes de administracin pblica de la Universidad de Occidente. La investigacin arroj las siguientes observaciones: De los 59 servidores pblicos, 4 poseen el grado de licenciatura, mientras que el resto tiene estudios de nivel medio superior y carrera tcnica. No existe programa de capacitacin laboral especializada.
Poder Ejecutivo Estatal, Sinaloa, Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998, Culiacn, Sinaloa, 1993.

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Algunos espacios fsicos amplios estn mal aprovechados, como es el caso de la oficina de recaudacin central ubicada en unidad administrativa. No existen reas para la atencin y asesora personalizada del usuario. El sistema de computacin tambin es obsoleto; tanto en hardware como el software que se utilizan, vienen operando desde hace 15 aos de la misma manera. Como resultado del atraso tecnolgico en las recaudaciones de rentas y colecturas, los tiempos de respuesta a los requerimientos de los usuarios son demasiado largos. Con base a lo anterior, el equipo de trabajo plante las siguientes recomendaciones: A corto plazo: - Capacitacin especializada a los servidores pblicos que los motive a ser eficientes y productivos, valorar y cuidar su trabajo y a superarse personal y profesionalmente. - Detectar al personal con mayor vocacin de servicio y de atencin al pblico, a fin de establecerlo en las reas de atencin directa al usuario, para el aprovechamiento de su perfil y habilidades. - Rotacin de personal en los puestos en que sea posible, para evitar compromisos, monotona y apata por parte de los servidores pblicos. - Trabajar en la elaboracin y actualizacin en su caso, de manuales de organizacin, de procedimientos, de trmites y de servicios al pblico; as como guas tcnicas y folletera, entre otros documentos de apoyo. - Establecimiento del sistema Turn-o-Matic de atencin al usuario del servicio, cuyo costo estimado es de $60,000, que representa el 7% del ingreso mensual promedio de la oficina central recaudadora. A mediano y largo plazo: - Homogenizar en todas las oficinas recaudadoras y colecturas los procedimientos, trmites y servicios, eliminando la recaudacin manual. - Simplificacin de procedimientos tributarios y de funciones del personal. - Establecimiento de unidades de informacin tributaria en cada una de las oficinas recaudadoras, con la presencia de servidores pblicos motivados y capacitados, no slo para operar modernos sistemas e instrumentos, sino para actuar de manera renovada y diferente ante el pblico. - Actualizar el sistema de cmputo. - Ampliacin a un nmero mayor de ventanillas para la atencin del pblico. - Adecuacin de polticas salariales y presupustales que estimulen el desempeo de les servidores pblicos.20 Con base en las recomendaciones anteriores y en congruencia con la necesidad de mejoramiento en sus servicios y la ampliacin de sus tareas de recolectora, sta oficina ha impulsado una amplia y creciente innovacin en su mbito de trabajo.
20

Subcomit Especial de Control, Evaluacin y Modernizacin Administrativa, Informe Ejecutivo sobre Recaudacin de Rentas, Culiacn, Sinaloa, 1996.

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Destaca por su importancia lo relativo al uso de la informtica, ya que se viene aplicando de manera creciente para dotar de ms y mejor racionalidad a las actividades y procedimientos que por atribucin le corresponde desarrollar, atendindose aproximadamente a 150,000 contribuyentes. Por otro lado, se ha iniciado un proceso de desconcentracin del servicio, a travs de ventanillas instaladas en 6 bancos de la localidad, lo que ha descongestionado afluencia de contribuyentes; acompaado de un programa de difusin fiscal a travs de la radio, prensa e impresos, sobre tarifas al pblico, requisitos, procedimientos y trmites diversos. Asimismo, se lleva a cabo un programa permanente de cursos de capacitacin muy intensos de parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera del gobierno del estado, dirigido a recaudadores de la entidad, con el propsito de actualizar conocimientos hacendarlos e ir asimilando las nuevas potestades tributarias que el gobierno federal ha venido delegando al estado y sus municipios.

PERSPECTIVAS
La Direccin de Modernizacin Administrativa, inici un programa enfocado hacia la modernizacin de la actividad empresarial, a su desregulacin, la eliminacin de trmites y tiempos, el establecimiento de mdulos de informacin empresarial a travs de guas de simplificacin de trmites. Asimismo, se encuentra en proceso la elaboracin de documentos administrativos para la secretara de desarrollo econmico, tales como: manual de organizacin, reglamento interior, manual de procedimientos y guas tcnicas en apoyo a la desregulacin. Por otro lado, se inici la capacitacin de los funcionarios de los ayuntamientos en materia de control, evaluacin y modernizacin administrativa, encaminado a conformar una cultura administrativa de atencin con calidad y eficiencia a la ciudadana, por parte de la ya citada direccin.

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SINALOA

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onora
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 273 289 303 319 331 343

ESTADO DE BAJA CALIFORNU

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

SONORA

Preliminar

a necesidad de contar con estructuras y procesos de gestin giles, eficientes y acordes a los requerimientos de la sociedad, ha originado una vasta gama de esfuerzos en la administracin estatal de Sonora, con especial relevancia desde el segundo lustro de la dcada de los setenta, en concordancia con las acciones de la reforma administrativa impulsadas por el gobierno de la Repblica a partir de 1976.

En 1977 se inicia la formulacin del presupuesto con orientacin programtica, suprimindose el presupuesto tradicional. En esta poca, Sonora se distingui a nivel nacional entre 28 entidades federativas, considerndosele como un modelo, ... gracias al presupuesto por programas establecido este ao en la Tesorera General del Estado y los presupuestos con orientacin programtica en las otras dependencias del ejecutivo. En el camino recorrido, la Unidad de Programacin y Presupuesto se transform en Secretara de Programacin y Presupuesto, a la que se responsabiliz de elaborar, con la participacin de las dependencias, organismos y empresas, los planes y programas de desarrollo econmico y social aplicables al estado en el mediano y corto plazo, destacndose que las dependencias de la administracin pblica eran responsables de la ejecucin del Plan de Gobierno, el cual se denomin Plan Estatal de Desarrollo Econmico y Social 1979-1985. Posteriormente, se puso en marcha el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y la Secretara de Programacin y Presupuesto, a la que luego se le asign la denominacin de Planeacin del Desarrollo. Adems, se estableci un Sistema de Administracin y Desarrollo de Personal, con estructura ocupacional, catlogo de puestos, fabulador de sueldos, programas de capacitacin y reglas y procedimientos escalafonarios destinados a crear las condiciones que propiciaran la profesionalizacin de la funcin pblica. Entre otros hechos de alto significado para el mejoramiento de la gestin pblica estatal en la poca referida, se encuentra la creacin de la Contralora General del Estado, con responsabilidades de vigilancia del uso de facultades y recursos de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. En 1986 se consolid el modelo de funcionamiento sectorial de la administracin, precisndose que las dependencias coordinadoras de sector intervendran en la operacin de las entidades paraestatales. Se estableci en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo que las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, se regiran por sus leyes .especficas y no les sera aplicable la normatividad del sector paraestatal. 269

La Administracin Local en Mxico

El 22 de octubre de 1991 se inici un nuevo perodo en la administracin pblica sonorense, al tomar posesin como gobernador del estado el Lie. Manlio Fabio Beltrones Rivera, que concluir en mandato en 1997. En este contexto se ubican las caractersticas que hoy en da tiene la administracin estatal de Sonora y que son la materia esencial de la investigacin coordinada por el Instituto Sonorense de Administracin Pblica (ISAP) A.C., cuyo resultado se presenta en este documento. La informacin y los anlisis al respecto, se exponen en seis captulos. El primero ofrece una breve descripcin de las Caractersticas socioeconmicas y regionales del estado, donde se explica la estructura y dinmica poblacional y se sealan los niveles de bienestar de los sonorenses, cuyos indicadores superan a la media nacional en servicios bsicos. Asimismo, se presentan datos sobre el comportamiento de la economa estatal en su conjunto y por sectores, destacndose el crecimiento del producto interno bruto estatal, del 0.9% en Sonora en 1995, cuando a nivel nacional fue negativo en 6.2%. Este crecimiento se explica, en parte, porque la vinculacin al comercio exterior y la dinmica positiva de los precios internacionales, favorecieron los incrementos en la produccin de algunas ramas, como: la agricultura, la actividad pecuaria, la minera, la pesca, las manufacturas, el sector energtico, las comunicaciones y transportes y otros servicios; adems, el resultado de nuevas inversiones, la intensa promocin y el cambio de paridad favorecieron el incremento del turismo. Desde otro punto de vista, con un enfoque regional, se identifican las necesidades ms apremiantes del estado en la ltima dcada y se resean las estrategias que se han implementado para resolverlas. Entre otras, se destacan las acciones emprendidas para consolidar al municipio. El segundo captulo trata lo referente a la Organizacin de la administracin pblica estatal. Ah se detalla sucintamente, desde el punto de vista de las diversas leyes orgnicas que han existido en la entidad federativa, la evolucin de la administracin pblica del estado de Sonora, tanto de las dependencias como de las entidades del sector paraestatal, y se describen las formas de organizacin administrativa que actualmente existen, sealando a las doce dependencias que integran la administracin pblica directa, as como los rganos desconcentrados de la misma, especificados por cada dependencia. Tambin se presenta la relacin de las entidades que conforman la administracin paraestatal, en la cual no se incluye a la Comisin Estatal de Derechos Humanos, en atencin a que desde la fecha de su creacin, en 8 de octubre de 1992, se le concibi como un organismo pblico de carcter autnomo, que no forma parte de la administracin pblica estatal, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios. Ms adelante, se explican los medios que se utilizan para la coordinacin interinstitucional, entre los que destaca el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora. En otros apartados se describe la participacin social en la gestin pblica y las polticas de desincorporacin de entidades pblicas.

SONORA

El captulo tercero, Sistemas administrativos para la gestin pblica, examina la organizacin y los mecanismos del funcionamiento de los sistemas de: planeacinprogramacin-presupuestacin; de administracin, capacitacin y desarrollo de personal; de administracin de recursos materiales y servicios generales; de administracin y gestin del gasto pblico estatal y el de control y evaluacin de la gestin pblica. Se describe el papel de las dependencias normativas y el de las que operan los citados sistemas, destacndose la desaparicin de la Oficiala Mayor en 1993, lo cual implic la desconcentracin de los procesos operativos de la administracin de recursos materiales y servicios generales. Asimismo, se explica cmo funciona cada sistema global de apoyo a la gestin pblica estatal y se aborda la problemtica identificada, sealando los aspectos que se consideran ms relevantes. En el cuarto captulo, Profesionalizacin de los servidores pblicos, se describe el rgimen jurdico del personal en el servicio pblico estatal, dentro del cual se da un tratamiento especfico al de la Secretara de Educacin y Cultura; se exponen tambin las formas respectivas de organizacin sindical y gremial, sus perfiles profesionales predominantes, destacando que el 21% de los burcratas ha cursado una carrera universitaria y que el 72% de los trabajadores de la educacin ha cursado una carrera de normal bsica o superior. Adems, se analizan las acciones de profesionalizacin de los servidores pblicos, entre las que se seala el apoyo en este sentido de los programas instrumentados por el ISAP. Finalmente, se aborda lo relativo a los avances en la promocin de los servidores pblicos, destacando que el 69% del personal burocrtico en mandos medios y superiores, y el 51% en la estructura bsica, han tenido movimientos de puesto. El quinto captulo analiza las Relaciones intergubernamentales, y al respecto describe los mecanismos e instrumentos vigentes de la coordinacin federacin-estadomunicipios, as como los detalles ms relevantes de los procesos descentralizadores que han sido emprendidos o llevados a cabo en los aos recientes, tanto a nivel federacin-estado, como a nivel estado-municipios. En ese marco, se destaca la experiencia observada en los sectores de salud, educacin, agropecuario, comunicaciones y transportes, adems de lo relativo a los programas de inversin pblica. Por otra parte, se apuntan recomendaciones para el fortalecimiento del sistema federal. El sexto captulo, ltimo de este documento, resea las Experiencias de modernizacin administrativa, en el mbito pblico estatal. Se abordan primero las adecuaciones a la estructura orgnica, en las que puede advertirse que, en 1991, como resultado de reformas constitucionales y legales, la Tesorera General del Estado (denominada as desde 1831, en que se expidi la primera Constitucin Poltica de la entidad), se reestructura como Secretara de Finanzas y sus atribuciones de control y autorizacin del gasto pblico se transfieren a la Secretara de Planeacin del Desarrollo, que pasa a ser Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico. Como resultado 271

La Administracin Loca! en Mxico

del redimensionamiento de la administracin pblica, se instrumentaron medidas para desconcentrar la administracin de bienes y servicios que se resean; tambin se trata lo relativo a la conformacin de la Comisin Estatal de Bienes y Concesiones y del Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora. En otros apartados se describen las experiencias de: descentralizacin y desconcentracin de los servicios de administracin y procuracin de justicia; desregulacin administrativa a favor de la poblacin y en particular de los sectores empresarial y ganadero; modernizacin integral del registro civil; promocin de la vivienda; regularizacin de solares con vivienda, ampliacin del concepto de patrimonio de familia e institucin del testamento pblico simplificado, que se inscribe gratuitamente; reordenamiento hospitalario e ingeniera financiera. En cada caso, se compara con la situacin anterior y los beneficios que se han generado con la modernizacin. Se concluye con una visualizacin de perspectivas futuras. La presente investigacin es el resultado de un esfuerzo interdisciplinario que se realiz por convocatoria del Instituto Nacional de Administracin Pblica y siguiendo los lineamientos metodolgicos que l indic, bajo la coordinacin del Instituto Sonorense de Administracin Pblica, A.C., habiendo recibido el decidido apoyo del titular del poder ejecutivo del estado, Lie. Manlio Fabio Beltrones Rivera, quien tuvo a bien girar instrucciones a los responsables de las siguientes dependencias, a fin de que otorgaran su valiosa colaboracin: Secretara de la Contralora General del Estado, Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico y Secretara de Educacin y Cultura. El Instituto Sonorense de Administracin Pblica agradece la participacin de todos aquellos que cooperaron en la composicin de esta monografa y destaca el respaldo otorgado por el Lie. Miguel Jimnez Llamas, secretario de la Contralora General y el Lie. Carlos Guillermo Larios Gaxiola, director general de Modernizacin Administrativa; el Lie. Jess Alberto Cano Vlez, secretario de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, el Dr. Luis Alonso Galaz Tapia, director general de Evaluacin y Estadstica y el Dr. Melitn Pacheco Aragn, director general de Recursos Humanos; Lie. Mario Robinson Bours, secretario de Educacin y Cultura, el Ing. Osear Snchez Maytorena, director general de Recursos Humanos y el C. Carlos Cabanillas Herrera, director de Personal Federalizado. Igualmente, reconoce las aportaciones del Ing. Alberto Haaz Daz, el Lie. Guillermo Ayala Carrillo y el Lie. Adalberto Torres Miranda, en calidad de asesores, as como de la Dra. Mara Ins Aragn Salcido y la Lie. Mara Teresa Gonzlez Saavedra, como responsables de la integracin del documento. Consideramos que con la lectura de este trabajo se obtendr un valioso conocimiento de las condiciones, caractersticas y modalidades de la administracin estatal en Sonora, adems de diversas aportaciones que tienen el propsito de coadyuvar a su fortalecimiento. Instituto de Administracin Pblica de Sonora, A.C. 272

CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

SONORA

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL


S o n o r a se localiza en la porcin noroeste de la Repblica Mexicana. Limita al norte con los Estados Unidos de Amrica; al este con Chihuahua y Sinaloa; al sur con Sinaloa y el Golfo de California; al oeste con el Golfo de California y Baja California. El estado cuenta con una extensin de 185,431 kilmetros cuadrados que representan el 9.4% de la superficie del pas y cuenta con 72 municipios. Para 1995, el nmero de habitantes en la entidad ascendi a 2,085,536, lo que representa una participacin del 2.29% de la poblacin nacional, ubicndose su densidad de poblacin en 11.2 habitantes por kilmetro cuadrado. Como resultado de la poltica demogrfica instrumentada entre los aos de 1980 y 1990, la tasa de crecimiento media anual disminuy, para ubicarse en 1.9%. Segn cifras derivadas del Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, INEGI, la tasa de crecimiento de Sonora para 19901995 observa un ligero repunte al situarse en 2.4%, revirtindose la tendencia decreciente observada en la dcada pasada. Con respecto al crecimiento natural, en Sonora ha disminuido, obedeciendo a la reduccin de la tasa bruta de natalidad, al pasar de 51.3 en 1970, a 32.8 nacimientos por cada mil habitantes en 1980. Este ritmo continu manifestndose durante la dcada siguiente, en la cual se observaron 29 nacimientos por mil habitantes en 1990, llegando a reducirse hasta 26.9 nacimientos en 1995. La mortalidad en el estado descendi de 10.1 defunciones por cada mil habitantes en 1960, a 4.7 en 1995. La tasa de crecimiento natural para el estado de Sonora, en el periodo 1991-1995, calculada con base en datos del registro civil, se ha sostenido en un promedio del 2.3%, con variaciones que van desde 2.1 hasta 2.4%. El estado de Sonora, a medida que ha avanzado en su nivel de desarrollo socioeconmico, presencia un descenso en su fecundidad acumulada; es decir, el promedio de hijos nacidos vivos de la poblacin femenina en edad frtil. En 1970 las mujeres sonorenses en edad frtil, entre 15 y 49 aos, tuvieron en promedio 6.7 hijos nacidos vivos. Para la dcada siguiente y a medida que el sector femenino se adapt a las caractersticas socioeconmicas del estado, este indicador disminuy considerablemente a 4.4 hijos por mujer, estimndose para 1995 en 2.4. La poblacin de Mxico y de Sonora ha experimentado un rpido proceso de urbanizacin, impulsado en gran medida por el auge del desarrollo industrial y la desaceleracin relativa del crecimiento de las actividades agropecuarias; es por ello que la poblacin urbana ha ido en ascenso influida por el fenmeno de la migracin interna. En consecuencia, la poblacin rural ha disminuido. Entre 1950 y 1995, la poblacin urbana estatal pas del 45.3 al 81.4% respectivamente. 275

La Administracin Local en Mxico

El anlisis de las tasas de crecimiento de la poblacin a nivel municipal, arroja tasas negativas en 40 municipios, durante el perodo 1980-1990 y en 31 municipios, en el perodo 1990-1995. A diferencia de las zonas rurales, las ciudades que han incrementado en forma constante sus tasas de crecimiento poblacionales en el perodo 1980-1995, son las de mejor localizacin y equipamiento, de fcil acceso y de gran atraccin para la poblacin, como Hermosillo, Ciudad Obregn, Navojoa, Guaymas, Nogales y San Luis Ro Colorado, principalmente. Sonora es considerado como de equilibrio migratorio, ya que al tomar en cuenta el efecto combinado de la inmigracin y la emigracin, el saldo neto es positivo, pero poco significativo con respecto al total de su poblacin residente. Sin embargo continan, aunque en menor medida, los movimientos de los sonorenses de las zonas rurales hacia las urbanas, en busca de mejores condiciones econmicas, evidenciando la permanencia de los desequilibrios en la distribucin regional de los recursos. Altamente relacionada con el fenmeno migratorio, est la distribucin de la poblacin. Sonora no escapa al fenmeno nacional de una alta concentracin y, a la vez, dispersin de la poblacin. En 1995, de acuerdo a cifras presentadas en el Conteo de Poblacin y Vivienda del INEGI, este fenmeno sigue dando muestras de una severa concentracin, ya que el 85% de los sonorenses reside en slo once municipios del estado, que juntos suman una extensin geogrfica que representa el 34.7% del territorio estatal.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS


Los sonorenses, a lo largo de varias generaciones, han avanzado en la elevacin de las condiciones de bienestar social. Su alto nivel de calidad de vida, es ampliamente reconocido; sin embargo, cada generacin tiene sus retos y prioridades. Actualmente en el estado an persisten rezagos sociales, zonas de pobreza y desequilibrios regionales; por ello se han intensificado los esfuerzos para superar la pobreza. La caracterstica principal de una economa con sano crecimiento y en vas de desarrollo sustentable, es crecer junto con el nivel de satisfactores bsicos, capaces de otorgar un grado aceptable de calidad de vida para la poblacin. En este sentido, la cobertura de los servicios pblicos, la escolaridad, salud, vivienda, los niveles de ingreso, entre otros, son indicadores bsicos que miden y reflejan el grado de calidad de vida de la poblacin, por ello los gobiernos procuran que su cobertura sea lo ms amplia posible, si es que no en un 100%. Respecto a los servicios bsicos, entre 1990 y 1996 se registra una notable ampliacin de su cobertura; en agua potable de 89 a 98%, en drenaje del 66 al 79 y en energa elctrica de 90 al 94%. El avance relativo de la entidad en estos servicios, es mayor que los promedios nacionales ubicados en 83.9, 67.1 y 91.2% en agua potable, drenaje y energa elctrica, respectivamente. 276

SONORA

Para lo anterior, se instrumentaron diferentes programas: PROURBE, PROAMBIENTE, PROAGUA, Cien Ciudades e Integral Ambiental Fronterizo, entre otros. Con PROURBE y PROAMBIENTE se logr abatir la contaminacin por polvos, y se solucion el problema de inundaciones, beneficindose a un milln 100 mil habitantes. Las acciones de PROURBE se concretaron en 3,024,500 metros cuadrados de rehabilitacin y construccin de pavimentos, 1,473,733 metros cuadrados de tratamientos preventivos, adems de 746,065 metros cuadrados de estabilizacin de terraceras. Con esto se mejor el medio ambiente, el entorno ecolgico y la imagen urbana en favor de aproximadamente 750 mil habitantes. Tambin se realiz el embovedamiento y la vialidad de la antigua calle Yucatn, hoy avenida Luis Donaldo Colosio, en Hermosillo.1... PROAMBIENTE redujo las emisiones de polvos en las calles que afectaban la salud de la poblacin; PROAGUA llev miles de nuevas tomas de agua y descargas de alcantarillado a los hogares; a travs de Cien Ciudades se apoy la modernizacin de vialidades e infraestructura urbana en las principales ciudades del estado y gracias al Integral Ambiental Fronterizo las ciudades en la franja fronteriza recibieron apoyos para vialidades e infraestructura urbana en general. Con el Fideicomiso Progreso se dio vida al desarrollo inmobiliario Ro Sonora y a la Ciudad Deportiva del Noroeste, y se efectu el embovedamiento del arroyo Los Nogales.2 Como detonador estratgico del desarrollo, la electrificacin ha sido un rengln de importancia prioritaria. De esta manera, entre 1991 y 1996 se han electificado 120 colonias populares y 164 poblados rurales en beneficio de 160 mil habitantes, ejercindose una inversin de 11 millones de pesos. Complementando este esfuerzo, en septiembre de 1996, en el municipio de Cajeme, se puso en marcha el programa PROLUZ, mediante el cual se pretende llevar energa elctrica a 20 mil viviendas de 46 municipios que beneficiarn a 100 mil sonorenses, con una inversin de 50 millones de pesos. En este programa estn contempladas tanto colonias urbanas como localidades rurales, los que incrementar la cobertura de este servicio a 99% de la poblacin. En relacin a los aspectos educativos, la tasa de analfabetismo de Sonora disminuy de 5.9% en 1990 a 4.6% en 1995, contra el promedio nacional que es de 9.7%; el nivel promedio de escolaridad es de 7.2 grados, medio ao superior a los 6.7 grados registrados en el pas. En el ciclo escolar 1991-1992 se contaba con 3,926 escuelas, mientras que en el ciclo 1995-1996 funcionaron 4,274 escuelas con una poblacin atendida de 628,213 alumnos. Dentro del nivel preescolar se cuenta con una cobertura del 95% de los nios de cinco aos. En primaria, se mantiene la cobertura al cien por ciento de la demanda En el ciclo 1996-1997 los recursos del programa Nios en Solidaridad se destinaron a la dotacin de tiles escolares para 250,100 nios de educacin primaria de escuelas oficiales,
1

Sonora Cinco Aos Despus. Hermosillo, Gobierno del Estado de Sonora, 1996, p. 153. lbidem, pp. 11-12.

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La Administracin Local en Mxico

y desayunos escolares para 50,250 alumnos de las comunidades indgenas, del medio rural y urbano marginado. Esto gracias a la autorizacin que los consejos de desarrollo municipal de 55 municipios brindaron a la iniciativa del ejecutivo. A partir del mes de enero de 1997 se han sumado 30,000 desayunos ms, con lo cual los nios de preescolar y primaria recibirn 100,000 desayunos diarios. Con ello, prcticamente uno de cada tres nios de estos niveles recibirn este complemento alimenticio. En este mismo nivel sobresale la estrategia del gobierno del estado de contratar una pliza de seguro estudiantil. El objetivo de esto es brindar a la niez y a la juventud sonorense una cobertura de seguridad social durante la realizacin de sus actividades escolares. No tiene costo para los padres de familia y en ese orden apoya al patrimonio familiar ante los imprevistos que surgen por accidentes. Este seguro, nico en su gnero, protegi en el presente ciclo escolar a ms de 450 mil estudiantes de las escuelas oficiales. (Este seguro comprende desde preescolar hasta nivel medio superior). En cuanto a los apoyos didcticos, vale destacar que en educacin indgena se distribuyen libros de texto especializados del primero al sexto grados, en tanto que al inicio de la administracin exista un texto nico.3 En el nivel medio superior, el nmero de estudiantes inscritos rebas en 8% a los que concluyeron la secundaria, alcanzando una matrcula de 75,700 alumnos. Para el prximo ciclo escolar se proveer gratuitamente a los estudiantes de educacin secundaria de todos los libros de texto en las escuelas oficiales. Dentro del bachillerato, la eficiencia terminal de este nivel educativo se ha incrementado al 57%, ligeramente superior al promedio nacional, que se ubica en un 54%. La educacin superior, cspide del sistema educativo, es la que ha mantenido el ritmo de crecimiento ms importante en su matrcula: pas de 35,098 alumnos en 1991, a 50,852 en el ciclo escolar 1995 -1996, con un incremento del 44.9% durante esta administracin. Las 17 instituciones de educacin superior establecidas en la entidad participan activamente en la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior, la COEPES-Sonora, organismo que mantiene permanentemente en coordinacin y vinculacin a las instituciones sonorenses. Como apoyo a los jvenes estudiantes, se cuenta con el Instituto de Crdito Educativo del Estado de Sonora, organismo nico en su gnero a nivel nacional. Actualmente tiene 12,405 acreditados con una ministracin promedio de 480 pesos mensuales, y una inversin de recursos cercana a los 40 millones de pesos en 1996. En el perodo de 1991-1996, el instituto ha derramado 108 millones de pesos en crditos a estudiantes que lo han solicitado para continuar sus estudios, desde media bsica y media superior hasta superior, incluyendo posgrado.4 El estado, a travs del Instituto Sonorense de Cultura ha dado un fuerte impulso a las actividades artstico-culturales. Destacan por su importancia los festivales: Alfonso Ortiz Tirado, en Alamos;
3

Ibidem, pp. 56-57. Ibidem, p. 59.

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SONORA

Un Desierto para la Danza; la Primera Feria Internacional del Arte; el Festival de la Raza; el Festival Sonorense del Monlogo; la Muestra Nacional de Fotografa Fotoseptiembre; la Muestra Estatal de Teatro. Adems, se abri espacio para el desarrollo de las personas discapacitadas, mediante el primer y segundo encuentro artsticos-culturales Arte sin Fronteras. Por lo que se refiere a las instituciones del sector salud, stas presentan una cobertura nominal del 98.8%, y el 1.2% restante de la poblacin no cuenta con acceso adecuado a los servicios. De la poblacin protegida, el 53.4% corresponde a la seguridad social y el 45.4% a la Secretaria de Salud Pblica. Las unidades mdicas con las que cuenta el sector salud suman 317, de las cuales el 32% pertenecen a la seguridad social y el 68% a la poblacin abierta. El total de camas censables en 1996 es de 2,284, de las cuales, el 57.3% pertenecen a la seguridad social y el 42.7% a la poblacin abierta. Adems, se cuenta con 1.4 mdicos por cada mil habitantes, mientras que a nivel nacional es de 1.2. En relacin a la vivienda, se tiene una disminucin del ndice de hacinamiento al situarse en 1995 en 4.4 habitantes por vivienda, cuando en 1980 fue de 5.4 y en 1990 de 4.8. El promedio nacional de este ndice en 1995 es de 4.7 habitantes por vivienda. Durante los ltimos cinco aos, se han construido viviendas para 51,101 familias sonorenses. El 75% de esas viviendas son usufructuadas por familias de los trabajadores; adems, 2,675 se encuentran en distintas etapas de construccin. Respecto a los niveles de ingreso, se tiene que, a nivel nacional, el 48.4% de los trabajadores percibe ms de dos salarios mnimos. Este mismo indicador es marcadamente favorable a los trabajadores sonorenses, ya que el 53.6% de los mismos percibe salarios de esta categora. En cuanto a la generacin de fuentes de trabajo, captada a travs del nmero de asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social, stos han aumentado de 348,948 trabajadores en 1992, a 364,278 al mes de agosto de 1996, presentando un incremento en relacin a 1995, el ao de la crisisfinanciera^de26,246 nuevos empleos, cuando ascendan a 338,032 trabajadores. Mientras que los niveles de desempleo, medido por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) a travs de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), para la ciudad de Hermosillo registr una tasa del 2.0% en el cuarto trimestre de 1992 y de 3.9% en el mismo periodo de 1994, continuando con esta trayectoria en 1995 al llegar a 6.3%. Sin embargo a partir de 1996 se inicia su recuperacin al situarse en el mes de agosto con una tasa de desempleo del 3.4%, menor a la nacional de 5.3. Desde marzo de 1996, la tasa general de desempleo en la ciudad de Hermosillo es menor a la registrada a nivel nacional. Por lo que se refiere al factor de dependientes econmicos de cada trabajador, a nivel nacional es de 6.8 por trabajador ocupado en el sector formal de la economa. Para el caso de Sonora, esta situacin es ms favorable, ya que aqu se tiene que 4.8 habitantes dependen en promedio de cada trabajador. 279

La Administracin Local en Mxico

En Sonora una de las estrategias de desarrollo a las que mayor importancia se otorga es a la seguridad pblica, en la medida que el mantenimiento de la paz y tranquilidad comunitaria son parte fundamental del desarrollo social, econmico y poltico de la entidad. Es por ello que al asumir la administracin estatal en 1991, el gobernador Manlio Fabio Beltrones establece en el Plan Estatal de Desarrollo los lincamientos especficos para la ejecucin de las polticas de justicia y seguridad pblica, al realizar un programa permanente de informacin a la sociedad, as como de participacin ciudadana, acerca de los problemas y las soluciones en las reas de seguridad pblica y procuracin de justicia.5 Algunas acciones de la Procuradura General de JUL :icia han sido: la creacin del registro de antecedentes de elementos activos y exelementos de la Polica Judicial del Estado; el registro computarizado de ordenes de aprehensin y reaprehensin; el banco de datos de vehculos robados; el grupo especial antisecuestros y el banco de datos del sistema de anlisis estadstico de la incidencia delictiva en el estado de Sonora.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


Situacin de los sectores productivos
Mientras la economa nacional en 1995 enfrent una severa recesin econmica que la llev a generar un producto interno bruto negativo de menos 6.2%, los sectores productivos del estado de Sonora alcanzaron un crecimiento de 0.9%. Esto no significa que Sonora no haya padecido los problemas de la crisis nacional, pero s que resinti en menor medida sus efectos, al disminuir su dinmica de crecimiento en algunos sectores; tal es el caso del comercio, la industria de la construccin y la silvicultura. Por el contrario, la vinculacin al comercio exterior y la dinmica positiva de los precios internacionales, favorecieron a algunas ramas como agricultura, minera, pesca y manufactura. As la economa estatal despus de haber presentado un crecimiento promedio de alrededor del 2.3% entre 1991 y 1994, disminuye su crecimiento a 0.9% en 1995. (Sin embargo se estima que para 1996 se presente un crecimiento del PIB del 4.0%). En 1995, el desempeo de la mayora de los sectores que integran la economa estatal registra comportamientos favorables, principalmente los que estn vinculados al comercio exterior, entre ellos estn las actividades primarias que crecieron a una tasa positiva de 2.8%, apuntaladas principalmente por la pesca. Las caractersticas positivas de precios y demanda externa se presentaron esencialmente en la agricultura, que impulsada por la favorable demanda de sus productos a nivel internacional, como es el caso del trigo, algodn y las hortalizas principalmente, alcanz un incremento del 0.8%.

Ibidem, p. 62.

280

SONORA

ESTIMACIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA (1) 1994-1995
(MILES DE PESOS DE 1980) TASADE CRECIMIENrO 199*1993 2.7 4.0 3.2 3.9 2.3 (6.2) 6.9 3.6 3.9 2.9 4.3 3.2 2.0 3.3 (0.2) 2.1 3.6 TASADE CRECIMIENrO 19W1993 0.9 2.8 0.8 0.8 1.2 (5.1) 9.4 3.4 15.5 1.3 (3.7) 2.3 (1.0) 2.1 (5.3) 3.0 1.4

SECTOR ACTIVIDAD TOTAL PRIMARIO AGROPECUARIO Agricultura Ganadera Silvicultura PESCA SECUNDARIO Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad TERCIARIO Transportes y Comunicaciones Comercio Turismo (2) Otros servicios (3)

PIB 1994 132,723 18,222 14,053 9,450 4,331 272 4,169 42,153 10,553 16,371 12,494 2,735 72,348 5,082 27,690 6,343 33,233

ESTRUCTURA PORCENTUAL 100.0 13.7 10.6 7.1 3.3 0.2 3.1 31.8 8.0 12.3 9.4 2.1 54.5 3.8 20.9 4.8 25.0

PIB 1995 133,973 18,728 14,167 9,526 4,383 258 4,561 43,002 12,189 16,584 12,032 2,798 71,643 5,819 26,222 6,533 33,698

ESTRUCTURA PORCENTUAL 100.0 14.0 10.6 7.1 3.3 0.2 3.4 32.5 9.1 12.4 9.0 3.1 53.5 3.9 19.6 4.9 25.2

NOTA: La suma de los parciales no coincide con el total debido al redondeo de las cifras desagregadas. (1) Las estimaciones se ajustarn de acuerdo a los resultados que publique el sistema de contabilidad nacional. INEGI para estos aos. (2) Comprende hoteles y restaurantes. (3) Comprende alquiler de inmuebles y servicios profesionales de educacin, mdicos y de esparcimiento, no incluye servicios comunales, sociales y personales ni servicios bancarios imputados. FUENTE: Secretaria de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, Gobierno del Estado, Direccin General de Evaluacin y Estadstica.

La actividad pecuaria, equilibrada entre la cra de ganado bovino, porcino y la avicultura, creci en 1.2%. De esta ponderacin se detect una evolucin positiva en el valor de la actividad porccola, que pas de 1,165 millones de pesos en 1994, a 1,950 millones en 1995, as como la cra de ganado bovino de 1,259 millones de pesos en 1994, a 1,329 en 1995. Sin embargo, el volumen de la produccin de la avicultura decreci de 161,947 toneladas en 1994, a 135,869 en 1995 aunque por primera vez en tres aos se incrementa su valor nominal

281

mmmm^mmmmam^aam

La Administracin Local en Mxico

de produccin, debido al repunte de precios, al pasar de 413 millones durante 1994 a 472 millones en 1995. En lo que se refiere a la produccin pesquera, sta aument de 207,743 toneladas en 1994, a 290,143 en 1995, destacando el incremento del 37% del valor de la captura de camarn y sardina, que pas de 419 millones de pesos en 1994, a 574 millones en 1995, lo que ha permitido un incremento significativo en su PIB de 9.4%. Por lo que corresponde al sector secundario, el crecimiento global del PIB fue 3.4%. Destacan las manufacturas, donde se ha impulsado la instalacin de un creciente nmero de establecimientos en la entidad, dando lugar a la creacin de ms fuentes de empleo para la poblacin sonorense. As se observa que de 1995 a 1996 se han instalado en los parques industriales de Sonora 16 nuevas empresas, que han generado 3,157 empleos. En este mismo perodo se establecen 15 industrias maquiladoras que ocuparon a 3,837 trabajadores; esto ha propiciando un crecimiento del PIB del subsector manufacturero en 1.3%, lo que signific una variacin de su valor nominal del 43.9%. La minera, sector con una fuerte integracin al mercado internacional que se benefici con una inusual variacin positiva de los precios internacionales de sus productos, present un incremento del PIB de 15.5%, el mayor de todas las ramas de actividad econmica de la entidad. Su valor bruto de la produccin pas de 2,567 millones en 1994, a 7,446 en 1995, que significa un incremento del 190% de 1994 a 1995, explicado por aumentos significativos en los volmenes de extraccin de oro de 4,003 kilogramos en 1994, a 6,403 en 1995; cobre de 258,242 toneladas en 1994 a 293,852 en 1995; y, plata de 82,775 kilogramos en 1994,a93,197 en 1995, entre otros. Debido a estos hechos, Sonora ocupa el primer lugar nacional en produccin de cobre, oro, barita, molibdeno y grafito. Apovando a estas actividades, la electricidad se increment en 2.3%, guardando una relacin mu> estrecha con el crecimiento de las ramas ms dinmicas de la economa. De esta manera se puede comprobar que los principales consumos de este servicio se realizaron dentro del sector industrial, al pasar de 2,719 gigawatts/hora en 1994, a 3,118 en 1995. Dentro del sector secundario, result severamente afectada la industria de la construccin, por la marcada reduccin de la obra pblica y privada, presentando una tasa de menos 3.7%, despus de haber tenido un fuerte crecimiento en aos anteriores. En el sector terciario, se destaca por segundo ao consecutivo, el comportamiento negativo del comercio que para 1995 se sita en menos 5.3 por ciento. Como resultado de la disminucin de la actividad comercial, el consumo de energa en este giro disminuy de 284 gigawatts/ hora en 1994, a 275 en 1995. Las actividades econmicas que presentaron crecimientos positivos en este sector son: transportes y comunicaciones con 2.1% el turismo en 3.0% y otros servicios con 1.4%. Los MMMMBMMBHHt 282

SONORA

primeros, influenciados por el alto grado de movilidad hacia el exterior de los productos provenientes de las actividades agropecuarias y mineras y el turismo, en virtud de las ventajas comparativas que surgieron del cambio de paridad, as como resultado de las nuevas inversiones e intensa promocin que se aplicaron a esta rama de servicios. En 1995, la afluencia de visitantes nacionales y extranjeros a la entidad produjo una derrama econmica aproximada de 2,169,000,488.00 pesos, la cual gener una tasa de crecimiento real del PIB sectorial del 3.0%, mayor en 09 puntos porcentuales a 1994 que tuvo una derrama de 2,075,000,000.00 millones de pesos. Con la desregulacin y simplificacin administrativa se han eliminado normas y trmites innecesarios, particularmente los referidos a registros y autorizaciones. En tal sentido destaca la puesta en marcha en 1995 del programa Solo Sonora (Only Sonora) cuyo principal objetivo es facilitar en una sola oficina (Slo Sonora) el procedimiento de importacin temporal de vehculos nicamente para turistas extranjeros y residentes legales en Estados Unidos que tengan como destino Sonora. A los inversionistas que se interesen por el sector turstico, Sonora ofrece carretera de 4 carriles, sistema de transportacin area nacional e internacional, puertos de altura, 1,207 kilmetros de litoral, apoyo y orientacin para inversionistas y amplios apoyos gubernamentales. En comercio exterior, Sonora ha incursionado satisfactoriamente en el mbito internacional, incrementando rpida y considerablemente sus exportaciones. Con la comercializacin de los productos en el exterior, Sonora se consolid como una entidad exportadora, gracias a las innovaciones tecnolgicas, la estabilidad laboral, una adecuada comercializacin de los productos, mayor capacitacin, mejor promocin y a su estratgica ubicacin geoeconmica, aprovechando adems la depreciacin del tipo de cambio real y las nuevas oportunidades de acceso a mercados externos abiertos por tratados de acuerdos comerciales, para ampliar sus exportaciones, con lo cual compensaron la reduccin de la demanda interna. El valor de las exportaciones totales del estado fue de 4,596 millones de dlares en 1994 y de 5,292 en 1995, lo que implica un incremento del 15.1%. Estas exportaciones distribuidas entre el sector industrial y el primario, mantuvieron una estructura similar en 1994 y 1995 del 88 y 12% aproximadamente, destacando en este ltimo la actividad pesquera con un crecimiento del 50.0%, siguindole la agricultura con 8.2 y la ganadera con 1.7%. En el sector industrial, las exportaciones se han incrementado con la participacin de algunos sectores como la industria maquiladora que contribuy en 1994 con el 43.8%, y en 1995 con el 44.6%, la minera en 1994 aport el 6.3% en 1995 con el 8.4, otras manufacturas aumenta de 2.7 a 3%, mientras que la industria automotriz disminuye su aportacin de 35.4 y 32.5% en 1994 y 1995, respectivamente. El crecimiento de las exportaciones se comport de manera favorable durante 1995, obteniendo la minera un impresionante aumento del 52.4%, otras manufacturas el 24.6, la maquiladora 283

La Administracin Local en Mxico

el 17.1 y la industria automotriz el 5.8%. Lo anterior muestra de manera objetiva la significativa diversifcacin y el cambio estructural que la economa estatal ha presentado en los ltimos cinco aos. Por su parte, las importaciones sonorenses en 1995 crecieron 4.4%, pasando de 3,329 millones de dlares en 1994, a 3,475 en 1995, representando 10.7 puntos porcentuales menos que el crecimiento de las exportaciones. Este crecimiento se registr en el sector industrial el cual import un 5.9% ms que en 1995, mientras que el primario disminuye alrededor del 33%. Del valor total de las importaciones de 1995, el 97.6% correspondi al sector industrial que aumenta su participacin de un 96.2% que tena en 1994. Entre las principales actividades que aumentan su participacin en las importaciones est la maquiladora que pasa del 48.4 a 51.9%, la industria automotriz de 38.0 al 38.9% y la minera de 2.5 a 2.6%; mientras que en otras manufacturas disminuye de 7.4 a 4.1. Por su parte el sector primario import en 1994 el 3.8%, mismo que para 1995 disminuye a 2.4% de este porcentaje el 1.1 % es de la agricultura, 0.8 de la ganadera y 0.5 de la pesca. En cuanto al crecimiento de las importaciones se observan incrementos en la industria maquiladora de 12.1%, la minera en 9.8 y la industria automotriz en 7.0% y, en contraste, disminuyeron las importaciones de la agricultura, ganadera y otras manufacturas en 48.7, 43.1 y 42.3%, respectivamente. Comparando los resultados obtenidos a nivel nacional, en 1994 y 1995 Sonora aport el 7.5 y 6.7% de las exportaciones y el 4.2 y 4.8 de las importaciones respectivamente. As, mientras en 1994 el saldo de la balanza comercial nacional es negativa, en Sonora se muestra superavitaria; en 1995 este mismo saldo es positivo para el pas, lo mismo para Sonora, que consolida as su vocacin exportadora al lograr un supervit de 1,817 mdd. Trascendente por su organizacin y el impacto de sus acciones ha sido la presencia del organismo denominado Comisin Sonora-Arizona, y su contraparte la Comisin ArizonaMxico, en cuyo seno se integran miembros distinguidos de los sectores pblico, social y privado de ambas entidades, quienes han mantenido una relacin sostenida y consolidada auspiciando con ello, adems de magnficas relaciones, intercambios y logros importantes en mltiples aspectos del desarrollo de ambas sociedades. Finalmente, en todas las ramas y sectores productivos se aprecia una gran diferencia entre la actividad econmica nacional y la estatal A nivel nacional, slo el 14% del aparato productivo, representado por la energa elctrica con 3.1 y los servicios financieros, seguros y bienes muebles con el 0.4%, presentaron crecimientos positivos. En el estado de Sonora, el 70% de su actividad econmica integrado por la minera, manufacturas, pesca, el sector agropecuario, energtico, los transportes y comunicaciones y los otros servicios, presentaron crecimientos modestos, pero significativos, comparados con las tasas negativas que se obtuvieron a niveJ nacional. El restante 30%, lo conforman las significativas cadas del comercio, la construccin y la silvicultura.
284

SONORA

PARTICIPACIN DE SONORA EN EL PIB NACIONAL 1980-1995 (PRECIOS DE 1980)


2.5

23 .

1.5

1980

1985

1988

1993

1994

1995

PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDADES ECONMICAS TASAS DE CRECIMIENTO SONORA NACIONAL 1995 ACTIVIDAD TOTAL1 AGROPECUARIO, SILVICULTURA Y PESCA MINERA MANUFACTURAS CONSTRUCCIN ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES OTROS SERVICIOS SONORA 0.9 2.8 15.5 1.3 -3.7 2.3 -3.8 2.1 1.4 NACIONAL -6.2 -2.5 -3.4 4.6 -23.3 2.1 -14.1 4.5 -2.9 DIFERENCIA 7.1 5.3 18.9 5.9 19.6 0.2 10.3 6.6 4.3

Para homogenizar la presentacin a nivel nacional de la rama comercio, restaurantes y hoteles. Se ponder a nivel estatal la caida del sector comercio de -5.3 con el crecimiento de la rama hoteles y restaurantes de 3 por ciento. Resultado una caida para dichas actividades de -3.8 por ciento. ' Sonora con base a 1980, y nacional con base a 1993. FUENTE: Secretaria de Planeacin del desarrollo y Gasto Pblico, Gobierno del Estado, Banco de Mxico, INEGI.

285

La Administracin Local en Mxico

ENFOQUE REGIONAL. IDENTIFICACIN DE LAS NECESIDADES MAS APREMIANTES EN EL ESTADO DE SONORA


A principio de la dcada, Sonora presentaba fenmenos de alta concentracin urbana en pocas ciudades y municipios, que tendan a incrementar los ndices de marginalidad y, por tanto a superar, con mucho, la oferta existente de servicios bsicos. Se present una desigual distribucin regional de los beneficios del desarrollo, situacin que propenda a agudizarse, convirtindose en un reto para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales y de los habitantes de las reas urbanas de alta marginalidad social; concentracin de la poblacin en las zonasde la frontera y la costa, as como la dispersin de los habitantes de la sierra, sumada a tasas negativas de crecimiento; coexistencia en las grandes ciudades de grupos de poblacin de altos ingresos y otros, los ms, en condiciones de alta marginalidad, que dificultaban la dotacin de servicios bsicos; limitada incorporacin a los beneficios del desarrollo de los habitantes de las comunidades rurales dispersas en el territorio estatal; dependencia de la economa de algunas regiones y comunidades a una sola actividad productiva, lo que traa como consecuencia que, al presentarse situaciones desfavorables para esa actividad, se afectara negativamente la vida de toda la comunidad. El cambio en el patrn de desarrollo sonorense de una economa derivada del sector agropecuario, hacia la preponderancia de la industria y de los servicios, gener presiones sobre comunidades que expulsaron poblacin hacia las zonas urbanas del estado, congestionando la limitada oferta de servicios y de empleo. La zona serrana, formada por 50 municipios, cuya poblacin representaba slo el 11% del total del estado, tena como principal actividad la ganadera, mientras que la agricultura se practicaba en media y pequea escala. Por otro lado, la zona costera, definida por nueve municipios, concentraba al 67% de la poblacin. En ella se localizan las ciudades ms grandes del estado: Hermosillo, Ciudad Obregn, Guaymas y Navojoa. Mltiples actividades productivas como la agrcola, ganadera, pesquera, industrial, turstica, comercial y de servicios, atrajeron un mayor nmero de poblacin a los principales centros urbanos, generando presiones sociales sobre el suelo urbano, vivienda, servicios pblicos, educacin, salud y seguridad pblica. La zona frontera presenta grandes contrastes, comprende once municipios cuya poblacin representaba el 22% estatal, de stos, Puerto Peasco y Cananea dependan de una sola actividad productiva, pesca y minera respectivamente, mientras que el resto de los municipios de la regin eran predominantemente agropecuarios. Nogales, Agua Prieta y San Luis Ro Colorado captaban la mayor parte de la industria maquiladora en la entidad, generando, en el caso de la primera, una grave crisis urbana que se reflejaba en un fuerte dficit de equipamiento urbano y en la agudizacin de algunos problemas sociales. 286

SONORA

A lo largo de los ltimos cinco aos, se han establecido diversas estrategias, como la consolidacin del municipio, el impulso a las economas regionales, la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios urbanos bsicos, as como el fortalecimiento de la programacin y promocin del desarrollo regional y municipal que han revertido estos comportamientos. ... En 1992 se llev a efecto la firma del Convenio de Desarrollo Social Estado-Municipio, estableciendo as las bases y los mecanismos que han permitido a ambas instancias coordinar programas y recursos para profundizar el proceso de descentralizacin de la administracin pblica estatal a la municipal, fortalecer las finanzas pblicas municipales, atender las demandas prioritarias de la poblacin y promover la reactivacin y diversificacin de las actividades econmicas. En la bsqueda por alcanzar estos objetivos, en el perodo comprendido entre 1992 y 1995 se transfirieron recursos de inversin para los 70 ayuntamientos por el orden de los 387 millones de pesos, a travs de los programas emanados del convenio de desarrollo social que fueron ejercidos por los propios gobiernos municipales en la realizacin de obras y acciones en beneficio de los sonorenses. Igualmente, en apoyo al saneamiento de las finanzas municipales, en 1992 el gobierno del estado asumi los adeudos que 19 ayuntamientos tenan con el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), por un monto superior a los 49 millones de pesos. En 1993, a iniciativa del ejecutivo estatal, el H. Congreso del estado autoriz al FAPES (Fondo de Fomento para las Actividades Productivas del Estado de Sonora) celebrar una operacin de crdito hasta por 65 millones de pesos para apoyar a ayuntamientos con problemas. Ese mismo ao se establecieron 17 subcomits regionales del FAPES, mediante los cuales se otorgaron 900 crditos por ms de 70 millones de pesos con lo que se generaron 3,700 empleos. Para garantizar la recuperacin de las inversiones realizadas en obras de infraestructura, en 1992 se constituy el Consejo Estatal de Concertacin para la Obra Pblica (CECOP), organismo que ha promovido la instalacin de Consejos Municipales de Concertacin en 29 municipios. Por medio del CECOP y sus consejos se ejecutaron y concluyeron 52 obras con una inversin de 81 millones de pesos.6 El gobierno federal implemento el Programa para el Fortalecimiento de las Finanzas Pblicas, a fin de reestructurar las deudas pblicas, tanto de los estados como de los municipios, con el esquema de las Unidades de Inversin (Udi's). El beneficio fue inmediato para 34 municipios, al ser reducido el pago del servicio de deuda hasta en 80%, obteniendo liquidez necesaria para hacer frente a la operacin y mejoramiento de los servicios pblicos bsicos.7
6 7

Ibidem, pp. 73-74. Ibidem, pp. 86-88.

287

CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

SONORA

EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA EN EL ESTADO


Dependencias de la administracin pblica paraestatal
/as diversas leyes orgnicas del poder ejecutivo de la entidad federativa han sido promulgadas en los siguientes aos: 1847,1849,1862,1873, 1881,1911, 1919,1957,1972, 1977, 1979, 1984 y 1985. En las primeras seis de estas leyes, no se hace referencia a las dependencias,' resultando que las ms importantes, como la secretara de Gobierno y la Tesorera, se encontraban previstas en la Constitucin. Respecto de las dems, se pueden detectar en el presupuesto de egresos. En la Ley Orgnica del Gobierno y Administracin Interior del Estado, de 19192, ya encontramos normadas las figuras del secretario de gobierno y del oficial mayor del despacho; pero es hasta la ley de 19573 cuando se regulan la Tesorera General del estado, el secretario de gobierno y las denominadas dependencias generales, que eran la Oficiala Mayor, diez direcciones generales, la Procuradura General de Justicia y la Junta Revisora Fiscal y Catastral. La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de 1972, estableci tres secretaras: de Gobierno, de Desarrollo y de Agricultura, Ganadera y Asuntos Agrarios, sealndose adems, que para el desarrollo de las funciones encomendadas al poder ejecutivo ste contara con varias dependencias. En 1975 fue reformada para transformar en direcciones las secretaras.4 En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, del Estado de Sonora, promulgada en 1977, se determin, por una parte, que las dependencias con las que se auxiliara el poder ejecutivo tendran igual rango y entre ellas no habra preeminencia alguna, y por otra, que los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y dems comisiones, comits o juntas que funcionaran en el estado, seran rganos auxiliares de la administracin pblica y coordinaran su actuacin con las dependencias del ejecutivo que ste sealare.5 En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de 1979, se establecieron nueve dependencias y se insisti en lo relativo a que los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y dems comisiones, comits o juntas, seran rganos auxiliares de la administracin pblica.6 Dicha ley se reform en 1982, para transformar a la Direccin General de Obras Pblicas y Asentamientos Humanos en Secretara de Desarrollo Urbano y Rural. Igualmente se reform en 1983 para crear la Secretara de Salud Pblica.7 En 1984 se promulg una nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, en la que se instituy que la administracin pblica estatal sera directa y paraestatal; por ende, en dicha ley se plasmaron como formas de organizacin administrativa: la directa o centralizada, la desconcentrada y la descentralizada, articulndose en torno a estas tres formas los rganos de la administracin pblica. En 1984 se reform la citada ley en varias ocasiones, para transformar la Contralora General del Estado en secretara y para crear la Secretara de Turismo.8 En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de 1985, si bien no.se crearon nuevas dependencias, s se clarificaron los niveles preparatorios de decisin que corresponden a las dependencias 291

La Administracin Local en Mxico

de orientacin y apoyo global y se fortalecieron las instancias ejecutoras de las polticas sectoriales. En 1986, se reform el ttulo tercero, correspondiente a la administracin paraestatal, para fortalecer el modelo de funcionamiento sectorial de la administracin, determinndose que las dependencias coordinadoras de sector seran los rganos a travs de los cuales se dara la intervencin que le corresponde al ejecutivo del estado, en la operacin de las paraestatales. Igualmente, se clarific la presencia de las dependencias de orientacin y apoyo global.9 En 1988 se reform dicha ley para transferir las facultades de la Secretara de Fomento Agrcola y Asuntos Agrarios, en materia agraria, a la Secretara de Gobierno, cambindose de denominacin en Secretara de Fomento Agrcola.10 En noviembre de 1988, en junio y diciembre de 1989 en 1991, 1992 y 1993, se publicaron diversas reformas a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo que nos ocupa, relativas entre otros aspectos, a las atribuciones de la Oficiala Mayor que se transfieren a las secretaras de Gobierno, de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico y de Finanzas; a la supresin de los rganos de control interno, para que la secretara de la Contralora General del estado asumiera dicha funcin; a clarificar la competencia de las dependencias de orientacin y apoyo global, en lo relativo a la contabilidad de las entidades paraestatales y tocantes a la competencia del estado en las materias de ecologa y proteccin al ambiente."

Entidades
En Sonora, a partir de la Constitucin Poltica local de 1917, se han expedido diversos ordenamientos que regulan la estructura del poder ejecutivo. Es en la Ley Orgnica de 1957, en la que aparecen los organismos descentralizados. Posteriormente, en 1969, se expide la Ley que reglamenta la participacin del estado en empresas privadas, en la cual se estableci que el estado podra 'participar en aquellas empresas privadas cuyo objeto o fines, ajuicio del ejecutivo, interesen directa o indirectamente a la realizacin de un servicio pblico o social, a la explotacin de bienes o recursos propiedad del estado, a la investigacin cientfica o tecnolgica, a la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia social o a la explotacin de concesiones federales otorgadas a su favor'. Un aspecto particular del citado ordenamiento, era el relativo a los requisitos a que quedaba sujeta la participacin estatal, la cual no poda ser menor al 51% del capital de una empresa privada. Si bien en las diversas leyes orgnicas del poder ejecutivo que se han expedido con posterioridad a 1957, se establecieron las bases para la creacin del sector paraestatal, es hasta 1983 cuando se.plasma a nivel constitucional, en el artculo 81, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo del poder ejecutivo, la administracin pblica ser directa y paraestatal. Hasta antes de la Ley Orgnica de 1957, el fundamento de los organismos descentralizados se encontraba en los ordenamientos que creaban dichos organismos. Hemos encontrado, revisando los antecedentes del sector paraestatal de la administracin pblica estatal, que en 1938, cuando se cre la Universidad de Sonora, como un organismo autnomo de enseanza universitaria, podra considerarse como el primer organismo descentralizado del estado; sin embargo, no podemos afirmarlo, ya que en el contenido de su ley orgnica no se define como organismo descentralizado. 292

SONORA

Posteriormente, en 1948, se estableci, mediante ley de congreso, el Fondo de Proteccin Burocrtica, organismo sui gneris para su poca, que de acuerdo al objeto del mismo, pudiera pensarse que se trataba de un organismo descentralizado. Esta ley fue reformada en 1949, ao en el cual se le modific su denominacin al organismo por la direccin de pensiones del estado, dotndosele expresamente de personalidad jurdica y patrimonios propios, sealndosele, adems, que funcionara como institucin pblica descentralizada, constituyndose, tal vez, en la primera entidad paraestatal del poder ejecutivo del estado de Sonora.12 En 1986, se reform la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado, en la cual se determin que la participacin del estado en las empresas de participacin sera de ms del 50% del capital social, suprimindose las empresas de participacin estatal minoritaria. Igualmente, a los fideicomisos se les denomin pblicos. Adems, se precis que las actividades de control, vigilancia y evaluacin del sector paraestatal, estaran a cargo de los comisarios pblicos y de los rganos de control interno que seran parte integrante de la estructura orgnica de las entidades que conforman el sector paraestatal.

ORGANIZACIN DE LAS DEPENDENCIAS


La estructura de la administracin pblica directa implica que entre los diferentes rganos que la componen existe un acomodo jerrquico de subordinacin frente al titular del poder ejecutivo, el cual mantiene coordinadas a las dependencias, ya que todas tienen igual rango y entre ellas no hay preeminencia alguna. Dependen directamente del gobernador del estado, quien nombra y remueve libremente a sus titulares. La estructura bsica de las dependencias, se encuentra regulada en el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, en el cual se seala la organizacin piramidal a partir de un secretario, subsecretario, directores, subdirectores y dems funcionarios y empleados que autorice el presupuesto. Las facultades y obligaciones de cada dependencia estn establecidas en forma general en la ley orgnica en cita, pero se determinan en forma particular a las unidades administrativas de cada dependencia en el reglamento interior de cada una de ellas, mismo que expide el gobernador del estado (artculo 14 de la citada ley). Adems, las dependencias, para la eficaz atencin y el eficiente despacho de los asuntos de su competencia, podrn contar con rganos administrativos desconcentrados, que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso. La presente administracin pblica del estado (1991-1997) se encuentra integrada en su administracin directa por doce dependencias, las cuales se rigen por la facultades y obligaciones que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora les asigna y en el caso de la Procuradura General de Justicia del Estado, por la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora. A continuacin se presentan dichas dependencias de la administracin central: 293

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Gubernatura

Secretara de Gobierno. Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico. Secretara de Finanzas. Secretaria de la Contralora General del Estado. Secretara de Educacin y Cultura. Secretara de Salud Pblica. Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa. Secretara de Desarrollo Econmico y Productividad. Secretara de Fomento Agrcola. Secretara de Fomento Ganadero. Secretara de Fomento al Turismo. Procuradura General de Justicia del Estado.

La oficina del gobernador, tambin denominada gubernatura, abarca varias unidades administrativas, que son:
Gubernatura

Secretara Particular. Coordinacin General de Asesores. Ayudanta. Coordinacin General de Eventos Especiales. I Coordinacin General de Comunicacin Social. Coordinacin General de Estudios Legislativos y Reglamentarios. Direccin General Jurdica. Representacin del Gobierno del Estado en el D.F. Representacin del Estado de Sonora en Arizona. Comisin Sonora-Arizona.

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SONORA

Por otra parte, las doce dependencias cuentan con rganos desconcentrados'3, mismos que se indican a continuacin:
Secretara de Gobierno

Consejo Estatal de Poblacin. Consejo Tutelar para Menores del Estado de Sonora. Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje. Unidad Estatal de Proteccin Civil. Oficialas del Registro Civil.

Secretara de Finanzas

Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora. Comisin Estatal de Bienes y Concesiones del Estado de Sonora. Agencias y Subagencias Fiscales. Oficinas de Alcoholes en el Estado.

| Secretara de Educacin y Cultura

Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora. Centro Pedaggico del Estado de Sonora.

Secretara de Salud Pblica

Servicio Estatal de Salud Mental. Hospital General del Estado. Jurisdicciones Sanitarias. Junta de Asistencia Privada. Laboratorio Estatal de Salud Mental.

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I Secretara de Fomento Agrcola

Coordinaciones Regionales.

Secretara de Fomento al Turismo

Delegaciones de Turismo.

| Procuradura General de Justicia del Estado | Delegacin Regional en Cd. Obregn. Delegacin Regional en Nogales. Delegacin Regional en Caborca.

Actualmente, las dependencias cuentan con sus reglamentos interiores y el 80% con sus manuales de organizacin. Como apoyo a las dependencias y entidades, se han elaborado y difundido los siguientes documentos: Gua informativa de servicios al pblico. En ediciones 1993, 1994 y 1995 se describen 463 servicios al pblico prestados a travs de 85 instancias de la administracin pblica, sus horarios de atencin, domicilios, telfonos, requisitos y costos, si es que los tienen. Directorio de la administracin pblica estatal. Contiene los nombres, domicilios y telfonos de los funcionarios pblicos de la administracin pblica hasta a nivel de subdirector de rea, as como de los servidores pblicos de los primeros niveles de las administraciones pblicas federal y municipal. Manual general de organizacin del poder ejecutivo estatal. Organigrama estructural por puestos, plazas y unidades del poder ejecutivo del estado. 296

SONORA

ORGANIZACIN DEL SECTOR PARAESTATAL


El marco de actuacin de las entidades paraestatales se encuentra regulado por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, en la cual se establecen las bases generales de creacin, operacin, vigilancia y supresin del sector paraestatal. La administracin paraestatal se encuentra conformada por las siguientes entidades:
DENOMINACIN: INSTRUMENTO Y FECHA DE CREACIN:

Organismos descentralizados:
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora. Colegio de Bachilleres del Estado de Sonora. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Sonora. Hospital Infantil del Estado de Sonora. Instituto de Acuacultura del Estado de Sonora. Instituto de Crdito Educativo del Estado de Sonora. Radio Sonora. Instituto Sonorense del Deporte y de la Juventud en el Estado de Sonora. Fondo para las Actividades Productivas del Estado de Sonora. Junta de Caminos del Estado de Sonora. Sistema Estatal de Parques Industriales del Estado de Sonora. Instituto Sonorense de Cultura. Telefona Rural de Sonora. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Sonora. Instituto Tecnolgico Superior de Cananea. Comisin de Ahorro de Energa del Estado de Sonora. Centro de Ciencias Penales del Estado de Sonora. Comisin Estatal de la Leche. Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sonora. Servicios Educativos del Estado de Sonora. Coordinacin General para la Promocin de la Vivienda del Estado de Sonora. Instituto de Capacitacin Para el Trabajo del Estado de Sonora. Instituto del Medio Ambiente y el Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora. Ley No. 38 B.O. No. 53, 31-12-62. Ley 51, B.O. No. 4, 12-07-1975. Decreto del Congreso No. 51, B.O. No. 46, 08-06-77. Decreto del Congreso No. 187, B.O. No. 49, Seccin II, 18-06-84 Decreto del Congreso No. 226, B.O. No. 52, Seccin I, 27-12-84. Ley No. 106, B.O. No. 46, Seccin I, 10-06-85. Decreto del Congreso No. 368 B. No.17, 26-08-1985. Decreto del Congreso No. l.B.O. No. 32 Seccin, 17/10/85.

Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 20, Seccin I, 10-03 86. Ley No. 36, B.O. No. 49, Seccin I, 19-06-86. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 53, Seccin VII, 31-12-87. Decreto del Congreso No. 14 B.O. No. 51, 26-12-88. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 21, 14-03-91. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 32, 22-04-91. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 32, 22-04-91. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 50 Seccin II, 19-12-91. Decreto del Congreso No. 9, B.O. No. 51, Seccin I, 23-12-91. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 12, Seccin I, 10-02-92. Ley, No. 37, Seccin I, 07-05-92. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 40, Seccin I, 18-05-92. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 44, Seccin I, 30-11-92. Decreto del Poder Ejecutivo, B.O. No. 48, Seccin IV, 15-12-94. Decreto del Congreso No.,120, B.O. No. Seccin II, 15-07-96.

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La Administracin Local en Mxico

DENOMINACIN:

INSTRUMENTO Y FECHA DE CREACIN:

Empresas de participacin estatal mayoritara:


Acta Constitutiva 52469, 06/10/70. Compaa Ganadera El Sen, S.A. de C.V. Acta Constitutiva 6167, 22/04/80. Hierro de Sonora, S.A. de C.V. Acta Constitutiva 2280, 25/06/81. Minerales La Colorada, S.A. de C.V. Acta Constitutiva 4792, 14/09/83. 1984. Compaa Minera Quimbanasorra, S.A. de C.V. Acta Constitutiva 25186, 26/06/92. Televisora de Hermosillo, Canal 6. Acta Constitutiva 5895, 15/03/95. Ro Sonora, S.A. de C.V. Contrato de Fideicomiso con Banrural, S.A., 02/05/78. Minerales Real del Viejo, S.A. de C.V.

Fideicomisos:
Fideicomiso Revolvente Agropecuario del Gobierno del Estado de Sonora. Fondo de Fomento Industrial del Estado de Sonora. Fondo de Fomento al Turismo del Estado de Sonora. Fideicomiso para la Capacitacin y Organizacin de Comerciantes del Estado de Sonora. Fondo de Fomento a la Acuacultura en el Estado de Sonora. Fideicomiso Puerto Nutico Bacochibampo. Fideicomiso para el Desarrollo Integral de la Tribu Yaqui. Progreso Fideicomiso Promotor Urbano de Sonora. Fondo Sonora para Empresas de Solidaridad. Fondo Sonora de Garantas para Empresas de Solidaridad. Fideicomiso Pblico Estacin Don-Guaymas de la Carretera MxicoN jaler. Fideicomiso de Apoyo al Programa de Exploracin Minera en el Estado de Sonora. Fideicomiso Libramiento de Nogales. Fideicomiso Carretera Santa Ana-Caborca-Sonoyta. Fideicomiso Puente Colorado. Fideicomiso de Rescate a la Mediana Empresa (FIRME) Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Sonora. Contrato de Fideicomiso con Nacional Financiera, S.N.C., 11/03/86.

Contrat de Fideicomiso con Nacional Financiera, S.N.C., 28/09/88. Contrato de Fideicomiso con Banpeco, S.N.C., 20/10/89. Decreto, B.O. No. 39, Seccin II, 13/11/89. Contrato de Fideicomiso con Banamex, S.N.C., 19/04/90. Contrato de Fideicomiso con Banamex, S.N.C., 19/12/90. Decreto, B.O. No. 50, Seccin I, 24/06/91. Decreto, B.O. No. 36, 04/05/92. Contrato de Fideicomiso con Nacional Financiera, S.N.C., 17/03/92. Contrato de Fideicomiso con Banrural, S.N.C., 09/09/92. Decreto, B.O. No. 42, Seccin I, 19/07/93. Decreto, B.O. No. 16, Seccin I, 23/08/93.

Decreto, B.O. No. 49, Seccin III, 16/12/93. Decreto, B.O. Edicin Especial No. 1, 14/01/94. Decreto, B.O. Edicin Especial No. 7, 14/06/94. Decreto, B.O. No. 20, Seccin I, 07/03/96 . Decreto, B.O., 15/04/96.

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
De conformidad con lo establecido por el artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias dependencias, el gobernador del estado puede constituir comisiones intersecretariales, las cuales pueden ser 298

SONORA

o transitorias y sern presididas por quien determine el mismo gobernador. Las entidades de la administracin paraestatal pueden integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Asimismo, en su artculo 19, dicha ley seala que: Cuando alguna dependencia de la administracin pblica directa necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia, sta tendr la obligacin de proporcionarlos. Adems, en el artculo 20 de la citada ley, se establece que: Cuando exista duda respecto de la competencia de las dependencias para la atencin de algn asunto, el gobernador del estado decidir a cual de ellas le corresponde atenderlas y emitir, para tal efecto, el acuerdo respectivo que delimite en definitiva la esfera competencial cuestionada. En este marco normativo se inscribe la coordinacin interinstitucional en la administracin estatal de Sonora. Entre sus aspectos ms relevantes se observan los siguientes: Reuniones de gabinete: El gobernador del estado y los titulares de las dependencias de la administracin pblica directa, se renen peridicamente; esto es, una vez cada semana, en promedio. En tales reuniones se tratan los asuntos de mayor relevancia para la gestin pblica estatal; igualmente, se distribuyen documentos con informacin de apoyo al respecto. Consecuentemente, se elaboran las minutas de las reuniones por parte del coordinador general de asesores del ejecutivo del estado, mismo que integra los reportes de avance de los acuerdos tomados en sesiones anteriores. A dichas reuniones asisten tambin, cuando los asuntos de la agenda lo requieren, los titulares de entidades de la administracin paraestatal, los presidentes municipales y los servidores pblicos federales. Gasto pblico y finanzas: Con el propsito de asegurar el equilibrio entre los ingresos y egresos estatales, as como el debido cumplimiento de los compromisos de pago derivados de la deuda pblica estatal y de los concernientes a las operaciones que realizan las dependencias, mensualmente se renen los titulares de las secretaras de planeacin del desarrollo y gasto pblico y de finanzas. En estas reuniones, examinan la evolucin de las finanzas pblicas estatales y los flujos de efectivo proyectados para el resto del ejercicio correspondiente, y de all se derivan las decisiones rejacionadas con las rdenes de pago y con la recaudacin de ingresos. Control y evaluacin: La secretara de la contralora general del estado mantiene una estrecha relacin con las otras dependencias y las entidades de la administracin estatal, de tal forma que participa en todos los eventos inherentes al cumplimiento de las disposiciones que regulan las adquisiciones de bienes y contrataciones para la obra pblica, entre otros. De 1991 a 1996 se han aplicado 1,131 auditoras, de las cuales 591 corresponden a la administracin pblica directa y 540 a la administracin pblica paraestatal. Dichas auditoras dieron como resultado la realizacin de 6,965 observaciones para que se instrumenten las acciones correctivas correspondientes. En este mismo lapso, se realizaron 3,724 verificaciones de obra pblica con una cobertura de 2,245,510,798 pesos, testificndose adems 2,777 actos relacionados con los procesos de licitacin para la obra pblica, asegurndose el apego a la normatividad establecida. La evolucin de la cobertura, tanto en monto de inversiones como en el nmero de verificaciones con respecto al nmero de obras, tambin reporta resultados positivos. De 299

La Administracin Local en Mxico

esta manera, en 1992 se verific un 43% de la inversin ejercida, incrementndose la cobertura a 51% en 1993; 57% en 1994 y en 1995 alcanz un 62%. Si se toma el nmero de verificaciones con respecto al nmero de obras, tambin esta variable evoluciona hacia una mayor cobertura. As, se incrementa de 14% en 1992 a 26% en 1993 y termina con un 29% en 1995. El nico ao en que se observa una disminucin es en 1994, con una cobertura del 14% en este indicador. Como resultado de las polticas de austeridad y optimizacin en el gasto pblico, se han presentado considerables montos de ahorro presupuestal, como lo demuestra la disminucin del gasto en trminos reales de 1991 a 1996, en partidas como la de honorarios, con una reduccin del 66%; horas extras con el 98%; energa elctrica con 17%; viticos con 61% y gastos ceremoniales con el 46%. En lo concerniente al control de la situacin patrimonial de los servidores pblicos, la cobertura ha crecido ao tras ao, ya que en 1992 se tuvo un 2.8% de omisos, en tanto que para 1996 este indicador se redujo a menos del 1%. En lo relativo a las facultades correctivas, en el perodo analizado se aplicaron 1,129 sanciones que comprenden 104 suspensiones, 10 destituciones, 12 inhabilitaciones, 346 apercibimientos, 224 amonestaciones, 68 nombramientos sin efecto y 345 sanciones de carcter econmico.14

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA


Una de las premisas fundamentales que orientan el desempeo de la gestin pblica estatal, es la de llevar a cabo las acciones que permitan a los ciudadanos y a la sociedad en general su constante mejoramiento econmico, social, poltico y cultural, as como recibir una atencin eficaz y eficiente en los asuntos que tengan que tramitar y en los servicios que tengan derecho a alcanzar ante las dependencias y entidades correspondientes. Consecuentemente, el ejecutivo del estado ha abierto y vigorizado mltiples medios que posibilitan la participacin social, real y efectiva, en los diversos mbitos del quehacer pblico estatal. En este contexto, la sociedad civil se encuentra representada y participando en prcticamente todos los rganos consultivos de gobierno de las entidades de la administracin estatal, as como en los subcomits del COPLADES y en los foros de consulta que se realizan con relacin a asuntos de inters colectivo. Se capacitaron a 7,145 ciudadanos beneficiados con la obra pblica, quienes en sus comits de control y vigilancia ocupan responsabilidades bsicas, para lo cual se celebraron 1,530 reuniones de capacitacin, atendindose a 2,647 comunidades. En el sector educativo, ... se cuenta con 3,196 asociaciones de padres de familia, 2,900 consejos escolares y 945 sociedades de alumnos con un objetivo comn: lograr una cada vez mejor educacin.15
300

SONORA

Por tercer ao consecutivo, el titular del poder ejecutivo entreg el premio Mosano Quipia, en reconocimiento al talento de los jvenes en actividades acadmicas, productivas, artsticas, mrito cvico y labor social. Asimismo, han surgido organismos sociales y de gestin comunitaria, integrados por ciudadanos, con relacin a aspectos como los derechos humanos, la ecologa, el patrimonio familiar y los servicios pblicos. A sus demandas y proposiciones, se les da cauce institucional con dilogo y concertacin. Desde otro punto de vista, es importante destacar el programa de contralora social, instrumentado a partir de 1991 en coordinacin con la federacin, destinado a fortalecer la participacin comunitaria en las acciones de control y vigilancia del quehacer pblico, principalmente en atencin a la inversin que se realiza con los fondos que la federacin y el estado transfieren a los municipios. Paralelo a la instrumentacin de la contralora social, se constituy el subsistema estatal de quejas, denuncias, sugerencias y atencin ciudadana, como un instrumento idneo de comunicacin entre las autoridades y la poblacin, a travs del cual sta expone con toda libertad y amplitud las quejas y denuncias relativas a irregularidades o deficiencias en el servicio pblico, as como plantear consultas y sugerencias de mejoramiento y reconocimiento sobre las acciones y trmites gubernamentales, la actualizacin de los servidores pblicos en el desarrollo de sus funciones y el ejercicio de los recursos presupustales. En dicho subsistema, se captaron 381 quejas interpuestas contra los servidores pblicos de los tres mbitos de gobierno y se han firmado acuerdos de coordinacin con trece ayuntamientos para operar sus respectivos subsistemas municipales. El subsistema estatal se apoya en la operacin con 17 mdulos, telfono con servicio de lada sin costo y un apartado postal.

POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS


En la bsqueda de mejores mecanismos que permitan la eficiencia y productividad en el estado, al gobierno estatal le corresponde inducir el desarrollo armnico, dejando disponibles los espacios a la inversin privada, para que genere produccin y empleo en la entidad. Por ello, con fecha 15 de octubre de 1992, se public en el Boletn Oficial del Estado, el Acuerdo por el que se establecen los principios y bases del proceso de desincorporacin de empresas con participacin del estado y se constituye la Comisin Estatal. De los estudios realizados por dicha comisin, se desprende que algunas de las dependencias en las que el estado tiene invertidos recursos, no cumplen o han dejado de cumplir con el objetivo de su origen, requirindose reencauzar y aprovechar dichos recursos, para apoyar e impulsar otras acciones y rubros de la economa estatal de carcter prioritario. La venta de empresas de participacin estatal tiene como fin estimular la ms amplia participacin de la inversin privada, pretendiendo rescatar y activar fuentes de empleo y produccin para el estado, e incidir en la capitalizacin, eficiencia y competitividad. 301

La Administracin Loca! en Mxico

Entre las empresas de participacin estatal mayoritaria que actualmente se encuentran en proceso de liquidacin tenemos: Farmoqumico de Sonora, S.A. de C.V., Parque Industrial de Caborca, S.A. de C.V., Parque Industrial de Empalme, S.A. de C.V., Parque Industrial de Cananea, S.A. de C.V., Parque Industrial de Navojoa, S.A. de C.V., Parque Industrial de San Luis Ro Colorado, S.A. de C.V. Por otra parte, entre las empresas que se encuentran en proceso de desincorporacin, destaca la Operadora FISON, S.A. de C.V. De esta manera mediante un proceso ordenado y congruente, la administracin estatal siguiendo su compromiso de inducir un desarrollo armnico, se ha retirado de aquellas actividades que no son consustanciales a su funcin esencial de gobernar, para concentrar sus recursos en aquellas reas como educacin, salud, procuracin y administracin de justicia, la promocin del desarrollo, entre otras tareas que han permitido dar respuesta a las necesidades sociales de la poblacin y elevar su bienestar sobre bases productivas y duraderas.

Notas
1

Gonzlez Saavedra, Mara Teresa. Introduccin a Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, (1847-1911). Hermosillo, Instituto Sonorense de Administracin Pblica, 1977, p. 18. Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora (1917-1991). Hermosillo, Instituto Sonorense de Administracin Pblica, 1991, pp. 22-24. Ibidem, p. 65. Aragn Salcido, Mara Ins. Presentacin a Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora (1917-1991). Hermosillo, Instituto Sonorense de Administracin Pblica, p. 8. Ibidem, p. 9.

3 4

' dem. Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora (1917-1991). Op. cit. pp. 114 y ss. * Aragn Salcido, Mara Ins. Presentacin a Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora (1917-1991). Op. cit. p. 9.
9

dem.

"' Aragn Salcido, Mara Ins, et al. La Administracin Pblica del Estado de Sonora (1917-1991). Hermosillo, Instituto Sonorense de Administracin Pblica, 1995, p. 141.
11 12

Ibidem, pp. 141-142. Aragn Salcido, Mara Ins. La Administracin Pblica del Estado de Sonora, en: Gonzlez Saavedra, Mara Teresa. Antologas. Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal. Hermosillo, Instituto Sonorense de Administracin Pblica, 1993, pp. 80-81. El Centro Estatal de Desarrollo Municipal es un rgano desconcentrado del Gobernador del Estado. Sonora Cinco Aos Despus. Hermosillo, Gobierno del Estado de Sonora, 1996.

13 14

" Ibidem, p. 53.

302

CAPITULO^
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

SONORA

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN


/as actividades que son comunes a todas las dependencias y entidades de la administracin estatal, en cuya realizacin se encuentran claramente identificados ciertos insumos, procesos y productos, constituyen los sistemas globales de gestin. Esto es a diferencia de los sistemas que son especficos para los mbitos de responsabilidad de cada una de las dependencias y entidades de la administracin estatal, relacionados con las funciones sustantivas de las mismas. Es as que los sistemas globales se refieren a las funciones adjetivas, que son las destinadas a apoyar el debido cumplimiento de las acciones bsicas o esenciales de la funcin pblica estatal. Consecuentemente, tales sistemas comprenden las actividades de planeacin, programacin y presupuestacin, administracin de personal y de los recursos materiales y financieros, estadsticas e informacin, y las de control y evaluacin. Estos sistemas, en la administracin pblica estatal, hasta 1991 funcionaban bajo un esquema organizacional en el que predominaba la operacin centralizada, en la mayor parte de sus mecanismos de decisin y trmites, destacando en esto lo relativo a la administracin de los recursos materiales y servicios generales, a cargo de la oficiala mayor, as como en lo concerniente al ejercicio presupuestal, cuyos procesos implicaban una larga serie de pasos a seguir en tres o cuatro dependencias, segn fuera el tipo de gasto a realizarse. Actualmente, la organizacin y el funcionamiento de los sistemas globales para la gestin pblica estatal, presentan caractersticas resultantes de una serie de medidas iniciadas y realizadas gradualmente desde octubre de 1991, con la finalidad de que en cada dependencia y entidad se tomen las decisiones y lleven a cabo los procesos de apoyo administrativo bsicos para el desempeo de las funciones sustantivas a su cargo; y al mismo tiempo, se ha fortalecido el papel normativo y coordinador de las dependencias que a continuacin se mencionan, sealndose sus mbitos de competencia al respecto. A la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico le corresponden las funciones de planeacin, programacin, presupuestacin de los egresos, contabilidad gubernamental, estadsticas, informacin y evaluacin, as como las de administracin, capacitacin y desarrollo de personal. A la Secretara de Finanzas le competen las funciones de recaudacin, ministracin de fondos y realizacin de pagos con cargo al presupuesto estatal de egresos y los derivados de convenios con el gobierno federal. Adems, es responsable de la formulacin, el mantenimiento y la actualizacin de los inventarios de bienes del estado. 305

La Administracin Local en Mxico

A la Secretara de la Contralora General del Estado, le corresponden las funciones de control gubernamental, modernizacin y simplificacin administrativa, y la atencin de quejas y denuncias del pblico. Por otra parte, en cada dependencia y entidad de la administracin estatal, existe por lo menos una unidad de apoyo administrativo, a travs de la cual se realizan las tareas operativas de los sistemas mencionados; sujetndose a los ordenamientos jurdicos correspondientes y atendiendo las polticas y los lineamientos que emiten las secretaras globalizadoras antes citadas.

SISTEMA DE PLANEACIN - PROGRAMACIN - PRESUPUESTACION


Con esta denominacin se identifica el sistema que comprende el conjunto de normas y procedimientos que tienen por objeto formular e instrumentar la ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo, con especial atencin a la vertiente obligatoria que corresponde al quehacer de las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado. El Plan Estatal de Desarrollo se formul, aprob y public dentro de los primeros seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el gobernadur del estado. Para ello, se atienden las disposiciones establecidas en la Ley de Planeacin del Estado de Sonora. La dependencia responsable de elaborar el plan, es la secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico, cuyo titular tambin es responsable de coordinar las actividades del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora (COPLADES). De dicho plan se derivan los programas de mediano plazo (PMP) sectoriales, especiales, regionales e institucionales, conforme a lo dispuesto en la citada ley y en el decreto que aprueba el Plan Estatal de Desarrollo. En la elaboracin de los PMP, participan las dependencias y entidades de la administracin estatal, observndose que sus titulares tambin son coordinadores de los subcomits sectoriales y especiales del COPLADES, en los mbitos relacionados con las atribuciones a su cargo. (En el Boletn Oficial se encuentran publicados 25 PMP). Cada ao, durante los meses de agosto a diciembre, se realiza el proceso de programacinpresupuestacin, teniendo como insumos bsicos: el Plan Estatal de Desarrollo, los PMP y el informe de avances en la ejecucin del plan. Los productos del mencionado proceso son: el Programa Operativo Anual (POA), que define polticas, objetivos, metas, estrategias, lneas prioritarias de accin y proyectos de inversin para el desarrollo estatal en forma global, por sectores, regiones y aspectos especiales; el presupuesto de ingresos y el presupuesto de egresos del gobierno del estado. El POA se elabora a travs de los subcomits del COPLADES y su integracin global es realizada por la coordinacin general del mismo comit. Consecuentemente, las dependencias y entidades de la administracin estatal formulan sus propuestas programticas y 306

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presupustales para el ejercicio fiscal correspondiente, tomando como base las orientaciones sealadas en el POA y los lineamientos que establece el gobernador del estado, por conducto de la secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico. La Secretara de Finanzas proyecta y calcula los ingresos del estado, considerando las necesidades del gasto pblico estatal que ella misma prev. Las propuestas programticas de cada dependencia y entidad, incluyen la definicin de objetivos, estrategias, metas, actividades y proyectos, establecindose a nivel de subprogramas y precisando las unidades administrativas responsables de su ejecucin. Con base en lo anterior, formulan sus anteproyectos presupustales de egresos, a nivel de partidas y por cada meta planteada, ajustndose a los techos financieros que previamente les comunica la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico. Los clculos presupustales de las partidas que corresponden a las remuneraciones y prestaciones al personal existente en las dependencias, son elaborados por esta secretara. Cada entidad de la administracin estatal formula su anteproyecto de presupuesto de egresos, y una vez que ha sido autorizado por el rgano de gobierno de la misma, lo remite a la dependencia coordinadora del sector en que se ubica. Las dependencias tienen como plazo lmite el 15 de octubre de cada ao, para remitir sus anteproyectos de presupuestos, as como los de las entidades que coordinan, a la secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico. Esta secretara revisa los citados anteproyectos y hace los ajustes finales, en razn del monto total definitivo del proyecto de presupuesto de egresos del estado que se presentar ante la legislatura local. Los poderes legislativo y judicial, atendiendo las previsiones del ingreso y gasto pblico estatal, formulan sus proyectos presupustales de egresos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo noveno de la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal. En consecuencia, la multicitada secretara procede a la integracin final del anteproyecto de presupuesto de egresos del estado, al tiempo que la secretara de finanzas hace lo mismo con relacin a la iniciativa de Ley de Ingresos. Es importante destacar que en materia de finanzas pblicas, se ha ampliado de manera significativa la normatividad que regula el ejercicio de las facultades correspondientes al poder ejecutivo, mediante la Ley de Deuda Pblica del Estado de Sonora, promulgada en julio de 1995. As, como resultado de su observancia, desde 1996, el gobierno del estado, conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto de egresos y la iniciativa de Ley de Ingresos, presenta a consideracin del Congreso del estado, un programa financiero que complementa y sintetiza el contenido de dichos documentos, que como instrumento de planeacin financiera permite:
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Precisar los fines que debe atender el financiamiento de programas basados en el crdito cuando se requiera su contratacin. Anticipar si al resultado final previsto para determinado ejercicio fiscal, los flujos de ingreso y gasto proyectados arrojarn un balance primario superavitario o deficitario, as como los fines a los que se destinar dicho supervit, o bien, la forma en que sera financiado un posible dficit en las finanzas pblicas. De ah entonces, que el programa financiero que anualmente presenta el gobierno del estado, se constituya en un valioso instrumento que fundamenta la retroalimentacin en las metas de ingreso y gasto que programa, al contar con la evaluacin de los resultados realmente obtenidos durante el ejercicio previo, donde se ponderan las variaciones que registraron los agregados proyectados, al igual que el sentido de las mismas. Con ello se tiene un contexto que hace factible el acompasamiento del ritmo que siguen los flujos de ingreso y gasto, acorde a la funcin que deben desempear las tcnicas de programacin, de tal modo que tambin posibilita el anticipar presiones sobre las finanzas pblicas, permitiendo tomar las decisiones que las circunstancias indiquen al respecto. As, durante la segunda quincena de noviembre, el ejecutivo del estado enva al Congreso local para su anlisis y aprobacin, en su caso, el programa financiero estatal, conjuntamente con la Iniciativa de Ley de Ingresos y la del Decreto de Presupuesto de Egresos. Posteriormente, los titulares de las secretaras mencionadas, comparecen ante los diputados del Congreso local para responder a las preguntas que stos consideren necesarias respecto a la citadas iniciativas. Primero lo hace el secretario de Finanzas y luego el de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico. Al entrar en vigor el decreto que aprueba el presupuesto de egresos del estado, para el ejercicio fiscal que corresponda, la secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico comunica a las dependencias la desagregacin del sealado presupuesto, por programas, subprogramas y partidas, as como la calendarizacin por meses para el ejercicio presupuestal. El citado decreto consta de dos captulos. El primero establece las disposiciones generales en relacin a las erogaciones previstas por los poderes legislativo, judicial y ejecutivo del estado de Sonora, as como las relativas al presupuesto de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, del Consejo Estatal Electoral y del Tribunal Estatal Electoral. La distribucin del monto total de las erogaciones presupuestadas se presentan en clasificaciones: administrativa, por programas y por objeto del gasto. En el poder ejecutivo se incluyen las previsiones de gasto de la administracin pblica directa y de la descentralizada, as como las participaciones a municipios y los compromisos de la deuda pblica estatal. El captulo segundo del mismo decreto, establece las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, referentes al ejercicio del gasto pblico en el ao fiscal correspondiente. ^I^HHMK: 308

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SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


La administracin estatal, para la realizacin de las actividades que tiene encomendadas, requiere de personal, oficinas e instalaciones, mobiliario, equipos e instrumentos y una amplia diversidad de materiales y servicios. Tales requerimientos se satisfacen conforme a lo dispuesto en los ordenamientos jurdicos aplicables a cada uno de ellos y mediante los procedimientos establecidos por las secretaras encargadas de regular, coordinar y controlar las operaciones respectivas. Asimismo, cada dependencia y entidad cuenta con unidades que le prestan servicios de apoyo administrativo y le ministran los recursos para su adecuado funcionamiento. En este contexto se identifican los siguientes sistemas de administracin de recursos, en la administracin pblica directa: de administracin, capacitacin y desarrollo de personal; de administracin de recursos materiales y servicios generales; y de administracin y gestin del gasto pblico estatal. A continuacin, se describen sus principales caractersticas.

Sistema de Administracin, Capacitacin y Desarrollo de Personal


Las normas bsicas para la operacin de este sistema son establecidas por la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, esto es, con relacin al personal de la administracin pblica directa, en materia de catlogo de puestos, tabulador de sueldos, escalafn, pago de remuneraciones, prestaciones, servicios personales y, en general, sobre administracin, capacitacin y desarrollo del personal. Las entidades de la administracin pblica paraestatal gozan de autonoma de gestin, y llevan a cabo su operacin, conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y en otros ordenamientos aplicables y con base en las polticas, lincamientos y prioridades que establezca el gobernador. Por otra parte, en lo referente al personal de la Secretara de Educacin y Cultura, su administracin y desarrollo presenta caractersticas diferentes en algunos aspectos con relacin a las dems dependencias. Esto es por el rgimen jurdico de los trabajadores de esa secretara, incluyendo en stos al personal que antes era del gobierno federal en la secretara de educacin pblica, y que en 1992 fue incorporado al gobierno del estado. En este contexto, el citado sistema comprende las siguientes actividades: empleo, pago de remuneraciones y capacitacin y desarrollo de personal. Empleo Tiene como punto de inicio la determinacin del personal necesario, por parte de cada dependencia; y esto se plantea a la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, durante el proceso de presupuestacin anual. Consecuentemente, si se autoriza la plaza 309

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requerida, la dependencia correspondiente selecciona a la persona que habr de ocuparla, considerando la informacin que le proporciona la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, a travs de su Direccin General de Recursos Humanos, misma que realiza actividades de reclutamiento y exmenes psicomtricos a quienes aspiran a ingresar al servicio pblico estatal. Posteriormente, la citada secretara realiza la contratacin y la asignacin del nombramiento que corresponda; y se procede a la induccin al puesto, primero con informacin general sobre la administracin estatal, de la dependencia y luego de las funciones especficas que desempear. Pago de remuneraciones Con base en el tabulador de la administracin estatal, a cada trabajador se le asigna el monto de sus remuneraciones, que se integran con sueldo base y compensaciones adicionales. Esta asignacin es realizada por la secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico. Las remuneraciones se pagan quincenalmente, mediante cheques que expide la secretara de finanzas y que distribuye a las dependencias respectivas. Asimismo, se cubren las prestaciones y servicios de seguridad social, y se aplican los descuentos que correspondan a las remuneraciones, conforme a lo dispuesto en los ordenamientos jurdicos en que se basa la relacin del gobierno del estado de Sonora con sus trabajadores. En este sentido, cada dependencia es responsable de observar el cumplimiento de las disposiciones normativas y de reportar lo pertinente a la secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico. Capacitacin y desarrollo de personal Considerando que el catlogo de puestos establece con precisin las funciones y requerimientos de cada uno, es posible que mediante la capacitacin correspondiente, los trabajadores adquieran los conocimientos y las habilidades necesarias para desempear puestos superiores, ya sea de la misma rama ocupacional en que se encuentren ubicados o de distintas. Al respecto, es importante precisar que los puestos tipo incluidos en el catlogo, cubren la totalidad de las labores que es necesario desarrollar para el ejercicio de las atribuciones y el cumplimiento de los objetivos del gobierno del estado. Tales puestos se encuentran estructurados en cinco grupos ocupacionales, con las siguientes denominaciones: servicios manuales; tcnicos; administrativos; ejecutivos y de apoyo gubernamental. Cada grupo est dividido a su vez en ramas de actividades, que son veintiuna en total. El tabulador de sueldos consta de trece niveles que asignan valores monetarios iguales a funciones iguales, aun cuando stas se realicen en diferentes reas de trabajo. Cada nivel comprende un salario inicial y dos opciones de incremento dentro del mismo puesto, que pueden obtener los trabajadores con base en la evaluacin del desempeo que aplican Ja secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico y cada una de las dependencias, en forma coordinada. 310

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En este contexto, al personal de la administracin estatal se le ofrecen cursos de capacitacin relacionados con cada grupo y rama de actividad, y con base en la deteccin de necesidades que previamente se realizan. En consecuencia y por citar slo un ejemplo: un auxiliar tcnico, ubicado en el nivel 02 del tabulador, puede aspirar a ocupar el puesto de tcnico, del nivel 03, en la medida que se capacite para ello. As, es posible apreciar que la estructura ocupacional abierta e intercomunicada con que cuenta la administracin estatal, permite a sus trabajadores ascender desde su puesto actual hasta los puestos ms altos y, por ende, con mayor nivel de sueldo; esto es, con base en el sistema escalafonario, que es operado por la comisin mixta de escalafn, integrado por representantes del Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado (SUTSPES) y del gobierno del estado.

Sistema de Administracin de Recursos Materiales y Servicios Generales


Este sistema tiene por objeto proveer a las dependencias y entidades de la administracin estatal, de los bienes y servicios necesarios para la realizacin de las funciones bsicas que tienen bajo su responsabilidad. Las disposiciones normativas aplicables al funcionamiento de este sistema, se encuentran establecidos en: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con los Bienes Muebles de la Administracin Pblica Estatal; la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora; la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal; y el decreto que aprueba el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal del ao de que trate, en el caso de 1996. La primera ley mencionada, promulgada en 1988 y reformada en 1992, reflej un doble propsito: el iniciar un proceso gradual en el que se responsabilizara directamente a las dependencias de la realizacin de sus adquisiciones y el de optimizar los recursos que se destinaran a las adquisiciones, los arrendamientos y los servicios relacionados con los bienes muebles de la administracin pblica. As mismo, dicha ley seala la observancia de la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal, en el ejercicio del gasto pblico en materia de adquisiciones. En 1992, como ya se indic, se reform la primera ley citada, para consolidar a las dependencias como responsables del proceso administrativo de las adquisiciones. Las reformas sealan que las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal establecern comits que tendrn por objeto determinar las acciones tendientes a la optimizacin de recursos que se destinen a las adquisiciones, arrendamientos y servicios. Asimismo, de acuerdo con el Programa Estatal de Simplificacin Administrativa, se elimin la obligacin de inscribirse en el padrn de proveedores. En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, se seala entre las facultades y obligaciones de la secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico, la de expedir las normas que requiera la aplicacin de la primera de las leyes antes referidas. Adems, 311

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se le confiere la atribucin de establecer las especificaciones tcnicas para la seleccin, adquisicin y arrendamiento de los equipos de computacin relacionados con el denominado sistema estatal de informacin. La misma ley orgnica, establece para la Secretara de Finanzas la atribucin referente a normar la formulacin, mantenimiento y actualizacin de los inventarios y la baja de bienes muebles del estado, y para el control y la operacin de almacenes de los bienes muebles asignados a las dependencias. Tambin dicha ley confiere atribuciones a la Secretara de la Contralora General del Estado, relacionadas con la verificacin y comprobacin del cumplimiento de las normas y disposiciones en materia de adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles, as como de los almacenes y recursos materiales de la administracin estatal. En el decreto que aprueba el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 1996, su artculo 21 establece los montos mximos a los que se sujetarn las dependencias para adjudicar en forma directa y para adjudicar en forma simplificada, considerando por lo menos tres propuestas. Tales opciones se relacionan con el rango del presupuesto total anual autorizado a las dependencias. Por ejemplo, una dependencia cuyo monto total presupuestal se ubica entre cuarenta y sesenta y cinco millones de pesos, el monto que podr adjudicar en forma directa es de hasta noventa mil pesos; y podr adjudicar en forma simplificada, considerando por lo menos tres propuestas, cuando la operacin sea de hasta trescientos treinta y seis mil pesos. Para los montos que excedan, deber llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica. Por otra parte, en lo concerniente a los materiales que utilizan las dependencias en su funcionamiento bsico, entre los cuales sobresalen la papelera y artculos para oficina, as como los combustibles y lubricantes, es comn que cada dependencia compre lo que requiere en volmenes para determinados perodos, almacene y surta a cada unidad administrativa adscrita a la dependencia; y para los suministros, como son los combustibles para vehculos, se ha generalizado la prctica consistente en el uso de vales que se adquieren y canjean en establecimientos que expenden gasolina y diesel. Los servicios generales, entre los que destacan el arrendamiento de oficinas, la energa elctrica y el agua potable, as como los arrendamientos financieros de equipo de transporte, bienes muebles e inmuebles, maquinaria y equipos, se contratan por cada dependencia siempre y cuando cuenten con saido disponible en la correspondiente partida presupuestal, previa autorizacin especfica de la secretara de planeacin del desarrollo y gasto pblico.

Sistema de Administracin y Gestin del Gasto Pblico Estatal


Este sistema, al que se le llama SAGGAP, tiene por objeto coadyuvar al control del ejercicio del presupuesto de egresos del gobierno del estado de Sonora. Su operacin es coordinada por la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, y se realiza con el apoyo de equipos de cmputo que se encuentran en las dependencias del ejecutivo y en los poderes legislativo y judicial, configurando una red de teleproceso. Las actividades bsicas que comprende son las siguientes:

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Registro de la asignacin del presupuesto anual de egresos que se autoriza ejercer, a nivel de partidas, por subprogramas y programas, con la especificacin por unidades administrativas responsables y la calendarizacin por meses. Registro de modificaciones al presupuesto, que incluyen transferencias de recursos entre partidas y ampliaciones o reducciones lquidas. Registro de compromisos de gasto, en el momento que cada uno de ellos ocurre en cada dependencia del ejecutivo y en los poderes legislativo y judicial. Registro de pagos, tambin cuando son efectuados, ya sea por parte de la secretara de finanzas o por los entes mencionados. De esta manera, es posible mantener actualizados los saldos correspondientes al ejercicio presupuestal, en sus diversas clasificaciones; y tambin se evita que se presenten desviaciones o sobregiros. Las disposiciones jurdicas aplicables a las operaciones que comprende el sistema se encuentran en: la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal, y su reglamento; la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; y las que rigen la organizacin y el funcionamiento administrativo de los poderes legislativo y judicial del estado de Sonora. Por otra parte, a los entes citados se les asignan fondos de carcter revolvente con la finalidad de que con ellos realicen directamente y con agilidad los pagos por conceptos bsicos para su funcionamiento; stos comprenden viticos, materiales y suministros diversos, y algunos servicios generales. En el mbito del poder ejecutivo, la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico efecta la apertura del presupuesto de egresos y expide rdenes de pago. La Secretara de Finanzas efecta los pagos, con base en las mencionadas rdenes, por conducto de la Pagadura General del gobierno del estado. Ambas secretaras elaboran informes trimestrales de la evolucin de las finanzas pblicas, los cuales son remitidos por el ejecutivo al congreso del estado, dentro de los 45 das siguientes al cierre del trimestre, y se publican en el Boletn Oficial del gobierno del estado. La contabilidad general del gobierno del estado est a cargo de la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico. Consecuentemente, es de su competencia el diseo y la instrumentacin de los sistemas contables que permitan el control de las operaciones presupustales y financieras de los poderes legislativo y judicial, y del poder ejecutivo, con excepcin de las entidades de la administracin pblica paraestatal. Con motivo de las reformas a la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal, se incluy la obligacin de presentar un informe sobre las modificaciones que sufran los activos del estado. Derivado de lo anterior, se procedi a integrar y actualizar la contabilidad patrimonial del gobierno del estado, catalogando sus bienes

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en dos grandes grupos: bienes de dominio pblico y de dominio privado. De esta forma, se consolida y organiza el control y aseguramiento de sus bienes, a la vez que induce y motiva el aprovechamiento dinmico del recurso inmobiliario, racionalizando su adquisicin y optimizando su utilizacin para fines pblicos y de clara orientacin social. Este tema es una vertiente ms del nuevo enfoque que el gobierno del estado sustenta con relacin al manejo de las finanzas pblicas, mismo que contempla de manera integral todas las fases del proceso ingreso-gasto-patrimonio-financiamiento, donde se pugna por un federalismo patrimonial y legislativo que identifica toda una gama de activos federales localizados en la entidad, a los cuales pretende darles una orientacin ms productiva en su uso, recurriendo de ser posible a su realizacin financiera. De esta manera y conjugando este acervo de recursos con el patrimonio propio, se perfila el objetivo de construir un esquema de contabilidad patrimonial que refleje la evolucin, valor y naturaleza del mismo, confirindole al estado un apoyo fundamental para ponderar su capacidad real de crdito, respaldada con el valor de su patrimonio. Por otra parte, la contabilidad patrimonial constituye un avance en el manejo de las finanzas pblicas y una nueva tendencia en la presentacin de informacin que la sociedad requiere para normar sus criterios respecto del destino de los recursos pblicos.

SISTEMA DE CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA


Este sistema, en su parte referida al control, es coordinado por la Secretara de la Contralora General del Estado, y en lo concerniente a la evaluacin, tambin participa la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, en la coordinacin respectiva. La Secretara de la Contralora General del Estado examina el ejercicio del gasto pblico estatal y verifica su congruencia con los presupuestos de egresos autorizados; expide las normas para los procedimientos de control de la administracin estatal; asesora y apoya a los rganos de control interno de las entidades de la administracin estatal; y realiza auditoras a las dependencias y entidades. Todo ello con la finalidad superior de alentar la eficiencia y productividad de la gestin pblica estatal, con estricto apego a los principios de legalidad, transparencia y honestidad. En lo referente al control de la obra pblica, la citada secretara acta en los procesos de licitacin y verifica las obras ejecutadas por dependencias y entidades de la administracin estatal. Adems, opera el sistema de informacin para la fiscalizacin de la obra pblica en el estado de Sonora, el cual est integrado en red de teleproceso al sistema nacional que opera la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo del gobierno federal. Otro aspecto fundamental en materia de control, es el relativo a la atencin de quejas y denuncias de la ciudadana, as como la orientacin e informacin al pblico respecto a los trmites y los servicios de la administracin estatal. Para ello se cuenta con 17 mdulos de los cuales 13 estn ubicados en los municipios ms importantes y 4 en la capital del estado de Sonora.

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En materia de evaluacin, la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico coordina un sistema especfico cuyos insumos bsicos son los informes trimestrales de evaluacin programtica o financiera que elaboran las dependencias y entidades de la administracin estatal. Estos informes contienen datos relativos al avance en el cumplimiento de las metas programadas y del ejercicio presupuestal. La preparacin de los informes trimestrales permite contar con una base de datos que coadyuve a la integracin oportuna de la cuenta pblica, el informe de gobierno y el informe de ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo. La cuenta de la hacienda pblica estatal se ha consolidado como un instrumento de anlisis financiero, presupuestal, programtico y econmico para cumplir con su funcin evaluatoria de la gestin pblica de manera simplificada, y con alto grado de transferencia en el uso y aplicacin de los recursos pblicos. El informe de gobierno presenta la situacin general que guarda la administracin pblica en sus diferentes ramos, haciendo mencin de los programas, acciones y metas alcanzadas durante el perodo que se informa, as como todas aquellas decisiones tomadas que coadyuven al logro de los objetivos del plan estatal de desarrollo. El informe de ejecucin del plan est referido al grado de cumplimiento de los objetivos del plan y los programas, a los resultados en cada una de las lneas que componen la estrategia y a las acciones realizadas en cada una de las polticas instrumentadas. La Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, en atencin a la obligacin de evaluar peridicamente la relacin que guardan los programas y presupuestos de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, con los objetivos y prioridades del plan, as como los resultados de su ejecucin, en su carcter de dependencia globalizadora del proceso de planeacin, opera el sistema estatal de evaluacin, mismo que, entre otras acciones, contempla el seguimiento y control de los programas-presupuesto de las dependencias de la administracin pblica estatal.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA


La crisis econmica-financiera que emergi en el plano nacional en diciembre de 1994, encontr a Sonora con una infraestructura productiva diversificada, con crecimiento en reas clave de la economa estatal; con una importante transformacin educativa; con ciudades renovadas y modernizadas y un clima de tranquilidad poltica, laboral y social en general, resultante todo ello, en buena medida, de los hechos impulsados por la gestin pblica estatal del perodo iniciado en octubre de 1991. El esfuerzo realizado en los primeros tres aos de la presente administracin estatal, para lograr las circunstancias mencionadas, se reflej en la elevada cuanta de los recursos destinados a inversiones en obras pblicas y proyectos productivos, para el desarrollo social y econmico de Sonora: Ms de un billn de los viejos pesos, por ao, conjuntando aportaciones del gobierno federal, estatal y municipal, as como de la ciudadana beneficiada directamente. 315

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Dicho monto, sin precedentes en la gestin pblica de la entidad, no hubiera sido posible de lograr slo con recursos fiscales. Por ello, se recurri al endeudamiento, con apego a la poltica sealada al respecto en el Plan Estatal de Desarrollo 1992 - 1997, en la que se fij como tope destinar hasta un 15% del presupuesto anual de egresos al servicio de la deuda pblica directa. Asimismo, el uso de los recursos crediticios se hizo bajo la perspectiva de que el endeudamiento pblico era manejable en las condiciones de estabilidad econmica prevalecientes hasta finales del ao 1994; y esto se sustent en la previsin de los flujos monetarios futuros de la hacienda estatal. Sin embargo, el repentino cambio del entorno econmico y financiero nacional, impact muy desfavorablemente en la situacin de las finanzas pblicas del estado de Sonora. La elevacin de las tasas de intereses, as como de los costos en los bienes y servicios que utiliza la administracin, rebas notablemente las expectativas que se tenan. En virtud de lo anterior se adoptaron medidas y decisiones, que permitieran enfrentar y superar la citada problemtica en las finanzas estatales; se redimension la organizacin administrativa, incluyendo la reduccin del nmero de plazas y se establecieron rigurosas restricciones al gasto pblico en los servicios de apoyo tcnico y administrativo para la gestin estatal, entre otras acciones. Aunado a lo anterior, el ejecutivo federal canaliz importantes apoyos al del estado, para la reestructuracin de la deuda y el fortalecimiento de las finanzas estatales. En consecuencia, se ha logrado controlar el equilibrio indispensable en el ingreso y gasto pblico estatal, al tiempo que se cubren puntualmente las obligaciones de pago de los servicios de la deuda, y sus montos continan siendo inferiores al tope preestablecido. En otra perspectiva, con un enfoque hacia los sistemas administrativos de dicha gestin, son indudables los logros alcanzados en su organizacin y funcionamiento, que permiten observar altos niveles de eficacia y eficiencia; esto es en virtud de que durante los pasados cinco aos se han superado problemas y limitaciones como la excesiva centralizacin de las funciones operativas y ejecutivas en dependencias normativas. La misma evaluacin del entorno y de los procesos administrativos estatales, han hecho perceptibles problemas o situaciones que se identifican en los aspectos que a continuacin se sealan: Los POA se elaboran en el seno del COPLADES, a travs de los subcomits sectoriales, especiales y regionales, siendo importante estimular la participacin de la sociedad civil. Las tareas de formulacin de los anteproyectos de presupuestos de egresos, en cada dependencia y entidad, se realizan conforme al proceso de aplicacin de la tcnica del

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presupuesto por programas, observndose la necesidad de que se cuide la vinculacin entre la formulacin de objetivos y metas y el clculo de los requerimientos presupustales. Las estructuras orgnicas internas de las dependencias y entidades de la administracin estatal deben reflejar congruencia con las estructuras programticas de las actividades a su cargo; es conveniente revisar las responsabilidades respecto a los subprogramas o programas preestablecidos para la gestin pblica estatal. En la administracin de los recursos materiales y servicios generales, subsisten prcticas que no siempre garantizan los mejores precios y calidad de los bienes y servicios que se adquieren. Asimismo, los proveedores suelen cargar importes adicionales al precio de lo que ofrecen a las dependencias y entidades como si se tratara de operaciones a crdito, cuando prevn que el pago se les har en fechas muy posteriores a la del pedido o celebracin del contrato. En el control de la gestin pblica, se ha profundizado en relacin a las medidas preventivas y en la realizacin de auditora administrativa, observndose la conveniencia de apoyar a las dependencias y entidades con los recursos suficientes, para implementar las medidas o acciones dirigidas a corregir las situaciones detectadas como irregulares o inconvenientes para la gestin pblica. Los puntos antes expuestos, hacen reflexionar sobre la necesidad de redoblar esfuerzos para fortalecer el desempeo que corresponde a cada dependencia y entidad en los sistemas administrativos y globales de la gestin pblica estatal, con especial nfasis en el papel y la responsabilidad que en esto le toca a cada servidor pblico.

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL


or razones metodolgicas, cada uno de los rubros de este captulo se ha dividido en dos partes. En la primera, nos ocupamos de los servidores pblicos en general, a los que llamaremos burcratas stricto sensu, sin incluir a los trabajadores de la Secretara de Educacin y Cultura. En la segunda, trataremos de los trabajadores de esta secretara.

Rgimen jurdico del personal burocrtico stricto sensu


El rgimen jurdico en el que se basa la relacin del estado de Sonora con sus trabajadores burocrticos stricto sensu, se fundamenta en los siguientes ordenamientos: La Ley No. 40 del Servicio Civil para el Estado de Sonora; el Acuerdo que Reglamenta las Condiciones Generales de Trabajo de los Servidores Pblicos del Gobierno del Estado de Sonora; los reglamentos interiores de las dependencias del poder ejecutivo, manuales administrativos de trabajo y los ordenamientos de interpretacin, tales como la propia Constitucin General de la Repblica, la Ley Federal del Trabajo, el derecho comn, la jurisprudencia, los principios generales del derecho, la costumbre, el uso y la equidad. Eji cuanto a la resolucin de los conflictos, la Ley No. 40 contempla la figura del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje; sin embargo, ante la falta formal de ste y por disposicin del mismo ordenamiento citado, el organismo en el que se dirimen es el Tribunal Unitario de lo Contencioso Administrativo. En este punto resulta pertinente sealar que el nmero de asuntos -escasos y aislados- de controversia, no ha justificado la instalacin y constitucin del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.

Rgimen jurdico del personal de la Secretara de Educacin y Cultura


El rgimen jurdico de los trabajadores de esta secretara, se sustenta en dos ordenamientos: La Ley 40 del Servicio Civil para el Estado de Sonora, que norma las relaciones laborales del personal del sistema estatal que es parte de la administracin de la secretara. El reglamento de las condiciones generales de trabajo del personal de la Secretara de Educacin Pblica, que qued registrado como instrumento jurdico que norma las relaciones del personal federalizado (antes federal), que fue transferido al gobierno del estado el da 18 de mayo de 1992, mediante decreto del ejecutivo estatal de la misma fecha. Por los dos tipos de relacin laboral que se presentan dentro de la secretara, por pertenecer los empleados a las dos secciones 28 y 54 del SNTE, se signan acuerdos con cada una para otorgar prestaciones a sus representados, siempre buscando (a partir de la descentralizacin), beneficios iguales, aunque se trate de diferente fraccin sindical. 321

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FORMAS DE ORGANIZACIN SINDICAL Y GREMIAL Del personal burocrtico stricto sensu


La Ley 40 del Servicio Civil para el Estado de Sonora, seala que para la defensa de los intereses comunes o el mejoramiento de las condiciones generales de trabajo, los trabajadores de base del servicio civil gozan del derecho de coaligarse, formalizndose en sindicatos, constituidos por un nmero de veinte trabajadores o ms. El mismo ordenamiento antes citado, establece que en los tres poderes del estado se reconocern nicamente dos sindicatos: uno de burcratas y otro de maestros como organizacin autnoma especializada. Para fines de organizacin interna, los sindicatos podrn constar de diversas secciones, pero stas no gozarn de personalidad jurdica. Es importante destacar que los trabajadores de confianza no podrn formar parte de estas organizaciones y slo disfrutarn de las medidas protectoras del salario y de la seguridad social. Para el caso de burcratas, existe el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, de acuerdo con una estructura central y divisiones seccionales, que corresponden al comit ejecutivo estatal y los comits seccionales respectivamente.

De los trabajadores de la educacin


Los trabajadores de la educacin a nivel nacional, han sido afiliados en una sola organizacin, que es el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), y derivado del nmero de empleados de la institucin o la extensin territorial en cada estado, se han dividido en secciones. Para los trabajadores de la educacin del estado de Sonora, se tienen contempladas dos secciones: la 28 y 54 del SNTE, que representan a los empleados del sistema federalizado y el estatal respectivamente. No obstante que los trabajadores de base gozan del derecho de afiliarse o pertenecer a algn gremio, ha permanecido la situacin de que el magisterio reconoce al SNTE como nico organismo sindical con personalidad jurdica. A partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en mayo de 1992, las secciones representativas del SNTE en Sonora, adquirieron personalidad para las negociaciones locales con el gobierno del estado.

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES De los burcratas en sentido estricto


En la estructura administrativa-funcional del gobierno del estado, por lo que toca a los burcratas stricto sensu, encontramos una marcada tendencia a la profesionalizacin, ya que de un total de 7,304 servidores pblicos 1,568 tienen estudios a nivel profesional; es decir, el 21.5%

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han cursado una carrera universitaria. Otros datos importantes son los referentes a los de bachilleratos y carrera tcnica que representan el 17.3%; el de educacin comercial 16.0% y educacin media 18.0%. Las disciplinas profesionales que destacan son: derecho, contabilidad, administracin de empresas e ingenieras. Lo anterior obedece a la propia naturaleza del servicio que presta el estado y que est relacionada con actividades de administracin, planeacin, control de los recursos pblicos, as como promocin y fomento de las actividades econmicas y de servicios.

De los trabajadores de la educacin


En la estructura administrativa funcional de educacin bsica de la Secretara de Educacin y Cultura, encontramos una marcada tendencia a la docencia, por tratarse del sector educativo, observando que del total de 23,579 servidores pblicos 17,014 tienen estudios pedaggicos; es decir, el 72.16% han cursado una carrera de normal bsica o normal superior. Lo anterior obedece a la propia naturaleza del servicio que brinda la secretara y que est relacionada con la actividad de proporcionar educacin preescolar, primaria y secundaria para toda la poblacin, as como contribuir al desarrollo de las investigaciones humansticas y cientficas y el fortalecimiento y la difusin de nuestra cultura.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS


De los burcratas en sentido estricto
El contar con cuadros altamente calificados ha sido una preocupacin primaria de la administracin pblica del estado. En este sentido, el primer paso se da en el proceso de seleccin de personal, buscando captar a los ms aptos; el segundo ha sido brindar todas las oportunidades para que el personal asista a eventos de capacitacin interna o externa y para que contine sus estudios formales que lo lleven hacia estadios superiores de posesin de principios tericos y prcticos. No obstante que los compromisos de profesionalizacin se han pactado con la organizacin gremial, las acciones no slo abarcan al personal de base y sindicalizados: tal caso ocurre que en el sector de administracin y procuracin de justicia, a los agentes de la polica judicial que cuentan con estudios acadmicos en la materia se les otorga un estmulo econmico. Otras acciones son: vincular dos factores escalafonarios como son la puntualidad y el desempeo, dando estmulo semestral, buscando con esto no slo la permanencia a tiempo del trabajador, si no ms bien incentivar y promover la eficacia del trabajador para llevar a cabo las actividades. Una alternativa ms, totalmente abierta, constituye el compromiso formal del gobierno, de respaldar a los trabajadores del estado que sean profesionales y que quieran realizar
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estudios de postgrado, siempre que tales estudios sean necesarios en las dependencias en que presten sus servicios. Adems, el gobierno del estado de Sonora, apoyndose en los programas que tiene instrumentados el Instituto Sonorense de Administracin Pblica, A.C. (ISAP)1, ha logrado profesionalizar a los mandos medios de las dependencias de la administracin pblica centralizada, as como a los organismos descentralizados. En los ltimos cinco aos de operacin del ISAP, se han impartido 70 cursos de capacitacin en diferentes temticas, entre capacitacin bsica (sobre administracin pblica federal, estatal y municipal y derecho administrativo) y especializada, con la participacin de poco ms de 2,000 servidores pblicos; algunos diplomados, entre los que destacan el diplomado en direccin y planeacin estratgica de servicios y el diplomado en gestin de las polticas en materia de derechos humanos y seguridad pblica y una especializacin en administracin pblica municipal, de la que se ha iniciado una tercera generacin en 1997. Entre otras de las actividades que el ISAP ha realizado en apoyo a la profesionalizacin de los servidores pblicos, se encuentran los eventos como conferencias, edicin de libros y material de apoyo, presentaciones de libros y foros de anlisis de temas especficos. En el marco del programa de desarrollo administrativo, se integr un diagnstico sobre la situacin y clima laboral de los servidores pblicos de la administracin pblica, el cual sirvi como materia de reflexin para impulsar la dignificacin y profesionalizacin del servicio pblico, orientado ste hacia una administracin pblica de calidad. Como resultado de las conclusiones del diagnstico, se elabor un replanteamiento al Programa de Capacitacin de la Administracin Pblica, buscando incluir los conceptos de productividad, excelencia y calidad total. Igualmente, se implementaron talleres para la deteccin de la problemtica y alternativas de solucin en la prestacin de los servicios pblicos, los cuales tuvieron por objeto involucrar a los servidores pblicos responsables directos de atender a la ciudadana, as como a sta misma en la deteccin de la problemtica existente y propuestas de solucin. En consecuencia, se han realizado diez talleres en seis de las doce dependencias. Servicio civil de carrera En el estado de Sonora, en lo que respecta al servicio civil de carrera, encontramos antecedentes jurdicos desde el ao de 19.47, en la Ley No. 29 denominada del Servicio Civil del estado de Sonora, en la que se fijaban principios sujetos a evaluacin para acordar los ascensos, considerando: Competencia, mritos en el servicio, antigedad, espritu de colaboracin y probidad y las mayores cargas familiares que estuvieran obligados a atender los candidatos, segn sus circunstancias personales.
' El ejecutivo del estado de Sonora suscribi, el 26 de octubre de 1992, un convenio con el Instituto Nacional de Administracin Pblica y el Instituto Sonorense de Administracin Pblica, con la finalidad de realizar el Programa de Formacin y Actualizacin de los Servidores Pblicos de nivel Mando Medio.

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En 1977, a la publicacin de la Ley No. 29, se promulg y sancion la Ley No. 40 del Servicio Civil para el Estado de Sonora, en la que se establece como obligacin de los trabajadores asistir a los cursos de capacitacin para mejorar su preparacin y eficiencia; aunado a ello, se dedica un ttulo al escalafn, definiendo como factores escalafonarios: los conocimientos, la aptitud, la disciplina y la puntualidad. Como un paso ms en materia de legislacin laboral de los servidores pblicos, en 1987 se expidi por el ejecutivo estatal, de conformidad con el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Sonora, el Acuerdo que Reglamenta las Condiciones Generales de Trabajo de los Servidores Pblicos del Gobierno del Estado de Sonora, dedicando un captulo a dos elementos fundamentales de la promocin del servicio civil de carrera: uno denominado del escalafn y otro de la capacitacin. En las dependencias y entidades del gobierno del estado, se considera que con la promocin de los servidores pblicos se logra establecer un rgimen de justicia mayormente equilibrado e incidir en la prestacin de los servicios del estado a la sociedad, brindando una atencin de mayor calidad. Es por esto que, partiendo de la normatividad laboral y de los principios de equidad, se han desarrollado programas tendientes a elevar la posesin de los principios tericos y prcticos que se requieren para el desempeo del servidor pblico en la funcin encomendada y para evaluar las facultades fsicas y mentales, la iniciativa, la laboriosidad y la eficacia, para llevar a cabo las actividades de su responsabilidad. Desde el punto de vista anterior, el ejecutivo del estado determin, a travs del Reglamento Interior de la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, el establecer un programa de promocin abierta del personal por medio de la aplicacin del sistema escalafonario, y definir operacionalmente el programa de capacitacin como una responsabilidad de la direccin general de recursos humanos, contemplando dentro del objetivo de satisfacer las necesidades sobre esta materia las siguientes polticas: Que el sistema de capacitacin comprenda a todos los grupos ocupacionales, ramas de actividades y niveles jerrquicos, as como todas las unidades descentralizadas, utilizando los mtodos y estrategias que mejor respondan a las necesidades y circunstancias. Que los planes y programas de capacitacin estn vinculados a los programas prioritarios del gobierno del estado. Que la evaluacin de la capacitacin trascienda las situaciones formales de enseanzaaprendizaje, de modo que se puedan constatar vlida y confiablemente sus efectos sobre el trabajo mismo. De observar la movilidad de los actuales servidores pblicos en rangos considerados como mandos medios y superiores (del nivel 09 en adelante del tabulador de sueldos), nos podemos percatar que una gran cantidad de ellos ha transitado por diversos puestos de menor jerarqua, e incluso desempearon funciones correspondientes al personal de base y/o sindicalizados sin responsabilidades de mando y de toma de decisiones. 325

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Lo mismo que encontramos en los niveles superiores, lo vemos en el personal tcnico y operativo, observando un patrn de comportamiento similar, al haber logrado ascensos mediante la evaluacin de los factores escalafonarios y en competencia abierta con sus propios compaeros. Del registro de 1,162 servidores de mando, destaca que 808 han tenido movimientos de puesto, que representa el 69.5% del total de stos; el resto del personal, que constituye la mayora en la estructura ocupacional (niveles 02-08) el 51% han mostrado cambios que lo han ubicado en funciones que requieren de una mayor calificacin, correspondindole retribuciones econmicas ms altas.

De los trabajadores de la educacin


Es responsabilidad de la Secretara de Educacin y Cultura tener a sus servidores pblicos capacitados y actualizados, tanto en el mbito personal como en el profesional. Por ello, cuenta con una Direccin General de Capacitacin y Actualizacin, donde a travs de diferentes programas, se orienta al maestro o al personal de apoyo a prepararse o actualizarse en el servicio que estn brindando, a fin de tomarlo como superacin personal, ya sea fomentando el estudio o canalizando sus aspiraciones por el programa de becas para estudios tcnicos o profesionales. La Comisin Estatal para la Capacitacin y Actualizacin del Magisterio en Servicio ha permitido trabajar en programas de formacin, actualizacin y superacin de los mentores. Slo en los dos ltimos aos escolares se realizaron 125,464 servicios de capacitacin y actualizacin, a travs de 32 cursos, 12 diplomados y 2 talleres de verano, con lo cual se ha beneficiado al 97% de los maestros.2 Asimismo, se cuenta con el Instituto de Capacitacin para los Trabajadores de la Educacin en Sonora (dependencia de la SEC), donde se programan cursos a nivel tcnico dirigidos al personal de apoyo, brindndoles la oportunidad de aprender oficios que les permitan desarrollar con ms eficiencia sus actividades diarias, as como tambin emplearse de manera particular, trayendo como resultado prcticas en el oficio y remuneraciones adicionales a su sueldo. La anterior capacitacin y actualizacin que se les brinda a los trabajadores de la secretara, les hace merecedores de reconocimientos por escrito con valor escalafonario, que, aunados a la preparacin profesional que ostenta o adquiere el trabajador durante el servicio, se transforman en posibilidades de ir alcanzando puestos directivos superiores que representan incrementos reales en las retribuciones salariales. Dentro de la secretara se observa que anualmente se registran alrededor de 500 movimientos escalafonarios, que se traducen en tranquilidad laboral y seguridad familiar, as como en un motivante para redoblar esfuerzos.
2

Sonora Cinco Aflos Despus. Hermosillo, Gobierno del Estado de Sonora, 1996, p. 57.

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Servicio civil de carrera Los trabajadores de la educacin del estado de Sonora, saben que contar con una capacitacin y actualizacin de calidad, es uno de los ingredientes fundamentales para lograr la excelencia educativa; por tal razn la necesidad de ambas se ha constituido en una de las demandas centrales. Los trabajadores de educacin bsica de la secretara, tienen la oportunidad de ir preparndose profesionalmente, as como hacer carrera dentro de su mbito laboral. Para ello, cuentan con 2 instrumentos (sistema escalafonario y el programa de carrera magisterial) que permiten avanzar a estadios superiores, garantizando el respeto irrestricto a los derechos de los trabajadores de la educacin, acceso a mejores niveles de remuneraciones y mas oponunidades en igualdad de condiciones, con fundamento en sus derechos adquiridos. El sistema escalafonario El sistema escalafonario, funciona en base un cuerpo colegiado que es la Comisin Estatal Mixta de Escalafn la cual tiene, entre otras, tres finalidades: La primera, impartir justicia al reconocer derechos y conceder ascensos; la segunda, fortalecer el cuadro de las condiciones laborales que contribuyan a lograr la paz gremial con dignidad; la tercera, otorgar nuevas categoras mediante los procesos escalafonarios, que permitan a los trabajadores percibir sueldos superiores, de acuerdo al nivel de preparacin que van logrando. Carrera magisterial La carrera magisterial es un sistema escalafonario de promocin horizontal para el personal docente de educacin bsica, que tiene como objeto mejorar simultneamente la calidad de la educacin y la remuneracin del maestro y responde a la demanda magisterial de contar con un mecanismo que permita la movilidad dentro de su propia categora, manteniendo vigente el sistema escalafonario vertical actual, sin afectar ningn derecho laboral adquirido por el maestro. Principales objetivos: Elevar la calidad de la educacin, reconociendo y estimulando la labor de los mejores docentes. Reconocer el desempeo y la permanencia del maestro en el servicio docente, as como la preparacin acadmica, sus conocimientos y la asistencia sistemtica a cursos de actualizacin. Reforzar el inters en la actualizacin profesional del magisterio, al ofrecer mejores niveles de remuneracin a mayor calidad docente. El sistema escalafonario, as como la carrera magisterial, constituyen elementos importantsimos para mejorar el servicio que presta la secretara, en la medida en que los trabajadores de la educacin tengan la oportunidad de obtener mejores nivelis de ingreso y posibilidades reales de ascenso.
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Nmero de servidores pblicos por dependencia Mandos superiores Congreso del Estado Supremo Tribunal de Justicia Ejecutivo del Estado Secretara de Gobierno Sra. de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico Secretara de Finanzas Sra. de la Contralora General del Estado Sra de Educacin y Cultura Secretara de Salud Pblica Sra. de Infraestructura Urbana y Ecologa Sra. de Desarrollo Econmico y Productividad Sra. de Fomento Agrcola Sra. de Fomento Ganadero Sra. de Fomento al Turismo Procuradura General de Justicia del Edo. Tribunal de lo Contencioso Admvo. 41 91 126 173 133 159 38 76 73 56 83 44 42 42 129 6 Personal tcnico 45 309 237 1,170 219 987 88 6,844 853 238 83 132 114 22 853 1

1992 Apoyo secretan al 17 201 13 124 37 57 7 99 40 29 16 18 11 3 118 2 Total 103 601 376 1,467 389 1,203 133 7,019 966 323 182 194 167 67 1,100 9 Base 39 354 113 705 229 679 22 7,535 875 233 99 124 108 33 207 2 Confianza 64 258 269 886 143 520 139 89 96 67 86 44 57 39 906 7

1993

Honorarios 5 29 19 105 1 7 96 67 86 44 57 39 906 7

Total 103 612 387 1,620 391 1,304 162 7,631 1,067 367 271 212 222 111 2,019 16

Nmero de servidores pblicos por dependencia Base Congreso del Estado Supremo Tribunal de Justicia Ejecutivo del Estado Secretara de Gobierno Sra. de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico Secretara de Finanzas Sra. de la Contralora General del Estado Sra de Educacin y Cultura Secretara de Salud Pblica Sra. de Infraestructura Urbana y Ecologa Sra. de Desarrollo Econmico y Productividad Sra. de Fomento Agrcola Sra. de Fomento Ganadero Sra. de Fomento al Turismo Procuradura General de Justicia del Edo. Tribunal de lo Contencioso Admvo. 42 341 120 700 225 621 13 8,075 909 207 94 123 102 30 264 2

1992 Confianza 65 270 250 877 94 415 121 55 78 53 49 25 51 25 968 8 Total 107 611 370 1,577 319 1,036 134 8,130 987 260 143 148 153 55 1,232 10 Base 43 352 116 702 211 600 11 7,743 901 206 87 111 100 34 268 3

1993 Confianza 65 270 250 897 80 416 118 56 78 53 50 32 51 26 997 8 Total 108 622 366 1,599 291 1,016 129 7,799 979 259 137 143 151 60 1,265 11

Fuente: Anexos Estadsticos del Gobierno del Estado de Sonora.

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PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN

INSTITUCIN TOTAL CONGRESO DEL ESTADO SUPREMO TRIB. DE JUSTICIA EJECUTIVO DEL ESTADO SECRETARIA DE GOBIERNO SECR. DE PLANEACION DEL DESARROLLO Y GASTO PUBL. SECRETARIA DE FINANZAS SECR. DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO SECRETARIA DE EDUCACIN Y CULTURA SECRETARIA DE SALUD PUBLICA SECR. DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y ECOLGICA SECR. DE DESARROLLO ECON. Y PRODUCTIVIDAD SECRETARIA DE FOMENTO AGRCOLA SECR. DE FOM. GANADERO SECR. DE FOM. AL TURISMO PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMVO. FUENTE: I.N.E.G.I. 1 9 9 4

TOTAL 15,272 107 611 370 1,577 319 1,036 134

BASE 11,868 42 341 120 700 225 621 13

CONFIANZA 3,404 65 270 250 877 94 415 121 0

8,130 987

8,075 909 207

55 78

260 143 148

53 49 25

94 123

153 55 1,232 10

102 30 264 2

51 25 968 8

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

SONORA

MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN BNTERGUBERNAMENTALES

L.

/ a distribucin de facultades entre los rganos federales, locales y municipales, es la caracterstica esencial de un sistema federal como el nuestro. A cada orden de gobierno le compete una serie de responsabilidades, derivadas del pacto federal, atendiendo las necesidades particulares de las diversas regiones, pero sin menoscabo de la unidad y la prosperidad del pas en su conjunto. As, es evidente la necesidad de la coordinacin intergubernamental para lograr la cabal aplicacin de estrategias globales y polticas homogneas que permitan enfrentar y superar los retos comunes y atender los asuntos de inters general.

En este contexto, hace ms de veinte aos surgieron los convenios de coordinacin intergubernamental que celebran el ejecutivo federal con todos y cada uno de los ejecutivos estatales. Hoy en da, son los llamados Convenios de Desarrollo Social, y el de Sonora, para 1996, indica que tiene por objeto: Coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en la entidad e impulsar el desarrollo regional y social. Tambin seala el propsito de fortalecer la participacin social en las acciones de gobierno, y otorgar un mayor dinamismo al sistema federal, mediante la descentralizacin, aun de programas de desarrollo social financiados con recursos presupustales del Ramo 0026.... Adems, establece el acuerdo de los ejecutivos federal y estatal para fortalecer a los municipios. Derivadas de las orientaciones citadas, en Sonora se han llevado a cabo y emprendido mltiples acciones, que son en buena medida la continuacin de esfuerzos impulsados desde la dcada de los setenta, en coordinacin con el gobierno federal; esto es, con las adecuaciones que anualmente se han aplicado. El ejecutivo del estado y los gobiernos municipales, tambin han suscrito convenios de coordinacin. El ms reciente es de 1992, an vigente, con la denominacin de Convenio de Desarrollo Social Estado-Municipio y posteriormente, en 1994, se celebr un acuerdo de adicin al mencionado convenio, estableciendo los lineamientos para definir las bases, los instrumentos y mecanismos que permitan al gobierno del estado y a los gobiernos municipales coordinar programas, acciones y recursos tendientes a: profundizar el proceso de descentralizacin de la administracin pblica estatal a la municipal; fortalecer la capacidad recaudatoria y el saneamiento de las finanzas pblicas municipales, atender las demandas prioritarias de la poblacin; y promover el desarrollo econmico. Estos instrumentos tienen como propsito fundamental el de responsabilizar a las comunidades de su propio desarrollo, conscientes de que el gobierno no puede suplir la voluntad, iniciativa y energa de la sociedad en sus distintos mbitos regionales y municipales.
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De dicho convenio, se ha derivado lo siguiente: Acuerdo de coordinacin para la administracin y prestacin de servicios catastrales, entre el gobierno del estado y los 70 municipios. Acuerdo de coordinacin administrativa en materia fiscal, entre el gobierno del estado y 58 ayuntamientos, afinde que stos recauden impuestos y derechos estatales. Convenio de apoyo al programa para el fortalecimiento de las finanzas pblicas municipales. En este documento se establecen las bases para el fortalecimiento financiero del municipio como parte integral de las medidas de austeridad y racionalidad al gasto pblico que impulsa el gobierno federal a nivel nacional. Acuerdo de coordinacin estado-municipio para la desregulacin econmica y la simplificacin administrativa. Este acuerdo tiene por objeto conjuntar esfuerzos para llevar un programa de coordinacin especial entre ambas partes, afinde revisar el marco regulatorio y administrativo de la actividad econmica en el mbito de su competencia, con el objeto de que realice las reformas correspondientes. Establecimiento del Consejo Estatal de Concertacin para la Obra Pblica (CECOP), entendido ste como un nuevo mecanismo que contribuya a a recuperacin de las inversiones realizadas en obras de infraestructura, que tiene su repercusin en apoyo a las finanzas pblicas de los municipios; y que permite contar con un esquema que hace posible la integracin de la comunidad organizada en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la obra pblica. Convenio para la construccin de canchas deportivas en escuelas del estado, entre la Secretara de Educacin y Cultura y los presidentes municipales de los 70 municipios del estado.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES


Gobierno federal-estado
Hoy en da, la ejecucin de la poltica del nuevo federalismo, impulsada por el gobierno federal, que se traduce en la puesta en marcha de un proceso de descentralizar parte de sus funciones, programas, recursos y acciones hacia los gobiernos estatales y municipales, es para el gobierno del estado de Sonora una estrategia fundamental que contribuye al fortalecimiento de su propia capacidad de gestin para lograr los propsitos y objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo. Las acciones concretas que se han llevado a cabo a partir de la coordinacin federacinestado se han definido en los siguientes procesos: Procesos de Descentralizacin de los Servicios de Salud Pblica en el Estado En 1996, se expidi el Acuerdo Nacional para Descentralizar los Servicios de Salud en las Entidades Federativas; en ste, se define el proceso de la trasferencia de funciones, programas ^HHMHMBBMMK 334

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y recursos hacia los gobiernos estaduales, con el objetivo de que presten de manera eficiente y oportuna los servicios en esta materia. De igual manera, se establecieron compromisos y responsabilidades entre los dos rdenes de gobierno federacin-estado de Sonora, en cuanto a la organizacin de la infraestructura de los servicios de salud en la entidad. Cabe sealar que Sonora es un estado pionero en cuanto a la ejecucin de acciones de este tipo en la materia, ya que en aos pasados se realiz una integracin orgnica entre la delegacin de la Secretara de Salubridad y Asistencia Pblica y los Servicios Coordinados de Salud Pblica del gobierno del estado, en donde se efectu la transferencia y se asumieron compromisos y responsabilidades en cuanto a los recursos humanos, materiales y tecnolgicos que habran de contribuir y desarrollar cabalmente las acciones en materia de salud pblica1. Con lo anterior, a partir de 1991, se logr eliminar las disfuncionalidades y duplicidad de esfuerzos para proporcionar los servicios de salud pblica y de atencin mdica para la poblacin abierta, al integrarse una sola estructura estatal de salud, en este caso la Secretara de Salud Pblica del Estado, como el rgano rector en cuanto a la direccin y modernizacin de los servicios del sector salud. Descentralizacin del sector educativo Este servicio, en su fase de educacin bsica, ha logrado el mayor grado de descentralizacin en nuestro estado. Como producto del proceso descentralizador del gobierno federal, en particular de la actual administracin, la educacin pas a ser totalmente administrada por el estado, y a fin de dar cumplimiento a este proceso se cre, el 18 de mayo de 1992, un organismo pblico descentralizado denominado Servicios Educativos del Estado de Sonora, teniendo por objeto operar los planteles de educacin bsica que formaban parte del sistema federal de educacin en la entidad, y los que el ejecutivo del estado acordara incorporar, administrando los recursos humanos, materiales y financieros transferidos al estado por el ejecutivo federal, y prestando los servicios de educacin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo tercero constitucional, las leyes federal y estatal de educacin, as como las dems disposiciones legales aplicables. Cumplido el proceso descentralizador en su totalidad, se instrument la estrategia de la reorganizacin del sistema educativo estatal. Conjuntando en una sola estructura de administracin la prestacin de los servicios, los servicios educativos del estado de Sonora, se integraron en lo que hoy es la Secretara de Educacin y Cultura del estado, logrndose con lo anterior armonizar la orientacin del servicio de educacin en el estado, optimizar el aprovechamiento de las potencialidades de los diversos elementos que intervienen en el proceso educativo y actualizar, homogeneizar y simplificar en lo posible los procesos normativos y administrativos de la educacin.
El Ejecutivo del Estado suscribi con el Gobierno Federal el Acuerdo de Coordinacin para la Integracin Orgnica y la Descentralizacin Operativa de los Servicios de Salud de la Entidad, en 1985.

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Por otra parte, en el mes de marzo de 1996, se celebr un convenio entre el gobierno federal, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica y el gobierno del estado, en el cual se establecieron las bases para llevar a cabo el proceso de la federalizacin de la construccin, mantenimiento, rehabilitacin y equipamiento de las escuelas de los niveles de educacin primaria y secundaria en todas sus modalidades. Esto significa que el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) habr de transferir recursos y programas al estado mediante la realizacin de un proceso gradual de la responsabilidad de ejecutar acciones encaminadas a ampliar y mejorar la infraestructura fsica de los planteles educativos del estado. Descentralizacin del sector comunicaciones y transportes Desde 1986, el gobierno federal transfiri al estado la administracin y la responsabilidad de la ejecucin de los programas de la Junta Local de Caminos, habindose creado para la asuncin de esas funciones, la Junta de Caminos del Estado de Sonora, como un organismo pblico descentralizado de la administracin pblica estatal. La Secretara de Comunicaciones y Transportes y el ejecutivo del estado celebraron en 1996 un acuerdo de coordinacin, mediante el cual se establecen las bases para realizar el proceso de descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes hacia el estado y sus gobiernos municipales. Lo anterior tiene el propsito de definir las responsabilidades que le corresponden a cada orden de gobierno, describir los bienes y recursos que se aportan y determinar los lincamientos de coordinacin para el ejercicio de las funciones que se habrn de transferir. El proceso de transferencia de los recursos presupustales hacia el gobierno del estado para el mantenimiento y conservacin de las carreteras que conforman la red federal, ya se ha iniciado. Descentralizacin del sector agropecuario En el mes de mayo de 1996, el gobierno del estado suscribi con la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) el Convenio de Coordinacin de Acciones en torno a la Alianza para el Campo, instrumento con el cual se inicia el proceso de descentralizacin de las funciones operativas de los programas de fomento agropecuario que sta dependencia ha venido realizando por conducto de los distritos de desarrollo rural. El convenio mencionado contiene los siguientes acuerdos fundamentales: El gobierno del estado asume la coordinacin de los distritos de desarrollo rural, para hacerse cargo de las acciones convenidas de fomento a la agricultura, la ganadera y desarrollo rural. Aplicacin de recursos, por ambos niveles de gobierno, para el desarrollo de los programas acordados en la Alianza para el Campo. 336

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Creacin de un fiideicomiso pblico del gobierno del estado denominado Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Sonora, FOFAES, para la distribucin de los recursos depositados por las partes a los beneficiarios de los programas, en cuyo comit tcnico tiene representacin la SAGAR. Los Subcomits Agrcola y de Ganadera del Comit de Planeacin del Desarrollo del Estado de Sonora (COPLADES) son las instancias de participacin de los productores agropecuarios en la planeacin, seguimiento y evaluacin de los programas de la Alianza para el Campo. Con esto, se canalizaron los recursos presupustales a los proyectos de los productores y sus organizaciones, a fin de incentivar la inversin en infraestructura pecuaria y de irrigacin, equipo diverso, adquisicin de sementales, asistencia tcnica y capacitacin, acciones diversas en apoyo al equipamiento rural para pequeos productores, as como para la sanidad vegetal, salud animal y transferencia de tecnologa. Los programas de la alianza para el campo han permitido una mayor participacin del gobierno del estado en la operacin de los recursos federales, destinados al fomento del sector agropecuario, que en Sonora es fundamental para su desarrollo econmico y social. Fideicomiso Puente Colorado En 1994, se realizaron gestiones ante el gobierno federal, con el propsito de obtener la concesin para la explotacin, conservacin y mantenimiento del puente sobre el Ro Colorado que une a Sonora con Baja California, el cual era operado por el citado gobierno a travs de Caminos y Puentes Federales de Ingreso quien integraba al estado el 10 % de los recursos que recaudaba. Una vez que se logr sensibilizar a la federacin de la importancia estratgica para el desarrollo regional de la zona fronteriza que representa el puente, se logr el otorgamiento de la concesin al estado, por lo que se procedi a integrar un fideicomiso que es administrado por un comit tcnico, en el cual intervienen los alcaldes de los municipios de San Luis Ro Colorado, Puerto Peasco y General Plutarco Elias Calles, as como un miembro de la sociedad civil de cada uno de los municipios. De esta manera, los recursos excedentes se destinan a la ejecucin de programas de obras pblicas y servicios pblicos, en los mencionados municipios. Durante los aos de 1994 y 1995, el fideicomiso ha arrojado un saldo de 23 millones de pesos, los cuales se han destinado a la ejecucin de diversos proyectos que han contribuido al desarrollo de los municipios que integran esta regin, lo que los ha beneficiado en forma decidida, porque tienen asegurado un ingreso con el que antes no contaban, que adems no constituye una carga en los egresos, ni para el estado ni para los municipios.

Estado-municipios
En el apartado de poltica regional del Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997, se estableci Ja estrategia de la consolidacin del municipio, la cual ha propiciado la puesta en marcha de diversos programas y acciones y el otorgamiento de recursos adicionales para la modernizacin
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La Administracin Local en Mxico

y fortalecimiento de la capacidad jurdica, administrativa y econmica y la presencia poltica del ayuntamiento, con el objeto de que se cuente con una mayor capacidad de respuesta a las demandas que presenta la comunidad, as como que le permita asumir cabalmente la conduccin de su propio desarrollo. En virtud de lo anterior y con pleno respeto a la autonoma municipal, se emprendieron una serie de acciones encaminadas a fortalecer la presencia de las autoridades municipales, fomentar y respetar decisiones e iniciativas y promover nuevos mecanismos de coordinacin y de concertacin con la comunidad. Estos objetivos se integran a la actual poltica del nuevo federalismo, que tiene como sustento el contar con estados dotados con plena capacidad para satisfacer las demandas y el destino de su poblacin, en una relacin justa y equilibrada con el gobierno federal. En suma, un renovado federalismo que se traduzca en el ejercicio pleno de las autonomas estatales y de los municipios, que se sustenta en una adecuada distribucin de recursos, responsabilidades, atribuciones y capacidad real de decisin.

NUEVO FEDERALISMO
En el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997, se expresa la vigencia del pacto federal como condicin necesaria para la unidad nacional, estimulando los avances graduales hacia una mayor descentralizacin de recursos y responsabilidades que actualmente ejerce la federacin, en favor de las entidades federativas y los municipios. El gobierno estatal ha manifestado la necesidad del fortalecimiento del pacto federal en materias como la tributaria, hacendara, patrimonial y legislativa, a efecto de que redistribuyan facultades, responsabilidades y recursos de manera armnica y equitativa para el pleno desarrollo de todas las comunidades del pas. Para constatar lo anterior, mediante acuerdo se cre la Comisin Sonora para el Nuevo Federalismo, a partir del 26 de julio de 1996, como una instancia de coordinacin, cuyo objeto es establecer acciones para llevar a cabo la transferencia de funciones, recursos y responsabilidades de las dependencias y entidades del gobierno federal en favor del estado de Sonora, y de las dependencias e instituciones estatales a los municipios. Respecto a la conduccin operativa en torno a las propuestas que Sonora impulsa, el acuerdo establece que para agilizar el proceso de descentralizacin, se crean 11 subcomisiones de descentralizacin que tienen como finalidad el anlisis integral de los diversos aspectos involucrados en dicho proceso, y son responsables de las siguientes reas: desarrollo social; educacin media superior; salud; comunicaciones y transportes; agricultura, ganadera y desarrollo rural; medio ambiente, recursos naturales y pesca; federalizacin de la construccin de escuelas en niveles preescolar y secundaria; federalismo hacendario; federalismo fiscal; federalismo patrimonial y federalismo legislativo.
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SONORA

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES, RECURSOS Y RESPONSABILIDADES


El gobierno del estado ha llevado a cabo una serie de programas y acciones que buscan cumplir con los objetivos y propsitos planeados en este aspecto, por lo que a continuacin habremos de describir cada uno de ellos:

Descentralizacin de obras
Se realiz la transferencia de recursos de inversin del estado a los municipios, por el orden de los 387 millones de pesos, a travs de la ejecucin de diversos programas emanados del Convenio de Desarrollo Social Federacin-Estado, que fueron ejercidos por los propios ayuntamientos y permitieron la realizacin de un gran nmero de obras y acciones de inters comunitario. Cabe sealar que tanto los recursos federales como estatales, se suman a los aportados por los municipios y los beneficiarios, siendo operados por la administracin municipal, con apego a las normas y principios de los programas descentralizados. Por este mecanismo, muchas comunidades han resuelto graves problemas y necesidades en materia de agua potable, drenaje, electrificacin y pavimentacin entre otras. Se instrument un programa para la construccin de canchas deportivas en escuelas del estado, en el cual se transfirieron recursos del Programa de Inversin Estatal Directo hacia los municipios, a efecto de que contaran con los recursos necesarios para la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y acondicionamiento de las instalaciones deportivas escolares. Se ejecut el Programa para una Escuela Digna, donde se transfirieron recursos a los municipios por un monto de 5 millones de pesos, que se destinaron a la rehabilitacin y mantenimientos de los planteles de educacin bsica y de bachillerato, realizndose cerca de 383 obras y acciones. En los municipios fronterizos destacan las acciones y obras orientadas al mejoramiento ambiental y urbano, desarrolladas a travs de la ejecucin del Programa Integral Ambiental Fronterizo, cuyos recursos son transferidos a los ayuntamientos. Durante la presente administracin, se instrument el Programa Estatal de Reordenacin y Modernizacin Urbana (Prourbe) con un monto de inversin de 114,868,396 pesos, el cual permiti atender y superar las urgencias ms apremiantes en infraestructura urbana y los servicios bsicos de agua, alcantarillado, alumbrado y del mejoramiento ambiental. Este programa y sus recursos fueron manejados en algunos municipios en forma directa, traducindose esto en un fortalecimiento en su estructura administrativa y en su capacidad tcnica y operativa. 339

La Administracin Local en Mxico

Descentralizacin de servicios y funciones


En el marco de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado, se transfirieron a 64 municipios los organismos operadores de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. El gobierno del estado transfiri a 58 ayuntamientos, 83 agencias y subagencias fiscales, con el objetivo de que stas recaudaran impuestos y derechos estatales, recibiendo a cambio una retribucin del 7.5% para gastos administrativos. Se han transferido a los municipios los servicios catastrales y la atencin al contribuyente del impuesto predial. Los servicios catastrales tales como: certificacin de valor de traslacin de dominio, certificado de valor catastral, certificado de no inscripcin y copia de cartografa, que anteriormente proporcionaba el gobierno del estado a travs de las agencias fiscales, ahora son proporcionadas en los municipios. Para realizar estas funciones se han instalado oficinas del impuesto predial y servicios catastrales en los municipios. En 25 municipios considerados como los de mayor desarrollo econmico y social, se cuenta con equipos y sistemas informticos para la administracin del impuesto predial, lo cual permite realizar las funciones de: cobro del impuesto, ejecucin del proceso administrativo de ejecucin fiscal y la prestacin de los servicios catastrales.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL


El momento histrico por el que actualmente atraviesa nuestro pas, en donde se hace necesario consolidar el federalismo como forma de gobierno, nos plantea la determinacin de una serie de estrategias que permitan hacer participar a los gobiernos de los estados y de los municipios en la toma de decisiones, en el ejercicio del gasto pblico, y en la ejecucin de los programas de acciones de beneficio directo para los habitantes que representan. Las funciones, programas y recursos que se estn transfiriendo para su ejercicio a los gobiernos estatales y municipales, vienen a constituir un gran impulso a la poltica del nuevo federalismo y de manera especial a las capacidades de ambos rdenes de gobierno. Sin embargo, este proceso no est exento "de dificultades y problemas, situaciones que tendrn que encontrar su solucin, en el transcurso del propio ejercicio de las nuevas funciones. La descentralizacin de funciones y programas hacia los gobiernos estatales y municipales conlleva una serie de obligaciones y responsabilidades para cada uno de los elementos que intervienen en la ejecucin del proceso, entre las que destacan: Contar con los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de las nuevas obligaciones y responsabilidades; integrar estructuras administrativas y operativas que permitan desarrollar cada uno de los programas y acciones descentralizados; tener servidores
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SONORA

pblicos estatales y municipales capacitados que contribuyan a desarrollar en forma ptima cada una de las responsabilidades y tareas que conllevan la descentralizacin; utilizar instrumentos y mecanismos que permitan fortalecer la planeacin del desarrollo municipal; impulsar formas de participacin y organizacin de la comunidad en el quehacer municipal. Ante esta panormica, en la que se definen los elementos que debern de darse para que los gobiernos estatales y municipales asuman de manera ptima el proceso de descentralizacin, y ante la situacin real que se vive hoy, se hace necesario dedicar los mayores esfuerzos posibles para coadyuvar al efectivo cumplimiento de las directrices trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, con relacin a: la reforma del estado y la modernizacin de la administracin pblica; una ms intensa participacin social; el fortalecimiento de la representacin ciudadana, y la libertad de expresin. Todo ello, sustentado con iniciativas que sean generadas en los mbitos municipal y estatal. Acciones apropiadas que para el alcance de lo anterior debern implementarse son: Darle mayor fuerza y funcionalidad a nuestro sistema federal, avanzando por rutas del federalismo cooperativo hacia un nuevo federalismo, reiterando los convenios o acuerdos de coordinacin por los cuales las esferas locales de autoridad ejercen funciones propias de los rganos federales, con lo que, al conocimiento de la materia que se logra con esta prctica, se suma una induccin para las administraciones locales que tiende a darles una mejor integracin en sus estructuras operativas, en particular de aqullas que corresponden a responsabilidades en materia de desarrollo regional, y con esto ltimo, a su vez, se induce tambin una mayor capacidad institucional para asumir agendas ms integrales, de tal manera que al mediano plazo la reiterada prctica de esta cooperacin, deber traducirse en reformas legales, de ser necesario constitucionales, para que las entidades y, en su caso, los municipios, obtengan el ejercicio autnomo de muchas de las hoy funciones convenidas o acordadas. Para no repetir en los mbitos locales -en el espacio de la relacin estado-municipio- nuestro esquema centralista nacional, una historia que nos empeamos en superar, es preciso continuar en el esfuerzo de fortalecer a los municipios, comenzando por su hacienda, a partir de lo cual sern posibles los dems fortalecimientos. Entre otras cosas, lo anterior requiere de parte de los estados una doble accin: alcanzar de los niveles federales una ms justa y racional distribucin de los ingresos nacionales y, hacia su interior, generar la misma tendencia para sus municipios. Ni el estado federal ni el rgimen republicano, ni menos la democracia como sistema, se vern fortalecidos si entre las acciones que realicemos no se encuentra, en su justa jerarqua, el fortalecimiento municipal. En el mbito de la administracin pblica, en particular en las reas en donde mayormente ha habido avances en el proceso de descentralizacin -educacin y salud para nuestro estado-, es preciso avanzar en lo que corresponde a la atribucin normativa. Hasta hoy la federacin se ha reservado la normatividad sobre las materias descentralizadas, a partir de las leyes generales hasta las llamadas normas tcnicas. Pues bien, el fortalecimiento federal debe expresarse en la facultad para las entidades, y municipios en su caso, para expedir leyes, reglamentos, normas tcnicas, etc., en relacin con las materias aludidas. Lo 341

La Administracin Local en Mxico

anterior deber ser particularmente aplicable al caso de las transferencias de recursos, situacin en la cual es de desearse que los montos se incorporen, con todo y etiqueta en su caso, a las finanzas estatales o municipales, segn corresponda, y su administracin se regule por la normatividad propia de cada uno de los niveles de gobierno locales. La va coordinada servir tambin para establecer las formas y tiempos para este proceso. El nuevo federalismo tendr en esta lnea estratgica una verdadera expresin.

RECURSOS DESCENTRALIZADOS A LOS 70 AYUNTAMIENTOS 1992-1996 (MILLONES DE PESOS)


160 T
155.5

M O N T O S D E I N V E R S I O N

140

120

100

80

73.8

60

40

20

1992

1993

1994

1995

1996

EJERCICIOS FISCALES Los montos de inversin corresponden a los programas especiales de solidaridad. Los del Fondo de Desarrollo Social Municipal y el Programa de Empleo Temporal. Las inversiones de los ejercicios de 1992 a 1995 corresponden a los montos ejercidos. Las inversiones del ejercicio de 1996 corresponden a los recursos fiscales autorizados al 30 de septiembre de 1996. FUENTE: Secretaria de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

SONORA

I -/ administracin pblica, en cuanto estructura orgnica, se entiende como una relacin o intermediacin entre la sociedad y el gobierno. Para la administracin pblica estatal, los ltimos cinco arios han sido de intenso cambio estructural buscando siempre adecuarse a los tiempos que marca la dinmica de internacionalizacin y globalizacin econmica; el fortalecimiento del federalismo y la democracia; y la creciente participacin de la sociedad en la toma de decisiones pblicas, entre otros fenmenos que marcan el ingreso de nuestro pas al nuevo siglo. Con el propsito fundamental de buscar ms progreso para los sonorenses, en estos cinco aos, se han diseado y ejecutado adecuaciones a la estructura bsica del poder ejecutivo estatal, redefniendo atribuciones y funciones al interior del aparato pblico, adems de promoverse la revisin del marco regulatorio y tramitolgico del gobierno estatal en coordinacin con los sectores productivos a fin de establecer propuestas conjuntas que coadyuven a la reactivacin de la economa estatal.1 En este sentido, se han implementado una serie de medidas tendientes a modernizar la administracin pblica, mismas que han impactado en la adecuacin de la estructura bsica del poder ejecutivo estatal, as como en la transformacin y cambio estructural en algunos de los servicios pblicos. A continuacin se describen las ms importantes:

ADECUACIONES A LA ESTRUCTURA ORGNICA


A inicios de 1991, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la estructura orgnica la conformaban trece dependencias, entre ellas la Oficiala Mayor, la cual agrupaba las siguientes direcciones generales: de Bienes y Servicios, de Adquisiciones, de Documentacin y Archivo, del Registro Civil, de Notaras, de Recursos Humanos y la del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio. El punto de partida del redimensionamiento de la administracin pblica, fue la supresin de esta dependencia, bajo criterios de redistribucin y desconcentracin de sus funciones hacia el resto de las dems dependencias. En contraparte, se integr la Comisin Estatal de Bienes y Concesiones del Estado, como rgano desconcentrado adscrito a la secretara de finanzas, con la responsabilidad de vigilar, conservar y administrar los bienes muebles e inmuebles del dominio del estado, as como otorgar y revocar las concesiones para su uso, aprovechamiento y explotacin.
5 Aos de Modernizacin y Desarrollo Administrativo. Hermosillo, So/iora, Secretara de la Contratara General del Estado, septiembre de 1996, p. 1.

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La Administracin Local en Mxico

De igual manera, cabe citar la fusin de la Direccin General de Catastro y la Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad, que dio lugar a la conformacin del Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON), lo cual ha permitido concentrar en una sola instancia, informacin que anteriormente se encontraba dispersa y desligada, lo que ocasionaba dualidad en los trmites para la poblacin usuaria de este tipo de servicios, que una vez fusionados y con la incorporacin de tecnologa de punta,... concentra datos e imgenes que, a su vez, son transformados en productos de informacin bsica, los cuales se utilizan con diferentes fines y en diversos sectores. Ello sirve a los 70 ayuntamientos, que reciben mapas oficiales de lmites municipales, cartografa bsica e informacin detallada de 514 localidades y una cobertura de fotografa area de 1,426 kilmetros cuadrados del territorio nacional. Asimismo cuentan con informacin bsica urbana, estructura vial, usos de suelo, redes de servicios bsicos, equipamiento urbano, zonas de proteccin ecolgica, para orientar el crecimiento ordenado de las ciudades y la toma de decisiones en inversiones tanto pblicas como privadas. El beneficiario natural es el pblico que requiere de estos productos, no slo en calidad y cantidad, sino que adems goza de la rapidez que ofrece la tecnologa de punta con que lleva a cabo sus operaciones el ICRESON, que redujo de dias a minutos la entrega de un servicio.2 En los trmites de inscripcin y registro de documentos y emisin de certificados, de 30 das en 1991 a slo un da en la actualidad en las 16 oficinas de los servicios regstrales del estado. Adems, el Instituto se ha incorporado al INTERNET, con la clave WWW.Icreson.gob.mx o bien solicitando informacin a su correo electrnico: Soporte@ icreson.gob.mx. La Tesorera General del Estado se reestructura como Secretara de Finanzas y sus atribuciones de control y autorizacin del gasto pblico se transfieren a la Secretara de Planeacin del Desarrollo, quedando con el diseo e instrumentacin de las polticas de carcter tributario y el pago de compromisos adquiridos en el ejercicio del gasto pblico. La transferencia anterior permiti agrupar en una sola dependencia la planeacin, pro rjmacin, presupuestacin y autorizacin del gasto, sobre todo este ltimo, orientado a dar sustento financiero a los programas de desarrollo que el estado requiera para el alcance de ms progreso; as, a la secretara de planeacin del desarrollo se le aade la funcin del gasto pblico, recibiendo adems las atribuciones de administracin y desarrollo de los recursos humanos del estado. La Secretara de la Contralora General del Estado, es la responsable de instrumentar el Sistema Estatal de Control, Evaluacin y Desarrollo Administrativo y se auxiliaba de los rganos de control interno de las dependencias. En 1993, buscando una mayor eficiencia funcional y operativa de la dependencia, se suprimieron dichos rganos de control interno. Esta readecuacin propici la eliminacin de 97 plazas con el consecuente ahorro presupuestal. Lo anterior se dio paralelamente a una poltica de crecimiento moderado de la plantilla de personal, ya que de 1991 a 1996 pas de 7,225 a 7,577 servidores pblicos, representando un
2

Sonora Cinco Aos Despus. Hermosillo, Gobierno del Estado de Sonora, 1996, pp. 177-178.

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incremento de slo el 4.9 por ciento durante 5 aos, con una redistribucin de personal bajo criterios de prioridad para reas sustantivas como lo son: salud, educacin, y procuracin e imparticin de justicia, ya que se les transfirieron plazas de unidades administrativas que fueron suprimidas a causa del redimensionamiento de la administracin pblica, as como de nueva creacin, lo cual permiti un reforzamiento promedio del 35% en su personal.3 Con los cambios antes referidos, la estructura de la administracin estatal se configur bajo criterios de desconcentracin de funciones, acorde a los tiempos modernos y la tendencia hacia el futuro ser la de seguir revisando las atribuciones depositadas en las dependencias y adaptarlas a las circunstancias que exige una administracin moderna y dinmica.

DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACION DE LOS SERVICIOS DE ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA


El poder judicial del estado, en uso de su autonoma, determin la descentralizacin de sus funciones, creando tres salas regionales adscritas al Supremo Tribunal de Justicia, las cuales se ubican en Hermosillo, Ciudad Obregn y Caborca. De esta manera, de 3,370 asuntos que tena el supremo tribunal de justicia en 1991, se distribuyeron entre las tres salas regionales segn la competencia y se envi, un 25% a cada sala primera y segunda, un 19% a la tercera y el restante al propio supremo tribunal. El gobierno estatal, con el fin de dar respuesta a la constante bsqueda de mayores espacios de justicia y de armona social que requiere la poblacin, y a efecto de estar en consonancia con la descentralizacin de funciones realizada por el poder judicial de la entidad, inici un profundo proceso de modernizacin de los mecanismos e instrumentos jurdicos creados por el poder pblico, para optimizar y eficientar los servicios de procuracin de justicia. Por lo anterior, se cre la Subprocuradura de Asistencia Tcnica y Programas Especiales y se proyect establecer una estructura piramidal regionalizada de la institucin del ministerio pblico a travs de la desconcentracin territorial de la dependencia. En ese marco de referencia se crearon en 1992 tres delegaciones regionales con sede en Cd. Obregn, Nogales y Caborca, las cuales tienen como objetivo el mantenimiento de un contacto ms directo con los solicitantes de los servicios de procuracin de justicia, buscando que los asuntos sean resueltos por el rgano que est ms cercano al sitio donde los problemas se originan, y as alcanzar mayor expedicin en los asuntos, con un considerable ahorro de tiempo y dinero para la ciudadana. Con lo anterior, los servicios de procuracin e imparticin de justicia se acercaron a 496,000 habitantes de la zona norte y a 690,000 habitantes en la zona sur, para su atencin. Este proceso de desconcentracin, se apoy con acciones de delegacin de atribuciones, todo ello con el fin de repartir, equilibradamente, las cargas de trabajo entre los distintos
3

Ibidem, pp. 10-11.

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La Administracin Local en Mxico

funcionarios y niveles jerrquicos que conforman la institucin del ministerio pblico, lo cual fue estipulado en el acuerdo que establece la estructura y bases de organizacin de las delegaciones regionales de la Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora, publicado en el Boletn Oficial del 2 de marzo de 1992. Entre otras disposiciones, en dicho acuerdo se estableci que en cada delegacin regional exista, -aparte del delegado- una Subdelegacin de Averiguaciones Previas, otra de Control de Procesos, un Departamento de Polica Judicial y otro de Servicios Periciales, as como agencias del ministerio pblico. La regionalizacin produjo un incremento de 14 agencias del ministerio pblico, correspondiendo geogrficamente a las salas regionales del poder judicial, teniendo as los servicios del ministerio pblico y juzgados en los mismos puntos geogrficos. Adems, ha facilitado distribuir adecuadamente las cargas de trabajo, como lo indican los resultados obtenidos al primer semestre de 1996, pues de las 86,503 averiguaciones previas, 29,772 se atienden en Cd. Obregn, 9,121 en Nogales, 8,422 en Caborca y 37,188 en Hermosillo. Igualmente, permiti en 1996 el abatimiento de la comisin de algunos delitos como violacin, en 3.2%; homicidio simple doloso, en un 13.7% respecto de 1995; despojo, en un 2.5%; conduccin punible, 9%; fraude genrico, 2.3%; secuestro, 62.5%, respecto de 1995. En 1991, se cre el Centro de Ciencias Penales del Estado de Sonora, con el objeto de promover el desarrollo de las ciencias penales en la entidad y llevar a cabo acciones de docencia y capacitacin para la formacin y actualizacin cientfica y profesional de recursos humanos, para la prestacin de los servicios de procuracin de justicia, habindose impartido a partir de esa fecha, diversos cursos de capacitacin a los agentes del ministerio pblico y a los miembros de la polica judicial del estado, as como a la poblacin, para la prevencin del delito. Igualmente, se cre en 1991, la Coordinacin Estatal de Seguridad Pblica y Trnsito, con el propsito de apoyar a los municipios del estado en la prestacin de los servicios de seguridad pblica y de trnsito, los cuales por definicin de la ley se proporcionan en concurso con el estado. En cumplimiento a las disposiciones de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se instal en la entidad el Consejo Estatal de Seguridad Pblica, con la participacin de todas las instancias pblicas que tienen que ver con la materia y con la presencia de la sociedad civil, a travs del Comit Estatal de Consulta y Participacin de la Comunidad. Asimismo, se han constituido los Consejos Municipales en los municipios que son cabecera de distrito judicial, as como sus correspondientes comits de consulta y participacin de la comunidad. Las acciones de desconcentracin y modernizacin en materias de procuracin y administracin de justicia, han tenido resultados favorables; se ha atendido ms rpidamente los asuntos y se ha brindado una calidad mayor en el servicio a los usuarios del mismo.

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SONORA

DESREGULACION Y SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA


En el marco de la Alianza para la Recuperacin Econmica, el gobierno del estado suscribi el Acuerdo de Coordinacin para la Desregulacin de la Actividad Empresarial en el Estado de Sonora, con la Secretara de Comercio y Fomento Industrial e instal el Consejo Estatal para la Desregulacin Econmica y la Simplificacin Administrativa en el Estado de Sonora. Adems, suscribi con los municipios del estado, el Acuerdo de Coordinacin para la Desregulacin Econmica y la Simplificacin Administrativa. El Programa Estatal de Simplificacin Administrativa sign 303 compromisos de simplificacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. La Secretara de Salud Pblica en esta materia desregul 50 grupos de giros, de los cuales 34 son de la industria manufacturera y 16 de diversos servicios. De igual forma se eliminaron un total de 89 requisitos, ahorrndose cerca de tres meses de gestin en dichos trmites. Se desconcentr hacia las sedes de las jurisdicciones sanitarias, ubicadas en Hermosillo, Santa Ana, Caborca, Cajeme y Nogales, la administracin de estos servicios, con lo que se acercan a la ciudadana, con los consiguientes ahorros de tiempo de gestin y recursos econmicos. Como complemento de estas acciones, se prev la descentralizacin, previo acuerdo, en forma selectiva a los municipios, del ejercicio de las funciones de regulacin y fomento sanitario de carcter local. La Secretara de Educacin y Cultura, en materia de simplificacin, entre otras acciones, ha precisado los tiempos de respuesta para la entrega del documento que acredita el reconocimiento de validez de estudios. Asimismo, ha instrumentado un programa para la automatizacin de la hoja de servicio mediante base de datos, reduciendo el trmite de cinco das a nicamente diez minutos. Igualmente, ha asignado la clave nica escolar del alumno de educacin bsica, lo que significa que cada vez que un alumno se inscriba o reinscriba no tendr que presentar su acta y la escuela que lo reciba no le asignar una nueva matrcula, pudindose accesar al historial acadmico de los alumnos de manera gil y sencilla; igualmente se automatizaron los procesos para la certificacin de estudios. En el rea de revalidacin de estudios realizados en el extranjero, antes se tena que viajar a la ciudad de Mxico a realizar el trmite, hoy el servicio se ofrece en el estado en slo 24 horas. Por otra parte, en el sector servicios, especficamente en los negocios regulados por la Ley que Regula la Operacin y Funcionamiento de los Establecimientos Destinados a la Fabricacin, Envasamiento, Distribucin, Guarda, Transportacin, Venta y Consumo de Bebidas con Contenido Alcohlico en el Estado de Sonora, se elimin la restriccin que impeda a los hoteles y moteles que una persona fsica o moral, diferente al propietario, operara un giro regulado por la citada ley al interior de su establecimiento. Tambin se suprimi el requisito de presentar anuencia sanitaria, en los trmites para la expedicin, revalidacin de licencias para la venta de bebidas alcohlicas, as como para los cambios de titular, cambios de domicilio y cambio de razn social de dichos establecimientos. De esta manera se elimin un trmite cuya duracin se extenda a diez das, ya que implicaba cumplir con la presentacin de requisitos como lo son, fotografas del local, carta de no adeudo a la agencia fiscal, copia de pago del predial, plano del local y croquis de ubicacin. 349

La Administracin Local en Mxico

DESREGULACION ADMINISTRATIVA A FAVOR DEL SECTOR GANADERO


En Sonora, la actividad ganadera es reconocida como fuente generadora de alimentos, empleos y divisas. El estado ocupa el quinto lugar nacional en produccin pecuaria, y emplea alrededor de 31,000 personas. La participacin de esta actividad en el producto interno bruto estatal (PIBE) en 1995 fue del 3.3% con una produccin cuyo valor fue de 3 mil 764 millones de pesos, por lo que constituye, sin duda una de las ms importantes actividades econmicas. La administracin pblica estatal tiene la responsabilidad de proporcionar los servicios de registro, control y clasificacin de ganado, sus productos y subproductos, para el cumplimiento de los registros legales, sanitarios y de calidad establecidos. Por ello, se promovieron reformas a la Ley de Ganadera en 1992, en donde se estipul que no se requiere gua de trnsito para la movilizacin de ganado en una misma zona ganadera por razones de manejo, produccin y alimentacin, siempre y cuando la movilizacin no tenga por objeto la venta o traslado de dominio, lo que permite al criador trasladar su ganado a potreros, praderas o corrales de manejo sin la intervencin del inspector, siendo suficiente slo la presentacin de la patente o registro de marca de herrar. Asimismo, no se necesitar obtener la gua de trnsito para los productos y subproductos que proceden de rastros, en movilizaciones locales, a excepcin de las que se realicen hacia otros estados, y para ampararse, slo basta con la presentacin de las facturas, salidas de rastros o documentos de propiedad. La reforma tambin contempl la cancelacin del permiso de porteador como requisito en la movilizacin de semovientes, beneficiando considerablemente a este sector. Hasta la fecha, estas acciones han impactado positivamente en el sector ganadero. Las perspectivas a futuro, sern continuar con los procesos de desregulacin y desconcentracin, con el cuidado siempre de analizar los efectos de tipo social, econmico y sanitario que pudieran traer consigo estas medidas, as como los impactos del Tratado del Libre Comercio de Amrica del Norte.

MODERNIZACIN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL


Entre los elementos que llevaron a implementar un programa de modernizacin integral de esta institucin, se tienen principalmente las tendencias de concentracin de la poblacin sonorense hacia las zonas urbanas, lo que trae consigo un incremento en la demanda de servicios en esas reas. A lo anterior se debe agregar la existencia de una infraestructura inadecuada a los requerimientos actuales, lo que originaba lentitud en la prestacin de los servicios, deterioro y prdida de los documentos fuente, as como insuficiencia de espacio para su conservacin, manifestndose en costos y molestias a la poblacin usuaria y en un ambiente de trabajo nada halagador para los servidores pblicos involucrados en estas funciones.

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Como respuesta a esta situacin y en apoyo al impulso en la modernizacin y simplificacin administrativa, surge en 1992 el Programa Integral de Modernizacin del Registro Civil en el Estado de Sonora, el cual tiene como objetivo elevar la calidad y cobertura en la prestacin de los servicios por medio de un proceso de automatizacin con tecnologa lder en el ramo, enlazando al archivo central con las principales oficinas a travs de una red satelital. Para el otorgamiento del servicio de expedicin de documentos en el archivo central, se fij como meta la conversin de 3 millones de documentos, los cuales estn siendo depositados en dispositivos pticos para su posterior reproduccin. Actualmente se han procesado 2,821,345 actas que datan desde 1939 a 1996, lo que representa un avance del 94%. Con el avance del procesamiento de documentos y la mecanizacin de los procesos, tanto en el archivo central como en las 9 oficialas ya instaladas, se han logrado reducir en gran medida las deficiencias operativas, pues de 48 horas que se requera para el trmite normal en la expedicin de copias certificadas, hoy se otorga el servicio en 10 minutos mximo, a partir de la solicitud en ventanilla. Por otro lado, la institucin contempla dentro de su programa anual, la realizacin de actividades sin costo alguno, que tienen como objetivo el abatimiento del rezago en sta. En el perodo comprendido de 1992 a 1996 se han llevado a cabo 274 campaas en 28 municipios, con un total de 15,539 actos inscritos llevando un beneficio a 76,588 personas. Esto ha originado que el gobierno del estado sacrifique recursos financieros, de acuerdo a su tarifa arancelaria, por un monto de $ 1,062,566.00. Se ha implementado tambin el servicio de expedicin de actas por telfono, lo cual permite a los usuarios que por problemas laborales, de salud, o de tiempo no les sea posible trasladarse a las oficinas, puedan fcilmente obtener sus documentos a travs de una simple llamada telefnica, sin que esto implique un costo adicional. A corto plazo este servicio se ver complementado, cuando el usuario lo requiera, a travs del servicio de mensajera, lo que facilitar an ms estos trmites, puesto que recibir sus actas certificadas en el domicilio que indique y nicamente pagar el adicional establecido por la empresa a la que se le concesione esta labor.

PROMOCIN DE LA VIVIENDA: NUEVOS RUMBOS


Hasta 1991, la administracin pblica estatal contaba con el Instituto de Desarrollo Urbano y Rural (INDEUR), organismo descentralizado que ofreca a la ciudadana vivienda terminada o pie de casa, o sea solares con todos los elementos bsicos para que el interesado terminara su vivienda. Aunado a ello, se contaba con los programas habitacionales implementados a travs del ISSSTESON, ISSSTE e INFONAVIT. Sin embargo, el ritmo de construccin de vivienda presentaba un rezago respecto al crecimiento poblacional. 351

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Ante este cuadro, surgi la necesidad de que el estado cambiara el esquema bajo el cual estimulaba a la vivienda, por lo que se cre la Coordinacin para la Promocin de la Vivienda del Estado de Sonora (COPROVI), misma que vino a sustituir al INDEUR, terminando as el enfoque del estado constructor, para sustituirlo por otro acorde a las circunstancias. Esta coordinacin tiene como objetivo el llevar a cabo un conjunto de acciones que permitan conjugar los intereses entre los agentes involucrados en la produccin de vivienda, para beneficiar a la poblacin sonorense, en donde el estado acta como un promotor y conductor de la poltica habitacional a partir de: Favorecer las condiciones legales, econmicas, tcnicas y financieras para el desarrollo de proyectos habitacionales. Establecer acuerdos de aportacin, coordinacin y cooperacin, entre los ejecutivos federal, estatal y municipal, instituciones financieras, comerciales, industriales y profesionales dedicadas o partcipes en la produccin de vivienda. Difundir y promover modalidades, tcnicas y normatividades relacionadas al ramo. El trabajo se enfoc a que el estado intensificara sus compromisos de apoyo y promocin, adems de someter este rubro a un proceso de desgravacin, producto del cual los costos asociados a la vivienda representan hoy un 3.78% del valor de la misma, siendo que en 1992 eran del 16%. Algunos ejemplos de desgravacin son los siguientes: Reduccin del 50% en el arancel del Registro Pblico de la Propiedad en los trmites de inscripcin de compras, ventas, hipotecas, memoria de fraccionamiento, as como en la expedicin de certificados de no propiedad. Reduccin del 50% en las tarifas del catastro para asignacin de claves y expedicin de certificados. Reduccin del 50% en la expedicin de permisos sanitarios de construccin. Reduccin del 75% en la tarifa de publicacin de convenios de autorizacin de fraccionamientos. Autorizacin para desarrollar lotes mnimos en vivienda popular con superficie de 90 m2. y 6.00 mts. de frente, con calles de 6.00 mts. de arroyo. Reduccin del impuesto traslativo de dominio a un 2%, aplicando una deduccin a la base gravable para exentar de pago a la vivienda hasta de 70,000 nuevos pesos. Eliminacin de impuestos adicionales (25%) a los derechos municipales en el desarrollo de fraccionamientos populares y de inters social. Reduccin del 50 por ciento en el pago de derechos por licencias de: fraccionamiento, construccin, uso del suelo, nmero oficial y revisin de proyectos arquitectnicos. Por otra parte, se ha acentuado el impulso a las empresas desarrolladoras de fraccionamientos, principalmente a travs de asesora y gestora en materia de obtencin y apoyo financiero. Un ejemplo de lo anterior es el programa habitacional para los empleados de maquiladoras, en la ciudad de Nogales, cuyo diseo involucra en la obtencin de recursos a los propios
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trabajadores, a los dueos de las empresas y los gobiernos estatal y federal, combinacin que permitir tener vivienda a familias con ingresos de 2.4 salarios mnimos. Ahondando en cifras de 1992 a 1996, los avances en produccin de vivienda alcanz la cantidad de 51,101 siendo el estado de Sonora distinguido con el premio Templo del Sol de Palenque otorgado a la entidad federativa que en este sentido tenga mayor cobertura. Para 1997, el reto de la administracin estatal ser seguir estimulando la construccin de vivienda, a pesar de las restricciones que la crisis econmica impone. La cifra por alcanzar es 60 mil viviendas construidas, un 15% ms de las existentes en 1991.

REGULARIZACIN DE SOLARES CON VIVIENDA, AMPLIACIN DEL PATRIMONIO FAMILIAR E INSTITUCIN DEL TESTAMENTO PUBLICO SIMPLIFICADO
Uno de los problemas que ms negativamente impactaban en el bienestar de las familias sonorenses y que por dcadas se constituy en una deuda de elemental justicia social, era el hecho de que 125 mil familias no contaban con escrituras, ttulos de propiedad o certificado parcelario; esta cantidad representaba una tercera parte de las familias sonorenses. Por ello, el gobierno del estado instituy en 1994 el Programa de Regularizacin de Solares con Vivienda, teniendo como objetivo inicial el regularizar al menos 100 mil lotes, cantidad de magnitud considerable, ya que al inicio de este programa, slo se haban entregado 40 mil escrituras. Para hacerle frente al problema se convoc a las diversas instancias que intervienen en el proceso de regularizacin, a fin de que se establecieran conjuntamente, mecanismos giles y flexibles que permitieran el logro de la meta. De esta manera, el ejecutivo estatal, por conducto de la Comisin Estatal de Bienes y Concesiones, logr coordinar los esfuerzos de los municipios, delegaciones estatales de S.R.A., SEDESOL, CORETT, CABIN, Procuradura Agraria, RAN, INEGI y el Instituto Catastral y Registral del Estado. El programa rompi con esquemas tradicionales de regularizacin, ya que al lograr la participacin de todas estas instancias, los trabajos se formalizaron en un solo equipo multidisciplinario, presentando tambin un solo resultado y a su vez un ahorro de tiempo y de recursos. El trabajo conjunto que se ha desarrollado alrededor de esta meta, as como la profunda penetracin social de este programa, hizo posible la entrega de 166,718 ttulos de propiedad, rebasndose ampliamente la meta inicial, lo cual implica la regularizacin de un total de 33 millones de metros cuadrados y la certificacin de 1,800,170 hectreas. A fines de 1995, ante la grave situacin econmica que en determinadas circunstancias poda poner en peligro el patrimonio de las familias, el ejecutivo turn al poder legislativo una iniciativa de ley con la cual se ampli el concepto de patrimonio de familia, y se aument el monto para
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comprender la casa, el mobiliario y equipo de la vivienda, siempre y cuando su valor no exceda de 30 mil veces el salario mnimo. Adems, para dar continuidad y consolidar jurdicamente a salvo el patrimonio de las familias, se instituy adems el Testamento Pblico simplificado, el cual se inscribe gratuitamente en el ICRESON. Mediante esta figura jurdica, surgida de las reformas al cdigo civil y al cdigo de procedimientos civiles promovidas por el ejecutivo, los legales propietarios de su casa habitacin pueden decidir libremente, en forma sencilla y gratuita, a quin la heredarn en caso de fallecimiento. Es importante hacer notar que durante este tiempo, por el beneficio adicional de realizar el trmite gratuitamente, las finanzas estatales han sacrificado ingresos por un monto superior a los 124 millones de pesos. El Programa de Regularizacin de Solares con Vivienda, el mejoramiento de la figura jurdica del patrimonio de familia y el testamento pblico simplificado, son garanta de legalidad y proteccin a los bienes de las familias sonorenses.

REORDENAMIENTO HOSPITALARIO
De acuerdo al Programa Estatal de Salud y Asistencia Social 1992-1997, el abatir las duplicidades orgnicas y funcionales de los servicios es un objetivo que fomenta su eficiencia y calidad. Esto implica a su vez un Programa de Reordenamiento Hospitalario, ya que es en este nivel donde se presenta la mencionada problemtica. En este contexto se ubican los servicios de ginecologa y obstetricia, de segundo y tercer nivel de atencin; y en 1994 se generaban duplicidades institucionales que aumentaban la sobredemanda en unos casos y la subutilizacin en otros. Adems de producir inequidades, ello impeda el control de la atencin y una evaluacin satisfactoria de su impacto. Tal situacin ocasionaba altos costos asociados a la capacidad ociosa en unidades hospitalarias, y propiciaba desorden en la atencin. Por otra parte, se observaba que los daos a la salud materno-infantil ya eran de magnitud considerable, al revisarse la morbilidad y la mortalidad perinatal, como indicadores de los riesgos al binomio madre-hijo; y, se detect que los mayores riesgos de la mortalidad infantil, estaban relacionados con el embarazo, parto y puerperio. Asimismo, para solucionar los problemas identificados, se determin que la atencin perinatolgica es lo ms adecuado en el parto y el postparto hasta el da veintiocho del nacimiento. Esta determinacin implic realizar lo necesario para que los servicios de ginecologa y obstetricia, que presentaban el Hospital Materno y el Hospital General del Estado, se ubicara contiguamente a los servicios peditricos. Consecuentemente, se tom la decisin de trasladar los servicios referidos de dichos hospitales al Hospital Infantil del Estado (HIES). Al incorporarse todos los servicios del hospital materno al hospital infantil, se llevaron a ste los equipos y el personal correspondiente, incluyndose los de apoyo administrativo. Los logros alcanzados se consideran altamente satisfactorios y cabe destacar que el Hospital Infantil del estado de Sonora, en 1996 obtuvo la certificacin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), como Hospital amigo del nio y de la madre.
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Ingeniera Financiera
En este rubro, el gobierno del estado implemento el siguiente esquema: Obtuvo bienes federales va desincorporacin y concesin como en los casos del Proyecto Vado del Ro y la Carretera de Cuatro Carriles. Con ellos consigui recursos crediticios para modernizar y dotar de infraestructura urbana a las ciudades. Con esos recursos, busc que el gobierno federal invirtiera un peso por cada peso estatal, para multiplicar las finanzas. En algunos casos, dependiendo de la obra, el recurso se triplic por la concertacin con beneficiarios, gracias a lo cual se obtuvo mayor cantidad de obra. Los bienes del Vado del Ro y la Carretera de Cuatro Carriles, al ser urbanizado el primero y operar con casetas de cobro la segunda, adquirieron un valor financiero que permite: - Vender plusvalizados los terrenos del Vado del Ro y transferir los avales de deuda estatal al gobierno federal. - Concesionar a largo plazo los flujos de las cuotas de peaje de la carretera y transferir los avales de deuda estatal al gobierno federal. Los resultados son: - Los terrenos del Vado del Ro con una nueva imagen para esa zona de Hermosillo, se quedan para bien de la comunidad. - La Carretera de Cuatro Carriles seguir brindando el servicio para el cual fue construida. - Con estas acciones, se cubri la deuda social que por muchos aos se tena con la ciudadana de Sonora, misma que demandaba ms y mejores pavimentos, redes de agua potable y alcantarillado, generacin de empleos y reactivacin de la economa.4

Perspectivas
Discurrir sobre el futuro de la administracin estatal en Sonora implica, por lo menos, referirnos a las tendencias del sistema poltico nacional y local, a la orientacin de las polticas pblicas del gobierno federal que inciden en la vida estatal y al propio esfuerzo del gobierno del estado para modernizar su aparato administrativo. Estos tres elementos, en conjunto, podran indicarnos qu perspectivas tiene ante s la administracin pblica sonorense. De esta manera, una de las primeras lneas fundamentales a considerar, es el compromiso del ejecutivo federal con la reforma del estado y el fortalecimiento del federalismo, que habr de llevarnos a una gestin gubernamental con mayor participacin ciudadana. Otra lnea relevante, que se encuentra muy vinculada a la antes expuesta, apunta hacia una profunda disminucin del predominio del gobierno federal sobre los otros niveles de gobierno.
Mbidem.p. 187.

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Las circunstancias actuales, con crecientes presiones cada vez ms intensas y abiertas desde el orden municipal, nos obligan a pasar a un modo de gestin pblica en la que tendrn fuerte presencia las iniciativas municipales y estatales, en esquemas de responsabilidades adecuadamente equilibradas con las del gobierno federal. De lo anterior se desprende la previsin de una nueva forma de administracin estatal, para desempear cabalmente el papel que le corresponde en virtud de la redistribucin de competencias, responsabilidades, facultades de decisin y ejercicio de recursos fiscales. La tercera lnea global en las perspectivas futuras de la administracin estatal, se ubica en el propio esfuerzo que realiza para modernizarse, ser accesible y eficiente ante las necesidades de la poblacin. La cuarta lnea avizora la necesidad de institucionalizar la profesionalizacin de la funcin pblica estatal y proveer a los servidores pblicos de los medios e instrumentos necesarios para aprovechar sus capacidades creativas y productivas en el servicio a la sociedad sonorense. Otra de las perspectivas es seguir fortaleciendo a una administracin pblica orientada al servicio y cercana a las necesidades e intereses de la ciudadana. Diversa lnea relevante es mantener la tarea de la simplificacin y adecuacin del marco normativo, con la finalidad de avanzar con rapidez y eficacia hacia la prestacin de servicios al pblico que eviten trmites complejos y ahorren tiempo y gastos.

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Bibliografa
CAPITULO I Quinto Informe de Gobierno 1996. Hermosillo, Gobierno del Estado de Sonora, 1996. Sonora Cinco Aflos Despus. Hermosillo, Gobierno del Estado de Sonora, 1996, 297 pp.

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Teutli Otero, Guillermo. Apuntes sobre modernizacin de la administracin pblica en Mxico, en: Tendencias Contemporneas de la Administracin Pblica. Mxico, Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales del Partido Revolucionario Institucional, Ed. Diana, pp. 339-360. Bibliografa CAPITULO IV Ley No. 29 del Servicio Civil del Estado de Sonora, Hermosillo, Sonora, enero de 1947. Ley No. 40 del Servicio Civil para el Estado de Sonora, Hermosillo, Sonora, agosto de 1977. Acuerdo que Reglamenta las Condiciones Generales de Trabajo de los Servidores Pblicos del Gobierno del Estado de Sonora, Hermosillo, Sonora, marzo de 1987. Catlogo de Puestos del Gobierno del Estado de Sonora. Estructura de Puestos y Manual de Puestos del Gobierno del Estado de Sonora. Reglamento Interior de la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico. Convenios celebrados entre el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Sonora y el Gobierno del Estado, abril de 1991, junio de 1993 y mayo de 1995. Ley General de Educacin. Ley No. 40 del Servicio Civil para el Estado de Sonora. Hermosillo, Sonora, agosto de 1977. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaria de Educacin Pblica, 04 de enero de 1946. Catlogo de Puestos del Gobierno del Estado de Sonora y Catlogo de Puestos de la Federacin. Estructura de Puestos y Manual de Puestos del Gobierno del Estado de Sonora. Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica. Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, 18 de mayo de 1992. Bibliografa. CAPITULO V Decreto que aprueba el Plan Estatal de Desarrollo. Hermosillo, Sonora, Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora, 21 de abril de 1993, 143 pp. Crdenas Gracia, Jaime F. Una Constitucin para la democracia. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1996, 299 pp. Faya Viesca, Jacinto. El federalismo mexicano. Rgimen constitucional del sistema federal. Mxico, INAPBANOBRAS. 1988, 302 pp. Gonzlez Saavedra, Mara Teresa. Antologas. Administracin pblica federal, estatal y municipal. Hermosillo, Sonora, Instituto Sonorense de Administracin Pblica, 1993, 173 pp.

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Martnez Cabanas, Gustavo. La administracin estatal y municipal de Mxico. Mxico, INAP-BANOBRAS, 1992, 213 pp. CAPITULO VI Beltrones Rivera, Manlio Fabio, I, II, III, IV y V Informes de Gobierno, Hermosillo, Sonora, Gobierno del Estado de Sonora. 5 aos de Modernizacin y Desarrollo Administrativo en Sonora. Hermosillo, Sonora, Secretara de la Contralora General del Estado, 1996, 15 pp. Programa de Reordenamiento de Servicios de Salud. Hermosillo, Sonora, Secretara de Salud Pblica del Gobierno del Estado, 1994, 34 pp. Sonora Cinco Aos Despus. Hermosillo, Sonora, Gobierno del Estado de Sonora, 1996, 297 pp.

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abasco
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 365 375

Sistemas administrativos para la gestin pblica 391 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 401 415 433

ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE

TABASCO

Preliminar
< n el mes de abril de 1996, recib con agrado la invitacin para desarrollar el proyecto de investigacin "La Administracin Local en Mxico ", de parte del Lie. Adolfo Lugo Verduzco, presidente del Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C. a quien agradezco sinceramente, as como al Dr. Guillermo Haro Blchez, vicepresidente de los institutos estatales; al Lie. Nstor Fernndez Vertti, secretario ejecutivo y a los representantes de los IAPs estatales por brindamos su confianza y darnos la oportunidad de dirigir este proyecto. Al recibir dicho encargo recurr al Lie. Roberto Madrazo Pintado, gobernador del estado de Tabasco, quien vislumbrando el impacto del trabajo en la administracin pblica de la regin y siempre deseoso de participar en los proyectos nacionales, orden proporcionar los recursos humanos y materiales para llevar a cabo esta investigacin. Para ellAP Tabasco ha sido un verdadero honor fungir como coordinador del trabajo. El instituto de cada uno de los estados que integran la regin Sur-Sureste, apoyado por su gobierno, entreg un trabajo sumamente valioso, y nosotros realizamos una lectura que permitiera obtener un producto uniforme, respetando las ideas expresadas. Desde el inicio, la coordinacin se desarroll de una manera amigable, y se concibi con la finalidad de trabajar en equipo, de establecer los alcances de la investigacin, de uniformar los trabajos en cuanto a laforma de presentacin y de encauzar los esfuerzos de los IAPs estatales, favoreciendo el intercambio valiossimo de ideas y experiencias, lo cualfue manifiesto no solo en el desarrollo del proyecto, tambin mediante diversas y serias reuniones de trabajo en diferentes estados de la regin, siempre contando con la participacin activa de todos los institutos. Reconocemos la labor de los gobiernos de los estados de la regin Sur-Sureste, as como a los presidentes de los IAPs de los estados de Oaxaca, Lie. Felipe Zardain Borbolla; de Chiapas, Lie. Juan Carlos Gmez Aranda; de Veracruz, Lie. Manuel de Len Maza; de Campeche, Lie. Vctor Manuel Mndez Lanz; de Yucatn, Lie. Ral Vela Sosa, y a los coordinadores de los trabajos de los estados de Quintana Roo y Guerrero, el Lie. Jorge Aguilar Rejn y el Profr. Ruffo A lejandr Montiel. Asimismo, quiero agradecer el apoyo, irrestricto y el inters del Lie. Roberto Madrazo Pintado para la elaboracin del documento correspondiente a Tabasco. Al Lie. Vctor Manuel Barcel Rodrguez, secretario de Gobierno, quienfue un gran promotor de esteproyecto. ElLic. Leopoldo Daz Aldecoa, secretario de Planeacin y Finanzas, puso a disposicin del IAP Tabasco los recursos necesarios para desarrollar este proyecto, los cuales siempre fluyeron de forma expedita, con la activa colaboracin del Lie. Gastn Viesca Flores, director general de Programacin y Egresos; elC.P. Osear Senz Jurado, director general de Administracin de la Secretara de Planeacin y Finanzas, siempre nos atendi de manera amable e inmediata. ElLic. FlorizelMedina Pereznieto, secretario de ContralorayDesarrollo Administrativo^ elLie. ngel A ugusto Buenda Tirado, coordinador general del COPLADETproporcionaron la informacin 363

La Administracin Local en Mxico

que da soporte a esta investigacin. EIDr. Lucio Lastra Escudero, secretario de Salud, laPrqfra. Graciela Trujillo de Cobo, secretaria de Educacin, el MVZ. Manuel Alberto Banuei Abhari, secretario de Fomento Econmico y la Arq. Julia Moreno Faras, secretaria de SEDESPA, compartieron con nosotros sus experiencias de modernizacin y nos mostraron cmo trabajando en conjunto con la sociedad tabasquea, desarrollan los proyectos estatales. A la secretaria particular del C. gobernador, Lie. Mara Luisa Pequeo Garca, debo una mencin especial por el gil enlace con el titular del ejecutivo. Al presidente municipal de Centro, C.P. Jess Taracena Martnez, le agradezco compartir con nosotros las experiencias delProgramade Modernizacin Administrativa en materia de catastro, tan eficientemente desarrollado, como testimonio innovador del esfuerzo desplegado por la administracin municipal. Asimismo, agradezco el importante apoyo y colaboracin de la Lie. Gilda Berttolini Daz, tesorera municipal; del Lie. Salvador Hernndez Mondragn, quien anteriormente desempeaba dicho cargo, as como del Lie. Vctor Manuel Orozco Escorza, secretario tcnico, distinguidas autoridades del ayuntamiento de Centro. Agradezco ampliamente la colaboracin del Dr. Firdaus Jhabvala Marshall, por darnos sus valiosas opiniones acerca del desarrollo de este trabajo y a los licenciados Jos Manuel Velazco Lpez y Josefa Baos Martnez, en taparte ejecutiva de la investigacin; tambin al Lie. Jorge Bocanegra Lpez, alM. V.Z. Juan Antonio Gonzlez Dazy a laC.P. Martha Patricia Prez Lpez, por los servicios de apoyo. Al Lie. Enoc de la Cruz, a la C.P. Elvira Rodrguez Rodrguez y ala Srita. Juanita Acosta por su entusiasmo y colaboracin en la captura y procesamiento de la informacin. Quiero reconocer en especial, a todas aquellas personas que por razones de espacio no mencionamos, pero que sin cuya participacin no hubiera sido posible concluir este proyecto. Finalmente, quiero agradecer el clido apoyo de mi esposa Gloria, quien durante ms de 20 aos ha sido la principal motivacin en los proyectos de mi vida.

Instituto de Administracin Pblica de Tabasco, A.C.

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

TABASCO

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL

L,

la poblacin del estado de Tabasco en 1995 fue de 1,748,664 habitantes, que representan el 1.92% del total nacional. En el estado se registraron 876,564 mujeres que representan el 50.13% de la poblacin del estado y 872,100 hombres que representan 49.87% de los habitantes en la entidad.1 La poblacin total del estado se duplic en 20 aos, pasando de 768,327 habitantes en 1970 a 1,501,744 habitantes en 1990, con una tasa de crecimiento anual de 3.4%.2La clasificacin de la poblacin por estructura y por edad, se define como poblacin "joven"; toda vez que el 42% corresponde a menores de 15 aos y slo el 3.5% se ubica en rangos de 65 aos o ms. El estado cuenta con 24,666 km2, lo que resulta en una densidad poblacional promedio de 71 habitantes por km2; es decir, 25 habitantes arriba de la media nacional. Los indicadores de los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 1950, 1970 y 1990 expresan claramente en qu se ocupaba la PEA en la entidad, manifestando una clara tendencia por dejar el sector primario para buscar otro tipo de empleo con mejores niveles salariales que pudieran cubrir sus demandas de bienestar social. POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO SEGN SEXO
MUNICIPIO TOTAL TOTAL 01 Balancn 02 Crdenas 03 Centla 04 Centro 05 Comaicalco 06 Cunduacn 07 Emiliano Zapata 08 Huimanguillo 09 Jalapa 10 Jalpa de Mndez 11 Jonuta 12 Macuspana 13 Nacajuca 14 Paraso 15 Tacotalpa 16 Teapa 17 Tenosique 1'748, 664 54,079 204,769 77,529 465,393 156,343 97,703 25,502 154,570 31,311 64,277 24,795 123,040 68,186 65,269 37,836 42,614 55,448 POBLACIN HOMBRES 872,100 27,553 102,337 39,019 227,624 78,127 49,098 12,470 78,388 15,855 32,280 12,665 61,390 34,264 32,642 19,238 21,372 27,778 MUJERES 876,564 26,526 102,432 38,510 237,769 78,216 48,605 13,032 76,182 15,456 31,997 12,130 61,650 33,922 32,627 18,598 21,242 27,670

Fuente: Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 (INEGI).

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La Administracin Local en Mxico

De 1950 a 1990, en Tabasco se observa que el sector terciario creci en ocupacin de la PEA en 195%, en tanto que el sector secundario creci en 173%, mientras que el sector primario decreci en un 53%. Para 1990, el sector terciario que aglutina al comercio, servicios y la administracin pblica, acumul el 39.6% de la PEA, mientras que el sector primario, agrup el 35.6% y el sector secundario que incluye a la industria petrolera, acumul el 20.5% del total de la PEA. (Ver Cuadro).

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SECTORES


SECTOR I II III IV TOTAL 1950 ABS. 79,785 7,759 14,419 3,205 105,168 % 75.9 7.4 13.7 3.0 100.0 1970 ABS. 116,147 25,076 41,894 13,561 196,678 % 59.0 12.8 21.3 6.9 100.0 1990 ABS. 140,093 80,680 155,584 17,077 393,434 % 35.6 20.5 39.6 4.3 100.0

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1950-1970-1990, INEGI. I. Primario- Agricultura, Ganadera, Caza y Pesca. II. Secundario.- Minera, Explotacin de Energticos, Industria. III. Terciario- Comercio, Servicios y Administracin Pblica. IV. No Especificado.

La poblacin del estado refleja una tendencia ligeramente favorable hacia la poblacin rural. En 1950 el 78% de la poblacin era rural y el 22% urbana; en 1970, el 67.3% era poblacin rural y el 32.7% urbana; para 1990 el 50.3% se identifica como poblacin rural y el 49.7% poblacin urbana. Para 1990, el 90.4% de la poblacin es nativa de Tabasco, en tanto que el 9.6% proviene de otras entidades, destacando los estados de Veracruz (3.1%), Chiapas (2.4%), D.F. (0.8%), Campeche (0.5%), de otras entidades (2.7%) y de otros pases (0.05%). Por otra parte, la poblacin del estado que emigr al interior del pas alcanz la cifra de 63,209 personas. Las entidades de preferencia de los migrantes tabasqueos son: Veracruz 27.1%, Campeche 22.1%, Chiapas 14.3%, D.F. 7.1% otras entidades el 29.4%.3 Hasta 1980 y luego a mediados de la dcada de los 90 las causas que originan la inmigracin hacia el estado se centran fundamentalmente en la actividad petrolera, que desde el inicio de la dcada de los 50, fecha en que comienza el primer auge petrolero, Pemex trajo personal identificado laboralmente con esa industria, toda vez que entre los habitantes del estado no exista personal que pudiera ocuparse en estas actividades. 368

TABASCO

Por este fenmeno de atraccin poblacional, se dio ms dinmica en otros sectores como son el comercio y los servicios, producto de las demandas de quienes se asentaban en la entidad. Un ejemplo sobre el particular es la fundacin en 1951 de Ciudad Pemex, en el municipio de Macuspana, que fue la primera ciudad construida en el pas por la paraestatal Petrleos Mexicanos, para que pudieran habitar en mejores condiciones sus empleados, que por lo general provenan de otros estados. De la misma manera, en el segundo auge de la industria petrolera en Tabasco que comprende de 1973 a 1982, se reflejan los movimientos migratorios ms importantes en la entidad, slo comparable hasta el perodo 1985-1990, en que alcanza el nivel ms alto de inmigracin hacia el estado.

GRADO DE SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES SOCIALES BSICAS


Las caractersticas geogrficas y demogrficas del estado han contribuido de manera determinante en la presencia de rezagos sociales que afectan a la poblacin. En ese sentido, en la entidad existen 2,475 localidades, de las cuales 2,212 (89.4%) son comunidades menores de 1,000 habitantes, en tanto que el promedio nacional es de 34.3%. Un 41.6% de las viviendas existentes en el estado no cuentan con agua entubada, cifra superior a la media nacional de 1990 del 20.6%. La dispersin de la poblacin tambin contribuye en la deficiencia en otros servicios adems de la vivienda como son la educacin, salud, alimentacin, empleo, ingresos entre otros. En la entidad el municipio de Jonuta est considerado con el grado de alta marginacin; nueve municipios se ubican en el nivel medio, seis municipios en el nivel de baja, y un solo municipio (Centro), se sita en el nivel de muy baja marginacin. Ms que en municipios, los ndices de marginacin y pobreza se manifiestan en ncleos de poblacin bien definidos en reas microrregionales. Alimentacin La alimentacin de los tabasqueflos se remonta a orgenes prehispnicos, que en muchos casos persisten hasta los tiempos actuales como patrn alimenticio nutricional. El maz es uno de los productos de mayor consumo por la poblacin de Tabasco; la dieta en la entidad es rica en carbohidratos, vitaminas, grasas y protenas de origen vegetal y animal. El cacao tostado y molido, mezclado con maz y agua yfrecuentementeacompaado de dulces de frutas o endulzado con mieles o azcares, constituye una tradicin de siglos que est presente en los hbitos de consumo de la poblacin. El consumo de hortalizas y frutas de la regin es muy elevado, principalmente la calabaza criolla, el pan de sopas, el chayte, el macal, el camote morado, el pltano, la chaya, la hoja de momo, el chile amashito y la yuca, forman parte importante de la dieta de las familias en el medio rural. Las gramneas y leguminosas que ms se consumen son arroz,frijol,azcar, caf. El consumo de pescado es generalizado en la costa del Golfo de Mxico, as como en los asentamientos ubicados en las mrgenes de los ros y cuerpos de agua dulce.4 369

La Administracin Local en Mxico

El consumo de productos crnicos de bovino y cerdos, se realiza con mayor incidenciaen las zonas urbanas y suburbanas y con menor proporcin en las zonas rurales. De la misma manera, el consumo de aves y especies menores muestra una media equilibrada entre el medio urbano y el rural. La ingestin de productos lcteos y sus derivados, en una mayor proporcin son destinados a la poblacin infantil, reflejando mayor incidencia en el medio urbano. Como resultado de una dieta alimenticiaorientada al consumo de productos de bajo valor nutritivo, el nivel de desnutricin en la entidad se estima en un 46%, conformado de la siguiente manera: 29.8% leve, 12.8% moderado y 3.4% severo, en el entendido de que el 90% de la poblacin desnutrida en el rango de severo se localiza en el medio rural.5 Salud El estado de Tabasco cuenta con una infraestructura institucional para la atencin de la salud de 423 unidades mdicas, de las cuales 392 son de consulta externa y 31 de hospitalizacin. Las instituciones a las que pertenecen las unidades mdicas son: 35 al IMSS, 17 al ISSSTE, 12 a PEMEX, 6 a la SEDEA, 2 al ISSTE, 332 de los Servicios.Coordinados de Salud Pblica y 19 al DIF-Tabasco.6 La poblacin derechohabienteen 1994 alcanz la cifra de 729,713 personas, de las cuales el 36.3% fue atendida en el IMSS, el 30.3% en el ISSET, el 17.7% en el ISSSTE, el 14.5% en el hospital de Pemex, el 1.2% en la SDN. Asimismo, la atencin de la poblacin potencialmente usuaria de los servicios de salud segn institucin, alcanz la cifra de 1,307,332 personas, de los cuales el 43.6% se ubican en el rgimen de seguridad social, mientras que el 56.4% se integra al rgimen de asistencia social. Educacin Durante el ciclo escolar 1993-1994, el estado de Tabasco desde el nivel de preescolar al bachillerato registr 537,687 alumnos inscritos, 20,685 docentes, 4,225 escuelas y 18,611 aulas. Durante el ciclo escolar 1995-96 el sistema educativo estatal se conform por 605 mil alumnos, que representan el 35.6 % de la poblacin total del estado, igualmente son 24,156 docentes, para 4,621 escuelas.7 Durante las dos ltimas dcadas la poblacin de 15 aos y ms que no tena instruccin escolar se ha reducido considerablemente, ya que de 30.4% en 1970 pas a un 11.8% en 1990, que significan 6 puntos porcentuales abajo de la media nacional que fue del orden del 12.4%. Viviendas En 1990 existan en Tabasco 286,480 viviendas particulares, con 861 mil cuartos, para 1,493,087 habitantes, lo que promedia tres cuartos por vivienda y 1.7 personas por cuarto. Durante la dcada
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TABASCO

ALUMNOS INSCRITOS, EXISTENCIAS, APROBADOS Y EGRESADOS, PERSONAL DOCENTE, ESCUELAS Y AULAS A FIN DE CURSOS, SEGN MUNICIPIO Y NIVEL EDUCATIVO 1993-1994
MUNICIPIO Y NIVEL INSCRITOS ESTADO PREESCOLAR e/ PRIMARIA l CAPACITACIN PARA EL TRABAJO SECUNDARIA g/ PROFESIONAL MEDIO BACHILLERATO W 537,687 79,063 306,530 7,090 93,710 4,763 46,531 ALUMNOS EXISTENTES 507,116 74,492 293,002 5,797 88,799 4,127 40,899 APROBADOS a/ 435,951 74,490 264,625 3,256 71,649 2,706 19,225 EGRESADOS 112,762 33,807 38,675 2,369 25,483 1,191 11,237 PERSONAL ESCUELAS DOCENTE d AULAS d/

t
20,685 3,109 9,279 295 4,507 601 2,894 4,225 1,524 1,993 75 451 42 140 18,611 3,058 10,839 246 2,759 294 1,415

Fuente: 500 das de gobierno, 500 das de trabajo. Gobierno del Estado de Tabasco, mayo, 1996.

de los ochentas, se construyeron 105 mil viviendas particulares, lo que significa un crecimiento anual del 5.8% con relacin a 1980. Ahora bien, en 1970 el promedio de personas por vivienda fue de 6.1, y en 1980 este promedio se redujo a 5.8 ocupantes por vivienda, en tanto que para 1990 el promedio baj a 5.2 personas por viviendas particulares. Del total de viviendas registradas en 1990, el 58.3% contaba con el servicio de agua potable, el 63.2% con drenaje y el 85.2% con energa elctrica. Comparativamente a 1970, los servicios bsicos de las viviendas se incrementaron de la siguiente manera: agua entubada 24.1 %, drenaje 37.6%, energa elctrica 53%.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


En el contexto de la globalizacin, el gobierno de Tabasco trata de reorientar y consolidar los ejes bsicos para el desarrollo econmico del estado, buscando principalmente la creacin de empleos duraderos y bien remunerados que impacten de manera positiva en el nivel de vida de los tabasqueos. La propuesta del ejecutivo estatal es consolidar las condiciones para la incorporacin de todos los sectores productivos y grupos sociales al desarrollo del estado. Esto se lograr a travs de tres objetivos fundamentales: Impulsar una nueva recuperacin econmica generadora de empleos productivos. Reestructurar el aparato productivo que siente las base de un crecimiento econmico sostenido apartir de una economamsdiversificadamsintegradaycon mayores nivelesdecompetitividad. Asegurar las condiciones cualitativas del crecimiento econmico. 371

La Administracin Local en Mxico

En el fomento al campo tabasqueo, el programa "Mano de Obra Campesina", orientado al mantenimiento de la infraestructura agropecuaria que impulsa el gobierno del estado, en el perodo enero 1995 - abril 1996, gener 210,988 jornales en beneficio de 21,099 familias de 347 comunidades del estado. Con el propsito de impulsar la productividad en los 17 municipios del estado y mediante la conjugacin de esfuerzos entre los gobiernos federal y estatal, se crearon dos programas: el Especial de Empleo y el de Reactivacin del Campo; en el primero, se generaron 69,352 empleos. El gobierno del estado contribuye con acciones concretas para fortalecer la estructura industrial, comercial y de servicios, ampliando las fronteras comerciales de Tabasco, estableciendo acuerdos especficos apoyado por el gobierno federal, con los gobiernos de Costa Rica, Quebec en Canad y con los estados de Virginia, Lousiana y Oregon, en los Estados Unidos. Actualmente, se han establecido vnculos comerciales con otros estados de la Unin Americana, principalmente: Texas, Georgia y los estados del Golfo, adems de Japn, Taiwn, Francia, Polonia y los Pases rabes. De lamismamanera, en el estado se han realizado visitas de empresarios comercializadores de Ucrania y Rusia, quienes han estado introduciendo productos tabasqueos en sus pases.8 Indudablemente la presencia de Pemex en Tabasco impacta de manera determinante en la actividad productiva y en el desarrollo del estado. En Tabasco se encuentra la Subdireccin de Pemex Exploracin y Produccin Regin Sur, en donde operan 72 campos petroleros con 894 pozos en produccin. Es conveniente hacer mencin, que desde 193 8, en el estado se han perforado casi 3,700 pozos productores de gas y aceite.9 En la actualidad operan tres complejos petroqumicos: La Venta, Ciudad Pemex y Nuevo Pemex; con excepcin de La Venta, los otros dos complejos petroqumicos son plantas condensadoras de gas, con una capacidad de produccin de 800 millones de pies cbicos diarios cada una. Esto genera una intensa actividad econmica, primero por los casi tres mil empleos directos que generan las tres petroqumicas, con una derramade 300 millones de pesos, y un programa de inversin de poco ms de 600 millones de pesos en 1995.

ENFOQUE REGIONAL
El estado de Tabasco, a partir del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de 1987, fue dividido en dos grandes regiones: la regin Grijalva y la regin del Usumacinta; la primera tiene una extensin de 14,234,39 kilmetros cuadrados, est formada por 12 de los 17 municipios del estado: Crdenas, Centro, Comalcalco, Cunduacn, Huimanguillo, Jalapa, Jalpa de Mndez, Macuspana, Nacajuca, Paraso, Tacotalpa y Teapa. Con los resultados definitivos del XI Censo General de Poblacin y Vivienda en 1990, la tasa de crecimiento poblacional es de 3.7% anual.
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TABASCO

La regin del Usumacinta tambin llamada regin de los ros cuenta con 10,426,61 kilmetros cuadrados.10 Est formada por los municipios de Centla, Balancn, Jonuta, Emiliano Zapata y Tenosique. Su media de crecimiento poblacional en 1990 lleg al 2.5%, cifra sensiblemente inferior a la media del estado que fue del 3.5%, pero que adems es menor en 1.2% al ndice de crecimiento de la regin del Grijalva." Hasta 1990 la poblacin total del estado era de 1,501,744 habitantes, de los cuales, el 85.9% viva en la regin del Grijalva y 14.% se asentaba en laregin Usumacinta. Para 1995 en el estado existan 1,748,664 habitantes de los cuales, el 86.4% habitaban en la regin Grijalva y el 13.5% viven en la regin Usumacinta. Mediante el programa sealado en el inicio de este apartado, se instrumentaron los centros integradores, con los que se pretenda hacer que la poblacin rural se arraigara en sus comunidades y regiones, limitando el traslado hacia los centros urbanos, lo que a su vez frenara el crecimiento desproporcionado sobre todo en las cabeceras municipales como son Villahermosa, Crdenas, Comalcalco, Macuspana, Tenosique entre otras. En adicin, el programa sustentaba las bases de coordinacin, planeacin y desarrollo social-comunitario, para que la estructura poltico administrativa pudiera ejecutar los programas de gobierno de tal manera que la demanda ciudadana se desempeara segn el nivel poblacional en los niveles regional, subregional y microrregional. La regin del Grijalva con mayor poblacin (85.9%) y con mayor cobertura territorial (57.7%) en el estado, ofrece mayores oportunidades y diversificacin de empleos. La infraestructura productiva del sector primario en el estado se integra de 95,276 unidades de produccin rural, que aprovechan 1,722,000 hectreas; de las cuales, 1,113,975 hectreas (64.7%) son de labor; 507,384 hectreas (29.5%) son de agostadero; 41,079 hectreas (2.3%) son bosques o selva y 60,278 hectreas (3.5%) son sin vegetacin. De lo anterior, 50,274 unidades de produccin rural (UPR) son ejidales y representan el 52.8%; existen tambin 43,551 UPR que son privadas y representan el 45.7%. Adicionalmente funcionan 1,451 UPR bajo el criterio de mixtas y representan el 1.5% respecto al total de UPR existentes en el estado.12 Atento a la evolucin social y al crecimiento de las ciudades que hace que hoy en da la infraestructura urbana no sea acorde al crecimiento poblacional ni a sus demandas, el gobierno del estado se propuso como objetivo, y a travs, del Programa de Reordenamiento Territorial y Desarrollo Regional, promover un crecim iento urbano demogrfico y productivo ms equilibrado en la entidad, as como identificar proyectos de inversin urbanos de carcter crtico en las 17 cabeceras municipales del estado, que pueda realizarse en el corto plazo y que constituyan detonantes de la reactivacin econmica y el empleo. Se trata de fomentar la consolidacin de un patrn de especializacin econmica y de competitividad en cada una de las distintas regiones de Tabasco, para permitir elevar el nivel de la calidad de la poblacin tabasquea.13
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La Administracin Local en Mxico

De esta manera, la demanda social, los programas, los presupuestos, la ejecucin de acciones, el requerimiento y control de obras, est estructurado de manera regional, municipal, subregional y microrregional, lo que le permite al gobierno en su conjunto, disear una poltica social enfocada a superar los rezagos sociales, combatir la pobreza y brindar mejores oportunidades para elevar el nivel de vida de los que tienen menos. Pero al m ismo tiempo, regionalmente es posible establecer los planes de reordenacin econmica a travs del impulso a los sectores ligados a la produccin industrial, la manufactura, el comercio y los servicios, con propsitos claros de incrementar la presencia de los productos tabasqueos en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

Notas
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Fuente, INEGI, Resultados Preliminares. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. FUENTE: COESPO. Programa Estatal de Poblacin 1995, Pg. 103. fuente: XI Censo General de poblacin y Vivienda 1990. INEGI. FUENTE Primera Encuesta Estatal de Nutricin.-Secretaria de Salud. Gobierno del Estado de Tabasco, 1991. Ibid. INEGI: Anuario Estadstico del Estado de Tabasco, 1995, Pgina 127.

7 Madrazo Pintado, Roberto. Rumbo al ao 2000; 500 das de trabajo 500 das de gobierno. Villahermosa, lab. Gobierno del Estado. Io de enero 1995-14 de mayo de 1996. pg. 7. mayo. 1996.

* Madrazo Pintado, Roberto. Rumbo al ao 2000; 500 das de trabajo 500 das de gobierno. Villahermosa, lab. Gobierno del Estado. Io de enero 1995-14 de mayo de 1996, pp. .28. 29, 40, 44, 45. '* Petrleos Mexicanos: Presencia de PEP en el Estado de Tabasco; Villahermosa. Tab. 1995.
1(1

INEGI, Atlas Ejidal del Estado de Tabasco, 1988. Pg. 4. INEGI: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 Fuente: INEGI, Resultados Definitivos; VII Censo Agrcola y Ganadero, Tabasco Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000; Gobierno del Estado de Tabasco. Villahermosa. Tab, 1995, Pg. 123.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

TABASCO

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


JT ara ordenar las tareas del poder ejecutivo del estado de Tabasco, el C. gobernador del estado, Lie. Roberto Madrazo Pintado, tuvo a bien enviar al Congreso del estado el proyecto de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Tabasco, el cual fue aprobado por la Quincuagsima Quinta Legislatura y publicada el 4 de marzo de 1995 en el Peridico Oficial. De esta disposicin jurdica se identifica el inters por renovar aquellas funciones del poder ejecutivo que se consideran bsicas para cumplir con las polticas de gobierno, que se definen desde el captulo Io que corresponde a la administracin pblica centralizada, en este ordenamiento y especficamente en el artculo 11 comprende las siguientes dependencias: Secretara de Gobierno. Secretara de Planeacin y Finanzas. Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambiental. Secretara de Fomento Econmico. Secretara de Educacin. Secretara de Salud. Procuradura General de Justicia. En esta ley se seala (artculo 22) la creacin de la Comisin de Administracin Pblica, como un organismo de consulta que integra y preside el propio gobernador y sus secretarios, disponiendo adems de un secretario tcnico que depender del ejecutivo, pudiendo contar adems con los funcionarios y asesores que el C. gobernador juzgue conveniente. Corresponde a esta comisin los siguientes asuntos: proponer, discutir y en su caso aprobar los proyectos de reforma administrativa del ejecutivo del estado; adems podr estudiar y emitir opinin sobre los proyectos de reglamentos interiores de cada una de las secretaras antes sealadas, as como tambin podr opinar sobre evaluacin de manuales de organizacin y procedimientos de las diferentes dependencias que integran el poder ejecutivo; hacemos aqu una especial reflexin para manifestar las amplias posibilidades que en materia de modernizacin administrativa puede realizar sta comisin en colaboracin con la secretara de la contralora y desarrollo administrativo de acuerdo con las funciones asignadas a esta ltima dependencia en sus fracciones 19 y 20. Esta ley orgnica como lo expresa en sus considerandos, se encarga de promover una reforma administrativa para efcientar las operaciones del poder ejecutivo y dar respuesta pronta a las demandas de los ciudadanos y del propio servicio pblico. De este mismo documento se desprende que la Secretara de Planeacin y Finanzas asume las atribuciones de la que fue antes la oficiala mayor de gobierno en lo referente al manejo de los recursos humanos, adquisiciones y recursos materiales. En trminos similares la actual secretara de fomento econmico; es producto de la fusin de la Secretara del Desarrollo y de la denominada Secretara de Fomento Industrial, Comercio y Turismo, en el mismo orden de ideas la Secretara de Comunicaciones, Asentamientos y Obras Pblicas cambi de denominacin a Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambiental, sumando a esta secretara Jas que se realizaron en la Coordinacin Estatal de Solidaridad, asimismo se busca resaltar funcionalmente aquellas acciones necesarias en materia de previsin y correccin de desequilibrios ecolgicos.
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La Administracin I ocal en Mxico

La Secretara General de la Contralora, modific su denominacin por la de Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, integrando a sus funciones propias, aquellas que corresponden al desarrollo de los rganos de la administracin pblica con el propsito bsico de mejorar la eficiencia, transparencia y orden de los rganos pblicos estatales. Adems esta nueva ley orgnica simplific las denominaciones de las antes secretaras de Educacin, Cultura y Recreacin, por la Secretara de Educacin y la de Salud Pblica, por Secretara de Salud. Adems, la referida ley contempla varios ttulos para definir con claridad y precisin lo que corresponde a laadministracinpblicaestatal; a los organismos descentral izadosy a lasempresas de participacin estatal mayoritaria, de los fideicomisos pblicos y de la forma de operacin y control de las entidades paraestatales. Organismos y entidades del poder ejecutivo del estado Central de Abasto. Instituto de Cultura de Tabasco. DIF Tabasco. Instituto de Seguridad Social de Estado de Tabasco. Instituto de Capacitacin para el Desarrollo Regional del Estado de Tabasco. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco. Comisin de Radio y Televisin de Tabasco. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco. Junta Estatal de Caminos. Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda de Tabasco (Induvitab). Instituto de la Juventud y el Deporte de Tabasco. Central de Maquinaria de Tabasco. Rastro Estatal TI F. Instituto de Turismo de Tabasco. Instituto para el Desarrollo del Sistema del Trpico Hmedo. Co> .di acin nter-Institucional para el Medio Ambiente y el Desarrollo Social. Centro de Interpretacin de la Naturaleza (YUMKA). Coordinacin Estatal de Desarrollo Municipal. Instituto Tecnolgico de Comalcalco. Coordinacin General de Desarrollo Social. Centro Educativo Tutelar de Menores Infractores. Centro Estatal de Estudios de Hemoterapia. Colegio de Bachilleres de Tabasco. Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito del Estado.

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
La Constitucin Poltica del estado de Tabasco en sus artculos 51 y 53; la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado, as como por el acuerdo del C. gobernador constitucional del estado de fecha 11 de marzo de 1981, se crea el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco (COPLADET), establece su posicin en cuanto a la forma de planear, coordinar, dirigir y 378

TABASCO

compatibilizarel Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Tabasco, su evaluacin, adecuacin y seguimiento a las acciones acordadas y convenidas con el gobierno federal as como con los sectores de la poblacin que participan en el desarrollo social y econmico del estado. Se establecen tambin los elementos estructurales de coordinacin interinstitucional de las dependencias y organismos del sector pblico de los gobiernos federal, estatal y municipales en los mbitos regionales, sectoriales y municipales, a efecto de aprovechar al mximo los recursos tcnicos y financieros que impulsen el desarrollo de la entidad. As, el gobierno del estado consider necesario crear el COPLADET con el propsito de compartir los objetivos del ejecutivo federal en impulsar el desarrollo armnico de las diversas regiones del pas y en particular del estado de Tabasco, mediante esquemas de coordinacin interinstitucional con las dependencias de los ejecutivos federal y estatal que operan en el estado; propiciando tambin, la participacin activa y corresponsable de los diversos sectores productivos de la entidad, los organismos de trabajadores, grupos ambientalistas y humanistas, asociaciones y colegios de profesionistas, investigadores, entre otros que propicien el desarrollo socioeconmico del estado. Tambin se consider el hecho de que el ejecutivo federal en su proceso modernizador de la administracin pblica federal y con el propsito de que el ejecutivo del estado estuviera en la posibilidad de alcanzar las metas y los objetivos planteados en el plan estatal de desarrollo, acordaron la firma del Convenio nico de Desarrollo por medio del cual se coordinan las dependencias del gobierno en su conjunto y los organismos sealados para impulsar la poltica social de gobierno y activar el desarrollo del estado. En lafecha sealada, el COPLADET sustituye al Comit Promotor de Desarrollo Socioeconmico del Estado, mismo que ha cumplido con sus tareas de asesorar y coadyuvar en materia de planeacin y programacin con la colaboracin de los diversos sectores de la sociedad, resultando conveniente aprovechar las experiencias derivadas de sus funciones en el establecimiento y operacin del Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo. El esfuerzo coordinador estructurado en el convenio nico de coordinacin, establece los compromisos de coadyuvar a la integracin de la vertiente regional del sistema nacional de planeacin, a travs del establecimiento de un mecanismo estatal de planeacin que permita compatibilizar los esfuerzos que en materia realicen la federacin, el estado y los municipios, y propicie la participacin a nivel local en las etapas del proceso estatal de planeacin. El COPLADET se define como un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio, encargado de promover y coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin y evaluacin del plan estatal dedesarrollo, buscando compatibilizar, a nivel local, los esfuerzos que realicen los gobiernos federal, estatales y municipales, tanto en el proceso de planeacin programacin, evaluacin e informacin, como la ejecucin de obras y la prestacin de servicios pblicos, propiciando la colaboracin de los diversos sectores de la sociedad. Una segunda etapa del COPLADET inicia el 11 de mayo de 1993, fecha en que por acuerdo del gobernador del estado, se reforman los artculos Io, 2, fraccin IV, segundo prrafo, 4o, 5o y 6o. Los puntos de mayor relevancia de este acuerdo son: 379

La Administracin Local en Mxico

El secretario tcnico del comit ser el titular de la delegacin regional de la Secretara de Desarrollo Social del gobierno federal en el estado, que las propuestas que se hagan al ejecutivo federal debern presentarse a travs de la Secretara de Desarrollo Social ante su delegacin en el estado siguiendo las normas establecidas, sugerir a los ejecutivos federal y estatal, programas y acciones a concertar; en el mismo orden, evaluar el desarrollo de los programas y acciones concertados en el marco del convenio citado. A partir del 2 de septiembre de 1994, el C. Gobernador del Estado expide el reglamento interior del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco en donde quedan establecidas: La integracin y atribuciones del comit. Las atribuciones del presidente. Las atribuciones del coordinador general. Las atribuciones del secretario tcnico. La integracin, atribuciones y sesiones de la asamblea plenaria. La integracin y atribuciones de los subcomits sectoriales, regionales, municipales y especiales. Las sesiones de los subcomits sectoriales, regionales, municipales y especiales. Las atribuciones de los coordinadores de los subcomits. La integracin y atribuciones de los grupos de trabajo.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA


Los antecedentes jurdicos en que se sustenta la participacin social en la gestin pblica, se establecen en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos octavo y noveno, y forman parte de las garantas y derechos individuales y colectivos de los ciudadanos mexicanos; de la misma forma, la Constitucin Pol'ca del Estado de Tabasco en su artculo sptimo consagra el derecho de peticin por escrito y laautoridad ante quien se ejercite este derecho est obligada dictar su provedo dentro de quince das cuando las leyes no sealan otros trminos. En la Ley de Planeacin en su captulo tercero artculo veinte, se establece cmo tendr lugar la participacin social en la planeacin para el desarrollo social y regional de las entidades y municipios del pas, lo que da sustento al sistema nacional de planeacin democrtica. Asimismo, en la Ley Estatal de Planeacin en el captulo tercero artculo veintids, se establece que la participacin y consulta de los diversos grupos sociales tendr un lugar dentro del sistema estatal de planeacin, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del plan estatal, de los planes municipales y de los programas a que se refiere esta ley. Por ello, las bases jurdicas que le dan forma y fondo a la participacin social en la gestin pblica, quedan de manifiesto en el acuerdo del C. gobernador constitucional del estado de fecha 11 de marzo de 1981 y sus reformas del 11 de mayo de 1993, cuando se crea el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco (COPLADET); y de la misma manera, por acuerdo del C. gobernador del estado 2 de septiembre de 1994 se expide el reglamento interior del COPLADET.

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TABASCO

Bajo este esquema, los planes programas y proyectos que se deban realizar en la entidad, debern ajustarse a las normas que se establezcan tanto por las legislaturas que rijan las actividades de cada dependencia participante, como por lo que determinan las bases jurdicas que dan origen y reglamentan al COPLADET. En este mismo tenor, el convenio para el desarrollo social que firmaron los gobiernos federal, estatal y municipales, contiene los elementos de coordinacin que debern prevalecer para la ejecucin de los planes y programas en donde tenga participacin la ciudadana. Pero en el marco de los sistemas nacional y estatal de planeacin democrtica, se podrn estructurar con la autorizacin correspondiente, otros planes y programas especficos en donde tendr lugar la participacin ciudadana en la gestin pblica. El Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000, que presenta a la sociedad, el ejecutivo del estado de Tabasco, es un ejemplo claro de participacin social en la gestin pblica; toda vez que, para su formulacin, se definieron dos constantes, por una parte, la continuidad de una propuesta articulada desde un principio; as como la capacidad de incorporar en ella los diagnsticos, las demandas, las iniciativas y las propuestas de la ciudadana.

POLTICAS DE DESEVCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS


Durante la pasada administracin gubernamental, se establecieron las bases jurdico-administrativas para establecer los trminos de la desincorporacin de aquellas empresas y organismos propiedad del estado de Tabasco, as en el Peridico Oficial de fecha 4 de julio de 1992 se dio a conocer el Decreto No. 0314 donde se autoriza la desincorporacin de las siguientes empresas u organismos: Acciones de Paradores de Tabasco S.A. Club Hpico de Tabasco. Rastro TIF. Central de Maquinaria d Tabasco. Industrializadora de Pimienta. Industrializadora de Rizomas. Cecarem (Centro de Capacitacin y Reproduccin de Especies Menores). Dipromat (Distribuidora de Productos Marinos de Tabasco). Pesquera Tabasquea. Empacadora de Frutas. Terreno y Nave Industrial. Nueve Fbricas de Hielo. En el decreto de referencia se autoriza al titular del poder ejecutivo para que se realice a travs de la Unidad de Desincorporacin del gobierno del estado, la enajenacin a terceros, previa I citacin pblica. La mayora de estos organismos fueron creados, con el propsito de fomentar la industrializacin de productos del sector primario, otras se originaron para fomentar el desarrollo turstico y actividades recreativas y establecer procesos de mejoramiento a travs de la industrializacin dndoles un valor agregado y haciendo ms atractiva la produccin de aquellos sectores como son: 381

l a Administracin Local en Mxico

La ganadera ejidal. Los pequeos productores agrcolas. Los pescadores y cooperativistas. Otros productores de pimienta y yuca. Estas empresas tuvieron adems como propsito colateral crear fuentes de trabajo y coadyuvar a la capitalizacin de aquellos pequeos productores y empresarios que no contaban con modernas formas de transformacin y comercializacin, de esta manera se cubre una etapa y se advierte a la sociedad en general la necesidad de fomentar la creacin de una nueva corriente de cultura empresarial; actualmente, el proceso de desincorporacin est suspendido, en virtud de la recesin econmica y del cierre de empresas en la localidad. Sin embargo, ahora es cuando se est analizando la participacin de grupos de inversionistas que vengan a Tabasco y contribuyan a reactivar la economa local integrndose no slo en este proceso de desincorporacin de empresas del estado, si no que en todos los sectores productivos de la entidad. ORGANIGRAMA DEL PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO

GUBERNATURA
Secretaria Ejecutiva Secretaria Particular

Coordinacin de Asesores

Direccin General de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas

Coordinador de Giras

Representante, del Gobierno del Estado en la Ciudad de Mxico

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FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

382

TABASCO

ORGANIGRAMA DE GUBERNATURA

GUBERNATURA

Secretaria Ejecutiva

Secretaria Particular

Representacin del Gobierno del Estado en la Ciudad de Mxico

Secretaria Tcnica

Coordinacin General de Asesores

Coordinacin de Giras

Direccin General de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas

Direccin de Informtica Direccin Administrativa Direccin de Seguimiento y Control de Acuerdos

Direccin Administrativa Direccin de Relaciones Pblicas Direccin Tcnica Enlace Direccin de Informacin Direccin de Eventos. Cine, Radio, etc.

Direccin de Promocin Difusin y Gestin

Direccin de
Documentacin y

Proyectos Especiales

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

383

ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO


SECRETARIA DE GOBIERNO
1 Subsecretara de Desarrollo Poltico Subsecretara del Trabajo yPrevisin Social Subsecretara de Gobierno y Asuntos Jurdicos Subsecretara de Proteccin Civil, Desarrollo y Prevencin Social Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito del Estado Direccin General de Transporte Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito del Estado Centro Educativo Tutelar para Menores

Direccin del Trabajo y Previsin Social

Direccin de Gobierno

Procuradura de Defensa del Trabajo

Direccin de Asuntos Jurdicos

Direccin de Administracin

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3

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Junta Local de Conciliacin y Arbitraje

Direccin de Registro Civil

Direccin de Operaciones y Servicios

Servicio Estatal de Empleo

Direccin de Registro de la Propiedad y el Comercio

Direccin Operativa

Direccin de Proteccin Civil

Direccin Defensora de Oficio

Direccin del Colegio de Polica

Direccin de Prevencin Social

Direccin de Proteccin Civil


Nota: 1, 2, 3 estn en proceso de reordenacin administrativa. FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

Direccin de Centros deReadaptacin Social

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ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE EDUCACIN


SECRETARIA DE EDUCACIN

Subsecretara de Desarrollo Educativo Direccin General de Administracin Direccin General de Educacin Escolar Direccin General de Educacin Extraescolar Direccin de Educacin Para Adultos

Subsecretara de Planeacin e Innovacin Educativa Direccin General de Educacin Extraescolar Direccin de Educacin Para Adultos

Direccin de Recursos Materiales

Direccin de Educacin Preescolar

Direccin de Recursos Financieros

Direccin de Educacin Primaria

Direccin de Recursos Humanos

Direccin de Educacin Media Bsica y Media Superior

Coordinacin de Informtica

Direccin de Educacin Superior

Coordinacin de Seguridad de Obras

Coordinacin de Educacin Fsica

IV Comit de la UNESCO

Consejo Estatal Educativo

Coordinacin Estatal de Padres de Familia

Coordinacin de Carrera Magisterial

Coordinacin de Comunicacin Educativa

Coordinacin Estatal del Programa PARE

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Representacin de la SEP

Coordinacin de Almacn General de la SEP

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

La Administracin Local en Mxico

ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS

Direccin General de Ingresos


Direccin de Recaudacin

Direccin General de Ingresos


Direccin de Planeacin y Programacin

Direccin General de Administracin


Direccin de Recursos Humanos

Direccin de Auditora y Finanzas

Direccin de Presupuesto

Direccin de Recursos Materiales

Direccin de Tesorera

Direccin de Talleres Grficos

Direccin de Informtica

Direccin Administrativa

Direccin Jurdica

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO

l
Direccin de Informtica

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Direccin de Supervisin y Control de Obras

i
Direccin de Auditora Direccin de Asuntos Jurdicos Direccin de Evaluacin

1
Direccin de Desarrollo Administrativo

1
Direccin de Normatividad

1
Direccin Administrativa

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

386

ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE FOMENTO ECONMICO

SECRETARA DE FOMENTO ECONMICO

Direccin General de Fomento Agrcola y Forestal

Direccin General de Fomento


Pecuario

Direccin General de Fomento Pesq'uero y Acuacultura

Direccin General de Fomento Industrial Comercio y Servicio

Direccin de Modernizacin Agrcola y Forestal

Direccin de Fomento Pecuario

Direccin Tcnica

Unidad de Asesora

Coordinacin Jurdica

Direccin de Administracin

Direccin de Modernizacin del Sector Pesquero

Direccin de Fomento Industrial

Direccin de Fomento Agrcola y Forestal

Direccin de Modernizacin del Sector Pecuario

Direccin de Fomento Pesquero

Direccin de Fomento Comercial

Direccin de Promocin de Inversiones y Exportaciones

Centro de Gestin Tecnolgica e Industrial

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y PROTECCIN AMBIENTAL


SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y PROTECCIN AMBIENTAL

1
Direccin de Documentacin y Anlisis Direccin de Informtica y Sistemas

1
Direccin de Asuntos Jurdicos

1
Direccin de Administracin Direccin de Planificacin Direccin de Seguimiento de Obras Direccin de Comunicaciones Direccin de Obras Pblicas Direccin de Ecologa

Coordinacin de Proyectos Especiales de Infraestructura FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

Coordinacin General de Desarrollo Social

ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE SALUD


SECRETARIA DE SALUD

l
Direccin de Programas Preventivos

i
Direccin de Investigacin y Enseanza

i
Direccin de Medicina Psicosocial Direccin de Atencin Mdica Direccin de Planeacin

l
Direccin de Polticas de Salud

i
Direccin de Regulacin Sanitaria

i
Direccin de Conservacin y Mantenimiento Direccin de Administracin

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

TABASCO

ORGANIGRAMA DE LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

Subprocuradura Primaria

Subprocuradura Segunda

Direccin de Control de Procesos Direccin INCATEP

Direccin de Control de Procesos

Direccin de Control de Procesos

Direccin General de la Polica Judicial Direccin de Averiguaciones Privadas Direccin de Servicios Periciales

Direccin INCATEP

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado; Marzo de 1996.

389

ORGANISMOS DESCONCENTRADOS PODER EJECUTIVO DEL ESTADO Coordinacin de Apoyo al Desarrollo Municipal Comisin de GastoFinanciamiento

Secretaria de Gobierno

Secretara de Planeacin y Finanzas

Secretaria de Contratara y Desarrollo Administrativo

Secretara de Fomento Econmico

Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambienta!

Secretaria de Educacin

Secretara de Salud

Procuradura General de Justicia

Consejo Tutelar para Menores Infractores

Rastro Estatal TIF

CEMATAB

CORAT

Centro de Salud Maximiliano Dorantes Centro de Salud Urbano Las


Gabiotas

Hospital Psquitrico Villahermosa Centro de Educacin para la Salud Escolar Hospital Juan Graham Casass Hospital del Nio Rodolfo Nieto Padrn

Coordinacin Plano Chontatpa

General de Desarrollo Social

Instituto de la Juventud y el Depone

Centro Estatal de Hemoterapia

Hospital Gral. Gustavo A. Rovirosa Centro de Atencin a la Mujer Laboratorio Regional de Salud Pblica

Centro Oncolgico

Tomgrafo de Tabasco

FUENTE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Eslado; Marzo de 1996.

Centro de Salud las Delicias

CAPITULO m
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

TABASCO

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN


i a Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Tabasco aprobada por la Honorable Quincuagsima Quinta Legislatura del Congreso del estado el 4 de marzo de 1995, en su artculos 4, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 22, faculta al titular del poder ejecutivo a integrar su estructura organizacional para atenderel despacho de los negocios pblicos, en una administracin central, y crear los organismos pblicos descentralizados para que propongan, discutan y en su caso aprueben, los proyectos de la administracin pblica de Tabasco, igualmente podrn proponer, normas reglamentarias y acuerdos sobre el funcionamiento de cada una de las dependencias y organismos del poder ejecutivo.

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PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
En el artculo 24delaLey de Orgnica de la Administracin Pblicadel Poder Ejecutivodel Estado de Tabasco se seala que corresponde a la Secretara de Planeacin y Finanzas estructurar los procesos de planeacin, programacin y presupuestacin de los ingresos y egresos que sern los recursos financieros que aplicar la administracin pblica del estado en los diferentes proyectos en el ejercicio constitucional de gobierno. Esta dependencia tiene en su responsiva, la presentacin de los informes correspondientes a los egresos del ejercicio fiscal de gobierno, ante el Honorable Congreso del estado, para su discusin y en su caso aprobacin, y adems de presentar la informacin en los trminos que sealad Reglamento Interior del Honorable Congreso del estado, y los acuerdos que se tomen con la Contadura Mayor de Hacienda para la revisin del gasto. Sobre este asunto, interviene la SECODAT para que de manera conjunta solventen todas y cada una de las observaciones por parte de la Contadura Mayor de Hacienda del Honorable Congreso del estado. Para el caso de la coordinacin con las dependencias federales, sta se har al travs de las legislaciones y normas vigentes para las dependencias participantes, que son: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Nacional Financiera, Comisin Nacional Bancada y de Valores, Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), Banco de Crdito Rural, Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), Banco Nacional de Comercio Interior (BNCI), Fondo Instituido en Relacin con la Agricultura (FIRA), Aseguradora Agrcola Mexicana y los municipios participantes. Es conveniente sealar que la Secretara de Planeacin y Finanzas coordina la aplicacin de las estrategias y acciones que seala la Ley de Coordinacin Fiscal y el Convenio de Colaboracin Administrativa en los asuntos relacionados con las participaciones federales para el estado y los municipios, el cobro y control de impuestos federales y estatales, la integracin y verificacin del padrn de contribuyentes, as como de la documentacin comprobatoria sobre el gasto pblico. Aplica y vigila el cumplimiento de la legislacin en materiafiscal,hacendara, de egresos estatales y municipales y del catastro con su reglamento.

393

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La Administracin Local en Mxico

En todo momento el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADET) a travs de sus mecanismos de coordinacin, coadyuvar en los propsitos de integracin y presentacin de la informacin econmica, geogrfica, estadstica y social, que sustenten cada uno de los proyectos de las dependencias y organismos de la administracin pblica del gobierno del estado. Fomento Econmico La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco en su artculo 26 seala que, le corresponde a la Secretara de Fomento Econmico la responsabilidad de integrar y estructurar las actividades prioritarias que sean de inters pblico en donde deber de intervenir el gobierno del estado, desde su planeacin, conduccin, coordinacin y orientacin, as como llevar la regulacin y fomento de todas aquellas actividades que demande el inters general. En este sentido la secretara propicia la reestructuracin, reconversin y di versificacin del aparato productivo tanto en actividades agropecuarias como comerciales e industriales; fomenta el empleo productivo, procura la explotacin integral racional y eficiente de los recursos naturales; atrae nuevas inversiones que promuevan la productividad y la exportacin de productos del estado, contribuye al fortalecimiento y al desarrollo de la agroindustria, pesqueras, la acuacultura y la industria forestal. Estimula la modernizacin y rentabilidad de la ganadera, impulsa la utilizacin de tecnologas de vanguardia, propicia el establecimiento de nuevas actividades manufactureras, fomenta las actividades de transformacin ensamble y maquila, impulsa el aprovechamiento turstico, fomenta los servicios de educacin y de salud, y de servicios especializados en apoyo a las actividades productivas; fomenta la asociacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores primarios, industriales, comerciantes y empresas de servicios, y procura el desarrollo de cooperativas de produccin y de consumo. De la misma manera promueve el programa de capacitacin y adiestramiento para el trabajo productivo estimula la iniciativa de particulares en proyectos de inversin e impulsa cualquier actividad econmica adecuada a las caractersticas y regiones del estado que mejoren la calidad de vida de los tabasqueos. Propone el establecimiento de normasjurdicas como es el caso de la Ley de Fomento Econmico aprobada por laQuincuagsima Quinta Legislatura del Honorable Congreso del estado de Tabasco con fecha 19 de abril de 1996, a efecto de que las iniciativas de organizaciones y particulares, cuenten con los instrumentos legales pero que adems muestren los perfiles econmicos y de aplicacin que sustenten la factibilidad y la viabilidadfinancierade los proyectos a realizar en el fomento de las actividades econmicas en el estado. Con estas disposiciones generales la Secretara de Fomento Econmico en su carcter de globalizadora cabeza de sector, se coordina con las siguientes dependencias. Instituto de Turismo, Instituto del Trpico Hmedo, Central de Abastos, Rastro Tif, Centro de Capacitacin y Reproduccin de Especies Menores (CECAREM), Fideicomiso Ciudad Industrial, Centro de Interpretacin de la Naturaleza (YUMKA), Fundacin Tabasco.

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394

TABASCO

Secretara de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR), Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), Secretara de la Reforma Agraria, Procuradura de la Defensa del Menor, Procuradura Agraria, Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), Comisin Nacional del Agua, Fideicomiso de Riesgo Compartido, Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), Instituto Nacional Indigenista (INI), Registro AgrarioNacional (RAN), Colegio de Postgraduados en Ciencias Agrcolas, Leche Industrializada Conasupo (LICONSA), Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad (FONAES). Desarrollo Socialy Proteccin Ambiental La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado en su artculo 27 seala que, corresponde a la Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambiental, el despacho de los asuntos relacionados con el desarrollo social y regional del estado y sus municipios, los asentamientos humanos, el ordenamiento territorial, obras pblicas, comunicaciones, vivienda, proteccin ambiental. Coordina y dirige las acciones que inciden en el abatimiento del rezago social, fomentando un mejor nivel de vida de los tabasqueos y buscando en todo momento la simplificacin de movimientos, el establecimiento de medidas de seguimiento y control; en este mismo sentido, coordina y dirige los programas acordados con la federacin y los municipios para la superacin de la pobreza y la participacin de la iudadana. En este orden promueve y apoya la organizacin social como eje fundamental para la determinacin, ejecucin y vigilancia de las acciones, obras y recursos destinados a elevar los niveles de bienestar social. Formula, regula y conduce la poltica general a que deber sujetarse la planeacin urbana en el marco del plan estatal de desarrollo urbano, colabora en la determinacin de los casos que sean de utilidad pblica de bienes muebles de la propiedad privada, interviniendo en la etapa tcnica de laexpropiacin, afectacin y destino de dichos bienes. Ejerce la posesin del gobierno del estado sobre sus bienes patrimoniales y participa en ladictaminacin de adquisiciones, ejecucin, destino o afectacin de inmuebles de la administracin pblica estatal. Coordina la planeacin y el establecimiento de programas de obras pblicas de gobierno formulando estudios, proyectos y presupuestos de los mismos, ejecuta directamente o a travs de terceros la construccin de la obra pblica y establece las bases y criterios a los que debern de sujetarse los concursos para la adjudicacin de laobrapblicaatravs decontratos vigilandoel contrato de los mismos. Coordina la planeacin, elaboracin y ejecucin de los programas de conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de los bienes inmuebles y obra pblica del gobierno del estado. Elabora y ejecuta los programas para construir y conservar las carreteras caminos vecinales y vas de comunicacin. Coordina la planeacin, elaboracin y ejecucin del programa estatal de vivienda, y promueve los fnanciamientos de todos y cada uno de los programas para el desarrollo social y regional en los que el gobierno del estado tiene participacin directay coordinada con la federacin, los gobiernos municipales, organizaciones sociales y particulares. Formula y opera a travs de los organismos correspondientes, los planes y programas de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento, electrificacin y telefona rural y otros medios que incidan en el abatimiento de los ndices de marginalidad. Formula normas, regula y ejecuta la 395

La Administracin Local en Mxico

poltica ecolgica de proteccin al medio ambiente del estado y vigila el cumplimiento de las normas jurdicas sobre el particular y estimula la organizacin y la participacin social en la aplicacin de poltica ecolgica del estado. La Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambiental como dependencia globalizadora y cabeza de sector se coordina con las siguientes dependencias: Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (SAPAET), Instituto de Desarrollo Urbano y Desarrollo de Vivienda de Tabasco (INDUVITAB), Junta Estatal de Caminos, Coordinacin Interinstitucional para el Medio Ambiente y Desarrollo Social (CIMADES), Central de Maquinaria de Tabasco (CEMATAB). Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Pemex-Exploracin y Produccin (PEP), Comisin Federal de Electricidad, Telecomunicaciones de Mxico (TELECOM), Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), Servicio Postal Mexicano, Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), Instituto Mexicano de Petrleo, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT).

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


La Ley Orgnica de la Administracin Pbl ica del Estado, en su artculo 24 seala que corresponde a la misma Secretara de Planeacin y Finanzas el despacho de los asuntos relacionados con la administracin de los recursos humanos, materiales y tcnicos, as como instrumentar y aplicar las polticas de control, registro y archivo de toda la documentacin inherente al gasto corriente en apoyo a la administracin pblica del estado. Emite las normas de registro contable y control en materia de administracin de recursos humanos y materiales. De conformidad con los lineamientos admitidos por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, formula, coordina, dirige y ejecuta las polticas, normas y lineamientos para la contratacin de personal, tanto de confianza como de base y los eventuales que pudieran integrarse a la plantilla del obierno del estado en sus dependencias y organismos pblicos descentralizados. Formula, coordina, dirige y ejecuta las polticas, normas y lineamientos y programas de adquisiciones, arrendamientos y utilizacin de los recursos materiales del o para el gobierno del estado y sus instituciones. Formula, coordina, dirige y ejecuta los procesos y normas que debern sujetarse para la integracin de organismos y asociacin de trabajadores al servicio del estado relacionados con sus contratos colectivos, derechos laborales, prestaciones sociales y conquistas sindicales. Formula, y dirige la aplicacin de polticas y normas para capacitacin y adiestramiento laboral, actividades recreativas como son: artsticas, culturalesydeportivas,y programas de estmulospara los trabajadores al servicio del estado y sus familiares. Formula, coordinay dirige laaplicacin de normas, estmulos, reconocimientos, sanciones, retiros y terminacin de la relacin laboral del gobierno del estado, suministra los bienes y servicios que 396

TABASCO

demanda la administracin pblica. Verifica el cumplimiento de las disposiciones legales y condiciones generales de trabajo que rigen las relaciones laborales entre el gobierno del Estado y los servidores pblicos, tramita los nombramientos, remociones, renuncias, licencias yjubilaciones de los funcionarios y trabajadores del poder ejecutivo del estado; elabora los avalos, ventas y remates, de bienes muebles inservibles propiedad del gobierno del estado. Estudia, evala y analiza la estructura financiera de las entidades paraestatales del gobierno del estado; administra y promueve la venta, fusin, extincin, transferencia, liquidacin, cesin o renta de los bienes de las empresas, fideicomiso y dems entidades paraestatales del gobierno del estado cumpliendo con los requisitos establecidos por las leyes respectivas, y administra el archivo general. En este sentido la Secretara de Planeacin y Finanzas contina en su proceso globalizadory cabeza de sector con todas y cada una de las dependencias de la administracin pblica central y organismos descentralizados del gobierno del estado; de manera conjunta con la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo atiende las disposiciones que sobre esta materia sealan las normasjurdicas de laadministracin pblicadel estado y las observaciones que pudieran hacer la Contadura Mayor de Hacienda del Honorable Congreso del estado.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA


El artculo 25 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado seala que, corresponde a la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo el despacho de los asuntos relacionados con planear, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental, as como inspeccionar el ejercicio del gasto pblico estatal y su congruencia con el presupuesto de egresos. Expide las normas que regulan el funcionamiento de los instrumentos y procedimientos de control de la administracin pblica estatal, y adicionalmente podr requerir de las dependencias y entidades. Asimismo, la secretara vigila el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin, asesora y apoya a los rganos de control interno de las dependencias y entidades. Coordina, dirige y ejecuta los programas de auditora de las dependencias y entidades; vigila el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio fondos y valores, propiedad o al cuidado del gobierno estatal. Realiza por s misma o a solicitud de la secretara de planeacin yfinanzaso de la coordinadora del sector correspondiente, auditoras y evaluaciones a las dependencias y entidades, a efecto de promover la eficiencia en sus operaciones y verificar el cumpl im iento de los objetivos contrados en sus programas. Vigila e inspecciona directamente o a travs de los rganos de control, que las dependencias y entidades cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registros y contabilidad, contratacin y pago de personal, contratacin de obras y servicios pblicos, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de los bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales de la administracin pblica estatal. Opina sobre los proyectos normativos en materia deprogramacin, presupuestacin y finanzas, as como respecto a los proyectos de normas en materia de contratacin de deuda y manejo de fondos y valores que formule la secretara de planeacin y 397

La Administracin Local en Mxico

finanzas. Emite los lineamientos sobre las normas de contabilidad y control en materia de administracin de recursos humanos y materiales. Previo acuerdo del ejecutivo designa a los contralores internos de las dependencias, as como a los auditores externos de las entidades, norma y controla las actividades de los mismos. Norma la seleccin, capacitacin y control de personal de la administracin pblica del gobierno del estado, as como lo relativo a los contratos que se celebren para la prestacin de servicios profesionales. En este mismo tenor, colabora con la contadura mayor de hacienda en el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos rganos el cumplimiento de sus respectivas responsabilidades. Trimestralmente informa al titular del ejecutivo estatal sobre los resultados de la evaluacin de las dependencias y entidades que hayan sido objeto de fiscalizacin, e informa a las autoridades competentes si as fuere requerido el resultado de las evaluaciones, y en su caso, dicta las acciones que deban desarrollarse para corregir irregularidades. Vigila el cumplimiento pleno de la ley de responsabilidades de los servidores pblicos del gobierno del estado, recibe y registra las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores pblicos de la administracin pblica estatal; verifica y practica las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las leyes y reglamentos. Atiende las quejas que presentan los particulares con motivo de acuerdos, convenios y contratos que celebran con dependencias y entidades, salvo los casos en que otras leyes establezcan procedimientos de impugnacin diferentes. Conoce e investiga los actos de omisin o conductas de los servidores pblicos que puedan constituir responsabilidades administrativas, aplica las sanciones que corresponda en los trminos que las leyes sealen, y en su caso hace las denuncias correspondientes ante el ministerio pblico prestndole para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida. Vigila, evala y propone el cumplimiento de las normas internas de las dependencias y entidades y constituye las responsabilidades administrativas aplicando las sanciones que correspondan y presenta las denuncias a que hubiera lugar; instrumenta los mecanismos necesarios en la gestin pblica para el desarrollo administrativo integral a fin de que los recursos humanos tcnicos y materiales, y los procedimientos tcnicos de la misma sean aprovechados y aplicados con criterio de eficacia, descentralizacin, desconcentracin y simplificacin administrativa. Para ello, podr realizar o encomendar las investigaciones, estudios y anlisis necesarios sobre estas materias, y dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias al efecto, tanto como para las dependencias como para las entidades de la administracin pblica del estado. Propone al ejecutivo juntamente con la Secretara de Planeacin y Finanzas en el mbito de sus respectivas competencias, las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado y sus modificaciones, as como el registro de dichas estructuras para efectos de desarrollo y modernizacin de los recursos humanos. Establece normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas de la administracin pblica del estado. La Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo en su carcter de globalizadora para el control y evaluacin de la gestin pblica se coordina principalmente con la Secretara de Planeacin y Finanzas y de ah con todas y cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal para el cumplimiento de sus responsabilidades. 398

TABASCO

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA


Durante la campaa poltica del actual gobernador del estado, disearon sistemas y estrategias para captar las demandas y aspiraciones de los ciudadanos en torno a la eficiencia y calidad en que se desarrollan las instituciones del estado, as como el comportamiento de los servidores pblicos integrados a la administracin pblica del estado. En esta tarea, participaron diversas organizaciones de productores, profesionistas y tcnicos, asociaciones y grupos civiles, instituciones educativas, empresarios y ciudadanos en general, quienes aportaron sus ideas, proyectos y conclusiones en torno a la problemtica de la gestin pblica de gobierno. Los resultados obtenidos permitieron formular el Plan Estatal de Desarrollo, y dentro de l un programa de reforma de la administracin pblica, en donde se define que, el objeto de la funcin pblica es servir efectivamente al pblico, esto es, a la sociedad. As, se da fundamental para que el gobierno de Tabasco pueda responder a las nuevas demandas sociales, que implica modificar sus estructuras, encaminndolas a tener una capacidad de respuesta suficiente y eficaz.1 Lo que se ha de fortalecer: la coordinacin de funciones y trmites administrativos, la agilizacin y transparencia en las tomas de decisiones, la modernizacin tecnolgica, la capacitacin institucional y para el desarrollo social y productivo; el servici civil de carrera; la descentralizacin de decisiones administrativas hacia los rganos de gestin o municipios, las funciones municipales, las funciones del COPLADET, las finanzas pblicas estatales, la gestin ante la federacin para la modificacin a la Ley de Coordinacin Fiscal y el Convenio de Coordinacin Fiscal. Las negociaciones de nuevos criterios para la celebracin de inversiones que obedezcan a la nueva circunstanciafinancieradel estado, el financiamiento y la asistencia tcnica internacional va Banobras de otros recursos independientes que no impliquen un aumento en las tasas fiscales. De la misma manera, es necesario negociar con la federacin la posibilidad de contar con una estructura tarifaria estatal en los renglones de los energticos, como parte de la poltica regional que debe acompaar cualquier proyecto de globalizacion. La consolidacin de los Programas de Desarrollo Social y Regional provenientes del ramo 0026 tal y como lo establece el Convenio de Desarrollo Social y el manual de operacin de estos programas.2 Lo que se ha de reestructurar: las instituciones de gobierno, evitando dualidad de funciones, acortar los tramos de control, generar certidumbre en las repuestas a los planteamientos y demandas, propiciar el acercamiento entre la sociedad demandante y las instituciones al servicio del pueblo y que cada quien haga segn la norma jurdica lo que le corresponde, sin perjuicio de invasin de funciones de otras dependencias; establecer los vnculos de coordinacin de acciones, planes y programas con las dependencias del gobierno federal y sus organismos pblicos descentralizados. Dar transparencia y legalidad a las acciones y en suma rescatar la confianza de la ciudadana hacia las estructuras del ejecutivo del estado.
' Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000.
2

Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000.

399

CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

TABASCO

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL


/a Constitucin General de la Repblica en lo dispuesto en su artculo 123 establece, que las relaciones laborales entre los estados y sus trabajadores, se norman por las leyes que expidan las legislaturas de los estados, por lo que el gobierno del estado expedido la ley de los trabajadores al servicio del estado, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Tabasco, el 31 de marzo de 1990, segn decreto 0064 cuyas disposiciones generales sealan lo siguiente: Que la citada ley es de observancia general y regula las relaciones laborales entre los poderes pblicos, ejecutivos, legislativos y judicial; municipios, instituciones descentralizadas y desconcentradas del estado de Tabasco. La Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado define lafiguradel trabajador, su condicin y subordinacin fsico-intelectual a una entidad pblica, se establece la presuncin de la existencia de la relacin de servicio pblico entre el particular que presta un trabajo personal y la entidad que lo recibe; y se hace referencia, de quines son entidades pblicas. Clasifica a los trabajadores como personal de: base; de obra y tiempo determ inado, y de confianza. Establece los requisitos que deben cubrir los particulares para ser considerados como trabajadores segn su clasificacin a saber: Son trabajadores de base, los que prestan un servicio permanente a cualquier entidad pblica, consignado especialmente en el presupuesto de egresos. Son trabajadores de confianza, los que realizan funciones de direccin, inspeccin, supervisin, polica,fiscalizacin,vigilancia, los que realicen trabajos personales o exclusivos de los titulares o altos funcionarios de lasntidades pblicas. Adems de los que las leyes orgnicas de dichas entidades les asignen esa categora. Tratndose de trabajadores de confianza, las entidades pblicas de que se traten podrn rescindir la relacin laboral, si existiere un motivo razonable de prdida de confianza, an cuando no coincida con las causas justificadas de terminacin de nombramiento o contrato de los trabajadores. Por otra parte, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, en su artculo 18 seala que al frente de cada una de las dependencias habr un titular, a quien le corresponder el ejercicio original de las atribuciones que esta ley encomienda, que ser nombrado y removido libremente por el gobernador del estado, a excepcin del Procurador General de Justicia, quien deber ser nombrado en los trminos del artculo 11 de su correspondiente ley orgnica.
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Ahora bien, la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, en el artculo sptimo seala que, para los efectos de esta ley, se entendern como titulares: En el poder legislativo: el Congreso del estado, representado por el presidente de la Gran Comisin. En el poder ejecutivo: el Gobernador del estado y, en sus dependencias, los funcionarios de mayor jerarqua. En el poder judicial: el Pteno del Tribunal Superior de Justicia, representado por el magistrado presidente. En los municipios: los ayuntamientos, representados por el sndico de hacienda, el presidente municipal o por el presidente del consejo en su caso. En los organismos descentralizados y desconcentrados, as como, en las sociedades de participacin estatal mayoritaria, los funcionarios de mayor jerarqua. En el artculo octavo se seala que, en lo no previsto por esta ley, se aplicarn supletoriamente y en su orden: la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la Ley Federal del Trabajo, la jurisprudencia, los principios generales de derecho, los de justicia social que derivan del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica, la costumbre y la equidad. En el captulo II que corresponde a los nombramientos se seala lo siguiente: Los nombramientos de los trabajadores podrn ser: Definitivos: son los que se otorguen para ocupar plazas permanentes. Para obra determinada: son los que se otorgan para real izar tareas directamente ligadas a una obra que, por su naturaleza, no sea permanente; su duracin ser la materia que le dio origen. Por tiempo determinado: cuando lo exija la naturaleza del trabajo. Los nombramientos debern contener: nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil, domicilio, profesin u oficio, registro federal de contribuyente del trabajador, escolaridad y firma. El servicio o los servicios que deban prestarse, los que determinarn con la mayor precisin posible. El carcter del nombramiento: definitivo, por tiempo determinado o por obra determ inada. Jornada de trabajo asignada. El sueldo y dems prestaciones que se habr de percibir con expresin de la partida de presupuesto de egresos a cargo de la cual deber pagarse. Lugar de adscripcin del trabajador, lugar donde el trabajador recibir el pago de su sueldo y prestaciones, la protesta del trabajador en caso necesario, fecha en que deba empezar a surtir efecto y nombre y firma de quien lo expide. En este mismo captulo se establecen conceptos de obligatoriedad para el trabajador, a efecto de normar sus actos con el ms alto concepto de responsabilidad y profesionalismo y a cumplir con todos los deberes inherentes al cargo o empleo correspondiente; as como tambin. Al hecho de que el trabajador conservar los derechos adquiridos con motivo de la relacin de trabajo an cuando sea cambiado de una entidad pblica a otra, siempre que el cambio se realice dentro de los poderes del estado.

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El captulo III se refiere a la suspensin de los efectos de la relacin laboral. De igual forma en el captulo IV se especifica el porqu de la terminacin de la relacin de trabajo. En el captulo V se refiere a las relaciones entre las entidades pblicas y sus trabajadores, y esencialmente se sealan las facultades de los titulares de las entidades pblicas para expedir disposiciones reglamentarias que rijan las relaciones especficas con sus trabajadores, debindose registrar estas disposiciones, ante el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. Tambin se establece la facultad de los titulares para imponer a los trabajadores las correcciones disciplinarias y sanciones a que se hagan acreedores por el mal comportamiento, irregularidades o incumplimiento injustificado en el desempeo de sus labores, pudiendo consistir en: amonestacin y suspensin de hasta por ocho das en el empleo, cargo o comisin sin goce de salario. Al mismo tiempo, se establece, que ningn trabajador podr ser sancionado en su empleo sino por causa justificada y plenamente comprobable. En el ttulo segundo y en los captulos I, II, III, IV y V se establecen: Los derechos y obligaciones de los trabajadores; de la jornada de trabajo, de los das de descanso, de las vacaciones, del salario y de las obligaciones de los trabajadores. En el ttulo tercero en sus captulos I, II y III se refieren las obligaciones de las entidades pblicas, el escalafn, y la seguridad social, en donde prcticamente queda establecido el proceso de obligaciones y responsabilidades entre las entidades pblicas y los trabajadores. De la misma manera se establece cuales son los riesgos de trabajo de los cuales los trabajadores tendrn una proteccin en su medio laboral cuidando las lesiones o enfermedades que se pudieran contraer a causa de la actividad desarrollada en su ambiente de trabajo. El ttulo cuarto y sus captulos I, II, III y IV se refieren a la organizacin colectiva de los trabajadores y de las condiciones generales de trabajo, de manera especfica al sindicato, que en este caso se define como una asociacin de trabajadores constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses de los trabajadores. El funcionamiento del sindicato est sujeto a lo establecido en los artculos del 57 al 74 de la presente ley, as como lo relativo a sus propios estatutos y la forma de organizacin y procedimiento interno que establezcan los trabajadores en las asambleas correspondientes. En lo que se refiere a las condiciones generales de trabajo, queda establecido en la propia ley, que en ningn caso podrn ser inferiores a las fijadas en esta ley y dems leyes laborales en el estado. En el captulo tercero queda establecido el procedimiento para efectuar la huelga, que es la suspensin temporal del trabajo, como resultado de una coalicin de trabajadores de base, decretada en la forma y trminos que esta ley establece. Asimismo, el artculo 84 seala los requerimientos legales para declararse en huelga. En el ttulo V en sus captulos I, II, III, IV, V se refiere al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, los magistrados que intervienen, el tiempo de duracin en el cargo y los requisitos a que debern
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sujetarse quienes sustenten el nombramiento de magistrado del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. En este mismo apartado se seala la estructura del tribunal de conciliacin y arbitraje su relacin laboral como entidad pblica y sus trabajadores, as como, el proceso para la presupuestacin de gasto yfinanciamientodel propio tribunal. En el captulo tercero, se establecen los medios de apremio que el tribunal podr hacer uso para cumplir sus determinaciones; las multas que impongan, se harn efectivas por parte de la Secretara de Finanzas (Secretara de Planeacin y Finanzas), para lo cual el tribunal girar el o los oficios correspondientes, y la secretara aludida informar al tribunal sobre el resultado de su actuacin. En el captulo IV se establece la forma de ejecucin que el tribunal de conciliacin y arbitraje tiene que cubrir obligatoriamente en forma eficaz e inmediata los laudos a que dieran lugar, y dictar las medidas necesarias en la forma y trminos que a su juicio sean procedentes para hacer cumplir en ejecucin las resoluciones de este tribunal. En el captulo V se establecen los procedimientos de carcter especial que se debern observar en los trmites de los conflictos con motivo de la aplicacin del artculo 104 fracciones II, III y IV, y los conflictos que no tengan una tramitacin especial dentro de esta ley. El Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco agrupa a los trabajadores que prestan sus servicios en las entidades pblicas centrales, desconcentradas y descentralizadas del ejecutivo del estado, as como de los gobiernos municipales, del poder legislativo y del poder judicial y en cada una de estas entidades se constituir una delegacin sindical con su rgano directivo, segn lo establece la ley antes mencionada. Parael caso del personal de la Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal que se transfiri al gobierno del estado, su relacin laboral y su situacin jurdica est sujeta a lo dispuesto en las relaciones contractuales y condiciones generales de trabajo con el sindicato nacional de los trabajadores de la educacin especficamente en la seccin 29 que corresponde al estado de Tabasco. El organismo descentralizado Instituto de Seguridad Social para los Trabajadores al Servicio del Estado cuenta con un Sindicato nico de Trabajadores independiente del Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco. El organismo descentralizado Colegio de Bachilleres del Estado de Tabasco cuenta tambin con un organismo sindical que integra en una seccin y en varios distritos a los profesores o personal docente de esa institucin; y de la misma manera se integran los trabajadores administrativos quienes se agrupan tambin por distritos municipales para establecer sus relaciones contractuales y situacin laboral con esa institucin.

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DATOS CUANTITATIVOS
La plantilla de personal del gobierno del estado, se integra por 47,190 trabajadores, de los cuales 25,179 corresponden al personal docente y apoyo, y representan el 53.4% del total general de plazas del gobierno del estado. Las plazas de confianza se integran con 10,677 empleados y representan el 22.6% del total general. El personal de base ocupa 5,324 plazas y representan el 11.3%. El personal mdico y paramdico ocupan 3,249 plazas y representan el 6.9% del total de plazas laborales del gobierno del estado. El personal a lista de raya as como el que se contrata por honorarios ocupan 2,275 plazas y representan el 4.8% del total general, finalmente los pensionados y jubilados ocupan 486 plazas y representan el 1% del total general. Las dependencias centrales del gobierno del estado, ocupan en su conjunto 36,502 plazas, que representan el 77.4% del total de plazas del gobierno del estado. De esta manera, la secretara de educacin ocupa 25,397 plazas, que representan el 53.8% del total general; es necesario hacer mencin, que en este rubro se integra el personal de la Secretara de Educacin Pblica del gobierno del federal con 14,957 plazas, que representan el 31.7% y las 10,440 plazas restantes, corresponden a personal docente y de apoyo del sector educativo del gobierno del estado, y representan el 22.1 % del total general de plazas. La Secretara de Salud ocupa 3,895 plazas, la Secretara de Gobierno ocupa 2,029 plazas y la Secretara de Planeacin y Finanzas ocupa 1,557,000 plazas y las cifras anteriores representan el 8.6,4.3 y 3.3% respectivamente del total de plazas de gobierno. En este mismo orden, la Procuradura General de Justicia del estado ocupa 1,189 plazas, la Secretara de Fomento Econmico ocupa 1,108 plazas y la Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambiental ocupa 714 plazas, que representan el 2.5,2.3 y 1.5% respectivamente del total de plazas de gobierno. La gubematura que incluye la direccin de comunicacin social y la propia gubematura ocupan 338 plazas, la Secretara de la Contralora ocupa 275 plazas, que representan el 0.7 y 0.3% respectivamente del total de plazas de gobierno. Por otra parte, la Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito del estado, ocupa 4,314 plazas, que representan el 9.1% del total general. Los organismos descentralizados en su conjunto ocupan 4,057 plazas, que representan el 9.7% del total general distribuidas de la siguiente manera: SAPAET con 2,285 plazas, que representan el 4.8%; el DIF estatal 1,279 plazas que representan 2.7%; la Junta Estatal de Caminos 464 plazas que representan el 1%; el Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda 170 plazas, que representan el 0.4%; el Rastro TIF 98 plazas que representan el 0.2%; el Instituto de Turismo con 89 plazas que representan el 0.2%; CIMADES con 60 plazas que representan el 0.1%; el ICADET con 55 plazas, que representan el 0.1%; el COPLADET con 52 plazas, que representan el 0.1%; el Instituto del Trpico Hmedo 24 plazas.
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SITUACIN DEL PERSONAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO


UNIDAD
30 32 33 35 37 38 38 39 40 41
135 136 138 139 140 235 237 238 240 333 335 337 338 340 440 537 637 737

DEPENDENCIAS GUBERNATURA SRIA DE CONTRALORIA SRIA DE PLAN Y FINANZAS SRIA DE FOMTO ECONMICO SRIA DE DES Y PROT AMBI. _ SRIA DE EDUCACIN EDUCACIN FEDERAL * SRIA DE SALUD SRIA DE GOBIERNO PROC. GRAL. DE JUSTICIA RASTRO TIF CENTRAL DE ABASTO INST. DE CULTURA DE TAB. D.I.F. TABASCO ICADET INSTITUTO DE TURISMO S.A.P.A.E.T. CORAT DIR. GRAL DE SEG. PUBLICA COPLADET INST. DEL TRPICO HMEDO CEMATAB INJUDET DIR. GRAL. DE TRANSITO DIR. GRAL. DE COM. SOC. Y R. P. JUNTA EST. DE CAMINOS INDUVITAB CIMADES SUB-TOTAL TELE-SECUNDARIA EDUCACIN BSICA SUB-TOTAL TOTALES

PLAZAS DE BASE
55 40
739 159 163

PLAZAS CONFIANZA
100 235 786 365 339 219

DOCENTE Y APOYO

MEDICO YP/MEDICO

PENS YJUBIL

SUB-TOTAL
155 275

LISTA DE RAYA Y HONRS

TOTAL
155 275

1,525
524 502

32
584 212

1,557 1,108
714

8,533 14,957 3,146


1 14
486

452 463

218 977

78 69 10
653 612

1,111
29 25
338 438

8,752 14,957 3,816 1,940 1,189


98 35

79 89

8,752 14,957 3,895 2,029 1,189


98 35

2 87

993

233 142

1,137
51 89

1,226 1,279
55 89

11 14
1,515

40 75
298 155

4
472

1,813
234

2,285
252

79 5 1 1 49 69 58 22 8

18

2,910
47 17 65 81

2,910
52 18 66
130

2,910
52 6 89 7 24
267

24 66
219

1,397
90
139 131

1,397
159 197 153

1,404
183 464 170

17

52

60

60

5,324

10,677

23,491 1,304
384

3,249

43,227 1,304
384

2,275

45,502 1,304
384

1,688 5,324 10,677 25,179 3,249 486

1,688 44,915

2,275

1,688 47,190

() PLAZAS TRANSFERIDAS POR LA FEDERACIN Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, estimacin de la Secretara de Planeacin y Finanzas. Direccin General de Administracin, Junio de 1996.

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Los organismos descentralizados de gobierno en su conjunto ocupan 1,789 plazas, que representan el 3.8% del total de plazas, distribuidas de la siguiente manera: El Instituto de Cultura de Tabasco, 1,226 plazas, y representan el 2.6%; CORAT con 252 plazas y el 0.5%; INJUDET con 219 plazas y el 0.5%; CEMATAB con 66 plazas y el 0.1% y Central de Abasto con 35 plazas. En la grfica y el cuadro se observa la distribucin y tipo de plazas por dependencias y organismos del gobierno del estado.

PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE TABASCO Total de Plazas por Organismos

47,190

Organismos

Total [_J Centralizados |

Descentralizados |

Desconcentrados

Fuente: Ley Orgnica Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, estimacin de la Secretaria de Planeacin y Finanzas. Direccin General de Administracin. Junio de I996.

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ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS


La estrategia social que hace referencia el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000 propone construir un nuevo camino hacia el bienestar compartido, en donde el impulso a la educacin y la capacitacin constituyen uno de los cinco ejes rectores que soportan el cambio de una nueva forma de gobierno. De la misma manera, en el subcomit de capacitacin para el desarrollo regional del estado de Tabasco que se instrumenta en el COPLADET, se establecen lincamientos y programas tendientes a fortalecer las acciones de capacitacin para el desarrollo productivo del personal al servicio del estado. La propia Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y las condiciones generales de trabajo acordadas con los distintos sindicatos que agrupan al personal al servicio del estado, sustentan como acuerdos fundamentales, que el poder ejecutivo tendr de manera permanente un programa general de capacitacin que promueva la superacin profesional y tcnica de los trabajadores para que incrementen sus conocimientos en el cargo que ocupen y el desarrollo de sus habilidades de manera oportuna y eficiente. Estas acciones estarn vinculadas con el procedimiento de promociones y en su caso con la mejora econmica que determine ladependencia competente de acuerdo a la normatividad existente y los preceptos sindicales que se establezcan en cada organizacin. Participa directamente en esta estrategia la Secretara de Planeacin y Finanzas a travs de la Direccin General de Administracin y Subdireccin de Recursos Humanos, tambin participa la Secretara de Gobierno a travs de la Subsecretara del Trabajo y Previsin Social, la Direccin del Trabajo y Previsin Social, as como el Servicio Estatal de Empleo. Tambin a ello contribuyen el Instituto de Capacitacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco, el Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Instituto de Capacitacin de la Procuradura General de Justicia del Estado de Tabasco, el Colegio de Polica de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro Social y organizaciones de trabajadores, entre otras. A partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica del 18 de mayo de 1992, sustenta como propsito fundamental, la descentralizacin de los servicios educativos, permitindole a los estados atender la educacin con base en las necesidades regionales; pero al mismo tiempo, se prev la capacitacin, superacin y profesionalizacin del personal docente, con cursos de cal idad que se apoyen en los avances pedaggicos y que de manera constante y actualizada se impartan en todos los municipios y comunidades del estado, y que esto signifique un elemento inaplazable para completar la calidad de la educacin. Por ello, el concepto de carrera magisterial y la superacin profesional del magisterio a travs de la Universidad Pedaggica Nacional, establecen los criterios generales de mayor importancia para profesionalizar al personal docente que integra la Secretara de Educacin. Esta misma secretara promueve la firma de convenios y estrategias de capacitacin para el personal al servicio del estado y pblico en general con instituciones de educacin superior como

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son: la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, los Institutos Agropecuarios y Pesqueros, los Institutos Tecnolgicos de Villahermosa, Comalcalco y de la regin de Los Ros, en el municipio de Emiliano Zapata, as como de la Universidad Tecnolgica del Estado, el Colegio de Posgraduados y el campus de la Universidad Autnoma de Chapingo en Tabasco, se acuerda tambin con instituciones de educacin profesional tcnica y media bsica como son: el CONALEP, CBTIS, CETIS y CECIT, a efecto de que la capacitacin para el desarrollo y superacin profesional del personal al servicio del estado, cubra todas las necesidades o aspiraciones dentro de los lmites que las propias posibilidades de cada institucin y se cumplacon los propsitos del Plan Estatal de Desarrollo en el perodo ya mencionado. La misma Secretara de Educacin Pblica acuerda con instituciones privadas, educativas y organismos dedicados a la investigacin y docencia y que tienen sus actividades dentro y fuera del estado, para que contribuyan activamente en las estrategias de capacitacin, algunas de ellas son: el Instituto de Administracin Pblica de Tabasco, el Instituto para el Desarrollo de Sistemas de Produccin del Trpico Hmedo de Tabasco organismo creado en la presente administracin segn decreto N 013 del 8 de abril de 1995, cuyos objetivos fundamentales entre otros son: la formacin de recursos humanos que contribuyan al desarrollo socioeconmico del estado en materia agrcola, pecuaria, forestal y acucola, impulsando la conversin de sistemas de produccin para la integracin econmica de la entidad a los mercados potenciales. Participa tambin el Instituto de Turismo del Estado, el Colegio de Bachilleres de Tabasco y el Cuarto Comit de la UNESCO. La Secretara de Salud dentro de la estrategia de asistencia y seguridad social de calidad para todos que propone el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000 considera que la capacitacin a todo personal que participa en los programas de salud, deber ser una constante, que no solo refleje los beneficios directos en el profesional de la medicina, sino que estos se articulen en primera instancia con la poblacin, para que de mejor manera se organicen, se formen y se eduquen en todo lo relacionado con la salud, la nutricin y el desarrollo armnico del ser humano. Esto mismo se traslada al personal de enfermera, de apoyo mdico, de asistencia social y de organizacin comunitaria para la salud. La propia secretara establece convenios con instituciones de educacin profesional y tcnica para la profesionalizacin de su personal y en su caso la promocin para la educacin superior ms all de la licenciatura de quienes ejercen la medicina en instituciones pblicas de gobierno.

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA


El ordenamiento jurdico que norma las relaciones laborales entre los trabajadores al servicio del estado y la administracin pblica local, contempla los derechos y obligaciones que le asisten a cada quien en las esferas de su competencia; y de la misma manera, establece que independientemente del tiempo oos cambios que por los calendarios pol ticos se deban dar en las instituciones de gobierno en la designacin de sus titulares, todo el personal est protegido por ese rgimen jurdico y de acuerdo a la particularidad existente en sus contratos. No obstante, en los puestos la 411

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determinante en la permanencia del servidor pblico estar sujeta entre otras cosas a lo siguiente: cubrir el perfil profesional que demande el puesto, comprobar experiencias acumuladas en puestos similares, espritu de servicio y atencin a la ciudadana, alto concepto de honestidad comprobable, as como antecedentes de haberse conducido escrupulosamente en el manejo de recursos pblicos o privados dentro del servicio pblico o en empresas de otro tipo. Para el nombramiento de los titulares de las dependencias en caso de ser militares estos no debern estar en servicio activo as como tampoco sujetos a algn proceso judicial que impida desarrollar las actividades que su cargo le demanda. El servicio civil de carrera es un concepto por el cual los servidores pblicos en el mbito de sus competencias tienen la oportunidad de asegurar la permanencia en sus cargos, como resultado del cumplimiento y la observancia de los conceptos legales que se sealan en el rgimen jurdico que norman las relaciones entre trabajador y gobierno; pero tambin se manifiestan los conceptos de eficiencia, lealtad, congruencia y coherencia en el ejercicio pblico procurando una actuacin con mayor esmero y cordialidad a la ciudadana que acude a su despacho para realizar algn trmite, buscar informacin o solicitar el apoyo del servidor pblico. El gobierno del estado instrument el Programa Estatal de Capacitacin y Empleo, cuyos objetivos fundamentales son: fortalecer e impulsar el desarrollo del estado, en base a la atencin y capacitacin de su fuerza laboral y de la poblacin en edad de trabajar, con el propsito de buscar el equilibrio entre los sectores productivos como generadores de empleo. Particularmente se pretende no slo la generacin de empleos, lo cual es una demanda importante de la sociedad, sino que quienes cuentan con un empleo lo conserven y contribuyan productivamente en el desarrollo del estado, se mejoren sus niveles de vida y se consolide el bienestar de la familias tabasqueas. De la misma manera el Programa Estatal de Capacitacin y Empleo, propone una adecuada orientacin y asesora laboral a trabajadores en general que quieran integrarse o constituirse en sociedades cooperativas, o figuras asociativas que tiendan a la productividad y competitividad. En este sentido, el Programa Estatal de Capacitacin y Empleo representa un plan estratgico para enfrentar con mejores posibilidades la crisis financiera por la que atraviesa no solo el estado sino el pas, y que ha provocado la contraccin productiva de los sectores empresariales, y esto a su vez ha originado despidos con la consecuente reduccin de plantillas de personal, incrementando las tasas de desempleo entre la poblacin econmicamente activa o en edad laboral. En este mismo orden, todo el personal es sujeto de participar en eventos de capacitacin para elevar sus conocimientos y adquirir otras experiencias, as como incrementar o desarrollar nuevas habilidades que le permitan acceder a otros espacios en donde se pudieran aplicar sus nuevos conocimientos y el desarrollo de sus talentos y por supuesto obtener mejores remuneraciones econmicas. 412

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La Secretara de laContraloray Desarrollo Administrativo, la Secretara dePlaneaciny Finanzas del gobierno del estado, han iniciado un proceso de evaluaciones al interior de todo el sector gubernamental con el propsito de que en la modernizacin del aparato burocrtico, se contemplen avances desde los perfiles de puestos y los requerimientos que cada servidor pblico debe cubrir, hasta los procesos conductuales que deben expresar cubriendo desde luego, necesidades de capacitacin, induccin, adiestramiento y productividad para los trabajadores en el servicio pblico. Las evaluaciones tendrn como marco de actuacin el rgimen jurdico de los trabajadores, sus condiciones generales de trabajo, la participacin en su caso de la organizacin sindical de los trabajadores, los organismos pblicos que intervienen en la defensora de los derechos laborales de los trabajadores, as como conceptos ticos y morales que proporcionen seguridad, estabilidad y seriedad en el proyecto de modernizacin de la planta productiva al servicio del estado como una de las acciones ms importantes en el fortalecimiento del establecimiento del servicio civil de carrera.

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CAPITULO V
RELACIONES IOTERGUBERNAMENTALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN EVTERGUBERNAMENTALES

E,1 Plan Nacional deelDesarrollo 1995-2000Una administracin pblica accesible, moderna y f reconoce que la administracin pblica desempea un papel esencial para desarrollo del pas.
eficiente es un reclamo de poblacin, un imperativo para coadyuvar al incremento de la productividad global de la economa y una exigencia del avance democrtico. El desarrollo de Mxico requiere de una administracin pblica orientada al servicio y cercana a las necesidades e intereses de la ciudadana, que responda con flexibilidad y oportunidad a los cambios estructurales que vive y demanda el pas, que promueve el uso eficiente de los recursos pblicos y cumpla puntualmente con programas precisos de rendicin de cuentas. Se consideran 5 objetivos fundamentales que la administracin pblica federal debe ser capaz de realizar de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo: Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad del estado mexicano. Consolidar un pleno desarrollo con el que se identifiquen todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida poltica y una intensa participacin ciudadana. Construir un pleno desarrollo democrtico con el que se identifiquen todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida poltica y una intensa participacin ciudadana. Promover un crecimiento econmico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los De la misma manera, la Constitucin Poltica del estado libre y soberano de Tabasco en su artculo 76 y la Ley Estatal de Planeacin del Estado de Tabasco en su artculo 6o establecen la obligacin del titular del poder ejecutivo del estado, de elaborar un plan estatal de desarrollo al que se sujetarn los programas de laadministracin pblica del estado y remitirlo al Honorable Congreso del estado para su conocimiento. En el mbito de sus respectivas competencias los titulares de los poderes ejecutivos federal y de los estados estn facultados legalmente para coordinar, planear y dirigir el desarrollo del pas, buscando en todo momento elevar el nivel de vida, la superacin y distribucin de la riqueza nacional en beneficio de los mexicanos. As, el gobierno del estado podr acordar y convenir con los gobiernos federal y los gobiernos municipales en su entidad o con otros estados y otros municipios planes, programas y proyectos que no se opongan a lo dispuesto en la mxima norma jurdica del pas y la del estado con quien se pretenda poner en prctica mecanismos conjuntos de desarrollo.
1

Revista Administracin Pblica, No. 90, Reformas a la Administracin Federal, Dic. 1995, Pg. 1 y 2.

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Los objetivos de la coordinacin intergubernamental se basan en lo siguiente: Fortalecimiento de la soberana y la ampliacin del rgimen de garantas individuales y sociales del estado dentro del pacto federal en lo poltico, econmico y cultural. La Constitucin General de la Repblica y la del estado de Tabasco, establecen la preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano y federal, la consolidacin de la democracia como un sistema de vida fundada en el constante mejoramiento econmico, social y cultural que demanda efpueblo de Mxico, impulsando su participacin activa en la planeacin y ejercicio de las actividades de gobierno. La igualdad de derecho, laatencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora en todos los aspectos de la calidad de vida para lograr una sociedad ms igualitaria. El respeto e irrestricto de las garantas individuales y de las libertades y derechos polticos. El fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre promoviendo la descentralizacin de la vida nacional y estatal. El equilibrio de los factores de la produccin que proteja y promueva el empleo, en un marco de estabilidad econmica y social. El diseo del desarrollo regional en estos momentos imponen tareas de descentralizacin y de desconcentracin de funciones que implican una nueva forma de distribucin de recursos en el territorio nacional. Por ello, es necesaria la transferencia de responsabilidades, funciones y toma de decisiones del nivel central hacia los estados y municipios; reordenar procedimientos en la planeacin, ejecucin y control de los recursos de los programas de gobierno; administrar con excelencia los recursos humanos, tcnicos y financieros que la administracin pblica disponga para el ejercicio constitucional de gobierno; combatir y erradicar la duplicidad de funciones, la instalacin de estructuras opcionales que actan con los mismos programas y similares criterios en reas regionales en donde ya est establecida una estructura de gobierno estatal o municipal. Coordinacin para el desarrollo social Para enfrentar estos retos y de cara a las exigencias de la sociedad actual, los ejecutivos de la federacin y del estado, acuden a uno de los instrumentos ms valiosos con que cuenta nuestro sistema de gobierno para implementar una coordinacin y colaboracin intergubernamental que involucren a los tres niveles de gobierno, a travs de un ordenamiento constitucional que fortalece el pacto federal, que cumplen con los postulados de soberana estatal y el respeto al municipio libre, y este instrumento es el Convenio de Desarrollo Social. Al suscribir el Convenio de Desarrollo Social se establecen los objetivos y propsitos por los que habrn de transitar ambos gobiernos. Por una parte se busca que el desarrollo nacional tenga un desenvolvimiento armnico, mediante la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo entre los sectores de la economa, en especial, su asignacin a la poblacin que sufre grandes rezagos econmicos y sociales. El crecimiento equi librado de las distintas regiones que conforman el pas y la conjuncin de esfuerzos de los distintos grupos sociales en el planteamiento, anlisis

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y solucin de sus problemas. Y por otra parte, el ejecutivo estatal propone sumar esfuerzos y recursos en la atencin a las demandas sociales de la poblacin del estado y de los municipios y propiciar la concertacin con los sectores de la sociedad, cristalizar la poltica social fijada por el titular del ejecutivo federal y en especial continuar con las tareas del combate a la pobreza. En el marco de los artculos 25,26, 105, 115, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 22, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 33,34 36,37,38,39 y 44 de la Ley de Planeacin; en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal; 51 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco; 4 y 14 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco; 48, 49 y 50 de la Ley Estatal de Planeacin suscriben el referido convenio, de acuerdo a los intereses que demande el desarrollo social y regional del pas y del estado, mismos que se describen ampliamente en el Convenio de Desarrollo Social. El convenio establece que su objeto central es, coordinar la ejecucin de acciones, as como la aplicacin de recursos para realizar obras y proyectos a fin de impulsar el desarrollo de la entidad y sus municipios, fortaleciendo as, el sistema federal establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vinculando los esfuerzos que realizan los tres niveles de gobierno en el combate a la pobreza, mediante la descentralizacin de funciones y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin social en ejecucin y vigilancia de programas concertados con los sectores social y privado; y la vinculacin de las acciones de los planes sectoriales, regionales y especiales que llevan a cabo las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, con la planeacin estatal para el desarrollo, a fin de que las acciones que se realicen sean congruentes y permitan la equidad y permanencia del desarrollo nacional. Promover la descentralizacin de programas de desarrollo social financiado con recursos presupustales del ramo 0026 "Superacin de la Pobreza". Los ejecutivos federal y estatal acuerdan fortalecer a los municipios en la aplicacin y ejercicio de las facultades que les otorgue el artculo 115 constitucional, y para tal efecto, las partes impulsarn la creciente participacin de los municipios, como eje del desarrollo social y econmico, para la atencin de obras, proyectos y actividades prioritarias que decidan el propio gobierno municipal con la participacin de los comits de planeacin parael desarrollo municipal. Asimismo, las partes convienen en fomentar e impulsar la organizacin social para su participacin concertada y corresponsable en materia de educacin, salud, vivienda, trabajo, preservacin de los recursos naturales, equipamiento urbano, produccin, distribucin, comercializacin y abasto de alimentos, asentamientos humanos, agua potable, electrificacin, desarrollo rural e infraestructura agropecuaria, que atienda la demanda directa de las comunidades indgenas, campesinas y grupos populares urbanos, teniendo como objetivo la definicin y asuncin de compromisos que redunden en el mejoramiento de las condiciones de vida. El convenio se constituye como la nica va de coordinacin entre ambos rdenes de gobierno en materia de desarrollo estatal y regional durante el ejercicio fiscal al que se refiere. Es conveniente 419

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aclarar que ste convenio es ratificado en cada ejercicio fiscal durante el perodo constitucional del gobierno del ejecutivo federal. El convenio es base para acuerdos de coordinacin o anexos de ejecucin que la administracin pblica federal en coordinacin con el estado y con la correspondiente intervencin de los municipios se deban de incorporar a programas y acciones que en materia de desarrollo social y regional deban de realizarse, y cuando participe la sociedad en forma organizada a travs de convenios de concertacin. En este sentido el ejecutivo estatal promover la participacin de los municipios en los rubros a que se refiere el prrafo anterior a travs de la celebracin de acuerdos correspondientes con las autoridades municipales y, cuando participe la sociedad, a travs de acciones concertadas. La formalizacin de acuerdos de coordinacin y anexos de ejecucin, as como los convenios de concertacin que se deriven del convenio estarn sujetos al dictamen de congruencia y a la autorizacin que sobre transferencia de recursos emita la Secretara de Desarrollo Social, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El convenio tambin se refiere a la planeacin estatal para el desarrollo. Los ejecutivos federal y estatal se comprometen a realizar acciones para el mejor funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica buscando mayor dinamismo y participacin en las relaciones federacinestado-municipio, en la bsqueday aplicacin de soluciones eficaces que enfrenta la entidad; para ello se fortalecer la integracin y operacin tanto del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADET), como en la Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambiental del Gobierno del Estado (Sedespa), como mecanismo de interrelacin institucional. De lamisma manera se continuar con el fortalecimiento de la participacin social en laplaneacin para el desarrollo, mediante la constitucin y consolidacin de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), en el marco del modelo estatal de organizacin social, as como su intervencin en la planeacin, operacin, control, evaluacin y seguimiento de los programas financiados con recursos del ramo 0026 "Superacin de la Pobreza", en especial los correspondientes al fondo de desarrollo social municipal. Se promueve la creacin y funcionamiento de un Sistema de Informacin para la Planeacin y que este mismo sistema funcione en cadamunicipio con el propsito de que los Coplademun dispongan de instrumentos que mejoren los procesos de planeacin y programacin de sus acciones para la ejecucin de la poltica de desarrollo social. Asimismo, se establece la conformacin del Fondo de Desarrollo Social Municipal, en donde la secretara de desarrollo social descentralizar programas y recursos previstos en el ramo 0026 "Superacin de la Pobreza" del presupuesto de egresos de la federacin Este fondo se dirigir especficamente a los siguientes programas: suministro de agua potable; alcantarillado y drenaje; electrificacin de colonias marginadas, urbanas y comunidades rurales; urbanizacin de las colonias populares y comunidades rurales; construccin y conservacin de infraestructura bsica; infraestructura de salud; caminos rurales; as como apoyos a: mejoramiento
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de la vivienda, instalaciones deportivas menores, la eficiencia educativa terminal en educacin primaria, alimentacin y nutricin, proyectos productivos para los grupos marginales, acciones para el cultivo de reas agrcolas en situaciones complejas y acciones para el mejoramiento de la capacidad tcnica-administrativa de los municipios, entre otros. Tradicionalmente se complementarn las acciones y recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, con el Fondo de Prioridades Estatales y el Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin. El Fondo de Prioridades Estatales atender a las obras pendientes de concluir en el ejerciciofiscalde 1995, as como aquellos proyectos que tengan un alcance regional y que ajuicio del gobierno estatal trasciendan en el mbito de un municipio. Con el fondo para la promocin del empleo y la educacin se apoyarn las acciones para continuar el programa emergente de empleo, el servicio social de los egresados de institucin de educacin media superior, la atencin ajornaleros y a las empresas y fondos de coinversin del sector social. La composicin del monto total de los fondos que se aplicarn al programa de superacin de la pobreza del ramo 0026 tendr, una proporcin de 85% gobierno federal y 15% gobierno estatal. En el citado convenio los ejecutivos federal y estatal se comprometen a transferir a los municipios los recursos del fondo de desarrollo social y municipal integrados con los recursos de la federacin y del estado para que promuevan la planeacin, programacin y control de las obras y acciones comprometidas en dicho fondo, as como brindarles el apoyo y asesora tcnica que requieran para la ejecucin del programa. Es importante sealar que en materia definanciamientoel ejecutivo estatal se compromete a no solicitar aportaciones a los municipios para el financiamiento de los programas que se les descentralicen, ni afectar las participacionesfiscales,municipales para complementar la aportacin estatal prevista en este convenio; de la misma manera se compromete a destinar los recursos provenientes de los fondos exclusivamente en las acciones y programas derivados de los mismos, de acuerdo con la normatividad y los manuales que para tal efecto emita la secretara de desarrollo social. El ejecutivo federal por conducto de la Secretara de Desarrollo Social y de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, as como el ejecutivo estatal a travs de la SEDESPA y COPLADET, promovern la consolidacin del funcionam iento eficiente de los COPLADEMUN que son los instrumentos bases de planeacin, ejecucin, control y evaluacin del fondo de desarrollo social municipal, as como los dems programas que se descentralicen a los municipios. Ambos rdenes de gobierno, se comprometen a proporcionar a los servidores pblicos municipales, los apoyos, capacitacin y asistencia tcnica necesarios para la consolidacin del funcionamiento de los referidos comits, y se promover ante las autoridades municipales que los programas incluidos en este fondo sean ejecutados preferentemente con la participacin de Ja sociedad organizada, con el apoyo y la asesora de los municipios, de otras dependencias o bien de colegios de profesionistas e instituciones de educacin superior.
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El lo referente al desarrollo institucional municipal, el convenio seala que los ejecutivos federal y estatal por conducto de la Secretara de Desarrollo Social, la SEDESPA y de la coordinacin de apoyo al desarrollo municipal, se comprometen conjuntamente a formular, instrumentar y dar seguimiento, a un programa para el desarrollo de la capacitacin tcnica, administrativa, de promocin a la organizacin social, entre otras actividades, de las administraciones municipales, afinde apoyarlas en el manejo y operacin de los programas y recursos que se les descentralicen a los municipios. Las partes convienen en invitar al H. Congreso local para que colabore en la promocin de las acciones de capacitacin al municipio que coadyuven en el mejor manejo y operacin de los programas y recursos que se le descentralicen. El convenio se refiere tambin al Sistema Estatal de Control, Evaluacin y Desarrollo Administrativo, y se refiere a las actividades que deber realizar el ejecutivo federal, a travs de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo en materia de apoyo y asesora al ejecutivo estatal en la realizacin de acciones para la instrumentacin o fortalecimiento de los sistemas de control y evaluacin para el desarrollo y modernizacin de las administraciones pblicas estatal y municipales, a fin de asegurar la aplicacin transparente, honesta y eficaz de los recursos que se mencionan en el convenio de desarrollo social. Participa tambin en esta accin en el mbito de su competencia la secretara de desarrollo social para que, conjuntamente, con el rgano estatal de control lleven a cabo peridicamente el anlisis de los resultados de las acciones realizadas a fin de proponer, las medidas pertinentes para el logro de los objetivos. En el seno del COPLADET, a travs de la unidad de control y evaluacin, se coordinar por parte del titular del rgano interno de control del ejecutivo del estado, la realizacin de la fiscalizacin y evaluacin peridica de los fondos, programas y acciones ejecutados en la entidad con recursos federales, con el objeto de conocer el grado de su cumplimiento. El ejecutivo estatal continuar promoviendo la creacin y operacin de mecanismos de atencin a la ciudadana, para la orientacin, recepcin y resolucin de quejas y denuncias, de las instancias competentes, en relacin con los servicios, obras y acciones real izadas en el marco del conven io de desarrol lo social, de las cuales, se informar peridicamente a la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo sobre la situacin de las mismas. De igual modo a los rganos municipales de control y evaluacin as como en los esquemas correspondientes a los COPLADEMUS. El anexo del convenio establece los criterios que se consideran para estructurar la frmula de distribucin de los recursos del fondo de desarrollo social municipal para el estado de Tabasco y que bsicamente se refieren a los ndices de rezagos, de insuficiencias de ingresos y de consumo, de poblacin indgena y de eficiencia en el uso de los recursos durante el ejercicio anterior, en adicin, los criterios para la frmula de distribucin, contemplan asignacin por el ndice de rezagos, con los distintos porcentajes de poblacin analfabeta mayor de quince aos, ocupantes de viviendas sin drenaje, ocupantes en vivienda sin energa elctrica, poblacin en localidades con menos de cinco mil habitantes.
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Con el sustentojurdico ya sealado, los ejecutivos federal y estatal estn en condiciones de aplicar en el marco de la poltica de desarrol lo social y regional, los treinta y dos programas de la federacin insertados en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y los doce programas del estado reseados en el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000, as como los planes y programas de desarrollo social y municipal tal y como lo expresa el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems de lo relativo a los programas para el desarrollo social y regional que correspondan a la estructura programtica del ramo 0026 "Superacin de la Pobreza", as como otros programas y convenios especiales que se pudieran acordar y convenir entre los tres niveles de gobierno. Coordinacin Intergubernamental para el Fomento Econmico El Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000, propone una estrategia econmica que fortalezca progresivamente la autonoma del desarrollo del estado y el permanente mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de Tabasco. La extrema dependencia de su economa sustentada en un reducido nmero de productos importantes, que implica riesgos ante crisis cclicas de demanda y precio y que a lo largo de la historia no se han reflejado en mejora las experiencias por las cuales han transitado los productos del estado. El carcter cclico de auge y recesin de los productos naturales del estado, repercute en una inestabilidad que afecta la permanencia del empleo y limita la creacin permanente de nuevas fuentes de trabajo y en consecuencia propicia el deterioro de las condiciones de vida de los habitantes de la entidad. Dentro de este Sistema de Coordinacin Intergubernamental, se realizan esfuerzos con las dependencias e instituciones del gobierno federal, a efecto de apoyar las actividades productivas de los sectores organizados en el estado en materia de agricultura, ganadera, pesca, comercio, industria y servicios; se sealan algunas acciones que consideramos importantes. Con la participacin de la PROFECO, SECOFI, CONASUPO, MASECA, SEFE y la representacin del gobierno del estado y los industriales de la masa y la tortilla de Tabasco se integr el Comit de Subsidio de Abasto de Harina de Maz, con el propsito de enfrentar una problemtica que amenazaba con el desabasto y la insuficiencia de produccin de tortilla, generando perjuicios a los consumidores, toda vez que este es un producto de alto consumo y su ausencia en los centros de distribucin ocasionara graves problemas. Este comit adems de asumir las funciones de regulacin, integr una estructura de supervisin, distribucin y asignacin a la dotacin de harina nixtamalizada para cada uno de los industriales. Sobre el rubro de atencin a empresarios, se cre el Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica para la Modernizacin y el Fomento a la comercializacin en Apoyo al Desarrollo Econmico del Estado. El propsito de este programa es la de impartir capacitacin a pequeos comerciantes y productores locales y en donde participan adems de los sectores productivos del estado las distintas instancias del gobierno federal y estatal en las reas de comercio, agricultura, proteccin al medio ambiente, trabajo y servicios. 43 2 ^MM^M^H^HHBI

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La coordinacin con la Secretara de Turismo del gobierno federal, se realiza a travs del Instituto de Turismo del Estado de Tabasco (INTURT), organismo pblico descentralizado del gobierno estatal, creado segn Decreto No. 018 y publicado en el Peridico Oficial de fecha 24 de mayo de 1995, quien es la responsable de la atencin y fomento al turismo local, que ha logrado ser sede de la representacin de dos organismos que inciden en la actividad turstica: Presidencia de la Asociacin Nacional de Ferias y Fiestas Populares. Secretara Ejecutiva Internacional en Turismo de los Estados de la Cuenca del Golfo de Mxico. Debido a que la problemtica del sector turstico atae a muchos organismos, en el mes de octubre de 1996 se instal formalmente el Consejo Consultivo de Turismo de Tabasco, el cual, se enfocar a impulsar una poltica estatal de turismo, incorporar criterios de poltica turstica en las diferentes acciones de desarrollo de esta actividad, coordinar esfuerzos para fortalecer la competitividad, facilitar el desarrollo mediante la desregulacin y simplificacin y evaluar el comportamiento del turismo y su impacto en la vida social. Con la Secretara de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR), se contina trabajando con el Convenio Alianza para el Campo, en adicin sefirmun Convenio de Coordinacin entre el Ejecutivo Federal y Estatal para la realizacin de un Programa Elemental de Asistencia Tcnica, cuyo objetivo fundamental es el apoyo a la produccin de granos bsicos para los ciclos primaveraverano, que slo para el ciclo 95/96 la federacin aport 1.3 millones de pesos. Se continua impulsando todos y cada uno de los programas acordados con la federacin y que son de gran apoyo para elevar la productividad local, por su importancia sealaremos algunos: Programa de Mecanizacin de Alianza para el Campo, Programa Kilo por Kilo, Programa FertiIrrigacin, Programa de Oleaginosas, Programa de Cacao, Programa de Hule, Programa de Caf, Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Rural con Mano de Obra Campesina, Programa de Apoyo a los Productores de Pltano, Programa de Sanidad Vegetal. De la misma manera se contina con los trabajos coordinados en apoyo a la produccin de carne de bovinos, porcinos, ovinos y aves en donde participan activamente adems de las instituciones de gobierno en sus distintos mbitos de competencia, los productores rurales y sociales y sus organismos de representacin municipal, estatal y nacional, quienes se han integrado a programas tales como: Programa de Ganado Mejor, Programa de Mejoramiento Gentico de Equinos, Crdito a la Palabra, Impulso a la Investigacin y Produccin de Especies Menores en el Centro de Capacitacin y Reproduccin de Especies Menores (CECAREM), Programa de Sanidad Animal, Programa de Fomento Lechero, Manejo de Rastros bajo el Sistema Tipo Inspeccin Federal, Programa de Capacitacin a Porcicultores como Produccin de Ovinos y Aves de Corral. As mismo se instrument el Programa Emergente para el Control y Erradicacin de la Varroa y el Programa Nacional para el Control de la Abeja Africanizada. Con el Instituto Nacional Indigenista (INI) se colabora para la aplicacin del Programa Fondos Regionales, en donde se transfieren recursos a comunidades indgenas para impulsar al desarrollo
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regional de esas comunidades, en donde se instalaron 8 fondos regionales, uno en los siguientes municipios: Centla, Centro, Jalpa de Mndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacotalpa y Tenosique a quienes se les destinaron 2.4 millones de pesos, que en el ejercicio de 1996 beneficiaron a 16,700 productores de 58 comunidades, para alcanzar una cobertura total de 191 comunidades indgenas constituidas como organizaciones de tipo comunitario. Medio ambiente y recursos naturales Con la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, (SEMARNAP) la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) y la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), se insiste en la coordinacin y colaboracin gubernamental para hacer de la actividad productiva un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables que son patrimonio de los mexicanos. En ese sentido se contina con los Programas de Fomento y Desarrollo Acucola, Pesquero y Capacitacin a las Organizaciones y Productores Pesqueros; Promocin y Fomento a la Silvicultura; Aprovechamiento y Uso Racional del Recurso Acucola, y Rescate de Cuerpos de Agua en Zonas Rurales y Urbanas; y los Programas de Proteccin a la Flora y Fauna Amenazada o en Peligro de Extincin. Dentro del Programa de Gestin Ambiental, Tabasco mantiene en su interior 322,621 hectreas bajo algn rgimen de proteccin legal; es decir, el 13.3% de la superficie total del estado. De stas, el 6% corresponde a 9 reas naturales creadas por el gobierno del estado y el 94% restante a una sola zona decretada por el ejecutivo federal, la Reserva de la Biosfera de los Pantanos de Centla. Es conveniente destacar en estas acciones, la participacin del INI, que le ha dado un impulso a travs de la capacitacin y sensibilizacin para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en comunidades indgenas; esto es, que en 1996 se realizaron 10 talleres de autodiagnstico con la participacin de 15 comunidades de la zona a efecto de determinar estrategias para el desarrollo de manera que se involucren directa y responsablemente los miembros de esas comunidades. En el marco de la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente vigente en el estado de Tabasco y por las pol ticas Ecoguardas, que es una actividad que baj o el contexto de la educacin no formal, permite inducir fomentar y reafirmar los valores morales y conocim iento necesario para formar grupos de nios guardianes de su propio entorno ecolgico. En este programa participan directamente nios de tercero y cuarto grado de primaria de todo el sector educativo del estado y reciben la orientacin y asistencia de los profesionales de la biologa y la pedagoga y cuyos resultados ya se muestran en 2,275 nios Ecoguardas de 65 escuelas del estado. De ellos, el 60% corresponden a comunidades rurales y el 40% las zonas urbanas. La puesta en marcha de este programa requiri de mecanismos y acuerdos de coordinacin con el INI, la Secretara de Educacin, DIF estatal y los DIF municipales, ICT, SAPAET y los ayuntamientos municipales. Por otra parte, dentro del Programa de Evaluacin de Impacto y Riesgo Ambiental, se contina la evaluacin de obras que realizan los ayuntamientos, estaciones de servicio, fraccionamientos, centros comerciales, bancos de materiales y obras del ramo 0026 as como uso de explosivos y 425

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construccin de caminos y puentes, que forman una constante en favor de las actividades productivas del estado. Dentro de las actividades que se real izan en el Programa de Proteccin Ambiental, la Coordinacin Interinstitucional para el Medio Ambiente y el Desarrollo Social (CIMADES) ha significado una experiencia nueva en el estado, que virtud a los logros alcanzados la resea de sus actividades se explican en el apartado 3 del captulo VI. La coordinacin y colaboracin institucional con la SCT ha generado diversas acciones en favor de la infraestructura de comunicaciones y servicios ligados a este sector. Dentro del Plan Estratgico de Infraestructura para la Competitividad, se integr el desarrollo de un sistema portuario para Tabasco adecuado a los tiempos y circunstancias actuales. En este sentido, la reincorporacin de los puertos de Frontera, Snchez Magallanes y Chiltepec a la actividad comercial que se desarrolla en la entidad, es uno de los compromisos que se ha trazado el gobierno actual. As el 25 de junio de 1996, el C. Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, presidente de la Repblica hizo entrega del ttulo de concesin por el cual, la Secretara de Comunicaciones y Transportes cede a la empresa de propiedad estatal denominada Administracin Portuaria Integral de Tabasco, S. A. de C. V. (APITAB), las instalaciones e infraestructuras portuarias existentes en Frontera, Snchez Magallanes y Chiltepec para explotar y desarrollar la actividad portuaria en nuestro estado. El marco jurdico de esta accin entre otros fue la Ley General de Puertos. La meta a mediano plazo es integrar a todos los Puertos de Tabasco, Dos Bocas, en un sistema portuario que preste un servicio adecuado y genere una economa a escala en la regin. Para dar soporte a la reactivacin econmica a iniciativa del gobierno del estado en 1996 se aprob por el H. Congreso del estado la Ley de Fomento Econmico y su Reglamento, nica en su genero a nivel nacional, que considera estmulos fiscales y apoyos directos e indirectos a las actividades productivas y disposiciones legales respecto a la simplificacin de los trmites para la instalacin y operacin de empresas agropecuarias, forestales, acucolas, industriales, comerciales, tursticas y de servicios especializados; para la normatividad econmica de las empresas en operacin y de nueva creacin, que compatibilicen el uso productivode los recursos con la preservacin del medio ambiente; para el apoyo a la operacin de empresas que siendo prioritarias y viables en la actualidad pasan por problemas coyunturales; el fomento de nuevas inversiones mediante el uso de instrumentos que de acuerdo con las funciones del gobierno del estado, sea conveniente utilizar para tal efecto y el fomento de todas las actividades econmicas que el sector empresarial y las autoridades consideren prioritarias. Con base en la ley de fomento econmico, se hacen esfuerzos por consolidar un sistema para la promocin de inversiones, mediante el cual, las posibilidades de inversin en el estado, para el sector privado y social sean abundantes y crecientes; por el lo, se hace necesario la creacin de este sistema de apoyo que haga factible y facilite la atraccin de capitales hacia el estado. De esta manera los niveles de coordinacin y colaboracin entre lafederacin y el estado continan en ritmo creciente y de manera eficaz, producto de la coordinacin intergubernamental con las ^HHJ^H^HaHHHp 46 2

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dependencias e instituciones del gobierno federal, as como las instituciones bancadas, fuentes de fnanciamiento y agentes econmicos que cubriendo el ordenamiento legal respectivo vienen a hacer negocios a Tabasco. Se esperan resultados positivos que signifiquen la superacin de los logros alcanzados en pocas recientes y que estn por visualizarse en el corto, mediano y largo plazo. El ejecutivo del estado, le dedica el 3% del presupuesto total al fomento econmico, que significan recursos del orden de 148.4 millones de pesos slo para el presupuesto de 1996; de lo anterior, el 73% son recursos asignados para la inversin, y el 27% corresponden asignaciones para el gasto corriente. Proteccin Civil En materiade proteccin civil, lacoordinacin intergubernamental se ha llevadoacabo con mucha intensidad con la participacin muy eficiente y activa de la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina, as como tambin con el sector salud, la SEDESOL, CONASUPO, la SECOFI, el INI, la SCT, la SAGAR, la SEMARN AP. Todos ellos participan con las dependencias y organismos pblicos del gobierno del estado que se encargan de brindar la proteccin a la ciudadana, sobre todo en los casos ms recientes como fueron los fenmenos hidrometerolgicos que se suscitaron casi a finales de 1995 (Opal y Roxane), y que muchos de sus efectos se resintieron por varios meses despus. De la misma manera, la precipitacin pluvial (una de las ms altas del pas) por lo general se incrementa en los meses de septiembre, octubre y noviembre, cubriendo casi todo el territorio del estado, que en adicin al caudal proveniente de los ros Usumacintay Grijalva, del Mezcalapa y del Ro de la Sierra entre otros, que traen consigo, el arrastre de las precipitaciones pluviales de Guatemala y del estado de Chiapas, ocasiona severas inundaciones que afectan la salud, el patrimonio y la actividad productiva no solo de quienes viven al margen de las cuencas de los ros sino que afecta al grueso de la poblacin y la infraestructura productiva. Procuracin de Justicia En materia de procuracin de justicia, se contina con la colaboracin y participacin con el INI, a efecto de proporcionar seguridad jurdica y anlisis de los procesos de que se les instruye a los m iembros de las etnias de la entidad, a causa de actos que pudieran ser considerados en la com isin o presuncin de algn delito. Asimismo, se contina con los esfuerzos de coordinacin y colaboracin con las procuraduras de otras entidades. En este mismo orden se atienden los sealamientos que realizan la Comisin Nacional y la Comisin Estatal de Derechos Humanos y esto se hace extensivo a toda la poblacin del estado. Procesos Descentralizados Relevantes Gobierno Federal-Estado As la federacin y el estado han convenido en distintos rdenes, la descentralizacin estructura], programtica y administrativa de algunas acciones de gobierno que de manera centralizada se ejecutaban en distintas dependencias como parte del quehacer cotidiano gubernamental. ,
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Slo el inters general ser el elemento integrador que impulse y desarrolle las acciones de coordinacin y colaboracin, pero ser el conocimiento pleno de la realidad social, poltica y econmica, la que conlleve a niveles mximos de participacin, convencidos de que el combate a los rezagos y la bsqueda de mejores niveles de vida de la poblacin ser posible con el concurso de los mejores esfuerzos de todos y cada uno de quienes participen en laadministracin pblica. El proceso de descentralizacin del sector salud da inicio el 18 de febrero de 1986 a travs de la firma del Acuerdo de Coordinacin para la Integracin Orgnica y de la Descentralizacin Operativa de los Servicios de Salud en el Estado de Tabasco, suscrito por el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado. Para el mes de agosto de 1996 se firma un nuevo Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integral del Sector Salud en el Estado de Tabasco, en la que interviene el ejecutivo federal sus dependencias y sus instituciones y el ejecutivo del estado. El gobierno federal concurre al acuerdo nacional, con los compromisos que en materia de salud se determinaron en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y en el Programa de Reforma del Sector Salud a Nivel Nacional. El ejecutivo del estado concurre a este acuerdo con los objetivos planteados en el plan estatal de desarrollo, con la Ley de Salud del Estado de Tabasco, publicado en el Peridico Oficial del Estado el 8 de febrero de 1995 y con todos los antecedentes que dan sustento al proceso de descentralizacin del sector salud. De esta manera se fortalece el pacto federal y se garantiza el derecho a la proteccin de la salud de los tabasqueos. Para el mes de febrero de 1997 est programada la firma del Acuerdo Final para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud Pblica de Tabasco. El plan estatal de desarrollo enfatiza en la necesidad de generar un sistema de salud que fortalezcan los sistemas locales de salud, con lafinalidadde aumentar la calidad de vida de los tabasqueos. El programa estatal de salud cuyos objetivos fundamentales son: reestructurar el sistema de salud a travs de la descentralizacin de los servicios y el fortalecim iento a la infraestructura impulsando los programas prioritarios de salud del estado e incrementando la calidad de los servicios de atencin mdica y la instrumentacin del paquete bsico de medicamentos, en su aplicacin, ha merecido la aportacin de los esfuerzos coordinados de las instituciones del sector salud que se encuentran en la entidad y que generan la atencin a sus derechohabientes o a travs de la asistencia social y cuyo resultado no slo corresponden a un perodo de gobierno, sino mediante el aprovechamiento y la consolidacin de lo funcional y la renovacin y creacin de nuevas estrategias adecundolas a las demandas y el sentir de la poblacin. No obstante la problemtica que enfrentan los sistemas nacional y estatal de salud como resultado de los cambios radicales en el perfil epidemiolgico y demogrfico de la poblacin los esfuerzos coordinados en el sector salud en el estado nos han orientado para alcanzar los resultados que segujdamente se enuncian:
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La descentralizacin de los servicios de salud a poblacin abierta, la aplicacin del paquete bsico de servicios de salud como instrumento de calidad y justicia social y la participacin municipal en las acciones de salud con la extensin de la cobertura, vinculando a los municipios con las jurisdicciones sanitarias mediante la estrategia "Municipios Saludables", son los puntos que constituyen los principales objetivos de atencin de la Secretara de Salud. Los recursos asignados para el sector salud y la seguridad social del ejercicio 1996, son del orden de321.3 millones de pesos, loquesignifcael 7% del presupuesto total delestado; de estos recursos, el 77% corresponde al programa de inversin, y el 23% al gasto corriente. Con ello, el sector salud enfrenta el gran reto de elevar la calidad de vida y el mejoramiento de la salud de la poblacin de Tabasco. Ahora bien, en lo referente a los recursos financieros para el desarrollo social en el rubro de salud y seguridad social que corresponden al ramo 0026, los recursos asignados fueron del orden de 17.2 millones de pesos, que corresponden al 6% del presupuesto de 1996. Procesos Descentralizados Estados-Municipios El gobierno del estado considera, que la educacin, es considerada como la herramienta y la estrategia principal para avanzar en los procesos de desarrollo social, econmico y poltico de nuestro estado y del pas. Sobre el particular, se unifican y comparten objetivos y esfuerzos con el gobierno federal, para que en la prctica se consoliden los preceptos contenidos en el artculo 3o constitucional y en la Ley General de Educacin, con el propsito de incluir a todos en una educacin gratuita, laica, democrtica y nacionalista. El Programa de Desarrollo Educativo Nacional y el Programa Educativo del Estado de Tabasco 1995-2000, son estrategias con objetivos paralelos, que puntualizan los aspectos centrales de la poltica educativa que se deber ejecutar con propsitos de pertinencias, calidad y equidad. El objetivo es que la educacin corresponda a las necesidades de las comunidades y municipios, para que se generen formas novedosas de aprendizaje y arraigo de los jvenes. La calidad educativa contempla el pleno desenvolvimiento de las capacidades y el potencial de los nios y jvenes, que vinculados ai uesarrono personal y social, fortalezcan los valores que le dan ninos y jvenes, que vincuiauos al desarrollo personal sustento a la familia, su comunidad, municipio y pas. sustento a la familia, su comunidad, municipio y pas En el estado de Tabasco en el ao de 1991, se dio a conocer el Programa para la Modernizacin Educativa, all se encontr que los principales problemas descritos son: el de la administracin de la enseanza, la explosin demogrfica, el desfasamiento entre los contenidos de los curriculum y el aparato productivo, y la falta de produccin de conocimientos y tecnologas. Por ello el estado debe preparar profesionales y tcnicos necesarios que le permitan resolver problemas concretos del sector productivo y por consiguiente de bienestar social. En 1984, Tabasco fue el primer estado en firmar con la Federacin el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Educativa. A pesar de los obstculos que se encontraron, el esfuerzo 429

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continu hasta la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, en el ao de 1992. La modernizacin y descentralizacin del sistema educativo contribuyen de manera sustancial en la resolucin de los problemas educativos en las distintas regiones del pas, al permitir la correcta adecuacin de los programas de desarrollo, con las necesidades propias de cada estado, regin o municipio. El combate a los rezagos educativos y elevar los niveles de educacin bsica de primaria y secundaria y combatir el analfabetismo y la ignorancia en todas sus expresiones forma parte importante de las estrategias nacionales y del estado para enfrentar con mejores posibilidades la descentralizacin educativa de enseanza. La educacin bsica es la base del desarrollo denuestra sociedad. La obligatoriedad de la primaria se ha complementado con la misma exigencia para la secundaria y en la actualidad la importancia del nivel preescolar adquiere cada vez ms reconocimiento entre la sociedad. Es preocupacin central de la administracin pblica estatal y a travs de la educacin bsica se integra la escuela con la comunidad, se responde a las necesidades comunitarias e impulsa la creacin de oportunidades posteriores al aprendizaje. As al trmino del ciclo escolar 1995-96 se registraron en el sistema educativo del estado 627,693 alumnos en todos los niveles de enseanza. Considerando que la poblacin total de Tabasco se estima en 1,750,000 personas, 36 de cada 100 habitantes cursaron estudios en algunos de los 4,630 planteles de la entidad atendidos por 24,747 docentes. Pero los procesos de descentralizacin no estn solos en el quehacer cotidiano de gobierno, para tal efecto, el gobierno del estado slo en el ejercicio 1996 del presupuesto total del estado, el 35% fue dedicado al sector educativo; de ello, el 96.32% corresponde a inversiones, y el 1.30% corresponde al gasto corriente. Es conveniente aclarar, que el programa de desarrollo social para el estado que se refiere a los recursos provenientes del ramo 0026, el rubro de educacin, cultura y recreacin ocupel 32.8% del total de recursos asignados que fueron del orden de 293.6 millones de pesos slo para el ejercicio de 1996. Definitivamente el mayor presupuesto dedicado por rubros en el ejercicio de gobierno le corresponde a educacin, lo cual es muy significativo toda vez que en poltica social lo que se invierte en el recurso humano, en su organizacin social y lo dedicado a la enseanza, investigacin, ciencia y tecnologa, con ello se estn formando las nuevas generaciones con mayores niveles de escolaridad, que enfrentarn con mejores posibilidades de alcanzar el bienestar social y elevar su nivel de vida, y sobre todo cerrar la brecha a las desigualdades, combatir la pobreza y los rezagos sociales, que no ser de otra manera sino a travs de la educacin.

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RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL


La Coordinacin Fiscal, las Finanzas PblicasyelFinanciamientoparael Desarrollo, forman parte de los mecanismos de coordinacin y colaboracin intergubernamental que dan vigencia al fortalecimiento del sistema federal, para lo cual, la federacin y el estado han establecido los criterios bajo el sustento jurdico ampliamente sealado en este, y captulos anteriores; estn facultados para acordar, convenir y colaborar en esta materia. En Mxico, la federacin, los estados y los municipios, tienen capacidad jurdica para recibir tributos, adems, los dos niveles primarios cuentan con capacidad legislativa para establecerlos y aplicarlos. Generalmente estas caractersticas de nuestro sistema tributario, producen la concurrencia impositiva o doble tributacin; es decir, cuando, dos instancias gubernamentales convergen en la misma base gravable. Sobre este concepto sealaremos los objetivos y algunas deficiencias del sistema fiscal que tuvo vigencia hasta antes de 1979, a saber: Objetivos: Normar las relaciones fiscales entre la federacin y las entidades. Fortalecer las haciendas pblicas y locales a travs de una mayor transferencia de recursos de los estados a los municipios. Evitar la superposicin de gravmenes estatales y municipales. Dar certidumbre a los ingresos percibidos por los gobiernos estatales y municipales.2 Deficiencias: Era muy complejo por la diversidad de bases, tasas, sujetos, objetos y formas de tributacin. Exista una multiplicidad de impuestos y muchas veces insignificantes que se aplicaban en los tres niveles de gobierno. Se facilitaba una alta concentracin regional de la riqueza nacional, ya que no exista un esquema para transferir participaciones hacia los estados ms rezagados. Buena parte de la base fiscal se encontraba ligeramente gravada o desgravada por completo.3 Diversas acciones se realizaron tratando sin concretar acuerdo alguno, que pudiera y permitiera separar y reservar las distintas fuentes tributarias. Aunque de ello, la federacin estuvo en posibilidad de reservarse reas de exclusividad tributaria y ms recientemente se vio favorecido el municipio. En base amuchos intentos, en 1979 se implant formalmente el SistemaNacional de Coordinacin Fiscal, y a partir de 1980 se liquidan las participaciones por fondo y mediante una frmula general para todos los estados y el Distrito Federal.
2

FUENTE: Elaborado con base en el programa de especializacin en administracin tributaria. Antecedentes de la Coordinacin Tributaria en Mxico. INDETEC, Pg. 99.
3

IB1D, Pg. 99.

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Este sistema tiene fundamento en la Ley de Coordinacin Fiscal, en la cual se desprenden los convenios de adhesin que establecen las condiciones en que un estado se incorpora al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Adicionalmente, existen convenios de colaboracin administrativa que especifican las reas y reglas en esa materia entre los niveles de gobierno. Bajo estas modalidades, la federacin cede facultades a los estados o a los municipios, as como los recursos para su realizacin. En consecuencia, a partir de 1980, si un estado conviene con la federacin en eliminar un gravamen, sta lo absorbe en su estructura fiscal y de su rendimiento lo compensaba, mediante una participacin en la recaudacin federal. Este mecanismo est vigente y conforma una razn fundamental para percibir participaciones en el futuro. Una segunda razn se basa en la participacin ordenada por la constitucin en las proporciones que establecen las leyes secundarias, es decir, actualmente la Ley de Coordinacin Fiscal, sobre el rendimiento de los gravmenes federales en sus reas de exclusividad tributaria. Estos montos fueron convertidos en porcentajes del ingreso fiscal federal o la recaudacin federal participable. As nace el Fondo General de Participaciones con un porcentaje fijo de la recaudacin federal de impuestos y los derechos federales sobre extraccin de petrleo y minera. As, en tanto la federacin ha tenido una parte menor de los recursos fiscales, las participaciones municipales se han incrementado en contraposicin con los ingresos propios, pero no al mismo ritmo que en el mbito estatal, en donde la dependencia de las transferencias federales es relativamente mayor. Antes de 1979 las finanzas estatales dependan en un 60% de los ingresos propios, actualmente la parte preponderante son participaciones en un margen superior al 80%. Por lo general, en los municipios el porcentaje de los ingresos propios es ligeramente superior que en los estados. Las coordinaciones importantes se dieron, reduciendo la potestad fiscal estatal. Incluso, la autonoma financiera del municipio, promovida mediante las reformas al artculo 115 constitucional se realiz a expensas de la potestad fiscal estatal, es decir, se transfirieron del estado a los municipios gravmenes importantes sobre la propiedad de raz, como son: Impuesto predial, impuesto sobre la adquisicin de bienes muebles y los gravmenes sobre los fraccionamientos, entre otros. Adicionalmente, mediante la ley de coordinacin fiscal, los municipios se beneficiaron considerablemente, al asignrseles cuando menos el 20% de las participaciones percibidas por los estados a travs del fondo general. Finalmente, la federacin instituy participaciones destinadas directamente al municipio, como son el Fondo de Fomento Municipal, impuestos al comercio exterior y los derechos por la importacin de hidrocarburos. En conclusin, en Mxico la coordinacin fiscal surgi a raz de los intentos por solucionar los problemas que generaban la doble concurrencia impositiva. El sistema nacional de coordinacin fiscal conforma uno de los pilares centrales de nuestro pacto federal, adems de buscar formas para incrementar el nivel de bienestar de los mexicanos con el mejor uso de los ingresos pblicos de los tres niveles de gobierno.
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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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J_/l concepto de fortalecimiento municipal gradualmente ha tomado mayor importancia. Se habla as de renovar el espritu federalista de nuestro pas y de dar al municipio la corresponde como clula territorial y poltica vinculada directamente con la sociedad y sus demandas. En este sentido, el municipio de Centro no ha quedado al margen de las acciones que estos tiempos requieren, y ha obtenido importantes avances con la participacin de los niveles de gobierno federal y estatal, que han apoyado estos esfuerzos, delegando, cada vez ms, facultades y recursos a los municipios, un claro ejemplo es la descentralizacin de la administracin del catastro de Centro en favor de su ayuntamiento. As como de la sociedad civil que, necesita un municipio libre, capaz de cumplir ms gilmente con las demandas ciudadanas. De acuerdo a los antecedentes histricos, el catastro inici con el propsito de conformar un padrn de la propiedad raz en la entidad para la captacin del impuesto predial, cuando funga como gobernador del estado de Tabasco el Lie. Francisco J. Santamara (1947), crendose la Direccin de Catastro. Posteriormente, durante la gestin gubernamental del Lie. Carlos Alberto Madrazo Becerra, la Direccin pas a ser Departamento de Catastro, bajo la responsabilidad del C.P. Osear Arredondo se llev a cabo la integracin de los expedientes de propiedad de los habitantes del estado. La documentacin recopilada correspondi principalmente a los aos 10,20 y 30 del presente siglo y alguna informacin del ltimo lustro del siglo pasado. La cartografa constituye un elemento fundamental para la existencia del catastro, sin embargo, fue hasta el ao 1972, durante la gubernatura del Lie. Mario Trujillo Garca, cuando se implemento el Catastro Tcnico apoyado en la utilizacin de planos con las manzanas y zonas catastrales y de imgenes obtenidas a travs de vuelos fotogramtricos de seis municipios del estado, incluyendo el Centro; especficamente en el desarrollo de la cartografa de las manzanas del centro de la ciudad de Villahermosa, trabaj el Ing. Mximo Carrera Sosa, captando la informacin disponible en aquella poca y que servira de apoyo tcnico para que en el ao de 1978, siendo gobernador del estado el Ing. Leandro Rovirosa Wade, se incrementara el valor catastral en un 60%, aumento que estuvo vigente hasta el ao 1992. Producto de una serie de anlisis en torno a la cuestin tributaria y los ingresos propios tanto del Gobierno del Estado como de los Gobiernos Municipales, se observ que mientras la mayora de las entidades federativas se modernizaban, en el Estado existan rezagos jurdicos, administrativos y tcnicos. Una muestra de este rezago son las contribuciones sobre la propiedad raz, por ejemplo por la cancelacin de una hipoteca, cuando su valor era menor a $ 1,000.00, se pagaba una cuota de $15.00 y cuando la obligacin era mayor, su cancelacin costaba $30.00. Otro caso es, por ejemplo: el monto de las recaudaciones hasta 1991 por el impuesto predial signific para Tabasco un monto por habitante de $750.00, mientras que el promedio nacional era de $ 21,700 ello contribuy a que 435

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las finanzas pblicas de la entidad sufrieran serios estancamientos en sus ingresos propios (estatales y municipales) y una excesiva dependencia respecto de las participaciones federales, lo cual posteriormente origina la ms severa crisisfinancieraen la historia de Tabasco. A partir de 1993 nuestra entidad incursiona en los mbitos de la reforma fiscal, en consecuencia, se realizaron una serie de adecuaciones en torno a los asuntos tributarios del estado, uno de los primeros pasos en la materia fue la elaboracin de la Ley de Coordinacin Fiscal y Financiera del estado de Tabasco, publicada el 30 de diciembre de 1992 en el Peridico Oficial, segn el decreto nmero 0406, la cual bsicamente propone: InsertarelSistemaEstataldeParticipacionesaladinmicadelSistemaNacionaldeCoordinacin Fiscal. Establecer bases, montos y plazos para la distribucin de participaciones a los municipios acordes con su nivel de recaudacin. Sentar las bases para la descentralizacin financiera del estado. Vincular los programas de desarrollo local con lasfinanzasmunicipales. Distribuir oportunamente las participaciones a los municipios. Esta ley coloc a Tabasco como pionero en materia definanzaspblicas al hacer la distribucin de los recursos a los ayuntamientos un proceso dinmico, que contempla adems ciertas estrategias que impiden que un solo municipio se beneficie de los recursosfinancierosen detrimento del resto de las localidades. As limita las participaciones de cualquier muncipio al 25% del total y se obliga a los ayuntamientos y al gobierno del estado a publicar sus estados financieros semestralmente dando transparencia al reparto de los recursos y fortalecer los esfuerzos en materia de recaudacin de ingresos propios. Por ello, otro de los pasos importantes fue actualizar la Ley de Catastro, hacia 1993 se present el incremento a los valores catastrales acompaada de una nueva legislacin, misma que entr en vigor ese mismo ao y rige hasta la fecha. En la presente administracin, la tnica de la reforma tributariay modernizacin contina; porello se se establecieron los objetivos de la poltica fiscal en el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000 siendo las principales propuestas: El fortalecimiento municipal con pleno respeto a la autonoma de los cabildos. El apoyo del gobierno del estado en la superacin de la crisis financiera municipal a raz de la disminucin de las participaciones federales. As como el desarrollo de acciones que permitan el incremento de la participacin estatal en el Fondo de Fomento Municipal. De igual modo se han transferido responsabilidades a los Ayuntamientos dando respuesta a una de las demandas municipales hacia los rganos de gobiernos estatales y federales, con ello se avanza en su consolidacin, a travs del fortalecimiento de la hacienda municipal y se traduce en servicios ms eficientes y mayor nmero de obras. Con esta base sefirmcon el gobierno del estado el "Convenio de Colaboracin Administrativa y Fiscal" para entregar al ayuntamiento de Centro (1995-1997) la administracin de las funciones operativas del catastro, reservndose el estado las 436

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funciones normativas y el cabildo las operativas. Se debe destacar que el Centro es el primer municipio en el estado de Tabasco que logra esta descentralizacin. Las acciones que derivaron de este proceso de descentralizacin fueron las siguientes: en primer trmino, las autoridades del municipio se dieron a la tarea de analizar la situacin real del catastro para identificar la problemtica existente y las deficiencias en que se incurren tanto en el servicio a la ciudadana, como en la integracin de un inventario confiable de predios y contribuyentes del municipio, como resultado de este estudio se encontr que: Aproximadamente existen 25,000 predios con construccin, pero que siguen declarados como baldos. Otros 40,000 predios tenan valuaciones menores a las establecidas por la ley. Casi 10,000 predios urbanos no estaban inscritos en el padrn. En promedio unos 20,000 predios urbanos estaban registrados como rsticos. Otra cifra igual de predios estaban con errores u omisiones de diversos tipos. La cartografa predial de la zona urbana era incorrecta en un 20%, asim i smo la cartografa urbana estaba incompleta y de sta un 40% contiene planos muy deteriorados. Tambin era necesario actualizar el monto de los cobros por concepto de impuesto predial y hacer ms expedita y eficiente la prestacin de servicios a la ciudadana. Esta situacin haca urgente una transformacin significativa en materia de gestin catastral, as se dise un programa de modernizacin integral que permitiera: mejorar la atencin al pblico, conscientizaral personal de su responsabilidad como servidores pblicos y mejorar la imagen que los ciudadanos tienen del catastro. Con esta base se definieron los siguientes objetivos: Administracin eficiente del catastro. Ampliacin del catastro para incluir informacin del suelo a la que se dar otros usos. Hacer posible el registro, control y planeacin del desarrollo urbano. Contar con los elementos tcnicos necesarios para otorgar los servicios que demanda nuestra poblacin de una manera eficaz y expedita. La solucin eficaz de los problemas existentes relacionados con los terrenos y linderos. Incorporacin de nueva tecnologa y procedimientos administrativos. Estandarizar los tiempos de trmite. Evitar trmites innecesarios, duplicados u obsoletos ante otras dependencias federales y estatales que cuentan con la informacin dispersa y atrasada. Integrar un nuevo padrn catastral del municipio. Fortalecimiento de la hacienda municipal mediante el incremento de la base de contribuyentes. Elevar la recaudacin del impuesto predial para fortalecer la hacienda municipal. Para alcanzar esos objetivos se llevaron a cabo las siguientes acciones: Se instrument una campaa publicitaria en radio, prensa y televisin para el pago del impuesto predial, la actualizacin catastral y manifestacin de obra la cual ha servido para crear conciencia
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y rescatar la confianza de los ciudadanos que al cubrir sus obligaciones contribuyen al mejoramiento de los servicios pblicos. Paralelamente, se ampli el perodo de pago del impuesto predial, sin recargos, de un bimestre a seis meses. Se brind apoyo a la ciudadana con descuentos en los recargos, multas y gastos de ejecucin. En el caso de contribuyentes de escasos recursos, se implemento el pago del crdito fiscal en parcialidades. Se consider conveniente contratar los servicios profesionales de algn despacho consultor con amplia experiencia que pudiera coadyuvar en la solucin de un asunto tan importante como es el manejo del catastro municipal, considerando los aspectos administrativos y tcnicos. Correspondi a Impulsora Nacional de Tecnologa, S.A. de C.V. y su asociada, el Centro de Estudios de Investigaciones del Sureste, A.C., resolver con su amplia experiencia en materia catastral la demanda de las autoridades del ayuntamiento de Centro. As se le encomendaron las siguientes tareas: Modernizar los procesos catastrales para brindar mejor servicio a los usuarios. Actualizar la informacin de los padrones y la cartografa municipal hasta el nivel de predio, utilizando un sistema de informacin geogrfica. El manejo de la informacin catastral utilizando herramientas de cmputo para mayor seguridad y agilidad a los trmites. El desarrollo de manuales de polticas y procedimientos tcnicos y operativos para su adecuado funcionamiento. Capacitacin del personal, en aspectos de informtica, legales, administrativos. Desarrollo de los sistemas de cmputo que en conjunto forman el Sistema Integral del Catastro. Se debe destacar que para las autoridades del ayuntamiento se considera de primordial importancia el aspecto de seguridad de la informacin, el cual qued integrado a cada uno de los sistemas de cmputo, dando confiabilidad en la administracin de la informacin. Adems los sistemas diseados ofrecen las^iguientes ventajas: Agilizacin de los trmites. Reduccin del deterioro de los documentos del archivo y del espacio necesario para almacenarse. Localizacin inmediata de los predios y su documentacin. Monitoreo de las operaciones realizadas por el personal de catastro. Emisin de reportes mensuales de las tareas I levadas cabo por cada usuario para detectar posibles irregularidades y para la toma de decisiones. Respaldo de informacin catastral de manera peridica en funcin del volumen de datos que se tenga. 438

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Claves de acceso para cada usuario, es decir, los usuarios no tendrn acceso total al sistema, sino slo a los mdulos para los que estn autorizados. Reduccin de los gastos por concepto de inspeccin. Seguridad en el manejo de informacin. Estandarizacin de los tiempos y actividades de los trmites. Respecto a la valuacin de predios, se tiene lacertezade que se usan las tablas de valores correctos, el operador del sistema solo introduce informacin cualitativa y el sistema genera informacin cuantitativa. Medicin constante de la productividad de la Subdireccin de Catastro. La posibilidad de realizar consultas a travs de mdem. A iniciativa de la Subdireccin de Catastro, recientemente finaliz una etapa de prueba en la que participaron algunos notarios para obtener sin trasladarse al ayuntam iento utilizando la computadora y la lnea telefnica los valores catastrales, mismos que posteriormente cotejan y sellan para darles la validez oficial. Dado el buen resultado, se ampliar este servicio a todos los notarios que lo soliciten. Se ha planeado en una segunda etapa incluir a los promotores de vivienda, constructores, inversionistas, peritos ya sean locales o forneos. En estos dos aos de la administracin se ha invertido en el programa de modernizacin catastral costos por un total de $ 1,300,000.00 que incluyen la remodelacin y construccin de los edificios, adquisicin e instalacin de equipo de cmputo, mobiliario y equipo de oficinas, entre otros. Sin embargo, cabe destacar que desde su inicio, se propuso que este proyecto fuera autofinanciable, as se previo que el 25% de la inversin se obtendra de la regularizacin de construcciones que no haban sido manifestadas, adicionalmente se estim viable la ampliacin de la base catastral sin modificar las tasas impositivas, lo cual ha trado como beneficio la regularizacin de los contribuyentes omisos y la actualizacin del padrn catastral. Resultados Por concepto del pago del impuesto predial el ayuntamiento del Centro recaud 102.4% ms con respecto al primer semestre de 1994. Durante el ao de 1995, se recaud por concepto de impuesto predial $8,611,782 y para 1996 en que se iniciaron las actividades propias del catastro ha generado un ingreso de $ 10,342,323 lo que representa un incremento del 20%. Otros beneficios del programa han sido el incremento de la base catastral a travs de la deteccin de contribuyentes omisos. Se ha ampliado el padrn catastral en nuevas inscripciones de predios rsticos y predios urbanos, y manifestaciones de construccin. Se actualiz la informacin catastral, as como la cartografa municipal hasta nivel de predio. A la fecha se han puesto al da y digitalizado 45,000 predios utilizando sistemas de informacin geogrfica. Se redujeron los gastos operativos, e incrementaron los ingresos a travs de nuevos servicios catastrales, orno se ofrece a diferentes dependencias de gobierno fotografas areas y datos actualizados del uso del suelo. En relacin al proyecto que inici la consultora, se tiene un avance del 100% de la primera etapa. 439
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Al concluir 1996, y en trminos generales el programa tiene un avance global muy significativo, lo que ha permitido la atencin de 15,551 trmites a diversos usuarios, logrando de esta manera el fortalecimiento hacendario, a travs del cobro del impuesto predial. Adems se estn analizando las acciones complementarias para mejorar el funcionamiento del catastro y prever las necesidades futuras como son: Creacin de una base de datos del nuevo Padrn Catastral, ya depurado. Las gestiones para desarrollar el estudio de valores de predios y edificaciones acorde a la realidad, congruentes con las que utilizan organismos como el Instituto Mexicano de Valuacin de Tabasco, A.C., entre otros y que en un futuro sean fuentes confiables de consultas. Contratacin de personal calificado en programacin informtica. La conformacin del mosaico rstico mediante vuelos areos-fotogramtricos que definan la calidad de los terrenos.

CONSIDERACIONES PARA UN ENFOQUE COMPARATIVO


La evolucin de las estructuras de gobierno en las ltimas dcadas, nos brindan informacin para realizar una reflexin que sirva de gua para describir las distintas formas del ejercicio de la administracin pblica, as los perodos de las administraciones gubernamentales y las agendas de los informes del gobernador al poder legislativo indican la orientacin, que tuvo cada uno de esos perodos que, sin llegar a una abierta comparacin, si nos pueden determinar, las grandes estrategias de dichos gobiernos estatales. Para ubicar esta consideracin comparativa sealamos que a partir del gobierno que presidi el Lie. Francisco J. Santamara, la agenda gubernamental del sexto informe, el 20 de noviembre de 1954, indic como prioridades, los asuntos de: gobernacin, legislacin, comunicaciones y obras pblicas, economa, hacienda pblica, obra de editorial, Museo de Tabasco, asuntos indgenas, catastro, trnsito, educacin, salubridad, biblioteca, registro pblico de la propiedad, trabajo y previsin social, Comisin Local Agraria, artes grficas, talleres de carpintera, banda de msica y el municipio, veintitrs captulos, que configuraban la poltica de un gobierno, que bien se puede calificar comoel inicio del renacimiento tabasqueo, dada la magnitud, que se tuvo en su momento y los esfuerzos realizados, en su gobierno sin dejar de tocar desde los aspectos bsicos del bienestar humano, hasta las de su formacin cultural, ello establece un parteaguas en la historia reciente de tabasco y segn el censo de 1950, la poblacin en esta entidad federativa era de 362,716 habitantes. Durante el perodo de gobierno que se seala, las caractersticas de la operacin econmica se centraron en la agricultura y la ganadera fundamentalmente, para el consumo local. Adems de las exportaciones de productos como el cacao y el azcar de caa, pieles y otros productos en menor escala. Los siguientes gobiernos constitucionales, promovieron un cambio en sus respectivos perodos sexenales. La primera transformacin urbana de la ciudad capital, se realiz durante la administracin gubernamental del Lie. Carlos Alberto Madrazo Becerra (1959-1964), as tambin se
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impuls a la industrializacin de los productos del campo, especialmente el cacao, y la renovacin de las plantaciones de banano y la ganadera y su correspondiente comercializacin, las estructuras de gobierno no fueron modificadas, slo se busc una renovada accin por la eficiencia de los servidores pblicos, adems se debe significar el impulso que recibi el estado por parte del gobierno federal, particularmente por el seor presidente Adolfo Lpez Mateos. En su ltimo informe de gobierno, el Lie. Carlos Alberto Madrazo Becerra resumi sus estrategias de gobierno en la siguiente agenda, 20 de noviembre de 1964; gobernacin, hacienda pblica, poltica agraria, salubridad y asistencia, educacin, comunicaciones y obras pblicas, relaciones. La visin del enlace material de Tabasco: se realiz a plenitud, la obra conjunta fue realizada entre la entidad federativa y el gobierno nacional. A la mitad de la dcada de los sesentas habitaban en Tabasco ms de 600,000 personas. El perodo de apertura a la modernidad, en su concepcin de los rganos de gobierno (ejecutivo) y la educacin profesional de los servidores pblicos a sus respectivos cargos se realiza durante el ejercicio del perodo sexenal del seor licenciado Mario Trujillo Garca, (1970-1976), la renovacin estructural estar sustentada, por una oportuna y necesaria Ley Orgnica de la Administracin Pblica, se hace uso de las tcnicas de planificacin para elaborar el primer Plan Bsico de Gobierno, elaborado por el Com it Promotor del Desarrol lo de Tabasco, primer ejercicio de planificacin estatal. Al trmino de este perodo gubernamental, la agenda de su ltimo informe (20 de noviembre de 1976), se resumi en los siguientes temas: gobernacin, justicia, trabajo y previsin social, administracin, hacienda pblica, educacin, comunicaciones y obras pblicas, salubridad y asistencia, PIASET, poltica agraria, pesca, promocin industrial, promocin turstica, economa. En este mismo acto el C. presidente de la Repblica, Lie. Luis Echeverra Alvarez, reconocera los nuevos avances en Tabasco. El gobierno constitucional del Ing. Leandro Rovirosa Wade (1976-1982), inici su gobierno con un nuevo marco de referencia normativo, Nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica, una nueva relacin con la federacin, se logr plantear y lograr un vnculo operativo, equitativo y necesario, ello derivado de un ajuste a la Ley de Coordinacin Fiscal, para realizar una poltica de justicia social y poder reactivar la economa estatal y promover una nueva relacin con Petrleos Mexicanos, que ya para esas fechas haba trastocado el desarrollo logrado, deformando diversos componentes de la infraestructura material de las ciudades de la entidad, as se logr un impulso y acercamiento a los cauces de la modernidad pblica. Las tareas de gobierno fueron guiadas por un completo y analtico Plan de Desarrollo Estatal 1979. Los siguientes perodos de gobierno y en particular el del Lie. Enrique Gonzlez Pedrero (19821988), la administracin pblica cambi formas y esquemas estructurados dando una nueva fisonoma del quehacer de gobierno; Nueva Ley Orgnica, integracin multidisciplinaria de funcionarios pblicos, segn sus especialidades, y una nueva visin del desarrollo econmico y social de Tabasco, buscando una estrategia para mejorar la eficiencia de los rganos del gobierno, se cont con una Ley Estatal de Planeacin, Plan Estatal de Desarrollo 1983-1988; y sus correspondientes planes municipales de desarrollo, adems con planes de desarrollo por las
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regiones del Usumacinta, Grijalva, Costera y un programa especial para el municipio del Centro. Se plante y ejercit el sistema de gobierno dentro de este enfoque de la planeacin, adems se estableci una nueva medida y dimensin para hacer llegar, tanto los rganos de demanda social, con los lm ites de los servicios de gobierno. El mtodo y la forma fueron los denominados Centros Integradores, la obra pblica se realiz en toda la extensin de la geografa tabasquea, no hubo actividad econmica, social, cultural o poltica que no fuera atendida dado el enfoque de una planificacin integral. Fueron creados nuevos espacios para la administracin pblica, la cultura, la educacin, preservacin del medio ambiente, la construccin de puentes definitivos en las cuencas hidrolgicas de la entidad, amplios programas de vivienda urbana y rural y la promocin econmica de grandes espacios para cultivos del ciclo anual. En el segundo informe de gobierno (1996) del seor licenciado Roberto Madrazo Pintado la agenda de su informe se resume en tres grandes captulos, con once enfoques generales y veintiocho esquemas particulares. Bajo este contexto, el gobernador constitucional de Tabasco en cumplimiento de la norma jurdica, el ocho de noviembre de ese ao presenta al H. Congreso del estado la situacin que guarda a la fecha la administracin pblica estatal. El informe de gobierno presenta una resea de los trabajos realizados y se refiere a que todo esfuerzo de la administracin pblica tiene el propsito de consolidar un nuevo proyecto de desarrollo para Tabasco, de manera ordenada, con base en principios, objetivos, y sobre todo en una estrategia clara en donde todos han participado y que est contenida en el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000. Sin duda, estamos en un proceso de constante transformacin en donde se busca lograr el bienestar social, la modernidad de los rganos de gobierno y sus operadores exigen mayor profesionalismo, mayores previsiones, mtodos y formas ms eficientes, para atender los requerimientos, que en todo momento plantea la ciudadana. Los estados modernos buscan ser ms eficientes, hacer mayores acciones y de mejor calidad y con una operacin de costo razonable, los retos estn ya a la vista y as lo demandan los ciudadanos.

IMPACTOS SOCIALES Y ADMINISTRATIVOS


La presencia de Pemex en Tabasco no solo ha significado bonanza y soporte para la economa local y nacional, a la paraestatal se atribuye ser causante de la alteracin del medio ambiente y un ataque constante a lafloray fauna, as como frenar las actividades productivas del sector primario de la entidad. De la misma manera, los efectos de la actividad petrolera se reflejan en forma nociva en el patrimonio de los tabasqueos. En ciertamedida,lasdistintas administraciones tanto del gobierno del estado como de Pemex hasta antes de 1995, enfrentaron estos problemas e implementaron algunas soluciones que en su momentodieron resultado. Sin embargo, laactividadpetroleraysusefectos, han sido considerados como un caldo de cultivo para generar una serie de reclamaciones por parte de la poblacin, que en su mayora carecen de sustento tcnico o de un soporte real para su comprobacin.
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Muchos recursos humanos, tcnicos yfinancieroshan sido destinados a enfrentar estos reclamos y no siempre se ha obtenido satisfaccin plena ni al gobierno, ni a Pemex ni a los reclamantes. Esto ha sido aprovechado por quienes ven en Pemex una fuente eficiente de obtener recursos financieros, mediante reclamaciones, presiones, amenazas, marchas, mtines, bloqueos, secuestros, y todo tipo de acciones que impongan por la fuerza, aunque las razones que la va tcnica, jurdica y social no les asista. A partir de 1995, el gobierno del estado de Tabasco, establece un nuevo marco para las relaciones, para que las actividades de la paraestatal se integren armnicamente al proceso de crecimiento y desarrollo del estado, impidiendo convertirse en un enclave que pueda generar problemas como inflacin, el surgimiento de deseconomas, as como de inestabilidad social, que lleven a obstaculizar o frenar tanto la actividad petrolera como la vida social y estatal. Bajo esta perspectiva se dise un programa estratgico, que perm ita un dilogo continuo y franco entre las partes que conduzca a un mejor y nuevo conocimiento de los propsitos y las tareas de ambos. El 21 de marzo de ese ao, se firma el Acuerdo de Coordinacin Especial entre Pemex y el gobierno de Tabasco, en el que ambas partes manifiestan su voluntad y se obligan a mejorar sus relaciones con el propsito de crear condiciones favorables para el desarrollo de la paraestatal y por consecuencia para el beneficio de todos los tabasqueos. Para concretar este acuerdo se constituy la Comisin Interinstitucional para el Medio Ambiente y el Desarrollo Social (CIMADES) en sustitucin de la comisin para el desarrollo de zonas petroleras de Tabasco (CODEZPET), El propsito fundamental para el que se cre la CIMADES fue propiciar el equilibrio armnico entre las actividades de Pemex y las dems actividades productivas en la entidad, mejorando las condiciones sociales, econmicas y ambientales de las zonas petroleras, y propiciando la conciliacin oportuna de los conflictos, motivados por el deterioro ambiental. La CIMADES cre siete programas que permitieron que las actividades de Pemex coadyuven directamente en el desarrollo del estado. Estos programas son 1) Programa para el Cambio del Impacto Petrolero, 2) Programa de Apoyo Social, 3) Programa de Medidas Correctivas, 4) Programa de Revisin Patrimonial y Prevencin, 5) Programa de Proteccin Ambiental, 6) Programa de Concertacin, y 7) Programa de Desarrollo Microrregional. Por otra parte, en el marco del Acuerdo de Coordinacin Especial, se construyeron vialidades, carreteras, caminos y puentes, as como servicios bsicos que benefician a los habitantes de las zonas urbanas y rurales de estado. Tan slo en el ejercicio de 1996, con la intermediacin de CIMADES, Pemex construy 200 puentes en distintas comunidades del estado, y se realizaron mltiples obras y apoyos en beneficio principalmente de organizaciones de pescadores, productores rurales, y propietarios de predios que verdaderamente han sido afectados por la actividad petrolera. Se integraron un poco ms de 1,000comits de gestin social, en casi 2,000 comunidades rurales y suburbanas en todo el estado, y esta organizacin tiene su origen en 183 centros integradores que contempla el programa de desarrollo microrregional.
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y sus municipios.

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La CIMADES contribuy de manera muy activa en la integracin de la organizacin social que participa en los programas de desarrollo social del ramo 0026, que en los dos aos de gobierno (1995-1996), se constituyeron 5 mil comits y se realizaron casi 100 eventos de capacitacin a los integrantes de las mesas directivas de estos comits en los 17 municipios del estado. De esta manera, en 1996 la organizacin social en Tabasco, participa activamente en la planeacin para el desarrollo de sus comunidades, vigilan y en su caso ejecutan directamente las obras y administran los recursos que le son asignados, y establecen un puente de comunicacin entre la sociedad organizada y las autoridades de gobierno. Todo dentro del marco normativo establecido tanto en el convenio de desarrollo social y el manual operativo de los programas para la superacin de la pobreza, como en los acuerdos y convenios establecidos con los municipios de Tabasco. Desde luego, la CIMADES no acta de manera unilateral es estos programas, su participacin ha sido en todo momento, de acciones coordinadas con casi todas las dependencias con o sin representacin en el estado del gobierno federal, y los organismos pblicos centrales y descentralizados del gobierno del estado.

PERSPECTIVAS FUTURAS
El reordenamiento estructural de la administracin pblica del estado de Tabasco ocurrido en el primer trimestre de 1995, propone la adecuacin institucional y el establecimiento de nuevos criterios para la atencin y comunicacin que demanda la ciudadana. Este proceso est sustentado en el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000, que en el programa de reforma a la administracin pblica estatal, resea en forma concisa lo que antecede a esta reforma: Explicaque es un requisito indispensable parael buen logro de las actividades gubernamentales, la existencia de una estructura de gobierno eficiente. Afirma, que el ejercicio de la funcin pblica no debe abandonarse a los juegos de la inercia y el burocratismo. Establece, que la tarea gubernamental, por su carcter de ser expresin del mandato ciudadano, debe por el contrario, renovar sus mtodos y sus frmulas en busca de una mayor capacidad de respuesta de los intereses de la sociedad a la que sirve. Otras razones sobre el programa de reforma de la administracin pblica estatal, es el reconocer que la realidad poltica y social de Tabasco se integra en una vivencia de perpetuo dinamismo. Es as, que lo que fue til en el pasado ya no lo es en el presente. Que las circunstancias cambian vertiginosamente por lo que es obligacin de gobierno acoplarse a ellas modificando sus estructuras y formas organizacionales. El objeto de la funcin pblica es servir eficientemente a la sociedad. Esta es la tesis fundamental para que el gobierno de Tabasco responda con certeza a las nuevas demandas sociales; es modificar sus estructuras encaminndolas a tener una capacidad de respuesta eficaz en el quehacer gubernamental.
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Al mismo tiempo, se pretenden que con el cambio estructural los dems programas del plan estatal de desarrollo encuentren el soporte necesario para transitar de la administracin pblica hacia las acciones de gobierno de manera ordenada y en apego a la ley. Otros objetivos de este programa de reforma de la administracin pblica, es incrementar la vinculacin en las acciones concertadas y acordadas con el gobierno federal y en el marco del artculo 115 constitucional, acordar y convenir acciones que fortalezcan al municipio libre. Visualizamos un fortalecimiento al pacto federal que fue concebido para promover el desarrollo equitativo de todos los miembros de la federacin, nunca para perpetuar contrastes y rezagos. Ello exige avanzar a un federalismo que sea un eficaz instrumento de redistribucin de los recursos y las oportunidades. El nuevo federalismo impone realizar una profunda redistribucin de autoridad, responsabilidades y recursos del gobierno federal hacia las entidades federativas y de ello su traslado hacia los gobiernos municipales. En este ejercicio de gobierno debe existir el pleno reconocimiento a la soberana de los estados as como a la libertad municipal; sus propsitos son: Fortalecer la capacidad institucional y los recursos pblicos en los rdenes de gobierno ms cercano a la actividad que se desarrolla cotidianamente en cada una de las comunidades del pas. De igual manera, se propone, que para fortalecer el pacto federal es imperativo impulsar la descentralizacin de funciones, recursosfiscalesy programas pblicos hacia los estados y municipios bajo los criterios de la ms alta eficiencia y equidad en la provisin de los bienes y servicios a la comunidad. Estos son algunos de los antecedentes, criterios y propsitos del programa de la administracin pblica estatal en Tabasco y se avanza todos los das con nuevas acciones y experiencias, que sirvan de semilla frtil al servicio que realiza quien tenga alguna responsabilidad por modesta que esta sea en la funcin de gobierno. Uno de los pilares en donde se fortalece este programa es el Comit de Planeacin para el Desarrollo de Tabasco (COPLADET), cuyas bases jurdicas y formas de actuacin ya fueron ampliamente comentados en captulos anteriores, pero justamente en estas instancias es de donde se sustentan los principales acuerdos y convenios que el estado realiza con la federacin y con los municipios para proponer un desarrollo ms justo y equilibrado para los habitantes de Tabasco. A travs de los subcomits que integran el COPLADET se instrumentan los planes y programas que se habrn de realizar en las comunidades, pero al mismo tiempo se definen las estrategias de evaluacin, supervisin y control de la ejecucin de cada uno de los programas autorizados. En la estructura del COPLADET se construye diariamente la base de datos que habr de significar una herramienta eficiente y oportuna para la toma de decisiones en los programas y acciones de gobierno; en su fortalecimiento y en los criterios y niveles de actuacin, encontrar el ejecutivo estatal el camino ms corto hacia el perfeccionamiento de la administracin pblica, la descentralizacin, de funciones y la redistribucin del ingreso y la riquezanacional y su traslado a Tabasco y sus municipios. 445

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En el seno del COPLADET se instrumenta el programa estatal de poblacin, y en ello concurren todas las propuestas de quienes participan en el consejo nacional de poblacin, as como las propuestas de quienes integran el consejo estatal de poblacin de Tabasco. De los anlisis y resultados de programas y acciones realizadas, el consejo estatal de poblacin emite los indicadores socioeconmicos que prevalecen en la poblacin de Tabasco y de ello, se conforman los indicadores a nivel regional y nacional, que permiten instrumentar los niveles medios nacionales en cuanto a ndice de marginacin, pobreza, educacin, empleo y desarrollo productivo. En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, se establecen las responsabilidades y funciones que corresponden a cada dependencia, integrados a los sectores econmico social y productivo, pero tambin se establece que la secretara de contralora y desarrollo administrativo de Tabasco estar en funcin de evaluar, analizar y emitir los juicios que correspondan sobre el cumplimiento de responsabilidades y actuaciones de los servidores pblicos en cada uno de sus mbitos de competencia. Esto mismo se traslada a los organismos pblicos desconcentrados y descentralizados del gobierno del estado, que no obstante las particularidades y caractersticas individuales de actuacin, el cumplimiento a lo dispuesto en el marco normativo es un imperativo que habr de cumplirse en todo tiempo y espacio en el quehacer gubernamental. Ello contribuir seguramente en una administracin pblica de alta calidad. Con los acuerdos establecidos con PEMEX y la creacin de la CIMADES, se tiene el convencimiento de que es una de las rutas ms apropiadas para combatir viejos rezagos sociales y conductas que se apartan de la normalidad para instalarse en foros e instrumentos de presin y que definitivamente esto ha creado un deterioro entre un sector de la sociedad, las instituciones del gobierno del estado y la paraestatal. Haber realizado importantes obras en beneficio de la infraestructura productiva y en apoyo directo a los hogares de la poblacin de Tabasco, es algo de lo que no se puede dejar de mencionar como una posibilidad real que representa PEMEX para el desarrollo de Tabasco. Pero la CIMADES no se ha convertido en un instrumento oficial de presin para PEMEX, puesto que en cada accin concertada para supervisar lo que ms lastima en la industria petrolera que son los programas de contingencia y en prevencin sobre la contaminacin, y agresiones al medio ambiente y el equilibrio ecolgico, la interpretacin no es caprichosa o vanidosa, sino que se consideran los instrumentos tcnicos y cientficos de la ms alta especializacin y su probada capacidad operativa para establecer los juicios que den certeza a los resultados de cada investigacin. En esto se convoca a la SEMARNAP, PROFECO, SAGAR, REFORMA AGRARIA, SEDESOL, entre otros del gobierno federal y participan tambin la secretara de fomento econmico, la secretara de desarrollo social del estado y se define cuando el caso lo amerita la participacin de rganos externos relacionados con esta materia para posibilitar los dictmenes ms confiables y aceptables que pudieran existir. En Tabasco al ao de 1996 se le defini como el "Ao de la organizacin social", producto del gran inters que ha demostrado la sociedad en participar en la planeacin para el desarrollo de sus comunidades. Con estos trminos los representantes sociales que son elegidos democrticamente en sus comunidades, tienen la oportunidad de participar activa y reponsablemente en uno de los

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principales instrumentos con que cuenta el municipio para la planeacin y el desarrollo como lo es el COPLADEMUN, en donde la voz y la participacin de los representantes comunitarios son consideradas y de acuerdo a las posibilidades son atendidas las demandas prioritarias en favor de las mayoras. En conclusin, el gobierno del estado se prepara para enfrentar con mejores posibilidades de xito cada nuevo reto que se presente aqu y ahora, en el presente, y todo lo que hoy se hace, es historia que se analizar maana, pero se visualiza una administracin pblica ms coherente con el crecimiento poblacional, la produccin de satisfactores y con una proyeccin de atender con eficiencia los grandes retos de la descentralizacin que propone el ejecutivo de la nacin en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

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Bibliografa
CAPITULO I Anuario Estadstico del Estado de Tabasco, INEGI, 1995. Atlas Ejidal del Estado de Tabasco, 1988. Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1950-1960-1970-1980, INEGI. La Poblacin en Mxico. Conteo General de Poblacin y Vivienda. Resultados Preliminares, INEGI, Tabasco, 1995. Flores Caballero, Romeo, Administracin y Poltica en la Historia de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Edicin 1988. Garza, Gustavo; Rivera, Salvador, Dinmica macroeconmica de las ciudades de Mxico. Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM 1994. Indicadores Socio Econmicos e ndices de Marginacin Municipal 1990. la. Edicin, Mxico, Enero de 1993. CONAPO. Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000. Gobierno del Estado de Tabasco. Presencia de PEP en el Estado de Tabasco. 1995. PEMEX Primera Encuesta Estatal de Nutricin. Secretara de Salud. Gobierno del Estado de Tabasco. 1991. Programa Estatal de Poblacin. Tabasco COESPO 1995. Resultados Definitivos del VII Censo Agrcola y Ganadero INEGI, Tabasco. Resultados Definitivos Conteo General de Poblacin y Vivienda 1995, INEGI, Tabasco. Rumbo al Ao 2000.500 das de Gobierno, 500 das de Trabajo, Gobierno del Estado de Tabasco, Mayo de 1996. CAPITULO II Acuerdo en el que se reforman las bases jurdicas del COPLADET. P. O. del 7 de Julio de 1993. Gobierno del Estado de Tabasco. Bases Jurdicas del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco. P. O. Gobierno del Estado de Tabasco, Marzo 11 de 1981. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Tabasco y los Reglamentos Interiores de las Dependencias de Gobierno. Marzo de 1995.

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CAPITULO III Convenio de Desarrollo Social. Gobierno Federal-Gobierno del Estado de Tabasco, 1996. Ley Estatal de Planeacin. Gobierno del Estado de Tabasco, 6 de Julio de 1983. Ley de Planeacin. Gobierno "Federal. 29 de Diciembre de 1982. CAPITULO IV Al interior del captulo en la pgina 54, se relaciona todo el fundamento jurdico que fue consultado para integrar el Proyecto de Investigacin de la Administracin del Gobierno del Estado de Tabasco.

CAPITULO V Antecedentes de la Coordinacin Tributaria en Mxico, INDETEC. Convenio de Desarrollo Social Gobierno Federal-Gobierno del Estado de Tabasco, Ediciones 1995-1996. Crdenas y Romero, Jos Eduardo, Memoria a favor de la Provincia de Tabasco, Edicin Facsmil de la de Cdiz, ao de 1811. Madrazo Pintado, Roberto, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Primer y Segundo Informe de Gobierno. Diciembre de 1996. Reformas a la Administracin Pblica Federal. Revista Administracin Pblica No. 90, Diciembre de 1995.

CAPITULO VI Gonzlez Pedrero, Enrique, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Segundo y Quinto Informe de Gobierno. 1984 y 1987. Madrazo Becerra, Carlos Alberto, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Sexto Informe de Gobierno. 1964. Madrazo Pintado, Roberto, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Primer y Segundo Informe de Gobierno. 1995 y 1996. Rovirosa Wade, Leandro, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Sexto Informe de Gobierno. 1982. Santamara Francisco, J. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Sexto Informe de Gobierno. 1954. Trujillo Garca, Mario, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Sexto Informe de Gobierno. 1976.

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amaulipas
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 455 467 481 489 495 505

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

GOLFO DE MtXICO

ESTADO DE SAN LUIS POTOS

ESTADO DE VERACBUZ-LLAVE

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Preliminar
Conocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Este estudio inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific reuniones, trabajo, redaccin, discusin, etc., pero cuyos frutos dan cuenta de los esfuerzos realizados. El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Tamaulipas puso gran entusiasmo y dedicacin al estudio y ello facilit contar con un documento que permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado . A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal. El documento es esencialmente descriptivo, aunque en algunos puntos refiere anlisis e interpretaciones necesarias para la comprensin delfenmeno administrativo pblico tamaulipeco. Inicia estableciendo el contexto socioeconmico del estado. En el segundo captulo se describe la forma organizativa de la administracin estatal y los mecanismos de coordinacin, as como las modalidades de participacin social en la gestin pblica. Posteriormente se describen los principales sistemas administrativos para la gestin pblica centrndose en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin. En el captulo IV se describe el rgimen jurdico del personal y de manera somera se establecen algunos elementos que tipifican los perfiles de personal del gobierno del estado. En el siguiente captulo se sealan algunos mecanismos de coordinacin y se hace una relatara de lo que han sido hasta ahora los procesos de descentralizacin. Finalmente se describe lo que ha sido el programa de modernizacin administrativa, mismo que an esta operando y que espera logros amplios para beneficios de la poblacin.
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Debe sealarse que este trabajo fue resultado de muchas contribuciones y esfuerzos, pues las distintas dependencias y entidades pblicas del estado ofrecieron la informacin disponible, facilitando el acopio de informacin. Para ordenar y dar coherencia al cumulo de datos y hechos disponibles fue necesario constituir un equipo de trabajo por parte del IAP de Tamaulipas, el cual estuvo fuertemente apoyado por el gobierno del estado de Tamaulipas, presidido por el Lie. Manuel Cavazos herma a quien agradecemos su apoyo. El equipo de trabajo de investigacin y anlisis lo formaron: Conduccin y direccin.C.P. Raymundo Wong Chvez, Secretario de la Contralora y Desarrollo Administrativo;Lie. Elseo Castillo Tejeda, Presidente del Instituto Tamaulipeco de Administracin Pblica;Dr. Guillermo Arredondo Olvera, Vicepresidente del Instituto Tamaulipeco de Administracin Pblica. Integracin de informacin:Lie. Ana Ma. Moreno Monroy. Apoyo Informtico:Lie. Ma. del Pilar Rendan Prez; Lie. Alma Rosa Najjar Faur Espefamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones tanto generales como amplias y profundas de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Tamaulipas

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

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ESTRUCTURA Y DINMICA DE LA POBLACIN

"e acuerdo al Conteo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI en 1995, el estado de Tamaulipas arroj un total de 2,526,387 habitantes, de los que 1,254,074 fueron nombres y 1,272,313 mujeres. De estos totales, casi el 70% de la poblacin se concentra en 6 de los 36 municipios con que se divide territorialmente la entidad. La densidad de poblacin sobre el territorio tamaulipeco es de 32 habitantes por kilmetro cuadrado. Ms del 60% de la poblacin se asienta en localidades con ms de cien mil habitantes. En perspectiva histrica podemos observar que la poblacin tamaulipeca ha registrado un descenso en su tasa de crecimiento toda vez que pas del 3.7% en el periodo 1950-1970 al 2.2% en el periodo 1970-1990. Respecto al total nacional, Tamaulipas ocup el lugar nmero 13 en el conjunto de las entidades federativas, al participar con el 2.8% a la poblacin del pas. Bajo el criterio que distingue los aspectos urbanos de los rurales tenemos que para 1990 del total de las 6,803 localidades solo 44 eran consideradas urbanas y 6,759 rurales. Sin embargo el 81% de la poblacin se consider como urbana y el resto rural. Atendiendo al criterio de la vivienda se observa que la entidad cuenta con 595,681 viviendas que ocupan en promedio 4.2 personas. El Censo de 1990 registr informacin sobre el lugar de nacimiento y el lugar de residencia de cada persona censada, lo que en combinacin con el lugar de residencia en el momento censal, permite identificar los flujos migratorios interestatales y la migracin del exterior. De esta manera se tiene que para el caso de nuestro estado, se registraron 521,122 inmigrantes y 321,740emigrantes, lo que arroja una diferencia de 9.1 % entre llegada y salida de poblacin. Conforme a la misma informacin censal, la poblacin de 5 aos y ms que habla lengua indgena fue de 8,509 personas que representan el .16% del total de la Repblica. En cuanto a su nivel de escolaridad, en la poblacin tamaulipeca se observa un descenso del analfabetismo ya que pas de 123,980 analfabetas en 1970 a 99,055 en el ao 1990. En complemento a este dato vemos que la poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela asciende a 423,206 de un total de 476,740 que representa un 88.8% del total. Atendiendo al nivel de instruccin de los habitantes de 15 aos y ms, poblacin que asciende a 1,445,656, en Tamaulipas 129,337 personas se encuentran sin instruccin; 328,656 con primaria incompleta, 287,137 con primaria completa, 679,372 con instruccin postprimaria y 21,154 no quedaron especificados. La poblacin econmicamente activa del estado asciende a 710,047 segn el censo de 1990, de ella 684,550 estn ocupadas y el resto en desocupacin. 457 iKMHMaHHH^HHi

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GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS


Las demandas ms sentidas de la poblacin de las zonas rurales marginadas y de las colonias populares han tenido respuesta a travs de los Programas Mano con Mano, que en el ao de 1996 alcanzaron una inversin concertada de 630,743 mil pesos, lo que permiti la realizacin de 15,590 acciones de obra pblica en los 43 municipios del estado. Estas acciones de obra pblica muestran la coordinacin y apoyo de las tres instancias de gobierno y dejan constancia del esfuerzo que realizan los miembros de los Comits Mano con Mano, quienes con su colaboracin participan en la solucin de sus necesidades para obtener mayores niveles de bienestar social.

Agua potable y alcantarillado


Dotar del servicio de agua potable, sobre todo en los asentamientos humanos ubicados en zonas marginadas, es una de las demandas ms sentidas de la comunidad. Para hacer accesible este servicio a dichas zonas, se concerta una inversin de $ 94,489,353 pesos, lo que har posible la realizacin de 637 obras en 450 poblaciones rurales y 187 en colonias populares. Mediante los Programas de Bienestar Social Mano con Mano, Fondos de Prioridades Estatales y Programa Especial de Empleo se concert una inversin de $ 38,686,174 pesos, que permite la construccin de 501 obras en 380 poblaciones rurales y 121 colonias populares que beneficiarn a 191,279 habitantes. Con el apoyo de la Comisin Nacional del Agua y de la Comisin Nacional de Zonas ridas, se invierten $ 43,706,363 pesos en 71 obras; logrando instalar 156,980 metros lineales de redes, en beneficio de 395,619 habitantes de sectores populares y poblaciones rurales con un alto ndice de marginalidad. Para aumentar la cobertura de los servicios y conservar la infraestructura existente, la Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, mediante el Programa de Conservacin y Mantenimiento de los Sistemas, realiz 504 acciones en 273 localidades del medio rural de 40 municipios beneficiando a una poblacin aproximada de 656,760 habitantes. Para mejorar el sistema de alcantarillado en el estado y ampliar su cobertura de servicios, se logr en 1996 una inversin concertada de $ 106,678,439 pesos, lo que permite la construccin de 262 obras, con 303,095 metros lineales de redes, colectores y subcolectores en el estado, para beneficio de 15 comunidades rurales y de 247 colonias populares. Con los programas de bienestar social mano con mano se concerta una inversin de $20,614,227 pesos, realizndose 130 obras en 15 poblaciones rurales y 115 colonias populares, beneficiando a una poblacin de 91,651 habitantes.

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A travs del programa de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas se ejecutan 49 obras de alcantarillado con una meta de 145,034 metros lineales de redes, colectores y subcolectores, y se realizan 8 estudios de mejoramiento de eficiencia para los organismos operadores. Estas acciones se efectan con una inversin conjunta de federacin, estado, ayuntamientos, organismos y usuarios de $ 63,853,819 pesos en beneficio de 1,037,357 habitantes.

Electrificacin
La electrificacin social constituye un valioso apoyo en el proceso de desarrollo y expansin de las actividades productivas en las comunidades tanto rurales como urbanas, pues representa un logro cualitativo para el bienestar y el progreso de sus habitantes. Para ampliar la cobertura de este servicio, se realizaron durante 1996, 195 obras en 101 poblados rurales y 94 colonias populares, instalando un total de 2,730 postes que extendieron la red de energa elctrica a 273 kilmetros con una inversin de 27,906,253 pesos, lo que har posible que 50,764 tamaulipecos vean por primera vez la luz elctrica en sus hogares.

Urbanizacin y pavimento
La dinmica del crecimiento urbano, dadas sus implicaciones directas sobre bienestar social, es un aspecto del alta prioridad en la estrategia para el desarrollo del estado, que requiere de acciones permanentes para aumentar la cobertura de servicios urbanos bsicos como pavimentacin de vialidades y acceso a colonias populares, construccin de plazas de espacios pblicos de recreacin y alambrado pblico, as como semforos y sealamientos informativos. Como resultado de una gran participacin social y con el apoyo de las diferentes instancias gubernamentales se concert para 1996, en el regln de urbanizacin y pavimentacin, una inversin total de $ 235,061, mil, destinados a la ejecucin de 937 obras, logrndose 1,314,670 metros cuadrados de pavimentacin asfltica y de concreto. Con la colaboracin de los habitantes de las comunidades rurales y colonias populares del estado, se han encauchado 881,989 metros cuadrados de calles, realizado 23,934 metros cuadrados de empedrado y 397,509 metros lineales de guarniciones y banquetas e instalado 1,880 luminarias para alumbrado pblico. Para coadyuvar en las acciones de dotacin de servicios bsicos a los que menos tienen y en atencin a este compromiso pactado con la sociedad, el Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanizacin realiz, durante el perodo de octubre de 1995 a junio de 1996, obras de urbanizacin y rastreo para la nivelacin de calles en 83,701 metros cuadrados, adems de diversos trabajos de extraccin, tendido y compactado de material en los municipios de Victoria, Padilla, Jimnez, Hidalgo, Soto la Marina, Valle Hermoso, Gonzlez y Mante. 459

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Vivienda
En 1996, para atender la demanda en este rubro, se concert con organismos promotores de vivienda, pblicos y privados, la construccin de 15,019 viviendas, de las cuales 8,876 estn concluidas y 6,143 se encuentran en proceso. La edificacin de estos hogares tamaulipecos se llev a cabo en los siguientes municipios: Altamira 977 viviendas; Madero 749; Matamoros 1,835; Nvo. Laredo 608; Reynosa 1,282; Tampico 928; Victoria 1,288 y 1,209 viviendas en los municipios de Abaslo, Aldama, Camargo, Gonzlez, Guerrero, Daz Ordaz, Hidalgo, Jaumave, Jimnez, Llera, Mante, Mier, Miguel Alemn, Padilla, Ro Bravo, San Fernando, Soto la Marina, Tula, Valle Hermoso y Xicotncatl. Es importante destacar que con esta inversin canalizada al rengln de vivienda, se habrn de generar en la entidad 52,567 empleos directos y 100 mil indirectos, temporales, durante la fase de construccin. Mediante el programa Vivienda Digna se concert una inversin de $ 11,871,535, que hizo posible la realizacin de 9,452 acciones de mejoramiento para beneficio de 43,673 tamaulipecos. En lo referente al mejoramiento o terminacin de vivienda, mediante el programa "Construyendo Mano con Mano", concertado con el fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), se beneficiaron 1,200 familias con una inversin total de $ 5,862,66 y una generacin de 2,400 empleos temporales. En otra accin concertada con el FONHAPO, se ejercern 150 acciones de mejoramiento de vivienda, con una inversin de 3,390, y una generacin de 300 empleos temporales.

Salud y bienestar social


La salud es un factor fundamental para el bienestar social y para el crecimiento econmico, ya que permite la realizacin eficiente de las actividades productivas del hombre. Significa contar con mejores oportunidades para el progreso. Para la prestacin de servicios de asistencia mdica a la poblacin abierta y derechohabiente en 1996, el sector salud en Tamaulipas ha proporcionado 10,230,713 acciones de salud, entre las que destacan 4,079,553 consultas de medicina general, 1,43,928 de especialidad y 636,312 atenciones de urgencias. En los hospitales se atendieron 124,726 personas, se realizaron 68,877 intervenciones quirrgicas, se asistieron 67,925 partos, adems de 3,449,564 exmenes de laboratorio. Es relevante sealar que la vacunacin universal, programa correspondiente a la medicina preventiva, ha permitido la erradicacin de la poliomelitis, ya que se han obtenido coberturas, en nios menores de 5 aos, de 99%. En cuanto a la salud reproductiva, se han certificado como Hospital Amigo del Nio y de la Madre a casi todos los hospitales del sector. En el mes de agosto prximo pasado se cont

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con la visita del personal de salud de 7 pases latinoamericanos y del Caribe para conocer las experiencias de Tamaulipas ya que el estado ocupa el primer lugar en el pas en salud reproductiva. En el campo de la Regulacin Sanitaria y de la Salud Ambiental, hemos conjuntado esfuerzos interinstitucionales para mantener bajo control establecimientos comerciales y de servicios que expenden producto para uso y consumo humano, como los alimentos y el agua. Para desempear de manera ms eficiente, menos costosa y con mayor pertinencia los servicios de salud que se prestan a la poblacin abierta, el gobierno del estado firm el Acuerdo Estatal para la Descentralizacin a Poblacin Abierta. Otro aspecto de la reforma del sector, es la dotacin del paquete bsico de servicios de salud. Para ello se dieron cursos de capacitacin al personal en todos sus niveles. Lo anterior permitir llevar servicios de salud a un mayor nmero de poblacin, ampliando significativamente la cobertura de atencin a los que menos tienen. Como parte de la ayuda alimentaria directa, se entregaron 787,135 kilogramos de harina de maz y 153,294 kilogramos de frijol, con ello se atendieron mensualmente a 13,300 familias de escasos recursos econmicos; con este mismo objeto se otorgaron 6 mil despensas, 27,796 kilogramos de leche en polvo y 22,767 sobres de atole para favorecer la alimentacin y la economa de 17,030 familias.

Educacin
El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) atendi en el estado, en el ltimo ciclo, a 54,697 adultos y 1,655 jvenes con edades de 10 a 14 aos. De stos concluyeron 19,667 personas en los diferentes programas que opera, mediante 3,838 "agentes solitarios" en toda la entidad. La infraestructura educativa inicia una nueva etapa con la descentralizacin del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), para adecuarlo al contexto del federalismo educativo promovido por el ejecutivo federal, en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Educativo 1995-2000. Los gobiernos estatal y municipal ejecutarn obras por un monto de 67,407,000 pesos. Asimismo, la Universidad Autnoma de Tamaulipas y el CAPFCE construirn obras por un monto de 9,592. Apoyar a los alumnos ms necesitados a travs del Programa de Desayunos Escolares es un acto de justicia social. Por esto el gobierno del estado por conducto del DF continuarn con este programa vital, que contribuye al desarrollo fsico y mental de los nios, y que se refleja en un mejor aprovechamiento escolar. 461

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PARTICIPACIN DEL ESTADO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


Alianza para el Campo
En el marco del federalismo impulsado por el presidente de la Repblica, se inici el pasado mes de abril de 1996, con un alto sentido de equidad y de justicia, el Programa Alianza para el Campo en Tamaulipas, dando respuesta integral al sector agropecuario, mediante la coordinacin de todos los instrumentos gubernamentales disponibles para lograr que la agricultura y la ganadera sean productivas, competitivas y rentables. La inversin global directa federacin-estado al sector agropecuario durante 1996 fue de $940,872, cifra superior en un 44% a la del ao anterior. Entre los Programas de la Alianza en Tamaulipas destaca PROCAMPO, que apoya con una derrama de $ 658,851,678. A travs de 11 programas especficos de alianza para el campo se realiz una inversin total concertada para este ao de $ 77,874,500 de los cuales el gobierno federal, a travs de la Secretara de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural, aport $ 53,500, y el gobierno del estado la cantidad de $ 24,374,500, con los cuales, sumados a las aportaciones de los productores, la inversin conjunta ascender a la cantidad de $ 196,550. Para operar los recursos asignados de manera transparente y oportuna, en el pasado mes de abril se instal el Consejo Estatal Agropecuario,'con la participacin de los representantes de organizaciones de productores, como rgano responsable de dar seguimiento a los planes, programas y acciones que se desarrollen dentro de la alianza para el campo en la entidad; as mismo, se constituy el Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Tamaulipas y su Comit Tcnico. Con el Programa Ferti-Irrigacin se brinda un apoyo directo a los productores en la instalacin de sistemas de irrigacin y fertilizacin, que permiten hacer un uso ms eficiente del agua, reducir los costos de energa y fertilizantes e incrementar los rendimientos productivos; se tiene como meta, beneficiar a 367 productores con 3,673 hectreas mediante una inversin federal y estatal de 9 millones de pesos. El Programa Kilo por Kilo permite a productores ubicados en reas con potencial productivo, adquirir semilla certificada al 50% de su costo de adquisicin, sustituyendo las semillas criollas por otras de alto valor gentico, que permiten incrementar los rendimientos y la productividad. La inversin en este programa asciende a 700 mil pesos, con lo cual se ponen a disposicin de los productores 52 toneladas de semillas de maz de distintas variedades y 40 toneladas de semilla de frijol, para atender a 2,055 productores en 4,806 hectreas. A travs del Programa de Equipamiento Rural se concert una inversin de $ 4,582 para apoyar con descuentos del 50% en la compra de diferentes tipos de implementos agrcolas y de un 40% hasta un 100% del costo en mdulos pecuarios. 462

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Nuestro estado dedica gran parte de su superficie a la ganadera. En apoyo a esta actividad se instrument, con beneficios directos al productor, el Programa Establecimiento de Praderas con una inversin conjunta de $ 26,192,500 para el establecimiento, rehabilitacin y mejoramiento de praderas y adquisicin de infraestructura como: cercos convencionales, elctricos, motobombas de aspersin, papalotes, corrales, equipamiento de pozos y conduccin de agua en 20 mil hectreas, a la fecha se cuenta con un avance financiero del 30% en 18,519 hectreas, lo que representa un 93% de avance fsico; cabe destacar que la meta de 20 mil hectreas ser rebasada hasta en un 200% beneficindose indirectamente 274 mil hectreas. El Programa Ganado Mejor Mano con Mano apoya la comercializacin de sementales de registro entre criadores y productores, ofrecindolos a un precio menor del valor comercial. En 1996 se concert la adquisicin de 1,253 toros, 155 sementales ovinos y 19 caprinos, con una inversin conjunta federacin - estado de $ 5,200,000 y 5,400,000 de los productores. El objetivo principal es mejorar la calidad gentica del ganado, logrando mayor produccin y productividad, y en consecuencia, aumentar la rentabilidad de las empresas ganaderas. Con el afn de preservar la sanidad animal mediante acciones de inspeccin y vigilancia, los gobiernos federal y estatal en forma conjunta invertirn $2,121,799, recursos adicionales al presupuesto de alianza para el campo, para la rehabilitacin de las estaciones cuarentenarias de Altamira, Gonzlez, Tula y Antiguo Morelos.

Agricultura
El gobierno federal en coordinacin con el gobierno del estado y en apoyo a los campesinos de bajos ingresos que realizaron sus labores en tierras de baja productividad y que no son sujetos de crdito por la banca de desarrollo o privada, apoyaron fnancieramnete el Programa de Apoyos a la Produccin, con recursos en calidad de prstamos con valor de $ 10,117,314, parabeneficiar a 21,918 productores agrcolas de 33 municipios de la entidad, habilitando la siembra de 31,320 hectreas. La recuperacin de los crditos se destina a obras en beneficio de la comunidad. En relacin a los productores del sector social con adeudos reestructurados a travs del FIRCAVEN, el gobierno del estado recibi dicha cartera constituyndose el Fondo de Garanta Agropecuaria y se anunci en el mes de septiembre un descuento del 10% sobre el capital a todo aquel productor que liquidara su adeudo hasta el 31 de diciembre del ao prximo pasado. El monto total de apoyo a travs de descuentos es de $ 36,868,000 sin considerar los intereses generados a la fecha que tambin sern condonados. Con el monto recuperado se operar el fondo de garanta para otorgar crditos viables a productores del sector social en Tamaulipas. 463

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Convenio Sagar - gobierno del estado de Tamaulipas


El establecimiento del Cordn Cuarentenario Fitozoosanitario Norte considerado en la descentralizacin de las dependencias federales, proveer la participacin de las entidades federativas en la supervisin, operacin y mantenimiento de los puntos de verificacin fitozoosanitarios, para el control y erradicacin de plagas y enfermedades que afectan a la productividad agropecuaria en la regin norte. Ello permitir mejorar la productividad del campo, proteger el medio ambiente y facilitar el acceso a mercados tanto internos como externos, con oportunidad, calidad y sanidad.

Ganadera
En apoyo a los productores agropecuarios, este ao se incorporaron 4,500 hectreas dentro del Programa Cambio de Uso del Suelo con una inversin estatal de 950 mil pesos, que da respuesta a la demanda de productores que requieren actividades ms rentables. Para ello se apoy la construccin de cercos perifricos y divisorios, establecimiento de praderas con zacate buffel comn, tanques de almacenamiento de agua, bebederos, construccin de canales, as como siembras de nopal forrajero principalmente donde se carece de alimento para ganado. Para mejorar la calidad gentica del ganado caballar se instrument el Programa Potrillo Mejor Mano con Mano, contribuyendo de esta manera al mejor cumplimiento de su funcin zootcnica, as como fomentar las tradiciones y costumbres de nuestro pueblo. Se pusieron a disposicin de los productores 20 sementales cuarto de milla, de alto valor gentico. Se cubrieron 950 yeguas, en el curso del ao prximo pasado. El gobierno del estado, por conducto de "Casa Tamaulipas" en San Antonio, Texas, contact en 1994 con la compaa norteamericana "Hoyts Honey Farm Inc.", procesadora y comercializadora de miel de abeja ubicada en Bayton, Texas, misma a la cual se contina exportando. Y se logro para los ltimos embarques de 1996 un precio de 1,800 dlares por tonelada y apoyos en el financiamiento para los gastos de operacin.

Zonas ridas
El gobierno del estado apoya la construccin de 10 pilas de almacenamiento, 3 trampas de agua y rehabilitacin de tomas mltiples para consumo humano, con una inversin de $ 1,096,000 que beneficiar a 4,866 habitantes. Se establecieron dos sistemas de riego por aspersin para 60 hectreas agrcolas con una inversin de $ 679,610 beneficiando a 320 productores. En apoyo a la ganadera se destacan las obras de rehabilitacin de 8 vados y la construccin de 11, de abrevadero para la captacin de agua, as como el establecimiento de siembra de nopal forrajero para la alimentacin del ganado en poca de sequa, en estas acciones se invirtieron $ 2,043,520 que beneficiaron a 3,362 habitantes. 464

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Pesca
El gobierno del estado ha continuado apoyando la produccin a travs de la rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura de apoyo pesquero, mediante la concesin a productores del sector social y privado, fomentando la creacin de plantas de procesamiento de jaiba, que genera 110 empleos permanentes, ocupados principalmente por mujeres; con ello se obtiene un mayor valor agregado a la captura pesquera y se permite su comercializacin hacia el exterior, cumpliendo con las normas de higiene, calidad y presentacin para el mercado internacional. Esta actividad genera la entrada de divisas al pas y una derrama econmica importante en las zonas de influencia. Con el fin de regular la pesca tanto comercial como deportiva, se inici en coordinacin con la SEMARNAP y la Procuradora de Proteccin al Medio Ambiente, el Programa de Repoblamiento, Inspeccin y Vigilancia tomando como plan piloto la Presa Vicente Guerrero. El programa se est haciendo extensivo a los principales embalses del estado, para crear en la poblacin una conciencia ecolgica, que permita en el futuro mantener e incrementar la actividad pesquera de la entidad. El gobierno del estado ha impartido cursos de capacitacin acucola a productores, estudiantes y pblico en general en las reas de cultivo y reproduccin de bagre, cultivo de tilapia y cultivo de langostino. Dentro de este programa se han implementado tambin cursos de educacin ambiental a nivel bsico sobre proteccin a lasespecies en peligro de extincin y sobre la conservacin del medio ambiente en la pesca, en Soto la Marina. La participacin del gobierno del estado para la elevacin de la productividad en el rea acucola se sustenta en la operacin del centro acucola Vicente Guerrero. En este sentido, la implementacin de tecnologa avanzada, la capacitacin tcnica y explotacin de nuevas especies, redunda significativamente en un desarrollo de la acuacultura, permitiendo as apoyar a las comunidades rurales mediante explotaciones extensivas. Con ello se logra un mejoramiento en la dieta, y se desarrollan proyectos productivos que permiten diversificar las actividades rurales, se generan empleos y se obtienen excedentes, mejorando as el nivel de vida.

Turismo
El desarrollo turstico juega un papel estratgico para ofrecer mejores oportunidades de empleos e ingresos para los tamaulipecos. Para atraer a Tamaulipas a nuevas corrientes tursticas y aprovechar los extraordinarios atractivos que tenemos en materia de biodiversidad, tanto de flora como de fauna y de paisajes naturales, el gobierno del estado, se ha dado a la tarea de hacer el inventario de atractivos naturales y a promover entre los empresarios del sector las inversiones necesarias para a traer nuevas corrientes de turismo, as como para llevar a cabo la preparacin de guas profesionales en ecoturismo y turismo de aventura. 465

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As mismo, para atender a la creciente corriente ecoturstica se han desarrollado e implementado los circuitos ecotursticos, los cuales contemplan en su recorrido la visita a reas protegidas, as como a otros sitios de inters que por su extraordinaria biodiversidad y belleza natural son dignos de visitarse tanto en la zona costera, en la montaa as mismo en el semidesierto tamaulipeco. El gobierno del estado, en coordinacin con la Universidad Autnoma de Tamaulipas y los prestadores de servicios, se ha abocado a la tarea de conocer los fenmenos que provocan cambios en las poblaciones de especies silvestres, dictando normas que permitan la conservacin y el aprovechamiento sustentable de este recurso natural, que durante aos ha generado beneficios a los habitantes del campo tamaulipeco.

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CAPITULOj[
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA


-L ara el estudio, planeacin y despacho de los asuntos de los diversos ramos de la administracin pblica estatal, el gobernador del estado cuenta con las siguentes dependencias: Secretara General de Gobierno. Procuradura General de Justicia. Secretara de Seguridad Pblica. Secretara de Hacienda. Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y de Pesca. Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Turstico. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Educacin, Cultura y Deporte. Secretara de Salud. Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo.

Coordinacin interinstitucional
Secretara General de Gobierno Coordinar las relaciones del poder ejecutivo con los poderes legislativo y judicial del estado, asi como con los ayuntamientos de la entidad. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo y previsin social en el estado; apoyar las acciones del rgano encargado y de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Coordinar las comisiones de Seguridad Pblica, Consejo Estatal de Poblacin, Proteccin Civil y Estudios Municipales. Coordinarse con la Secretara de Hacienda en la vigilancia del ejercicio de la funcin de carcter jurdico del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. Coordinar y vigilar las Juntas de Mejoramiento Moral, Cvico y Material. Coordinar los eventos y actos cvicos del gobierno del estado y elaborar el calendario de los mismos, con el apoyo logstico de la Secretara de la Contraloria y Desarrollo Administrativo. Participar coordinadamente con las autoridades federales en los trminos de las leyes relativas, en materia de cultos religiosos, detonantes y pirotecnia, portacin de armas, loteras, rifas y juegos prohibidos, migracin, prevencin, combate y extincin de catstrofes pblicas. Procuradura General de Justicia Ser consejero jurdico del gobierno del estado y representante legal en los trminos que establece la ley. Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del estado, en coordinacin con la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Prestar al poder judicial el auxilio necesario para el debido ejercicio de sus funciones. Fortalecer las relaciones con el gobierno federal y las entidades federativas, para coordinar esfuerzos en materia de proteccin ciudadana y en la prevencin y persecucin de delitos. 469

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Secretara de Seguridad Pblica Establecer previo acuerdo con el titular del ejecutivo, las normas y lineamientos a que se sujetar la organizacin y funcionamiento de los servicios de seguridad pblica y vialidad en el estado y coordinar las actividades de las policas preventivas municipales. Coordinar actividades en materia vehicular con las autoridades federales. Secretara de Hacienda Recaudar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos propios y aquellos derivados de los convenios con la federacin y los municipios. Efectuar auditoras, inspecciones y verificaciones a las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, en coordinacin con la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Coordinar, en el mbito de su competencia, la operacin de los fondos y fideicomisos de fomento establecidos por el ejecutivo con los gobiernos federales y municipal y los sectores social y privado. Evaluar la actividad econmica del estado y proponer al titular del ejecutivo proyectos especficos para el desarrollo econmico, en coordinacin con la secretara de desarrollo industrial, comercial y turstico. Observar lo estipulado en los convenios materia de su competencia, que celebre el gobierno del estado con el gobierno federal, administraciones municipales de la entidad y con otras entidades federativas. Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y de Pesca Coordinar, promover y concertar la interaccin de acciones y recursos federales y estatales con los productores, empresarios y consumidores. Operar los centros de desarrollo agropecuario y pesquero as como las casetas de revisin agrcola y pecuaria, estableciendo en su caso, convenios y acuerdos con las autoridades federales, estatales y municipales, as como las organizaciones de productores que permitan mejorar la prestacin de los servicios que se otorgan. Realizar en coordinacin con las autoridades federales y municipales campaas permanentes para prevenir y combatir plagas, siniestros y enfermedades que repercutan en las especies vegetales y animales del estado. Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Turstico Promover conjuntamente con las dependencias y entidades estatales correspondientes, el establecimiento en el medio rural de plantas agroindustriales, empresas pesqueras y tursticas, coadyuvando en laimplementacin de los programas de transporte y comercializacin que se requieran.
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Impulsar el establecimiento y crecimiento de la micro, pequea y mediana industria en el estado, coadyuvando en la organizacin de la actividad artesanal, artes populares e industrias familiares, en coordinacin con las instancias federales y estatales . Gestionar de manera coordinada con los organismos involucrados en las actividades comerciales, tursticas, mineras, industriales y de servicios, la celebracin de eventos que permitan promocionar en las esferas nacional e internacional, los bienes y servicios producidos en la entidad. El porcentaje para la estructura financiera establecido en el convenio de desarrollo social, ser para el gobierno federal el mximo de aportacin y para el gobierno estatal el mnimo, de tal manera que no se vea limitada la participacin de este ltimo, con el propsito de cumplir e incluso rebasar metas programadas en beneficio de la sociedad atentida. Comit de Planeacin para el Desarrollo de Tatnaulipas (COPLADET) El convenio de desarrollo social continuar fungiendo como el instrumento fundamental de planeacin y coordinacin, en el que se establezcan bases para la suma de esfuerzos entre los distintos rdenes de gobierno para la programacin y presupuestacin de las acciones concertadas con las comunidades, a partir de las prioridades por ellas definidas. En este sentido, con la planeacin participativa como mtodo de trabajo, los recursos del ramo 0026 se distribuirn a travs de fondos de desarrollo municipal, de prioridades estatales y para la promocin del empleo y la educacin. La operacin del primer fondo estar a cargo del estado y los municipios, y se orientar a la realizacin de obras en materia de infraestructura social, productiva y de servicios prioritarios. El seguimiento, control y evaluacin del ejercicio del gasto se realizar por parte de la coordinacin general del COPLADET y la secretara de desarrollo social, para integrar y presentar a las instancias correspondientes, los documentos institucionales en los que se reflejen los resultados alcanzados en su operacin. Con el proposito de apoyar el proceso de descentralizacin en marcha, en 1996 el presupuesto del ramo 0026 se distribuye en tres fondos: Fondo de Desarrollo Social Municipal. Fondo de Prioridades Estatales. Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin. Fondo de Desarrollo Social Municipal Est orientado a atender y ampliar la cobertura de servicios bsicos: agua potable, alcantarillado, drenaje, electrificacin, mejoramiento de la infraestrutura educativa bsica, disminucin de Ja desercin escolar, mejoramiento de la infraestructura de salud, construccin y conservacin de caminos rurales, urbanizacin, mejoramiento de la vivienda, letrinizacin, desarrollo de

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proyectos productivos y apoyos directos a productores de reas agrcolas de alta siniestralidad y baja productividad; as como proyectos de carcter especial en materia de salud, educacin, alimentacin y abasto de productos bsicos para atender las regiones que en coordinacin con el gobierno del estado se definan. Apoyar tambin proyectos y acciones que atiendan al desarrollo institucional municipal. La distribucin de la inversin a los municipios ser resultado de aplicar una frmula convenida entre los gobiernos estatales y la SEDESOL, que incorpore criterios de equidad y transparencia, favoreciendo a los municipios y regiones con mayores niveles de marginacin. Los recursos de este fondo sern administrados por los gobiernos municipales, con la participacin de los consejos de desarrollo municipal. Para el desarrollo de esta actividad, la subsecretara de desarrollo regional propondr al gobierno del estado, algunas alternativas de frmula a fin de que ste las analice, confirme en su caso, o bien propongan una frmula que se adecu mejor a las condiciones estatales, cumpliendo el objetivo que se pretende con la aplicacin de un mecanismo de este tipo, que es fundamentalmente la orientacin de las inversiones en favor de los municipios y grupos de poblacin ms pobres. Fondo de Prioridades Estatales Su orientacin ser definida por el gobierno del estado conjuntamente con la SEDESOL y considerar programas y proyectos que constituyan prioridad estatal y proyectos de alcance regional, asimismo como a la terminacin de obras en proceso. Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin Se orientar fundamentalmente a la ejecucin de programas y proyectos especiales de inters nacional o regional, que propicien la generacin de alternativas de ocupacin; adems considerar acciones de apoyo a grupos sociales especficos. La Secretara de Desarrollo Social ser la responsable de administrar este fondo.

LINEAMIENTOSESPECIFICOS PARA LA INTEGRACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE GASTO


El programa anual de gastos deber integrarse a partir de las aprobaciones emitidas por el COPLADET y la informacin que proporcionan los municipios al gobierno del estado de aquellas obras menores a $ 40,000 (Cuarenta mil pesos), validadas por los consejos de desarrollo municipal. Su integracin correr a cargo de la coordinacin general del COPLADET y revisada de la delegacin de SEDESOL, tenindose especial cuidado en que por ningn motivo se fraccionen obras con el objeto de que stas se encuentren en el rango de los $40,000.00.
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En el caso de los otros dos fondos la delegacin los enviar directamente a la Direccin General de Planeacin. Para los tres fondos, entre los meses de enero y junio deber integrarse y presentarse el programa anual de gasto que corresponda como mnimo al 80 % del techo financiero asignado al estado. En el perodo comprendido entre julio y septiembre se presentar el correspondiente al 20 % restante. No obstante lo anterior, el COPLADET deber garantizar la coordinacin necesaria con las dependiencias involucradas, a efecto de contar con la disponibiliad oportuna de personal y autorizaciones y permisos que garanticen una adecuada ejecucin y operacin de las obras como son las relativas a salud y educacin, entre otras. Tratndose de obras modulares (construccin de infraestructura educativa, de salud y similares), el expediente tcnico podr ser tipo. En el caso de proyectos especficos el expediente se denomina unitario. En el caso de obras y acciones que se considere en el fondo de desarrollo social municipal, los expedientes tcnicos requerirn el visto bueno del consejo de desarrollo municipal y se entregarn con oportunidad al comit comunitario correspondiente. Los gastos indirectos se determinarn como proporcin y dentro del techo financiero asignado al estado de conformidad a lo establecido en el Convenio de Desarrollo Social. Los gastos indirectos que se otorgen a los ayuntamientos como instancia ejecutora, se orientaran a satisfacer requerimientos de asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de carcter social y productivo.

Autorizacin
Las autorizaciones correspondientes a los fondos de prioridades estatales y para la promocin de empleo y la educacin sern emitidas por la direccin general de planeacin, una vez que hayan sido convenidas y/o concertadas entre la secretara y los gobiernos estatales, previa integracin y presentacin de los anexos tcnicos respectivos.

Ejercicio presupuestal
Aprobacin. La aprobacin de las obras o acciones del Fondo de Desarrollo Social Municipal, estar a cargo del gobierno del estado, a travs de la Coordinacin General del COPLADET quien ser la instancia que emitir los oficios de aprobacin a nivel de programa, subprograma y obra; la aprobacin de los Fondos de Prioridades Estatales y para la Promocin del Empleo y la Educacin, corresponder al delegado de la SEDESOL en la entidad.

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Apertura de la lnea de crdito. La Direccin General de Planeacin solicitar a la Tesorera de la Federacin, el establecimiento de las lneas de crdito del ramo 0026. Superacin de la Pobreza, en las entidades federativas y gestionar la radicacin inicial y alimentacin sistemtica de los fondos federales a las mismas. La radicacin y ministracin de recursos del Fondo de Desarrollo Social municipal, atender al calendario establecido en el Convenio de Desarrollo Social. El gobierno del estado abrir una cuenta corriente a favor del Convenio de Desarrollo Social, en el mismo banco corresponsal en el que se encuentre establecida la lnea de crdito federal, con el fin de que se efecten las aportaciones que le correspondan de acuerdo a la estructura financiera establecida, la cual deber ser alimentada en la misma proporcin que las radicaciones federales. El incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la suspensin de la siguiente ministracin de recursos al estado. Ministracin de los recursos federales. La ministracin de los recursos federales a las lneas de crdito, que se realiza a travs de la Tesorera de la Federacin y los bancos corresponsales del Banco de Mxico, depender de los siguientes aspectos: - La estacionalidad del gasto definida por la Secretara Estatal de Hacienda y Crdito Pblico. - El calendario convenido por el gobierno estatal de acuerdo a su programa anual de gasto. Para el caso del Fondo de Desarrollo Social Municipal, atender a lo establecido en el Convenio de Desarrollo Social. - La puntualidad en la recepcin en la delegacin estatal de la SEDESOL de los oficios y anexos de aprobacin emitidos por el gobierno del estado, as como de la relacin de obras validadas por los consejos de desarrollo social. - La recepcin del Informe Trimestral de Avance Fsico-Financiero en la direccin general de planeacin en la primera semana de los meses de abril, julio, octubre y enero. - El saldo que mantenga la lnea de crdito establecida en el estado para gobierno federal y la cuenta bancaria. - A la recepcin semanal en la delegacin de la SEDESOL de las 5 copias de las cuentas por liquidar certificadas tramitadas ante el banco corresponsal. - La recepcin en la Direccin General de Planeacin de los oficios-relacin de las cuentas por liquidar certificadas. Los correspondientes al Fondo de Desarrollo Social Municipal, se entregarn por conducto de la Direccin General de Programas de Desarrollo Regional. - Los recursos que no se incluyan en el esquema de operacin descentralizada, sern ministrados a la lnea de crdito correspondiente. Las instancias ejecutoras sern responsables de llevar un estricto control de los recursos liberados por fondo, municipio, programa y a nivel de obra, proyecto o accin, as como todos los expedientes comprobatorios del gasto: Registros de firmas. Radicacin de fondos. Modalidades de ejecucin de las obras: - Por contrato. - Por administracin directa. - Para administracin directa de los comits comunitarios.
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Adquisiciones. Liberacin de recursos. Pago de obras. Pago de indirectas. Modificaciones presupustales a obras aprobadas. Reintegro de fondo rotario. Amortizacin de anticipo. Terminacin y entrega de obra. Sistema nico de registro contable y estadstico. Operacin del sistema.

Control y seguimiento presupuesta/


Responsabilidades: De la Delegacin SEDESOL Determinar y solicitar la ministracin de recursos a la Direccin General de Planeacin, conforme al calendario convenido y al avance que reporten las obras. Podr solicitar la suspensin de radicaciones si se detectan anomalas en la aplicacin de los recursos, las cuales sern informadas al coordinador general del COPLADET, al representante de la contralora estatal y a la SECODAM. Para el caso del Fondo para el Desarrollo Social Municipal, las solicitudes se harn a travs de la Direccin General de Programas de Desarrollo Regional. Efectuar conjuntamente con el coordinador general del COPLADET, las conciliaciones bancarias necesarias para un adecuado control de las disponibilidades financieras. Formular conjuntamente con la coordinacin general del COPLADET, reportes analticos trimestales de seguimiento del Fondo de Desarrollo Social Municipal, a efecto de apoyar su desarrollo eficiente y remitirlos a la direccin general de programas de desarrollo regional. Desarrollar un progrma de supervisin (verificacin de campo), de los avances fsicos de las obras y acciones relevantes reportadas por el COPLADET, en coordinacin con ste y los consejos de desarrollo municipal. Verificar la observancia de los lincamientos estratgicos de los tres fondos, en especial del fondo de desarrollo social municipal. Verificar la informacin financiera presupuestal y fsica reportada por el gobierno del estado en la formulacin de los reportes trimestrales de avance fsico -financiero,cierre de ejercicio y la cuenta de la hacienda pblica federal para se entregada de conformidad a lo establecido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. De la Coordinacin General del COPLADET Autorizar la liberacin de fondos a travs de la firma de la cuenta por liquidar certificada. Verificar la correcta integracin de la mezcla de recursos en cada cuenta por liquidar certificada, de acuerdo a la estructura financiera sealada en el anexo tcnico de aprobacin y en el oficio respectivo, incorporando las modificaciones presupustales que hayan tenido lugar.
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Verificar que cada cuenta por liquidar certificada haya cumplido en su formulacin con la normatividad aplicable y se apegue a los conceptos de gasto sealados en los anexos tcnicos de aprobacin notificando, en su caso, a la instancia ejecutoria las posibles irregularidades. Verificar que se cuente con los recursos suficientes en las lneas de crdito y en la cuenta bancaria estatal, previo a la autorizacin de las cuentas por liquidar certificadas. Revisar la documentacin comprobatoria de los gastos y supervisar los avances fsicos de las obras y acciones del ramo 0026. Entregar al beneficiario la ficha de cobro correspondiente. Llevar un estricto registro y control presupuestal del gasto federal y estatal y de otra ndole a nivel de dependencia, programa, subprograma y proyecto con base en las cuentas por liquidar certificadas. Convenir con los ayuntamientos, los consejos de desarrollo municipal y los comits comunictarios, un calendario de visitas para la verificacin y supervisin de las acciones y obras que se realizan en cada uno de los municipios conjuntamente con la delegacin de SEDESOL. Entregar oportunamente los reportes trimestrales de avance fsico - financiero, programa anual de gasto, as como el cierre de ejercicio y la cuenta de la hacienda pblica federal. Formular conjuntamente con la delegacin estatal de la SEDESOL, reportes analticos trimestrales de seguimiento del fondo de desarrollo social municipal, a efecto de apoyar su desarrollo eficiente y remitirlos a la direccin general de programas de desarrollo regional. Enviar copias de las cuentas por liquidar certificadas, los oficios - relacin de las cuentas por liquidar certificadas, as como los oficios y anexos de aprobacin, a la delegacin estatal de la SEDESOL. De la instancia ejecutora Elaborar las cuentas por liquidar certificadas con base en los lincamientos, forma, contenido e instrucciones que para estos casos se marcan. Revisar y validar en forma previa la documentacin comprobatoria del gasto, antes de ser remitida para su revisin y validacin final a la coordinacin general del COPLADET, adjuntando en su caso, las observaciones relativas a la misma. Concertar con los consejos de desarrollo municipal y los comits comunitarios, un calendario de visitas para proporcionar asesora en el desarrollo de las obras y acciones y dar informacin sobre los avances fsicos-financieros alcanzados. Remitir oportunamente, conforme a los perodos establecidos en el convenio de desarrollo social, los reportes del avance fsico-financiero a la coordinacin general del COPLADET. Llevar un estricto control de las aportaciones de los participantes, ya sean en efectivo, especie o jornales.

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Comunicar al delegado estatal de la SEDESOL y al coordinador general del COPLADET, los montos a los que ascienden las aportaciones de los participantes para su control y registro. Operar eficientemente un sistema de archivo y custodia de los expedientes unitarios de las obras, que contengan la documentacin comprobatoria y presupuestal de las mismas. Del municipio y consejo de desarrollo municipal Entregar a los comits y/o instancia ejecutora los anexos tcnicos de las obras aprobadas y los recursos liberados, para la ejecucin de las obras del fondo de desarrollo social municipal y verificar la correcta aplicacin de los mismos. Llevar un estricto control de las inversiones del fondo de desarrolo social municipal, incluyendo las aportaciones de los beneficiarios, ya sean en efectivo o en especie. Asesorar y supervisar la adecuada ejecucin de las obras. Efectuar reuniones peridicas del consejo de desarrollo municipal, a efecto de revisar el avance del fondo y apoyar su desarrollo eficiente. Operar eficientemente un sistema de archivo y custodia de expedientes unitarios de obra, con la informacin tcnica y administrativa correspondiente, a efecto de que est disponible para su revisin y consulta por parte de las instancias y dependencias que la requieran. Revisar, validar y resguardar la documentacin comprobatoria de gasto y entregar una relacin de la misma a la coordinacin general del COPLADET. De las contraloras La SECODAM, la Contralora Estatal y/o la Unidad de Control y Evaluacin del COPLADET, sern 185 responsables de definir, instrumentar y ejecutar las funciones de control, verificacin y vigilancia respecto de las acciones y obras del convenio de desarrollo social, promoviendo para ello entre otros aspectos, la participacin ciudadana a travs del Programa de Contralora Social. Del banco corresponsal Proporcionar al coordinador general del COPLADET, con copia al delegado estatal de la SEDESOL dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, el estado de cuenta con corte al da ltimo del mes inmediato anterior; as como un reporte semanal del saldo en la lnea de crdito federal y en la cuenta bancaria estatal. Entregar a la coordinacin general del COPLADET, con copia a la delegacin estatal de la SEDESOL, una vez concluido en ejercicio presupuestal y en la primera semana de enero, una relacin detallada de los cheques de caja pendientes de cobro ante dicha institucin, esta informacin deber incluir la fecha de expedicin del cheque, importe y nombre del benefiario; lo anterior, para efectos de conciliacin de los importes finales dentro del Convenio de Desarrollo Social. Proporcionar al rgano estatal de control y/o a la SECODAM, la documentacin que se requiera, para efectos de conciliacin e investigacin de la correcta aplicacin de los recursos del Convenio de Desarrollo Social.
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POLTICAS DE DESEVCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Tamaulipas
CAPITULO IV De las entidades paraestatales del poder ejecutivo Art. 34o. Son entidades los organismos descentralizados; empresas de participacin estatal y dems comisiones, comits, patronatos, juntas, fondos y fideicomisos que funcionen en el estado creados por el derecho del congreso o en su caso por el ejecutivo estatal, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten y constituyen rganos auxiliares de la administracin pblica, los cuales sern coordinados por los titulares de las secretaras cuyas respectivas competencias comprendan las funciones de la entidad correspondiente; en caso de duda sobre la dependencia que debe coordinar una entidad, resolver el titular del ejecutivo. Art. 35o. El gobernador podr crear organismos descentralizados, y podr ordenar la creacin, fusin o liquidacin de empresas de participacin estatal mayoritaria o dispondr la constitucin y liquidacin, en su caso, de fideicomisos pblicos para la atencin del objeto que expresamente le encomienden. As mismo, podr crear, constituir o establecer juntas, patronatos, comits y comisiones. Art. 36o. Los organismos descentralizados gozarn de personalidad jurdica y patrimonio propios y podrn ser creados para apoyar operativamente al ejecutivo en el ejercicio de sus funciones. Art. 37o. Las entidades de la administracin paraestatal se agruparn en sectores definidos; y sus relaciones con el ejecutivo, en cumplimiento a las disposiciones generales aplicables, se realizar a travs de la dependencia que en su caso se designe como coordinador el sector correspondiente. Art. 38o. Las entidades de la administracin paraestatal debern proporcionar al coordinador del sector correspondiente, la informacin que requiera de sus operaciones.

Modernizacin en la administracin gubernamental


La estructura orgnica de la administracin pblica actual ha facilitado el cumplimiento en numerosas metas y la consecucin de mltiples objetivos, en las diversas etapas de nuestro desarrollo. Sin embargo necesitamos adecuar nuestra estructura para enfrentar los nuevos retos y oportunidades que representan para nuestra entidad, la firma del tratado de TLC que nos proporcionar actividades socioeconmicas consideradas ms amplias y complejas. 478

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En este contexto la modernizacin de las instituciones que conforman la administracin pblica estatal, representa una de las tareas fundamentales a desarrollar en el corto y mediano plazo. Objetivos Contar con una administracin pblica moderna flexible y eficaz, que coadyuve a consolidar la confianza de los servidores pblicos en la utilidad de su tarea, y de la ciudadana con su gobierno.

Estrategias
Establecer y mejorar los sistemas y procedimientos administrativos, a fin de estar en condiciones de funcionar ordenada y coordinadamente en todos los niveles del aparato gubernamental. Adoptar una cultura administrativa fundamentada en los trminos de un nuevo concepto de la administracin y del gobierno, sobre la base de la dignidad individual, el respeto, la confianza, la participacin del trabajo en equipo, el servir a la comunidad y el desarrollo y capacitacin de recursos humanos, objeto y fin del esfuerzo de la modernizacin administrativa en el estado. Revisin integral de las normas jurdicas en la administracin pblica estatal. Lneas de accin En el mbito de respeto institucional a al autonoma de la divisin de poderes el ejecutivo pondr a consideracin del poder legislativo y judicial, la implementacin de sistemas de modernizacin administrativa. En coordinacin con las dependencias y entidades del poder ejecutivo se efectuarn acciones encaminadas a racionalizar y simplificar las estructuras orgnicas, sistemas y procedimientos administrativos. Promover la participacin y colaboracin de los usuarios en el mejoramiento de los servicios que se le presten, a travs del sistema de orientacin, informacin y quejas. Planear la desconcentracin administrativa y territorial de la administracin estatal. Metas Modernizacin de la estructura y funcionamiento de la administracin pblica estatal. Mejorar la organizacin y coordinacin sectorial de la administracin pblica estatal.

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CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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PLANEACION - PROGRAMACIN - PRESUPUESTACION Poltica administrativa financiera finanzas pblicas


X_/ste gobierno convoc a todos los grupos y sectores de la sociedad, a emprender juntos la gran tarea de construir el nuevo Tamaulipas. Se ha comprometido a impulsar los cambios cuantitativos y cualitativos que nos permitan iniciar una nueva etapa poltica, econmica y social. Una mejor etapa de nuestra historia. Como parte de esos cambios, ha implementado una estrategia tendiente a reordenar las finanzas pblicas e inducir cambios estructurales en la administracin pblica estatal, para avanzar en el proyecto de desarrollo del nuevo Tamaulipas. As es como se constituye la nueva estructura de la administracin pblica estatal, como instrumento de cambio, orientando a mejorar nuestra capacidad de servir a la comunidad tamaulipeca. Objetivos Realizar ms eficazmente las actividades financieras del gobierno y procurarse los medios necesarios para los gastos pblicos, destinados a la satisfaccin de las demandas de mejores condiciones de vida de la poblacin, y en general a la realizacin de sus propios fines.

Estrategias
Operar las finanzas pblicas como un instrumento de concertacin entre los sectores gubernamentales, social y privado, tratando de resolver su problemtica y aprovechar las oportunidades de desarrollo que se presenten. Lneas de accin Mantener una poltica de ingresos que permita un financiamiento ms sano de las actividades del sector pblico. Intensificar las acciones de coordinacin fiscal entre la federacin, gobierno del estado y municipios con el fin de adaptarlas a los nuevos tiempos. Fortalecer la capacidadfinancieray de gestin de los gobiernos municipales para que atiendan eficientemente las tareas del desarrollo que a su mbito competen. Establecimiento de mecanismos de control y evaluacin del gasto pblico, que determine el nivel de erogaciones de acuerdo a la disponibilidad de recursos. 483

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Metas
Incrementar la captacin de recursos econmicos, mantener la disciplina presupuestal y mejorar la eficiencia en el gasto pblico.

Poltica de ingreso pblico


Las relaciones fiscales entre los diversos niveles de gobierno constituyen un aspecto crucial del federalismo y determinacin en gran medida el sistema de fnanciamiento estatal. La constitucin en primer trmino y la ley de coordinacinfiscal,en segundo, son los principales instrumentos legales que norman las relaciones fiscales entre la federacin, los estados y los municipios. La Constitucin distribuye las fuentes tributarias y la Ley de Coordinacin Fiscal establece un programtico mecanismo de colaboracin administrativa de las fuentes tributarias comunes. En este contexto, la estructura de los ingresos del estado, esta representada por la obtencin de la mayor parte de los federales, complementados con los ingresos fiscales de acuerdo a nuestro marco jurdico - fiscal. Con base en lo anterior, el actual gobierno se propone fortalecer el manejo de las finanzas pblicas como uno de los principales fundamentos del desarrollo de Tamaulipas. Objetivos Obtener en forma cabal, correcta y oportuna, dentro de un rgimen de cumplimiento tributario voluntario, los ingresos fiscales que deban derivar de las contribuciones que establece la legislacin fiscal del estado. Fortalecer la coordinacin fiscal con la federacin y los ayuntamientos para ampliar la capacidad de gestin, y programar y administrar los recursos del sector pblico estatal, bajo criterios de normatividad, control, fiscalizacin y evaluacin, que garanticen su ejercicio racional y trasparente. Estrategias Evaluar el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, particularmente en los apartados referentes a las frmulas y mecanismos de distribucin de participaciones a las entidades federativas, para que el estado tenga una mayor presencia, correspondiente a su potencial de desarrollo. Gestionar oportunamente recursos provenientes de las dependencias y las entidades de la administracin pblica federal, en base a la estructura sectorial y coordinados en el mbito de sus respectivas competencias. 484

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En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica en su vertiente de coordinacin y concertacin; se promover la transparencia de recursos federales a travs del convenio de desarrollo social. Estudiar y analizar la legislacin fiscal del estado, para continuar con su actualizacin. Lneas de accin Intensificar la colaboracin administrativa en materia fiscal federal. Suscribir el convenio de desarrollo social, con el propsito de coordinar acciones y aplicacin de recursos entre ambos, rdenes de gobierno. Apoyar la coordinacinfiscalestado-municipio, para fortalecer la hacienda pblica municipal. Ampliar el universo de contribuyentes de los impuestos estatales y municipales, y aumentar el grado de confiabilidad en la administracin de los recursos fiscales. Optimizar el desarrollo de las funciones de recaudacin, fiscalizacin y cobranza. Mayor difusin fiscal sobre las obligaciones de los contribuyentes, as como la consideracin de bonificaciones o descuentos por pronto pago. Concertar los precios y tarifas que tengan rezagos significativos minimizando el efecto sobre el poder adquisitivo de las mayoras. Procurar mejor atencin a los contribuyentes para que estos cumplan sus obligaciones ms cmodamente. Metas Incrementar los ingresos de la administracin pblica estatal en el marco de un federalismo cooperativo y aumentar el volumen de los ingresos tributarios procedentes de la recaudacin de los impuestos estatales, con pleno respeto a las garantas de legalidad, proporcionalidad y equidad.

Polticas de gasto pblico e inversin productiva


En congruencia con los compromisos sociales asumidos, por el gobierno del estado, el gasto pblico se orientar fundamentalmente a obras de infraestructura social bsica, en la que destacan rubros como educacin, salud, vivienda, agua potable, seguridad y procuracin de justicia as como infraestructura de apoyo a los sectores productivos. La coordinacin con el gobierno federal, en el marco del programa nacional de solidaridad y el programa estatal mano con mano, permitirn avanzar eficazmente en la consecucin de los propsitos de este plan, al conjugar recursos federales, estatales y municipales en la realizacin de los proyectos prioritarios. Objetivos Programar el gasto pblico con estricto apego a las prioridades establecidas en este plan. Aplicar el gasto pblico bajo criterios de normatividad, control, fiscalizacin y evaluacin, que garanticen su ejercicio racional y transparente. 485

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Estrategias Ajustar el gasto corriente, particularmente las erogaciones por concepto de materiales, suministros, servicios generales, y en especial las contrataciones de personal, a fin de liberar recursos para apoyar programas de mayor impacto social y econmico. Establecer los criterios de eficiencia, eficacia y honradez en el manejo de los recursos pblicos y sealar las normas para asegurar la disciplina y programacin en materia de obra pblica, adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios. Lneas de accin Elaborar los proyectos de presupuesto de egresos del estado, a partir de los criterios sealados en este plan. Llevar a cabo las modificaciones y ampliaciones al presupuesto de egresos. Llevar a cabo las transmisiones y registros que requieren el control y evaluacin del ejercicio del gasto pblico. Establecer mecanismos de control financiero y presupuestal de las dependencias y entidades del ejecutivo. Metas Mejorar los sistemas de control y seguimiento del ejercicio del gasto en una forma racional y transparente. Usar el gasto estatal para estimular la participacin de los grupos sociales, y complementar recursos para ejecutar obras, proyectos y actividades prioritarias.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS Trasparencias en la adquisicin de los bienes y servicios que requiere la administracin pblica
Desde el inicio de la gestin, la presente administracin se comprometi a iniciar una nueva forma de hacer las cosas, para dar transparencia al uso de los recursos pblicos. Para tal efecto se ha instruido a los servidores pblicos que realicen compras a travs de concursos pblicos sin simulaciones, ni arreglos obscuros impulsando, la participacin de la sociedad a travs de la contralora social. Objetivos Que los servidores pblicos se responsabilicen de cuidar y utilizar con mayor escrpulo los recursos que el pueblo pone a su cuidado.

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Estrategia Revisar los sistemas y procedimientos de adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios y manejo de almacenes para adecuarlos, modificarlos o formularlos en su caso, de acuerdo con la normatividad vigente. Lneas de accin Impulsar la integracin y funcionamiento del comit de adquisiciones y operaciones patrimoniales del estado. Proponer y elaborar el manual de adquisiciones del gobierno del estado. Integrar con el presupuesto autorizado el anteproyecto del programa anual de adquisiciones. Integrar el padrn de proveedores de la administracin pblica estatal. Metas Crear un comit de compras y operaciones patrimoniales, integrado por el secretario administrativo, secretario de Hacienda, secretario de la Contralora y con la participacin de la Contralora Social, a efecto de transparentar el uso de los recursos pblicos.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica


El desarrollo estatal se concibe con el impulso y promocin de las diversas actividades productivas, con la utilizacin racional de los recursos potenciales, y la participacin social, comprometida y solidaria. El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica establece la organizacin y el proceso de planeacin a que deben sujetarse las actividades conducentes a la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes y programas y as, responder a los propsitos y compromisos a que se enfrentan las exigencias del presente. Para la vinculacin entre la planeacin nacional, estatal y municipal se constituye el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tamaulipas (COPLADET ), para que a travs de los subcomits sectoriales, especiales y regionales, se hagan compatibles las demandas de la poblacin. La planeacin estatal de desarrollo se lleva a cabo por las dependencias y entidades de la administracin pblico estatal y por los municipios en el seno del COPLADET mediante el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica en congruencia con el sistema Nacional de Planeacin Democrtica. 487

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El pueblo de Tamaulipas con valiosas experiencias histricas de participacin, con una rica cultura y mltiples formas de organizacin tradicionales, econmicas, polticas, cvicas y culturales la cuales representan una reserva de enseanza y energa social indispensable para ejercer un tipo de planeacin participativa y democrtica.

LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PLANEACIN


Los principios polticos que sustentan las actividades de la planeacin que se realiza en el pas, enmarcan tambin las caractersticas de la participacin social en esas actividades. En Tamaulipas, incorporar a los diversos grupos sociales del estado, dentro del sistema estatal de planeacin, ms all de una bsqueda de consenso respecto a las acciones de gobierno, es un imperativo para enfrentar los retos y demandas que tiene el estado. La construccin del nuevo Tamaulipas, no puede ser enfrentada slo con la accin gubernamental. Aspectos tan importantes como la proteccin y preservacin del medio ambiente, la generacin de empleos, la modernizacin educativa, la reactivacin del campo y la expansin de la industria, requieren de voluntad de colaboracin y solidaridad por parte de todos los grupos sociales. El antecedente de este plan estatal de desarrollo, son las propuestas presentadas en los foros de consulta popular, en los cuales se manifestaron las carencias, problemas y alternativas de solucin, as como las propuestas realizadas durante el intenso recorrido de campaa polticaelectora del ahora gobernador del estado y sus permanentes audiencias pblicas. Ley de Ingresos del Estado para el Ejercicio Fiscal de 1996. El Decreto No. 416. seala entre sus disposiciones lo siguiente: Artculo Primero.- En el ejercicio fiscal de 1996, la Hacienda Pblica del Estado de Tamaulipas percibir los ingresos que a continuacin se enumeran: I. IMPUESTOS 1. 2. 3. 4. 5. Sobre Nminas Sobre Actos y Operaciones Civiles Sobre Honorarios Sobre Espectculos Pblicos Sobre Juegos Perm itidos

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II.

DERECHOS 1. SERVICIOS GENERALES A) Bsqueda de Documentos B) Certificaciones C) Copias Certificadas D) Legalizaciones y Ratificaciones de Firma E) Resoluciones u Opiniones Administrativas F) Otros no Especificados 2. SERVICIOS DE REGISTRO A) Registro Civil B) Registro Pblico de la Propiedad C) Registro Pblico de Comercio D) Archivo General de Notaras E) Otros no Especificados 3. SERVICIOS CATASTRALES A) Revisin, Clculo, Aprobacin y Registro de Planos B) Certificaciones C) Avalos D) Servicios Topogrficos E) Copias de Planos F) Otros no Especificados 4. SERVICIOS DE TRANSITO A) Concesiones B) Expedicin de Tarjetas de Circulacin C) Expedicin de Licencias D) Expedicin de Placas E) Control Vehicular F) Revalidaciones G) Permisos H) Otros no Especificados. 5. DERECHOS DE COOPERACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS PUBLICAS. 6. SERVICIOS DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE.

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7. SERVICIOS DIVERSOS. A) Expedicin y Revalidacin de Licencias para Establecimientos de Bedidas Alcohlicas. B) Publicaciones C) Suscripciones D) Otros no Especificados. 8. OTROS NO ESPECIFICADOS III. PRODUCTOS 1. Por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes muebles o inmuebles del Patrimonio del Estado. 2. Contraprestaciones por los servicios que preste el Estado, en sus funciones de derecho privado. 3. Otros no Especificados El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretara de Hacienda, establecer las cuotas de los productos, as como el destino de los mismos. IV. APROVECHAMIENTOS 1. Cooperacin de la Federacin, de los Municipios y particulares para Obras y Servicios del Gobierno del Estado. 2. Indemnizaciones 3. Donaciones 4. Otros no Especificados El Ejecutivo del Estado por conducto de la Secretara de Hacienda, queda facultado para fijar o modificar los aprovechamientos que se cobrarn por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico del Estado. V. ACCESORIOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. Multas Recargos Cobranzas Gastos de Ejecucin Honorarios Diversos Indemnizaciones
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VI. PARTICIPACIN DE LOS IMPUESTOS FEDERALES SIGUIENTES: 1. Los que se deriven de la ley de Coordinacin Fiscal, del Convenio de Adhesin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, del Convenio de Colaboracin Administrativa en materia fiscal federal, del Convenio de Desarrollo Social, as como de sus respectivos anexos. 2. Otros no Especificados VIL EXTRAORDINARIOS 1. Crditos de acreedores y proveedores, Crditos de Instituciones Bancarias autorizados por el Congreso del Estado y descuentos de ttulos de crdito. 2. Crditos a largo plazo con garantas especficas de participaciones federales de acuerdo a lo dispuesto en las Leyes respectivas. GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS. PRESUPUESTO 1996
150 255 300 301 302 304 305 306 307 308 309 312 314 315 316 317 318 323 330 400 401 H. CONGRESO DEL ESTADO H. SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA OFICINAS DEL GOBERNADOR SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARIA. DE LA CONTRALORIA Y DES. ADMINISTRATIVO SECRETARIA DE HACIENDA SECRETARIA. DESARROLLO INDUSTRIAL, COMERCIAL Y TURSTICO SECRETARIA. DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y DE PESCA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA SECRETARIA DE SEGURIDAD PUBLICA COORD. GRAL. DE COMUNICACIN SOCIAL Y RELACIONES PUBLICAS SECRETARIA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE SECRETARIA DE SALUD COMISIN AGRARIA MIXTA JUNTA LOCAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE TRIBUNAL FISCAL DEL ESTADO TRIBUNAL DE ARBITRAJE SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL GASTOS A NIVEL GOBIERNO FEDERALIZACION DE LA ENSEANZA ESCUELAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS TOTAL DEL PRESUPUESTO

10,130,160 19,642,736 3,069,157 14,334,251 18,765,807 35,627,403 6,910,315 9,113,153 26,809,936 26,736,809 4,651,754 1,270,541,408 25,944,340 387,320 5,882,793 79,921 123,693 14,841,034 1,532,617,690 317,488,801 160,828,519 3,504,527,000

ART. 2o.- TODO PAGO O PROVISIN DE FONDOS CON CARGO AL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO, SE HAR EN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 162 DE LA CONSTITUCIN POLTICA, CON AUTORIZACIN DE LOS CC. GOBERNADOR DEL ESTADO Y SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO, DE ACUERDO CON LA PLIZA RESPECTIVA Y REQUIRINDOSE PREVIAMENTE LAS FIRMAS DE LOS C C - SECRETARIO DE HACIENDA Y SUBSECRETARIO DE EGRESOS EN CADA PAGO.

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL


Leyes aplicables a los servidores pblicos de Tamaulipas. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Constitucin del Estado de Tamaulipas. La Ley del Servicio Burocrtico del Estado de Tamaulipas. El Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo. El Reglamento de las Relaciones Laborales entre el Gobierno del Estado y los trabajadores de Seguridad Pblica. La Ley Federal del Trabajo. Cdigo de Procedimientos Civiles Vigentes en el Estado. Ley de Unidad de Previsin y Seguridad Social del Estado de Tamaulipas.

DATOS CUANTITATIVOS
PARTIDA 150 300 301 302 304 305 306 307 308 309 312 316 323 330 DEPENDENCIA H. Congreso del Estado Secretara Particular Secretara General SECODAM Secretara de Hacienda SEDICOT SEDAFYP Proc. Gral. de Justicia Seguridad Pblica Comunicacin Social SECUDE Junta de Conc. y Arbitraje SEDESOL Gastos a nivel Gob. Totales PRIMARIA 3 2 193 92 118 10 23 42 214 6 40 43 63
3

SECUNDARIA 7 9 237 120 155 10 22 91 353 19 49 37 60 10 1179

PREPARATORIA 14 6 200 175 214 20 36 283 200 30 47 42 71 9 1347

SUPERIOR 18 10 249 206 257 48 104 213 71 37 37 105 140 21 1516

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PARTIDA 150 300 301 302 304 305 306 307 308 309 312 316 323 330

DEPENDENCIA H. Congreso del Estado Secretara Particular Secretara General SECODAM Secretara de Hacienda SED1COT SEDAFYP Proc. Gral. de Justicia Seguridad Pblica Comunicacin Social SECUDE Junta de Conc. y Arbitraje SEDESOL Gastos a nivel Gob. Totales

MATERIA 0 0 14 10 8

DOCTORADO 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 3

TOTALES 42 27 894 603 752 94 195 636 843 94 175 229 338 44 4966

5
10 6 5 2 2 2 4 1 69

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES


Secretara General de Gobierno Licenciado en derecho. Licenciado en administracin de empresas. Contador pblico. Procuradura General De Justicia Licenciado en derecho. Secretara de Seguridad Pblica Licenciado en derecho. Licenciado en relaciones pblicas. Contador pblico. 496

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Licenciado en administracin de empresas. Licenciado en informtica. Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca Licenciado agrnomo. Mdico veterinario zootecnista. Bilogo marino. Secretara de Desarrollo Industrial, Comercial y Turstico Licenciado en relaciones pblicas. Licenciado en hotelera y turismo. Contador pblico. Ingeniero civil. Secretara de Desarrollo Social Licenciado en trabajo social. Licenciado en relaciones pblicas. Secretara de Educacin, Cultura y Deporte Licenciado en educacin. Licenciado en pedagoga. Secretara de Salud Mdico general. Enfermera. Secretara de Obras y Servicios Pblicos Ingeniero civil. Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo Contador pblico. Auditor.

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PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN


INSTITUCIN TOTAL TOTAL OFICINA DEL GOBERNADOR SECRETARIA GRAL.GOBIERNO SECRETARIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS SECRETARIA DE HACIENDA DEL ESTADO SECRETARIA DE DESARROLLO INDUSTRIAL.COMERCIAL Y TURSTICO SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO FORESTAL Y DE PESCA SECRETARIA DE SEGURIDAD PUBLICA COOR. GRAL. DE COMUNICACIN SOCIAL Y RELACIONES PUBLICAS SECRETARIA DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTE SECRETARIA DE SALUD SECRETARIA DE LA CONTRALORIA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL INEGI. 1994. 5,338 45 590 865 MANDOS SUPERIORES 685 14 105 PERSONAL TCNICO 2,002 12 42 151 APOYO SECRETARIAL 2,651 19 443

62

652

1,158

109

364

685

163

75

41

47

303

84

52

167

1,222

36

1,001

185

153 233 6 139

17 11 1 49

63 85 2 61

73 137 3 29

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122

128

211

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

TAMAUL1PAS

MECANISMO DE COORDINACIN Y COLABORACIN ENTERGUBERNAMENTALES


Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Tamaulipas
'aptulo II. Las dependencias del ejecutivo y los organismos paraestatales debern coordinar entre s sus actividades y proporcionarse la informacin necesaria para facilitar el seguimiento y evaluacin en el cumplimiento de sus programas.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES: GOBIERNO FEDERAL - ESTADO Y ESTADOS - MUNICIPIO


En el ao de 1996, el gobierno del estado firm con el ejecutivo federal un convenio para el fortalecimiento del federalismo y apoyo a la descentralizacin, mediante el cual se establecieron compromisos para efectuar un Programa de Descentralizacin de Atribuciones y Recursos de la federacin al estado. El proceso de descentralizacin se ha dado en diferentes modalidades jurdicas que van desde una desconcentracin de funciones operativas hasta una celebracin de convenios, anexos de ejecucin y acuerdos de coordinacin entre los que destacan: El Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud firmado con la Secretara de Salud, Secretara de Hacienda y Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, en que participan de manera muy importante la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) y del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Secretara de Salud. Con esta accin gubernamental establecimos las bases, compromisos y responsabilidades para la integracin orgnica, descentralizacin operativa y la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud, as como para la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros, que permitan al gobierno del estado contar con autonoma en el ejercicio de las facultades que le otorgan la Ley General de Salud. Las atribuciones transferidas al estado en materia de salubridad general son: la atencin mdica y asistencia socia la salud reproductiva y planificacin familiar, la promocin de la salud, la medicina preventiva, el control sanitario de la disposicin de sangre humana y la vigilancia epidemiolgica. Por nuestra parte, en estricto apego al acuerdo de coordinacin promovimos la expedicin de un decreto gubernamental en el que se crea el organismo descentralizado Servicios de Salud de Tamaulipas que ejercer las funciones transferidas por la federacin al estado. Cabe destacar que dicho organismo tendr la obligacin de aplicar y respetar las condiciones generales de trabajo de la Secretara de Salud, as como los reglamentos de escalafn y capacitacin. 501

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Recomendaciones para el fortalecimiento del sistema federal


Dentro del mismo proceso de descentralizacin y en apoyo a la produccin agropecuaria efectuamos la firma de un convenio con la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) representada por su titular para la realizacin de acciones en torno al Programa Alianza para el Campo en el estado de Tamaulipas. En este convenio se establece el compromiso de formar un Consejo Estatal Agropecuario, para lo cual se convoc a participar a las organizaciones sociales y a productores del sector agropecuario. Los programas que comprende este convenio son: Procampo, ProduceCapitaliza, Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, Ganado Mejor, Capacitacin y Extensionismo, Transferencia de Tecnologa, Kilo por Kilo, Sistema de Informacin Agropecuaria. Se determin tambin que para la ejecucin de dichos programas tanto la SAGAR como el gobierno estatal aportarn recursos econmicos para su estructura financiera, mismos que podrn incrementarse con las aportaciones de los productores y organizaciones sociales y se ejercern por medio de un fideicomiso de distribucin de fondos de gobierno del estado constituido con el Banco de Crdito Rural del Noreste como institucinfiduciaria.Los recursos federales que aporte la SAGAR al fideicomiso para el cumplimiento de sus objetivos se entendern como subsidios y transferencias por lo que se deber cumplir con las disposiciones normativas presupustales. En este mismo contexto se estableci un Acuerdo de Coordinacin con el gobierno federal, por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, para llevar al cabo el programa de descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes al gobierno estatal y sus Municipios, en apoyo al federalismo y al desarrollo regional. Con el propsito de llevar al cabo de manera ordenada los trabajos, se ha previsto realizarlos en 2 etapas, la primera de preparacin, en la cual la federacin transferir al gobierno del estado, los recursos autorizados en el presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 1996 en materia de conservacin de la red carretera que ser objeto de descentralizacin. El gobierno del estado llevar al cabo los trabajos de conservacin conducentes, sin que ello implique el cambio de la jurisdiccin de la infraestructura transferida. En esta primera etapa el ejercicio y control estar sujeto al marco jurdico de orden federal, as como a las normas y criterios aplicables en este mbito. En la segunda etapa, denominada de consolidacin, formalizaremos el cambio de jurisdiccin y, por ende, se transferirn los recursos y facultades en materia de conservacin y operacin de la red transferida. Los gobiernos federal y estatal han coincidido en que la descentralizacin debe conducir a la conservacin de las fuentes de empleo de aquellos trabajadores que desarrollen sus funciones 502

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de conservacin de la red carretera federal y de los caminos rurales, procurando aprovechar su experiencia y conocimientos en la materia y respetando en todo momento sus derechos. En este sentido, una vez formalizado el cambio de jurisdiccin, se transferir, de la Secretara de Comunicaciones y Transportes al estado, el personal que de comn acuerdo se determine. En Tamaulipas, al igual que en todo el pas avanzamos en el fortalecimiento al federalismo y apoyo a la descentralizacin iniciados por el gobierno federal, para lo cual se ha entablado comunicacin con otras entidades federativas, efectuando reuniones regionales con los estados de Nuevo Len, San Luis Potos, Coahuila y Durango, a fin de establecer coordinacin e integrar propuestas conjuntas que mejoren el proceso de descentralizacin, mismas que son presentadas la SECODAM federal. En el mismo contexto del fortalecimiento al federalismo, dirigido al mbito municipal, se elabor un proyecto de automatizacin integral para los ayuntamientos de San Fernando, Miguel Alemn y Tula; tambin se desarrollaron los sistemas de nmina y control de predios para el ayuntamiento de San Fernando. Esto trajo consigo la simplificacin de los procesos administrativos de los ayuntamientos as como la seguridad de que los equipo y programas de cmputo sern adquiridos con base en el proyecto realizado, garantizando que los mismos cubrirn adecuadamente sus necesidades de informacin. Con la firma del Convenio de Desarrollo Social 1996, Tamaulipas formaliza un proceso que por muchos aos anhelamos: la descentralizacin de los recursos de la federacin a los estados y sus municipios. Los recursos del ramo 0026 (Superacin de la Pobreza) correspondiente al fondo 1, (Fondo de Bienestar Social) por un monto de 148,874,673 llegaron al estado, para que se apliquen en donde ms se necesita, siendo los propios beneficiados, organizados a travs de los consejos municipales, los que deciden cuales obras, y donde se hacen. Para este proceso estamos preparados, en todos los municipios del estado ya existan los consejos de desarrollo municipal, cuyos miembros haban sido elegidos democrticamente en sus colonias y comunidades. En forma conjunta con la delegacin de la Secretara de Desarrollo Social, el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, instrument un proceso de difusin y capacitacin a los consejos sobre las formas de aplicacin de los recursos del Fondo de Bienestar Social. Esto permiti a los Consejos de Desarrollo Municipal participar conjuntamente con sus ayuntamientos en acciones de planeacin, programacin y concertacin de las obras de fondo y son tambin los encargados de supervisar, controlar y evaluar las mismas obras, garantizando de esta manera, que los recursos pblicos respondan a autnticas necesidades sociales. Con intencin de proporcionar a los consejos un marco jurdico que les de seguridad y permanencia, se mand al Congreso del estado, el decreto nmero 10 que modifica el artculo

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nmero 51 de la Ley Estatal de Planeacin dando carcter legal a los Consejos de Desarrollo para el Bienestar Social. Posteriormente, y de acuerdo a lo expresado en el mismo decreto, el ejecutivo expidi mediante acuerdo publicado en el Peridico Oficial el reglamento interior que norma las actividades y acciones del Consejo.

Soberana estatal y fortalecimiento del pacto federal


El gobierno de la repblica es solidario con nuestro estado y respetuoso de su soberana. Por ello, convenir el desarrollo de nuestra entidad con el gobierno federal no es negar nuestra soberana sino ejercicio claro de nuestro federalismo. Tamaulipas es una entidad con slida conviccin federalista. Bajo esta premisa buscamos congruencia con los grandes objetivos nacionales en el trnsito hacia nuestro pleno desarrollo. Dicho convenio se fundamenta en el pacto federal consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el respeto a la soberana de los estados; a travs de l se ratifica la vigencia del federalismo y se fortalece nuestro rgimen democrtico y republicano. Objetivo Fortalecer el pacto federal en la bsqueda de nuestro desarrollo, respetando todo aquello que expresamente fija la constitucin general y las leyes que de ella emanen, y ejercer plenamente nuestra soberana. Estrategia Ser actor de las grandes transformaciones del acontecer nacional interviniendo y dando seguimiento a los movimientos que impulsan nuestro desarrollo para participar en las adecuaciones del marco jurdico que nos rigen y llegar con oportunidad a las reformas promovidas por el constituyente permanente. Lneas de accin Convenir oportunamente con la federacin nuestros compromisos con el desarrollo. Ser solidariamente flexibles y ejercer con responsabilidad nuestros compromisos como integrantes de la federacin. Fortalecer nuestras prcticas democrticas reconociendo nuestras diferencias pero haciendo coincidir lo que no es comn. Prevenir nuevas formas de organizacin para eficientar el concurso de nuestra entidad con otros estados. Visualizar y definir nuevos escenarios para el desarrollo potencias de nuestra entidad. 504

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Metas Consolidar un federalismo moderno, corresponsable, guiado en sus metas y programas por una planeacin participativa, que incorpore las iniciativas, experiencias y capacidades de los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, con pleno respeto a su soberana. Modernizacin del ejercicio de la autoridad Modernizar el ejercicio de la autoridad implica buscar formas diferentes para gobernar un cuerpo social acorde a las necesidades y circunstancias presentes, pero tambin implica corregir desviaciones y frenar excesos generados en el propio ejercicio. Una autoridad titubeante y medrosa trastoca el orden y genera un ambiente de desconfianza en la colectividad, que llega incluso a desdibujar el estado de derecho, por el que todos pugnamos. El estado de derecho debe prevalecer en cualquier circunstancia. El ejercicio de la autoridad debe ser pleno, cabal, inteligente, certero y mesurado. Objetivo Modernizar el ejercicio de la autoridad con inteligencia, circunscrito al marco del derecho, involucrando a la sociedad, hacindola corresponsable de este ejercicio. Estrategia Instaurar canales de comunicacin accesibles para que sociedad y autoridades manifiesten y aporten juicios de valor sobre la modernidad que en el ejercicio de la autoridad es esperada. Lneas de accin Promover el estado solidario y rector. El que dirige, gua, apoya y escucha. Nos pronunciamos por las libertades. No por el libertinaje. El orden, la paz y la estabilidad no rien en ningn plano. La seguridad de nuestras familias deriva del propio ejercicio de la autoridad. Solucionar los problemas de la sociedad a travs de la solidaridad, por el camino de las leyes y las instituciones. Evitar las improvisaciones y los caprichos en los programas y en el ejercicio de la autoridad. Depurar en forma permanente las corporaciones policacas y todos los rganos de procuracin de justicia del estado. Metas Lograr el apoyo solidario de la sociedad, en la consecucin de los objetivos de las autoridades administrativas. 505

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Disponer de medios efectivos para que las sociedad se exprese y se pronuncie respecto de la actuacin de los funcionarios, para garantizar que los actos pblicos cumplan los propsitos que la sociedad ha establecido.

PARTICIPACIN DEMOCRTICA DE LA SOCIEDAD EN EL DESARROLLO DEL ESTADO


La participacin democrtica de la sociedad en el desarrollo del estado, debe ser el proceso de mayor trascendencia en la transformacin de nuestra realidad. Facilitar esta importante prctica no solo es funcin del poder pblico. Aqu deben concurrir la voluntad poltica y el esfuerzo de todas las organizaciones sociales y la presencia permanente y responsable de los tamaulipecos. Enriquecer las condiciones de vida en que nuestra sociedad interacta y se desarrolla, no slo preservando sino adems instaurando sistemas y prcticas que sostengan el desarrollo integral del estado, es el legado de mayor significacin que habremos de dejar a las generaciones que nos sucedan. Objetivos Promover la participacin democrtica de la sociedad en el desarrollo del estado, reconociendo que es precisamente mediante este ejercicio como se manifiesta y surge el potencial que hace posible la transformacin de nuestra realidad social. Estrategias Ampliar los canales o instancias para la participacin democrtica de la sociedad en el desarrollo integral del estado, posibilitando el acceso a todos los beneficios y reiterando las responsabilidades que dentro del estado de derecho tenemos asignadas en este orden los tamaulipecos. Lneas de accin Reconocer y promover que la solidaridad alienta la participacin de todos y aminora las desigualdades. Alentar la participacin de la sociedad por la va de las instituciones y las leyes, rechazando el paternalismo y arbitrariedad. Fortalecer nuestra vida democrtica estableciendo instancias giles y oportunas para que los grupos sociales interactuen con el poder pblico en un plano de respeto recproco. Respetar el pluralismo en la demanda social que tienda al desarrollo del estado. Dar respuestas expeditas a la demanda social organizada para fortalecer la vida democrtica y atender al desarrollo equilibrado.

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Posibilitar y encauzar la participacin democrtica de la sociedad en todas sus manifestaciones, reconociendo que la dinmica social se da con el poder pblico como aliado o sin l. Metas Generar una movilizacin solidaria de la sociedad tamauHpeca, en el marco del acuerdo nacional para la ampliacin de nuestra vida democrtica, con el convencimiento de que los retos del presente requieren del esfuerzo de todos.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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MODERNIZACIN DE NUESTRAS CARRETERAS Y DE LA INFRAESTRUCTURA DE DESARROLLO


'on la firma del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, se intensifica el comercio exterior de nuestro pas con los Estados Unidos y Canad, motivo por el cual el volumen de inversiones de mercancas habr de incrementarse considerablemente, lo que demandar la modernizacin y ampliacin de la infraestructura de comunicaciones y transporte para darle soporte al mayor flujo de mercancas as como medios ms seguros para su transportacin al interior del pas y su traslado a travs del ro Bravo. Para corresponder a este reto que nos impone la apertura comercial, el desarrollo de la economa nacional y la construccin del nuevo Tamaulipas, nos proponemos desarrollar un programa intensivo para modernizar y ampliar la infraestructura carretera, puertos fronterizos, ampliacin de las vas de comunicacin de ferrocarril y los puertos martimos, de acuerdo con los compromisos asumidos con el pueblo de Tamaulipas. Nos apoyaremos para estos trabajos con el plan nacional de modernizacin de la infraestructura de comunicaciones y transportes que lleva a cabo el gobierno federal, y el cual comprende el programa de carreteras de cuotas. Objetivos Construir autopistas de cuota con cuatro carriles de cuota en los tramos carreteros de mayor aforo vehicular y modernizar la red de carreteras federales y estatales, para respaldar el desarrollo econmico y social de las principales regiones econmicas de Tamaulipas. Construccin y modernizacin de nuevos puertos fronterizos suburbanos para apoyar el desarrollo del comercio exterior del pas y la economa regional de las ciudades fronterizas de Tamauliapas. Estrategias Desarrollar los estudios de mercado y factibilidad financiera de las autopistas y nuevos puertos fronterizos. De acuerdo con los resultados de los estudios mencionados, solicitar a la SCT el ttulo de concesin de autopistas cuyos estudios demuestre su factibilidad econmica dentro de los plazos de concesin permitidos por la Ley General de Vas de Comunicacin. Convocar a concursos pblicos a nivel nacional para obtener elfinancamientoy los medios tcnicos para construir y operar las autopistas de cuota econmicamente factibles. Integrar un fideicomiso de administracin para recibir las aportaciones de capital y del financiamiento requeridos por la contruccin de las autopistas de cuotas econmicamente factibles. 511

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Desarrollar los proyectos ejecutivos de las autopistas referidas y llevar a cabo su construccin, de acuerdo con las normas tcnicas que establezca la SCT , la Ley General de Vas de Comunicacin y los trminos establecidos en los ttulos de concesin respectivos. Lneas de accin Reforzar las actividades de conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de la red de carreteras troncales, caminos alimentadores y caminos rurales. Actualizar los estudios econmicos y tcnicos de la autopista de cuatro carriles ReynosaRo Bravo-Matamoros en el primer semestre de 1993, gestionar el ttulo de concesin para el gobierno del estado y lanzar la convocatoria pblica para obtener el fnanciamiento. Iniciar la construccin de la autopista Reynosa-Ro Bravo-Matamoros, en el segundo semestre de 1993. Intensificar las gestiones del ttulo de concesin del puente internacional Reynosa-Pharr para obtenerlo en el mes de marzo de 1993 y efectuar el contrato de fideicomiso de administracin para obtener los fondos necesarios para su construccin y operacin durante el segundo trimestre de 1993. Iniciar los estudios tcnicos de mercado y factibilidad econmica de las autopistas de cuota de cuatro carriles Matamoros-Victoria, Victoria-Linares y Victoria-Cuauhtemoc, en el primer semestre de 1993. Solicitar a la SCT, el ttulo de concesin de las autopistas referidas cuyos estudios resulten econmicamente factibles en el segundo semestre de 1993. Convocar pblicamente a los grupos financieros y contructores para que se interesen en participar en la construccin y operacin de las autopistas que resulten econmicamente factibles. Integrar los fideicomisos e iniciar la construccin de la autopista de cuota econmicamente factible en el primer trimestre de 1994. Metas Construir las autopistas de cuota con cuatro carriles entre: - Reynosa - Ro Bravo - Matamoros con 100 km. aproximadamente. - Victoria - Linares con 125 km. aproximadamente. - Victoria - Cuauhtmoc con 20 km. aproximadamente. - Victoria - Matamoros con 300 km. aproximadamente Construir los puertos fronterizos: - Nuevo Laredo III. - Reynosa - Pharr. - Matamoros. - Gustavo Daz Ordaz - Los banos. - Ro Bravo - Donna. 512

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Modernizacin en la procuracin e imparticin de justicia


El crecimiento y modernizacin de Tamaulipas, reclama de una procuracin de justicia con mayor apego a las necesidades sociales en las que el acercamiento y humanizacin de la justicia sea ante todo oportuno y eficiente, por ello debemos considerar como premisas bsicas para el cumplimiento de este propsito las siguientes: Ante todo destacar que la institucin del Ministerio Pblico tiene como funcin fundamental constituirse en representante social por excelencia, desde los puntos de vista siguientes: Constituirse en representante de la sociedad y abogado del estado, entendiendo a ste, como la organizacin jurdica de la sociedad. Ser el representante para la defensa de los intereses de los incapaces y ausentes, as como para la proteccin de los asuntos familiares. Convertirse en el investigador y persecutor de los actos que pudieran ser violatorios de los derechos ciudadanos tutelados por los el estado. Ser el investigador de los actos que pudieran ser violatorios a los derechos ciudadanos por parte de los servidores pblicos, concesionarios y permisionarios, que pudiendo constituir actos delictivos lastimen la dignidad de los ciudadanos y que ameriten la atencin del representante social para conciliar intereses o para demandar el castigo del acusado. Objetivos Modernizar la institucin del ministerio pblico, modificando su quehacer con el fin de que responda ms y de mejor manera, a las necesidades y circunstancias de la sociedad actual, procurando una ms amplia presencia en la tutela de los derechos fundamentales de la comunidad. Inducir la resolucin de controversias por la va de la legalidad, eliminando trmites innecesarios que son origen de corrupcin, de discrecionalidad y de abusos de poder en la gestin administrativa y en la judicial.

Estrategias
Se requiere el establecimiento de garantas procesales pertinentes para que se respete la integridad fsica de todo indiciado debiendo establecerse para tal efecto los siguientes aspectos: Debern crearse los comits de vigilancia ciudadana respecto de los derechos humanos y a las garantas individuales. Integracin de un sistema de informacin que permita el registro y control de la actuacin del ministerio pblico durante las diversas etapas del procedimiento penal, velando en todo momento por la salvaguarda de las garantas e intereses del ofendido; induciendo a la resolucin de controversias bajo el principio del legalidad y el destierro de trmites innecesarios que en ocasiones constituyen actos de corrupcin. 513

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Lneas de accin Capacitar permanentemente a los agentes del ministerio pblico y a los integrantes de la polica judicial del estado a efecto de eficientar las funciones que la ley les encomienda. Integrar un registro y archivo de cada uno de los infractores de la ley que precise su nombre, apodos y dems generales, la media filiacin, el modus operandi y antecedentes penales, al cual tendr acceso la polica judicial, del estado para el perfeccionamiento de sus investigaciones. Eficientar con intrumentos modernos los servicios que brinda la Direccin de Servicios Periciales. Metas Preservar el orden pblico, la justicia, el clima de libertades y la concordia para mantener la armona que requiere la sociedad tamaulipeca.

VALORAR IMPACTOS SOCIALES Y ADMINISTRATIVOS


A travs del Programa General de Simplificacin y Modernizacin Administrativa, a la fecha se han realizado 904 acciones de simplificacin en las dependencias y entidades, dando agilidad a los trmites y servicios que se proporcionan a la ciudadana, reorganizando los procesos de trabajo, con acciones de mejoramiento administrativo interno e interinstitucional. En el desarrollo de los programas internos de simplificacin y modernizacin, se han efectuado acciones que dan transparencia a las actividades gubernamentales, entre las que destacan: La simplificacin del trmite en la obtencin de placas para vehculos; actualmente la entrega de placas, tarjeta de circulacin y holograma correspondiente, se realiza en la misma caja donde se efecta el pago del servicio, evitando al ciudadano diferentes procesos burocrticos. En la recepcin y pago de impuestos sobre nminas y honorarios se estableci un convenio con instituciones bancarias para dar mayor fluidez en su recepcin. Esto permite una mejor distribucin de la informacin y clasificar a los contribuyentes de acuerdo al tipo de volumen de declaraciones que presenta, eliminando as las aglomeraciones el da de su vencimiento. Se elabor un reglamento para el control y uso de vehculos oficiales, el cual fue aplicado en todas las reas de gobierno y es de observancia obligatoria para los servidores pblicos que tengan a su cargo vehculos oficiales. Se estableci una normatividad en materia de estructuras organizacionales para que la reordenacin de las reas gubernamentales se haga en un marco de transparencia y legalidad, procurando en todo momento la optimizacin de los recursos humanos, materiales y financieros. De esta manera se evita un crecimiento inadecuado y el subsecuente descontrol presupuestal. Como una medida para conformar un nuevo perfil de la administracin pblica estatal, se han concentrado 60 servicios que se otorgan a la ciudadana en la unidad administrativa Tiempo Nuevo, misma que se instal en una antigua bodega que se reacondicion mejorando

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con todo ello el espacio fsico y adecundolo para que la ciudadana cuente en un solo lugar con los servicios en materia de registro civil, catastro, predial, registro pblico de la propiedad, as como los servicios que otorga la oficina fiscal en la localidad. Con lo anterior, se logra que el ciudadano que acude al cumplimiento de sus obligaciones y a ejercicio de sus derechos, disminuya tiempo y esfuerzo por el constante ir y venir a diversas oficinas. Con la finalidad de que nuestro gobierno se modernice y haga eficientes sus procesos administrativos, principalmente aquellos que estn orientados a la atencin a la ciudadana, se elabor en forma coordinada con las dependencias involucradas, el Proyecto Integral de Automatizacin, el cual contiene, en una de sus partes, la creacin del Centro de Captura y Digitalizacin, que con infraestructura informtica de vanguardia, brinda servicios de captura de datos y digitalizacin de documentos a las dependencias y entidades gubernamentales que lo requieran. Se ha considerado prioritario atender a las Direcciones de Registro Civil y de Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, afinde que, a mediano plazo, la informacin sea utilizada en sus reas de atencin al pblico y as la prestacin de servicios sea de calidad total a la ciudadana, disminuyendo considerablemente el papeleo y los tiempos requeridos para la realizacin de trmites, propiciando la conservacin y resguardo del acervo de documentos de registro de Tamaulipas. Con esto se pretende tambin incrementar la cultura informtica en nuestro gobierno y la imagen del mismo ante la poblacin tamaulipeca: En el presente ao se dio inicio al proceso de automatizacin de la Oficiala Primera de Registro Civil en Ciudad Victoria, como parte de las acciones del proyecto integral de automatizacin desarrollado en 1994. Con este plan piloto se logra el aumento de la calidad en la prestacin de servicios de celebracin de actos regstrales y expedicin de documentos. Con personal de gobierno del estado, se realizaron actividades de levantamiento y rediseo de los procedimientos vigentes; anlisis de los procedimientos jurdicos inherentes a la automatizacin; anlisis, diseo, desarrollo e implantacin del Sistema de Informacin del Registro Civil (SIREC); capacitacin al personal de la direccin y de la oficiala en materia de calidad; capacitacin al personal de la oficiala en la operacin del SIREC, as como en el uso de paquetes informticos. Con el inters de beneficiar a las familias de nuestro estado, brindndoles la oportunidad para que sus hijos obtengan su educacin bsica, se instrument un programa que permite preinscribirlos sin necesidad de presentar acta de nacimiento, lo que permite suprimir el costo en tiempo y dinero que esto implica. Se realiz la captura de datos para la emisin de libros certificados de registros de Nacimiento para las preinscripciones en escuelas primarias con la coordinacin de la direccin de registro civil y la SECUDE. En noviembre de 1995 se capturaron los datos bsicos de los nios registrados en el perodo del lo. de septiembre de 1989 al 31 de diciembre de 1990 con los que se realizaron los libros que se remitieron a 2,010 escuelas primarias del estado, en las cuales la mayor parte de los nios utiliz este medio para preinscribirse en el ciclo lectivo 96-97. As mismo se efectu la captura de los registros correspondientes a 1991, con los que se emitirn los libros requeridos para las preinscripciones para el ciclo escolar 97-98. La simplificacin en el trmite de preinscripcin permiti incrementar el nmero de nios preinscritos para cursar su instruccin primaria. 515

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En 1996, incluimos en la red INTERNET la hoja de presentacin de nuestro estado. Entre los aspectos ms relevantes que contiene se encuentran El Plan Estatal de Desarrollo 19931999, directorios de hoteles, maquiladoras, parques industriales e industria petroqumica y oportunidades de inversin. Asimismo, se publican las convocatorias y bases de las licitaciones pblicas que se celebran con relacin a la adquisicin de bienes por parte de nuestro gobierno, lo que conlleva a que un mayor nmero de empresas nacionales e internacionales participen enlaslicitaciones. En los principales edificios gubernamentales, en la presidencia municipal y en la central de autobuses de Ciudad Victoria se instalaron los mdulos computarizados de informacin a la ciudadana, los cuales consisten en equipos de cmputo que la poblacin puede utilizar para obtener informacin relativa a los trmites y servicios que proporcionan las dependencias y entidades gubernamentales y la presidencia municipal, as como informacin relativa al directorio de servidores pblicos, infraestructura, turismo e informacin relacionada con la contralora social. Es importante destacar que en dichos mdulos se informa tambin de los concursos de compra prximos a celebrarse y de los resultados de los concursos a sobre cerrado ms recientes. Con esto se logra incrementar la apertura y transparencia del gobierno del estado en materia de adquisiciones y se propicia el acercamiento entre el gobierno del estado y la ciudadana. La expedicin de la Ley para la Entrega-Recepcin de los Recursos Asignados a los Poderes y Municipios de los Estados de fecha 22 de diciembre de 1995, origin el Proyecto de Verificacin de Mobiliario y Equipo 96, disendose y aplicndose un sistema de cmputo, as como un manual de procedimientos que permite asignar responsabilidades al total de resguardantes, desde el nivel de jefe de departamento, hasta el titular de la dependencia. Con ello se pretende lograr el control de mobiliario y equipo, as como la informacin suficiente y actualizada por medio de listados confiables que permitan rapidez y eficacia en la elaboracin de futuras actas administrativas de entrega-recepcin. ' En este perodo, se inici la modernizacin de la imprenta oficial de gobierno, quedando atrs la impresin mediante el sistema tipogrfico con maquinaria obsoleta y con una sola prensa offset; esta situacin desminua la capacidad de respuesta para imprimir la gran mayora de formatos y publicaciones requeridas por las dependencias y entidades, ocasionando la contratacin de imprentas particulares. Con el inicio de este paso a la modernidad hemos ahorrado $ 2,365,113 en el perodo de noviembre de 1995 octubre de 1996. 1 Otro aspecto relevante es la modernizacin del Archivo General del Estado, que a pesar del largo perodo en funciones, no contaba con la infraestructura indispensable para desarrollar adecuadamente sus servicios. Actualmente tiene su propio edificio y las bases para cumplir en forma eficiente las actividades administrativas de custodia, archivo y consulta de documentos oficiales. En este esfuerzo de actualizacin, se realiz el primer Seminario deNormatividad Archivstica en el cual participaron las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, as como varios municipios de la entidad, conjuntando esfuerzos para el ordenamiento y clasificacin permanente de los fondos que cada rea tiene en custodia, pugnando por la modernizacin de los archivos mendiante su sistematizacin.

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Quejas, denuncias y sanciones


Desde el inicio se ha promovido en los servidores pblicos la vocacin de servicio, la obligacin de cumplir en sus actividades gubernamentales con honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia y eficacia, con el fin de hacer de la administracin pblica una entidad respetable, digna y congruente con las altas miras de nuestro gobierno. En nuestro permanente contacto con la poblacin se ha establecido un mecanismo de captacin de quejas, sugerencias y denuncias ciudadanas mediante mdulos; a la fecha contamos con 34 buzones en la zona norte del estado, 52 en la zona sur y 57 en la zona centro, sumando un total de 143 instancias de comunicacin. Los buzones se ubicaron en las oficinas que ocupan los 43 ayuntamientos, as como en las principales oficinas gubernamentales en el estado. En cumplimiento a lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, por medio del sistema de quejas y denuncias, as como por acciones directas de la secretara de la contralora y desarrollo administrativo, se recepcionaron durante el perodo comprendido de noviembre de 1995 a la fecha, 326 quejas y/o denuncias, de las cuales se remitieron 28 a la autoridad competente, aplicndose las siguientes sanciones: 112 apercibimientos, 11 amonestaciones, 93 suspensiones, 7 destituciones con inhabilitacin, 4 econmicas y 8 inhabilitaciones.

PERSPECTIVAS
Tribunal Fiscal en el Estado Incrementar la justicia fiscal en el estado de Tamaulipas. Difusin de las actividades del tribunal fiscal de las reformas al cdigo sustantivo y de procedimiento de la materia promulgado y publicado. La Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Cdigo de Procedimientos Contencioso Administrativo. Hacienda Descentralizacin de impuesto predial a los municipios y sistema de recaudacin y gestin catastral. Autonoma por parte de los municipios en las funciones de recaudacin de impuestos. Implantacin de telfono sin costo para quejas y sugerencias. Analizar y evaluar las inquietudes externadas por el contribuyente de las oficinas fiscales. Seguridad pblica Capacitacin a nuevos solicitantes de licencia de manejo. Evitar que personas sin capacitacin obtengan licencia de manejo de automotopres, ya que se puedan convert en potenciales actores de accidentes, por no conocer las tcnicas del manejo a la defensiva. 517

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Actualizacin para promover el uso del padrn vehicular del estado y autos robados en el pas. Mejorar nuestra participacin con los agentes del ministerio pblico, poniendo a disposicin de las delegaciones un padrn de vehculos robados en el pas. DIF Campaa educativa de orientacin alimentaria a centros escolares ( CEOACE ). Proporcionar educacin a nios de segundo grado y padres de familia a travs de una Campaa Educativa de Orientacin Alimentaria en Centros Escolares, que contemple temas educativos sobre alimentacin, nutricin e higiene y aspectos ecolgicos. Agilizacin en los trmites de los servicios prestados a menores y ancianos. Eficientar y simplificar el desarrollo de las actividades realizadas en beneficio de los menores y ancianos de escasos recursos. Direccin de Unidades Culturales Construccin de rampas para discapacitados en la sala de teatro y acceso al centro cultural Tamaulipas. Crear rea de convivencia familiar en parque zoologiaco de Tamatn. Crear un espacio adecuado con jardn, asadores, mesa y bancas para la recreacin y convivencia familiar. Sealizacin vial y anuncios guia en el parque S. XXI. Proporcionar una gua de acceso al Parque S. XXI, tanto a la ciudadana local como a turistas. Programa de actividades para discapacitados, personas de tercera edad y MECED en el Parque Cultural S. XXI. Implementar medidas de integracin social a las personas que participan en el programa. Agilizacin de trmites y ahorro sustancial de recursos en en planetario de Ciudad Victoria. Reducir el tiempo de respuesta para las solicitudes formales de visita de un promedio de 20 minutos a 10 minutos. Proteccin civil Sistematizacin de la informacin. Contar con la consulta rpida de los recursos humanos y materiales disponibles, para hacer frente a las diferentes contingencias y calamidades que se presentan en nuestra entidad federativa, mejorando as las acciones de prevencin y auxilio de la poblacin civil. Hospital general de Ciudad Victoria S.I.A.P. (Sistema Integral de Atencin al Pblico) En Rayos X y laboratorio al mecanizar instrucciones de tal manera que a reciba directamente del mdulo. Hospital Infantil de Tamaulipas Programa de sealizacin. Se busca facilitarle al pblico la ubicacin exacta de cada uno de los servicios que se prestan, para hacer ms fcil y rpida su estancia en esta institucin. Elaboracin de folletos de oferta de servicios. Que la comunidad se entere de los distintos servicios que el hospital ofrece. 518

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Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 523 533 Sistemas administrativos para la gestin pblica 545 Profesionalizacion de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 551 557 569

ESTADO DE PUEBU

ESTADO DE PUEBLA

TLAXCALA

Preliminar
onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Este estudio inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Tlaxcala asumi esta convocatoria con entusiasmo y dedicacin lo que facilit contar con un documento que permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado. A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal.por lo aue nuestro instituto adquiere el compromiso de seguir profundizando y difundiendo trabajos respecto a todos los puntos y desarrollos del gobierno y la gestin estatalEl documento es esencialmente descriptivo, aunque en algunos puntos refiere anlisis e interpretaciones necesarias para la comprensin del fenmeno administrativo pblico potosino. Inicia estableciendo el contexto socioeconmico del estado; propio de Tlaxacla. En el segundo captulo se describe la forma organizativa de la administracin estatal y los mecanismos de coordinacin, as como las modalidades de participacin social en la gestin pblica. Posteriormente se describen los principales sistemas administrativos para la gestin pblica centrndose en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin. En el captulo IV se describe el rgimen jurdico del personal y de manera somera se establecen algunos elementos que tipifican los perfiles de personal del gobierno del estado. En el siguiente captulo se sealan algunos mecanismos de coordinacin y se hace una relatora de lo que han sido hasta ahora los procesos de descentralizacin. Finalmente se describe lo que ha sido el programa de modernizacin administrativa, mismo que an esta operando y que espera logros amplios para beneficios de la poblacin potosina. Se expone una experiencia de la modernizacin administrativa: la del sistema de salud.

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Debe sealarse que este trabajo fue resultado de muchas contribuciones y esfuerzos, pues las distintas dependencias y entidades pblicas del estado ofrecieron la informacin disponible, facilitando el acopio de informacin. Para ordenar y dar coherencia al cmulo de datos y hechos disponibles fue necesario constituir un equipo de trabajo por parte del IAP Tlaxcala y de la Universidad Autnoma de Tlaxcala, el cual estuvo apoyado por el gobierno del estado, a quienes agradecemos su apoyo. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones tanto generales como amplias y profundas de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Tlaxcala.

522

CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

TLAXCALA

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL.


"e acuerdo con la informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda del INEGI, la poblacin de Tlaxcala casi se ha triplicado en los ltimos cuarenta aos, al pasar de 284,551 habitantes en 1950, a 420,638 en 1970 y a 761,277 en 1990. Conforme a ello, la poblacin estatal represent el 1.1%, 0.9% y 0.9% respectivamente de la poblacin nacional en los aos que se citan. Bajo el criterio que distingue a la poblacin urbana y la poblacin rural, tenemos que la tasa media de crecimiento poblacional en las zonas urbanas es superior a la tasa de crecimiento del estado, lo que se explica como un fuerte proceso de urbanizacin de la entidad en la ltima dcada, como se puede apreciar en la siguiente tabla. POBLACIN URBANA Y RURAL DE LA ENTIDAD, 1990
ENTIDAD TOTAL DE MUNICIPIOS TOTAL DE LOCALIDADES 156,602 794 LOCALI DADES URBANAS (1) 2,586 67 % LOCALI DADES RURALES (2) 154,016 727 % TOTAL DE POBLACIN POBLACIN URBANA (3) % POBLACIN RURAL (4) %

REPBLICA 2,402 MEXICANA 44(*) TLAXCALA

1.7 8.4

98.3 91.6

81,249,645 57,959,721 761,277 582,351

71.3 76.5

23,289,924 178,926

28.7 23.5

* En 1995 el nmero de municipios pas a 60.


FUENTE: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivisnda, 1990. (1) Que tienen 2 500 habitantes y ms. (2) Que tienen menos de 2 500 habitantes. (3) La que vive en localidades urbanas. (4) La que vive en localidades rurales.

El fenmeno de urbanizacin es evidente. De las 794 localidades distribuidas en los 44 municipios (hasta 1995) del estado, se refleja una concentracin poblacional en las 67 localidades urbanas (8 4% del total), con 582,351 habitantes, que representa el 76.5% del total de la poblacin de la entidad. La tasa de crecimiento poblacional estatal aument de 2.0% en el periodo 1950-1970 a 3.% en el periodo 1970-1990, como lo ilustra la siguiente tabla. POBLACIN Y TASAS DE CRECIMIENTO DE LA ENTIDAD 1950, 1970 Y 1990
POBLACIN ENTIDAD REPBLICA MEXICANA TLAXCALA 284.551 420.638 761.277 2.0 3.0 1950 25,791,017 1970 48,225,238 1990 81,249,645 TASAS DE CRECIMIENTO 1950-1970 3.2 1970-1990 2.6

FUENTE: Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1950, 1970 y 1990, INEGI.

525

La Administracin Local en Mxico

La tasa de crecimiento promedio anual del estado con respecto de la media nacional en el periodo de 1950 a 1970 fue menor. A partir de la dcada de los setenta, y hasta 1990, la tasa de crecimiento poblacional del estado se elev a 3.0, mientras la media nacional para este periodo fue de 2.6. Mientras en 1950, la poblacin del estado representaba el 1.1% de la total del pas, en las dcadas de 1970 y 1990 este porcentaje descendi al 0.9. La Distribucin de la poblacin de la entidad con trespecto de la poblacion nacional 1950,1970 y 1990, fue como sigue:
1950 ENTIDAD REPBLICA MEXICANA TLAXCALA POBLACIN 25,791,017 284,551 % 100.0 1.1 1970 POBLACIN 48,225,238 420,638 % 1990 POBLACIN 81,249,645 761,277 % 100.0 0.9

100.0 0.9

FUENTE: Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1950, 1970 y 1990, INEGI.

Pirmide poblacional

GRUPOS DE EDAD Y SEXO 1995


GRUPO DE EDAD TOTAL 0-19 20-49 50 y ms

TOTAL ABSOLUTO RELATIVO 883,924 430,594 347,001 106,329 100.00 48.72 39.25 12.02

HOMBRES ABSOLUTO RELATIVO 435,390 217,309 166,685 51,331 49.26 24.59 18.87 5.8

MUJERES ABSOLUTO RELATIVO 448,534 213,285 180,316 54,933 50.74 24.14 20.4 6.2

FUENTE: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.

Como se aprecia en la tabla anterior, la distribucin de la poblacin por sexo es relativamente igualitaria. El grupo de 0 a 19 aos es el ms numeroso, representa el 48.72 % de la poblacin total. El grupo intermedio, entre los 20 y los 49 aos, representa el 39.25 por ciento, y es an menor que el de 0 a 19 aos. El grupo de edad menos numeroso es el de 50 aos en adelante, por lo que se advierte que la poblacin del estado es eminentemente joven.

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526

TLAXCALA

Poblacin indgena
Hasta 1990, slo 870 habitantes del estado no hablaban espaol, lo que representa el 3.8%, cifra ligeramente menor que el promedio en el pas. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS QUE HABLA LENGUA INDGENA EN LA ENTIDAD RESPECTO DEL PAS, SEGN CONDICIN DE HABLA ESPAOLA, 1990
POBLACIN DE 5 AOS Y HABLA LENGUA INDGENA 5,282,347 22,783 HABLA ESPAOL % CONDICIN DE HABLA ESPAOLA NO HABLA ESPAOL... % NO ESPECIFICADO %

ENTIDAD REPBLICA MEXICANA TLAXCALA

4,237,962 20,933

80.2 91.9

836,224 870

15.8 3.8

208,161 980

4.0 4.3

FUENTE: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

Movimientos migratorios
La poblacin que emigra hacia otras entidades es menor a la que ingresa, tal y como se puede ver en este cuadro. MIGRACIN INTERNA DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS DE LA ENTIDAD, 1990 (SEGN LUGAR DE RESIDENCIA EN 1985)
ENTIDAD EPUBLICA MEXICANA OAXCALA RESIDENTESEN INMIGRANTES EMIGRANTES LA ENTIDAD 69,970,027 659,428 3,468,508 35,858 3,468,508 SALDO NETO 0 10,830 INMIGRANTES % 5.0 5.4 EMIGRANTES SALDO NETO % % 5.0 3.8 0.0

25,028

1.6

FUENTE: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

NOTA: Se excluye la poblacin que en 1985 resida en el exterior, as como la poblacin cuya residencia en 1985 no se especific.

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La Administracin Local en Mxico

GRADO DE SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES SOCIALES. Vivienda


La cobertura de viviendas en el estado de Tlaxcala queda ilustrada con el siguiente cuadro que contiene datos al 12 de marzo de 1990.VIVIENDAS OCUPADAS Y HABITANTES SEGN TIPO DE VIVIENDA. AL 12 DE MARZO DE 1990.

TIPO DE VIVIENDA VIVIENDAS HABITADAS TOTAL COLECTIVAS a/ PARTICULARES b/ 137 412 68 137 344 OCUPANTES 761 277 1 850 759 427

FUENTE: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Tlaxcala, edicin 1995. a/ La viviendas colectivas se refieren a hoteles, pensiones, hospitales, internados, conventos, crceles, etc. t El total de viviendas particulares incluye a 47 refugios as como a 162 viviendas sin informacin de ocupantes. Para los ocupantes incluye una estimacin de 486 habitantes correspondientes a las viviendas particulares sin informacin de ocupantes.

El promedio de ocupacin en viviendas habitadas colectivas es de 27.2. El promedio de ocupantes en viviendas habitadas particulares es de 5.52. Del total de las viviendas habitadas, las colectivas representan el 0.049%, y las particulares el 99.951%. En 5 de los municipios de los 60 de la entidad, lo que representa el 8.3%, la disponibilidad del agua entubada en las viviendas es menor del 90 % de las mismas. En cuanto a la disponibilidad de drenaje en las viviendas, en 5 de los municipios, Apizaco, Calpulalpan, Sanctorum de Lzaro Crdenas, Nanacamilpa de Mariano Arista y Benito Jurez, pasa del 90 % de las viviendas con este servicio, en el resto, se aprecia disparidad en las cifras, que van desde el 25% en el municipio de Xaltocan, hasta el 89.2 por ciento en Tlaxcala, la capital del estado. El servicio de energa elctrica disponible en las viviendas de los municipios de la entidad, registra en el municipio El Carmen Tequexquitla el menor porcentaje, 92.6%.

^HBMBB.

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TLAXCALA

Salud
La cobertura de servicios de salud y seguridad social se lleva a cabo por los distintos regmenes e instituciones creadas por el estado mexicano, de manera que se presentan en este cuadro el resumen los principales datos de poblacin derechohabiente y usuaria, recursos humanos y unidades mdicas en servicio de las instituciones del sector salud, segn rgimen e institucin, en base a datos de 1994.

RECURSOS HUMANOS a/ RGIMEN E POBLACIN POBLACIN INSTITUDERECHO- USAURIA b/ CIN HABIENTE a TOTAL MDICOS PARAMEDICOS OTROSt TOTAL

UNIDADES MEDICAS a/ DE CONSULTA EXTERNA DE HOSPITALIZACIN d/

TOTAL SEGURIDAD SOCIAL IMSS ISSSTE MODULO MEDICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO ASISTENCIA SOCIAL SESA DIF

276309 276309 199692 56934 19683

487803 210497 166959 40150 3388

4167 2661 2238 409 14

916 409 302 99 8

1495 850 680 170

1756 1402 1256 140 6

179 21 16 4 1

168 18 14 3 1

11
3 2 1

NA NA NA

277306 258289 190179

1506 1487 19

507 495 12

645 638 7

354 354

158 153 5

150 145 5

8 8

FUENTE: IMSS, Delegacin en el Estado. Jefatura e Servicios de Finanzas; Oficina de Estadstica y Anlisis de la Informacin. ISSSTE, Delegacin en el Estado: Unidad de Comunicacin Social. Oficiala Mayor del Gobierno del Estado. Mdulo Mdico. SESA, del Gobierno del Estado. Direccin de Planeacin; Departamento de Estadstica y Evaluacin. DIF, Direccin General; Departamento de Planeacin. a/ Datos referidos al 31 de diciembre de. b/ Se refiere al segmento de la poblacin derechohabiente y potencial que hace uso de los servicios institucionales de atencin mdica, al menos una vez durante el ao de referencia. c/ Comprende personal en servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento, personal administrativo, de intendencia, de conservacin y otros. l Comprende General y Especializada e incluye 3 unidades mdicas que proporcionan a la vez servicio de consulta externa. e/ Poblacin atendida en consultorios mdicos ubicados en algunos ayuntamientos o DIF municipales y en aquellos municipios donde no los hay, son canalizados a consultorios particulares. f/ Se refiere a consultorios mdicos y a una unidad dental mvil.

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La Administracin Local en Mxico

Educacin
El sistema educativo que opera en la entidad presenta una estructura caracterizada por los siguientes aspectos, hasta el ao de 1995 :
NIVEL TOTAL ENTIDAD Inicial Especial Educacin para adultos Preescolar Primaria Capacitacin para el trabajo Secundaria Tcnica Terminal Medio Superior (Bachillerato) Normal Licenciatura Superior ALUMNOS 282,616 1,084 4,446 2,277 31,687 139,606 6,365 53,084 3,937 24,788 1,268 14,054 PLANTELES 1,485 15 9 523 557 51 202 39 74 4 11 ESCUELAS 1,720 15 35 20 541 659 59 232 44 88 4 23 PERSONAL 19,623 391 503 56 1,678 5,983 284 5,005 594 2,498 267 2,364

FUENTE: USET, inicio de curso 1995-1996. * Incluye personal docente, administrativo, especial y directivo.

Ingreso.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA EN LA ENTIDAD SEGN INGRESO MENSUAL, 1990
GRUPOS DE INGRESO ENTIDAD POBLACIN RECIBE OCUPADA NO INGRESOS % MENSO DE UN S.M % DE1 A2 SM % MAS DE 2 Y MENSO DE 3 SM % DE3A5 SM. % MAS DE 5SM % NO % ESPECIFICADO

REPBLICA MEXICANA TLAXCALA

23,403.413 196,609

1,690,126 72 17,691 9.0

4,518.090

19 3

8,588,579 36 7 3,542,069 15.1 2,283,543 98 80,002 40.7 26,584 13.5 13.114 67

1,780,769 7.6 8,322 4.2

1,000,237 4.3 6,384 3.2

44,512 22.6

FUENTE: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 NOTA: S.M. = Salario Mnimo

530

TLAXCALA

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. Producto interno bruto.


Las tres actividades que proporcionan el mayor porcentaje al PIB de la entidad, segn la tabla que sigue, son la industria manufacturera, con el 27.38%; el comercio, restaurantes y hoteles, con el 16.50% y los servicios comunales, sociales y personales, que representaron, en conjunto, el 60.38% del PIB estatal. En cambio, la minera, la electricidad, el gas y el agua, en adicin a los servicios bancarios, representan apenas en conjunto el 2.05% del PIB. PRODUCTO INTERNO BRUTO EN TLAXCALA A PRECIOS CORRIENTES 1993
ACTIVIDADES TOTAL AGROPECUARIO, SILVICULTURA Y PESCA MINERA INDUSTRIA MANUFACTURERA CONSTRUCCIN ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMN. SERVS.FINANC, SEGUROS Y BIENES INMU SERVS. COMUNALES, SOCIA. Y PERSONALES SERVICIOS BANCARIOS ABSOLUTOS 6,274,110 540,182 29,539 1,718,032 432,517 43,065 1,035,278 606,242 909,790 1,015,614 (56,150) % 100.00 8.61 0.47 27.38 6.89 0.69 16.50 9.66 14.50 16.19 0 89

FUENTE: Sistemas de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993. INEGI.

Segn la misma fuente, el estado de Tlaxcala contribuye en muy bajos porcentajes al PIB nacional, pues la ms alta en porcentaje de sus actividades, la Industria Manufacturera, apenas alcanza el 0.76% del PIB nacional. PARTICIPACIN DEL PIB ESTATAL EN EL NACIONAL A PRECIOS DE 1993
ACTIVIDADES PIB ESTATAL RELACIN A NACIONAL 6,274,110 540,182 29,539 1,718,032 432,517 43,056 1,035,278 606,242 909,790 1,015,614 (56,150) PARTICIPACIN NACIONAL 0.56 0.71 0.15 0.76 073 0.25 0.41 0.56 056 0.43 0.17 PIB

TOTAL AGROPECUARIO, SILVICULTURA Y PESCA MINERA INDUSTRIA MANUFACTURERA CONSTRUCCIN ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMN. SERV.FINANC, SEGUROS Y BIENES INMU. SER. COMUNALES, SOCIA. Y PERSONALES SERV. BANCARIOS IMPUTADOS

1,127,584,133 76,205,987 19,708,077 226,842,924 59,425,904 17,275,816 254,772,476 109,010,180 163,271,255 234,912,376 (33,840,862)

FUENTE: Sistemas de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993. INEGI.

531

La Administracin Local en Mxico

Poblacin econmicamente activa e inactiva.


La poblacin econmicamente activa de la entidad ha crecido en paralelo al ritmo de la poblacin total en el estado, ello se desprende de observar la participacin econmica de la poblacin de 12 aos y ms de la entidad, en que adems se compara a la misma respecto de la Repblica Mexicana, entre el periodo 1970 y 1990. 1970
ENTIDAD REPBLICA MEXICANA TLAXCALA POBLACIN DE 12AOS Y MAS 29,697,303 255,023
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

1990
TASA DE PARTICIPACIN 43.5 41.0 POBLACIN POBLACIN DE 12 AOSY ECONMICAMENTE ACTIVA MAS 55,913,847 513,591 24,063,283 203,908 TASA DE PARTICIPA CION 43.0 39.7

12,909,540 104,455

FUENTE: Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1970 y 1990, INEGI.

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CAPITULOII
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

TLAXCALA

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

L.

/a administracin pblica del estado se divide fundamentalmente en dos grandes ramas: Administracin Pblica Central y Administracin Pblica Paraestatal.

Estructura y caractersticas de la administracin Pblica Central.


El sector central se conforma por la oficina de gobierno del estado, 9 secretaras, la Oficiala Mayor y la Procuradura General de Justicia, dependencias de las cuales diez atienden funciones sustantivas y la Oficiala es de carcter subjetivo o de apoyo, para el logro de los objetivos de las nueve primeras. Tambin estn contempladas dentro del sector central 6 coordinaciones, que son organismos auxiliares adscritos y distribuidos tanto en la oficina de gobierno como en las secretaras de estado, estructura. En el estado de Tlaxcala, atendiendo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, las dependencias centrales son : El despacho del gobernador, Las secretaras locales, Las coordinaciones, La Oficiala Mayor y La Procuradura General de Justicia COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRAL
Fbepend encas Sustantivas 1 Secretara de Gobierno Secretara de Finanzas Secretara de Desarrollo Industrial Secretara de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Vivienda Secretara de Educacin Pblica Secretara de Comunicaciones yTransportes Secretara de Salud Secretara de Turismo Secretara de Fomento Agropecuario Procuradura General de Justicia ' Oficiala Mayor de Gobierno |

535

La Administracin Local en Mxico

Dependencias de Apoyo

Coordinacin de Asesores Coordinacin de Seguimiento a Acuerdos Coordinacin de Informacin y Relaciones. Pblicas! Coordinacin General de Ecologa Coordinacin de Desarrollo Rural Integral Coordinacin de Radio, Cine y Televisin del Estado|

Conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del estado, el poder ejecutivo reside en la capital de la entidad, y en su caso algunos de sus rganos subsidiarios pueden residir fuera de aquella por acuerdo especfico del gobernador. El ejercicio del poder ejecutivo se deposita en un slo individuo que es el gobernador del estado, que tiene las facultades y obligaciones que marcan la Constitucin mexicana, la Constitucin estatal y las leyes y reglamentos vigentes. Las facultades conferidas al titular del ejecutivo no son delegables, salvo en los casos que sealan la Constitucin estatal y las leyes vigentes. Para el ejercicio de la funcin pblica, el gobernador se auxilia de una secretara particular, una privada y una auxiliar, as como del personal necesario para el cumplimiento de sus atribuciones, estableciendo la Oficiala Mayor de Gobierno los mecanismos de un Sistema General de Servicio Civil de Carrera. Asimismo, el gobernador tiene la prerrogativa de contar con unidades de asesoramiento y apoyo tcnico en las que se determinen como reas prioritarias. El gobernador tiene la facultad de nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados cuando lo juzgue conveniente. Al frente de cada dependencia est el titular del ramo, quien es el responsable del trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, mismos que puede delegar a sus subalternos de acuerdo a la ley o reglamento interior respectivo Los titulares de las dependencias de la administracin pblica formulan segn su competencia proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos, que son remitidos al gobernador a travs de la Secretara de Gobierno. A la vez los que son expedidos por el gobernador son firmados por el secretario correspondiente para su validez y observancia.

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536

TLAXCALA

Las dependencias y entidades realizan sus acciones en forma programtica y con arreglo a las polticas, prioridades, mtodos, objetivos y metas de los planes de gobierno. Los titulares de las secretaras, entidades y dependencias, es decir sectores central y paraestatal, informan al ejecutivo del estado sobre el presupuesto otorgado en su totalidad o en parte por el Estado y son ellos responsables del manejo y aplicacin de dicho presupuesto y patrimonio. Conforme a los datos que obtuvo la investigacin denominada "Tamao y composicin de la administracin pblica mexicana", elaborada en forma conjunta por el INAP y la Secretara de la Contralora General de la Federacin, en la que se destacan algunas de las caractersticas fundamentales de la administracin estatal, se observa lo siguiente: De acuerdo a la clasificacin funcional de los trabajadores en la administracin pblica estatal central, excluyendo a los asignados a la educacin y la cultura un 87% del total de esa estructuraparticipa en funciones de gobierno, el 8% en funciones sociales y el 5 % en funciones de promocin econmica. El porcentaje de los trabajadores estatales en funciones de educacin y cultura respecto del total de los efectivos de la entidad, es del 41.5% En cuanto a la relacin existente entre el nmero de trabajadores de la administracin pblica estatal y la poblacin, se tiene que por cada 1000 habitantes trabajan en el sector central, 3.8 empleados, si se excluyen los adscritos al ramo educativo, que son en este ramo la cifra porcentual es del 2.7, haciendo un total en el sector central de 6.5,que fue sumado al 0.4 en el sector paraestatal haciendo un total estatal, de 6.9. Y las entidades paraestatales son : Los organismos pblicos descentralizados Las empresas de participacin estatal Los fideicomisos En el sector paraestatal el nmero de trabajadores en la administracin pblica del estado es de 280. En relacin con el sector paraestatal existen organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, empresas de participacin estatal minoritaria, fideicomisos y organismos autnomos. Los organismos pblicos descentralizados son instituciones creadas por disposicin del Congreso local o por decreto del ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Las empresas de participacin estatal mayoritaria pueden ser o bien un organismo pblico descentralizado o un fideicomiso que aportan o poseen ms del 50% del capital social, o patrimonio que contiene acciones de serie especial que solamente puede suscribir el estado, y el gobierno estatal tiene la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno, as como vetar los acuerdos de ste.

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La Administracin Local en Mxico

Las empresas de participacin estatal minoritaria son aquellas en las que la participacin del gobierno estatal representa menos del 50 y hasta el 25 % de su capital social. Los fideicomisos que establece el gobierno del estado se llevan acabo de acuerdo a la normatividad de la SHCP. El gobierno del estado integra por sectores de actividad a las entidades paraestatales en los cuales funge como cabeza de sector la secretara del ramo correspondiente y los rganos de gobierno de aquellas estn presididos por alguno de los titulares de las dependencias del ejecutivo estatal en su carcter de presidente o coordinador de sector. Las entidades paraestatales pueden contar con contraloras internas cuando lo ameriten, adems de que instrumentan sistemas de administracin y desarrollo de personal con apego al Sistema del Servicio Civil de Carrera. El gobernador determina qu funcionarios habrn'de ejercer las facultades que impliquen la titularidad de las acciones que formen el capital social o patrimonio de las entidades no agrupadas sectorialmente. Asimismo, el gobernador puede crear rganos desconcentrados por servicio, funcin, territorio o criterio mltiple, con el apoyo de la Comisin de Administracin Pblica,para lo cual se expiden el reglamento y las bases operativo-orgnicas de los mismos. Es de destacar que se estableci la Comisin de Administracin Pblica con el carcter de rgano colegiado de consulta y coordinacin en las tareas de modernizacin y desarrollo administrativo. Los siguientes son ejemplos de alguno de los organismos pertenecientes al sector para estatal Consejo Estatal de Cultura. Consejo Estatal de Poblacin. Consejo Estatal del Deporte. Operadora de Servicios Tursticos de Tlaxcala. Fideicomiso Ciudad Industrial Xicohtncatl. Fideicomiso para el Desarrollo Rural de Tlaxcala. Fondo de Garanta para la Pequea Industria del Estado de Tlaxcala. Fondo para el Financiamiento de las Empresas de Solidaridad del Estado de Tlaxcala.

COORDINACIN INTERSECTORIAL
El artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado establece que las dependencias centralizadas y las entidades paraestatales debern intercambiar informacin y desarrollar actividades de cooperacin tcnica y administrativa, sentando con ello las bases para un esquema de coordinacin intersectorial que involucre a otras instancias en la aplicacin de las polticas y lneas de accin instrumentadas para el desarrollo del estado de Tlaxcala.

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TLAXCALA

Reconociendo que la posibilidad de llevar a la prctica una estrategia de desarrollo depende de la delimitacin precisa de los mbitos propios a atender y de la capacidad de operacin de los rganos administrativos encargados de su cumplimiento, as como de su capacidad para adaptarse a los cambios, atendiendo a lo dispuesto en los artculos 62 y 63 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado y en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999, la coordinacin interinstitucional se aboca a satisfacer los requerimientos derivados de la actividad econmica sectorial y aquellos que competen al bienestar social de la poblacin. Para ello, en esta coordibnacin participan tanto lasdependencias y entidades estatales como las federales, dado en sistema de distribucun de competencias del rgimen federal mexicano, se cuenta con la siguiente estructura sectorial: Sector agropecuario, forestal y pesquero. Secretara de Fomento Agropecuario (cabeza de sector) es la encargada del fomento y desarrollo agropecuario para elevar la produccin y productividad en el estado. Coordinacin de Desarrollo Rural Integral. Fideicomiso para el Desarrollo Rural de Tlaxcala. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Secretara de Reforma Agraria. Tribunal Unitario Agrario. Procuradura Agraria. Registro Agrario Nacional. Fideicomiso de Riesgo. Compartido. Fideicomiso Instituido en Relacin con la Agricultura. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias. Banco de Crdito Rural del Centro Sur, S.N.C. Agroaseguradora Mexicana, S.A. Sector manufacturero Secretara de Desarrollo Industrial (cabeza de Sector) es la encargada de elaborar y ejecutar las polticas y programas de desarrollo industrial en relacin a la inversin, produccin, distribucin, fomento y consolidadacin de la industria. Fondo de Garanta para la Pequea Industria del Estado de Tlaxcala. Fideicomiso Ciudad Industrial Xicohtncatl. Fondo para el Financiamiento de Empresas de Solidaridad en el Estado de Tlaxcala. Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Nacional Financiera. Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad.

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La Administracin Loca! en Mxico

Sector comercio. Hay coordinacin de las entidades correspondientes y vinculacin con dependencias federales. Secretara de Desarrollo Industrial (cabeza de sector) Secretaria de Comercio y Fomento Industrial(SECOFI). Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO). Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO). Bodegas Populares Conasupo (BORUCONSA). Distribuidora Conasupo (DICONSA). Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT). Sector minero Secretara de Desarrollo Industrial Sector comunicaciones y transportes Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado (cabeza de sector) es la encargada de formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones, en convergencia con las autoridades federales. Coordinacin de Radio, Cine y Televisin del Estado. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Telecomunicaciones de Mxico. Telfonos de Mxico. Servicio Postal Mexicano. Sector turismo Secretara de Turismo del Estado (cabeza de sector) le compete conducir en coordinacin con las autoridades federales las polticas y programas de desarrollo turstico en el Estado. Secretara de Turismo (SECTUR). Operadora de Servicios Tursticos de Tlaxcala. Sector empleo Secretara de Desarrollo Industrial (cabeza de sector). Pensiones Civiles de Tlaxcala. Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. Secretara de Trabajo y Previsin Social. Procuradura Auxiliar Federal de la Defensa del Trabajador Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad. Fondo para el Financiamiento de las Empresas de Solidaridad en el Estado de Tlaxcala. Coordinacin del Programa de Empleo.
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TLAXCALA

Centro de Capacitacin y Productividad, A. C. (CCPAC). Junta Especial No. 46 de Conciliacin y Arbitraje. En el Sector Social, existe la siguiente estructura Sector salud y asistencia social Secretara de Salud del Estado (cabeza de sector) es la encargada de conducir las polticas y programas de salud, seguridad, proteccin y asistencia social en coordinacin con las autoridades federales. Patronato Estatal de Promotores Voluntarios del Estado de Tlaxcala. Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia. Mdulo Mdico del Gobierno del Estado. Instituto Mexicano del Seguro Social. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Sector educacin Secretara de Educacin Pblica (cabeza de sector) es a encargada de administrar la educacin que imparta el Estado en todos los niveles y de atender, supervisar y coordinar las tareas educativas, culturales, recreativas y deportivas en la entidad. Unidad de Servicios Educativos de Tlaxcala. Coordinacin Estatal de Bibliotecas. Instituto de Capacitacin de Tlaxcala. Universidad Autnoma de Tlaxcala. Universidad Tecnolgica. Colegio de Bachilleres de Tlaxcala. Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas. Consejo Nacional de Fomento Educativo. Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos. Coordinacin para el Servicio Social de las Instituciones de Educacin Superior. Instituto Tecnolgico de Apizaco. Instituto Tecnolgico Agropecuario No. 29. Universidad Pedaggica Nacional. Consejo Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria. Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial. Consejo Estatal de Poblacin. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Sector cultura, recreacin y deporte. Consejo Estatal de la Cultura (cabeza de sector). 541

La Administracin Local en Mxico

Consejo Estatal del Deporte (COESDE). Instituto Nacional de Antropologa e Historia. (INAH). Sector justicia y seguridad pblica. Secretara de Gobierno (cabeza de sector) es la encargada de conducir por Delegacin del Ejecutivo, la poltica interna del Estado. H. Tribunal de Justicia del Estado. Procuradura General de Justicia del Estado. Consejo Tutelar para Menores. Comisin Estatal de Derechos Humanos. Direccin General de Polica y Trnsito en el Estado. Direccin de Prensa y Relaciones Pblicas del Estado. Coordinacin del Registro Civil en el Estado. Procuradura General de la Repblica. Instituto Federal Electoral. Registro Federal Electoral. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sector Ecologa. Coordinacin General de Ecologa (cabeza de sector). Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Sector Vivienda. Secretara de Obras Pblicas. Desarrollo Urbano y Vivienda (cabeza de sector) es la encargada de ejecutar los programas de obras pblicas y definir las polticas de ordenacin de los asentamientos humanos y de vivienda del Estado. Comisin Federal de Electricidad. Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda. Sector asentamientos urbanos y rurales. Secretara de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Vivienda (Cabeza de sector). Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra. Sector Desarrollo Urbano Secretara de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Vivienda (cabeza de sector) Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. 542

TLAXCALA

Sector agua potable y alcantarillado. Comisin Nacional del Agua.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PBLICA.


Atendiendo a lo establecido en la Ley de Planeacin y en la Ley Estatal de Planeacin, en el marco del Sistema de Planeacin Democrtica, la primera instancia de participacin social en la gestin pblica la constituye el Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADET), cuyo reglamento interno prev la integracin del sector social, a travs de los diversos organismos que lo representan, en las tareas propias del desarrollo. En este mismo marco y con la implementacin del Fondo de Desarrollo Social Municipal, que contempla la asignacin de recursos del ramo 0026 Superacin de la Pobreza a la entidad, a partir de 1995 se garantiz una mayor transparencia y eficacia en el manejo de los recursos y se legitim la gestin del Gobierno Municipal en la figura del Consejo de Desarrollo Municipal y se consolid la participacin de la sociedad. En Tlaxcala, el Consejo de Desarrollo Social Municipal se integra por el presidente municipal -que funge como presidente del Consejo-, los presidentes municipales auxiliares en representacin de las comunidades, los representantes de os comits comunitarios y por un vocal de control y vigilancia que no debe ser un servidor pblico. Es la instancia encargada de promover y convocar a la poblacin de las localidades, a constituir los comits comunitarios en relacin con las necesidades prioritarias de salud, educacin, agua potable, entre otros. Es a partir de la identificacin de las necesidades prioritarias que se integran los comits de obra, en asamblea de beneficiarios directos, encargados de coordinar la realizacin, supervisin, control y mantenimiento de la obra. Es as como la sociedad se vincula en la tareas propias de la funcin pblica, en tres niveles distintos de gestin comunitaria que acercan la toma de decisiones hacia las comunidades. Cabe sealar el profundo impulso dado a partir de 1991 al Programa de Contralora Social Concertado en Acuerdo de Coordinacin Federacin-Estado, con el que la Secretara de la Contralora del ejecutivo del estado y los ayuntamientos coordinan acciones de difusin, promocin y capacitacin de los vocales de control y vigilancia de los comits, sobre los diversos mecanismos de operacin del Fondo de Desarrollo Social Municipal. Se consolida as la participacin ciudadana y se confirma que nadie est ms calificado para constituirse en el mejor vigilante, auditor y administrador de las acciones, que los propios beneficiarios. Los vocales de contralora social han entendido que su misin comprende el compromiso de sealar errores, corregirlos, pero sobre todo prevenirlos. En complemento indicamos que a partir de 1996 se publica en el Peridico Oficial del estado y en los diarios locales y nacionales de mayor circulacin, sobre la distribucin de los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, con la finalidad de que la ciudadana conozca los techos financieros asignados a cada municipio.
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La Administracin Local en Mxico

De las relaciones con otros poderes locales, con los municipios y la federacin.
En el artculo 9o. de la Constitucin del estado libre y soberano de Tlaxcala, se expresan los objetivos fundamentales de los gobiernos estatal y municipales, que a la letra dice: "Con base en la Constitucin Federal, el gobierno del estado y los municipios promovern, dentro de sus respectivas esferas de competencia, el equilibrio dinmico entre la democracia poltica y la econmica que d como resultado el establecimiento de la justicia social." Con esta premisa poltica el gobierno del estado ha generado de acuerdo a las necesidades y la demanda ciudadana la creacin de reas administrativas, ya sea dentro del sector central o el paraestatal. Y de acuerdo al artculo 70 de la constitucin local que se refiere a las "Facultades y deberes del gobernador" especficamente en las fracciones : XXXII.- Celebrar en su carcter de representante del Estado los convenios y contratos administrativos que fueren favorables o necesarios en los diversos ramos de la Administracin. XXXIII.- Propiciar en el Estado Patronatos para que los ciudadanos participen como Coadyuvantes de la Administracin Pblica en actividades de inters social. XXXVI.- Elaborar, efectuar y revisar peridicamente los planes de desarrollo del Estado, as como los parciales y especiales derivados de aquellos ; y XXXVII.- Celebrar Convenios con el Ejecutivo Federal y con los Ayuntamientos de la Entidad, de los que se deriven la ejecucin de obras, la prestacin de servicios o el mejoramiento comn de la hacienda pblica, as como el cumplimiento de cualquier propsito de beneficio colectivo. En el artculo 98 prrafo tercero seala "...que la administracin pblica sea un instrumento eficaz para satisfacer los intereses del pueblo" Todo ello da sustento a la formacin estructural del Ejecutivo tlaxcalteca y de su funcionamiento sustantivo y de apoyo. En consecuencia con lo anteriormente sealado, el poder ejecutivo mantiene un trato respetuoso y cordial con los poderes legislativo y judicial. Con los municipios prevalece el respeto de su autonoma. Asimismo, el ejecutivo entrega puntualmente a los municipios las aportaciones fiscales y prestaciones derivadas de la ley o de acuerdos del gobernador. El titular del ejecutivo esta facultado para convenir con el ejecutivo federal y con los ayuntamientos la prestacin de servicios pblicos o la ejecucin de obras, para lo cual las autoridades municipales se abocan al cumplimiento de estos propsitos. La Junta Local de Conciliacin y Arbitraje es un tribunal administrativo con autonoma jurisdiccional que depende administrativamente de la Secretara de Gobierno, cuyo presidente es nombrado y removido por el Gobernador en atencin a la Ley Federal del Trabajo. 544

CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

TLAXCALA

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN


J_/n el marco del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica que constituye en s el Sistema Global de Gestin, atendiendo a lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de Tlaxcala, los rganos y autoridades que constituyen el sistema administrativo responsable de la planeacin del desarrollo estatal, son los siguientes: El gobernador del estado, a quien compete conducir el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y aprobar y coordinar la ejecucin de los programas que integran el Plan Estatal de Desarrollo (PED), segn lo previsto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, as como concertar la realizacin de las acciones contempladas con los municipios, las representaciones de los grupos sociales y los particulares, haciendo uso de los mecanismos de consulta popular. Los presidentes municipales de la entidad, quienes vigilarn que la actividad administrativa de los ayuntamientos se realice conforme al plan y programas municipales aprobados, que se integran con los programas y proyectos institucionales, regionales y prioritarios fundamentados en la investigacin de necesidades de la poblacin, diagnstico de recursos econmicos y presupuestos programticos previstos. Los titulares de las dependencias centralizadas de la administracin pblica estatal, que habrn de conducir sus actividades sustantivas en congruencia con sus objetivos y metas y las prioridades de desarrollo en la entidad, vigilando en el mbito de su competencia que las acciones se realicen de conformidad con los programas correspondientes, utilizando los procedimientos idneos de gestin y cumplimiento con los compromisos concertados entre las instancias de gobierno federal, estatal y municipal. El COPLADET, responsable de promover y coordinar la formulacin, actualizacin y evaluacin del PED, en congruencia con el Plan Nacional; compatibilizando las acciones de las tres instancias de gobierno y asegurando la participacin de los diversos sectores sociales, a travs de la celebracin de reuniones, acuerdos y convenios de consulta popular.

PLANEACIN Y PROGRAMACIN
La relacin existente entre la planeacin y la programacin se presenta entre las dependencias del nivel federal como del nivel estatal. Este es el caso de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), que regula y norma la aplicacin de los recursos para el funcionamiento de los programas de gestin social y comunitaria comprendidos en el ramo 0026 Superacin de la Pobreza, asimismo del COPLADET que maneja los recursos que a su vez ejercen los municipios, para llevar a cabo los ejercicios de manera adecuada, ajustndose a lo establecido en la fraccin II del artculo 16 de la Ley de Planeacin del estado. Cabe sealar que la elaboracin del PED contempla la integracin de los programas sectoriales y regionales elaborados por las dependencias del sector centralizado de administracin pblica del estado y, en su caso, con la participacin de las dependencias federales, en los que habrn
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La Administracin Local en Mxico

de establecerse previsiones de corto, mediano y largo plazo, la estimacin de recursos necesarios y las unidades, organismos o entidades responsables de su ejecucin. Se desprende de lo anterior, que el conducto para hacer llegar los recursos a las comunidades es, en primera instancia, el COPLADET ; mismo que recibe las propuestas contenidas en los Programas Operativos Anuales (POA) o en los paquetes de solicitudes a nivel municipal; la gestin se transfiere a la Secretaria de Finanzas, que libera los recursos, cumpliendo as con las disposiciones establecidas por la normativa.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA


Actualmente existe un proceso de reestructuracin de la administracin pblica estatal, de forma concreta en la oficiala mayor de gobierno de la que est previsto desincorporar algunas direcciones. De acuerdo con el proyecto existente, la Direccin de Recursos Materiales y la Direccin de Organizacin y Apoyo Tcnico pasan a formar parte de la Contralora del Ejecutivo Estatal, la Direccin de Recursos Humanos depende de la Secretara de Finanzas y la Direccin del Registro Civil forma parte de la Secretara de Gobierno. En sntesis, se pretende que cada una de las dependencias del ejecutivo estatal realicen sus propias actividades administrativas de manera directa, como una forma de descentralizar funciones. El buen funcionamiento administrativo habr de redundar en mejores servicios que se otorguen a la ciudadana, ya que el personal que sea responsable de atender directamente a la poblacin deber ser provisto del material y la capacitacin constante que se requiera. A nivel municipal es de vital importancia vigilar que la prestacin de los servicios se lleve a cabo adecuadamente, ya que esta instancia de gobierno es la que se encuentra ligada en forma constante y permanente con la comunidad. Un aspecto muy importante en la prestacin de los servicios pblicos es su financiamiento ; algunos de los servicios representan fuentes de ingresos para la hacienda municipal, mientras que otros nicamente gastos : sus costos de operacin y mantenimiento son antieconmicos. Finalmente, apuntaremos la problemtica funcional de algunas dependencias, como el caso especfico de la Direccin de Recursos Materiales, rea responsable de abastacer a las distintas oficinas de gobierno, ya que algunas cuentan con una asignacin mnima para la adquisicin de algunos materiales, con lo cual se genera duplicidad de funciones. Se pretende que tal direccin slo funcione como una entidad netamente de carcter normativo y de apoyo tcnico.

POLTICAS DE DESEVCORPORACION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS


En los ltimos tiempos se ha realizado un anlisis de las estructuras orgnicas de las dependencias, a fin de plantear las modificaciones necesarias. Con el propsito de hacer ms dinmica la administracin, se propici el adelgazamiento y reduccin de costos. Se logr una 548

TLAXCALA

disminucin sustantiva del sector central, en tanto que en el paraestatal se continan las evaluaciones econmico-financieras y de impacto social de sus entidades, para el fortalecimiento, desincorporacin o liquidacin. Las siguientes son algunas medidas de racionalidad implementadas: Fusin y liquidacin de organismos y empresas cuyas funciones se duplicaban. Como por ejemplo la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado, y la empresa para el Control de la Contaminacin del Agua. Liquidacin de la empresa Tcnicos e Ingenieros de Tlaxcala en Comunicaciones, S.A. de C.V.. Reduccin del 85% del personal de la Coordinacin de Desarrollo Rural Integral. Esta dependencia manejaba 66 empresas agroindustriales. De la revisin realizada, en 37 de ellas se encontraron problemas diversos : algunas no estaban en operacin ; otras lo hacen eventualmente y el resto afronta dificultades de liquidez financiera o de mercado. Ante esta situacin se han tomado decisiones segn cada caso : las que son propiedad del estado, se regularizan para proceder a su venta ; las que operan mediante comodato con alguna otra instancia son entregadas al nivel de operacin acordado mediante el finiquito de los convenios ; y, en el caso de cooperativas u otras formas de asociacin comunitaria, se regularizan para su entrega a quienes las operan o se brinda asesora para su venta. Liquidacin del personal de la Comisin Estatal de Caminos. Regulacin legal y fiscal de empresas paraestatales. A partir de 1993, se inici el Programa de Retiro Voluntario para el personal de gobierno del estado previamente concertado con el sindicato de trabajadores al servicio de los poderes, municipios y organismos descentralizados del estado de Tlaxcala "7 de mayo". Desincorporacin de la Coordinacin del sector paraestatal con la resectorizacin correspondiente de las entidades que estaban a su cuidado. Se encuentran en evaluacin ocho organismos pblicos descentralizados, once empresas de participacin estatal, cuatro fideicomisos y siete organismos auxiliares. INGRESOS Y EGRESOS BRUTO
CONCEPTO
TLAXCALA INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUOA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA 3E TERCEROS 292 3 230 5 8 5 9 15 14 371 306 710 723 670 136 602 009 211 419 738 5 018 316 942 8 770 11 306 7 188 30 165 24 795 15 551 419 738 133 954 203 398 59 848 3 641 16 735 2 158 510 6 372 12 9 6 21 40 41 510 157 107 190 28 26 923 572 661 074 285 452 868 450 558 923 056 777 395 966 722 4 454 048 1954 316 592 13 731 8 071 7 173 24 901 40 607 36 015 454 048 '95 993 152 082 93 497 4 888 4 396 3 190 535 702 7 574 388 815 16 897 7 091 15 757 42 000 53 051 4 514 535 229 54 212 30 8 702 543 389 033 144 640 950
MILES DE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

292 371 9- 288 119 895 63 270 ' S87 16 029

549

INGRESOS TOTALES DEL ESTADO SEGN CONCEPTO 1993


_.,,,,-,,,.
CONCEPTO

(Miles de nuevos pesos)


INGRESOS TOTALES DEL ESTADO 454 048 418 029 6 954 316 592 13 731 8 071 7 173 24 901

TOTAL INGRESOS CAPTADOS NETOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES NOTA: La suma de los parciales no coincide con el total, debido al redondeo de las cifras. FUENTE: INEGI. Direccin General de Estadstica; Direccin de Estadsticas Econmicas.

40 607 36 015

EGRESOS TOTALES DEL ESTADO SEGN CONCEPTO 1993


CONCEPTO TOTAL GASTOS ADMINISTRATIVOS OFICINAS SUPERIORES ADMINISTRATIVAS SEGURIDAD PUBLICA SALUBRIDAD PUBLICA EDUCACIN PUBLICA ACTIVIDADES CULTURALES PREVISIN SOCIAL REGISTROS PBLICOS DIVERSOS

(Miles de nuevos pesos)


EGRESOS TOTALES DEL ESTADO 195 993 143 147 454 04a

52 845

EGRESOS TOTALES DEL ESTADO SEGN ESTADO 1994


PODER TOTAL PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL EXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE EGRESOS FUENTE: Gobierno del Estado de Tlaxcala.

(Nuevos pesos)
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO 506 699 945 6 639 185 498 679 915 9 908 534 (-) 8 527 689

CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

TLAXCALA

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL.


'orno servidor pblico entendemos a aquel individuo que presta un servicio personal subordinado: fsico, intelectual o de ambos gneros, a las dependencias o entidades de la administracin pblica estatal, en virtud de nombramiento pedido a su favor o por aparecer en la nmina de pago de sueldos. Los servidores pblicos se clasifican en dos tipos: de base y de confianza. Son servidores pblicos de confianza, independientemente como se le designe, aquellos que realicen cualquiera de las siguientes funciones: Direccin Vigilancia Fiscalizacin Asesora y consultora Manejo de fondos y valores Uso de informacin de estricta reserva La determinacin de los puestos de confianza se da atendiendo a las necesidades de las funciones sealadas y de conformidad con los criterios establecidos en el catlogo de puestos de cada dependencia pblica. Son servidores pblicos de base, todos aquellos que no ejercen funciones propias del personal de confianza, como las enunciadas anteriormente. Cabe sealar que en la formulacin, actualizacin y aplicacin del catlogo de puestos, participan conjuntamente las dependencias y sindicatos.

DATOS CUANTITATIVOS.
Al 30 de octubre de 1996, la plantilla de servidores pblicos se integraba de 19,368:de los que 9,463 estaban en el rea educativa ; 2,329 en seguridad pblica ; 4,167 en salud y 3,409 en otros mbitos. Actualmente y tomando como base las cifras definitivas del Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, que reportan 883,924 habitantes para la entidad, se establece una relacin de 21.91 servidores pblicos por cada 1,000 personas: 10.70 en educacin, 2.63 en seguridad pblica, 4.71 en salud y 3.86 en el resto de los espacios. Durante los ltimos seis aos, el nmero de servidores pblicos ha evolucionado de la siguiente manera: en 1990, se tenan 17,530 servidores ; en 1991, apenas aument a 17,776; en 1992, una ligera variacin al pasar a 17,864; en 1993 baj a 17,694; en 1994, la cifra es muy similar 17,704 ; en 1995, aument a 18,591 y para 1996 se observa un aumento de casi dos mil servidores pblicos respecto del primer ao referido, 19,368.

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La Administracin Local en Mxico

COMPARATIVA EVOLUCIN SERVIDORES PBLICOS EN EL ESTADO DE TLAXCALA 1990-1996.

AO
1990 1991 1992 1993 1994 1995

No. SERVIDORES PBLICOS 17,530 17,776 17,864 17,694 17,704 18,591 19,368 10.48%

19%
INCREMENTO 90-96

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES EN LOS MANDOS MEDIOS Y ALTOS.


Del total de servidores pblicos reportados en la entidad, para 1996 el 2.67% corresponde a los mandos medios y altos, cifra que presenta en nmeros absolutos 517 servidores : 329 funcionarios del ejecutivo, 45 del legislativo, 37 del judicial y 106 mandos medios. Los perfiles predominantes corresponden a las reas de Ciencias Sociales y Humanidades, a los que les corresponden el 42.1%. Los perfiles profesionales de las reas de Ingeniera y Ciencias Fsico Matemticas y de Medicina y ciencias Biolgicas presentan el 10.37% y el 2.3%, respectivamente. El gobierno de Tlaxcala, dentro del contenido del Plan Estatal de Desarrollo, en el captulo de administracin pblica, seala la necesidad de instrumentar acciones sobre simplificacin administrativa tendientes a eliminar procedimientos inoperantes, analizando para ello los diversos servicios que presta el gobierno estatal, su demanda por parte de los ciudadanos y la duracin de sus trmites. Por ello, se ha considerado de vital importancia dar un enfoque al concepto de calidad dentro de la administracin pblica, ya que es un elemento que bien aplicado habr de reflejarse en mayor eficiencia y modernizacin en la prestacin de los servicios, logrando que las funciones se realicen correctamente,

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554

TLAXCALA

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA.


En el Estado de Tlaxcala, existe un proyecto para institucionalizar el servicio pblico de carrera, el cual se pretende reglamentar en la Ley Laboral de los Servidores Pblicos al Servicio del Estado. Dicho proyecto tiene como base las disposiciones que a continuacin se detallan : Refiere al conjunto de normas y procedimientos escalafonarios interrelacionados y funcionales, integrados conforme a las bases de la Ley Laboral, para elaborar las promociones de acuerdo con los servidores pblicos y autorizar las permutas de las mismas. El desarrollo profesional permanente permitir que el servidor pblico realice mejor sus funciones, lo que aunado a su antigedad le dar oportunidad de ascender. Tiene como objetivo el mejoramiento de la funcin pblica y en consecuencia, la estabilidad y desarrollo profesional permanente de los servidores pblicos de base. Por lo que se refiere a los servidores pblicos de confianza, debern computarse los aos de servicio prestados, an cuando sean interrumpidos, para efectos de su jubilacin por incapacidad o vejez. Para cumplir con los objetivos que crear la Comisin Interinstitucional del Servicio Pblico de Carrera, como un instrumento de coordinacin y asesora del ejecutivo estatal, para la instauracin del servicio civil de carrera en la administracin pblica del estado y municipios. La comisin estar integrada por los secretarios de Gobierno y Finanzas, el Oficial Mayor de Gobierno, el Contralor del ejecutivo, un representante de los poderes legislativo y judicial, tres presidentes municipales y un representante de los sindicatos mayoritarios. Podrn concurrir a las sesiones de la comisin los titulares de las dems dependencias y entidades, cuando se estime necesaria su intervencin. Los miembros de la comisin, podrn designar un suplente para que los represente en las secciones en caso necesario. La comisin tendr las siguientes funciones : Promover y proponer ante las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal, la realizacin de los programas especficos del servicio civil de carrera. Promover mecanismos de coordinacin entre las dependencias y entidades, para uniformar y sistematizar los mtodos de administracin y desarrollo del personal, encaminados a instrumentar el servicio civil de carrera. Determinar y preparar los elementos que permitan la adecuacin e integracin del marco jurdico y administrativo que requiera la instauracin del servicio civil de carrera. 555

I.a Administracin Local en Mxico

Promover mecanismos de participacin permanente para integrar y unificar los planteamientos de las dependencias y entidades, as como los correspondientes a las representaciones sindicales, en instrumentacin del servicio civil de carrera. Emitir las recomendaciones necesarias para asegurar la congruencia de las normas, sistemas y procedimientos del servicio civil de carrera, acordes al Plan Estatal de Desarrollo. Evaluar peridicamente los resultados de las acciones orientadas a la instrumentacin del servicio civil de carrera. Expedir el reglamento que norme y regule el funcionamiento de la comisin y de los rganos que la conforman. Aplicar los criterios escalafonarios. Los dems que sean necesarios para el cumplimiento de su objetivo. La comisin contar con una Subcomisin Tcnica de Servicio Civil de Carrera, que estar integrada por el titular de la Oficiala Mayor de Gobierno, los representantes de tres municipios, un representante del poder legislativo y judicial y un representante de cada uno de los sindicatos mayoritarios. La subcomisin tcnica ser responsable de la formulacin de los estudios que le encomiende la comisin y de realizar los trabajos que considere necesarios para apoyar el desempeo de las funciones de la misma. Las actividades de la subcomisin ser coordinadas por quien designe el presidente de la comisin.

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

TLAXCALA

MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN ESTERGUBERNAMENTALES.


Convenio de Desarrollo Social.
J_/l ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Tlaxcala celebran el presente convenio con objeto de coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica de superacin de la pobreza en la entidad e impulsar el desarrollo regional y social, con el propsito de alcanzar la igualdad de oportunidades, elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de la poblacin, fortalecer la participacin social en las acciones de gobierno y otorgar un mayor dinamismo al sistema federal mediante la descentralizacin de programas de desarrollo social financiados con recursos presupustales del ramo 0026 Superacin de la Pobreza. Se acuerda fortalecer a los municipios en la aplicacin y ejercicio de las facultades que les otorga el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; para tal efecto, las partes impulsaran la creciente intervencin de los municipios como eje del desarrollo social y econmico, en la atencin de obras y acciones que decidan el gobierno municipal y el Consejo de Desarrollo Social Municipal. Asimismo, las partes convienen en impulsar la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin y ejecucin concertada, el control y evaluacin de programas de inversin y vivienda, educacin primaria y secundaria, agua potable, drenaje, salud, electrificacin, caminos, apoyos alimentarios y nutricionales, fomento a la produccin, preservacin de los recursos naturales, abasto, empleo emergente, apoyos a la superficie agrcola de altas siniestralidad y/o baja productividad, capacitacin y asistencia tcnica a los municipios y grupos sociales. Los programas y acciones que en estas materias realice la administracin pblica federal, en coordinacin con el estado y con la intervencin de los municipios, se incorporarn mediante acuerdos de coordinacin o anexos de ejecucin. Cuando participe la sociedad en forma organizada, a travs de la firma de convenios de concertacin. La formalizacin de los acuerdos de coordinacin y anexos de ejecucin, as como de los convenios de concertacin que se deriven del Convenio de Desarrollo Social, estarn sujetos al dictamen de congruencia y a la autorizacin que sobre transferencia de recursos emita la Secretara de Desarrollo Social en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Dicha autorizacin estar supeditada a la disponibilidad de recursos, en los trminos del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente. 559

La Administracin Local en Mxico

Convenio nico de Desarrollo Municipal (estado-municipio).


El Convenio nico de Desarrollo Municipal que suscriben los municipios con el gobierno del estado, tiene por objeto fortalecer, actualizar y ampliar las bases y mecanismos de coordinacin de acciones y recursos, con el propsito de atender las prioridades municipales y asegurar el desarrollo equilibrado, as como guardar congruencia con los postulados que se destacan en Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999, respaldando el cumplimiento de lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. El ejecutivo del estado y los ayuntamiento acuerdan que este convenio es la principal va de coordinacin entre ambos ncleos de gobierno, para todas aquellas acciones que realicen de manera conjunta durante el ejercicio, orientando los programas y el financiamiento a la ejecucin de obras y/o servicios de acuerdo a las prioridades sealadas en los planes nacional y estatal de desarrollo y que el municipio considere que en forma importante sean demandados por la poblacin, que atiendan el bienestar de los grupos ms desprotegidos, fomenten el empleo y el uso de insumos locales y promuevan una mayor participacin de las instancias de gobierno y de los beneficiarios en el financiamiento de los programas.

Programas de desarrollo municipal.


El Municipio, con objeto de racionalizar su gasto y equilibrar los factores de desarrollo de sus diversas comunidades establece los siguientes programas : Obra municipal. - Obra pblica diversa - Equipamiento urbano - Cabeceras municipales. Presidencias municipales auxiliares. D.I.F. Distribuible Aportaciones municipales al Programa de "Superacin de la Pobreza". Fondo de Garanta para la Deuda Pblica Municipal. En el Programa de Obra Pblica Municipal, atender preferentemente obras de infraestructura bsica. Con los recursos destinados para el Programa D.I.F. se pretende participar en el desarrollo integral de la comunidad, promover el bienestar de la familia y, de manera particular, incidir en el sano crecimiento fsico y mental de la niez. 560

TLAXCALA

Con los recursos del Programa Distribuible, se prevn acciones de carcter social y complementarias de los dems programas, as mismo se podrn atender requerimientos generales o administrativos no clasificados, que sean urgentes para el municipio. El Programa de Aportaciones Municipales en el marco del Programa "Superacin de la Pobreza", considera la contra-partida proporcional de aportaciones del estado y de los municipios a obras de carcter regional o municipal que se ejecuten por el municipio o las dependencias federales y estatales definidas en el Convenio de Desarrollo Social y en el Programa "Superacin de la Pobreza", los recursos autorizados, sern liberados en forma directa por el gobierno del Estado.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES : GOBIERNO FEDERAL - ESTADO, ESTADO - MUNICIPIOS.


Procesos y convenios de descentralizacin de las Dependencias Federales hacia el estado de Tlaxcala.
En la entidad los esfuerzos de la descentralizacin se han ido dando paulatinamente, en los tiempos y formas requeridos cuidando el respeto a la soberana del estado y autonoma de los municipios. Recientemente la descentralizacin de atribuciones, recursos y funciones de la federacin hacia el estado, se ha dado de manera importante. En el sector educativo, desde 1993 se inici la federalizacin de la educacin con la transferencia hacia el estado de las responsabilidades y recursos para que este ltimo se haga cargo de prestar los servicios de educacin bsica y normal (bajo la normatividad y el apoyo de las autoridades centrales). Este ao se firm el Acuerdo de Coordinacin y los Convenios de Cooperacin, entre la Secretara de Comunicaciones y Transportes y el gobierno del estado, con el objeto de establecer las bases para llevar a efecto un programa de descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos relacionados con la red secundaria de carreteras y caminos rurales ; asimismo se impulso el Programa de Conservacin de Caminos Rurales con Uso Intensivo de Mano de Obra. Se continan las gestiones para la desconcentracin de funciones de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Se cre as la Secretara de Fomento Agropecuario. Con el propsito de dar a conocer a los nuevos ayuntamiento los programas estatales que estn en proceso de descentralizacin hacia los municipios y que estos analicen su funcin 561

La Administracin Local en Mxico

frente a los nuevos retos, a continuacin se mencionan algunas de las responsabilidades que se les est transfiriendo: En materia de comunicaciones y transportes, se han celebrado convenios con municipios de Apizaco y Huamantla, para transferir Tramos Carreteros Federales ubicados en la zona urbana de ellos. De acuerdo a lo estipulado en el Convenio de Desarrollo Social 1996, el gobierno del estado ha transferido la administracin de los recursos asignados a los programas del Fondo de Desarrollo Social Municipal a los 60 ayuntamientos de la entidad. Dichas acciones cobran mayor relevancia con el fortalecimiento de las figuras sociales que participan directamente en los procesos de planeacin, programacin y ejecucin de las obras y acciones que ellos mismos definen. A partir de 1993, se iniciaron las acciones para trasladar a los Ayuntamientos la administracin de los recursos del Programa de Construccin de Escuelas que ejecuta el CAPFCE. Para 1996, el Gobierno Federal a travs de SEP y CAPFCE, firm con el Gobierno del Estado el Convenio para la Federalizacin de Construccin de Escuelas en los Niveles Preescolar y Secundarias. En dicho documento se convino que el Gobierno del Estado distribuir los recursos asignados a los Ayuntamientos de acuerdo a sus necesidades y la normatividad para la construccin de nuevos planteles educativos. Tambin firmamos el Convenio Especial de Coordinacin del Programa Piloto para Federalizar la Construccin de Escuelas de Nivel Medio Superior, Superior y Extraescolar. En 1994 se firm con los Ayuntamientos existentes, los acuerdos para la transferencia, custodia y mantenimiento de planteles escolares. Para apoyar en el cumplimiento de esta responsabilidad, anualmente se les transfieren los recursos del Programa Preventivo de Espacios Educativos.

La descentralizacin en materia de salud


Uno de los casos de modernizacin es el de la descentralizacin de servicios en el ramo de Salud al estado de Tlaxcala y sus municipios. Se pretende que la entidad federativa cuente con un sistema estatal que le sea propio y capaz de responder a sus necesidades regionales y de prever medidas para ampliar su cobertura. Para cumplir este propsito, el Sistema Estatal deber adoptar estrategias locales, diseadas conforme a sus caractersticas en las que intervengan los ayuntamientos y la comunidad organizada a travs de los Comits de Salud, de este modo la prestacin de los servicios de salud contribuir a fortalecer el federalismo. 562

TLAXCALA

Con la descentralizacin se pretende alcanzar un mejor equilibrio en la vida de la repblica a travs de una reforma que reconoce las diferencias regionales y locales que coloca a la sociedad en el centro de la accin pblica y que respeta el poder ciudadano, tambin se pretende avanzar en la transformacin del gobierno y en la modificacin de las relaciones del Ejecutivo con los gobiernos de los estados y los dems rganos de poder. El sistema de prestaciones que conocemos como derechos sociales, demanda una considerable instrumental normativa y un abultado aparato administrativo. La naturaleza de un Estado al que corresponde un nmero elevado de obligaciones pblicas, favorece el centralismo y la concentracin del poder, de manera que son muchos los nudos que se deben deshacer para liberar al sistema federal, pero de este problema es susceptible de solucin en la medida en que se transfieran recursos a la entidad federativa y se trasladen junto con los recursos las funciones, lo que parece ser el propsito de la descentralizacin. Por lo tanto, descentralizar para el Gobierno Federal es devolver a los estados lo que se les haba tomado por una implacable dinmica centralista. Descentralizar debe significar construir gradualmente sistemas estatales de salud que sean ms eficientes y flexibles. Descentralizar significa mejorar la calidad de los servicios y ampliar su cobertura. Descentralizar es compartir responsabilidades y recursos y poder tomar las decisiones donde se generan los problemas para dar mayor orden y creciente armona en la vida nacional. La poltica del gobierno federal en materia de salud enfatiza la importancia de que el Sistema Nacional de Salud opere de manera horizontal para ofrecer un servicio integral coordinado y lleve a cabo la descentralizacin de los servicios de salud a poblacin abierta. En el Plan Nacional de Desarrollo( 1995-2000) se definen los postulados para instrumentar la descentralizacin de los servicios de atencin a la poblacin abierta, implica la transferencia de los servicios de la Secretara de Salud y del IMSS-SOLIDARIDAD (que en Tlaxcala se fusion en 1985) a los gobiernos estatales, incluyendo los recursos y apoyos tcnicos, operativos y organizativos necesarios para la integracin de los Sistemas Estatales de Salud. Organizacin, regionalizacin y calidad de los servicios de salud. En el Sistema Nacional de Salud se prestan servicios de atencin mdica, salud pblica, asistencia y seguridad social a travs de tres tipos de instituciones : las pblica que atienden a la poblacin no asegurada o poblacin abierta, las de seguridad social que cubren a derechohabientes, y las que prestan servicios sociales y privados. 563

La Administracin Local en Mxico

A pesar de que los avances en el crecimiento de la infraestructura en los servicios de salud en el pas son insoslayables, subsisten realidades regionales que denotan inconsistencias importantes, existen diferencias en las definiciones institucionales de cobertura, divergencia entre las poblaciones que legalmente corresponde cubrir a cada institucin y aquellas realmente atendidas, e incluso hay evidencia a nivel estatal de casos que muestran concentracin de recursos y duplicacin en las coberturas, sin que hasta ahora se cuente con un inventario sistematizado a nivel nacional y menos estatal, hay heterogeneidad y desfase en la coordinacin de algunos programas y servicios prioritarios. Adems de estas inconsistencias, se agregan problemas relacionados con el bajo aprovechamiento de la infraestructura y el uso inadecuado de los servicios, cuyo origen proviene del incumplimiento de la normatividad oficial, de deficiencias en la planeacin y direccin que con frecuencia se apoyan en esquemas administrativos que no corresponden a las necesidades o demanda de los servicios. Asimismo se observa falta de esfuerzos sostenidos y de modelos eficientes para la supervisin, evaluacin y control de los servicios, inaccesibilidad geogrfica, econmica y cultural, barreras por los horarios en la prestacin de los servicios y largos tiempos de demora para la prestacin de ellos ; insuficiencia de recursos humanos y fsicos, medicamentos y otros insumos. Situacin antes y despus de la descentralizacin. Antes exista una clara heterogeneidad entre las estructuras de los servicios de salud en las entidades federativas. Una primera clasificacin la encontramos entre los estados en los que estos servicios estn desconcentrados, es decir, en los que la Secretara de Salud contina prestando los servicios a travs de rganos desconcentrados por territorio y por otro lado, los descentralizados, es decir aquellos en los que ya se han descentralizado los servicios de salud. En el primer caso, la autoridad responsable de coordinar cada uno de los sistemas estatales de salud, es la de los Servicios Coordinados de Salud Pblica, mientras que los estados descentralizados con motivo del proceso inicial de 1983 se crearon diversas estructuras. En algunos estados estas estructuras son Secretaras Estatales de Salud, mientras que en otros se trata de institutos constituidos como organismos descentralizados del gobierno del estado, incluso existen estados que cuentan con una secretara y con un instituto descentralizado. Adems de estos dos grupos que podemos considerar como los extremos, encontramos algunos estados que se encuentran en un punto intermedio, es decir, que al ser desconcentrados cuentan con servicios coordinados de salud pblica, pero cuentan adems con alguna estructura del gobierno del estado que bien puede ser o una secretara o un organismo descentralizado, situacin que grficamente se expresa de la siguiente manera: 564

TLAXCALA

Estados con servicios coordinados de salud pblica Estados con secretaras estatales de salud Estados que nicamente cuentan con organismos descentralizados Estados con ambas estructuras Estados con secretaras de salud y organismos descentralizados Estados con servicios coordinados y organismos descentralizados Actualmente la Secretara de Salud funciona bajo un sistema fuertemente centralizado, la descentralizacin que se inici en los aos ochentas qued inconclusa y a la fecha los estados descentralizados tienen un control sobre solamente el 23.4% de los recursos asignados al estado de Tlaxcala, mientras que los estados no descentralizados tienen control sobre el 20.4%. En este sentido, la actual administracin ha estudiado y diseado estrategias para ilustrar acciones innovadoras en el sector salud que hagan frente a los retos emergentes a travs de esquemas costo-beneficio que fortalezcan la federalizacin. La descentralizacin debe permitir una mayor eficiencia en el uso de los recursos al dar poder de decisin a las personas que se encuentran ms cerca de los problemas cotidianos(Tlaxcala pretende llegar al nivel municipal). En tiempos de austeridad presupuestal tienen prioridad las medidas que aumenten la eficiencia y calidad de los servicios con un costo menor, la descentralizacin es una de las medidas ms rentables ya que su costo es muy bajo en relacin a los beneficios que puede generar. La descentralizacin gira en torno de tres grandes acciones : La creacin de unidades asesoras que servirn de enlace entre el centro y los estados a lo largo del proceso de transferencia de funciones Requiere de un modelo que sea viable para el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud que no genere ineficiencias o inequidades en la operacin descentralizada de la propia secretara. La creacin a nivel local de organismos pblicos descentralizados(OPD) de los gobiernos estatales. La experiencia vivida por la SEP en su proceso de federalizacin nos muestra que los OPD presentan ventajas frente a la delegacin y transferencia tradicional de los recursos y facultades a los niveles centrales de gobierno de los estados porque permite la creacin de sindicatos independientes de los sindicatos de trabajadores de gobierno del estado o en su caso la subsistencia de un sindicato nacional; permite a los trabajadores que hoy son federales y pasan a depender de los gobiernos estatales, continuar bajo el rgimen de seguridad social

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vigente (ISSSTE) y ; supone una mejor fiscalizacin y vigilancia de los recursos federales transferidos a los estados al delegarse tales recursos a una autoridad que aunque depende del gobierno estatal cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios. La creacin de organismos pblicos descentralizados se da a travs de Decreto del Gobernador del Estado sin la intervencin del Congreso Local o de Ley del Congreso Local, a solicitud del Gobernador o iniciativa propia. Despus de analizar la legislacin aplicable se detect que an cuando en la mayora de los casos la creacin de dichos organismos depende nicamente del ejecutivo local, existen entidades en las que se requiri adems de la aprobacin del Congreso Estatal como es el caso de Tlaxcala. Ante la situacin que guardan las estructuras estatales de salud, una vez llevada a cabo la descentralizacin, se pretende que en todos los estados se cuente con un organismo descentralizado del gobierno (D) que sea el receptor de los recursos transferidos y se responsabilice de la prestacin de los servicios. En el Estado de Tlaxcala el grado de avance de la descentralizacin hasta 1997 es el siguiente: Acuerdo de Coordinacin con el propsito de establecer las bases para la elaboracin y ejecucin del programa de descentralizacin de los Servicios de Salud. (D. O. del 28/06/ 1984. Acuerdo de Coordinacin para la integracin orgnica y la descentralizacin operativa de los Servicios de Salud. (D. O. del 24/06/1985 Acuerdo de Coordinacin para descentralizar las funciones de control y Regulacin Sanitaria. D. O. del 20/08/1985 Acuerdo de Coordinacin para establecer el programa integral de financiamiento e inversin en materia de Servicios de Salud a poblacin abierta. (D.O. del 09/03/1987. Acuerdo de Coordinacin para transferir la realizacin de obras pblicas en unidades mdicas de la entidad. (Fecha de Registro 15/06/1984 Acuerdo de Coordinacin que establece las bases para administrar el sistema de cuotas de recuperacin. (Fecha de Firma 29/04/1987 Convenio para el establecimiento de las actividades de apoyo logstico a los servicios de salud. (Fecha de Registro 27/08/1985 Acuerdo Nacional para la descentralizacin de los Servicios de Salud (Fecha de Firma 20/ 08/1996) Ley que crea el organismo pblico descentralizado denominado Salud de Tlaxcala.(Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala 05/11/1996 Acuerdo de Coordinacin para la descentralizacin integral de los Servicios de Salud en los 60 municipios de la entidad tlaxcalteca. (Fecha de Firma 06/11/1996) ^^MH^BIMMMMKc 566

TLAXCALA

NUEVA REALIDAD MUNICIPAL EN TLAXCALA


En el ao 1995 se suscit un fenmeno social de trascendencia para la entidad, 16 comunidades del estado, mediante peticin argumentada por insatisfaccin de diversas demandas colectivas, se erigieron en municipios, con todo lo que esto representa para la vida poltico-administrativa estatal.

Breve resea histrica


Histricamente en Tlaxcala, el Gobernador, coronel Porfirio del Castillo, apoyando la reforma del artculo 109 de la Constitucin Federal procedi a adoptar el 4 de febrero de 1916 el Municipio libre, administrado por el Ayuntamiento con base en la divisin territorial. Desde entonces la divisin municipal de Tlaxcala ha sufrido varias modificaciones durante su cronologa reciente: Hasta 1940 estaba integrada por 34 municipios. En 1941 se adiciona el de Xicohtzinco, formado por localidades que antes pertenecieron al de Zacatelco. En 1942 se crea el de Mariano Arista, con localidades de Calpulalpan . En 1943 el de Jos Mara Morelos con localidades de Xicohtncatl. En el censo de 1950 se registraron 42 municipios. Hata 1994 el estado se divida en 44 ayuntamientos. En un lapso de 54 aos (1940-1994) el Estado de Tlaxcala vio incrementada su divisin poltico-administrativa en un 12.8%. En cambio a la tendencia sealada, en 1995, se elev en un 36.4%. Lo anterior, indiscutiblemente, acarrear un reajuste de las participaciones que los gobiernos federal y estatal aportaban a los 44 ayuntamientos. El fundamento jurdico de tal transformacin territorial y municipal se dio a partir de la reforma constitucional llevada a cabo para tal efecto. De manera que el artculo 21 se reform en su prrafo segundo para quedar como sigue: Para constituir un Municipio se requieren las cualidades siguientes : Que el Municipio a constituir tenga una demarcacin territorial que conforme una unidad demogrfica continua. Que exista conformidad de los Municipios colindantes y de los pueblos que integran la unidad geogrfica propuesta, en cuanto a los lmites territoriales existentes entre ellos. Que presenten posible solucin a los problemas de conurbacin que tenga con otros municipios. Que los lmites territoriales del Municipio y la jurisdiccin del Municipio en formacin sean congruentes con la divisin poltica electoral existente. Que presenten el proyecto de contar con reservas territoriales para prever el ordenado crecimiento urbano. 567 iHH^^MBMBai^HI

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Que han presentado los proyectos de convenios, acuerdos o acciones para sentar las bases de prestacin de servicios, de obras y aprovechamiento de recursos, en los casos de conurbacin. Que prevean la existencia de un padrn de contribuyentes de obligaciones fiscales municipales. Que hayan elaborado un proyecto del programa previo que defina la captacin y el manejo de la Hacienda Pblica Municipal. Que cuando menos las dos terceras partes de los contribuyentes, cumplan y hayan cumplido constante y permanentemente sus obligaciones fiscales, municipales, estatales y federales. Que presenten los proyectos de convenios para la transferencia y cumplimiento de obligaciones credicticias contradas en su rgimen de Gobierno anterior a la peticin. Que cuando menos las dos terceras partes de los ciudadanos de la unidad demogrfica, expresen su libre voluntad de aprobar la solicitud. Que se hayan presentado los proyectos de plan de desarrollo municipal, de desarrollo urbano de regularizacin de la tenencia de la tierra, de ecologa, de presupuesto de ingresos y egresos, de bando de polica y buen gobierno y reglamentos necesarios respecto de los servicios pblicos Que presenten los proyectos de los ordenamientos adecuados, para lograr la prevencin y respeto al medio ambiente. Que el Proyecto de Programas de Obras se funde en la distribucin equitativa y porcentual, por Presidencia Auxiliar, en su caso, de los recursos federales y estatales asignados. Ser autosuficiente econmicamente. Contar con la infraestructura mnima de servicios. Presenten los proyectos de las polticas y ordenamientos necesarios que requiera el crecimiento demogrfico. Tener la infraestructura suficiente, para dotar a la poblacin de los servicios de transporte pblico, salud y educacin bsica. Reunir los requisitos que a Juicio del Congreso del Estado sea necesarios acreditar, atendiendo a las circunstancias propias de Si la unidad demogrfica abarca varios pueblos, el consentimiento aprobatorio de los ciudadanos en cada uno de ellos, deber ser tambin cuando menos de las dos terceras partes. La peticin de constituir un Municipio, deber ser firmada por ciudadanos empadronados en el Registro de Electores, que estn en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, que sean residentes de la poblacin solicitante, y que este documento deba estar certificado ante Notario Pblico. La manifestacin expresada en la solicitud y la acreditada durante la instruccin, ser tomada como tal y con caractersticas de virtual, la cual ser definitiva si se demuestra en dos procesos electorales municipales continuos.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

TLAXCALA

EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA


5j\ programa de Modernizacin Administrativa no slo busca abatir la complejidad en los trmites que son causa de malestar y agobio de la ciudadana tlaxcalteca, sino impulsar dentro del sector pblico la conformacin de una nueva cultura que procure el mejoramiento permanente, siendo ste un valor agregado del quehacer gubernamental. Por lo anterior, en el estado de Tlaxcala, la modernizacin administrativa se ha constituido en una accin prioritaria en la administracin actual, ya que se considera como un mecanismo que articula el sentir de la comunidad, as como las necesidades sociales con la voluntad de cambiar para mejorar y con ello generar progreso para la poblacin en general. Considerando las polticas y lincamientos de acciones de la administracin pblica estatal, establecida en el Plan de Desarrollo 1993-1998, contempla la necesidad de que la administracin ha de revisar y adecuar su tamao, papel y funciones, evaluando su estructura administrativa de acuerdo a los requerimientos reales y recursos disponibles para su operacin. En este sentido, la modernizacin administrativa debe orientarse hacia una mayor apertura de los espacios de participacin de la poblacin y al mismo tiempo, hacia la consolidacin de reas estratgicas que contribuyan a la articulacin de los diferentes sectores productivos, eliminando rganos y estructuras innecesarias. Bajo este contexto, se han instrumentado varias acciones de modernizacin administrativa, analizando los diversos servicios que brinda la administracin pblica estatal as como eliminando los procedimientos inoperantes, tiempo y duracin de trmites en la prestacin de dichos servicios. Este programa retoma lo antes expuesto para promover entre las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal cursos-taller dirigidos a los servidores pblicos : Manuales de Organizacin. Diseo y/o rediseo de procedimientos. Gua bsica de servicios al pblico. Programa de quejas y sugerencias. Con este conjunto de medidas se permitir que todas las acciones que se realicen estn debidamente reglamentadas, para en consecuencia lograr una administracin eficiente.

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eracruz
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 577 587 Sistemas administrativos para la gestin pblica 607 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 621 633 643

ESTADO DE SAN LUIS POTOS

ESTADO DE OAXACA

ESTADO DE CHIAPAS

VERACRUZ

Preliminar
' onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Este estudio inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos incluido el de Veracruz avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific reuniones, trabajo, redaccin, discusin, etc., pero cuyos frutos dan cuenta estos tres volmenes. El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Veracruz puso gran entusiasmo y dedicacin al estudio y ello facilit contar con un documento que permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado, su entorno, objetivos, caractersticas, dimensiones y procesos. Debe sealarse que este trabajo fue resultado de muchas contribuciones y esfuerzos, pues las distintas dependencias y entidades pblicas del estado ofrecieron la informacin disponible, facilitando el acopio de informacin. Para ordenar y dar coherencia al cumulo de datos y hechos disponibles fue necesario constituir un equipo de trabajo por parte del IAP de Veracruz, el cual estuvo fuertemente apoyado por el gobierno y la Contralora del Estado. A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal, sin embargo estimamos que este documento permite un conocimiento muy claro, aunque de manera general, de la administracin pblica del estado de Veracruz, pero nuestro instituto adquiere el compromiso de seguir profundizando y difundiendo trabajos respecto a todos los puntos y desarrollos del gobierno y la gestin estatal. El documento es esencialmente descriptivo, aunque en algunos puntos refiere anlisis e interpretaciones necesarias para la comprensin del fenmeno administrativo pblico. Queremos expresar nuestro agradecimiento al Licenciado Patricio Chirinos Calero, Gobernador de la Entidad y Presidente Honorario del IAP-Veracruz, por su invaluable apoyo para la realizacin de la presente investigacin. Asimismo, a Licenciado Adolfo Lugo Verduzco y al Dr. Guillermo Haro Blchez, Presidente y Vicepresidente de INAP, respectivamente, por la ayuda sistemtica otorgada para la elaboracin del presente trabajo.
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La Administracin Local en Mxico

De igual manera, agradecemos muy sinceramente la disponibilidad de todos lo funcianariso de la Administracin Pblica Estatal, dado que sin su colaboracin este tipo de investigacin no sera posible. Un especial agradecimiento al trabajo profesional, riguroso, y de gran calidad del Licenciado Baldemar Hernndez Mrquez, Coordinador del Proyecto de la Zona Sur. Sus observaciones y recomendaciones fueron fundamentales para enriquecer los resultado e interpretaciones correspondientes. Por ltimo, nuestro reconocimiento a maestros y alumnos de la Maestra en Administracin Pblica que se imparte en este Instituto; su valioso apoyo fue de gran importancia para la realizacin de este proyecto. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones tanto generales como amplias y profundas de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Veracruz

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

VERACRUZ

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL


Caractersticas de la poblacin
JL/os fenmenos vinculados con la estructura y dinmica de la poblacin en el estado de Veracruz destacan que el crecimiento de la entidad ha sido considerable, si tomamos en cuenta que de 1930 a 1990 el monto de la poblacin aumento 4.5 veces y durante el periodo 1970-1990 se experiment un crecimiento anual promedio de 2.4, lo cual signific que la poblacin veracruzana se incrementara en 2.4 personas por cada 100 habitantes anualmente en promedio durante los ltimos 20 aos. Para 1995 los resultados preliminares del Conteo de Poblacin y Vivienda registraron para Veracruz un total de 16,734,545 habitantes, que son el 7.39% de la poblacin total nacional. De acuerdo al nmero de poblacin, la entidad ocupa el tercer lugar nacional, slo atrs del estado de Mxico y del Distrito Federal. En cuanto a su composicin por sexo, 3,322,494 son hombres y conforman el 49.30% de la poblacin total y 3,412,051 son mujeres y participan en el total con el 50.70% La densidad de poblacin por km2 es de 92 habitantes, mientras que a nivel nacional es de slo 46. Por lo que respecta a la poblacin rural y urbana, el estado de Veracruz contaba en 1990 con 17,390 localidades de las cuales el 98.60% son rurales con menos de 2 mil 500 habitantes, mismos que asientan a 2,726,513 personas, y que conforman el 43.80% de la poblacin total. Asimismo, 1,455,799 habitantes, es decir, el 23.40% se asienta en localidades entre el 100,000 y 500,000 habitantes. El restante 32.90% de la poblacin se encuentra distribuida en ciudades que van de los 2,500 a los 100,000 habitantes.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y LOCALIDADES SEGN SU TAMAO, 1990
Tamao de la Idealidad (habitantes) 1-99 100-499 500-999 1,000-1,999 2,000-2,499 2,500-4,999 5,000-9,999 10,000-14,999 15,000-19,999 20,000-49,999 50,000-99,999 100,000-499,999 Nmero de localidades Abs. Re. 17,390 11,191 4,440 1,052
398 69 120 57 21 8 25 12 8

poblacin Abs. Re. 6,228,239 236,001 1,078,342 722,179 534,780 155,211 411,794 396,824 254,437 147,586 766,062 69,224 1,455,799 100.00 3.80 17.30 11.60 8.60 2.50 6.60 6.40 4.10 2.40 12.30 1.10 23.40

100.00 64.40 25.50 6.00 2.30 0.40 0.70 0.30 0.10 N.S. 0.10 N.S. N.S.

Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

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La Administracin Local en Mxico

Cabe destacar que en 1995, Veracruz contaba con 8 localidades con una poblacin superior a los 100 mil habitantes: Veracruz, Xalapa, Coatzacoalcos, Minatitln, Papantla, Crdoba, Poza Rica, San Andrs Tuxtla y Boca del Ro. Asimismo, presenta tambin un gran nmero de ciudades medias, que se localizan a lo largo del territorio estatal. Entre stas destaca las ciudad de Orizaba, as como la otras de menor tamao como Panuco, Tuxpan, Martnez de la Torre, entre otras. Los municipios con ms poblacin en el estado son Veracruz, Xalapa, Coatzacoalcos y Minatitln con el 633%, 4.99%, 3.85% y 3.01%, respectivamente. De acuerdo a lo anterior, la entidad observa por una parte una considerable dispersin de su poblacin que se localiza principalmente en zonas rurales y por otra parte un bien estructurado sistema de ciudades medias que le permiten al estado contar con una amplia potencialidad para el desarrollo de diversas actividades.

Migracin
Por el nivel de desarrollo econmico y social alcanzado, el estado se ha convertido en un punto fundamental de atraccin, para la poblacin proveniente de otras entidades federativas, sobre todo de las circunvecinas. Los indicadores migratorios de 1990 muestran que en Veracruz residan 587,684 personas, constituyendo el 9.40% de poblacin no nativa en el estado. Esta poblacin provena principalmente de Oaxaca (20.10%) y Puebla (17.80%), quienes son los que mayor porcentaje de habitantes aportan a esta cifra, siendo sus puntos de atraccin ms importantes las ciudades de Coatzacoalcos, Veracruz, Minatitln y Xalapa, con el 11.90%, 8.00%, 6.10% y 5.10%, del total de poblacin no nativa en la entidad, respectivamente. Sin embargo, la entidad veracruzana tambin muestra un nmero importante de poblacin que ha emigrado hacia otros lugares, por diferentes causas. As tenemos, que en 1990 las cifras muestran un total de 873,351 personas que salieron a otros destinos de la Repblica Mexicana o bien al exterior. Esta cantidad es el 14.02% del total de la poblacin veracruzana. Lo anterior nos indica un saldo neto migratorio (emigrantes-inmigrantes ) negativo de -4.60%. Es decir, Veracruz presenta un mayor nmero de poblacin emigrante que la que se introduce a residir en el estado.

Fecundidad
En 1990, segn el XI Censo General de. Poblacin y Vivienda, las mujeres de 12 aos y ms del estado de Veracruz, tienen un promedio de 2.6 hijos nacidos vivos, el cual es inferior al registrado en el censo de 1970 de 3.1, reflejndose con ello la disminucin de la fecundidad. La disminucin se observa tambin en todos los grupos de edad del perodo frtil, aunque con diferencias entre ellos. Lo anterior aunado al saldo neto migratorio contribuy a un descenso en el crecimiento poblacional de la entidad veracruzana. Si a esto se agrega que la mortalidad va en descenso, debido a los avances en los servicios de salud, se concluye que la tasa natural de crecimiento tiene efectos positivos con una poblacin que seguir creciendo, aunque a ritmos menores. 580

VERACRUZ

Poblacin econmicamente activa


Las cifras de 1990 indican que la entidad veracruzana contaba con una poblacin de 4,282,585 personas de 12 aos y ms de edad, lo que represent 69% de su poblacin total. La poblacin econmicamente activa (PEA) sumaba 1,792,272 personas que son el 41.80% de las personas de 12 aos y ms. Comparada con la PEA de 1970 (42.50%) la anterior cantidad resulta menor, debido al efecto de mayor incorporacin de los grupos jvenes a la educacin. En lo que se refiere a la composicin por sexo, puede observarse que 70.40% de los hombres y 14.50% de las mujeres pertenecen al grupo de activos. Las tasas de desocupacin son 2.60% para el sexo femenino y 2.80% para el masculino en 1990. Por otra parte, la poblacin econmicamente inactiva represent el 57.10% de la poblacin de 12 aos y ms. La situacin de acuerdo a cada sexo, es muy distinta, la mayor parte de los hombres inactivos son estudiantes, es decir, 59.10%, en cambio, slo 17.50% de las mujeres se declararon como estudiantes y la gran mayora, 79.20% como personas dedicadas a los quehaceres domsticos. La tasa de ocupacin en 1990 ascendi a 1,742,129 personas que conforman el 97.20% de la PEA, nivel alto si observamos que en los ltimos aos, las actividades productivas han sufrido una contraccin considerable. La distribucin de la poblacin ocupada se reparta de la siguiente manera: el sector primario, que comprende actividades de agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca, absorbi el 39.40%; el sector secundario, que considera las actividades de minera, extraccin de petrleo y gas, industria manufacturera, generacin de energa elctrica y construccin, capt el 21.20% y el sector terciario que comprende el comercio y los servicios, el 36.80% de la poblacin ocupada. La tasa de desempleo abierto fue de 2.80%.

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 12 ANOS Y MAS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD INDICADORES POBLACIN DE 12 AOS Y MAS POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POBLACIN OCUPADA POBLACIN DESOCUPADA TASA DE OCUPACIN TASA DE DESOCUPACIN
Fuente: 1NEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. Resumen General.

1990 4,285,585 1,792,272 1,742,129 50,143 97.20 2.80

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POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD. 1990


SECTORDE ACTIVIDAD TOTAL PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO NO ESPECIFICADO TOTAL ABS. REL 1,742,129 100.00 685,647 39.40 368,639 2120 641,828 36.80 46,015 2.60

Fuente: Veracruz. Perfil Sociodemogrfico. XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS


La infraestructura para el bienestar social en el estado ha tenido avances importantes; sin embargo an existen rezagos y retos, debido al crecimiento demogrfico principalmente de las zonas urbanas, lo que ha generado una mayor demanda de los diferentes servicios, tales como agua potable, drenaje, salud, educacin, electrificacin, entre otros.

Vivienda
El censo de 1990 reflej que el nmero de habitantes por vivienda particular es de 4.9, cifra semejante a la nacional que es de 5.0. El total de viviendas propias registradas en ese ao fue de 1,262,509, de las cuales el 59.80% contaban con agua entubada, el 53.20% con drenaje y el 74.40% con energa elctrica; es decir que el 40% de dichas viviendas no tenan agua potable, el 46.80% sin drenaje y el 25.60% carecan de energa elctrica Por otra parte, del total de viviendas propias el 19.30% contaban con un cuarto, el 27.60% con dos cuartos y el 52.50% con tres cuartos y ms.

Salud
La cobertura de salud que proporcionaron las instituciones de seguridad social en el estado en 1994, fue de 2,664,898 derechohabientes, de los que 2,083,521 pertenecen al IMSS 268,095 al ISSSTE y 230,171 a'Pemex . Igual predominio se observa en lo relativo al personal y unidades mdicas el personal mdico es de 29,211 y de 1,291 las unidades medicas. La infraestructura fsica de salud en ese mismo ao fue de 7,185 camas, 3,010 consultorios mdicos, 168 quirfanos, 97 gabinetes de radiologa y 96 laboratorios.

Educacin
Durante el ciclo escolar 93-94; el estado de Veracruz desde el nivel preescolar al bachillerato registr a 1,785,846 alumnos inscritos, 79,222 docentes, 17,577 escuelas y 61,098 aulas. 582

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ALUMNOS, PERSONAL DOCENTE E INFRAESTRUCTURA CICLO ESCOLAR 1993-1994


NIVEL

ALUMNOS PERSONAL ESCUELAS 2/ AULAS 3/ INSCRITOS DOCENTE 1/ 10,552 41,327 1,192 15,722 1,277 9,153 79,222 5,882 9,045 171 1,837 50 592 17,577 9,388 37,312 688 9,254 422 4,034 61,098

PREESCOLAR 223,618 PRIMARIA 1,090,668 CAPACITACIN PARA EL TRABAJO 27,002 SECUNDARIA 297,410 PROF. MEDIO 16,168 BACHILLERATO 130,980 TOTAL 1,785,846
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz 1995. 1/.- Personal directivo con grupo. 21.- Cuantificados mediante los turnos que ofrece un mismo plantel. 3/.- Se consideraron nicamente las aulas reportadas en uso por tumo.

Durante el ciclo escolar 1994-1995 del nivel preescolar al de bachillerato se atendi a una poblacin de 1,745,328 alumnos significando un incremento del 0.84% respecto a la atendida en 1992. En los ltimos 20 aos el porcentaje de la poblacin analfabeta del estado con 15 aos y ms de edad ha disminuido considerablemente ya que de un 32.10% en 1970, pas a un 18.20% en 1990. No obstante este nivel sigue siendo muy superior al nacional ya que en 1990 fue de 12.40%. Lo anterior es por el hecho de que el 82.30% de la poblacin veracruzana de entre 6 y 14 aos de edad asiste a la escuela, y a nivel nacional la asistencia es del 85.80%.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Producto interno bruto (PIB)


La entidad veracruzana ha ocupado tradicionalmente el quinto lugar en participacin en el producto interno bruto del pas. Sin embargo, su posicin ha venido cayendo debido a que la produccin en Veracruz crece a un ritmo menor que en otras entidades, concretamente, menor al promedio nacional. As tenemos que Veracruz ha pasado de representar casi el 6.50% del PIB nacional en 1970, a 5.50% en 1980 y a menos de 5% para la dcada de los noventa. Las cifras de 1993, proporcionadas por el INEGI siguen colocando a Veracruz en la misma posicin, slo que ahora con una contribucin del 4.90% en la produccin nacional. 583

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PRODUCTO INTERNO BRUTO (Miles de Nuevos Pesos)


AO
1970 1975 1980 1985 1988 1993 NACIONAL 444,271 1,100,050 4,276,490 47,391,702 390,451,299 1,127,584,133 VERACRUZ 28,700 65,956 248,615 2,697,965 22,183,413 55,655,682 PART. % 6.46 6.00 5.81 5.69 5.68 4.94

Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1970-1993 INEGI, 1995.

Sin embargo, hay que destacar que en trminos del PIB, el estado ha tenido un buen desempeo econmico, la oferta de bienes y servicios ha sido suficiente para satisfacer la dimensin del mercado de ms de seis millones de habitantes y, adems, se ha atendido a los mercados nacional e internacional con una amplia gama de productos y servicios. El anlisis del PIB en los tres sectores muestra que el terciario es el ms dinmico, ya que su participacin en 1993 es del 60.78% con relacin al total en la entidad. Las actividades de minera, manufacturas, construccin y electricidad exportacin petrolera que integran el sector secundario, ocuparon el segundo lugar en la integracin del PIB del estado, con una participacin del 28.78%, mientras que el sector primario que se refiere a las actividades agropecuarias, de silvicultura y de pesca, slo participa con el 10.44%. En cuanto al comportamiento sectorial en el perodo 1988-1993, se observa que los tres sectores presentaron decrementos en su produccin. El sector primario por ejemplo se redujo en 0.68 puntos porcentuales al pasar de 8.31% en 1988 a 7.63% en 1993; el sector secundario tambin se redujo en 0.78 y el terciario en 0.64. Por otro lado, es necesario destacar que en 1993 con relacin al ao de 1988, slo dos ramas de actividad presentaron incrementos en su produccin a nivel nacional. Estas actividades fueron electricidad que corresponde al sector secundario que pas de 5.10% en 1988 a 7.22% en 1993. Asimismo, la rama de comunicaciones y transportes que pas de 4.97% a 5.40% en el mismo perodo. Las ramas que tuvieron mayores decrementos son: la minera que pas de 10.14% a 4.27%; comercio, restaurantes y hoteles que pasaron de 5.76% a 4.75% y la manufactureras que descendi de 5.28% a 4.76%. Veracruz cuenta con 22 ingenios azucareros ubicados en 17 municipios. La superficie ocupada por la actividad caera, en el ciclo 1992-1993, fue de 203,995 hectreas, lo que represent 40% del total nacional. Su produccin en el mismo ciclo fue de 1.6 millones de toneladas de azcar, es decir, particip con 39% de la produccin del pas. 584

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Por otra parte, segn los censos econmicos de 1993, el estado de Veracruz registr 13 8,320 unidades econmicas. En el sector secundario, en ese ao la entidad contaba con una estructura industrial formada por 15,774 unidades, las cuales proporcionaron empleo a 152,386 trabajadores. El suministro de energa elctrica bajo el control de la CFE, est garantizado en la entidad a travs del funcionamiento de plantas termoelctricas, hidroelctricas y de ciclo combinado. Adems, se cuenta con la primera y nica planta nucleoelctrica del pas, instalada en Laguna Verde. Es necesario destacar a la industria petroqumica cuya posicin como industria lder la convierte en un factor bsico en el desarrollo estatal y nacional. Tambin revisten una importancia fundamental la de produccin de alimentos y la metalmecnica por tratarse de ramas con un amplio espectro en los flujos interindustriales y cadenas productivas. La diversifcacin industrial hace a la entidad una zona altamente competitiva. Tres de estos sectores se encuentran por encima del promedio: el de petroqumica, el de industria metlica y de minerales no metlicos. Las industrias textil y de papel presentan por su parte expectativas favorables de expansin. En las cifras de 1993, destaca el hecho de que el 88.60% de las unidades econmicas se concentran en los sectores comercio que cuenta con 74,420 unidades y los servicios con 48,126 las cuales en su mayora son pequeas empresas. La dinmica de urbanizacin en los ltimos aos, ha acelerado la modernizacin del sector comercial, en donde la economa veracruzana debe producir para un mercado internacional cada vez ms diversificado por la apertura de las fronteras comerciales. ESTRUCTURA ECONMICA POR SECTOR (Estado de Veracruz).
SECTOR TOTAL MINERA MANUFACTURAS ELECTRICIDAD EXPLOTACIN PETROLERA CONSTRUCCIN COMERCIO SERVICIOS
Fuente: XIV Censo Industrial, XI Censo Comercial y XI Censo de Servicios. Censo Econmico 1994. INEGI, 1995.

NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS 1988 1993 88,713 67 8,491 1 243 49,616 30,295 138,320 119 14,749 1 905 74,420 48,126

ENFOQUE REGIONAL PARA IDENTIFICAR DEMANDAS SOCIALES


Para desarrollar este apartado se consider el registro de que al mes de mayo del presente ao se tiene de las obras programadas por los municipios, autorizadas y programadas en el 585

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Sistema de Inversin Pblica, identificndose un total de 7,373 obras, mismas que se distribuyen regionalmente de la manera siguiente: En la zona norte del estado, integrada por 50 municipios, se autorizaron 2,248 obras donde destacan los conceptos de Estmulos a la Educacin Bsica, Infraestructura Educativa, Caminos Rurales, Urbanizacin y Agua Potable. Estos conceptos significan el 78.38% del total de obras en esta zona, lo cual representa el 30.49% de las autorizadas a nivel estatal. En lo que respecta a la zona centro, la cual incluye 126 municipios, se han autorizado 3,520 obras, que representan el porcentaje mayor con el 47.74% dentro de las autorizadas, entre ellas destacan los siguientes rubros: Estmulos a la Educacin Bsica, Infraestructura Educativa, Urbanizacin, Caminos Rurales y Escuela Digna, conceptos que representan el 73.15% del total de obras en esta zona. La zona sur con el menor nmero de municipios -31- ha obtenido la autorizacin de 1,605 obras que significan el 21.77% del total de obras autorizadas en el estado y como se puede apreciar, los mismos programas representan el 70.65% del total de obras autorizadas en esta zona. En las tres zonas, los programas con mayor demanda fueron Estmulos a la Educacin Bsica -esencialmente Becas- e Infraestructura Educativa, pertenecientes al Sector Educacin, los cuales representan un Al31% de total de las obras autorizadas a nivel estatal. De la informacin registrada hasta el momento, se puede observar que el total de obras autorizadas por zona guarda proporcin con el nmero de habitantes en cada una de ellas.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Antecedentes


ornando en cuenta las estructuras orgnicas de la administracin estatal veracruzana, correspondiente a los aos 1956,1980 y el perodo 1986-1992, se pueden inferir una serie de ajustes en el nmero y especializacion de las dependencias del poder ejecutivo. La variacin de estructuras se aprecia, sobre todo a partir de 1970, donde se desarrollan sendas lneas de dependencia directa del gobernador, hacia ms de 15 direcciones generales de reas adjetivas y sustantivas. Estructura orgnica de 1956 Secretara de Gobierno. Direccin General de Gobernacin. Direccin General de Hacienda. Direccin General de Educacin. Direccin General de Comunicaciones y Obras Pblicas. Direccin General de Industria, Comercio y Estadstica. Direccin General de Trabajo y Previsin Social. Direccin General de Asistencia Pblica. Direccin General de Seguridad Pblica. Procuradura General de Justicia. Estructura orgnica de 1980. Secretara de Gobierno. Subsecretara de Gobierno. Procuradura General de Justicia. Tesorera General. Direccin General de Agricultura y Fitosanitaria. Direccin General de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Direccin General de Asistencia Pblica. Direccin General de Asuntos Ecolgicos. Direccin General de Comunicaciones. Direccin General de la Contralora. Direccin General de Educacin Fsica. Direccin General de Educacin Popular. Direccin General de Enseanza Media. Direccin General de Ganadera. Direccin General de Gobernacin. Direccin General de Industria, Comercio y Estadstica. 589

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Direccin General de Patrimonio. Direccin General de Pesca. Direccin General de Seguridad Pblica. Direccin General de Trabajo y Previsin Social. Direccin General de Trnsito y Transporte. Direccin General de Turismo. Hasta 1986, la composicin administrativa del poder ejecutivo segua los patrones de las estructuras tradicionales, combinando una secretara de mayor rango, con un conjunto amplio de direcciones generales que para 1985 ascendan a un nmero de dieciocho, prcticamente todas las direcciones tenan una subordinacin directa del titular del ejecutivo. Para 1986, se efecta una transicin del esquema de direcciones generales hacia las secretaras. Esto permiti una reagrupacin de las direcciones generales de los regmenes anteriores, condensando significativamente la estructura bsica-del poder ejecutivo, ya que por definicin, una secretara por s es capaz de sustentar a varias reas y funciones en una secuencia ms ordenada y coordinada. Estructura orgnica de 1986-1992 Secretara General de Gobierno. Secretara de Finanzas y Planeacin. Secretara de Educacin y Cultura. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Comunicaciones. Secretara de Desarrollo Urbano. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Secretara de Salud y Asistencia. Procuradura General de Justicia. Contralora General. Coordinacin General de Comunicacin Social.

La administracin centralizada.
La administracin publica del estado se divide en centralizada y paraestatal. Los rganos que integran la Administracin Publica Centralizada son: las Secretaras del despacho, la Procuradura General y la Coordinacin General de Comunicacin Social. Para el estudio, planeacin, resolucin y despacho de los asuntos de los diversos ramos de la administracin pblica estatal, el titular del poder ejecutivo se auxilia de las siguientes dependencias: Secretara General de Gobierno. Secretara de Finanzas y Planeacin. Secretara de Educacin y Cultura. 590

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Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Desarrollo Urbano. Secretara de Comunicaciones. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Secretara de Salud y Asistencia. Procuradura General de Justicia. Contralora General. Coordinacin General de Comunicacin Social. De manera resumida se exponen las principales materias que le corresponden a cada rgano de la administracin pblica del estado. Gobernador del estado Es el titular de la funcin ejecutiva o administrativa; le corresponde: sancionar, promulgar y ejecutar leyes y decretos, expedir reglamentos; velar por la seguridad; iniciar leyes para mejorar la administracin pblica; presentar el presupuesto de gastos; fomentar la educacin; hacer cumplir los fallos y sentencias de los tribunales; nombrar y remover libremente a los Secretarios y al Procurador General; designar magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal Contencioso Administrativo; otorgar dispensas matrimoniales; imponer sanciones administrativas; expedir los ttulos profesionales; fomentar que los recursos naturales sean utilizados en forma racional; celebrar convenios a nombre del gobierno del estado; entre otras acciones. Secretara Particular Es el rgano encargado de planear, organizar, dirigir y controlar los recursos humanos, financieros y materiales.que requiera la oficina del gobernador; atender a organizaciones y grupos en general que soliciten audiencia con el titular del ejecutivo; establecer coordinacin con las secretaras particulares de otros gobiernos estatales y de las secretaras de despacho del gobierno del estado; asimismo atender invitados especiales del gobernador en todo lo relacionado con su estancia y participacin en eventos de la entidad; as como realizar las dems funciones que le delegue el titular del ejecutivo. Oficina del Programa de Gobierno Tiene como funcin realizar tareas de asesora, apoyo tcnico y coordinacin que el gobernador disponga; hacer el seguimiento de las decisiones, acuerdos y rdenes gubernamentales; realizar labores de representacin, estudios y proyectos especiales que le encomiende el gobernador; realizar tareas de enlaces y de coordinacin de actividades que deban llevarse a cabo con especialistas y representantes de la sociedad. Coordinacin de Giras Procura el buen desarrollo de las giras de trabajo del gobernador y se encarga de recabar la informacin que se requiere para la realizacin de los actos en los que asiste el titular del ejecutivo. 591

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Secretara Tcnica Es el rgano encargado de aportar los criterios tcnicos y estratgicos, para establecer los lineamientos normativos y administrativos que contribuyan a lograr los objetivos de los programas y proyectos que le sean asignados; coordinar con los titulares de las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y federal, al igual que las comisiones que se designen, las acciones derivadas de los programas y proyectos tanto constitucionales como especiales que indique el ejecutivo del estado. Secretara General de Gobierno Es la dependencia encargada de conducir, por delegacin del ejecutivo, la poltica interna del estado; planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las funciones asignadas a esta dependencia con estricto apego a las disposiciones aplicables, y los lineamientos que establezca el gobernador del estado. A esta secretara corresponde, adems de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del estado, el despacho de los asuntos relativos a la intervencin en la formalicin de los proyectos de iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos que realice la Secretara de Finanzas y Planeacin, as como revisar las iniciativas de las dems dependencias; sustituir al gobernador del estado, en sus ausencias que no excedan de 30 das; refrendar conforme a la constitucin poltica del estado, la leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y otras disposiciones que el ejecutivo estatal promulgue o expida. De esta secretara dependen: Direccin General de Gobernacin. Direccin General de Trnsito y Transporte. Direccin General de Seguridad Pblica. Direccin General de Trabajo y Previsin Social. Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social. rganos desconcentrados: Academia de Polica. Consejo de Proteccin Ciudadana. Centro Estatal de Desarrollo Municipal. Secretara de Finanzas y Planeacin Es el rgano encargado de la administracin financiera y tributaria de la hacienda pblica; de proyectar la planeacin y programacin y presupuestacin del estado y en consecuencia elaborar con la participacin de las secretaras de despacho, las que previamente oirn a los 592

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grupos sociales interesados, el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de l se deriven acordes con el Plan Nacional de Desarrollo, dentro del sistema Nacional de Planeacin Democrtica, adems de brindar apoyo y llevar el control administrativo para el ptimo aprovechamiento de recursos y materiales de la administracin pblica del estado. A la secretara de finanzas y planeacin le corresponden los siguientes asuntos: en materia de finanzas, establecer por acuerdo del gobernador del estado, la poltica hacendara, los programas, poltica econmica y objetivos del gobierno del estado; programar y calcular los ingresos del estado y formular anualmente el proyecto de ley de ingresos que se presenta al gobernador del estado; de la misma manera efecta los pagos derivados del presupuesto de egresos. En materia de planeacin y control proyectar con la intervencin de las secretaras de despacho y organismos auxiliares del poder ejecutivo, el plan estatal, los planes regionales, sectoriales y especiales de desarrollo; los programas estatales de inversin y aquellos de carcter especial quefijeel gobernador del estado, con la participacin y consulta popular; evaluar peridicamente la relacin que guardan los programas y presupuestos de las dependencias y entidades de la administracin pblica, con los objetivos del plan estatal de desarrollo, as como los resultados de su ejecucin, a fin de recomendar, se adopten medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y adecuarse en su caso, al plan y los programas respectivos. En materia de administracin, establecer normas, lineamientos, polticas, remuneraciones y desarrollo de personal de las dependencias y entidades del ejecutivo. As como promover la capacitacin del personal, para el mejor desempeo de sus labores. Estructura orgnica.Esta secretara se integra por 4 direcciones generales, en las cuales se manejan los sistemas de ingresos, de egresos, de administracin y de inversin pblica. Adicionalmente, se cuenta con 3 unidades tipo staff, las cuales proporcionan asesora en cada una de las reas funcionales indicadas. A continuacin se presenta su estructura orgnica. Secretario de Planeacin y Finanzas. Direccin General de Ingresos: Subdireccin de Administracin de Oficinas de Hacienda. Subdireccin de Auditora. Subdireccin de Apoyo Tcnico y Ejecucin Fiscal. Subdireccin de Programacin de Fiscalizacin. Subdireccin de Catastro. Subdireccin de Contribuciones Estatales. Subdireccin de Impuestos Federales Coordinados. Direccin General de Egresos: Subdireccin de Programacin y Presupuesto. Subdireccin de Contabilidad Gubernamental. 593

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Subdireccin de Caja. Subdireccin de Intermediacin Financiera. Subdireccin de Ordenes de Pago. Direccin General de Inversin Pblica: Subdireccin de Control Financiero. Subdireccin de Programacin. Subdireccin de Supervisin y Evaluacin. Direccin General de Administracin: Subdireccin de Recursos Humanos. Subdireccin de Control de Maquinaria y Transporte. Subdireccin de Servicios Generales. Subdireccin de Adquisiciones y Control de Inventarios. Por su parte, las unidades staff comprenden a las siguientes reas: Subdireccin Jurdica. Unidad de Sistemas. Unidad de Auditora Interna. Secretara de Educacin y Cultura Dependencia encargada de promover y administrar la educacin que imparta el estado en todos sus niveles y modalidades, con excepcin de la universitaria que se rige por su propia ley orgnica y de atender, supervisar y coordinar las tareas educativas as como las actividades culturales, recreativas y deportivas, a fin de estimular la superacin y el bienestar de la poblacin, en los trminos del plan estatal de desarrollo. A esta secretara le corresponde el despacho de los asuntos: de planeacin, direccin, fomento y vigilancia de la educacin que impartan las instituciones oficiales y particulares, en trminos de la legislacin correspondiente; organizar y fomentar la educacin artstica que se imparta en los centros escolares para la difusin de las bellas artes y las artes populares. Esta dependencia tuvo su origen como tal el 30 de diciembre de 1986. El ramo educativo que hoy contempla la secretara de educacin pblica, estaba integrado hasta la fecha antes mencionada, por tres direcciones generales, una la de Educacin Popular que rega la educacin preescolar, primaria, indgena, especial y normal; la Direccin de Educacin Fsica y por otro lado la Direccin General de Enseanza Media que era la autoridad para la educacin secundaria y el bachillerato. Aun cuando haba comunicacin en estas dos ramas, la coordinacin de acciones era escasa. 594

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Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos de su competencia, la Secretara de Educacin y Cultura contar con los servidores pblicos y las unidades administrativas siguientes: Secretario: Coordinacin General de Extensin y Difusin Educativa. Coordinacin de Investigacin Educativa. Direccin de Planeacin y Evaluacin. Contralora Interna. Departamento de Informtica. Departamento de Trmites Escolares. Departamento de Trmites Jurdicos. Subsecretara de Educacin Fsica: Direccin de Educacin Inicial y Preescolar. Direccin de Educacin Primaria. Direccin de Educacin Secundaria. Direccin de Educacin Indgena. Direccin de Educacin Fsica. Direccin de Educacin Especial. Direccin de Educacin para Adultos. Direccin General de Educacin Media Superior y Superior: Direccin de Educacin Media Superior. Direccin de Estudios Profesionales de Nivel Medio. Direccin de Educacin Tecnolgica. Direccin de Formacin Docente. Direccin General Administrativa: Direccin de Recursos Humanos. Direccin de Recursos Financieros. Direccin de Recursos Materiales y Servicios. Delegaciones Regionales: reas de Apoyo. Coordinacin Educativa. Coordinacin Administrativa. Entre los rganos Desconcentrados adscritos a esta dependencia estn. Universidad Pedaggica Veracruzana. Las Unidades de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado. 595

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Instituto Veracruzano del Deporte. Instituto de la Juventud Veracruzana. Secretara de Desarrollo Econmico Encargada de promover, conducir y fomentar el desarrollo industrial y comercial de la entidad; vigilar la aplicacin y observancia de las disposiciones legales aplicables y atender a la expansin, mejoramiento y regulacin del desarrollo turstico. A esta dependencia le competen los siguientes asuntos: en materia de industria, promover, fomentar y participar en la creacin de parques, corredores y ciudades industriales en el estado, as como promover, fomentar en los trminos de las leyes de la materia, la inversin, las conversiones y la instalacin de empresas convenientes en la entidad, que generen fuentes de empleo. En materia de comercio, asesora tcnicamente a los organismos pblicos, a las dependencias del ejecutivo y a los sectores social y privado; vigila el estricto cumplimiento de la poltica de precios, particularmente en lo que se refiere a artculos de consumo generalizado y de uso popular; al mismo tiempo que apoyar el desarrollo de comercio exterior. En materia de turismo promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura poltica y estimular la participacin de los sectores de la poblacin interesados en la inversin turstica, as como de difundir la informacin turstica del estado de Veracruz, organizar y participar en conferencias, ferias, exposiciones, encuentros, eventos tradicionales, etc., que permitan una mayor afluencia de turismo hacia el estado. De esta secretara dependen: Direccin General de Industria. Direccin General de Comercio. Direccin General de Industria Turismo. Secretara de Desarrollo Urbano Regula y ordena los asentamientos humanos y el desarrollo urbano; proyecta y ejecuta obras pblicas; as como, preserva y restaura el equilibrio ecolgico y vigila sobre el medio ambiente en el territorio de la entidad. Le corresponden los siguientes asuntos: en materia de asentamientos y patrimonio, apoyar el desarrollo y ejecucin de los programas nacionales y municipales para el desarrollo urbano y la vivienda, de igual manera el sealamiento y cuidado de los destinos, usos y reservas de las tierras para este propsito; fomentar la organizacin de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construccin as como mantener el avalo de los bienes inmuebles estatales y reunir, realizar y determinar las normas y procedimientos para su ejecucin.

HHIMMHIHMBKt

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En materia de obras pblicas, proponer las polticas y programas relativos a la construccin y mantenimiento de tales, de acuerdo con el plan estatal de desarrollo; construir, reconstruir y conservar los edificios pblicos, monumentos histricos y obras de ornato realizadas por el estado, exceptuando las encomendadas a otras dependencias. En materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, organiza y fomenta la investigacin relacionada con la ecologa; proponer, apoyar la ejecucin de los planes y programas relativos a la reforestacin, procurando la conservacin de reas verdes, bosques parques, zonas recreativas, en coordinacin con los gobiernos federal y municipal. De la Secretara de Desarrollo Urbano dependen. Direccin General de Obras Pblicas. Direccin General de Patrimonio del Estado. Direccin General de Asuntos Ecolgicos. Secretara de Comunicaciones Encargada de planear y regular el desarrollo de las comunicaciones, proyectando y ejecutando las obras de construccin, conservacin y rehabilitacin. A la Secretara de Comunicaciones, le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: en materia de carreteras intervenir en los convenios de construccin y conservacin de carreteras y puentes en cooperacin con los gobiernos federal, municipal y la iniciativa privada. En materia de caminos rurales elaborar los proyectos y presupuestos debiendo coordinarlos con las dependencias que le correspondan. En materia de comunicaciones, fomentar la telecomunicacin con fines culturales y oficiales; vigilar y conservar los servicios de telefona y radiotelefona del estado y los dems medios que no estn considerados como vas generales de comunicacin, as como dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de los proyectos relativos a la construccin y reparacin de los medios de telecomunicacin, para ejecutar as misma o a travs de terceros, por administracin directa, por adjudicacin o por concurso las obras de construccin de los servicios estatales de comunicaciones. De esta secretara dependen las siguientes direcciones. Direccin General de Carreteras Estatales Direccin General de Caminos Rurales. Direccin General de Telecomunicaciones. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero Promueve y fomenta el desarrollo agrcola, ganadero, forestal y pesquero de acuerdo con lo establecido en los planes Nacional y Estatal de Desarrollo. 597

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A la Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: en materia agrcola, fomentar la organizacin de los productores agrcolas, frutcolas, ganaderos y forestales en torno a los programas del estado, manteniendo una estrecha vinculacin con ellos; estimular el establecimiento de empresas proveedoras de insumos, de equipo e implementas agrcolas, acorde a las necesidades del estado, as como proponer apoyar, y en su caso ejecutar las obras de infraestructura agrcola e hidrulica en coordinacin con el gobierno federal, los municipios y las organizaciones de produccin. En materia de ganadera, ayudar al mejor funcionamiento de las uniones ganaderas regionales y locales impulsando programas de desarrollo con el objeto de hacer ms rentable la industria pecuaria. Promover el aprovechamiento de esquilmos agrcolas y subproductos agroindustriales en alimentacin animal; as como controlar la movilizacin del ganado, productos y subproductos para reducir el abigeato y evitar la propagacin de plagas y enfermedades. En materia de pesca, difundir la aplicacin de los mtodos y procedimientos tcnicos y cientficos destinados a obtener mejores rendimientos en esta actividad; promover la industrializacin de los productos pesqueros y el establecimiento de empacadoras y frigorficos, proporcionando asesora tcnica y de gestora as como aumentar la preservacin de estos productos, para incrementar su potencial productivo. De esta secretara dependen: Direccin General de Agricultura y Fitosanitaria. Direccin General de Ganadera. Direccin General de Pesca. Direccin General de Desarrollo Forestal. Direccin General de Agroindustrias. rganos desconcentrados. -Consejo para el Fomento y Conservacin de Recursos Forestales y de la Fauna del Estado. Secretara de Salud y Asistencia Organismo encargado de conducir las polticas y programas de salud pblica, seguridad y asistencia sociales, de acuerdo a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo. Le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios de salud y asistencia para el estado, a partir de los servicios de salud de la administracin pblica, en coordinacin con instituciones de salud del gobierno federal e instituciones privadas, descentralizadas y sociales; promover el establecimiento del sistema estatal de informacin bsica en materia de salud, en el que participen todas las dependencias y entidades que realicen servicios de salud en el estado; establecer las normas que orienten los servicios de asistencia social que presten los sectores 598

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pblico, social y privado; crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pblica y de terapia social, en cualquier parte del estado; dictar normas tcnicas en materia de salubridad local y verificar su cumplimiento; promover, apoyar y coordinar las acciones de docencia, investigacin y capacitacin que en el campo de la salud pblica se realicen en el estado; organizar la asistencia pblica en el estado; administrar los bienes y fondos que el gobierno estatal destine para la atencin de la asistencia pblica; estudiar, adoptar y ejecutar las medidas tendientes a prevenir y erradicar el alcoholismo y la drogadiccin en la entidad. De esta secretara depende nicamente la Direccin General de Asistencia Pblica. Contratara General Depender directamente del gobernador del estado y es el rgano encargado del control y la evaluacin gubernamental y la inspeccin del ejercicio del gasto pblico. Le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: planear, organizar y coordinar el sistema de control gubernamental y evaluar el avance y ejecucin de los programas de las dependencias y entidades de la administracin pblica. Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico estatal y su congruencia con los presupuestos de egresos; establecer las bases generales para realizar las auditoras en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal; comprobar el cumplimiento por parte de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacin, ingresos,fnanciamiento,inversin, deuda, patrimonio y fondos y valores al cuidado del gobierno estatal; proponer al gobernador: la designacin de comisarios o sus equivalentes en los rganos de vigilancia en los consejos o juntas de gobierno y administracin de las entidades de la administracin pblica paraestatal; recibir y custodiar las manifestaciones de bienes y cambios de situacin patrimonial de los servidores pblicos del estado; vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin, as como asesorar y apoyar a los rganos de control interno de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Para el ejercicio de las funciones que actualmente lleva a cabo la contralora cuenta con las siguientes reas: Oficina de Despacho del Contralor General. Direccin General de Control y Evaluacin. Subdireccin de Seguimiento y Evaluacin. Subdireccin de Normatividad y Control. Subdireccin de Contralora Social. Direccin General de Auditoria. Gubernamental. Subdireccin de Auditorias Directas. Subdireccin de Auditorias Integrales. Subdireccin de Auditorias a la Obra Pblica. Subdireccin de Control a la Auditoria Externa y Comisarios. 599

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Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial. Subdireccin de Situacin Patrimonial. Subdireccin de Quejas y Denuncias. Subdireccin de Responsabilidades. Coordinacin Administrativa. Coordinacin de Informtica. Cada rea que integra la contralora, lleva a cabo diferentes funciones que se establecen en su reglamento interno publicado en la Gaceta Oficial de fecha 12 de octubre de 1993. Procuradura General de Justicia Se encarga del ministerio pblico y de prestar consejo jurdico al gobierno del estado, teniendo a su cargo la titularidad, la organizacin y el ejercicio de las atribuciones conferidas a dicha institucin. Asimismo, le corresponde la representacin jurdica del poder ejecutivo, conforme a lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 87 fraccin XII de la Constitucin Poltica del estado de Veracruz. Adems de las facultades y obligaciones que especficamente le confiere la constitucin poltica del estado de Veracruz, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado, los reglamentos, acuerdos y rdenes del titular del poder ejecutivo; tendr entre sus funciones principales las de vigilar por el respeto a las leyes por parte de todos los ciudadanos y todas las autoridades del estado; dirigir y coordinar las actividades de la Polica Judicial del Estado, as como coordinar su actuacin con las autoridades federales en la persecucin de los delitos de la competencia de estas. De la Procuradura General de Justicia dependen: Direccin General de Averiguaciones Previas. Direccin General de Procesos. Direccin General de Jurdico Consultivo. Direccin General de Polica Judicial. Coordinacin General de Comunicacin Social Depender directamente del gobernador del estado y es el rgano encargado de difundir las actividades de la administracin pblica, a travs de los distintos medios de comunicacin. A la coordinacin general de comunicacin social, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: ejecutar y dirigir la poltica de comunicacin social y de relaciones pblicas del poder ejecutivo y sus organismos auxiliares; normar, coordinar y orientar las actividades de difusin, comunicacin y prensa de la administracin pblica estatal; coordinar y promover las relaciones 600

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GOBERNADOR

~ ~ | Secretaria General de Gobierno

1 Secretara de Finanzas y Planeacin

1 Secretara de Educacin y Cultura

Secretara de Desarrollo Econmico

1 Secretara de Desarrollo Urbano

Secretara de Comunicaciones

1 Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero)

Secretara de Salud y Asistencia

1 Procuradura General de Justicia

Contralora General

1 Cooordinacin General de Comunicacin Social

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pblicas internas y externas no oficiales, de la administracin pblica del estado; formular los programas de actividades en materia de informacin, de difusin y de relaciones pblicas del poder ejecutivo; disear las campaas de difusin respectivas e intervenir en la contratacin y supervisin de los medios de comunicacin que se requieran para su realizacin. De la Coordinacin General de Comunicacin Social nicamente depende solamente la Direccin General de T.V. MAS.

La administracin paraestatal
La administracin pblica paraestatal del gobierno del estado se integra por los organismos pblicos siguientes: Organismos pblicos descentralizados Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Estatal). Instituto de Pensiones del Estado. Comisin Estatal de Agua y Saneamiento. Junta Estatal de Caminos. Maquinaria de Veracruz Instituto Veracruzano de Cultura. Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz. Instituto Veracruzano de la Vivienda. Consejo para la Cultura y las Artes de Veracruz (sin operaciones). Comisin de Desarrollo Urbano. Consejo Veracruzano del Caf. Fertilizantes de Veracruz (sin operaciones). Hospital Regional de Coatzacoalcos. Hospital Regional de Ro Blanco. Centro de Especialidades Mdicas del Estado. Junta de Mejoramiento Moral, Cvico y Material. Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo de Veracruz. Seguro Social de los Trabajadores de la Educacin. Institucin de Capacitacin para el Trabajo. Instituto Tecnolgico Superior de San Andrs Tuxtla. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Veracruz. Instituto Tecnolgico Superior de Misantla. Comit de Construccin de Espacios Educativos del Estado de Veracruz. Comisin Regional de Agua Potable y Saneamiento de la Cuenca del Papaloapan Comisin Regional de Agua Potable y Saneamiento de Orizaba. Comit de Construccin de Espacios Educativos del Estado de Veracruz. Comisin Regional de Agua Potable y Saneamiento de Veracruz.

^HHBaBMMP

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Fideicomisos Fideicomiso para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra en Zonas Petroleras. FIRETT Reservas Territoriales, Desarrollo Urbano y Vivienda. Fideicomiso del Sistema de Aguas Residuales de Alto Ro Blanco. FIRIOB. Fideicomiso para el Desarrollo Agropecuario, Forestal, Agroindustrial y Pesquero del Estado de Veracruz. Fideicomiso para Fomentar la Produccin del Caf. Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario (FIVERFAP). Fundacin Produce A.C. (participacin de la SEDAP). Promocin de la Asistencia Social. Ciudad Asistencial CONECALLI (participacin del DIF estatal). Fundacin Veracruzana Pro-Asistencia Social. VERASOL A.C. (participacin del DIF estatal). Administracin de Inversin (SAR). Servicios Administrativos (ACCSA). Instituto de Capacitacin en Administracin Hacendara. Fondo de Financiamiento a Empresas de Solidaridad del Estado de Veracruz. Fondo de Fomento Industrial del Estado de Veracruz. Ciudad Industrial Bruno Pagliai. Fondo de Inversin para la Minera. Fideicomiso Acuario. Apoyo a los Programas del Instituto Veracruzano de Cultura. Programa Especial de Vivienda para el Magisterio. Fortaleza de San Juan de Ula. Zona Arqueolgica del Tajn. Fideicomiso de Administracin de la Universidad Veracruzana. Participacin estatal mayoritaria Desarrollo Urbano del Puerto Industrial del Ostin, S.A. de C.V. (DUPORT- Ostin S.A. de C.V.) Centro de Convenciones y Exposiciones del Estado de Veracruz. Fondo de Inversin de Veracruz. Canal XHGV-TV, TV + Televisin de Veracruz. Organismos autnomos Universidad Veracruzana. Comisin de Derechos Humanos. Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del Estado. 603

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Finalmente, an cuando no son parte de la administracin pblica estatal, es conveniente citar a la Comisin Estatal Electoral y al Tribunal Estatal de Elecciones.

Participacin Social en la Gestin Pblica


Dentro de este apartado cabe mencionar al Comit para las Adquisiciones y Obra Pblica del gobierno del estado de Veracruz, el cual se crea con el objeto de dar mayor transparencia a las acciones de gobierno, en una actitud de participacin responsable, de esfuerzo compartido entre pueblo y gobierno. Se constituye como una respuesta a la demanda social de que los recursos pblicos se manejen con transparencia y honestidad, entendiendo que stos son componentes indispensables de una evaluacin de eficacia y eficiencia de la gestin pblica. De este modo, el comit es el resultado de una nueva relacin gubernamental con la sociedad civil, en la que dentro de un clima de respeto y autonoma, se comparten responsablemente tareas de inters colectivo. Con ello, el propio gobierno pretende autolimitarse y reducir la discrecionalidad de sus actos haciendo a la sociedad civil corresponsable de algunos tramos de la funcin pblica. Desde el punto de vista formal el comit tiene su antecedente en un acuerdo del ejecutivo estatal publicado en la Gaceta Oficial el da 4 de diciembre de 1992, en el cual se establecen las bases a las que se sujetarn los servidores pblicos del gobierno del estado para el uso austero, honesto, eficiente y con sentido social de los recursos pblicos. En dicho acuerdo, se consigna que para dar plena transparencia a los procedimientos se constituir un comit al que se integrarn ciudadanos que participarn en las adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de obra pblica y de bienes y servicios que lleve a cabo el gobierno del estado, indicando que se invitarn a formar parte del mismo a ciudadanos honorables, prestigiados y representativos de los diversos sectores de la sociedad. Posteriormente, mediante decreto del ejecutivo publicado en la Gaceta Oficial de fecha 13 de febrero de 1993, se expidi el reglamento interior del comit, donde se precisan sus rganos y forma de integracin as como sus atribuciones. Este comit est integrado por los titulares de las secretarias de Finanzas y Planeacin, Desarrollo Econmico, Comunicaciones, Desarrollo Urbano y Desarrollo Agropecuario y Pesquero, el contralor general, el director general del Instituto de Pensiones del Estado, el director general de la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento, los presidentes de las cmaras estatales y asociaciones de profesionales relacionados con adquisiciones y obra pblica y ciudadanos reconocidos por la comunidad veracruzana por su vocacin de servicio, altruismo y honorabilidad, quienes fungirn como miembros permanentes. Entre sus Atribuciones tiene las siguientes: Proponer los procedimientos de coordinacin e informacin de todas las dependencias y entidades, as como de los municipios que intervengan en la adquisicin u obra pblica estatal. 604

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Sugerir los procedimientos de coordinacin y consulta entre los sectores pblico, social y privado, para las adquisiciones o la realizacin de la obra pblica y su problemtica. Sugerir los criterios para lograr transparencia en el anlisis e integracin de costos. Proponer lineamientos para que los programas de adquisiciones y obra pblica de las dependencias y entidades, se ajusten a las polticas y prioridades sealadas en los planes que labore el ejecutivo estatal. Proponer lineamientos para que la ejecucin de programas y presupuestos de adquisiciones y obra pblica se ajusten a lo establecido en las leyes respectivas. Realizar estudios para la coordinacin de los programas de adquisiciones y obra pblica del estado y los municipios que estn vinculados con los programas de las dependencias y entidades del gobierno federal, a efecto de que exista congruencia entre los mismos y evitar duplicidades.

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CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN.


i v 1 primer antecedente histrico jurdico de la participacin del gobierno del estado en la administracin de los recursos pblicos se tiene en el decreto nmero 25 de fecha 14 de Octubre de 1824, mediante el cual se realiza la designacin en un administrador general, un interventor general y un tesorero general para la administracin de las rentas del estado. A partir de esa fecha, se inicia una tradicin en el manejo de la administracin de los recursos la cual trata de responder tanto a las necesidades y funciones del propio gobierno del estado, as como para poder satisfacer las necesidades del pblico en general en materia de las obligaciones fiscales estatales. En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, en el captulo IV, sobre la competencia de las dependencias del poder ejecutivo, en el artculo 28 de la seccin segunda seala lo siguiente: "La Secretara de Finanzas y Planeacin, (SEFIPLAN) es el rgano encargado de la administracin financiera y tributaria de la hacienda pblica; de proyectar la planeacin, programacin y presupuestacin del Estado y en consecuencia elaborar con la participacin de las secretaras de despacho, quienes previamente oirn a los grupos sociales interesados, el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de l deriven, acordes con el Plan Nacional de Desarrollo, dentro del Marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, adems de brindar apoyo y llevar el control administrativo para el ptimo aprovechamiento de recursos humanos y materiales de la administracin pblica del estado". En el artculo 29 de la citada ley, se establece el marco para la actuacin en materia de finanzas, de planeacin y control, as como en materia de administracin. La SEFIPLAN como entidad coordinadora del gobierno del estado de Veracruz, proporciona diversos servicios entre los que destacan principalmente dos vertientes: a) Servicios proporcionados a las dependencias propias del gobierno del estado; y b) Servicios proporcionados a la comunidad en general. En relacin a los servicios que proporciona a las propias dependencias del gobierno, destacan las siguientes. Asesorar y apoyar administrativamente el C. gobernador, en materia de proyectos; convenios con el gobierno federal, municipal y otras entidades federales, sobre la planeacin, programacin, supervisin y evaluacin del desarrollo del estado. Asesorar a las dependencias del gobierno del estado y organismos auxiliares en la integracin de sus programas y presupuestos. Asesorar a los municipios de la entidad veracruzana en la instrumentacin de mtodos y sistemas de programacin, presupuestacin e informtica. 609

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Asesorar a los municipios del estado en la instrumentacin de mtodos y sistemas de planeacin para la elaboracin de sus planes de desarrollo econmico y social. Por lo que respecta a los servicios que proporciona a la comunidad o sociedad en general, se tienen: Promover la participacin de las organizaciones mayoritarias de los trabajadores y campesinos, de sociedades cooperativas, representantes de educacin superior y centros de investigacin de la entidad, as como representantes de organizaciones de empresarios, para formular programas de desarrollo econmico. Informar y difundir a los contribuyentes por los medios de comunicacin grfica y audiovisual las disposiciones que les permitan la debida orientacin y cumplimiento de sus obligaciones. Desarrollar actividades encaminadas a auxiliar a los contribuyentes, en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Promover y coordinar la participacin de los sectores social y privado de la entidad, en la formulacin del plan estatal y de los planes y programas de desarrollo econmico.

Conralora General del Estado


En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado, publicada en la Gaceta Oficial del 17 de agosto de 1985, se contemplan funciones y atribuciones de contralora asignadas a una unidad administrativa que funcion a nivel de direccin general, dependiendo directamente del gobernador del estado o por acuerdo de el, de la entonces Secretara de Gobierno, segn los artculos 7 y 9 de la mencionada ley, en trminos generales, las facultades que la Ley de 1985 otorg a la Direccin General de la Contralora, difieren poco de las hoy vigentes para la Contralora General del estado. Mediante decreto no. 58 de modificacin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal (vigente a la fecha), publicado en la Gaceta Oficial de fecha 30 de diciembre de 1989, se crea la Contralora General del Estado de Veracruz, como dependencia directa del poder ejecutivo estatal. Esta dependencia es el rgano encargado del control y la evaluacin gubernamental, as como de la inspeccin, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la administracin pblica estatal centralizada y paraestatal. A partir de 1993, la Contralora General del Estado (cotraloria) adopta la filosofa de un control ejecutivo regido por tres principios generales y dos criterios fundamentales. Los principios son la prevencin, la selectividad y la participacin social; los criterios son la corresponsabilidad y la integralidad. El control interno del ejecutivo estatal es evidentemente preventivo, es decir, capaz de identificar y anticipar situaciones o procesos decisivos de la actividad gubernamental controlada; esto con el fin de implantar sistemas de informacin y vigilancia eficaces y tendientes a evitar anomalas o desviaciones en el uso de los recursos. Los principales resultados del control preventivo son la certidumbre en el cumplimiento de metas, disciplina en la accin 610

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administrativa, eliminacin o adecuacin de normas o procedimientos, as como la simplificacin y transparencia de los actos administrativos. La selectividad consiste en dirigir el control hacia los aspectos relevantes y significativos de la accin administrativa, dando seguimiento a los resultados del control y fiscalizacin. La participacin social ha consistido en ampliar los canales de comunicacin con la sociedad y sus grupos representativos, quienes participan en acciones de control y evaluacin en sus comunidades; de este modo transmiten sugerencias, observaciones y preocupaciones respecto a las funciones y actividades de la administracin pblica estatal. El criterio de corresponsabilidad se entiende como una tarea compartida entre la contralora y los rganos internos de control, situacin que requiere de unidad, de objetivos comunes y del consenso de planes, programas, resultados e indicadores para controlar y evaluar logros. La integralidad admite dos acepciones: la confirmacin de un sistema escalonado y complementario de control, cuya instancia normativa y globalizadora aprovecha las actividades de los contralores internos y por otra parte, la cobertura y sntesis de la funcin por la globalizacin e integracin de resultados que permite retroalimentar y fortalecer en todos los niveles y de manera totalizadora, los mecanismos dispuestos para el ejercicio del control interno.

Objetivos generales
Los objetivos generales de la Contralora son: Que el ejecutivo estatal cuente con una instancia que vigile y evale los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la suministracin pblica estatal, con objeto de que su administracin se efecte en estricto apego a las leyes y con criterios de economa, eficacia, eficiencia, transparencia y honradez. Que los recursos destinados a la funcin de contralora sean optimizados mediante su integracin en un slo instrumento del ejecutivo estatal, bajo polticas, normas y directrices comunes. Que la vigilancia, supervisin, evaluacin y control que desarrolle se constituyan en medio preventivo para evitar la corrupcin dentro de la administracin pblica. Que se fortalezcan el sistema estatal de planeacin democrtica y los programas que de ste derivan, al introducirse desde su concepcin, criterios de control y autoevaluacin.

Objetivos especficos
Los objetivos especficos de la Contralora se circunscriben bsicamente al control y evaluacin de los siguientes aspectos: De la eficiencia, eficacia y economa de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. 611

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De la aplicacin de criterios de austeridad, eficiencia, transparencia y honestidad en la gestin pblica. De la atencin al programa de desregulacin y simplificacin administrativa. Del cumplimiento de programas sustantivos y compromisos sectoriales. De la observancia estricta a la normatividad de la gestin pblica. De la eficacia social del sector pblico estatal en general. Los mecanismos de control que ejerce van encaminados a lograr: El fortalecimiento de las organizaciones. El cumplimiento de normas y sistemas. La presencia de un control preventivo, ms que correctivo o sancionatorio. Atribuciones A la Contralora le corresponden principalmente las atribuciones y el despacho de los siguientes asuntos: Planear, organizar y operar el sistema estatal de control y evaluacin gubernamental. Verificar el avance y ejecucin de los programas. Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico estatal. Someter a consideracin del titular del ejecutivo estatal, los anteproyectos de leyes y decretos, as como la expedicin de acuerdos y convenios que normen el control, la evaluacin y la disciplina gubernamental. Expedir las normas, bases y lineamientos que regulen el funcionamiento de los instrumentos y procedimientos de control, supervisin y evaluacin de la administracin pblica estatal. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin, as como asesorar, apoyar y coordinar la operacin de los rganos internos de control. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras y revisiones. Comprobar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin, programacin, presupuestacin, ingresos, fondos y valores, financiamiento, inversin, deuda y patrimonio, de la propiedad o al cuidado del gobierno estatal. Opinar, previamente a su expedicin, sobre las normas de contabilidad y de control en materia de programacin, presupuestacin, administracin de recursos humanos, materiales y financieros, as como las de contratacin de deuda y de manejo de fondos y valores, que formulen la secretara de finanzas y planeacin. Recibir, registrar y custodiar las manifestaciones de bienes y cambios de situacin patrimonial de los servidores pblicos del estado, as como verificar y practicar las investigaciones que fueren pertinentes sobre esta informacin. Atender las quejas y denuncias que presenten los particulares afectados en sus derechos por actos de autoridad, por la afectacin a los propios intereses del estado o como resultado de acuerdos, convenios o contratos. Conocer e investigar los actos, omisiones o conductas de los servidores pblicos, para constituir responsabilidades administrativas y aplicar u ordenar la aplicacin de las sanciones que 612

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correspondan en los trminos que las leyes sealen; en su caso, hacer las denuncias correspondientes ante el ministerio pblico, coadyuvando a las diligencias legalmente necesarias para el ejercicio de las accin penal. Supervisar que los recursos financieros ministrados por la federacin y el estado a los municipios de la entidad sean aplicados correctamente a los programas autorizados, con legalidad, eficiencia, imparcialidad, honestidad y transparencia. La Controlara se ha constituido como un rea de apoyo al titular del ejecutivo del estado, ya que por su naturaleza, sus resultados deben apoyar la funcin directiva de quien gobierna; sin embargo, tiene un gran compromiso con la sociedad, lo que justifica precisamente su inclusin como dependencia orgnica y jurdicamente definida en el esquema de la administracin pblica estatal y no como una oficina de apoyo tcnico o de asesora, por ello su responsabilidad y compromiso social va ms all de lo sealado en los puntos anteriores. La misin de la contratara es coadyuvar a la modernizacin del estado a partir de la promocin de un cambio de cultura de quienes se brindan al servicio pblico, de generar nuevos valores y mejores actitudes para crear una gestin pblica afortunada que no solamente logre su eficacia social en la atencin de demandas de bienestar, sino que tambin permita elevar la calidad de vida de la sociedad.

SISTEMA DE PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
Sistema de planeacin Por planeacin, se entiende un proceso que se genera de la reflexin a travs del cual se determina y define el qu hacer para pasar de un presente conocido a un futuro deseado. Es decir, el significado se caracteriza por la voluntad de orientar el curso de accin que ha de adaptarse con el fin de alcanzar una situacin esperada. El proceso de planeacin comprende el conjunto de elementos y actividades que se requieren para formular e instrumentar el plan institucional, mediante el ejercicio del proceso derivado del sistema de planeacin-programacin y presupuestacin. En trminos generales, se puede indicar que el marco de la planeacin requiere de los siguientes elementos: Anlisis del entorno y visin prospectiva. Diseo de plataforma y filosofa institucional. Establecimiento de escenarios normativos y de contraste. Establecimiento de los lincamientos para el mediano plazo. Definicin de objetivos, estrategias y lneas de accin. Sistema de programacin Se concibe como la etapa intermedia entre la planeacin y la presupuestacin. En esta fase se realiza la formulacin de modelos, programas y proyectos dentro de un proceso permanente de provisin y organizacin. 613

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El inicio de este sistema lo constituyen los escenarios de largo y mediano plazo. El enlace con la presupuestacin se efecta mediante la formulacin del programa propuesto. Es decir, se considera que el sistema de programacin realiza dos funciones bsicas: Concentra y concilia la realizacin de los objetivos propuestos para los perodos definidos, as como la introduccin de reformas estructurales plasmadas en el plan institucional. Desagrega y detalla planteamientos y orientaciones generales del plan institucional por medio de programas, metas, polticas e instrumentos especficos. Sistema de presupuestacin Este sistema representa la concrecin del programa-presupuesto en trminos cuantitativos y financieros; se detalla claramente mediante unidades, miles o millones de pesos y se presenta, por lo general, en importes mensuales. Con base en este sistema se retroalimentan los sistemas de planeacin y de programacin y se abren posibilidades para ejercer el control. El presupuesto refleja el compromiso con la operacin planeada al asignar fondos y recursos necesarios para financiar el ejercicio de programacin y que su origen es el programapresupuesto. Sistema de evaluacin y control Este sistema permite la retroalimentacin del sistema de planeacin-programacinpresupuestacin en la gestin pblica. Se compone de dos elementos bsicos y complementarios: la evaluacin y el control. La evaluacin se ubica en el anlisis de un alto nivel de detalles que son fundamentales para la empresa, pues compara la realidad que se deriva de la instrumentacin del modelo contra la imagen objetivo que se desea. La operacin del proceso de evaluacin sucede en dos aspectos: el anlisis y la medicin. El proceso de control se basa en instrumentos que surgen del esquema interactivo de la gestin pblica de la entidad y que se encuentra vinculado con el sistema de informacin institucional. Mediante el ejercicio de control, se establecen los mecanismos de seguimiento fsico y financiero y se elaboran y definen variables e indicadores que permiten que se confronten esas dimensiones, al elaborar la forma y formatos en que debern presentarse los reportes, asi como su periodicidad ante los usuarios y los distintos niveles de decisin.

Unidades responsables del sistema deplaneacin-programacin-presupuestacin en la SEFIPLAN


La Secretara de Finanzas y Planeacin tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: En materia de planeacin: Coordinar la implantacin del plan estatal de desarrollo, procurando que los programas, objetivos, metas y estrategias que contenga, se cumplan a travs del programa operativo anual. 614

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Establecer los procedimientos, criterios y lincamientos generales para la elaboracin e integracin de los programas que deriven del plan estatal de desarrollo, en coordinacin con las dependencias y organismos correspondientes. Instrumentar y aplicar la poltica econmica para el desarrollo del estado de acuerdo con la Ley de Planeacin Estatal. En materia de programacin: Programar y calcular los ingresos del estado y formular anualmente el proyecto de Ley de Ingresos y presentarlo al gobernador del estado. Programar la inversin pblica en funcin del Plan Estatal de Desarrollo. Formular el anteproyecto de presupuesto de egresos del gobierno del estado. Disear, implementar y actualizar un sistema de programacin del gasto pblico, que permita proyectar y calcular los egresos del gobierno del estado. En materia de presupuestacin: Autorizar a las dependencias y entidades de la administracin pblica el ejercicio del gasto pblico asignado a los programas de sta, conforme a la calendarizacin respectiva. En materia de control: Coordinar y evaluar los programas de inversin pblica de las dependencias del ejecutivo y sus organismos auxiliares. Establecer y llevar los sistemas de contabilidad gubernamental y la informacin estadstica general del gobierno. Llevar el control de la deuda pblica del estado y efectuar los pagos correspondientes, de conformidad con el calendario aprobado. Una vez descritas algunas de las atribuciones de la SEFIPLAN, se presentan las unidades responsables en la ejecucin del sistema de planeacin-programacin y presupuestacin de la gestin pblica.

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


El Sistema de Administracin de Recursos se compone de los siguientes subsistemas: Subsistema de Ingresos. Subsistema de Egresos. Subsistema de Obra Pblica. El Subsistema de ingresos se integra de los siguientes procesos: Proceso de recaudacin federal. Proceso de recaudacin local. 615

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El Subsistema de Obra Pblica comprende los siguientes procesos: Proceso de obra pblica. Proceso de registro y seguimiento de obra pblica.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA


Buena parte de las actividades de control de la gestin pblica estn basadas en el diseo y promocin de mecanismos de informacin que de manera peridica se procesa, analiza y se comenta en las diversas instancias de decisin, ya sea al interior de las dependencias y entidades del gobierno del estado o de las conocidas como dependencias globalizadoras, es decir, en la Secretara de Finanzas y Planeacin y la Contralora General del Estado. El modelo de control que se promueve se basa en los siguientes propsitos: Que los planes y programas institucionales contengan objetivos coherentes con las demandas de bienestar y seguridad social. Que los sistemas de informacin sean eficientes de tal forma que permitan identificar el origen de datos, los objetivos, metas, montos, avances y comparativos que coadyuven a mejorar la calidad y oportunidad en la toma de decisiones. Que los datos permitan acumular registros homogneos, que a la vez indiquen tendencias y permitan establecer estadsticas. Que los datos al procesarlos y analizarlos permitan identificar el origen y las consecuencias de desviaciones y faciliten implementar acciones correctivas. Al respecto, es importante sealar que la inclinacin actual en la funcin de control de la gestin pblica busca los siguientes propsitos primarios: Establecer claramente para cada responsable, las normas de rendimiento y los resultados especficos que cada uno de ellos debe alcanzar, de acuerdo con los objetivos generales y de cada rea en particular, logrando una identificacin plena de cada uno de los miembros de la administracin pblica con los objetivos de la misma. Lograr informacin de control de mandos superiores en una forma y con una frecuencia tal que permita a cada responsable obtener un efectivo autocontrol y una posibilidad cierta de tomar decisiones dinmicas. Utilizar mtodos sistemticos de medicin de resultados, para poder compararlos e intercambiar ideas respecto de ellos, obteniendo perspectivas diferentes de las fallas y de los recursos existentes a fin de prever su desarrollo futuro. El control de gestin, como medio y no como fin, persigue mejorar la ejecucin en todas sus etapas y realizar con eficacia y eficiencia sus objetivos, debiendo proveer a las autoridades correspondientes la informacin necesaria. Para ello un sistema de control, y en general 616

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cualquier sistema administrativo, slo debe ser implementado una vez que sean precisadas las polticas en que se basa la accin institucional; por esta razn la contralora general tiene como funcin revisar sistemticamente la congruencia de acciones con las polticas y prioridades plasmadas en el plan estatal de desarrollo.

Diagnstico del control y la evaluacin de la gestin pblica en el estado


La Contralora General, en un anlisis realizado en 1993, concluy respecto del estado que guardaba el control y la evaluacin en el sector pblico estatal lo siguiente: La responsabilidad del control estaba asignada a unidades que integran la lnea media de la organizacin de la administracin pblica, debiendo controlar el accionar de sectores de mayor nivel, en ocasiones sin respaldo poltico y administrativo. Las reuniones de evaluacin y/o informacin solan no realizarse peridicamente. Las autoridades de las dependencias y entidades no estaban obligados, en general, a concurrir a las mismas. La evaluacin se realizaba muchas veces slo sobre comparaciones de registros heterogneos de aos anteriores en iguales perodos, si es que existan. La informacin nunca llegaba en plazo y cuando finalmente llegaba, estaba desvirtuada. El sistema de reglamentacin, revisin y reestructuracin, que debera tender a realizar medidas correctivas o reformar objetivos, no cumpla su funcin, al no efectuarse peridicamente las reuniones de evaluacin y al demorarse la informacin proveniente de la recoleccin de datos. Por ltimo, cada rea de la organizacin de administracin pblica que tena su sector de programacin, fija sus micro-objetivos muchas veces estaban estos enfrentados con los de otras reas. Ambos sectores no reportaban al nivel siperior que fija la poltica global, por lo que no se trataba de una programacin descentralizada sino de una programacin atomizada.

Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental


El Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental est constituido por el conjunto de instrumentos jurdicos, instancias, esquemas de coordinacin, mecanismos y procedimientos de trabajo para el control y la evaluacin gubernamental; en ste participan todas las instancias facultadas y vinculadas con el ejercicio del control de los tres niveles de gobierno y su propsito fundamental es promover que la gestin pblica se realice en un marco de legalidad, eficiencia, eficacia, imparcialidad, calidad, sentido social y transparencia, de tal forma que la administracin pblica cumpla cabalmente con sus fines sociales. Su funcionamiento integral pretende hacer ms racional y productivo el uso e inversinde los recursos patrimoniales para el desarrollo de Veracruz, as como rendir cuentas en forma amplia, oportuna, confiable y transparente. El sistema tiene su origen en la necesidad que se present a nivel federal para garantizar que los recursos transferidos a los gobiernos locales, diferentes a los que les corresponden por participacin fiscal (de los que se rinde cuenta a las legislaturas locales), se aplicaran 617

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ntegramente al cumplimiento de los objetivos a los que se destinaran y se manejaran con absoluta eficiencia y honestidad. Desde sus inicios, sus acciones se enfocaron a lograr la coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas para que a su vez stos hicieran lo propio con los gobiernos municipales en un esquema participativo y corresponsable para la vigilancia, fiscalizacin y evaluacin de programas, recursos y acciones concertadas en un esquema descentralizado; fue entonces que de un Sistema Nacional de Control y Evaluacin se promovi la creacin de los sistemas estatales y municipales. El sistema estatal en Veracruz tiene sustento principalmente en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, en la que se establece que a la Contralora General le corresponde planear, organizar y coordinar este sistema. En la actualidad se integra por diversos instrumentos jurdicos de coordinacin para lograr sus propsitos; a continuacin se enlistan las instancias integradas al mismo: Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM), cuyo enlace se da a travs de convenio derivado de los sistemas Nacional y Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental. Direccin de Contadura de la Legislatura del Estado de Veracruz, con la que se firm un convenio de colaboracin para la promocin del manejo eficiente, honesto y transparente de los recursos federales y estatales transferidos a los municipios. Contraloras internas de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Comisarios pblicos de entidades. Auditores externos. Comits de Control y Auditora del Estado (COCOA'S). Unidad de Control y Seguimiento del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Veracruz (COPLADEVER), cuya coordinacin est a cargo de la Contralora General del Estado. Contraloras municipales; enlace que se da a travs de convenios que derivan de los sistemas estatal y municipales de Control y Evaluacin Gubernamental. Coordinadores municipales de contralora social. Vocales de control y vigilancia de los consejos de desarrollo municipal. Vocales de control y vigilancia de los comits comunitarios.

Control y evaluacin de la gestin de SEFIPLAN


La evaluacin y el control constituyen una actividad que liga la planeacin. la programacin y la presupuestacin con la operacin misma, es el enlace que retroalimenta continuamente y da los elementos que coadyuvan en la consecucin de los objetivos. El proceso identifica a los responsables de la ejecucin del control y evaluacin de la gestin pblica. A continuacin se presentan las principales atribuciones que en esta materia tienen las unidades administrativas dentro de la SEFIPLAN. Direccin General de Ingresos.- Conocer de la comprobacin del cumplimiento de Jas obligaciones fiscales establecidas por las leyes en las materias de su competencia y en su caso, establecer las polticas, sistemas y procedimientos en materia de registro y control de 618

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obligaciones en las reas de su competencia y de las dems que establezcan otras disposiciones fiscales, como las que se delegen de conformidad con los convenios de coordinacin fiscal respectivos. Direccin General de Egresos.- Evaluar peridicamente la relacin que guardan los programas y presupuestos de las dependencias y entidades de la administracin pblica, con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo, as como los resultados de su ejecucin, a fin de hacerlos del conocimiento del secretario y sugerir a ste, las medidas necesarias para la orientacin del gasto, del plan y los programas respectivos. Previo acuerdo con el secretario, establecer, operar y en su caso modificar el sistema de contabilidad gubernamental. Formular mensualmente los estados financieros de la hacienda pblica as como realizar el informe pormenorizado relativo a la conclusinde cada ejercicio, y someterlo a la consideracin del secretario, para su presentacin al ejecutivo. Supervisar y vigilar que los resultados financieros, tanto del estado como de la federacin se canalicen a los objetivos propuestos en los programas respectivos y se aplique con honestidad y transparencia; verificar y comprobar que las dependencias y entidades de la administracin pblica cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, pago de personal, presupuestacin y programacin de la administracin pblica.

Direccin General de Inversin Pblica.- Evaluar el avance de los programas,


dependencias y entidades de la administracin pblica en relacin con los objetivos y prioridades del plan estatal de desarrollo, y de los planes sectoriales, regionales y especiales, as como de los resultados de su ejecucin, afinde sugerir al titular de la secretara definanzasy planeacin, cuando sea necesario, se adopten las medidas para la reprogramacin de las acciones y la adecuacin del plan estatal, planes sectoriales, regionales o especiales, y de los programas respectivos. Direccin General de Administracin.- Verificar y comprobar que las dependencias y entidades de la administracin pblica, cumplan con las normas y disposiciones en materia de contratacin y pago de personal, contratacin de servicios, control de adquisiciones, arrendamiento, conservacin, mantenimiento, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles, concesiones, almacenes y dems activos y recursos materiales de la administracin pblica estatal. Revisar sistemticamente la eficiencia de los servicios administrativos que proporciona eJ gobierno estatal, en apoyo a los programas del mismo y proponer al titular de la secretara las medidas para su mejoramiento. 619

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Como se puede observar el marco de accin de la gestin pblica encargado a la SEFIPLAN, se muestra como una compleja interrelacin de procesos y subsistemas de operacin, en el cual tanto el factor tcnico como el humano, se presentan en grado y profundidad variable. Esta situacin hace que la funcin administrativa de tales sistemas refleje la dinmica de un sistema para adaptarse a los cambios requeridos en la administracin pblica.

Identificacin de la problemtica de la gestin en SEFIPLAN


Actualmente la Secretara de Finanzas y Planeacin tiene bajo su responsabilidad la programacin del gasto pblico; el ejercicio de los recursos presupustales de los captulos de servicios personales, servicios generales, adquisicin de materiales y equipos; la autorizacin de las erogaciones; la emisin de los pagos correspondientes; la realizacin de los registros presupustales y contables y la evaluacin del gasto pblico. Si bien esta centralizacin en su momento cumpli con el objetivo de regular y controlar el gasto, tambin ha generado entre otras las siguientes consecuencias: Excesiva concentracin de volmenes de trabajo que ocasionan cuellos de botella en determinadas reas. Procesos complejos y multiplicidad de instancias de revisiny autorizacin en SEFIPLAN. Extensos tramos de control. Prolongados flujos de actividades desde la integracin de informacin o recepcin de demandas, hasta la toma de decisiones sobre autorizacin y asignacin de recursos y suministro de los mismos a las dependencias.

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL


A rofesionalizar a los cuadros que integran la administracin pblica estatal constituye un elemento clave para modernizar los esquemas de coordinacin, operacin y respuesta a las demandas de la sociedad. El logro de las metas y objetivos institucionales est sujeto en gran medida de la calidad de los recursos humanos involucrados. De la capacidad de planeacin, ejecucin y control de la administracin pblica depende la posibilidad de resolver o, en su caso, proponer alternativas de solucin orientadas al crecimiento real de las comunidades. Desde hace aproximadamente tres dcadas, la capacitacin y el adiestramiento han sido identificados cada vez ms como el vehculo insustituible para lograr la profesionalizacin y especializacin de los servidores pblicos, eliminar la improvisacin y optimizar los servicios provenientes del gobierno estatal. La administracin de dichos recursos ha cobrado creciente importancia en el quehacer gubernamental de la entidad durante los ltimos cinco aos. Pese a la existencia de diversos ordenamientos jurdico-administrativos para regular el manejo de los recursos humanos, resulta evidente que profesionalizar la funcin pblica no depende nicamente de establecer o disear modelos operativos fundamentados en tcnicas administrativas probadas, sino que habr de soportarse con cambios de orden jurdico que den sustento y otorguen carcter de obligatoriedad a las disposiciones del rgano encargado de operar la administracin del personal estatal. Los principales ordenamientos jurdicos son:

Ley no. 364 Estatal del Servicio Civil de Veracruz


Artculo Io. La presente ley es de observancia general para los poderes del estado, los municipios as como los organismos descentralizados del estado o municipales y las empresas de participacin estatal o municipales, que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos. Artculo 3.La relacin jurdica de trabajo establecida entre la Universidad Veracruzana y su personal acadmico y el administrativo, tcnico y manual, queda excluida del rgimen de esta ley y, en consecuencia se continuarn rigiendo por el apartado A del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica y su Ley Reglamentaria, con las modalidades que se establezcan en esos Ordenamientos, respecto a las universidades e instituciones de educacin superior autnomas por ley, dirimindose sus controversias ante la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del estado. Artculo 4o. La relacin jurdica de trabajo reconocida por esta ley, se entiende establecida para todos sus efectos, entre los trabajadores y las respectivas entidades pblicas, representadas por los Titulares. 623

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Artculo 29.Son obligaciones de los trabajadores: VI. Asistir puntualmente a los cursos de capacitacin y adiestramiento, para mejorar su preparacin y eficiencia. Artculo 30. Son obligaciones de las entidades pblicas: VIII. Impartir cursos de capacitacin y adiestramiento a sus trabajadores, a fin de que stos mejoren su capacidad y aptitud profesional. Artculo 74. Debern ser considerados como factores escalafonarios en el reglamento respectivo, los siguientes: I. El perfil profesional y/o los conocimientos que consisten en la posesin de los principios tericos y prcticos que se requieren para el desempeo de una actividad; II. La aptitud, que es la suma de facultades fsicas y mentales para llevar a cabo una actividad determinada.

Condiciones Generales de Trabajo del Poder Ejecutivo del Estado


Artculo 59. Los trabajadores al servicio de la entidad pblica tendrn derecho a: XV. Asistir a eventos de capacitacin o superacin profesional que se establezcan por la entidad pblica. Artculo 60.- Los trabajadores tendrn las siguientes obligaciones: XV. Asistir a los institutos de capacitacin para mejorar su preparacin y eficiencia, dentro o fuera de las horas de trabajo. Artculo 62. Son obligaciones y facultades de la entidad pblica: X. Organizar para aquellas reas que se considere necesario, cursos de actualizacin profesional y de capacitacin y adiestramiento.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION
Un factor importante que ha entorpecido la adecuada superacin y profesionalizacin de los servidores pblicos estatales, lo constituye el hecho de que la capacitacin de stos no es sistemtica ni se programa por proceso o unidades integrales. Tampoco es acumulativa y personal, por lo que es frecuente organizar cursos y aplicarlos sin relacin directa con la funcin determinada que se realiza, o se desaprovecha en tanto que no existe un mtodo de evaluacin subsecuente de los conocimientos y habilidades que se requieren en el desempeo de los puestos especficos. 624

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La carencia de un sistema de adiestramiento integral, genera altos costos, duplicacin de tareas y dilaciones cuando algunos de los elementos falla en la cadena organizativa o productiva por deficiencia de conocimientos o habilidades. La evolucin de la fuerza de trabajo aunque denota una relativa estabilidad en el nmero absoluto de empleos, ha experimentado gran dinamismo por la elevada rotacin de quienes los ocupan. Esto origina la discontinuidad en el desarrollo de una memoria institucional que preserve las experiencias positivas y negativas ganadas en el trabajo cotidiano, lentitud en el avance de los programas pblicos, incremento en los costos de administracin y burocratizacin de los recursos humanos.

Sistema Estatal de Capacitacin


La iniciativa de proyectar e instrumentar el Sistema Estatal de Capacitacin surge como una respuesta ante la necesidad de lograr mayores niveles de eficiencia y eficacia en los diversos niveles de la funcin pblica en el estado. El Sistema Estatal de Capacitacin se contempl como una respuesta para afrontar los retos que, en materia de formacin de recursos humanos, plantea la modernizacin administrativa del gobierno del estado de Veracruz. El Instituto de Pensiones del Estado, con base en el convenio suscrito con la Secretara de Finanzas y Planeacin, en materia de capacitacin y desarrollo de personal del sector pblico estatal, celebrado el 9 de junio de 1993, cre la Unidad de Capacitacin y Desarrollo de Personal, instancia encargada de la operacin del sistema estatal de capacitacin, que asume como propsitos fundamentales los siguientes: Sistematizar y profesionalizar el proceso de capacitacin al interior de la estructura administrativa gubernamental. Optimizar, para beneficio de la sociedad veracruzana, el otorgamiento de los servicios provenientes del gobierno estatal mediante la formacin de sus recursos humanos. Formar cuadros tcnicos especializados requeridos para el logro de las metas institucionales. Fomentar la cultura de servicio en todos los niveles de la administracin pblica estatal. Promover la modernizacin de la estructura administrativa gubernamental incorporando la capacidad de operacin de nuevas tecnologas y mtodos en el proceso laboral. Proporcionar a los servidores pblicos estatales los fundamentos terico-prcticos que les permitan elevar su capacidad de respuesta e identificacin con los objetivos y fines de su rea de adscripcin. De esta forma, la puesta en marcha del sistema estatal de capacitacin es, junto con su actividad ininterrumpida, un esfuerzo perceptible y concreto que el gobierno del estado realiza para incrementar la productividad y la calidad de los servicios que de l se derivan. 625

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La operacin del Sistema Estatal de Capacitacin se integr bajo el siguiente esquema: Instancia operativa: Unidad de Capacitacin y Desarrollo de Personal del Sector Pblico Estatal. Normatividad: En estricto apego al marco normativo del Sistema Estatal de Capacitacin, y concretamente a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, Ley Estatal de Servicio Civil y del Acuerdo para la Modernizacin Administrativa, se elabor el documento que contiene los Lineamientos de Operacin que rigen la participacin de las Dependencias en los Programas de Capacitacin, el cual fue distribuido a las dependencias y organismos que participan en este proceso. Convenios de colaboracin: Con la finalidad de garantizar los apoyos e instrumentacin efectiva de programas concretos de instruccin, se acord celebrar convenios de colaboracin con instituciones cuyo personal incluye grupos profesionales de perfiles especficos y altamente especializados. Relacin interinstitucional: Con el propsito de fortalecer los nexos con las dependencias y organismos atendidos, se solicit a las autoridades correspondientes de cada instancia la designacin de un representante de capacitacin quien funja como contacto directo con la unidad para coordinar las acciones en la materia hacia el interior de su institucin. Deteccin de necesidades de capacitacin: Como parte fundamental del proceso de planeacin y para dar soporte a los programas y orientar la capacitacin que se imparte a las diversas dependencias del ejecutivo estatal, se han desarrollado actividades de deteccin de necesidades de capacitacin, es as que en 1994 se remitieron a las dependencias y organismos estatales un total de 30,200 cuestionarios. En consecuencia, se programan y desarrollan, en forma permanente, cursos de inscripcin abierta en diversas temticas administrativas, tcnicas, directivas y de desarrollo general, en los que participan servidores pblicos de diversas adscripciones. Los cursos estn dirigidos a efcientar la labor y propiciar el cambio de actitud en los diversos grupos ocupacionales que conforman la administracin pblica. En este sentido se dise una estructura modular de cursos de formacin dirigidos a diferentes niveles y esferas de la administracin pblica estatal. 626

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PLANES DE FORMACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE CAPACITACIN Administracin-contable y financiera; Calidad y productividad; Proteccin Civil; Humanstica;Direccin-Coordinacin; Secretarial; Informtica; Tcnica; Transmisin bde valores de: Profesionalizacin, calidad, eficacia, innovacin en la gestin pblica, mejora del servicio pblico, atencin ciudadana. De igual forma, ante la necesidad de reforzar la capacidad de respuesta de los cuadros profesionalizados, se instrumentan cursos cerrados orientados a cubrir las necesidades especficas de cada instancia gubernamental, cuyo objetivo es apoyar sus actividades sustantivas. Los alcances del programa se pueden resumir de la siguiente manera: Se ha consolidado la participacin activa de los tres poderes que conforman el gobierno del estado, efectuando programas de capacitacin para la Procuradura General de Justicia y polica judicial, H. Legislatura y dependencias del poder ejecutivo. Se han efectuado acciones de apoyo para el sector salud mediante la ejecucin de un programa de instruccin ajurisdicciones sanitarias y hospitales en el estado, dirigido a personal administrativo y a los cuadros tcnicos especializados en el manejo y mantenimiento de equipo. Con el objeto de promover la formacin de agentes de carrera, se ha diseado el Programa de Profesionalizacin para la Polica Judicial, el cual incluye el desarrollo de actividades terico-prcticas en reas de criminalstica, organizacin de operativos, manejo de armamento y defensa personal, entre otros. Se ha celebrado un convenio con la Secretara de Educacin y Cultura a fin de obtener el reconocimiento oficial para las reas de instruccin dirigidas, en forma modular, a grupos ocupacionales especficos que incluye a la mayor parte de los servidores pblicos estatales, accin que certifica y formaliza el proceso de capacitacin en y para el trabajo. Los resultados obtenidos son los siguientes: PERSONAL CAPACITADO POR REA MODULAR
EJERCICIO TEMTICA TCNICOS ADMINISTRATIVOS DIRECTIVOS INFORMTICA HUMANSTICOS TOTAL

1993 1994 1995 TOTAL

1,006 672 1,678

762 511 361 1,634

1,423 732 2,155

616 2,506 3,122

142 2,359 132 2,633

3,949 6,780 493 11,222

Fuente: Unidad de Capacitacin y Desarrollo de Personal del Sector Pblico Estatal.

Con lo anterior, se da cuenta de que la capacitacin en el sector gubernamental ha dejado de ser una propuesta. Se ha tenido la visiny sobre todo la iniciativa de instrumentar un verdadero

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y completo programa de capacitacin, en donde cada vez y para beneficio de todos, sta ha pasado de ser un simple requisito, a un instrumento para elevar la productividad y competitividad que permita a las instituciones estatales enfrentarse al nuevo entorno nacional, a la vez que brinda al trabajador la oportunidad de incrementar sus posibilidades de acceso a mejores niveles de vida.

Propuestas
No obstante, las iniciativas y esfuerzos por instrumentar programas de capacitacin, en el marco global de la administracin pblica estatal, no se han logrado consolidar acciones de carcter homogneo ni permanente, por lo que su impacto en los ndices de productividad a discrecin ha presentado niveles muy limitados. Si bien los objetivos y fines ltimos de la capacitacin se han establecido con claridad, la carencia de un contexto global para su aplicacin ha impedido el alcance pleno de sus beneficios, quedando dispersos e inconclusos los programas originados en este sentido. Hasta ahora, los intentos y pronunciamientos sobre la profesionalizacin del servicio pblico no han sido suficientes, pues acaban por perder su vigor a travs del tiempo, debido a interferencias coyunturales y a la inercia de los actuales mecanismos de reclutamiento. Es necesario mencionar que para que los programas de capacitacin permanentes proporcionen resultados positivos a mediano y largo plazo, es necesario vincularlos a posibilidades reales de ascenso, motivo por el que se requiere revisar e implantar sistemas escalafonarios acordes, o establecer por lo menos estmulos que fomenten el inters por la capacitacin. Para cambiar esta situacin, hay que establecer requisitos que garanticen determinados niveles de estudios profesionales, capacidad y experiencia en los servidores pblicos. Es necesario crear una estructura especializada que disee, implante y controle los lincamientos y programas tendientes a este objetivo, con la autoridad, seguridad y permanencia necesarias. Se debe implantar una nueva cultura de calidad, que es fundamental para el desarrollo de los servidores pblicos, por lo tanto, es necesaria la adquisicin de herramientas mis eficaces, lo que implica contar con el personal capacitado para hacer ptimo uso de ellas. A pesar de las limitaciones presupustales, es difcil entender que al personal burocrtico no se le proporcionen los medios adecuados para el desempeo de su trabajo, cuando en sus manos estn precisamente las funciones del estado. Es indispensable establecer programas y lneas de accin que determinen y den forma al servicio civil, una mejor preparacin de los servidores pblicos antes y durante su permanencia al servicio del estado, y den seguimiento a su desarrollo laboral y profesional, determinando indicadores que faciliten y den cauce a la toma de decisiones. 628

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EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA


El servicio civil de carrera en la administracin pblica implica, un sistema de administracin de personal para los servidores pblicos de mandos medios (jefes de departamento, subdirector, director de rea, director general y sus equivalentes) su reglamentacin es fundamental para la formacin y superacin de stos, quienes son bsicamente los responsables del grado de eficiencia y eficacia lo que por la administracin pblica. Es importante diferenciar del total de los servidores pblicos quines son sujetos de esta reglamentacin. Actualmente en el gobierno mexicano no estn dadas las condiciones que posibiliten dicha diferenciacin, ya que no estn reglamentadas las acciones para el desarrollo de las cualidades necesarias en ellos. No obstante podemos distinguir tres grandes grupos: Los trabajadores sindicalizados o de base; en cuyas condiciones laborales se les reconocen derechos como la permanencia en el puesto y el aglutinarse en organizaciones sindicales, pero no tienen acceso a posiciones de mando superiores, dado que la ley concede al gobierno la facultad de nombrar trabajadores de confianza en todos los puestos de supervisin. Los mandos medios del gobierno (director general, director de rea, subdirector, jefe de departamento y sus equivalentes) no tienen reglamentacin ni garanta laboral alguna, por lo que son removidos frecuentemente, creando una situacin de inestabilidad que propicia la improvisacin, la discontinuidad de los programas y la falta de tica en el manejo de los asuntos. Los mandos medios del gobierno trabajan con base en poltico-administrativo en movimiento. Lo anterior implica que al ingreso de un mando superior (secretario, subsecretario y oficial mayor) habr un desplazamiento de los mandos medios de su rea, ya que stos sern sustituidos por su grupo, independientemente de su capacidad o experiencia para el puesto. De ah la gran importancia de implantar el servicio civil para contar con un sistema de administracin y desarrollo de personal que sea exclusivo para los mandos medios y por tanto, pueda responder a sus caractersticas especficas. Los mandos superiores o polticos, requieren a su servicio mandos medios que conformen equipos conocedores, experimentados y especializados, capaces de ofrecer alternativas de decisin acertadas respecto al quehacer pblico. Esto significa que los mandos superiores slo obtendrn el apoyo necesario para realizar eficientemente su trabajo, si cuentan con mandos medios profesionalizados, lo cual resulta muy difcil en las condiciones actuales, dada su movilidad permanente. Esta situacin nos lleva a considerar de fundamental relevancia el establecer en la administracin pblica estatal el servicio civil de carrera para los mandos medios, sobre las siguientes bases: Que su relacin, permanencia y promocin se realicen bajo criterios sustentados en la posesinde conocimientos tcnicos y profesionales, necesarios para el puesto que desempean. Que su remocin sea nicamente por motivos de incapacidad profesional o falta de tica en su desempeo. 629

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Que se apliquen a ellos las garantas que la Ley Estatal del Servicio Civil otorga a cualquier trabajador en el estado de Veracruz, a fin de que si no incurren en los motivos de despido que la ley seala, sean indemnizados. Que se implante para ellos un cdigo de tica profesional manejado por los colegios y asociaciones profesionales, as como por el propio gobierno del estado en su administracin de personal. Todo lo mencionado en torno a los mandos medios tiene como propsito garantizar su profesionalismo y permanencia en el puesto, y as poder esperar de ellos un servicio tico, especializado, experimentado y eficiente. Un sistema de esta naturaleza representara posiblemente trastocar algunas estructuras y cambiar estilos e inercias actuales, sin embargo, hay que tomar conciencia de que la sociedad veracruzana merece y exige un servicio pblico de excelencia, y el servicio civil de carrera es un instrumento indispensable para lograrlo.

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PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN


1994 INSTITUCIN TOTAL TOTAL SECRETARIA PARTICULAR SECRETARIA DE GOBIERNO SECRETARIA DE DESARROLLO SRIA. DE DES. URBANO SRIA. DE FINANZAS Y PLANEACION SRIA. DE COMUNICACIONES SRIA. DE DESARROLLO EC. 88 CONTRALORIA GRAL DEL EDO. SRIA. DE SALUD Y ASISTENCIA SRIA. DE EDUCACIN Y CULTURA COORD. GRAL DE COMUNICACIN SOCIAL 56 1,397 37,957 172 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 48,449 238 4,778 313 507 2,390 543 MANDOS SUPERIORES N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. PERSONAL TCNICO N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. APOYO SECRETARIAL N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES


Gobierno federal-estado
El Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa ha suscrito entre el gobierno federal, el gobierno del estado y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, con el fin de corregir el centralismo y burocratismo del sistema educativo. Estos convenios concretan sus respectivas responsabilidades en la conduccin y operacin del sistema de educacin bsica y de educacin normal. De conformidad con stos, corresponder al gobierno estatal encargarse de la direccin de los establecimientos educativos con los que la Secretara de Educacin Pblica ha venido prestando, en la entidad y bajo todas sus modalidades y tipos, los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y para la formacin de maestros, incluyendo la educacin normal, la educacin indgena y la educacin especial. La Secretara de Educacin y Cultura Cuando se crea la Secretara de Educacin y Cultura, el sistema federal pas a ser de Delegacin Estatal de la Secretara de Educacin Pblica a Direccin de Servicios Educativos a Descentralizar, primero y despus, a Direccin de Servicios Coordinados de Educacin Pblica en el Estado, por lo tanto mientras no se llegaba a la descentralizacin final, existieron dos sistemas educativos en el estado, uno federal y otro estatal. A partir de la descentralizacin se inici un proceso largo y difcil para convencer a todos los involucrados en las bondades de os resultados de este esfuerzo. Alianza para el campo El ejecutivo federal, por conducto de la SAGAR y el gobierno del estado suscribieron el 6 de mayo de 1996, un convenio para la realizacin de acciones en torno al Programa Alianza para el Campo. En este convenio se prev la constitucin por parte del gobierno del estado, de un fideicomiso para la distribucin de fondos mediante el cual se ejerzan los recursos que aporten, con la finalidad sealada en el convenio, el ejecutivo federal, el gobierno del estado, los productores y las organizaciones sociales. De este modo se ha creado el Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario (FIVERFAP), donde el gobierno del estado es el fideicomitente y el Banco de Crdito Rural del Golfo, S.N.C. es el fiduciario. Este fideicomiso tiene por objeto impulsar el desarrollo del sector agropecuario en la entidad, a travs de la distribucin de los recursos aportados por el gobierno federal, el gobierno del estado, los municipios, las organizaciones productivas y los productores, para ejecutar los programas que integran la alianza para el campo en el estado de Veracruz. 635

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Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud Este acuerdo tiene por objeto establecer las bases, compromisos y responsabilidades de las partes para la integracin orgnica, la descentralizacin operativa y la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud en el estado, as como para la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros. El gobierno del estado crear para tal fin un organismo descentralizado que tendr a su cargo la administracin de los recursos que aporten el gobierno federal a travs de la SSA y el gobierno del estado. Estar sujeto al control y coordinacin que ejercer el gobierno del estado y contar con autonoma tcnica y operativa respecto del resto de la administracin pblica estatal, tanto para el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros como para la ejecucin de los programas de salud a su cargo; as como para definir las polticas en materia de salud y el debido cumplimiento de los programas tcnicos aprobados, y vigilar la correcta aplicacin de los recursos asignados. Este organismo contar con un rgano de gobierno que se integran' con la representacin del gobierno del estado, con un representante de la SSA y con un trabajador designado por el sindicato nacional de trabajadores de la Secretara de Salud. Se transferirn al gobierno del estado, las atribuciones en materia de adquisicin, manejo, administracin, baja y destino final de materiales, suministros, bienes muebles e inmuebles; prestacin de servicios generales; mantenimiento y construccin de obra pblica. Comunicaciones y Transportes Esta secretara habr de transferir al gobierno del estado carreteras comprendidas dentro de la red federal secundaria para su conservacin, as como caminos rurales dentro de los lmites del territorio del estado, para los mismos fines. Asimismo se transferirn recursos para la atencin y conservacin de caminos con usos intensivos de mano de obra. Estos trabajos de descentralizacin se preven llevar a cabo en dos etapas. En una primera etapa de preparacin, el gobierno federal transferir al gobierno del estado los recursos autorizados en el presupuesto de egresos de la federacin en materia de conservacin de la red carretera que ser materia de descentralizacin, para que el gobierno del estado lleve a cabo los trabajos de conservacin especificados. La segunda etapa de consolidacin, consiste en formalizar el cambio de jurisdiccin. En este sentido se transferirn los recursos y facultades en materia de conservacin y operacin de la red transferida. 636

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Instituto Mexicano del Seguro Social El IMSS asume el compromiso de descentralizar el Programa IMSS-Solidaridad. Para lo anterior se forma un secretariado tcnico que establecer relacin con el gobierno del estado para tratar los aspectos de descentralizacin. Las acciones a llevar sern: En una primera instancia el IMSS determinar los inventarios fsicos y de recursos humanos institucionales, as como el estado que guarda la situacin financiera presupuestal. Posteriormente el IMSS convendr con la Secretara de Salud la fecha de inicio del proceso de descentralizacin del programa al estado de Veracruz, con el propsito de no interferir en el proceso actual que lleva a cabo dicha secretara en esta entidad. Lo anterior quiere decir, que la descentralizacin del programa se realizar al finalizar este proceso. Por ltimo se suscribir un Convenio de Transferencia IMSS-Gobierno del Estado que desglose las acciones operativas, administrativas y jurdicas necesarias para lograr un proceso de descentralizacin gradual y ordenado. De este modo la descentralizacin comenzar una vez se halla firmado el convenio de transferencia y con la integracin de una comisin estatal de la descentralizacin, la cual estar formada por el gobierno del estado, una representacin del comit interno del IMSS, la delegacin estatal y representantes de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social y de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Al finalizar la transferencia, la conduccin del programa, el ejercicio presupuestal y la administracin total del mismo estarn a cargo del gobierno del estado.

Construccin de escuelas
Se establece un proceso gradual de descentralizacin, encaminado a fortalecer la capacidad econmica y administrativa del gobierno del estado y los municipales, para que construyan y equipen su propia infraestructura educativa. En este sentido el gobierno del estado realizar la planeacin y programacin para la construccin y equipamiento de escuelas en los niveles de preescolar y secundaria en todas sus modalidades a partir de los requerimientos que le presenten los ayuntamientos. La Secretara de Educacin Pblica descentralizar recursos econmicos para la construccin, reparacin, mantenimiento, habilitacin y/o equipamiento de infraestructura educativa de los niveles de preescolar y secundaria en la entidad. De igual forma el gobierno del estado lo har a fin de que las.obras sean administradas por los ayuntamientos. Cuando algn ayuntamiento no cuente con las estructuras tcnicas y 637

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administrativas para realizar las obras, entonces sera apoyado con asistencia tcnica y capacitacin para que en el futuro pueda construir sus propios espacios educativos. Medio ambiente Se prepara un acuerdo entre el gobierno federal a travs de la secretaria del medio ambiente, recursos naturales y pesca semarnap que tiene por objeto establecer las bases y criterios que fundamenten y orienten la elaboracin de convenios especficos, para la asuncin por parte del gobierno del estado y sus gobiernos municipales del ejercicio de las funciones de la SEMARNAP, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos en las materias de medio ambiente, recursos naturales y pesca.

Estado-municipios
Sector educativo La falta de una definicin clara de pertenencia.de las zonas escolares a delegaciones especficas, as como la integracin de personal del sistema federal (54,000 trabajadores), ubicados en 10,000 centros de trabajo en zonas geogrficamente dispersas dentro del estado, dio origen a la conveniencia de la redistribucin geogrfica de las zonas escolares de ocho delegaciones, mismas que tendran el apoyo de instrumentos normativos, materiales tcnicos y atributos resolutivos, con el objeto de elevar la calidad del servicio educativo. Con el fin de lograr una redistribucin adecuada, se procedi a identificar actividades especficas como: La integracin de informacin estado-federacin. Redistribucin geogrfica de las zonas del estado. Identificacin de las zonas escolares mediante un estudio microrregional. Integracin de las zonas geogrficas a las delegaciones regionales y fortalecimiento de las mismas con instrumentos normativos, materiales y tcnicos. Instrumentacin de un programa de seguimiento y evaluacin del desarrollo de las delegaciones regionales. Integracin de las estadsticas bsicas de las ocho delegaciones regionales. Realizacin de un estudio tcnico para la instalacinfsicade las ocho delegaciones regionales Definicin de la plantilla de personal de la delegacin regional y capacitacin del mismo. Actualmente se encuentran en operacin cinco delegaciones: Tantoyuca, Tuxpan, Veracruz, Orizaba y Coatzacoalcos. Con la redistribucin geogrfica de las zonas escolares se acercan los servicios a los usuarios, y se pretende mejorar los sistemas de control interno y agilizar el flujo de informacin, lo anterior con el objeto de mejorar la calidad de la educacin. Instalacin de direcciones municipales de la juventud veracruzana La falta de recursosfinancierospara la aplicacin de los programas juveniles en los municipios del estado provocaba la centralizacin de los mismos en la capital del estado. Tambin exista

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ineficiencia en los canales de informacin, respecto de los programas de atencin a la juventud hacia los municipios de la entidad. Por otro lado, el cambio de poderes municipales traa consigo la desintegracin de las direcciones municipales estructuradas. Para lograr la permanencia de las direcciones municipales, se promovi la instalacin formal de stas, mediante sesiones de cabildo en las cabeceras distritales y por convenio en aquellas ciudades que tienen un nivel de desarrollo medio. Durante 1995 se instalaron 51 direcciones municipales de atencin a la juventud en el estado, algunas de las cuales se crearon a travs de sesiones de cabildo por sus respectivos ayuntamientos, y otras fueron formalizadas a travs slo de convenio debidamente firmado por el ayuntamiento e INJUVER en municipios con nivel de desarrollo medio en todos los aspectos: econmico, poltico social y cultural. As se proporciona la atencin requerida a las demandas de los jvenes de los diversos municipios en la entidad, ya que se obtiene informacin de su problemtica real, lo anterior facilita la concientizacin de los jvenes para incorporarse a una sociedad mis productiva y capacitada para un mejor desarrollo de Veracruz. Los programas canalizados a las direcciones municipales son los siguientes: Prevencin de Adicciones (PREVEA). Servicio Social. Becas Acadmicas. Premio al Mrito Juvenil. Premio a la Juventud Indgena. Premio Nacional de la Juventud. Movimiento por la Paz. Movimiento por la Defensa del Medio Ambiente. Movimiento Juvenil en-pro de los Derechos Humanos. Departamento Psicopedaggico. Brigadas Multidisciplinarias de Asistencia Social. Oratoria. Los Jvenes Opinan. Seorita INJUVER. Debate Poltico. Tarjeta Plan Joven. Empresas Juveniles. Bolsa de Trabajo.

Sector finanzas.
Fondo de Desarrollo Social Municipal El 14 de febrero de 1996 el gobierno del estado y los ayuntamientos veracruzanos celebraron un convenio que tiene por objeto coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en la entidad e impulsar el desarrollo social municipal, adems de establecer las bases y procedimientos mediante los 639

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cuales los ayuntamientos aplicaran los recursos presupustales que corresponden a este fondo, con la intervencin del consejo de desarrollo municipal. Los recursos presupustales que corresponden al fondo se derivan del ramo 0026 Superacin de la Pobreza, y sern complementados con las aportaciones estatales provenientes del presupuesto de egresos del estado, de acuerdo a los establecido en el Convenio de Desarrollo Social 1996 que se suscribe entre la federacin y el estado. El Fondo apoya los siguientes programas: Suministro de agua potable, alcantarillado y drenaje Electrificacin de colonias marginadas urbanas y comunidades rurales. Urbanizacin de colonias populares y comunidades rurales. Mejoramiento de vivienda. Construccin y conservacin de infraestructura educativa. Apoyo a la eficiencia educativa terminal en educacin primaria. Instalaciones deportivas menores. Infraestructura de salud. Alimentacin y nutricin. Caminos rurales. Proyectos productivos para los grupos marginados y acciones de apoyo al cultivo de reas agrcolas de alta siniestralidad y/o de baja productividad. Acciones de apoyo al mejoramiento de la capacidad tcnico-administrativa de los municipios.

Sector desarrollo econmico


Creacin de oficinas de turismo municipales El estado de Veracruz careca de oficinas de enlace permanente entre la Direccin General de Turismo y los Municipios de mayor afluencia turstica, por lo que se dificultaba acercar los servicios que presta esta direccin al turista. Se tiene planeado establecer 53 oficinas en otros tantos municipios; a la fecha se han establecido trece oficinas en los municipios de: Minatitln, Alvarado, Santiago Tuxtla, San Andrs Tuxtla, Tlacotalpan, Tuxpan, Agua Dulce, Acayucan, Coatzacoalcos, Coatepec, Tres Valles, Veracruz y Boca del Ro. Como beneficios podemos citar que: El pblico obtiene la informacin turstica que requiere, de una manera rpida y eficiente. Se brinda una atencin ms gil en la realizacin de trmites. Al acercar los servicios, se evita que el pblico usuario, tenga que acudir a la Direccin General en Xalapa, para obtener informacin o efectuar algn trmite. 640

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Oficinas municipales de informacin y economa La distancia entre las principales ciudades del estado y la Direccin de Industria en Xalapa, no permita que se atendiera de igual forma a todos los municipios que lo requeran. Por eso es que ahora se coordina con los principales municipios para: Desarrollar la actividad econmica. Recibir inversionistas en visitas de reconocimiento. Concentrar informacin sobre terrenos para uso industrial, comercial, bodegas y naves industriales disponibles. Concentrar informacin general del municipio. A la fecha se han establecido oficinas municipales de promocin econmica en: Orizaba, Coatzacoalcos, Boca del Ro y Crdoba, para impulsar el crecimiento econmico de los municipios, y evitar a los inversionistas el trasladarse a Xalapa para obtener informacin o realizar algn trmite.

Sector agropecuario
Creacin de tres delegaciones regionales La situacin geogrfica de las comunidades rurales, as como las deficiencias en las vas de comunicacin y las grandes distancias de recorrido a la capital del estado, generaban retrasos y gastos en el sector agropecuario demandante del servicio. Se descentralizaron las funciones de las dependencias, mediante la creacin de tres delegaciones regionales localizadas en la zona norte (Tuxpan), zona centro (Veracruz) y zona sur (Acayucan), cuyas funciones son: despachar asuntos relativos al sector; coordinar eventos en su zona de influencia y reportar al secretario de la dependencia sus actividades; eso trajo como resultado que los trmites se realicen en forma gil, eficiente y oportuna y que los productores agropecuarios no tengan que acudir hasta la ciudad de Xalapa para solicitar informacin y asesora de la SEDAP.

Sector desarrollo urbano


Descentralizacin de trmites de licencias a los municipios Todas las autorizaciones de usos de suelo,fraccionamiento,relotificacin, subdivisin, fusin y condominios, se realizaban en la unidad de planeacin de la SEDU. Por lo que cualquier trmite de esta ndole se tena que gestionar en la ciudad de Xalapa, afectando la economa y tiempo de los imteresados. Derivado de la adecuacin del marco jurdico de desarrollo urbano y del programa de modernizacin llevado a cabo por la SEDU, se concluy que los municipios que cuenten con 641

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la capacidad de otorgar las licencias, se les dote de atribuciones a travs de un convenio de colaboracin para ejercer dichas funciones. Lo anterior, se normar, supervisar, evaluar y sancionar directamente por la SEDU.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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PROGRAMA ESTATAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA Y MODERNIZACIN

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/os programas especficos anuales de Simplificacin Administrativa y Modernizacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal se integran conforme a las siguientes vertientes:

Desconcentracin y descentralizacin. Mediante estas acciones, las dependencias y entidades deben dotar a sus oficinas regionales de la capacidad de decisin y de los recursos necesarios para que la atencin, gestin y resolucin de los trmites oficiales, se den precisamente en el lugar donde se requieran. Lo anterior con el propsito de evitarle al pblico usuario traslados, gastos, molestias y tardanzas, acercando as los servicios gubernamentales a la poblacin. Este punto ha sido tratado con mayor amplitud en el captulo V. Desregulacin administrativa. El propsito de estas acciones es eliminar aquellas normas y disposiciones que son obsoletas o inadecuadas a la realidad actual y que dan origen a gestiones y trmites innecesarios; adems, adecuar, modernizar y profundizar los reglamentos vigentes, para que bajo el principio de confianza en el pblico usuario, se establezca un marco normativo simplificado que estimule y facilite el cumplimiento de las leyes y normas jurdicas. Agilizacin de tiempos, pasos y requisitos de los trmites vigentes. Su objetivo bsico es revisar y mejorar los sistemas bajo los cuales se estn realizando los trmites gubernamentales, para que se efecten con mayor facilidad; adems, que se disminuyan los requisitos, se acorten los tiempos de autorizacin y se supriman o reduzcan las instancias innecesarias. Modernizacin integral de los sistemas de atencin al pblico. Corresponden a esta vertiente las medidas que conduzcan a la disminucin de tiempos y requisitos, mayores niveles de calidad, eficiencia y productividad de los servicios pblicos, as como absoluta transparencia en el proceso de tramitacin. Estas acciones requieren de la modificacin total de los sistemas operativos y su automatizacin, as como de la adaptacin de los servidores pblicos a los nuevos mecanismos, de tal manera que permitan proporcionar respuestas rpidas y completas a las consultas y trmites que requiere la ciudadana. Dentro de este contexto, se deber poner nfasis en las acciones de coordinacin interinstitucional o intersectorial, donde concurren dos o ms dependencias y entidades en la bsqueda de mecanismos de coordinacin, para simplificar procesos completos de trmites.

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EXPERIENCIAS VALIOSAS Secretara de Educacin y Cultura


El programa de reestructuracin implic, que al interior de la Secretara de Educacin y Cultura (SEC), se emprendieran otras acciones para modernizar y simplificar los procesos de gestin; las principales se describen a continuacin: Establecimiento de ventanillas nicas de trmites para el personal de la SEC en las delegaciones regionales. Dentro del departamento de recursos humanos de esta secretara se efectan diversos trmites que requieren atencin y asesora para su tramitacin; esto ocasionaba problemas originados por que el maestro o gestor deban trasladarse (sindical u oficial) desde cualquier parte de la entidad para la resolucin de los trmites, debido a que la autorizacin de los mismos se realizaba en las oficinas administrativas centrales. La existencia de duplicidad de funciones derivaba en la lentitud de los procesos realizados en estas oficinas, as como en su poca confiabilidad, y que en muchos casos fueran repetitivos. Con el objeto de solucionar la problemtica anterior se crea la Ventanilla de Trmite de Recursos Humanos, para que gestione los diferentes trmites que se ofrecen en la SEC. Esta ventanilla de trmite opera en las cinco delegaciones regionales existentes (Tantoyuca, Tuxpan, Veracruz, Orizaba y Coatzacoalcos) y en las oficinas centrales de la capital del estado. Para lograr la realizacin de este proyecto, se llevaron a cabo dos fases: la primera fase en la unidad central, y la segunda en las delegaciones regionales. En la primera fase, se elabor un anteproyecto, mismo que fue autorizado por parte de las autoridades correspondientes; se efectu una prueba piloto de la ventanilla de trmite para despus equipar el rea y capacitar al personal, finalmente la ventanilla se puso en operacin. En la segunda fase, realizada en las delegaciones regionales, se equip el rea y despus de proporcionar capacitacin al personal de la ventanilla, sta se puso en operacin. Mediante estas acciones se fortaleci la desconcentracin administrativa de la SEC, ya que se atienden los trmites solicitados por el personal de forma mis gil y oportuna. Agilizar el proceso de inscripcin escolar. En virtud del retraso y duplicidad de funciones en el proceso de inscripcin, provocado por la insuficiencia de personal y debido a que la documentacin del alumno ya existe en los archivos de la escuela; se concibe la necesidad de dotar de personal suficiente a centros escolares que se identifican como los de mayor demanda. Asimismo, se toma la decisin de canalizar 646

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la documentacin requerida, y de permitirlo la normatividad federal, eliminar la que existe en la escuela. Todo este esfuerzo est encaminado a la agilizacin del proceso de inscripcin escolar. Simplificar los procesos para la incorporacin de escuelas particulares al sistema de educacin estatal. Aunque en las ltimas dcadas se avanz en la infraestructura para atender la demanda educativa en la entidad, existen muchas necesidades insatisfechas en una sociedad en la que predomina la poblacin menor de veinticinco aos, que contempla a la educacin como una opcin de movilidad social, superacin personal y como la mejor manera deservir a su patria. Por ello, era prioritario implementar acciones y mecanismos que ayudaran a resolver este problema, ofreciendo un mayor nmero de escuelas que permitan el acceso a la educacin. Debido a que los particulares efectuaban una gran cantidad de gestiones previas antes de presentar la documentacin final a la secretara, los procedimientos para la incorporacin de escuelas particulares al sistema educativo estatal eran complejos y lentos. En este sentido las acciones emprendidas respecto a la incorporacin de las escuelas particulares a la secretara de educacin fueron las siguientes: Analizar y simplificar los requisitos exigidos a estas instituciones particulares. Disminuir el tiempo de respuesta a las solicitudes presentadas. Incorporar de forma oportuna a los planteles educativos que as lo requieran para cubrir la demanda de educacin en el estado y facilitar la inversinproductiva en el sector. Agilizar los procesos para la expedicin de certificados y ttulos profesionales Se ha observado un retraso en la expedicin de ttulos profesionales debido a la indefinicin de la normatividad y a la obsolecencia de los procesos que regulan la expedicin de certificados y ttulos profesionales de la SEC. Por ello, se requiri en un primer momento, el anlisis de ambos aspectos con la finalidad de homogeneizar la normatividad y as atender de manera expedita stos trmites, con un menor costo y personal. Programa para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI) Ante la necesidad de ampliar la cobertura de atencin a la demanda de educacin inicial en comunidades rurales e indgenas que carecen de este servicio, se cre el sistema a travs del cual: Se capacita al padre de familia del medio rural e indgena sobre aspectos de higiene y psicopedagoga, para el cuidado y desarrollo integral de los infantes de cero a cuatro aos de edad, mediante el acuerdo de coordinacin entre el Banco Mundial, y los gobiernos federal y estatal, se establece la implementacin del PRODEI para ampliar la cobertura de la educacin 647

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inicial en su modalidad no formal, dirigida al medio rural e indgena, con lo que se beneficia a 7,020 nios por conducto de los propios. La modernizacin de la administracin en materia educativa se replantea bajo diseos de organizacin que coordinan: Al Consejo Estatal Tcnico de la Educacin (C.E.T.E.) Al Programa de Actualizacin del Maestro (P.A.M.) Al Consejo Interinstitucional de la Educacin del Estado de Veracruz (C.I.E.E.V.) A la ComisinEstatal Mixta del Escalafn (C.E.M.E.) A todas las Direcciones Generales y de rea A las Delegaciones Regionales y Unidades de Enlace.

Secretara de Gobierno
Modernizacin del registro civil Las principales deficiencias que existan en la operacin del registro civil eran: Inadecuada estructura administrativa. Lentitud en el servicio a la ciudadana, y desplazamientos onerosos de usuarios para solicitar los servicios del registro civil. Prdida, deterioro y falsificacin de los documentos fuente. Baja preparacin y profesionalizacin de los oficiales del registro civil. Elevado nivel de subregistro, sobre todo entre los grupos y sectores marginados de la entidad. Las estrategias llevadas a cabo y los resultados obtenidos son: Actualizacin del marco jurdico. En este sentido se dar sustento normativo a la constitucin del Sistema Estatal del Registro Civil, promoviendo reformas y adecuaciones a la ley orgnica de la administracin pblica del estado y al reglamento del registro civil, as como a leyes que regulan aspectos hacendarios y administrativos tanto en el mbito estatal como en municipal. Regionalizacin. El estado de Veracruz cuenta con 35 ciudades de diversos tamaos a lo largo de su territorio, de las cuales 11 se consideran de rango medio, cuya caracterstica principal es su capacidad de funcionar como centros regionales integradores. Profesionalizacin. Automatizacin, considerando cuatro niveles: - Almacenamiento de informacin. - Produccin automatizada de actas del registro - Transmisinde documentos e informacin para hecer el acercamiento de estos servicios a los usuarios. - Apoyo a las actividades operativas y administrativas de los registros civiles. Abatimiento del Subregistro. 648

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Se disean y desarrollan programas especiales de registros extemporneos para atender a la poblacin que no cuenta con sus actas de nacimiento. Entre los beneficios que ha arrojado este programa est la modernizacin del departamento central, permitindose la reduccin de los tiempos en la tramitacin de copias certificadas, ya que el tiempo de respeta se realiza en cinco minutos y anteriormente se realizaba entre 20 y 30 das. Creacin de la Polica Intermunicipal Veracruz-Boca del Ro Con el objetivo de contrarrestar el alto ndice de delincuencia existente en los municipios conurbados de Veracruz-Boca del Ro, se cre la polica intermunicipal coordinada por la Direccin General de Seguridad Pblica. Entre las estrategias y resultados de esta accin se encuentran: La elaboracin y establecimiento de mtodos que permiten hacer frente a las distintas formas de delincuencia que operaban en ambos municipios. La creacin del convenio de coordinacin de acciones en materia de seguridad pblica del estado y ambos municipios. Modernizacin del transporte pblico Las principales irregularidades en la prestacin del servicio pblico de transporte eran: Prestacin del servicio pblico de transporte sin el cumplimiento legal. Invasin de jurisdicciones y piratera. Incumplimiento de obligaciones fiscales y administrativas. Ocho aos de rezago en el proceso de emplacamiento. Desorden en la cobertura de rutas. Aejas demandas de los autnticos transportistas y la ciudadana, soslayadas durante aos. Por ello, el 6 de febrero de 1993 el ejecutivo del estado emiti el Decreto de Modernizacin del Transporte Pblico, mismo que entr en vigor el 19 de febrero del mismo ao. En este se establecieron las bases del programa as como la obligacin de los transportistas para cumplir con sus disposiciones. Los objetivos de este programa fueron: Contar con un padrn del transporte confiable y preciso. Conocer la situacin real del transporte y la prestacin legal o ilegal de la prestacin de sus servicios, entre otros. Por lo anterior se seleccion y capacit al personal para el levantamiento del padrn vehicular, as mismo se analizaron y evaluaron 27,094 expedientes, de los cuales el 91% han sido considerados procedentes.

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Entre los beneficios de este programa se puede decir que: Se dio certeza al transporte pblico, fuente de empleo de 45,000 familias veracruzanas. Se acab con la simulacin, con ello se ha fomentado la formacin de organizaciones y sociedades de transportistas (se tenan registradas 79 organizaciones, que se incrementaron a mis de 200). Se tiene contemplado realizar reformas al reglamento para hacerlo ms acorde a la realidad actual del transporte pblico y de sus usuarios. Reestructuracin de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje del Estado, creacin de tres juntas especiales (Tuxpan, Crdoba y Coatzacoalcos) La falta de constancias de notificacin a las partes en conflicto requera que en muchas ocasiones las audiencias tuvieran que diferirse varias veces; los jueces municipales no realizaban las notificaciones y/o desahogo de las pruebas conforme a las disposiciones legales y los trabajadores que no acudan a las audiencias posteriormente tenan que trasladarse a la capital para resolver sus casos. Por ello se reestructur la Junta de Conciliacin y Arbitraje y se crearon tres juntas especiales en las zonas norte, centro y sur con sede en las ciudades de Tuxpan, Crdoba y Coatzacoalcos respectivamente. Entre los beneficios de esta accin se encuentran: Acercamiento de la administracin de justicia a los puntos estratgicos de produccin y de mayores demandas Estabilizacin y conservacin de las fuentes de empleo Proteccin a la economa de los trabajadores evitndoles traslados, gastos, molestias y tardanzas para sus resoluciones.

Secretara de Finanzas y Planeacin


Modernizacin del catastro estatal El gobierno federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social, instrument el Programa de las 100 Ciudades Medias, correspondiendo al estado de Veracruz participar con 11 ciudades, programa que dentro de otras acciones estableci la modernizacin catastral, con el objetivo fundamental de propiciar el fortalecimiento municipal mediante informacin actualizada para usos socioeconmicos, la SEDESOL otorg para el financiamiento del programa el 50% del presupuesto base y el restante se obtuvo a travs de crdito va el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. Originalmente el programa contemplaba 11 ciudades, sin embargo debido a que no se autoriz techo financiero para la totalidad de las ciudades, durante 1995, las actividades planeadas se efectuaron nicamente en las ciudades de Xalapa y Veracruz, consideradas en el Programa Financiero de 1994. 650

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Se elaboraron sistemas computacionales de informacin geogrfica as como manuales de organizacin y procedimientos y se capacit en dichos sistemas al personal de la Subdireccin de Catastro. Entre los beneficios obtenidos con la modernizacin del catastro se cuenta ya con una base de datos grficos para usos de planeacin urbana y la actualizacin de informacin alfanumrica de los registros catastrales urbanos para su revaluacin a travs de nuevos valores unitarios que se autoricen y publiquen. Se instala en la tesoreras municipales un sistema para la administracin y cobro de los impuestos inmobiliarios con el objeto de fortalecer la hacienda municipal, va impuesto predial y del impuesto sobre traslado de dominio. Modernizacin de oficinas de hacienda La operacin actual en las oficinas de hacienda ha mostrado ser inadecuada para atender el progresivo nmero de contribuyentes, principalmente por los siguientes factores: Inapropiada estructura que ocasiona concentracin de actividades en dos reas bsicamente: administracin tributaria y caja. La desproporcin entre el volumen de trabajo y el nmero de empleados. La carencia de mecanismos de orientacin a los contribuyentes. La carencia de sistemas computacionales para el control de obligaciones y de la recaudacin. La ejecucin de las actividades y registros en forma manual. Las condiciones poco funcionales en las instalaciones y del mobiliario y equipo de oficina. Para solucionar lo anterior se propone modernizar los sistemas administrativos, mediante la automatizacin de procesos, la descentralizacin de operaciones y el procesamiento de operacin, tanto para el registro contable de los ingresos como para el control de obligaciones. Entre los beneficios esperados se encuentran: Agilizar el flujo y la consolidacin de informes de recaudacin a travs de comunicaciones digitales, a fin de ejercer un mayor control y facilitar la planeacin financiera. Incrementar la recaudacin va el procedimiento administrativo de ejecucin, para emitir de forma inmediata el vencimiento del plazo de pago y los requerimientos del mismo. Promover la transparencia de las actividades pblicas, eliminando la discrecionalidad de los empleados de la oficinas de hacienda en cuanto a clculo de multas y recargos. Simplificacin y modernizacin de trmites en el pago de impuestos y derechos de control vehicular A principios de 1995, las oficinas de hacienda atendan un universo de mas de 365,000 contribuyentes por impuestos y derechos de uso y control vehicular. El cobro de estos gravmenes se realizaba en forma manual y no se contaba con una base de datos para requerir estos pagos, vencidos los plazos que los ordenamientos establecen. Por 651

La Administracin Loca] en Mxico

otra parte, la recaudacin del impuesto sobre tenencia se efectuaba en el primer trimestre y el de derechos de control vehicular en el segundo, esto implicaba prdida de tiempo adems de la presentacin de documentacin similar en los dos trmites. Para solucionar la problemtica anterior, se elabor un diagnstico que dio origen a un nuevo sistema administrativo, diseo de formatos, desarrollo de programas de cmputo, actualizacin del padrn vehicular, emisinde documentos de control vehicular, envo de documentos y evaluacin del proceso, obteniendo entre otros resultados: La simplificacin de las actividades del sistema administrativo La integracin de la base de datos con informacin validada y actualizada que permite la entrega del padrn vehicular a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el cual constituye una plataforma para la descentralizacin del mismo y los trmites correspondientes a las oficinas de hacienda del estado. Incremento en la recaudacin y emisinde requerimientos a contribuyentes morosos para el pago de los impuestos en cuestin Elaboracin del formato nico de declaracin de impuestos sobre tenencia o uso vehicular y/o derechos e impuestos locales por servicio de control vehicular

Secretara de Desarrollo Urbano


Creacin de cuatro coordinaciones regionales de la comisin estatal de agua y saneamiento (CEAS) Debido a que el territorio que tiene el estado es muy extenso se hace difcil para las CEAS aplicar las acciones de planeacin, programacin, construccin, mantenimiento, administracin y control de las obras hidrulicas y de saneamiento en forma oportuna y de la misma manera asegurar la eficiencia de los servicios prestados. Por ello y ante la creciente demanda de agua y saneamiento en las colonias de nueva creacin de los 207 municipios se crean cuatro coordinaciones en las ciudades de Txpan, Xalapa, Fortn de las Flores y Acayucan; atendiendo stas las demandas con base en una divisinregional, prestando los servicios de asesora tcnica, apoyo especializado electromecnico, elaborando estudios y proyectos, proporcionando informacin de avances y obras, y dando un seguimiento a las quejas por mal servicio. As se ha mejorado el tiempo de respuesta y atencin a las demandas de la poblacin. Por otro lado se evita que la gente efecte gastos de traslado y prdidas de tiempo al viajar a la ciudad de Xalapa, ya que las necesidades de la poblacin se pueden canalizar por el ayuntamiento local o las comisiones, a las coordinaciones antes mencionadas. Creacin de coordinaciones regionales de la direccin general de patrimonio La asignacin y regularizacin de lotes, es una situacin siempre presente dentro de los 207 municipios de la entidad, por lo que el trasladarse para realizar trmites en la ciudad de Xalapa, afectaba an ms a los interesados. Asimismo la demanda de predios cada da se incrementaba, 652

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por lo que se tenan que implementar programas de acuerdo con las caractersticas del lugar (zonas petroleras, reservas territoriales, colonias particulares, etc.). La Direccin General de Patrimonio estableci en 1993, cuatro coordinaciones regionales, en Tuxpan, Xalapa, Veracruz y Coatzacoalcos, para dar cobertura en forma regional a los 207 municipios. En 1994, se ubicaron otras tres en las ciudades de Martnez de la Torre, Orizaba y Cosamaloapan, todo ello para otorgar un servicio mis expedito, eficiente y sobre todo, oportuno. Asimismo, se establecieron en coordinacin con los municipios, oficinas auxiliares que carecen de personalidad jurdica pero que actan como gestoras entre los interesados y las coordinaciones. Para el estado estas acciones significan incrementos de recursos a travs de la recuperacin de cartera vencida. Asimismo se proyect que anualmente se escrituren 14,500 lotes, se asignen 2,000, y se apoyen a 16 municipios al llevar a cabo apropiaciones y regularizaciones de reas de donacin; se verifican lotes baldos y asentamientos irregulares. Al ejecutar las funciones las coordinaciones regionales con apoyo de las oficinas auxiliares, se facilita la gestin de los interesados en el lugar donde se ubica su domicilio, evitando mayores gastos de dinero y de tiempo que se ocasionanban al tener que trasladarse a la ciudad capital; por otra parte la regularizacin de la tierra se realiza con oportunidad resultando as el beneficio de asignar ms lotes a la poblacin que ms necesita. Operacin del Comit Intersecretarial para Regularizacin de Rastros En el estado se encuentran identificados 153 rastros que operaban con prcticas ancestrales y en condiciones antihiginicas que ponan en peligro la salud de la poblacin debido a que en Veracruz la demanda interna de carne de res, se abasteca con la matanza de 185,000 cabezas anuales, que representan 60,000 toneladas de carne provenientes de animales sanos, pero de dudosa calidad y procedencia. Ante esta situacin el gobierno del estado, instrument el Programa de Modernizacin de Rastros. Para ello convoc a todas las dependencias involucradas en el ramo, tales como: secretaras de Salud y Asistencia; Desarrollo Agropecuario y Pesquero; Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; asimismo a las instituciones, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; Comisin Nacional del Agua y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, para que integraran un comit, el cual aplicando la normatividad, promueva los cambios necesarios con nuevos sistemas, mtodos, tecnologas y prcticas que garanticen la calidad sanitaria del producto, y la seguridad de la procedencia que sirva de base a la produccin y comercializacin, as como el cuidado del medio ambiente. Las funciones de esta comisinson las de verificacin, dictamen, notificacin, autorizacin, vigilancia y seguimiento de acciones, todo bajo un esquema de Ventanilla nica que asesora y efecta los trmites necesarios para regularizar un rastro. 653

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Creacin de las coordinaciones regionales de la SEDU La Unidad de Planeacin de la Secretara de Desarrollo Urbano, con sede en la ciudad de Xalapa, y con jurisdiccin en los 207 municipios de la entidad, era insuficiente para dar respuesta expedita y oportuna a los interesados en los trmites de uso de suelo, relotificaciones, fusiones, subdivisiones, fraccionamientos y regmenes en condominio. La relacin de apoyo con los ayuntamientos que presentan reas conurbadas en las ciudades comprendidas en el Programa de las 100 Ciudades Medias, era inconstante, lo que ocasionaba retraso en los programas de desarrollo urbano, trayendo con ello una carencia de herramientas para las autoridades municipales en la toma de decisiones. En este sentido se proyecta la creacin de tres coordinaciones regionales para atender las zonas: sur (Coatzacoalcos), norte (Poza Rica) y centro (Crdoba-Orizaba). Tambin se analiza el establecimiento de una ms en Pueblo Viejo, a fin de apoyar el Programa Regional del Canal Intercostero (Veracruz-Tamaulipas). Actualmente se encuentra operando la coordinacin sur, dando los siguientes servicios: agilizacin en la elaboracin, diagramacin y decreto de los planes de desarrollo urbano, atencin, asesora y gestin de trmites a la ciudadana, coordinacin de municipios y resolucin a discrepancias de conurbacin.

Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero


Creacin de ventanilla de atencin a exportaciones agroindustriales La mayora de los productores agroindustriales, desconocan los trmites requeridos para exportar sus productos, dejando de obtener mayores utilidades en la comercializacin. Para atacar esta problemtica, se conform un grupo multidisciplinario de trabajo, integrado por dependencias federales, estatales y la iniciativa privada. El resultado de esto es la simplificacin y agilizacin de trmites y requisitos para la exportacin agroindustrial. Con la instalacin de la ventanilla nica y la elaboracin del manual de trmites, los exportadores agroindustriales cuentan con dos herramientas de apoyo para realizar sus trmites de manera gil y oportuna.

Secretara de Salud
DIF. Instalacin de Procuraduras de Defensa del Menor, la Familia y el Indgena. Un gran nmero de personas, procedentes de municipios alejados, acudan a solicitar apoyo jurdico al DIF estatal en la ciudad de Xalapa, generando una gran carga de trabajo que volva lenta la atencin, adems de causarles un gasto adicional a las personas, que en su mayora son de escasos recursos. Por lo anterior, la solucin que se consider como viable, fue la de instalar estas procuraduras, en los municipios del estado, y centros de desarrollo comunitario. 654

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Se program que en cada uno de los 18 centros con que cuenta el sistema, se tenga un procurador, logrando con esto una cobertura de atencin de 90 municipios. Estas acciones han evitado que las personas que frontan un problema legal, se trasladen hasta la capital del estado para solucionarlo, actualmente son atendidas en sus municipios o en el centro de desarrollo comunitario ms cercano a su domicilio, logrando ello ahorrar tiempo y dinero adems se concreta lo ms importante, una solucin ms importa a su problema. Proyecto de modificaciones a la Ley Estatal de Salud A partir de junio de 1991, se publicaron las modificaciones a la Ley General de Salud, derivado del proceso de modernizacin llevado a cabo por la administracin pblica federal. Como resultado se generaron una serie de cambios que afectan la regulacin y fomento sanitario, simplificando trmites en los giros de bienes y servicios que se refieren a: alimentos, bebidas alcohlicas, perfumera, y todo lo relacionado con la produccin y el envasado de artculos de belleza, aseo, tabacos, y todas las materias primas que en ellos intervienen. Sin embargo, la ley estatal que data desde 1988 no consideraba estas reformas, lo que traa como consecuencia confusiones en los usuarios, incumplimiento y sanciones. Es as que surgi la necesidad de adecuar esta ley en lo referente a la regulacin del establecimiento de normas sanitarias para giros comerciales, industriales, tursticos y de servicios; determinar requisitos para la aprobacin de las diversas verificaciones, delimitar exenciones y establecer los lincamientos que coadyuven en la inscripcin de los usuarios en el padrn de establecimientos. Como resultado de lo anterior, se exime del requisito de licencia sanitaria a giros comerciales, industriales y de servicios, se modernizan los sistemas de inspeccin para abatir la discrecionalidad y se disminuyen los requisitos para su trmite.

Procuradura General de Justicia


Instalacin de la Subprocuradura Especializada en Asuntos de los Indgenas Veracruz est poblado por grupos tnicos que hablan totonaco, nhuatl, chinantecom, zapoteco, otom-tepehua, zoque-popoluca, entre otros, y que por las diferencias de lenguaje, cuando cometan un delito no era posible entablar una comunicacin fluida y clara dentro de las agencias del ministerio pblico, ya que los agentes no hablan dialectos. Esto ocasionaba que el trato que se les daba no fuera igualitario y justo ante la ley, por lo tanto y adems exista incapacidad de apoyarles en los problemas jurdicos que enfrentaban. Por otra parte, en los reclusorios del estado se encuentran indgenas presos, que muchas veces se les dict una condena improcedene por la falta de comunicacinidiomtica de su lengua y la nuestra en uso. 655

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Para profundizar en la procuracin de justicia de los grupos tnicos, se dispuso la creacin de la Subprocuradura Regional Especializada en Asuntos de los Indgenas, con sede en Xalapa, con 6 agentes del ministerio pblico itinerantes, que hablan espaol y las lenguas indgenas, los cuales realizan visitas a las comunidades indgenas y reclusorios del estado para identificar personas que se encuentren en proceso o estn acusados de un delito. Creacin de la Subprocuradura de Supervisin y Control En algunos casos los expedientes integrados por los agentes del ministerio pblico, no se apegaban a la leyes, reglamentos y dems disposiciones normativas. Lo que va en contra de los derechos de las personas que en su caso tengan la razn. La falta de visitas e inspecciones a las agencias y oficinas de la polica judicial, originaba el abuso de confianza por algunos individuos responsables de impartir la ley. Ante esto se crea esta subprocuradura con mbito de competencia territorial en todo el estado y tiene entre otras las siguientes atribuciones: Coordinacin con todas las reas para la debida tramitacin de asuntos Realizar visitas ordinarias y especiales para verificar que las agencias realicen sus funciones de acuerdo a la ley Proponer la atencin del procurador la emisinde documentos que garanticen el buen despacho de los asuntos de la institucin Tener a su cargo la unidad de quejas y denuncias Vigilar el respeto a los derechos humanos de los procesados y la correcta atencin de la persona afectada

PROGRAMA DE DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA PARA EL EJERCICIO DEL GASTO


Con fundamento en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 y el acuerdo que establece el Programa de Simplificacin Administrativa y Modernizacin de enero de 1993 conforme al cual se buscan condiciones propicias para la promocin de la eficacia, eficiencia y productividad de los sistemas dispuestos para el ejercicio y control del gasto pblico estatal se han identificado mis de 600 acciones de simplificacin, desregulacin o descentralizacin, de las cuales ms del 70% han sido terminadas. En este contexto surge el Programa de Desconcentracin Administrativa para el Ejercicio del Gasto, el cual implica la reformulacin de procedimientos administrativos, el desarrollo de sistemas de cmputo, as como la elaboracin de iniciativas de reformas al marco jurdico de la administracin pblica estatal. Su diseo responde en paralelo a dos necesidades administrativas fundamentales. Es una solucin viable para reducir los tiempos y trmites de acceso de las dependencias de la administracin pblica estatal, a los recursos presupustales y al ejercicio de su gasto autorizado. 656

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La desconcentracin tiene como objetivo modernizar y simplificar los sistemas administrativos de ejercicio, control y evaluacin del gasto, sustituyendo los procedimientos actualmente centralizados por instrumentos financieros, normativos y computacionales, as como el fortalecimiento de las funciones de revisin y fiscalizacin, que permitan mantener el control del gasto y al mismo tiempo suministrar los recursos y facilitar su utilizacin de una manera expedita. Con este planteamiento, se redistribuyen funciones y la Secretara de Finanzas y Planeacin que actualmente centraliza la administracin de los recursos humanos, materiales y financieros, transforma su papel enfatizando su funcin normativa y de planeacin, de rectora en materia de finanzas pblicas y se trasladan a las dependencias mayores facultades en la operacin directa de su propio gasto corriente. Del mismo modo, se fortalece la funcin de control del ejercicio de recursos a cargo de la Contralora General del Estado. Al mismo tiempo, la desconcentracin del ejercicio del gasto conlleva una adecuacin estructural, que anticipa condiciones para responder a los procesos administrativos propiciados por la poltica de federalismo impulsada por el gobierno de la Repblica, que conforme a los acuerdos establecidos con la federacin, en breve se intensificarn en los sectores salud, agropecuario, comunicaciones y transportes y desarrollo social. En ese sentido, la desconcentracin significa dotar al gobierno del estado de una estructura administrativa gil, a travs de las dependencias sustantivas del ejecutivo, a fin de asimilar adecuadamente las transferencias de recursos y actividades derivadas de la descentralizacin federal. El esquema desconcentrado prev que conforme al marco normativo y techos presupustales que al efecto expida la Secretara de Finanzas y Planeacin, las dependencias programen y ejerzan los recursos econmicos que se les asignen para atender sus necesidades administrativas -operando sus procesos de nmina, adquisiciones y servicios- y lleven su propia contabilidad sectorial, correspondiendo a la Secretara de Finanzas y Planeacin la integracin del presupuesto global y la consolidacin y presentacin de la cuenta pblica a la H. Legislatura del estado. Se ha emprendido un Programa de Modernizacin de Oficinas de Hacienda, que se encuentra en funcionamiento a nivel piloto en el puerto de Veracruz y se har extensivo a los principales centros de recaudacin. El esfuerzo modernizador se centra bsicamente en la sistematizacin de procesos, la implantacin de una red estatal de informacin, el rediseo de los sistemas administrativos y la reestructuracin orgnica de oficinas. Esta accin tiene comofinalidadprecisar la poltica y los objetivos gubernamentales en cuanto a fortalecer y modernizar los sistemas y mtodos de captacin e informacin de ingresos, ampliar los padrones fiscales y optimizar el funcionamiento de las entidades recaudadoras.

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ucatn
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 663 679

Sistemas administrativos para la gestin pblica 691 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 699 705 711

XCO GOtf ot **

ESTADO DE CAUPECHE

ESTADO DE qUDJTANA ROO

YUCATN

Preliminar
La administracin pblica es el medio por el cual el estado da respuesta a las demandas ms apremiantes de la sociedad civil. Para ello es menester que sea eficiente y eficaz en la planeacin y ejecucin de los objetivos que se plantea como aparato de inters pblico. Yucatn en los tiempos actuales ha basado la organizacin y funcionamiento de su sistema administrativo, tomando en consideracin la necesidad de reformar la estructura del gobierno estatal y municipal, como una de las famas para lograr el desarrollo regional del estado. Identificar las condiciones, caractersticas y modalidades ms significativas de la administracin pblica del estado, es el principal objetivo que plantea el presente trabajo de investigacin. Asimismo, representa un valioso documento que, por su naturaleza, se convierte en un proyecto pionero de esta ndole, ya que la administracin local ha sido poco abordada en su estudio. El Instituto de Administracin Pblica de Yucatn estuvo coordinando las actividades para la recopilacin de la informacin, realizando un gran esfuezo para lograr los objetivos planteados al inicio de la investigacin. Cabe sealar que la informacin vertida corresponde principalmente a la gestin del C. Vctor M. Cervera Pacheco, actual gobernador constitucional del estado para el perodo 1995-2001. Para el anlisis y acopio de la informacin, al IAPY integr un equipo de trabajo donde participaron los licenciados Ral A. Vela Sosa (coordinador), Lourdes Loyo Haces, Jos Israel Corts Puc y Mario Orlando Pava Aguilar, grupo que se caracteriz por su entusiasmo, dedicacin y profesionalismo en la realizacin de las distinta etapas del proyecto. Se hace un reconocimiento a la Secretara de Hacienda y Planeacin del gobierno del estado por su valiosa colaboracin para la realizacin del trabajo al proporcionar la informacin relevante que sirvi para integrar los captulos correspondientes de la investigacin. Se considera que el proyecto es sumamente ambicioso, y se reconocen las limitaciones que presenta el mismo en su elaboracin; sin embargo es un reto para el IAPY mejorar y profundizar el estudio de la administracin y la gestin del gobierno de Yucatn en todos sus aspectos y modalidades. El documento corresponde a un estudio esencialmente descriptivo y monogrfico, aunque hay puntos relevantes que requirieron un anlisis ms profundo en su contenido. 661

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El primer captulo representa un registro de las caractersticas socioeconmicas y regionales del estado, resaltando en este apartado la dinmica poblacional, enmarcada en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. As tambin, se mencionan las principales actividades econmicas, desde la agricultura hasta la industrializacin y el turismo y la participacin del estado en la promocin de las mismas. El enfoque regional fue fundamental para identificar las demandas sociales, y se menciona la propuesta estatal de una nueva regionalizacin para la planeacin y programacin de las actividades econmicas y la dotacin de servicios dignos e infraestructura para el desarrollo. El segundo captulo presenta las formas de organizacin de la administracin pblica estatal, los mecanismos de coordinacin institucional en las figuras del COPLADE y el Convenio de Desarrollo Social, la participacin de la sociedad y las polticas de des incorporacin de entidades pblicas. Es necesario mencionar en este apartado, la forma cmo se integra la sociedad a las modalidades de formacin y de consulta en el seno de los comits municipales en el proceso de planeacin. Por otra parte, la desincorporacin de entidades parestatales vivi un gran captulo en la historia de Yucatn; principalmente se resalta el caso de CORDEMEX. Enseguida, se mencionan los principies sistemas administrativos para la gestin pblica, donde se identifica la organizacin y funcionamiento de los sistemas globlales de gestin; tambin se estudia el proceso de plneacin-programacin-presupuestacin y los avances que se han implementado en el listado para estos procesos. Asimismo se identifican algunos de los factores problemticos de la gestin pblica. En el captulo cuatro se plantea la problemtica del rgimen jurdico del personal y la necesidad de la implentacin del Servicio Civil de Carrera en el estado, en donde se resea que se han dado los primeros pasos para su implantacin. El quinto captulo resea los principales procesos descentralizadores relevantes en sus dos niveles y se hacen recomendaciones para el fortalecimiento del sistema federal. Por ltimo, se describen las experiencias de modernizacin administrativa, donde sobresale la propuesta de reforma del gobierno y la administracin pblica, cuyos objetivos plantean que la revisin y adecuacin de las estructuras organizacionales, la simplificacin de los sistemas y procedimientos de la administracin y la desconcentracin de funciones en las regiones del estado, son la vas para lograr un desarrollo estatal ms equilibrado. Se espera que el presente trabajo cumpla con los planteamientos originales, logre las expectativas deseadas y se constituya en una herramienta para enriquecer futuras investigaciones acerca de la realidad administrativa local. Instituto de Administracin Pblica de Yucatn. 662

^APITULOI
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

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ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACINAL


J/1 estado de Yucatn se encuentra ubicado en la regin sureste de la Repblica Mexicana y representa el 2.2% de la superficie territorial del pas. Sus coordenadas geogrficas extremas son: al N 21 36', al S 1930' de latitud, al E 87 32', al O 90 25' de longitud.1 Yucatn colinda al norte con el Golfo de Mxico, al este con Quintana Roo, al sur con Campeche y Quintana Roo, al oeste con el Golfo de Mxico y Campeche. El estado se integra de 106 municipios, siendo la ciudad de Mrida la capital. La superficie territorial es de 39,340km2. Conviene sealar que es en los estratos sociales que tienen los ingresos ms bajos donde el crecimiento poblacional es ms significativo. Las diferencias se ahondan cuando se hace referencia a estratos urbanos y rurales, siendo este ltimo el que presenta los mayores porcentajes de fecundidad y mortalidad. En Yucatn la poblacin para 1995 alcanz la cifra de 1,555,733 habitantes, 14.1%msque en 1990.2 Este ritmo de crecimiento tomando como base estimaciones para el ao 2000, es menor al de la dcada pasada, producto de factores sociodemogrficos que tienden a prolongarse en el tiempo. En nmeros absolutos, se observa un crecimiento de la poblacin a un ritmo medio anual de 2.6%, porcentaje superior al ndice nacional. En slo 24 aos la poblacin ha duplicado su nmero; aun as la densidad de poblacin es de 40 habitantes por km2. Asimismo, de la poblacin total en el estado, 772,950 son hombres y 782,783 son mujeres, los cuales representan el 49.7% y 50.3% de la poblacin total, respectivamente. El ndice de poblacin masculina que se define como el nmero de hombres por cada 100 mujeres es de 98.75.3 En este contexto, el esquema piramidal que resulta de clasificar a la poblacin por grupos de edad, no representa variaciones significativas con respecto al de 1980, ya que mientras en esa dcada, por ejemplo, la poblacin menor de 15 aos signific el 40% del total, en 1990 alcanz el 37.7% y en 1992 represent el 35.83%.4 Lo mismo puede decirse de aquella que tiene 65 aos y ms. La poblacin del estado es muy joven alcanzando una edad media de 21 aos. Al observar los rangos de edad productiva (15 a 64 aos) su evolucin por dcadas muestra una proporcin estable, ya que en 1980 representaba el 55% y en 1990 el 56.4%, para aumentar a 57.05% en 1992.5 Las principales variables de la poblacin muestran el siguiente comportamiento: un descenso en la fecundidad que va del 2.8% en 1970 a 2.5% en 1990, se estima que esa tendencia contine a la baja. Con respecto al flujo migratorio, es conocido el hecho de que Yucatn o tiene negativo, o sea es mayor el nmero de coterrneos que salen de la entidad, comparado con la llegada de pobladores que aqu se establecen. En 1992 este hecho represent un

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5.4%.6 De los 106 municipios existentes, 80 no retienen a su poblacin, 16 guardan equilibrio demogrfico y nicamente 10 atraen poblacin. La problemtica poblacional tiene dos facetas: por una parte se observa una excesiva concentracin urbana en la ciudad de Mrida (ver grfica), y por la otra existe una gran dispersin poblacional; ya que, nicamente el 2.4% de las localidades de un total de 3,150 concentran una poblacin mayor a los 2,500 habitantes.7 PARTICIPACIN RELATIVA DE LOS MUNICIPIOS SEGN SU POBLACIN
3?. 18

41.
0 5
10 15 20

25

30

35

40

45

Fuente: Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 (INEGI).

La distribucin de la poblacin por localidades que se presenta en la siguiente tabla, muestra que empieza a configurarse un grupo de espacios urbanos medios que est reduciendo la presin migratoria sobre la zona metropolitana.8 PARTICIPACIN RELATIVA DE LAS LOCALIDADES SEGN TAMAO Y POBLACIN
LOCALIDADES / HABITANTES 1 a 2,499 2,500 a 4,999 5 a 9,999 10,000 a 19,999 20,000 a 49,999 50,000 o ms Habitantes "
ti

DISTRIBUCIN POBLACIONAL % 19.67 9.65 10.30 7.10 13.96 39.32

Fuente. Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 (INEGI).

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El estado de Yucatn cuenta con un total de 330,054 viviendas particulares, en las cuales habitan en promedio 4.70 ocupantes por vivienda. Sin embargo, la distribucin porcentual de la poblacin segn nmero de integrantes del hogar representaba que el 42.98% tena de cinco a siete integrantes en el hogar, 28.81% tenan entre dos a cuatro integrantes, 26.46% de los hogares promediaban entre ocho y ms integrantes y apenas 1.75% tenan a un solo integrante en el hogar. Lo anterior demuestra que la familia yucateca es propensa a ser numerosa, pero esa tendencia puede revertirse de acuerdo a las proyecciones de la poblacin.9 Los desequilibrios poblacionales, sectoriales y regionales constituyen un grave problema estructural que es apremiante corregir. Segn el ltimo censo de 1990, en Yucatn hay 628,945 hablantes de lengua maya, incluyendo a nios de hasta 4 aos. La poblacin indgena se concentra en 98 municipios con 30% o ms de mayahablantes, con diversos grados de marginacin asentados en 242 localidades. De las 921 poblaciones que son eminentemente indgenas, el 63% tiene menos de 100 habitantes con las consiguientes limitaciones en la dotacin de servicios bsicos y asistenciales dada su significativa dispersin. Este problema relativamente dinmico de crecimiento econmico y demogrfico, pudiera ser una pauta de conflicto en la provisin de servicios sociales bsicos; por una parte, la intensa actividad econmica demanda la ampliacin de la infraestructura urbana existente, por lo que se requiere de la asignacin de mayores recursos financieros; y por la otra, el rpido crecimiento poblacional demanda una ampliacin en la cobertura y mejora en la calidad de los servicios comunales.

GRADO DE SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES SOCIALES BSICAS


Estudiar las condiciones econmicas y sociales que caracterizan a los habitantes del estado de Yucatn, constituye una base imprescindible para la programacin socioeconmica, tanto en el mbito de la administracin pblica como de la privada. En efecto, la asignacin de recursos de inversin en los dos sectores, para fines de desarrollo general o para la expansin empresarial, requiere del conocimiento sobre las particularidades de los diferentes grados de desarrollo social y econmico de los municipios que conforman al estado, en los aspectos demogrficos, sociales y econmicos. Se trata en ltima instancia de presentar un diagnstico acerca de los niveles de desarrollo y bienestar social de la poblacin, para determinar en u medida se satisfacen las necesidades bsicas en materias de: educacin, salud, vivienda, empleo, etc.

Educacin
La poblacin escolar atendida en el ciclo 1992-1993 en todos los niveles ascendi a 444,535 alumnos, de los cuales el 96% corresponde del nivel preescolar hasta bachillerato, este nivel fue cubierto en 6.3% por el sistema federal, 82.1% de los alumnos fue atendido por el 667

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sistema estatal de educacin, 1.2% fue autnomo y 10.4% de los alumnos estuvieron inscritos en el sistema particular. En ese mismo ao la educacin fue impartida por 18,545 docentes y promotores en 2,553 escuelas, las cuales contaban con un total de 13,278 aulas10 considerando todos los niveles educativos. Durante el ciclo escolar 1994-1995 la poblacin escolar atendida en sus diferentes niveles educativos ascendi a 481,000 alumnos. La educacin fue impartida por 23,000 docentes en 3,000 escuelas. POBLACIN ATENDIDA EN LOS NIVELES EDUCATIVOS POR CICLO ESCOLAR
60, 50. 40 30.
01993-1994 01994-1995 D1995-19976

Preescolar

Primaria

Capacitacin ~-r--..~.-.. para el trabajo

Secundaria

Profesional medio

Preparatoria

Fuente: Gobierno del Estado, Secretaria de Educacin; Direccin de Planeacion, Depto. de Estadstica

En trminos relativos la poblacin escolar se increment en 8.2%, sin embargo la educacin inicial nicamente atendi al 6% de la demanda potencial estatal estimada en 155,000 nios. La demanda de la educacin primaria es cubierta en un 93%, el restante 7% no tiene acceso al servicio. Los ndices de reprobacin y desercin escolar en los primeros grados son del 11% y 2.5% respectivamente." La educacin secundaria concentra el 94% de los egresados de sexto grado, el ndice de reprobacin es del 23% y el de desercin es del 6%. En la educacin media superior, el bachillerato tcnico registra muy poca demanda, as los niveles de eficiencia terminal de los bachilleratos tcnicos y general ascienden al 52%, que se explica en parte por la necesidad de incorporar a los nios y adolescentes a las actividades productivas dada la precaria situacin econmica de los padres. De los planteles de educacin superior existentes en el estado, entre los que ms se destacan por la demanda que atienden por cada ciclo escolar se encuentran: la Universidad Autnoma 668

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de Yucatn, las escuelas particulares incorporadas a la misma, el Instituto Tecnolgico de Mrida, los Institutos Tecnolgicos Agropecuarios, la Universidad del Mayab y las particulares incorporadas a la Secretara de Educacin del gobierno del estado. De todas ellas el 88% se concentra en la ciudad de Mrida. Actualmente se encuentran saturadas, por lo que dejan de atender a un mayor nmero de aspirantes, principalmente del interior del estado. El ndice de absorcin es del 67 por ciento, porcentaje ubicado por debajo de la media nacional en 23%.12 Para el ciclo escolar 1995-1996 se inscribieron 18,260 alumnos para cursar alguna carrera en esos centros educativos, y se registraron para el nivel de posgrado y especializacin en ese mismo ciclo 2,793 alumnos. Yucatn se encuentra entre los 12 estados que rebasan la media nacional de analfabetismo. Al inicio de 1995 se calculaba que la poblacin analfabeta ascenda a 125,000 personas (12.9%) de 15 o ms aos de edad, principalmente mujeres. Anualmente se incorpora un gran nmero de adultos a los programas de alfabetizacin. Para el ciclo escolar 1995-1996, se tena una existencia de 80,192 alumnos inscritos, los cuales eran atendidos por 7,349 maestros en 183 escuelas.

Salud
En cuanto a los servicios de salud y seguridad social, se observa una disminucin en la mortalidad general y una mayor esperanza de vida. Durante el periodo de 1989 a 1994 la mortalidad general descendi de 5.5 a 5.0 defunciones por cada mil habitantes y la mortalidad infantil pas de 21.7 a 16.6 defunciones por cada mil nacidos vivos registrados. El 44.5 por ciento de la poblacin estatal es derechohabiente de alguna institucin de seguridad social, de stos el 54.5 por ciento recibe atencin de instituciones para la poblacin abierta y alrededor del 1 % carece-de acceso a los servicios de salud. Se estima que un 3% la poblacin utiliza los servicios de la medicina privada. En cuanto a infraestructura fsica existen 194 unidades mdicas de primer nivel, 23 de segundo y 2 de tercer; 21 clnicas privadas estn en Mrida. El nmero total de camas censadas en 1995 es de 1,116 en el sector pblico y 425 en el sector privado.13

Vivienda
La situacin de la vivienda particular habitada y la cobertura en la provisin de servicios pblicos esenciales a nivel local o municipal muestran realmente el nivel de bienestar de la familia yucateca. En este sentido el 48% de las viviendas presentan deterioro fsico; el dficit habitacional es del 36 por ciento conforme a los datos de 1990. Son insuficientes los recursos econmicos destinados a la autoconstruccin, debido la bajo nivel salarial y de ahorro de las familias. Del total de viviendas en el estado de Yucatn segn datos de 1992, el material utilizado en la construccin de pisos fue un 15.34% tierra, el 39.91% cemento y 44.74 por ciento tiene otro 669

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recubrimiento. Asimismo, 88.23% dispone de cocina en el interior de la vivienda y el restante 11.77% no dispone de l.14 Otro indicador del bienestar familiar es la disponibilidad de excusado y su coneccin de agua, el censo mostr que solo 61% de las viviendas dispone del servicio, de stos el 71.13% lo tiene con coneccin de agua, el porcentaje restante sin ninguna coneccin. El servicio de agua entubada es esencial, sin embargo en ese ao el 80.10% de las viviendas dispona de este servicio y el 19.90% careca del vital liquido con algn tipo de conexin al sistema de agua. El drenaje slo era disponible para el 52% de la poblacin.15 En cuanto a la energa elctrica en el ao de 1992, el 90.94% de la poblacin, contaba con el suministro de energa. Yucatn ha alcanzado hasta el ao de 1994, un grado de electrificacin del 98.30 por ciento quedando por electrificar 10 comunidades de hasta 499 habitantes, 400 comunidades de 11 a 99 habitantes y 1,548 comunidades de hasta cinco habitantes. Actualmente, a mediados de este 1996 el estado cuenta con una capacidad de generacin de energa elctrica de 564 mw, producida por sus tres centrales.15 El gobierno del estado impulsa hoy da acciones tendientes a ampliar la cobertura de los servicios bsicos a la poblacin para mejorar su situacin de bienestar; sin embargo todava falta mucho por hacer, tan es as que se pueden observar otros problemas relacionados con la vivienda: el hacinamiento, la proliferacin de asentamientos humanos irregulares, zonas marginadas de los servicios bsicos, la falta de financiamiento para adquirir viviendas y lo poco accesible que resulta el arrendamiento de inmuebles.

Empleo
La situacin laboral en el estado de Yucatn presenta los rasgos esenciales del perodo de crisis que atraviesa el pas: a lo largo de toda la geografa estatal se observan los fenmenos del desempleo, subempleo, economa informal, migracin y la distribucin inequitativa de la riqueza, entre otros. La poblacin de 12 aos y ms que est en la edad de trabajar, para 1992 alcanzaba la cifra de 990,506 personas, de las cuales el 49.6% eran hombres y 50.4% de mujeres. La poblacin econmicamente activa (PEA) en ese mismo ao se calcul en 50.41% de la poblacin total, de los cuales corresponda a los hombres el 74.56% y el 26.67% a las mujeres. Actualmente se observa una tendencia a incrementar la participacin femenina en las actividades productivas. Para ese mismo ao la poblacin econmicamente inactiva (PE) era del 49.23%. Del total de la PEA en el ao de 1992 en el estado (449,381), el 97.70% corresponda la poblacin ocupada y el 2.30% a la poblacin desocupada, o sea, lo que 670

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representa la tasa de desempleo abierto, sin tomar en cuenta las tasas complementarias que muestran condiciones criticas de desempleo y subempleo. Es importante destacar que el 55.58% de la poblacin ocupada es obrero o empleado; 3.72% es jornalero o pen de campo; 33.09% trabaja por su cuenta; 2.45% es patrn o empresario y 4.69% desempea algn trabajo no remunerado." Es conveniente sealar que cerca de una tercera parte de la PEA se dedica a las actividades de produccin agropecuaria, aportando menos del 10% del PIB estatal, el 72% de la poblacin ocupada en esa actividad recibe ingresos inferiores al salario mnimo. La poblacin subempleada, es principalmente maya, sobrevive gracias al desarrollo de una economa de traspatio. De la economa en el estado e ha terciarizado el 48.5% de la PEA, realiza actividades relacionadas a ese sector terciario, mientras que el 27 por ciento realiza actividades del sector primario y el 24.5% se ocupa en actividades del sector secundario.

Alimentacin
La pobreza extrema ha puesto a Yucatn entre las primeras 12 entidades con alto grado de marginacin, al menos 27 municipios en el sur, el oriente y parte de la ex zona henequenera de Yucatn presentan altos ndices de marginalidad. La poblacin ms desprotegida es la infantil, por lo que la actual administracin facilita el acceso a la poblacin de alimentos ricos en nutrientes. Las variables de mortalidad de este grupo poblacional son de al menos un 30%, la tasa de desnutricin es de un 50% y las tallas y pesos son inferiores hasta en un 50% de los observados en el estado.18 Para abatir este problema se ha implementado la poltica de entregar desayunos escolares a lo largo de todo el estado, llegando a tener este programa una eficiencia del 97% en el ao de 1996. Se estn suministrando 30,000 desayunos escolares y la meta para el prximo perodo lectivo es otorgar 50,000 desayunos diarios. Todo ello con la finalidad de mejorar la calidad de la alimentacin pues esta es una premisa indispensable para la consecucin del desarrollo social equitativo. Por otra parte, es necesario apoyar las acciones relacionadas con el suministro de alimentos esenciales para la poblacin de escasos recursos y para la que se encuentra lejos de los centros de abasto y comercializacin. El escenario que se present, revela una situacin que es necesario revertir, sobre todo considerando que la poblacin cada da demanda ms y mejores servicios comunitarios que le permitan incrementar su nivel de bienestar econmico y social. 671

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PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


El desenvolvimiento econmico de Yucatn ha estado condicionado por la configuracin de sus diversos sectores y formas productivas, los que se caracterizan por modos tradicionales de produccin, en coexistencia con formas transnacionales. Como es sabido, Yucatn era un estado y monoproductor y monoexportador hasta la dcada de los ochenta, perodo en el cual se fue gestando la aparicin de otras actividades que desplazaron la industria del henequn; un proceso claro de diversificacin industrial y terciarizacion de la economa es lo que caracteriz la ltima parte de la dcada. Asimismo, se dio un gran impulso a la creacin de infraestructura para atraer inversin extranjera va maquiladoras que generaran empleos y como consecuencia seran un detonante de la derrama econmica. El campo yucateco recibe especial atencin en materia de recursos financieros para su capitalizacin y modernizacin productiva. Se promueven acciones para mejorar la productividad, para apoyar a las asociaciones de productores, para la ampliacin de la superficie sembrada, para la creacin de empresas agrcolas, para la incorporacin de nuevas tcnicas de cultivos mejorando los rendimientos y la calidad de la produccin, para la comercializacin en mejores mercados, etc. De igual modo se estn incentivando las actividades de: ganadera mayor, avicultura y apicultura, sin faltar apoyo a la diversificacin productiva en la ex-zona henequenera. La pesca ha demostrado en los ltimos aos un comportamiento dinmico y eficaz, debido a la riqueza de nuestros litorales, en 1995 se logr capturar ms de 50,000 toneladas de diversas especies marinas. El estado ha participado activamente en el fomento de las actividades productivas propias de Yucatn, a travs del apoyo gubernamental selectivo va recursos de inversin e instrumentos de poltica pblica. As, en los ochentas, ante la ausencia de recursos provenientes por las exportaciones de henequn y del escaso desarrollo de ramas de la industria que sustituyeran esos ingresos, el gasto pblico se constituy en el dinamizador de la demanda efectiva contribuyendo a desarrollar sectores no generadores de valor. Entre 1977 y 1980 los gastos del gobierno federal y estatal se incrementaron en un 55%, teniendo la actividad comercial un crecimiento superior al 20%, cuando el sector industrial creci solamente 13.5%,. La inversin pblica federal en Yucatn, represent en esos mismos aos, a precios corrientes alrededor de 4,000,000,000 de pesos, algo as como el 1 % del tota nacional, constituido por los renglones de inversin, gasto corriente y subsidios (principalmente a cordemex).19 672

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En el aspecto productivo, destacaron las ramas industriales: cordelera, cervecera, salinera, cementera, siderrgica, refresquera, galletera, hidrogenadora, harinera, del vestido, entre otros. Sin embargo, la poblacin ocupada en la industria decreci un 16% en 1980, por el contrario en el sector terciario se increment del 14 al 52% en el mismo periodo, en el rengln primario cay del 55 por ciento a 30% en la dcada.20 Para 1984, Yucatn ya se encuentra inmerso en la nueva poltica de liberacin comercial del pas, lo cual exigi nuevas formas para financiar el crecimiento econmico, por tanto se pens en promover la inversin extranjera y estimular el crecimiento del sector exportador. El gobierno del estado plante una estrategia regional basada en desarrollar las potencialidades de la entidad a travs de reorientar sus actividades hacia un proceso de modernizacin productiva y diversifcacin, en donde el sector pblico asumi su papel de reactivador y promotor del desarrollo econmico, por ello instrument sus propias polticas y estrategias, identificando reas claves de inversin para el sector privado con lo que se inici el redimensionamiento de la actividad econmica en la entidad, que se tradujo en un crecimiento estable en el mediano plazo, el cual permiti en los aos posteriores tener un ambiente econmico y financiero favorable para desarrollar polticas de inversin productiva de capitales privados tanto de la regin como extranjeros. La primera mitad de la dcada lo noventa, se caracteriz por la modernizacin y la reordenacin productiva. Sin embargo, la escasez de recursos ha sido el factor determinante para no poder mantener las condiciones de desarrollo de nuestra entidad. Por ello, en 1992 la administracin estatal aprob la creacin del impuesto del 2% sobre los egresos por remuneraciones al trabajo personal subordinado en las empresas con la finalidad de obtener recursos utilizables en obras de infraestructura carretera que permitieran el trnsito de vehculos de gran rodaje que transportan productos de abasto regional. Tomando en cuenta los principales indicadores del desarrollo econmico regional para el ao de 1994, se observa que el sector comercio se consolid como el de mayor crecimiento con ms del 50% de los establecimientos, y slo el 12% se dedica a la manufactura. El comercio y los servicios ocupan a ms del 60% de los empleados, mientras que el sector manufacturero ocupa el 25%, y el 8% el de la construccin.21 Lo anterior rindi sus frutos despus de 10 aos, cuando se logr una inversin acumulada de 30 millones de dlares y ms de 5,000 empleos generados en la industria maquiladora de exportacin, la cual en 1996 se ubica en el dcimo lugar nacional en cuanto a nmero de fbricas. Se considera que en Yucatn se encuentran invertidos ms de 60,000,000 de dlares que representan el 0.3% de la inversin de ese tipo en el pas. Esta inversin est distribuida en un 75% en servicios, 9.5% en la industria manufacturera, y el 6.6% en la industria de la construccin. El capital proviene de Estados Unidos, Espaa, Inglaterra, Panam, Canad, Islas Caimn, Noruega y otros,22 las cuales hasta enero sumaban 36 compaas extranjeras y 30 locales, ya se da empleo a cerca de 9,000 personas y se planea la instalacin de otras 673

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fbricas en los municipios de Tekax, Motul, Temax, Cansahcab, Sey e Izamal, con lo que se llegar a una cifra de 11,000 empleados en 12 municipios de la entidad. El estado coloca sus productos en los mercados de los principales clientes: Estados Unidos, Alemania, Inglaterra, Holanda, Blgica, Tahit y Noruega, en menor grado Cuba, Japn, Espaa y otros. Los principales productos exportables por su cuanta son: miel de abeja, henequn, concentrado de jugo de naranja, hamacas, prendas de vestir, productos de maderas y entre otros menores se consideran: salsas y condimentos, guantes deportivos, pisos de madera, laminilla de cedro, palillo de paleta, jabones, detergentes, servilletas y platos, entre otros.23 Con la puesta en marcha del Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, la administracin actual ha precisado las polticas pblicas para cada sector econmico de Yucatn. Por otra parte, la industria representa el 13% del PIB y ocupa el 15% de la PEA. En la estructura productiva de sta, prevalece la micro, pequea y mediana empresa, las que han iniciado procesos de reconversin productiva aunque con muchas dificultades dado que son las ms vulnerables a los impactos de la crisis. Existe un proyecto de ampliacin de la ciudad industrial que actualmente cuenta con ms de 100 establecimientos en una superficie de 163 hectreas. El flujo de turismo receptivo ha aumentado, debido al inters que despiertan nuestra cultura y tradiciones a las diferentes sociedades que nos visitan, con una infraestructura ampliada a 155 hoteles con ms de 6,000 cuartos disponibles, se est en condiciones de satisfacer la demanda de visitantes tanto nacionales como extranjeros. Pero el reto inmediato de sta actividad radica en incrementar la estada promedio de los turistas. Se ha reactivado el programa de obra pblica, en especial la construccin de vivienda y de obras en los municipios. El programa de vivienda se define con criterios de amplia cobertura para reducir el dficit que se tiene en reas marginadas urbanas. Otras actividades productivas tradicionales de Yucatn contarn con programas emergentes mediante la reasignacin de recursos presupustales, y a travs de la gestin de recursos frescos para apoyar la capacitacin, como lo es el caso de las becas para el trabajo, la introduccin de nuevas tcnicas y procesos de comercializacin novedosos para incorporar mayor valor agregado a los productos.24

ENFOQUE REGIONAL DEL DESARROLLO Y LAS DEMANDAS SOCIALES


El perfil socioeconmico de nuestro estado ha cambiado notablemente, es por eso que ahora se requieren criterios e instrumentos de planificacin que respondan a esta renovada realidad, 674

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con toda su complejidad y dinamismo, para que se pueda hacer frente a los desafos que presenta el entorno global. La regionalizacin de la planeacin y la actividad gubernamental son el medio para vincular sus objetivos de desarrollo con los requerimientos especficos de la sociedad asentada en cada zona y municipios del estado. Para esto la inversin y las acciones pblicas llevadas sistemticamente hasta el nivel microregional, basadas en diagnsticos serios, son condicionantes del verdadero desarrollo equitativo. La adopcin de un criterio de regionalizacin no debe servir nicamente para ordenar la accin pblica sino, principalmente, para potenciar la energa social que slo puede generar un grupo constituido por su identificacin y arraigo a la comunidad. Lo anterior contribuye a explicar la causa de por qu los cuantiosos recursos y esfuerzos destinados al desarrollo en el estado, no lo hayan producido suficientemente, ni en la medida proporcional a la inversin. Asimismo, es necesario reconocer que una adecuada regionalizacin del estado, es un instrumento indispensable para que la administracin pblica conduzca sus actividades, de una manera planeada y programada, en el sentido del desarrollo equilibrado que se busca. Por estos motivos, el ejecutivo al presentar el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, pone nfasis en el desarrollo integral, sustentable y equilibrado de las diversas regiones del estado y en la rectificacin de los desequilibrios sociales, sectoriales y en la prestacin de servicios pblicos. El plan propone una divisin en regiones para el estado de Yucatn acorde a la nueva realidad, a la situacin socioeconmica y a las demandas sociales de orientar programas, proyectos y obra pblica hacia las diferentes zonas del estado, contemplan nueve regiones socioeconmicas, delimitadas de acuerdo al agrupamiento tradicional que responde a razones histricas, comerciales, religiosas y a la existencia y operacionalidad de las vas de comunicacin. Tambin se consider la vocacin productiva de cada regin y de los municipios que las integran, considerando la produccin actual y la potencial de acuerdo a los recursos disponibles y a las condiciones ambientales, a las experiencias productivas en la propia regin y a las posibilidades que brindan los mercados local, regional, nacional e internacional. De igual forma, las condiciones socioeconmicas especficas de cada uno de los municipios y la necesidad de disear estrategias regionales, resultan un imperativo para atender los rezagos sociales y para promover mejores condiciones de bienestar para la poblacin del rea. Las regiones del estado, para efectos de la planeacin del desarrollo y la instrumentacin de sus programas, proyectos y acciones, agrupan a los municipios de la siguiente manera: 675

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REGIONALIZACION DEL ESTADO PROPUESTA EN EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1995-2001


No.DE REGIN NOMBRE DE LAS REGIONES REGIONAL 1995 LITORAL ORIENTE ORIENTE LITORAL CENTRO CENTRO CENTRO SUR INFLUENCIA METROPOLITANA LITORAL PONIENTE SUR PONIENTE SUR PROYECCIN DE SUPERFICIE NUM. DE KM2 MUNICIPIOS LA POBLACIN

I II III IV V VI VII VIII IX TOTAL

9 13 17 15 7 14 9 14 8 106

140,202 117,051 83,898 79,783 43,224 873,078 68,286 87,986 112,304 1,569.811

8123.51 7,198.06 2,719.51 2,754.06 2,364.46 3,540.06 4,016.12 3,394.14 9,269.08 43^79.00

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Gobierno del Estado de Yucatn. Pag. 83.

Esta configuracin insta a promover el desarrollo equilibrado de los distintos municipios que integran las regiones para procurar la igualdad de los habitantes, en la posibilidad de tener acceso a las oportunidades de una vida digna en todos los aspectos. Identificar las necesidades y demandas sociales permitir a la administracin pblica ser ms eficiente y eficaz en la dotacin de recursos con justicia social para la poblacin. Entre las principales necesidades y demandas sociales est abatir la marginacin excesiva y la situacin de pobreza extrema en que viven muchos municipios del estado. Asimismo, la poblacin rural reclama ms y mejores oportunidades para adaptarse a la dinmica del desarrollo, la etnia maya ha sido olvidada y nuestras races no deben de ser olvidadas. Asimismo, la poblacin reclama ms espacios para la educacin, salud, vivienda, seguridad pblica, etc. Que mejoren sus condiciones actuales de bienestar. El problema de la educacin es bastante grave, ya que, por una parte, existe una elevada desercin escolar, y por la otra, cuando ya se han terminado los estudios no se encuentra un espacio para poder ejercer la profesin, crendose un ejercito de profesionistas desempleados. Las actividades productivas de cada regin particular presentan un rezago crnico por la falta de recursos financieros que incrementen la produccin. La situacin se agrav con la actual crisis econmica que ha ocasionado el abandono del campo, la pesca, el cierre de varias empresas, la cada de la inversin, la baja afluencia de visitantes extranjeros con la consiguiente baja en la captacin de divisas, etc., dando como resultado el endeudamiento

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676

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por parte de los particulares y por ende el encarecimiento de los productos por dficit en la produccin. El estado necesita todava diversificar y reorientar sus actividades productivas, principalmente en aquellas regiones olvidadas y marginadas donde todava se practica una economa de subsistencia, es necesario brindarles otras alternativas de produccin para evitar la migracin a los centros urbanos con el consiguiente problema que esto trae. La desconcentracin de estructuras y funciones de la administracin pblica es otra demanda social que de concretarse facilitar la aplicacin de los recursos humanos, financieros y materiales en las regiones del estado. La participacin social en la toma de decisiones a nivel de gobierno local, tambin es una demanda generalizada, para ello es importante que se le presenten opciones democrticas que llenen sus expectativas futuras. Aunado a este problema se encuentra la inequitativa y desigual distribucin en la provisin de servicios pblicos; ahora son ms las poblaciones que demandan la dotacin de servicios bsicos a un costo acorde a sus posibilidades, sin embargo, los ayuntamientos no tienen la capacidad de dotarlos en este sentido a travs de recursos propios. La situacin econmica de las familias yucatecas es precaria, no obtienen los recursos econmicos suficientes para satisfacer la demanda de productos bsicos para su bienestar. Por varias causas: la inflacin ha deteriorado el poder adquisitivo de las mismas, la mayora de los trabajadores rurales se dedican a actividades relacionadas con el sector primario y 47% de ellos reciben como pago entre uno y tres salarios mnimos mensuales, ingresos que no les permiten cubrir adecuadamente sus necesidades de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, educacin, salud, ni formar el capital para invertir en las actividades productivas. Una poblacin con escasez de oportunidades de trabajo es una poblacin con pocas posibilidades de desarrollo, por ello es un reclamo social reactivar la economa generando ms fuentes de empleo. Es una buena medida llevar maquiladoras a diferentes municipios del interior del estado, pero no es suficiente para solucionar este problema. La poblacin en el interior del estado es demasiado joven y al no encontrar oportunidades de empleo se dedican al ocio, la drogadiccin, alcoholismo, pandillerismo y otros males sociales, que a la larga generarn un ambiente de inseguridad por el excesivo nivel de violencia que sto ocasionara. Por consiguiente ser necesario traer recursos para atacar este problema as como para dedicarlos a la economa, ese es el reto. Existen otras demandas sociales que no se mencionaron que implican la instrumentacin de planes encaminados a la distribucin racional de la poblacin, el ingreso, el empleo, las actividades productivas, los servicios, la infraestructura y el equipamiento urbano, y otros satisfactores sociales en las diferentes regiones del estado. 677

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Notas
1

Gobierno del Estado de Yucatn: mapa con divisin poltica administrativa a escala 1:300,000 indito. INEGI: Anuario Estadstico del Estado de Yucatn, 1995. INEGI: Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. Resultados preliminares. lbdem. INEGI: Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1992.

2 1 4

' lbdem.
6

lbdem. INEGI: Conteo 1995, Op. Cit.

* Ibidem.
9

INEGI: Encuesta 1992, Op. Cit.

"' SEP, Gobierno del Estado. Direccin de Planeacin, Dpto. de Estadstica. Anuario Estadstico, 1995.
1

' Gobierno del Estado. Plan Estatal de Desarrollo, 1995-2001. lbdem, Pg. 95. Vase, Anuario Estadstico del Estado de Yucatn, 1995, y PED 1995-2001. INEGI: Encuesta 1992. Op. Cit.

12 13 14

"Ibidem. "' Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, pg. 102.


17

Todos los datos que hacen referencia al empleo, se tomaron de la encuesta 1992 del INEGI.

" Estudios realizados por la SEDESOL, Servicios Coordinados de Salud Pblica y otras Dependencias, as como un censo realizado por el DIF Yucatn.

"Ibidem.
211

Vela Sosa, Ral. Ponencia, Mimeo. 1995. Anuario Estadstico de Yucatn 1995. Vela Sosa, Ral." Yucatn: Eje de la regin Maya y su integracin con Centroamrica". Colegio de Economistas de Yucatn, 1995. Datos proporcionados por las delegaciones de SECOFI y BANCOMEXT. Plan Estatal, Op. Cit.

21

22

23 24

678

^APITULO n
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

YUCATN

FORMAS DE ORGANIZACIN ESTERNA

L.

/ a Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado establece las bases para la organizacin y funcionamiento del aparato administrativo local. En ella se menciona que la administracin pblica del estado ser centralizada y paraestatal.1 A esto se aaden los rganos administrativos que el gobernador origine para su administracin. El tiene la facultad de autorizar cualquier estructura o cuerpo administrativo que considere pertinente para el buen manejo de sus actividades gubernamentales. Adems, el gobierno estatal es responsable del desarrollo de su entidad y debe establecer un plan enmarcado en las polticas y lincamientos que establece el nivel federal. La importancia de la administracin pblica radica en que ha sido el medio para la conduccin de las actividades del gobierno y que darn respuesta a las crecientes demandas de la sociedad en su conjunto. Coincidiendo con los objetivos nacionales de reforma del estado y descentralizacin administrativa en el marco del nuevo federalismo, y considerando que en los ltimos aos la administracin pblica local ha sufrido una serie de transformaciones en su organizacin y funcionamiento interno, el gobierno del estado consider prioritario iniciar acciones para lograr mayor eficiencia y efipacia a fin que pueda dar respuesta a los nuevos desafos que ofrece el proceso de cambio profundo que actualmente vivimos. Esta necesaria reorientacin se vio reflejada en la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, en donde se establece como uno de los objetivos primordiales la reforma del gobierno, cuyas estrategias y polticas estn orientadas a lograr la modernizacin de la administracin y las finanzas pblicas. El objetivo de esta reforma pretende contribuir determinantemente al desarrollo integral en sus aspectos econmico, poltico, social y cultural, y al cumplimiento de los fines del estado, as como para prestar un mejor servicio a la sociedad, caracterizado por su oportunidad, honestidad y accesibilidad.2

La administracin pblica centralizada


La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Yucatn, establece en su artculo lo. que las dependencias que integran el aparato administrativo central son: el despacho del gobernador, las secretaras, la Oficiala Mayor, la Procuradura General de Justicia y los departamentos administrativos. Asimismo, la ley referida indica que para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos, en los diversos ramos de la administracin pblica del estado, el poder ejecutivo cuenta con las siguientes secretaras:3

681

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Gubernatura

Secretara General de Gobierno _. Secretara de Hacienda y Planeacin Oficiala Mayor Secretara de Desarrollo Urbano Obras Pblicas y Vivienda Secretara de Ecologa Secretara de Salud Secretara de Educacin Secretara de la Contralora General del Estado Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Industrial y Comercial Secretara de Proteccin y Vialidad As, al frente de cada dependencia hay un secretario, quien para el despacho de los asuntos de su competencia se auxilia con los servidores pblicos que establece el reglamento interior respectivo, as como la plantilla de plazas incluidas en el presupuesto de egresos.4 Como eje administrativo, el aparato central cumple con las funciones y procesos de planeacin, organizacin, programacin, ejecucin, control y evaluacin de las actividades del gobierno local en su vnculo con la sociedad civil a la cual sirve.

La administracin pblica paraestatal


El sector paraestatal del estado de Yucatn es tan importante como el central porque es el encargado de crear la infraestuctura y proveer el financiamiento de las actividades productivas que se realizan en la entidad. La administracin pblica paraestatal en el estado de Yucatn se compone por los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, que pueden ser mayoritarias y minoritarias y los fideicomisos. Los organismos descentralizados contemplados en la LOAPEY son las instituciones creadas por disposicin del Congreso del estado, o en su caso por decreto del titular del ejecutivo 682

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estatal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualesquiera que sea la forma o estructura legal que adopten.5 Dentro de la administracin pblica paraestatal se consideran empresas de participacin estatal mayoritaria a aquellas que adopten cualquier forma legal y que el gobierno del estado, uno o ms organismos descentralizados, u otras empresas de participacin estatal, consideradas juntas o separadamente aportan o sean propietarias del 51% o ms del capital social; y las sociedades civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la administracin pblica del estado, o alguno o varios de ellos se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.6 Las empresas de participacin estatal minoritaria, son aquellas sociedades en las cuales la participacin del gobierno del estado representan menos del 50% de su capital social o patrimonio. Por otra parte, los fideicomisos contemplados en la LOAPEY sern los establecidos por las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado.7 El origen del sector paraestatal esta vinculado esencialmente con la explotacin y desarrollo sistemtico de la industria henequenera. As en 1978 se cre el Fideicomiso para el Desarrollo de la Zona Henequenera con el objeto de separar crdito y subsidio. La escasa competitividad del henequn de Yucatn en el mercado internacional, repercuti en la posterior desaparicin de la actividad en el mediano plazo. En 1984 se plante la reconstruccin de la agroindustria henequenera, y al mismo tiempo se establecieron las bases para el desarrollo integral de Yucatn. En 1987, como parte del proceso de reordenacin, el gobierno federal transfiri al estatal la responsabilidad poltica, administrativa y operativa de esta importante agroindustria, no as la carga financiera y el subsidio que se requiere para desarrollarla.8 Las entidades paraestatales ligadas al cultivo del henequn eran Cordeles de Mxico, S.A. de C.V., la cual era responsable del proceso de industrializacin; Desfibradoras de Yucatn, S.A. de C.V. responsable de la desfibracin de los productores parcelarios de la entidad; Fondo de Apoyo a las Actividades Productivas de Yucatn, que era el fondo para financiar las actividades productivas y que posteriormente en su desaparicin se constituy como el medio para la negociacin de la cartera vencida con los productores henequeneros ejidales adscritos a los variados programas de diversificacin de la entidad, y por ltimo la empresa Hilos Agrcolas de Henequn de Yucatn que se encarg de la industrializacin de la fibra que tena en existencia DESFIYUSA, S.A. de C.V.9 Yucatn actualmente cuenta con 30 entidades paraestatales, de las cuales 15 son organismos descentralizados, 4 empresas estatales y 8 fideicomisos. Sin embargo a lo largo de las ltimas tres dcadas se han constituido varias entidades, y algunas otras han desaparecido porque ya no cumplan con los objetivos para las que fueron creadas. 683

La Administracin Local en Mxico

Estas paraestatales estn ubicadas de acuerdo a un sector programtico y a un sector administrativo; de todas ellas siete pertenecen al sector educativo, cuatro al sector gobierno, seis son autnomas, tres al sector de obras pblicas, uno al sector financiero y los restantes pertenecen al sector industrial y comercial, as como a otros sectores que las administran de acuerdo a su naturaleza como organismo, en este caso tambin estn contemplados los fideicomisos. RELACIN DE ENTIDADES PARAESTATALES
ORGANISMO TIPO DE ORGANISMO SECTOR ADMINISTRATIVO

Colegio de Estudios Cientficos Y Tecnolgicos del Estado de Yucatn. Instituto de la Juventud y el Deporte del Estado de Yucatn. Instituto de Cultura de Yucatn. Patronato de Promotores Voluntarios del Estado de Yucatn. Fondo Auxiliar para la Administracin de Justicia del Estado de Yucatn. Patronato de las Unidades de Servicios Culturales y Tursticos del Estado de Yucatn. Comisin Ordenadora del Uso del Suelo del Estado de Yucatn. Casa de las Artesanas del Estado de Yucatn. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Yucatn. Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatn. Comit Organizador de la Feria de Yucatn. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yucatn. Talleres Grficos del Sudeste, S.A. (Diario del Sureste). Sistema Tele-Yucatn, S.A. de C.V. Canal 13. Fabrica de Postes de Yucatn, S.A. de C.V. Colegio de Bachilleres. Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Yucatn. Fondo de Garanta de la Pequea Industria del Estado de Yucatn. Academia Yucatanense de Ciencias y Artes. Administracin de la Beneficencia Pblica del Estado de Yucatn. Fideicomiso de Parques Industriales del Estado de Yucatn.

Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Fideicomiso Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Empresa Estatal Empresa Estatal Empresa estatal Descentralizado Descentralizado Fideicomiso Descentralizado Descentralizado Fideicomiso

Educacin Educacin Autnomo Gobierno Autnomo Educacin Obras pblicas Industrial y comercial Autnomo Obras pblicas Autnomo Financiero Gobierno Gobierno Obras pblicas Educacin Autnomo Industrial y comercial Educacin Salud Industrial y comercial

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ORGANISMO

TIPO DE ORGANISMO

SECTOR ADMINISTRATIVO
Desarrollo rural Autnomo Educacin Educacin Gobierno Industrial y comercial

Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Yucatn. Fundacin Yucatn Produce, A.C. Fideicomiso para el Fondo del Deporte. Fondo Estatal para la Cultura y las Artes. Fondo para la Consolidacin y Fomento del Empleo Permanente en el Estado de Yucatn. Fondo Mixto Mundo Maya. Fuente: Secretara de Hacienda y Planeacin.

Fideicomiso Empresa Estatal Fideicomiso Fideicomiso Fideicomiso

Fideicomiso

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal determina que las dependencias y entidades del aparato administrativo, debern coordinarse entre s, desarrollando actividades de cooperacin tcnica y administrativa con intercambio de informacin. En el manejo de la informacin contable deber atenderse a las normas que determine la Secretara de Hacienda y Planeacin. La coordinacin interinstitucional en el estado se basa en el Comit de Planeacin de Estado de Yucatn (COPLADEY), como rgano colegiado en el que concurren las dependencias e instituciones federales y estatales, las autoridades municipales, los representantes populares y los grupos representativos de los diversos sectores de la sociedad, con el propsito de organizar y concertar los programas, acciones y coadyuvar al desarrollo integral y equilibrio de la entidad. La Oficiala Mayor es la dependencia reguladora de la modernizacin de la administracin pblica del estado, por lo que ha realizado sus actividades en el sentido, conforme los objetivos, polticas y estrategias especificas del plan estatal de desarrollo. Con la reforma a la fraccin XV del art. 39 de la LOAPEY se le dio facultad a la Secretara de la Contralora General del Estado para proponer a los responsables de las unidades de la contralora interna de las dependencias y entidades de la administracin pblica. A partir de marzo de 1996, con la elaboracin del nuevo reglamento interno de la contralora, se ampli su mbito de accin al tener la responsabilidad de coordinar funcionalmente a las contraloras internas. Estos tres rganos de gobierno son los responsables de la coordinacin interinstitucional en sus diferentes modalidades en la administracin pblica del estado y tienen como objetivo 685

La Administracin Local en Mxico

primordial dar ms fluidez a las acciones realizadas por las diferentes instancias de gobierno y las dependencias, para cumplir con la funcin social que d respuesta inmediata a las demandas de mejores condiciones de vida de los ciudadanos.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA


La participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones y consultiva en las labores de gobierno, ha ido en aumento especialmente por el impulso que le dio el Programa Nacional de Solidaridad. Con la creacin de los Comits de Solidaridad en 1991 la participacin ciudadana estaba encaminada a garantizar la transparencia, honestidad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos y a fomentar la participacin organizada de la misma, para lograr beneficios en la dotacin de servicios pblicos, apoyo a la produccin y educacin a travs de sus diferentes modalidades de programas. La poblacin que reclama una nueva relacin con las instancias de gobierno, ve en el proceso de reforma del estado la oportunidad para ganar espacios y fortalecer su posicin en la fundamentacin democrtica, al crear instituciones que regulan su actuacin en este aspecto. El principal antecedente de participacin social llevada a cabo en el estado fue la instrumentacin del Programa de Desarrollo de la Zona Henequenera de Yucatn (PRODEZOH) en los aos de 1992-1994. Este se deriv de la voluntad poltica de los tres niveles de gobierno y los habitantes de la regin.10 El programa se orient para atender los reclamos de la sociedad y apoy el propsito de modernizacin del estado a travs de una nueva forma de operar por parte de las instituciones; a fin de responder de manera gil, eficiente y acertada las demandas sociales y como consecuencia permiti la apertura de espacios a la participacin solidaria de la sociedad. Para la elaboracin del PRODEZOH se llev a cabo una amplia consulta popular en los 62 municipios que integran la zona. Las comunidades con una elevada participacin democrtica y sin restricciones plantearon con claridad las demandas ms sentidas para el mejoramiento de su bienestar. Se realizaron 160 asambleas convocadas que dieron como resultado mas de 12 000 demandas planteadas por los yucatecos de la regin: individuos, familias, ejidos, grupos y comunidades." La relacin de la administracin pblica y la sociedad civil es insustituible. No obstante, para consolidarla es indispensable promover una nueva relacin entre el estado, los ciudadanos y sus organizaciones, mediante la adecuacin del marco legal y las prcticas gubernamentales para incrementar y hacer efectiva la participacin social en la vida pblica. As, la gestin estatal actual, en el marco del nuevo federalismo, tiene como objetivo fortalecer la democracia participativa, caracterizada por la permanente intervencin de la sociedad en la toma de las decisiones pblicas que le interesan. Los consejos consultivos creados por el gobierno del estado tales como: Consejo Consultivo de Justicia del Estado, Consejo Estatal de Vialidad y Transporte, Consejo Estatal de Proteccin 686

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Civil, as como los que se crearn, destinados a orientar el quehacer pblico, persiguen fortalecer la cultura de participacin y crear instancias de consulta previo a la toma decisiones gubernamentales.12 Para fomentar la participacin ciudadana se hicieron adecuaciones a la Ley Estatal de Planeacin,13 conforme al Subsistema de Participacin Social, se establece que la vinculacin del gobierno con la comunidad se dar en las diversas etapas de la planeacin, en relacin con el Plan Estatal de Desarrollo y los programas de mediano y corto plazo con la finalidad de orientar el gasto pblico hacia la superacin de los rezagos que padecen as como a la satisfaccin de sus demandas. El Nuevo Reglamento del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado significar la reestructuracin de todas sus partes integrantes en los que se actualizar las formas de participacin de las organizaciones de la sociedad y se establecern medidas para hacerlas mas efectivas. Esta participacin se dar en la Asamblea Plenaria, la Comisin Permanente y los subcomits sectoriales y regionales del COPLADE. La participacin social en los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal es obligatoria pero se determinar de manera autnoma. En esta instancia de gobierno tres figuras son representativas de la participacin social: El consejo de desarrollo municipal, los Comits Comunitarios y la Contralora Social. El Consejo de Desarrollo Municipal y los comits comunitarios operan de acuerdo a la normatividad administrativa del Convenio de Desarrollo Social (CDS) y es obligatoria su participacin en la planeacin, decisin, vigilancia, control de los proyectos y acciones que se realicen con los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal.14 La Contralora Social es una institucin que ha acreditado progresivamente su eficacia con el seguimiento, evaluacin y vigilancia, por parte de la sociedad, sobre los programas, proyectos y acciones que realiza la administracin pblica en los municipios y comunidades. As esta institucin social constituye un instrumento novedoso de control y fiscalizacin.15 La participacin social en las actividades de la vida pblica ha permitido establecer y perfeccionar los procedimientos de consulta permanente, sobre todo con aquellos que han demostrado pblicamente su representatividad en los asuntos coincidentes con lo plasmado en el plan estatal de desarrollo y que se sienten comprometidos con el mejoramiento de la calidad de vida en la entidad.

POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS


Cuando en 1986 se decide trasferirle al gobierno del estado la administracin directa de los asuntos relacionados con el henequn, se estaba dando un paso ms hacia la descentralizacin administrativa y la diversificacin de la zona. As, se disuelve en primera instancia al fideicomiso henequenero y posteriormente desaparece, para el desarrollo integral de la zona henequenera que data de 1978. 687

La Administracin Loca] en Mxico

El gobierno del estado, congruente con la poltica de privatizacin de empresas no prioritarias, acord con la opinin favorable del H. Congreso del estado la desincorporacin del consorcio Cordemex, S.A. de C.V. Para esto se dispuso la liquidacin de la paraestatal crendose en su lugar cuatro entidades productivas, de la que tres se vendieron posteriormente al sector privado, y la restante se desincorpor en aos recientes. En 1987 se acord la disolucin de la empresa estatal denominada Unidad de Fomento Industrial de Yucatn (UNIFOMIN). En 1992 culmina el deslinde de la administracin estatal de las actividades henequeneras y se empiezan a canalizar recursos hacia los programas de diversificacin productiva. En ese mismo ao, desaparece Desfbradoras de Yucatn S.A. de C.V. (DESFIYUSA) y se liquida el Fondo de Apoyo a las Actividades Productivas de Yucatn (FAAPY) dndose por concluido este proceso de desincorporacin.16 La planta procesadora de productos lcteos "Peregrina" que fue adquirida en 1991 por el gobierno del estado, fue licitada en fechas recientes con el propsito de cumplir con el proceso de adelgazamiento de la administracin pblica estatal. Los recursos que se obtuvieron por la venta de esta empresa sern canalizados en inversiones productivas relacionadas con la actividad agropecuaria del estado. Como puede observarse, la poltica de desincorporacin de entidades paraestatales, revisten las modalidades de venta a travs de licitacin en el caso de la empresa y la disolucin o liquidacin en el caso de los fideicomisos." Se debe destacar que el gobierno del estado con los recursos provenientes de estos procesos de desincorporacin ha dado respuesta a las principales demandas de la sociedad en los programas productivos, adicionalmente el gobierno del estado se ha hecho mas esbelto y centra sus esfuerzos ms en las funciones sociales que en las econmicas.

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Notas
1

Ley Orgnica de la Admn. Pblica del Estado de Yucatn. Artculo 1. Ver Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Gobierno del Estado de Yucatn. Ley Orgnica de la Admn. Pblica del Estado de Yucatn. Artculo 11. ibidem.An, 17. LOAPEY. Op CU. Art. 48. bidem. Art. 49, 50. Ibidem.An. 5\.

2 3

4 5

Programa de Desarrollo regional de la Zona Henequenera, 1992-1994. Diagnostico. Pg. 5-10. Sauri Riancho, Dulce Mara. Quinto Informe de Gobierno del Estado de Yucatn. 1993. Pg. 187-189. " Programa de Desarrollo regional de la Zona Henequenera. Pg. 3-10. ' Ibidem. Cervera Pacheco Victor. Op CU. Pg. 121.

9 1

12

' 3 Ver Ley Estatal de Planeacin.


14

Cervera Pacheco Victor. Op CU. Pg. 121-122.

" Ibidem.
16

Sauri Riancho Dulce Mara. Cuarto, Quinto y Sexto Informe de Gobierno del Estado de Yucatn 1991-1994. Cervera Pacheco Victor. Primer Informe de Gobierno 1996. Pg. 147.

17

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CAPITULOffl
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN


ucatn en los tiempos actuales ha basado la organizacin y funcionamiento de su sistema administrativo en sus aspectos normativos, de orientacin, regulacin y apoyo a las reas sustantivas del gobierno, teniendo en cuenta que de mucho tiempo atrs la debilidad en la estructura del gobierno estatal y municipal ha sido una de las principales limitantes del desarrollo regional del estado. nicamente con un slido y moderno aparato administrativo ser posible convertir los objetivos, planes y programas en acciones y resultados concretos, con beneficios tangibles para la sociedad. As, el esfuerzo del gobierno estatal va encaminado a la implementacin de un verdadero sistema de gestin que est acorde a los requerimientos y demandas esenciales de la poblacin yucateca. Dado que en realidad no existe un sistema "global" de gestin se trata de adecuar la estructura y funcionamiento del eje sustantivo, el eje adjetivo y el eje administrativo de la actuacin pblica del estado, teniendo como base la conduccin mediante lneas de accin propiamente definidas en los planes estatales de desarrollo y en las demandas recogidas por parte del gobierno. Sin embargo, dada la nueva dinmica tanto social, econmica y administrativa que exigen los tiempos actuales, estos planteamientos han tenido un impacto en el actual gobierno y ha mostrado la necesidad de implementar programas que conlleven a la consecucin de hacer ms eficiente y eficaz la administracin pblica del gobierno estatal.

PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
El proceso integral de planeacin-programacin-presupuestacin del gobierno del estado se ha implementado tomando como principios rectores la simplificacin, sistematizacin y la descentralizacin de las actividades propias del gobierno, a fin de fortalecer su capacidad de respuesta y servicio a la comunidad cumpliendo as con la funcin social que debe caracterizar a la administracin pblica. Para la realizacin de estas actividades se ha establecido la metodologa adecuada y se han efectuado modificaciones que han permitido mejorar cuantitativa y cualitativamente la provisin y dotacin de recursos, funciones y servicios, que han dado respuesta inmediata a las diversas demandas de la sociedad en los aspectos productivos, de educacin, salud, empleo, vivienda, etc. que requieren acciones de beneficio colectivo. La Ley Estatal de Planeacin es el primer instrumento que define la obligacin del gobierno local de formular un Plan Estatal de Desarrollo y determinar los programas y acciones que se llevarn a cabo a fin de distribuir los recursos con que cuenta el estado.1
Ley Estatal de Planeacin del Estado de Yucatn. Art. 24.

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La Administracin Local en Mxico

En Yucatn, el plan es un documento del ejecutivo estatal que habr de permitir, con orden y eficiencia, normar obligatoriamente sus programas institucionales y sectoriales. Asimismo, servir como gua para la concertacin de sus responsabilidades y tareas con la federacin, los otros poderes del gobierno y los ayuntamientos. Con el plan estatal de desarrollo, Yucatn se articula al esfuerzo de modernizacin nacional y al mejoramiento productivo de la calidad de vida de la poblacin. Por ello la planeacin orienta la formulacin de programas sectoriales, regionales, institucionales y de proyectos especficos que habrn de llevarse a cabo; es un claro ejemplo de un sistema de planeacin democrtica y participativa. El Plan Estatal de Desarrollo tiene como propsitos fundamentales la promocin del desarrollo regional equilibrado, el impulso a la recuperacin econmica, la ampliacin de la infraestructura para el desarrollo integral, as como mejorar e incrementar las condiciones de bienestar de todos los yucatecos.2 De estos propsitos se desprenden cuatro objetivos fundamentales: Promover la reforma de la administracin gubernamental. Fomentar el establecimiento del desarrollo regional equilibrado. Impulsar el desarrollo social integral. Gestionar el desarrollo econmico sustentable. Se debe destacar que el ejercicio de la actividad gubernamental se ha desarrollado con criterios de planeacin y amplia participacin ciudadana cuyo propsito es coordinar y concertar los programas y acciones que coadyuven al desarrollo integral y equilibrado de la entidad. Se enfatiza que es en el mbito regional donde se articularn los lincamientos estratgicos del plan, en consecuencia, se establece prioritariamente el equilibrio del desarrollo regional formulando e instrumentando los diferentes programas y proyectos, que permitan una distribucin territorial de la poblacin, de las actividades econmicas, de la infraestructura social y de apoyo, acorde con los recursos disponibles con que cuenta el estado.

Cervera Pacheco, Vctor. Plan Estatal de Desarrollo, 1995-2001, pg. 20-23. |K 694

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GOBIERNO PROGRAMAS Reforma de la Administracin Pblica De la Mujer Yucateca Seguridad Pblicadel Estado de Yucatn Permanente de Empleo y Capacitacin Laboral Procuracin de Justicia
DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL PROGRAMAS Desarrollo Urbano del Estado Vivienda del Estado Ordenamiento Ecolgico y Defensa y Preservacin del Medio Ambiente del Estado Desarrollo de la Zona Costera de Yucatn Integral de Salud Educacin De la Etnia Maya de Yucatn Para Abatir el Rezago Educativo del Estado De la Cultura del Estado de Yucatn De Nutricin del Estado De la Juventud Para la Recreacin y el Deporte

PROGRAMAS Desarrollo Turstico del Estado Desarrollo Industrial y Comercial Desarrollo Agropecuario

En lo que se refiere a la programacin, el Plan Estatal de Desarrollo propuso la formulacin de 20 planes y programas de mediano plazo que a continuacin se relacionan. En lo que se refiere a la presupuestacin, el programa de reforma de la administracin pblica establece la aplicacin de la tcnica de presupuestacin por programas, de la manera convenida con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el sentido de homologar procedimientos en todas las entidades federativas. El presupuesto del gobierno del estado se formula buscando la congruencia entre los ramos asignados a las reas de responsabilidad y los programas, los objetivos, estrategias y prioridades de la planeacin estatal, de manera que contribuya al desarrollo integral de la entidad. La Ley de Ingresos del Estado de Yucatn establece los principales rubros que tiene la entidad para la obtencin de recursos con los cuales se financian las actividades productivas y de desarrollo. Por otra parte la Ley de Egresos determina los ramos donde se destina la ejecucin de los recursos obtenidos. Un anlisis estadstico permite establecer los incrementos que se aprueban cada ao para los dos tipos de presupuesto, as en 1990 el 81 % del presupuesto de ingresos se obtena de la participacin de los impuestos federales, mientras que en 1996 ste representa un 71%. El financiamiento externo es un recurso que se ha incrementado en ms de ocho puntos porcentuales en los primeros seis aos de esta dcada, ya que mientras en 1990 era de un 9%, en 1996 se increment a 17%. Por otro lado los impuestos, productos y aprovechamientos en conjunto representan aproximadamente un 8% para el ao de 1990, incrementndose en casi 12% para 1996. Esta situacin muestra una tendencia de nuestro estado a ser una de las entidades del pas que ms dependen de los recursos federales para financiar sus actividades por lo que en un futuro se tendr que cambiar este panorama y se trabajar para que el estado sea autosuficiente y genere sus propios recursos.

695

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La Administracin Local en Mxico

En lo que respecta al presupuesto de egresos, los rubros que representan mayor gasto son por su naturaleza los subsidios a organismos diversos, deuda pblica, participacin a los municipios y la inversin en obra pblica, que en 1996 representan 12.50%, 6.45%, 19.31% y 12.165% respectivamente; en cuanto a las secretaras, la de educacin es la que absorbe ms del 20% del presupuesto.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


La Oficiala Mayor es la dependencia coordinadora de la administracin de los recursos disponibles por parte del estado de Yucatn, por lo que realiza sus actividades conforme a los objetivos, polticas y estrategias especficas del Plan Estatal de Esarrollo. En atencin a los requerimientos de las dependencias y organismos de la administracin pblica del estado y no gubernamentales, y apegndose a las polticas de austeridad, racionalizacin del gasto pblico, en materia de recursos humanos, hasta 1996 se han utilizado 5,780 plazas de las 6,747 autorizadas en el presupuesto de ese ao. La poltica en materia de recursos humanos, consiste en propiciar la profesionalizacin y capacitacin de los servidores pblicos en las funciones que desarrollan cotidianamente en su centro de trabajo, y de esta manera el gobierno le corresponder con la otorgacin de estmulos y prestaciones por desempeo y propiciar las condiciones de recuperacin paulatina de los salarios reales de los trabajadores. Tambin es importante mencionar que en materia de recursos humanos se elaboraron los siguientes documentos: Anteproyecto de las Condiciones de Trabajo del Gobierno del Estado, Instructivo para el Levantamiento de Actas Administrativas, Manual para el Otorgamiento de Comisiones, Viticos, Pasajes; y Manual de Induccin a la Oficiala Mayor. En materia de recursos materiales ha sido una preocupacin constante del gobierno estatal el hacer uso racional de los recursos con que opera la administracin pblica, de ah que se han elaborado diversos manuales y reglamentos que permitirn lograr el objetivo trazado para la administracin de los recursos materiales. Entre los reglamentos destaca el siguiente: Reglamento para la Integracin y Funcionamiento de los Comits de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios de las Dependencias Centralizadas y Paraestatales. Por otra parte el Programa de Modernizacin de las Finanzas Pblicas contemplado en el actual Plan Estatal de Desarrollo del perodo de gobierno 1995-2001, comprende todas aquellas acciones necesarias para adecuar la organizacin de la administracin pblica del estado para asumir sus nuevas responsabilidades, producto del proceso de descentralizacin de la administracin pblica federal, as como para prestar un mejor servicio a la sociedad, caracterizado por su oportunidad, honestidad y accesibilidad. Tambin se contempla que para 696

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la administracin de los recursos financieros del estado, es necesario hacer ms eficiente la recaudacin tributaria e incrementar la eficacia del gasto pblico.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA


El proceso de modernizacin de la administracin pblica del estado contempla la conduccin de las acciones de una manera planeada y programada. Adicionalmente, para valorar la efectividad de las polticas pblicas de dos elementos substanciales para el logro de los objetivos trazados: la evaluacin y el control. Al crearse el Sistema Estatal de Control dependiente de la Secretara de la Contralora del Estado se plante como objetivo central integrar polticas y acciones concurrentes a los tres rganos de gobierno para asegurar la transparencia y honestidad en la aplicacin de los recursos con criterios de justicia social. Ello ampli el marco de actuacin de la secretara y se estableci que las contraloras internas tengan la autonoma necesaria para su desempeo eficaz como instrumentos de control y evaluacin de la gestin pblica.3 Entre los aspectos ms relevantes en el control de la gestin pblica resalta la elaboracin de 10 manuales normativos referentes a la prctica de auditora a las diferentes partidas que conforman el presupuesto de ingresos y egresos del gobierno del estado que prximamente se van a implantar, esto con el objetivo de unificar criterios, procedimientos e impulsar la integracin y mejoramiento de los sistemas de control y lograr consistencia en la aplicacin de las normas.4 En este asunto es necesario fortalecer las funciones y los procedimientos de control interno de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, afinde garantizar que los recursos pblicos se utilicen con honestidad, eficiencia y eficacia, y promover procedimientos adecuados para prevenir y detectar acciones ilcitas.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA


El diagnstico realizado en el plan estatal de desarrollo identific las principales deficiencias en la gestin pblica. Entre los factores que se pueden mencionar estn los siguientes: duplicidad de funciones, desvo de recursos, escasez de normatividad legal y reglamentaria en materia administrativa, tardanza en los procedimientos y trmites administrativos, ineficiencia en el sistema de control y evaluacin, centralizacin en la toma de decisiones, exclusin de la sociedad civil en los procesos de planeacin y formulacin de programas que le afecta, ausencia de vinculacin interinstitucional y prdida de informacin, ineficiencias en la administracin de los recursos
3 4

Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Estado de Yucatn, Diario Oficial. Decreto No. 18, Art. 39. Ibdem. Fracc. XV.

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La Administracin Local en Mxico

disponibles y lagunas metodolgicas en el sistema de planeacin democrtica que utilizaba el gobierno estatal. Ante esta situacin, la estrategia planteada es desarrollar la administracin pblica estatal, en el sentido de dotarla de la estructura y capacidad para asimilar, responsable y progresivamente, el actual proceso de descentralizacin de competencias, funciones y recursos de la federacin al gobierno del estado, y de ste, hacia las diversas regiones de la entidad y los municipios.5 Tambin se contempla una poltica para la instrumentacin del programa de reforma de la administracin pblica, que considere el redimensionamiento, la desconcentracin, la racionalizacin del gasto pblico, el proceso federal de descentralizacin y la profesionalizacin y capacitacin de los servidores pblicos.

Cervera Pacheco, Vctor. Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Gobierno del Estado.

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL


J/a Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios de Yucatn es el ordenamiento legal que regula el rgimen laboral de los trabajadores al servicio del gobierno del estado y de los municipios. Esta ley hace una distincin entre los trabajadores de base y los de confianza, siendo que los primeros tienen la caracterstica de inamovilidad y los segundos de movilidad y son los que colaboran de manera directa con el gobernador del estado y cuyo nombramiento o ejercicio requiere de la aprobacin expresa de este. De la misma manera ocurre en el poder judicial y en el poder legislativo siendo los encargados del nombramiento de los empleados pblicos de confianza: el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado y el Presidente de la Gran Comisin del Congreso del Estado, respectivamente. En esta ley se estipula la jornada de trabajo, el salario y la retencin del mismo, las obligaciones que deben observar los titulares de las dependencias para con sus trabajadores y de stos en relacin con su trabajo. Tambin se estipula la suspensin y rescisin de los efectos laborales, el escalafn y la integracin de las comisiones mixtas en cada dependencia, stas tienen facultades para establecer sus propias condiciones generales de trabajo. Tambin regula el derecho de huelga, los riesgos profesionales, las enfermedades no profesionales, los derechos a jubilacin y a pensin que tienen los trabajadores, as como los aspectos de prescripcin de acciones. Por otra parte se prev la solucin de controversias entre el estado y los trabajadores a travs del veredicto que sancionar el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje estableciendo la competencia, el procedimiento y la ejecucin de los laudos. En materia de seguridad social la ley respectiva, publicada el 1 o. de enero de 1992, establece las condiciones del Rgimen de Seguridad Social de los Trabajadores del Gobierno del Estado y de los Municipios, en dicha ley se establece la creacin del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Yucatn, su rgimen patrimonial, su administracin y gobierno y las obligaciones econmicas que contrae. Otros aspectos relevantes que observa son las prestaciones mdicas, los seguros de cesanta, de fallecimiento, las prestaciones sociales, los prstamos y los derechos de pensin y jubilacin.

DATOS CUANTITATIVOS
La administracin pblica estatal se encuentra integrada por 5,801 trabajadores de base, de los cuales 963 se encuentran sindicalizados; 355 trabajadores de confianza, 734 trabajadores eventuales, 1,998 policas y 8,179 maestros, los cuajes totalizan 17,067 servidores pblicos. 701

La Administracin Local en Mxico

La dependencia que tiene ms trabajadores es la secretara de educacin la que concentra el 45% de los trabajadores del sector gubernamental, le siguen en orden de importancia la secretara de proteccin y vialidad con un 15%, la secretara general de gobierno con un 6% y la procuradura general de justicia con un 3%, de aqu se desprende la importancia que tiene el sector educativo en la administracin pblica del estado. A continuacin se presenta un cuadro con las cantidades de trabajadores de confianza, de base y eventuales registrados en el gobierno del estado hasta el mes de diciembre de 1996.

PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR SITUACIN LABORAL


DEPENDENCIA Despacho del Gobernador Secretara de Gobierno Hacienda y Planeacin Oficiala Mayor Obras Pblicas Secretara de Proteccin y Vialidad Procuradura de Justicia Desarrollo Rural Desarrollo Industrial Salud Ecologa SINDICALIZADOS CONFIANZA 3 309 230 74 16 0 0 37 47 43 g 0 196 963 13 71 55 16 35 37 32 26 26 1 1 16 12 5 355 BASE 21 998 583 177 186 2,613 626 92 108 76 36 68 217 5,801 EVENTUALES 24 51 115 79 14 129 16 241 7 17 6 0 35 734 TOTAL 58 1,120 753 272 235 2,779 674 359 141 104 58 80 257 6,890

Contratara
H. Psiquitrico Totales

Fuente: Datos proporcionados por la Secretara de Hacienda y Planeacin

El personal ocupado en el gobierno del estado segn su categora y por nivel de mando, se puede observar en la siguiente tabla.
702

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PERSONAL OCUPADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN AL 31 DE

DICIEMBRE DE 1995
INSTITUCIN TOTAL MANDOS MANDOS PERSONAL SUPERIORES MEDIOS TCNICO APOYO SECRETARIAL OTRO PERSONAL (a) 212

TOTAL OFICINA DEL GOBERNADOR SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO OFICIALA MAYOR DE GOBIERNO SECRETARIA DE HACIENDA Y PLANEACION SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO OBRAS PUBLICAS Y VIVIENDA SECRETARIA DE ECOLOGA SECRETARIA DE SALUD SECRETARIA DE EDUCACIN (b) SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL SECRETARIA DE DESARROLLO INDUSTRIAL Y COMERCIAL SECRETARIA DE PROTECCIN Y VIALIDAD a) b)

5,232 45 870 257 717

154 7 46 6 11

429 5 47 39 36

4,165 25 546 173 615

272 8 58 26 55

173 13

241 51 97 12

11 7 5 5

24 9 6 1

170 22 76 3

27 6 10 2

9 7 1

86 222

2 27

8 17

60 154

15 18

1 6

129 2505

14 13

3 234

106 2215

6 41

_ 2

Comprende: vigilantes, veladores, sepultureros y jardineros. Excluye a los maestros.

Fuente: Secretara de Hacienda y Planeacin del Gobierno del Estado. Unidad de Informtica y Estadstica; Departamento de Estadstica.

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES


Los principales perfiles profesionales que encontramos en la administracin pblica de Yucatn son: licenciados en derecho, profesores, ingenieros civiles, licenciados en administracin de empresas, contadores pblicos y licenciados en economa; en menor grado se encuentran los doctores, cirujanodentistas, licenciados en psicologa, sociologa y sistemas computacionales, matemticos, arquitectos, antroplogos y licenciados ciencias de la comunicacin. El perfil profesional de los tcnicos es principalmente en computacin, contabilidad, administracin de recursos humanos, trabajo social y en menor grado en electrnica, electricidad, carpintera, relaciones humanas y asistentes ejecutivos.
703

La Administracin Local en Mxico

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS


El Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001 establece en uno de sus cuatro objetivos generales de la reforma de gobierno un apartado denominado "Estrategia para la Modernizacin de la Administracin Pblica", en el cual se menciona que una de sus prioridades ser la de procurar la profesionalizacin de los trabajadores al servicio del estado, para posteriormente constituir un servicio civil de carrera, que garantice la continuidad institucional sin que por los relevos en la titularidad de las dependencias y entidades de la administracin pblica se puedan ver afectadas en su labor. Para lograr este objetivo se contempla establecer convenio de coordinacin y capacitacin entre el ejecutivo del estado y el Instituto Nacional de Administracin Pblica e instituciones de educacin superior, con el objeto de profesionalizar y capacitar a los cuadros administrativos. Por esta razn el gobierno del estado de Yucatn a travs de su Instituto de Seguridad Social viene implementando a partir de septiembre de 1995 acciones sencillas para mejorar el perfil profesional de sus trabajadores, estableciendo un Centro de Asesora y Apoyo Acadmico, en el que se brinda a los trabajadores y a sus familias asesora para cursar estudios de primaria, secundaria, y preparatoria en horarios flexibles en los que puedan acudir a tomar sus asesoras respectivas. Por otra parte el ISSTEY y el Instituto de Administracin Pblica de Yucatn firmaron un convenio de cooperacin en septiembre de 1996 en el que se comprometieron a sumar esfuerzos en materia de preparacin y actualizacin de los servidores pblicos a travs de la organizacin y ejecucin de cursos, seminarios, talleres y conferencias cuyo contenido contribuya a formar a los servidores pblicos en una cultura de eficiencia, de atencin oportuna y de calidad en el servicio que prestan, traducindose en beneficio de la sociedad yucateca. Asimismo el IAPY, se comprometi a implementar instrumentos de evaluacin y seguimiento de los diferentes trabajos que ejecutan los servidores pblicos y a informar al ISSTE y de manera oportuna sobre el aprovechamiento obtenido.

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA


An cuando el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001 contempla el establecimiento del servicio civil de carrera ste se encuentra en una etapa previa donde lo que se requiere es mejorar el perfil profesional de los servidores pblicos a travs de acciones como la apertura de un Centro de Asesora y Apoyo Acadmico a fin de que sea el primer paso para homogeneizar el perfil profesional de los trabajadores del gobierno de Yucatn. En materia de cursos cabe mencionar que el pasado mes de noviembre se realiz el primer curso de capacitacin dirigido a los mandos medios que laboran en las diferentes dependencias de la administracin pblica estatal, esto mediante un convenio entre el gobierno del estado, el instituto de seguridad social de los trabajadores del estado de Yucatn y el Instituto de Administracin Pblica de Yucatn.
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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

YUCATN

MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN ENTERGUBERNAMENTALES


A Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yucatn, es el rgano colegiado encargado de dar seguimiento y evaluar los avances para el cumplimiento de los objetivos que contiene el plan estatal de desarrollo 1995-2001, y que constituye el documento rector de la administracin pblica de Yucatn. En este comit estn representadas todas las dependencias del gobierno federal, estatal y municipal; organismos empresariales y financieros, as como colegios de profesionistas y asociaciones civiles. El comit de planeacin contiene a su vez varios subcomits sectoriales siendo uno de los ms importantes, el subcomit de la administracin y las finanzas pblicas, el cual sustenta su trabajo en cuatro grandes reas: 1. La modernizacin de la administracin pblica, 2. Modernizacin de las finanzas pblicas, 3. Fortalecimiento de los sistemas de control y evaluacin de la administracin pblica y 4. Regionalizacin y desconcentracin; cada uno de ellos se encuentra constituido por grupos de trabajo que tendrn como objetivo realizar las tareas especficas que le atribuya el subcomit.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES


En la dinmica que ha impulsado el gobierno federal sobre la descentralizacin de las atribuciones pblicas hacia los estados, encontramos un renovado compromiso de la federacin con el gobierno del estado de Yucatn, al cual le ha acelerado la transferencia de recursos y facultades en diversas reas, entre ellas, la educacin, la salud, algunas acciones de agricultura y ganadera, la administracin de puertos y la construccin de escuelas. Gobierno federal-estado La primera descentralizacin de una dependencia federal al gobierno del estado se efecto en 1986, cuando el gobierno federal transfiri la empresa Cordemex (produccin y comercializacin de la fibra de henequn y sus derivados); de ah no se volvi a efectuar ninguna transferencia ms, hasta que en 1992 en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, se descentraliz le educacin bsica a los gobiernos de los estados, recibiendo Yucatn 1,568 planteles 9,692 trabajadores de la educacin y 248,402 alumnos pertenecientes a los siguientes niveles de educacin: inicial, preescolar, primaria, secundaria, especial, de adultos y normal. En febrero de 1996, y con motivo de la firma del Convenio de la Alianza para el Campo, la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural le transfiri la operacin de Jos cuatro distritos de desarrollo rural y 17 centros de apoyo al desarrollo rural en Yucatn, a la Secretara de Desarrollo Rural del gobierno del estado.
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La Administracin Local en Mxico

A principios del mes de diciembre, toc el turn a la Secretara de Salubridad y Asistencia, la cual transfiri al gobierno estatal 96 unidades medicas y 2,300 trabajadores. En este mismo ao la Secretara de Comunicaciones y Transportes comenz su proceso de descentralizacin al transferir a varios estados la administracin de los puertos, siendo Yucatn uno de los beneficiados; el Comit Administrativo del Programa Federal de Construccin de Escuelas firm un convenio de descentralizacin para la construccin de escuelas del nivel bsico al gobierno estatal. Estados-municipios El Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, enumera varias estrategias para el fortalecimiento regional y municipal: Repercusin en los municipios de la poltica nacional de descentralizacin de responsabilidades y los recursos a los municipios, a fin de impulsar su desarrollo institucional, reforzando su autonoma. Desconcentracin de rganos y funciones de la administracin pblica estatal hacia los municipios. Diversificacin y promocin de las actividades productivas en los municipios del estado. Para lograr dichas estrategias se requiere de la aplicacin de polticas y acciones para la consecucin de las mismas: Coordinacin y convenio de acciones conjuntas con los municipios del estado. Estimular la capacidad administrativa, financiera, gestora y de ejecucin de las autoridades municipales. Promover el desarrollo de los municipios a travs de la integracin interregional. Promover y alentar la cultura de la participacin ciudadana en la planeacin de las acciones municipales y posteriormente en la evaluacin de las mismas a travs de la contralora social. Promover la integracin de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal con la participacin de organizaciones sociales y grupos civiles. Promover estudios socioeconmicos y estadsticos acerca de las regiones y municipios para la planeacin, programacin y presupuestacin de las acciones. Atencin especial merece la etnia maya; a la cual es necesario apoyar conjunto con la federacin, garantizando a la poblacin indgena acceso a los estndares mnimos de bienestar: alimentacin, salud, educacin y vivienda, los cuales se describen a continuacin. Alimentacin y salud: se deber garantizar la entrega de un paquete bsico de nutricin y de salud, que comprenda: - Alimentos, atencin medica bsica y reproductiva. - Establecimiento de desayunadores y cocinas populares. - Establecimiento de talleres de lecto-escritura en lengua maya. 708

YUCATN

Educacin - Consolidar la operacin y transferencia a las comunidades de albergues para nios indgenas y el incremento de becas de educacin media y educacin superior para esta etnia. - Apoyo de acciones de educacin y alfabetizacin comunitaria. Vivienda - Ejecucin de programas de mejoramiento de la vivienda indgena, utilizando los materiales de la regin. - Se establecern programas para la atencin de los nios mayas discapacitados. Tambin se pretende abrir espacios a la etnia maya a travs de su participacin en los rganos consultivos municipales y en la contralora social de los ayuntamientos.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL


La reciente experiencia en la transferencia de funciones, atribuciones y recursos al gobierno estatal por parte de la federacin con respecto a la educacin, salud, agricultura, ganadera y comunicacin portuaria, permite observar en la actualidad la importancia de que la federacin acelere el proceso de transferencia de muchas de sus atribuciones y funciones que todava conserva y que de hecho son indispensables para el buen desarrollo de la funcin pblica de los gobiernos de los estados, y que permitiran incrementar la atencin de aquellos sectores de la economa atrasados, y la atencin de las regiones marginadas del desarrollo. La federacin requiere transmitir a los gobiernos estatales recursos financieros y materiales, para no duplicar el esfuerzo que en algunos sectores y regiones se hace con los, presupuestos estatal y federal. Por otro lado, el estado debera de tener mayor injerencia en la formulacin de planes y programas de desarrollo regional que actualmente se encuentra determinada por los lineamientos y polticas federales a travs de las delegaciones estatales. Sera conveniente y necesario que el gobierno del estado participe en la formulacin de las lneas de accin de los mismos.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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A proceso de modernizacin de la administracin pblica estatal promovido en el Plan Estatal de Desarrollo contempla la conduccin de las acciones del aparato pblico de manera planeada y programada. Dentro de este contexto juega un papel esencial la evaluacin y el control, ya que a travs de ellos se pretende elevar los niveles de productividad institucional. Este programa se ha orientado a fortalecer la funcin social del estado y a mejorar su capacidad de respuesta y servicio frente a la poblacin, cumpliendo con la funcin pblica que demanda la sociedad, siendo para ello la necesaria adecuacin en su estructura de manuales de organizacin, procedimientos de simplificacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Con la nalidad de promover, sistematizar, descentralizar y agilizar el proceso de modernizacin de la administracin pblica, se ha establecido la metodologa y se han efectuado modificaciones en la ley orgnica de la materia, que han permitido la simplificacin de procesos administrativos de descentralizacin y desconcentracin de recursos, funciones y servicios, as como mejorar cuantitativa y cualitativamente el servicio publico reforzando la funcin social del gobierno.1 En este programa son tres las vas de accin consideradas: la revisin y adecuacin de las estructuras organizacionales, la simplificacin de los sistemas y procedimientos de la administracin y la desconcentracin de funciones en las regiones del estado. La experiencia ms valiosa que se ha observado en Yucatn es la implementada en la actual administracin de gobierno para el perodo 1995-2001 para mejorar la administracin pblica, es lo referente a la nueva regionalizacin del estado para efectos de la planeacin y desempeo operativo del sector pblico. El reglamento del COPLADEY recientemente expedido, en que se le da carcter obligatorio, para la administracin pblica estatal, la regionalizacin y se establecen las cabeceras de cada una de las nueve regiones.2 Las regiones y sus cabeceras son: Litoral Oriente en Tizimn. Oriente en Valladolid. Litoral Centro en Motul.
1 2

Primer Informe de Gobierno 1996. Pg. 142. Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, Gobierno del Estado de Yucatn.

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Centro en Izamal. Centro Sur en Huh. Influencia Metropolitana en Mrida. Litoral Poniente en Maxcan. Sur Poniente en Ticul. Sur en Oxkutzcab. En las cabeceras regionales estn ya operando oficinas con representacin de la administracin pblica estatal, como son la Secretara de Hacienda y Planeacin, el COPLADEY, la Secretara de la Contralora, la Secretara de Desarrollo Rural, el ISSTEY y el Servicio Estatal de Empleo, as como residencias de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal. El propsito principal de estas dependencias es acercar la administracin pblica a la sociedad en los sitios donde se generan sus gestiones y requerimientos. As mismo desarrollan actividades de apoyo y asesora en sus trmites con las autoridades municipales.

ENFOQUE COMPARATIVO
Desde tiempo atrs el estado, debido a la debilidad del capital, se convirti en un agente promotor y planificador al crear infraestructura econmica y social para las ciudades. Esto se tradujo en un crecimiento en los empleos y salarios y form una amplia clase media urbana, as como tambin en el crecimiento del sector financiero y de los servicios especializados. Esto trajo tambin la generacin de puestos no calificados de baja remuneracin con la consecuente polarizacin en las ciudades concentradoras. Se entiende que la concentracin urbana es causa de problemas sociales, del subdesarrollo, de lento crecimiento, marginalidad y desigualdades. Se evidencia tambin que la desigualdad en los niveles socioeconmicos coincide con las desigualdades regionales. Desde esta perspectiva el gobierno del estado de Yucatn consciente de esta problemtica emprende la estrategia de desarrollo regional que reduzca las presiones macroeconmicas del crecimiento desigual originada por la centralizacin de las actividades polticas, sociales, econmicas y administrativas. Este proceso de desconcentracin regional, promovido por el gobierno del estado de Yucatn y que se contempla en el plan estatal de desarrollo de alguna manera se constituir en un dinamizador de la actividad econmica, poltica y social en los diferentes municipios que abarcan esas regiones. El estmulo a la actividad econmica ser el medio para elevar el nivel de bienestar de la poblacin a travs de la generacin de empleos como consecuencia de la inversin privada que normalmente atrae la ubicacin de entidades bancarias, maquiladoras, agroindustrias y otras entidades de la misma administracin pblica del estado.3
3

Ibdem.

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En el diagnstico realizado en el plan estatal de desarrollo se logr identificar diversas deficiencias como consecuencia de las limitaciones de la administracin pblica central; la duplicidad de funciones, la inefciencia de alguna de sus acciones, la centralizacin y la concentracin excesiva en la capital del estado, la inversin de recursos que en ocasiones no atendieron a la estrategia y prioridades del desarrollo, el fracaso de programas y proyectos por la negativa de sus destinatarios a beneficiarse con ellos, porque no fueron consultados durante el proceso de su diseo e instrumentacin, y en algunos casos la corrupcin por la deficiencia de los controles administrativos. Ante esta situacin, actualmente se promueve una reforma de la administracin pblica central, teniendo como sustento la actualizacin de las atribuciones y estructuras organizacionales de este eje administrativo. La reforma considera tres vas de accin: la revisin y la adecuacin de las estructuras organizacionales, la simplificacin de los sistemas y procedimientos de la administracin y la desconcentracin de funciones en las regiones del estado.4 La reestructuracin organizativa consiste en reducir las estructuras a un mnimo posible de unidades administrativas y redimensionar su fuerza de trabajo en relacin con las funciones, programas y carga de trabajo asignadas sin detrimento de la calidad de los servicios prestados. Esta etapa la realiz el gobierno revisando la normatividad legal y administrativa relacionada con los aspectos orgnicos y funcionales de la administracin pblica, y se elaboraron manuales denominados: "Gua Metodolgica para el Anlisis Organizacional de Estructuras" y "Lincamientos para el Registro y Modernizacin de Estructuras Organizacionales"; cuyos objetivos estn orientados a lograr una mayor racionalidad administrativa.5 Esta reforma orient al ejecutivo estatal a modificar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado. Principalmente la modificacin de las estructuras funcionales de las siguientes Secretaras:6 La Secretara de Hacienda y Planeacin integr las atribuciones antes conferidas a la Secretara de Planeacin y Presupuesto y a la Tesorera General del Estado. Esta conduce el sistema de planeacin estatal que incluye los subsistemas de informacin y la evaluacin de la administracin pblica, y tiene a su cargo coordinar el proceso de programacinpresupuestacin. A la Oficiala Mayor se le restituyeron las funciones normativas en materia de recursos humanos y materiales y el control de bienes patrimoniales.

4 5 0

Primer Informe de Gobierno del Estado de Yucatn 1996. Pg. 142. ///em.Pg. 143. Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn. Decreto publicado el 22 de 1996.

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A la Contralora General del Estado se le fortaleci con funciones suficientes para consolidar el sistema de control de la administracin pblica estatal, y se crearon las subcontraloras de Coordinacin de Programas Federales, de Normatividad, Responsabilidad y Situacin Patrimonial y la del Sector Estatal y Paraestatal. Asimismo, se encuentran en proceso de reestructuracin las secretaras de desarrollo rural, de desarrollo industrial y comercial, de ecologa y general de gobierno, para que puedan responder adecuadamente a los requerimientos del estado, cumplir con los compromisos programticos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo y responder adecuadamente al proceso de descentralizacin del gobierno federal.

IMPACTOS SOCIALES Y ADMINISTRATIVOS


El gobierno del estado, despus de un proceso de consulta, elabor el Plan Estatal de Desarrollo, estableciendo medidas concretas para incrementar la capacidad gestora, administrativa, tcnica y de realizacin de la administracin pblica del estado, que son las condiciones para que opere plenamente la descentralizacin derivada del nuevo federalismo. Entre los procesos de descentralizacin se tienen las siguientes experiencias, cuyos impactos sociales y administrativos han coadyuvado a dar respuesta a las principales demandas colectivas:7 Descentralizacin de la administracin pblica, basada en la nueva regionalizacin que propone el gobierno del estado. Descentralizacin del gasto pblico, como un mecanismo justo de asignacin de los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal. En el nuevo esquema implementado, se le da especial importancia a los ndices de marginacin y rezago econmico. El denominado ramo 0026 para la superacin de la pobreza del presupuesto de egresos de la federacin, se aplica con un estricto criterio de justicia social. Descentralizacin de la inversin productiva, como una accin desarrollada por el gobierno para trasladar diversas actividades productivas a los municipios de las regiones, que van desde el programa al fomento del empleo hasta las inversiones en las actividades del sector primario y de transformacin, complementada por la actividad turstica, as como la instalacin de industrias maquiladoras en varios municipios del estado. Descentralizacin de la educacin. En el nivel medio superior la reorganizacin de la oferta educativa y su publicitacin anticipada logr en trminos reales que la oferta fuera mayor que la demanda. El total de esta oferta de 15,051 lugares para nuevo ingreso en 67 centros educativos de las nueve regiones del estado; el nmero de demandantes fue de 13,471 de los cuales ingresaron 11,243, quedando 3,276 lugares disponibles. El servicio que ofrece el subsistema de preparatoria abierta, de tener siete sedes municipales de aplicacin de exmenes en la entidad, se duplic el nmero de las mismas en un ao. Por lo que respecta a la
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Vela Sosa, Ral. La poltica de descentralizacin en Yucatn. Ponencia, Mimeo. 1-7.

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educacin superior, se crearon grupos por cooperacin en las escuelas normales ubicadas en Mrida y en las tres del interior del estado como son Valladolid, Dzidzantn y Ticul. As tambin la Escuela Normal Superior abri mdulos ubicados estratgicamente en los municipios de Halach, Motul y Oxkutzcab. Un programa de maestra en educacin se inici en Valladolid y en Oxkutzcab. El estado est descentralizando la educacin superior y adems diversificando la oferta con licenciaturas por especialidades y posgrado.

PERSPECTIVAS FUTURAS
Este proceso de descentralizacin en Yucatn, es el inicio de una estrategia ms amplia que permitir a largo plazo el desarrollo integral de nuestra entidad. Esta implementacin permitir acercar la gestin pblica a la sociedad por medio de los servicios pblicos y la creacin de la infraestructura aunado a la colaboracin en el proceso de toma de decisiones y de aplicacin de polticas pblicas. La idea es constituir ncleos en los que se articule una malla econmica, social y territorial, con amplia participacin comunitaria en donde converjan gobierno, municipio y sociedad. La participacin permite a los diferentes actores sociales ser gestores de su propio desarrollo y los estimula a tomar conciencia de sus problemas reales e identificarse en su entorno territorial y social en la bsqueda de nuevas alternativas."... el impulso impaciente por participar en los acontecimientos" [...] "puede constituirse en fuente de enorme vitalidad en innovacin para la creacin de sociedades nuevas y justas".8

Informe sobre Desarrollo Humano 1993, Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo. (PNUD).

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Bibliografa
CAPITULO n Diario Oficial del Estado de Yucatn. Varios Nmeros. Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Gobierno Constitucional del Estado de Yucatn, Gobiernos Constitucionales de los Municipios de la Zona Henequenera del Estado de Yucatn. Programa de Desarrollo regional de la Zona Henequenera de Yucatn 1992-1994. Programa Nacional de Solidadridad. Mxico, 1992. Informes de Gobierno (1992,1993,1994). Gobierno del Estado de Yucatn. Informe de Gobierno (1996). Gobierno del Estado de Yucatn. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Yucatn, Edicin 1996. Ley de Planeacin del Estado de Yucatn. 1996. Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Gobierno del Estado de Yucatn. CAPITULO ra Diario Oficial del Estado de Yucatn. Varios Nmeros. INEGI. Anuario Estadstico del Estado de Yucatn, edc. 1995. Informe de Gobierno (1996). Yucatn. Gobierno del Estado. Ley Estatal de Planeacin. Monografa del Estado de Yucatn, Edic. 1986. Gobierno del Estado. Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Yucatn, 1995, Gobierno del Estado. CAPITULO IV Diario Oficial. Varios nmeros. Informe de Gobierno (1996). Yucatn, Gobierno del Estado. Ley de los trabajadores al servicio del Estado y Municipios de Yucatn (1995). Yucatn; Gobierno del Estado. Ley del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Yucatn (1995); Yucatn. Gobierno del Estado. Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Yucatn, Gobierno del Estado.

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CAPITULO V Diario Oficial. Varios nmeros. Informe de Gobierno (1996). Yucatn. Gobierno del Estado de Yucatn, 386 pp. Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Yucatn, 1995. Gobierno del Estado de Yucatn. Secretara de Educacin. Estadstica Bsica del Sistema Educativo. 1992-1993. Gobierno del Estado de Yucatn. CAPITULO VI Informe sobre Desarrollo Humano 1993, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Plan Estatal de Desarrollo, 1995-2001. Yucatn; Gobierno del Estado de Yucatn, 1995, Vela Sosa, Ral. La poltica de descentralizacin en Yucatn. Ponencia. 1996.

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acatecas
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 725 733 Sistemas administrativos para la gestin pblica 747 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 761 771 783

ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA

ESTADO DE DURAN GO

,usco J

ESTAD0
DE GUANAJUATO

ZACATECAS

Preliminar
' onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Este estudio inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific reuniones, trabajo, redaccin, discusin, etc., pero cuyos frutos dan cuenta de los esfuerzos realizados. El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Zacatecas puso gran entusiasmo y dedicacin al estudio y ello facilit contar con un documento que permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado. El documento refiere anlisis e interpretaciones necesarias para la comprensin del fenmeno administrativo pblico potosino. Inicia estableciendo el contexto socioeconmico del estado. De ah se pasa a describir caractersticas poblacionales, pero resaltando los niveles de satisfaccin de las necesidades bsicas. Una parte importante de este apartado se refiere a la identificacin de las demandas sociales por regin. En el segundo captulo se describe la forma organizativa de la administracin estatal y los mecanismos de coordinacin, as como las modalidades de participacin social en la gestin pblica. Posteriormente se describen los principales sistemas administrativos para la gestin pblica centrndose en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin. Adems se resalta un modelo de control diseado especialmente para el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica. En el captulo IV se describe el rgimen jurdico del personal y de manera somera se establecen algunos elementos que tipifican los perfiles de personal del gobierno del estado. En el siguiente captulo se sealan algunos mecanismos de coordinacin y se hace una relatora de lo que han sido hasta ahora los procesos de descentralizacin. Finalmente se describe lo que ha sido el programa de modernizacin administrativa, mismo que an esta operando y que espera logros amplios para beneficios de la poblacin de Zacatecas.
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La Administracin Local en Mxico

Debe sealarse que este trabajo fue resultado de muchas contribuciones y esfuerzos, pues las distintas dependencias y entidades pblicas del estado ofrecieron la informacin disponible, facilitando el acopio de informacin. Para ordenar y dar coherencia al cumulo de datos y hechos disponibles fue necesario constituir un equipo de trabajo por parte del IAP de Zacatecas, el cual estuvo fuertemente apoyado por el gobierno del estado encabezado por el Lie. Arturo Romo Gutirrez y la Contralora del Estado de Zacatecas, a quienes agradecemos su apoyo. Asimismo nuestro agradecimiento al: Lie. Uriel Mrquez Valerio, presidente de la Gran Comisin de la LV Legislatura del estado; Lie. Rafael A. Candelas Villalba, presidente del Tribunal Superior de Justicia del estado; Ing. Esa Hernndez Herrera, secretario general de Gobierno del estado; Lie. Ral Rodrguez Mrquez, secretario de Planeacin y Finanzas; Ing. Leobardo Casanova Magallanes, secretario de Fomento Agropecuario; Lie. Jos Guadalupe Mndez Barraza, secretario de Desarrollo Econmico; Profr. Pedro Gallegos Flores, secretario de Educacin y Cultura; C.P. Jos Said Saman Zajur, oficial mayor de Gobierno; Dr. Hugo Villicaa Fuentes, jefe de los Servicios Coordinados de Salud Pblica en el estado; Sra. Ana Bertha Beltrn de Romo, presidenta del sistema estatal D.I.F.; Ing. Ral Romo Gutirrez, director general del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado; Lie. Jess Alberto Elias Snchez, delegado estatal de la Secretara de Desarrollo Social; Ing. Porfirio Isasi de la Garza, delegado estatal de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Ing. Luis Prez Prez, delegado estatal de la Comisin Nacional del Agua; ala L. C. y M. A. Ana Mara Romo Fonseca, secretaria de la Contralora General. A los Investigadores del IAP, Dr. Gustavo Devora Rodarte, L. E. Gustavo Murillo Guerrero, L. E. Hctor Velzquez Arredondo, Ing. Gerardo Casanova Montaez, Ing. Gloria Eleana Espinoza Valadez y C. P. Jorge Murillo Loza. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Zacatecas

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

ZACATECAS

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL


"e acuerdo a los resultados preliminares emitidos por el INEGI, en el estado de Zacatecas la poblacin total en 1995 es de 1 '336,348 habitantes, de los cuales el 49% corresponden a hombres y el 51% a mujeres, lo que representa el 1.5% de la poblacin nacional. En localidades de 5,000 y ms habitantes se registra el 49.8% del total; de 2,500 a 4,999 habitantes el 8.2% con un bajo crecimiento en el segundo rubro, que obedece a la fuerte emigracin reciente hacia otras partes del territorio nacional y a los Estados Unidos de Amrica. El 54% de la poblacin se asienta en el medio rural y el 46% en el urbano, contra el 27% y el 73% respectivamente en el pas. El ritmo de crecimiento de la poblacin nacional ha descendido en los ltimos aos como consecuencia de la disminucin de la fecundidad, modificando la estructura por edades. Se aprecia por una parte un ligero y paulatino envejecimiento y por otra, la disminucin relativa de las nuevas generaciones, ocasionando que la pirmide de edades sea angosta. Zacatecas es uno de los estados mas extensos y a la vez ms pobres de la federacin. Sin embargo, su situacin referente al ndice relativo de pobreza nacional no es de las ms altas, porque su poblacin es menor que la de otras entidades con ndices de pobreza similares. Su demografa rural y la ocupacin agrcola tambin predominante lo colocan como uno de los estados con menores aportaciones relativas al producto interno bruto de Mxico. Para 1992 la poblacin en edad productiva asciende a 844,000, de la que el 44.2% era econmicamente activa y el 55.8% inactiva. En cuanto a la actividad diferenciada por sexo, se observa mayor participacin de los hombres con un 78% y las mujeres con el 16.7%. Del total de la poblacin econmicamente activa el 97.4% se encontraba ocupada, con mayor concentracin en las actividades primarias, seguida por los servicios comunales, sociales y personales; y en menor proporcin el comercio y la construccin. En el mismo ao el desempleo represent el 2.6% de la poblacin econmicamente activa.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS Abastecimiento de agua


Debido a la insuficiencia del temporal, el riego agrcola es la nica posibilidad de asegurar cosechas e ingresos a los productores. Actualmente el nmero de aprovechamientos subterrneos incluyendo pozos y norias asciende a ms de 7,400. El alto costo de operacin de los sistemas de bombeo por medio de motores de combustin interna hace incosteable su aprovechamiento, motivo por el cual la electrificacin y cambio de equipo en 600 pozos se considera accin prioritaria, especialmente en las subregiones de Zacatecas, Fresnillo, Calera y Pinos. 727 i^MHM^^^^

La Administracin Local en Mxico

Abastecimiento de productos bsicos


El abasto de bsicos a la comunidad se ha mantenido de manera suficiente. Se cuenta con 122 bodegas y almacenes para la distribucin de alimentos bsicos e insumos agropecuarios, con capacidad para 300 mil toneladas, de las cuales 198 mil se encuentran bajo techo y 102 mil a la intemperie. Hoy da la capacidad institucional de almacenamiento de cosechas es de 130 mil toneladas en 98 bodegas y 4 almacenes. El comercio privado se ha mantenido a pesar de la dispersin de la poblacin, los bajos ingresos y el crecimiento demogrfico, requiriendo de la accin pblica para programas populares de abasto de productos bsicos. Es necesario avanzar en la infraestructura y los servicios vinculados al abasto, distribucin y acopio de alimentos bsicos y de consumo popular, tanto como en el diseo de estrategias que permitan mejorar la integracin de la economa al interior del estado.

Abastecimiento de servicios pblicos


En los ltimos aos se ha acelerado el proceso de urbanizacin en las principales ciudades del estado, cuyo crecimiento anrquico constituy uno de los factores para impedir su consolidacin como centros integradores del desarrollo subregional. Se requiere una mayor cobertura de los servicios pblicos en la zona conurbada Zacatecas-Guadalupe, en Fresnillo, en Calera y otras reas de mayor crecimiento poblacional. Hoy da la demanda actual ha rebasado la capacidad de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, vialidad, electrificacin y otros servicios municipales, con la consecuencia de insuficientes reas verdes y recreativas, insalubridad, inseguridad, escasez de vivienda, deficientes tratamientos de desechos slidos, necesidades que deben ser atendidas con prioridad. Existe rezago en la entidad por lo que respecta a la dotacin de agua entubada, drenaje y retretes, con un promedio de viviendas carentes de estos servicios abajo del promedio nacional. Solamente en la dotacin de energa elctrica s hay un promedio cercano al nacional con un porcentaje de viviendas del 90.8% de cada 100 habitantes, 79 disponen de agua entubada en sus viviendas, 60 de drenaje y retrete, contra de 83 con agua entubada, 75 con drenaje y 91 con energa elctrica en las cifras nacionales. De cada 100 Zacatecanos, 58 residen en viviendas con piso de cemento y 20 con piso de tierra.

Abastecimiento de vivienda
De acuerdo con los resultados de la encuesta nacional de la dinmica demogrfica en 1992, el nmero de viviendas fue de 254,862, con un promedio de ocupantes por vivienda de 5.1, dato ligeramente superior al nacional que es de 4.8; es decir, ha disminuido el hacinamiento.

Cobertura educativa
En lo relativo a la educacin, se registran avances satisfactorios. La totalidad de los municipios cuenta con planteles de educacin primaria. El crecimiento de los centros educativos de nivel 728

ZACATECAS

medio y superior es significativo. Se ha logrado que los ndices de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos hayan disminuido y que los correspondientes a retencin y aprovechamiento se siten encima de los ndices nacionales. Los servicios educativos cuentan actualmente con 4,566 planteles contra los 4,234 registrados en 1989. La plantilla de maestros aument de 17,360 a 22,546, para atender a 383 mil estudiantes en los diferentes niveles. No obstante la expansin acelerada de la planta fsica educativa, persisten an desequilibrios y cobertura insuficiente en las zonas rurales, en especial en el nivel medio bsico y hay dficit de espacios educativos en las reas de mayor crecimiento urbano. Continan las limitaciones en los programas de capacitacin y adiestramiento para la produccin, particularmente los que corresponden a la modernizacin de las actividades agropecuarias en las subregiones productoras mas importantes; deficiencia que se cubre con los tecnolgicos regionales de Ro Grande y Tlaltenango.

Cobertura en salud y bienestar social


En materia de salud y bienestar social, el avance no tiene precedentes, lo que ha permitido ampliar la cobertura a casi la totalidad de los habitantes y mejorar la calidad de los servicios asistenciales. La infraestructura del sector est integrada por 149 unidades del IMSS y 91 de la Secretara de Salud que se consideran de primer nivel, con un total de 547 camas. Para la atencin del segundo nivel se dispone de 10 hospitales, de los cuales 6 son generales, distribuidos en la entidad, con 573 camas. El sector contaba con 770 mdicos y 3,628 enfermeras. La mortalidad infantil contina como el primer problema de salud en el estado, debido a las enfermedades prenatales, diarreas, neumonas y otras infectocontagiosas. Los bajos niveles de nutricin y la insalubridad inciden en la prevalencia de enfermedades transmisibles. La mentablemente ha ido en incremento los problemas de salud causados por el tabaco y el alcohol, que se manifiestan entre el 18% y el 38% de la poblacin mayor de 20 aos, respectivamente. Mediante los programas de asistencia social se impulsa el desarrollo de la comunidad y el mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin, con cuidado preferente a los menores, las mujeres y los ancianos, que son protegidos por las prestaciones que proporcionan las entidades de asistencia social, cuya cobertura se limita por cuestiones presupustales.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Actividades agropecuarias


Son las actividades agropecuarias la principal fuente de empleo, con una participacin aproximada del 40% en la conformacin del producto interno bruto. Ms del 45% de la produccin agrcola proviene de cultivos de muy bajo rendimiento tales como el frijol con un 30% y el maz con un 15%, siguiendo en importancia el chile seco con el 19% y la papa, la avena y la alfalfa con porcentajes menores.

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En el estado solamente el 13% de la produccin de los principales cultivos se realiza en tierras de riego. El 91% de la produccin de frijol se realiza en tierras de temporal y algo similar sucede con el maz. Zacatecas, tierra de vocacin esencialmente ganadera que representa cerca del 50% del producto interno bruto del sector agropecuario, contribuye significativamente al abasto nacional de protena animal. A estas actividades se destinan 5,139,000 hectreas que representan el 68% del territorio estatal.

Actividades industriales
En 1990 la actividad industrial signific un mayor promedio de apertura, aportando alrededor del 25% a la conformacin del producto interno bruto y agrupa al 8.9% de la poblacin econmicamente activa. La industria se orienta principalmente a la transformacin de una pequea parte de los productos locales de origen agropecuario, as como a los minerales no metlicos, textiles y otros. La infraestructura industrial para el mencionado ao estaba compuesta por mas de 1650 pequeos y medianos establecimientos. En las subregiones de Zacatecas y Fresnillo - Calera se concentran las principales actividades industriales: plantas vitivincolas, enfriadoras de leche, deshidratadoras de chile, talleres de muebles, artculos de piel, empacadoras de carne, frutas y verduras,frigorficos,embotelladoras, maquiladoras, envases, cermicas; recientemente se inagur la planta cervecera Modelo. La subregin de Pinos se destaca por la produccin de mezcal, deshidratadoras de chile, seleccin y empaque de tuna para la exportacin; en la subregin de Jerez se cuenta con produccin de carne deshuesada, queso, mantequilla, crema y la seleccin y empaque de durazno. En el llamado corredor industrial Ojocaliente-Fresnillo se ha consolidado la urbanizacin de los parques industriales de Guadalupe y Calera, con la instalacin de diversas empresas manufactrales de niveles competitivos. La zona industrial de Fresnillo ha arrancado con xito sus actividades y con enormes posibilidades de crecimiento inmediato.

Actividades comerciales
Las actividades comerciales aportan el 19% del total de la conformacin del producto interno bruto. Existen 16,806 establecimientos debidamente registrados, de los cuales cerca del 50% se ubican en los municipios de Zacatecas, Fresnillo, Jerez, Ro Grande y Guadalupe. Pese a la grave situacin de crisis econmica por la que atraviesa el pas, el comercio estatal ha crecido, merced a que priva un clima de seguridad y confianza, producto de las acciones emprendidas por el gobierno de la entidad.

Actividades mineras
La minera padeci una severa crisis el ao anterior debido a la cada de los precios internacionales de los minerales metlicos tradicionales y la sustitucin relativa, que por fortuna se ha recuperado recientemente, con repercusin positiva para la economa del estado. Persisten problemas derivados de pequeas y medianas explotaciones mineras de carcter
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primario, por un inadecuado financiamiento y deficiente comercializacin. Sin embargo, gracias a los sistemas modernos de explotacin con tecnologa de punta, se han descubierto enormes reservas comprobadas y se trabajan como en su capacidad inicial minas abandonadas, por lo que esta industria extractiva contina como la ms antigua e importante fuente de empleo y riqueza. La entidad ocupa el primer lugar nacional en la produccin de plata, segundo en plomo y zinc, cobre y sexto en oro. Existen tambin abundantes yacimientos insuficientemente explotados de minerales no metlicos que ofrecen expectativas promisorias, tales como arcillas, calcita, fluorita, perlita, arena slica, canteras, fosfatos, mrmol, yeso y nix.

Actividad sector terciario


Red de carreteras Por lo que corresponde al sector terciario, el estado cuenta con un sistema de enlace terrestre que proporciona una comunicacin aceptable al interior y con el resto del pas. En 1989 Zacatecas dispona de una red de carreteras de 9,475 kms.; de los que 1,425 kms. corresponden a carreteras federales pavimentadas y 1,390 kms. a carreteras estatales; de stas 693 kms. son pavimentados y 697 kms. son revestidos. La red de caminos rurales se integraba con 6,930 kms., lo que determinaba una densidad de comunicacin terrestre de 109 mts. de caminos por kilmetros cuadrado. En la actualidad se cuenta con una red carretera de 10,190 kms., de los que corresponden 1,573 kms. a vas federales y 1,477 kms. a vas estatales, con 989 kms. pavimentados y 491 kms. revestidos. La red de caminos rurales asciende actualmente a 7,200 kms., aumentando la densidad de la comunicacin terrestre a 136.5 metros de caminos por kilmetro cuadrado, con lo que Zacatecas se coloca arriba de la media nacional. Los ferrocarriles comprenden 567 kms., siendo este el medio de transporte utilizado generalmente para viajeros y productos bsicos y mineros.

Servicios telefnicos
La cobertura de los servicios telefnicos y telex es todava limitada. 312 comunidades que representan un poco ms del 7% estatal, cuentan con servicio telefnico y de ellas solamente 31 tienen servicio automatizado; en 36 de ellas se opera con conmutador manual y en 245 con caseta telefnica. El servicio de telex opera nicamente en las capitales de los municipios de Zacatecas y Fresnillo. La densidad telefnica es de 4 aparatos por cada 100 habitantes. De las 56 cabeceras municipales, cuentan con servicio telefnico 52, lo que refleja demanda para la construccin de estaciones terrenas y de enlace para ampliar y modernizar la cobertura, especficamente en el medio rural y a las zonas urbanas marginadas en el estado. Servicio de electrificacin Por cuanto a la electrificacin se refiere, se han logrado importantes avances mediante los programas federales y estatales, con anterioridad 1,937 localidades disponan de este servicio, 731

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que se ha aumentado hasta con 560 adicionales, lo que muestra el alcance de la cobertura actual, que atiende al 95.4% de la poblacin total del estado.

ENFOQUE REGIONAL
Es importante sealar que Zacatecas est integrado por municipios con muy distintas caractersticas de desarrollo, lo que origina que las carencias y rezagos sean asimismo muy diversas. La poblacin rural con localidades menores a los 5,000 habitantes representa el 62.06% del total, lo que significa condiciones de difcil acceso a los servicios pblicos y a los niveles mnimos de satisfactores esenciales. As, el 72.75% de la poblacin percibe ingresos inferiores a dos salarios mnimos, lo que explica la persistencia de los faltantes que a continuacin se mencionan: el 24.69% carece de agua entubada; 13.3% de energa elctrica; 43.65% no dispone de drenaje ni sanitarios; el 16.86% habita viviendas con piso de tierra y de stas en el 57.18% hay condiciones de hacinamiento. Con referencia a los ndices de escolaridad, 126,100 personas son analfabetas en el estado y el 49.13% de la poblacin tiene un grado de instruccin mnimo, sin primaria terminada. Los ndices de marginacin son muy diversos, desde la muy alta hasta la muy baja. En el ndice de alta marginacin se encuentran 11 municipios que representan el 12.3% de la poblacin estatal, de los cuales se seala a Jimnez del Tul, que ocupa el primer sitio en el estado y el 510a nivel nacional. Le siguen los municipios de Melchor Ocampo, Pinos, Mazapil, Genaro Codina, Apulco, El Salvador, Villa Hidalgo, Mezquital del Oro, Villa de Cos y Joaqun Amaro. En el nivel medio de marginacin se ubican el 37% de los municipios, es decir 21 de ellos, que constituyen el 26% de la poblacin estatal. En el nivel de baja marginacin encontramos al 41% de los municipios, que corresponden a 23, los que concentran el mayor numero de poblacin por nivel de marginacin, esto es el 52.4% del total. En el nivel de muy baja marginacin est nicamente el municipio de Zacatecas que participa con el 8.5% de la poblacin total. Con base en los datos anteriormente citados, Zacatecas se coloca en el octavo lugar de marginacin a nivel nacional.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Marco jurdico-normativo


/a administracin pblica del estado de Zacatecas se sustenta en el marco jurdico del derecho administrativo, encaminado a contar con una administracin pblica ordenada, eficiente y racional, en la que no se de el dispendio de recursos ni la duplicidad de funciones. Propone administrar con capacidad ejecutora para el gobierno y confianza plena para la poblacin. Es importante poner de relieve que una forma de organizacin administrativa logra una estructura de sus rganos y el pleno desarrollo de sus funciones de manera ordenada, que dependan del poder ejecutivo directa o indirectamente, a travs de relaciones de jerarqua y dependencia, para lograr una unidad de accin, de direccin y ejecucin, en la actividad propia de la administracin pblica encaminada en la consecucin de los fines del estado. Por otra parte, es necesario dejar claro que existe una gran diferencia entre las formas de administracin y las formas de gobierno; las primeras slo son modalidades del ejercicio administrativo mientras que las formas del estado y del gobierno son modos de estructuracin poltica y se reflejan en los tres poderes, ejecutivo, legislativo y judicial, en tanto que las formas de organizacin administrativa se reflejan bsicamente en los auxiliares del poder ejecutivo. Para ello hacemos referencia a la clasificacin de las formas de organizacin administrativa siendo aquellas que la doctrina mexicana ha sealado como vigentes: centralizacin, desconcentracin, y descentralizacin.

El poder ejecutivo centralizado


La Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas en su artculo 60 establece que, el gobernador ser auxiliado por la forma de organizacin que aglutina a los rganos centrales de la administracin pblica bajo su estricta dependencia; es decir por los servidores pblicos de las direcciones o dependencias establecidas por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado. En el artculo tercero de la citada ley dice: Para el despacho de los asuntos que le competen al poder ejecutivo, el C. gobernador del estado se auxiliar de las dependencias de la administracin pblica centralizada, que se integra por: Secretaras Procuradura General de Justicia. Coordinaciones generales Igualmente se auxiliar por las entidades de la administracin pblica paraestatal, y se regira por la Ley de Entidades Pblicas Paraestatales para el Estado y dems disposiciones aplicables, y se integra por: 735 MitMBHH^^^^HBBM

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Organismos descentralizados Empresas de participacin estatal Fideicomisos. Comisiones Comits. Patronatos y juntas que se creen mediante acuerdo, decreto o convenio del titular del ejecutivo, o por ley o decreto de la H. legislatura del estado.

El ejecutivo estatal parte de dos principios fundamentales como esencia que mantiene a la centralizacin administrativa: unidad y jerarqua; la unidad de mando y accin se manifiesta a travs del vnculo de relacin jerrquica que une a cada una de las unidades que conforman a los rganos centralizados, hasta llegar a la cspide en donde se encuentra el titular del poder ejecutivo, la jerarqua es el lazo de dependencia entre los diferentes rganos, que se desprenden desde el titular a los subordinados de cada unidad administrativa que forma parte de una dependencia, cada uno de los cuales realiza sus funciones bajo un mando superior. En conclusin la unidad y la jerarqua se manifiestan por medio de varios poderes o facultades que permiten crear ese vnculo del cual se hace mencin; y que se distribuyen en las facultades de la organizacin del poder ejecutivo. Secretara General de Gobierno La cual se encarga de conducir las relaciones del poder ejecutivo con los otros poderes del estado; con los del poder federal; con los de las entidades federativas y con los ayuntamientos. As mismo coordinar las relaciones y la colaboracin entre las dependencias del ejecutivo y en general atender la poltica interna del estado. Secretara de Planeacin y Finanzas Se encarga de proponer la poltica hacendara y crediticia del gobierno estatal, as como formular y aplicar las polticas de ingreso y gasto. Un aspecto fundamental de la reforma administrativa implic revisar y agrupar con sentido de organizacin las atribuciones de las dependencias, aglutinar las funciones relacionadas entre s, no slo para eliminar cargos burocrticos innecesarios, de esta manera se hizo necesario integrar en una sola dependencia la Secretara de Planeacin y Finanzas, creada el mircoles 3 de agosto de 1994, con el objeto de avanzar en las tendencias modernas de la administracin pblica proporcionando una mayor congruencia en las etapas de elaboracin y ejecucin de los planes y programas de gobierno. Secretara de Fomento Agropecuario Se crea en sustitucin de la Secretara de Desarrollo Rural Integral, y se encarga de proponer en coordinacin con la normatividad federal, en su caso, las polticas, programas y proyectos, relativos al desarrollo agrcola, ganadero, frutcola, forestal, acucola, hidrulico, agroindustrial, 736

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por regiones de la entidad; adems determinar los programas estatales prioritarios y canalizar los apoyos financieros necesarios para su cumplimiento. Secretara de Desarrollo Econmico Fue creada en sustitucin de la antes Secretara de Industria, Turismo y Minas y le corresponde proponer, promover y evaluar, con la participacin de los sectores social y privado, las polticas, planes y programas relativos al fomento de los sectores industrial, comercial, turstico y minero en el estado, as como la produccin artesanal, buscando el incremento de la ocupacin y productividad. Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas Destacan en ella, el fortalecimiento y la ampliacin de atribuciones de las del sector de obras pblicas, con las de desarrollo urbano, ecologa y comunicaciones; as como la sectorizacin en sta de la Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, la Junta Estatal de Caminos, la Coordinacin del Instituto Zacatecano de la Vivienda Social y la Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas; en este marco de referencia le corresponde: instrumentar y conducir las polticas y los programas relativos a desarrollo urbano, ecologa, comunicaciones, transporte y obras pblicas del estado; de igual manera promover y vigilar el desarrollo de las diversas comunidades y regiones del estado, mediante una adecuada planificacin y zonificacin de las mismas, en coordinacin con los ayuntamientos; as mismo vigilar el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias en materia de construccin y desarrollo urbano. Secretara de Educacin y Cultura A sta le corresponde dirigir, organizar y vigilar la educacin pblica, cuidando que se oriente hacia el desenvolvimiento integral de las capacidades del individuo y su adaptacin y dinmica participacin en la comunidad regional y nacional. Secretara de la Contralora General del Estado Su funcin es la de planear, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental, as como inspeccionar el ejercicio del gasto de la administracin pblica estatal centralizada y paraestatal y su congruencia con el presupuesto de egresos, con el Plan Estatal de Desarrollo y programas formulados al efecto. Oficiala Mayor Es su atribucin planear, proponer, programar, dirigir y supervisar las polticas, normas, sistemas y procedimientos de los recursos humanos y materiales, as como el uso de los servicios generales y proteccin del patrimonio de la administracin pblica estatal.
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Procuradura General de Justicia En el estado de Zacatecas, de acuerdo al artculo 22 de la Ley de la Administracin Pblica, el procurador de justicia tendr la representacin que le confiere el artculo 81 de la Constitucin Poltica del estado y ejercer las facultades a que se refiere la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, ya que este no ha variado su perfil de ser una institucin de buena fe, que pretende tutelar los intereses de la sociedad; que es rgano centralizado, pero sui generis en el poder ejecutivo; que tiene a su cargo la doble funcin de investigar los delitos y ejercer monoplicamente la accin penal; que vigila sea respetado el principio de legalidad, y su titular el procurador de justicia sea el representante jurdico del gobierno.

Coordinaciones generales
Las coordinaciones generales que se acuerden por el titular del ejecutivo, aparecen dentro de la administracin pblica centralizada del estado, como un nuevo modelo de organizacin que tendr como objeto, coordinar, supervisar, y evaluar; orientando y encauzando los programas y acciones que el gobierno del estado y la federacin lleven a cabo en la entidad, entendindose estos, como aquellos que tienden a mejorar el nivel econmico, social y cultural de la sociedad zacatecan, de esta manera es como se presenta una alternativa ms para coadyuvar al desarrollo de la actividad administrativa del ejecutivo del estado. Las coordinaciones generales son las siguientes: Coordinacin de Asesores Coordinacin General del Semidesierto Coordinacin General del Programa de Mujeres en Solidaridad Coordinacin Tcnica Sistema de Informacin, Orientacin y Comunicacin Social Representacin en la Ciudad de Mxico

Las coordinaciones dependern inmediata y directamente del C. gobernador del estado y estarn a cargo de un coordinador general y dependern de l los subcoordinadores regionales y municipales, independientemente de los auxiliares; siendo stos designados por el coordinador, previo acuerdo del ejecutivo del estado.

Entidades de la administracin pblica paraestatal


Las entidades paraestales son instituciones con personalidad jurdica y patrimonio propio, creadas por la ley, por decreto o por acuerdo del titular del ejecutivo estatal, cualquiera que sea su forma o estructura legal que adopten y por ende se encuentran ubicadas dentro de la administracin pblica descentralizada, no limitando su estricta corresponsabilidad poltica, tcnica y administrativa con la administracin central. El poder administrativo centralizado, tiende a dejar de serlo mediante un mecanismo gradual, el primer grado para separar poder administrativo del centro ser la delegacin pero atendiendo a que la transmisin de funciones recae en una unidad administrativa que forma parte de la 738

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misma dependencia a la que pertenece esta unidad administrativa, el grado de separacin del centro es mnimo; cuando esa extraccin de poder centralizado recae en un rgano desconcentrado tenemos el segundo grado; y el tercer grado sera cuando se le otorga autonoma, personalidad jurdica y patrimonio a la instancia en la que recae el poder descentralizado. La descentralizacin adems consiste en confiar algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin centralizada, una relacin diversa a la jerrquica, pero sin que dejen de existir las facultades indispensables para conservar la unidad de poder. La descentralizacin administrativa ha obedecido en algunos casos a la necesidad de dar satisfaccin a ideas democrticas en un ambiente de dar mayor eficacia a la gestin de demandas sociales. En el mbito de la administracin descentralizada existen tres formas de descentralizacin; por servicio, por regin y por colaboracin, aunque podramos afirmar que la ms reconocida es la descentralizacin por servicio, misma que se define como el modo de organizacin administrativa mediante la cual se crea un rgimen jurdico de persona de derecho pblico, con competencia limitada a sus funciones especificas y especializadas para atender determinadas actividades de inters general. En el estado de Zacatecas la administracin pblica paraestatal se integra por: Organismos Descentralizados Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas. Instituto Zacatecano de la Vivienda Social. Instituto Zacatecano de la Cultura. Instituto de la Juventud y el Deporte de Zacatecas. Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia.

Empresas de participacin estatal Se equiparan a las empresas de participacin estatal, las asociaciones civiles en que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la administracin paraestatal, o cuando alguno o varios de ellos se obliguen a efectuar aportaciones econmicas preponderantes.

Fideicomisos
El fideicomiso es una figura jurdica mediante la cual el poder ejecutivo a travs de una dependencia destina ciertos bienes para desarrollar actividades de inters general. Los fideicomisos pblicos se crean mediante decretos del ejecutivo del estado, como fideicomitente o fideicomisario de la administracin pblica, as como que se establezcan con 739

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recursos de las entidades pblicas paraestatales, y tengan como propsito auxiliar al ejecutivo mediante la realizacin de acciones prioritarias. La Ley de Entidades Pblicas Paraestatales del Estado en sus artculos 38 al 43, trata sobre la institucin del fideicomiso pblico, su caracterizacin y condiciones de creacin y funcionamiento similares a las ordinarias por la Ley de Entidades Paraestatales. El fideicomitente nico de la administracin pblica estatal es la Secretara de la Contralora, a travs de esta dependencia el ejecutivo ordenar la creacin de fideicomisos.

Comisiones
La Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, misma que fue creada como organismo pblico descentralizado mediante acuerdo por el ejecutivo en su artculo primero y amparado en el artculo 7 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Zacatecas y se encarga de: promover el establecimiento de normas y vigilar su cumplimiento en cuanto a la realizacin de obras y la operacin, administracin, conservacin, mantenimiento, economa y desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Patronatos y Juntas Con fundamento en la fraccin III del artculo 60 de la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas y con lo dispuesto por la fraccin X del artculo 20 del Decreto Nmero 699 que cre el organismo pblico descentralizado denominado Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, publicado en el Peridico Oficial del 27 de abril de 1977, se expide el reglamento para el funcionamiento del patronato Estatal de promotores voluntarios con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto promover y estimular actividades de los particulares que persigan el beneficio social. El Patronato Estatal de Promotores Voluntarios se administra por una junta directiva integrada por un patronato presidente, nombrado por el ejecutivo del estado, y siete vocales representativos de sectores y organizaciones capaces de participar en la promocin social en los trminos del reglamento, a los que se invita para que hagan las designaciones correspondientes; siendo su la funcin, organizar grupos de promotores voluntarios, para el cumplimiento de objetivos sociales. En lo que respecta a las juntas que constituyen parte de la administracin pblica del estado, la Junta Estatal de Caminos creada mediante Decreto Nmero 234 del 26 de abril de 1986 como organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica propia y patrimonio propio, encargado de elaborar los proyectos del programa de inversin en materia de obras viales y aeropistas de inters para el estado. Realiza los estudios y proyectos de las obras, se encarga de la construccin de los programas definidos y conserva y mantiene en condiciones adecuadas las obras federales que le son encomendadas por la Secretara de Comunicaciones y
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Transportes y conviene con otras dependencias y organismos la construccin de obras que sean de inters para el estado. En su nuevo texto la Ley de Agua Potable y Alcantarillado actualiza las facultades y obligaciones de los municipios en la prestacin de estos servicios y establece un solo organismo descentralizado denominado Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado que atender de manera integral a los municipios del estado por el constante incremento de estos servicios por lo que es necesario que operen mediante un organismo coordinador.

COORDINACIN ENTERINSTITUCIONAL La planeacin democrtica


Con las primeras acciones del Programa de Reforma Administrativa, emprendidas en el sexenio de Luis Echeverra Alvarez (1970-1976), se registra en nuestro pas un avance significativo en la administracin pblica de Mxico, debido a la creacin de las unidades de programacin en todas las dependencias del gobierno federal, lo que permiti avanzar en la base administrativa para la planeacin, as mismo se inicio la elaboracin de los planes sectoriales o intersectoriales, para lo cual se formaron organismos de coordinacin entre las diferentes dependencias pblicas para realizar las actividades entre las dependencias pblicas para coordinar las actividades entre las dependencias federales en los estados y promover el desarrollo econmico y social de las entidades federativas; se crearon los Comits Promotores del Desarrollo Econmico (COPRODE), en las entidades federativas, surgi el Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural (PIDER), la Comisin Nacional de Desarrollo Regional, los acuerdos de programacin e inversiones federales por entidad federativa y posteriormente los convenios nicos de coordinacin federacin-estados. De 1976 a 1982 la planeacin adquiri un fuerte impulso, con la nueva reforma administrativa emprendida a partir de 1976, las instituciones pblicas se adaptaron a las necesidades de una planeacin estructurada en tres mbitos bien definidos global, sectorial y estatal, y en 1979, se elaboraron los planes estatales, para despus en 1982 crearse los comits de planeacin para el desarrollo estatal (COPLADE), en sustitucin de los COPRODE. Con las reformas constitucionales promovidas por el ejecutivo federal, en 1983 se expide la Ley de Planeacin publicada el 5 de enero de ese mismo ao, conformando de esta manera el marco jurdico para el establecimiento de la planeacin en un sistema, al reafirmarse el principio de la rectora del estado en el proceso de desarrollo, se busca que este sea justo, permanente y equilibrado, estableciendo las lneas generales y bases organizativas para el funcionamiento del sistema nacional de planeacin democrtica.

Sistema Estatal de la Planeacin Democrtica


En el estado de Zacatecas en agosto de 1981 se publica el decreto que crea el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas y en enero de 1984 se publica la Ley 741

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de Planeacin para el Estado en la que se establece el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, de esta manera en el estado de Zacatecas el rgano de coordinacin interinstitucional es el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ), el cual lo conforman las dependencias y organismos de la administracin pblica estatal y federal, as como los sectores sociales y privado, cuyo objetivo principal es el de promover y coadyuvar en la formulacin, instrumentacin y evaluacin del plan estatal de desarrollo y los programas y proyectos que de l se deriven, buscando compatibilizar a nivel local, los esfuerzos que realicen los gobiernos federal, estatales y municipales, tanto en el proceso de planeacin , programacin, evaluacin e informacin, como en la ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos, propiciando la colaboracin de los diversos sectores de la sociedad.

Subcomits Sectoriales del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado


En base a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, se tienen 5 subcomits sectoriales de orden y efectividad en el trabajo de las dependencias federales y estatales. Asimismo, se cuenta con 22 subcomits especiales, para promover dentro de cada sector de gobierno una mayor eficiencia y eficacia en la ejecucin de obras y servicios, de la manera siguiente: Subcomit Sectorial Agropecuario,cuyos subcomitsespeciales son: Agricultura, Ganadera, Forestal, Acuacultura, e Hidrulica. Subcomit Sectorial de Desarrollo Econmico, cuyos subcomits especiales son: Industria, Minas y Abasto y Comercializacin. Subcomit Sectorial de Desarrollo Urbano, Comunicacin y Obras Pblicas; cuyos subcomits especiales son: Vivienda y Desarrollo Urbano, Agua Potable y Alcantarillado, Comunicaciones y Transportes, Obras Pblicas, Electrificacin y Ecologa y Medio Ambiente. Subcomit Sectorial de Educacin, Cultura y Deporte, cuyos subcomits especiales son: Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin. Subcomit Sectorial de Salud, Asistencia y Seguridad Social, cuyos subcomits especiales son: Salud, Asistencia Social, Seguridad Social y subcomit Especial en favor de la Infancia. Por otro lado la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Zacatecas, en los artculos 49, fraccin XXVII inciso a; artculo 73 fracciones XII y XX; artculo 192 y el artculo 195, sealan la coordinacin de los ayuntamientos con el ejecutivo estatal para apoyar el proceso de planeacin mediante la consulta popular captada a travs del COPLADER; se seala la obligatoriedad de los presidentes municipales de concurrir a las reuniones de los COPLADER y proponer a travs de stos las prioridades, programas y acciones a coordinar con la administracin estatal y federal con el fin de establecer los mecanismos de coordinacin a nivel regional para elaborar los programas del sector pblico e inducir proyectos del sector privado y social en beneficio de la regin. Los comits de planeacin para el desarrollo regional (COPLADER) son presididos por los presidentes municipales de la regin en forma rotatoria. Los coordinadores de estos comits
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son designados por el gobernador del estado y como vocales fungirn los representantes de la administracin pblica estatal que realizan programas en la regin de que se trate. Dentro de sus funciones generales encontramos las siguientes: supervisar y evaluar los programas de inversin y de servicios que se realizan en el mbito regional, independientemente de su modalidad de inversin, formular el Programa Operativo Anual de alcance regional, que se integra al de alcance estatal que formula el COPLADEZ, generar informacin econmica regional e integrar programticamente a los municipios en acciones comunes El estado de Zacatecas cuenta con 7 polos de desarrollo, y en cada uno de stos se han establecido un COPLADER, y su funcionamiento depende de las asambleas regionales a las que acuden los presidentes municipales de la regin y los representantes de las dependencias estatales y federales y organizaciones sociales y privadas; las comisiones operativas regionales constituidas por los grupos de trabajo especficos que determina la asamblea regional para realizar acciones especificas.

Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal


Respecto al funcionamiento de los comits de planeacin para el desarrollo municipal (COPLADEM) se encuentra establecido que los presidentes municipales forman parte del mismo, en el artculo 10 de la Ley Estatal de Planeacin se precisa la creacin de los comits as como en la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Zacatecas. El objetivo del COPLADEM es establecer los mecanismos de coordinacin con el estado y la federacin para elaborar los planes y programas de desarrollo municipal. El artculo 10 de la Ley de Planeacin establece que funcionarn los COPLADEM en aquellos municipios en que ajuicio de los ayuntamientos existan caractersticas que lo permitan, con el propsito de elaborar los programas de desarrollo y proponer al COPLADEZ programas y acciones que se puedan concentrar en el marco del Convenio de Desarrollo Municipal y de los programas propios de la administracin estatal. En este contexto, con las lneas establecidas por la Ley de Planeacin para el Estado de Zacatecas, el sistema estatal de planeacin democrtica, los comits de planeacin para el desarrollo estatal, regional y municipal, as como los convenios estados-federacin, se fortalece y consolida la vertiente de coordinacin interinstitucional en la administracin pblica del estado, y as mismo entre el gobierno federal, y el gobierno del estado y los gobiernos de los municipios para la realizacin de acciones coadyuvantes que tiendan a cumplir los compromisos asumidos.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA La participacin ciudadana


Desde los orgenes de la administracin pblica federal, el abrir los cauces a la participacin comunitaria fue una estrategia con la cual se pretendi elevar la eficacia del gasto de los
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gobiernos federal, estatal y municipal en el combate a la pobreza y a la marginacin social y econmica. Con la instrumentacin del Programa de Solidaridad a ste se le vea como una simple bolsa de dinero con la cual se facilitara la realizacin de obras pblicas, pareca un programa de inversin ms. An no existan comits de solidaridad, de tal suerte que las acciones se realizaban con comits pro-obra, apercibindose estos como un trmite burocrtico adicional que lejos de beneficiar, complicaba en un alto grado la ejecucin de la obra pblica, as como la prestacin de servicios a la ciudadana. Los comits ciudadanos Con el objetivo de apegarse ms a la normatividad, relativa a que toda obra deba estar apoyada en la integracin de un comit y ante la falta de experiencia, este ejercicio democrtico permiti que los primeros comits que operaron bajo el esquema de solidaridad, fueran designados por las autoridades municipales en su afn de dar respuestas expeditas a las expectativas comunitarias, de esta manera entre 1991 y abril de 1994 se constituyeron 19,915 comits de solidaridad, 56 consejos municipales, 28 comits de validacin, 1 comit comunitario y 2 coordinadoras de comits en los programas de la vertiente de bienestar social, solidaridad para la produccin y los programas de desarrollo regional. Los programas que presentaron mayor representatividad e impacto por el numero de comits fueron: Escuela Digna, Nios de Solidaridad, Fondos Municipales y Fondos para la Produccin; fue as que los municipios que tuvieron mayor impacto en nmero de comits fueron Fresnillo, Zacatecas, Guadalupe, Mazapl, Sombrerete, Pinos, Villa de Cos y Villanueva. Es as que la participacin social dinamiza cada vez ms a las reas rurales y las zonas urbanas en la gestin de sus propias demandas ante las autoridades de la administracin pblica correspondiente. Otro de los mecanismos para impulsar y ampliar la cobertura de la ciudadana en las demandas sociales, vienen siendo la constitucin de las coordinadoras que vendran a ser un segundo nivel de organizacin; estas instancias se caracterizan no por ser un comit de comits que supla las funciones de stos, sino que es la unin de los mismos, y cuyo objetivo es el de unificar y coordinar los esfuerzos, las demandas y las gestiones de varios comits de solidaridad, relacionados entre s por una problemtica comn y vecindad geogrfica. La Contraloria Social y Popular Actualmente la estrategia se dirige a fortalecer la contraloria social para que los recursos provenientes del pueblo zacatecano, regresen a l con transparencia y oportunidad, con el propsito de avanzar en la satisfaccin de sus necesidades bsicas y su incorporacin a la vida productiva. La contraloria social contiene los elementos necesarios para prevenir y resolver problemas y sentar las bases del desarrollo que los tiempos actuales demandan, es as que la comunidad organizada al integrarse al programa de contraloria social fundamenta su actuacin en el respeto a sus decisiones, a sus formas de organizacin y participacin
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activa de los grupos sociales, corresponsabilidad entre sociedad y gobierno y en la transparencia, honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos, lo cual indujo a que desde la planeacin, programacin, presupuestacin y ejecucin de las obras, as como en las acciones relativas a la gestin con las dependencias gubernamentales, los grupos sociales sientan suyas las obras realizadas con su propio esfuerzo. Corresponde a la Contralora General del Estado, la promocin y coordinacin de este programa a nivel estatal, as como la programacin de las acciones para su instrumentacin y llevar a cabo un seguimiento permanente; de igual manera conjuntamente con la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM), realizar la instrumentacin selectiva del mismo, as como la operacin del sistema de quejas, denuncias y atencin a la ciudadana, y finalmente reportar y evaluar la evolucin de los resultados del programa. Debe sealarse que en el papel del gestor responsable y de control de los recursos pblicos y sociales, en corresponsabilidad con los comits de solidaridad, se promueve la verdadera y efectiva descentralizacin de la vida nacional, conducindose con el enlace de la coordinacin interinstitucional con las instancias estatales y federales que intervienen y finalmente se refleja en el hecho de que los municipios han fortalecido su capacidad de gestin social y financiera, lo cual les ha permitido adicionalmente, incrementar y consolidar su capacidad de concertacin y negociacin poltica a nivel local.

POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS


En estos momentos la poltica de desincorporacin del gobierno del estado se encuentra en etapas iniciales y funciona parcialmente, en razn de que la mayora de los municipios no cuentan con la capacidad econmica para ejercer actualmente una administracin adecuada, propia y autnoma. Se encuentran desincorporadas las once juntas intermunicipales de agua potable y alcantarillado, que laboran actualmente atendiendo esta estrategia. Las secretaras de Planeacin y Finanzas; Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas, y Contralora General del Estado, proporcionan a los municipios importantes, apoyos consistentes en asesora, planeacin, capacitacin tcnica y administrativa, recursos humanos y materiales, a fin de prepararlos para que a corto plazo asuman a cabalidad el compromiso de cumplir con sus objetivos de gobierno en beneficio de la poblacin del estado.

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GOBERNADOR

SECRETARIA DE GENERAL GOBIERNO

SECRETARIA DE PLANEACIONY FINANZAS

SECRETARIA DE DEARROLLO URBANO, COMINICA-CIONES Y OBRAS PUBLICAS

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

SECRETARIA DE FOMENTO AGROPECUA-RIO

SECRETARIA DE EDUCACIN Y CULTURA

OFICIALA MAYOR

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN


La modernizacin del estado

La modernizacin del estado implica una adecuacin de sus estructuras bsicas de poder, /a

de organizacin interna, as como de sus procedimientos operativos, a las necesidades de las comunidades en su entorno y al cumplimiento de su papel en el desarrollo nacional y local; en este proceso de modernizacin del estado mexicano, las entidades federativas, as como sus respectivos municipios, desempean un papel importante por ser el nivel de gobierno que mantiene contacto directo con la poblacin, y donde se perciben los impactos de dicha modernizacin. En el estado de Zacatecas, de conformidad con la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica corresponden a la Secretara de Planeacin y Finanzas, funciones, atribuciones y responsabilidades como entidad globalizadora del quehacer pblico en la formulacin, manejo y control presupuestal del gasto directo del estado y de los recursos que la federacin transfiere al estado y municipios en programas de inversin del Convenio de Desarrollo Social, que se destinan a las obras y servicios que realiza el gobierno del estado en sus distintas modalidades, siendo su competencia, la instrumentacin permanente de los procedimientos aplicados, en coordinacin con las instancias involucradas. Para la realizacin de estas funciones y en un espritu de corresponsabilidad plena, se ve apoyada por la accin coordinadora de la oficiala mayor y la delegacin estatal de la Secretara de Desarrollo Social, de conformidad con sus respectivas atribuciones. En forma complementaria intervienen en aspectos relevantes las contraloras estatal y federal, as como la contadura mayor de hacienda del congreso del estado.

El Programa de la Reforma Administrativa


Con el establecimiento del programa de reforma administrativa en las distintas dependencias y entidades de la administracin pblica y a partir del acuerdo publicado con fecha 7 de abril de 1993 en el Peridico Oficial, rgano del gobierno del estado, se instal el Comit para la Reforma Administrativa del Estado de Zacatecas, mismo que es el responsable de promover, instrumentar, coordinar y evaluar permanentemente el programa; adems para su operacin general se faculta a la contralor general del estado, quien se desempea como secretario tcnico del comit, en el marco de los sistemas globales de gestin de la administracin pblica estatal. Acorde con la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998 y con las cinco reformas planteadas por el ejecutivo estatal, a efecto de modernizar y conducir a nuestro estado a la vanguardia de los cambios de nuestro tiempo, las acciones, medidas especificas y compromisos

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concretos que las dependencias y entidades asumen dentro de este programa, sern orientadas propiamente a fortalecer o impulsar la modernizacin econmica de la entidad; a consolidar una nueva cultura, la funcin pblica que fomenta la eficiencia y la productividad; a promover mayor calidad y transparencia en la prestacin de los servicios pblicos y a reforzar las acciones que llevan a cabo para combatir y prevenir la corrupcin. La consecucin de estos propsitos conlleva al desarrollo de una estrategia de accin que buscar fundamentalmente identificar, definir y promover la forma y modalidad que en la actualidad debern adoptar las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, donde an persisten complicidades e inefciencias que causan molestias y agobio a la ciudadana. La ejecucin del programa se lleva a cabo a travs de las siguientes vertientes: Desconcentracin y descentralizacin. Mediante estas acciones las dependencias y entidades deben dotar a sus oficinas regionales de la capacidad de decisin y de los recursos necesarios para la atencin, gestin y resolucin de los trmites oficiales, precisamente en el lugar donde se requieran. Lo anterior con el propsito de evitarle al pblico usuario, traslado, gastos, molestias y tardanzas, acercando as los servicios gubernamentales a la poblacin. Desreglamentacin administrativa obsoleta. El propsito de estas acciones es no slo eliminar aquellas normas y disposiciones que sean obsoletas o inadecuadas con la realidad actual y que dan origen a gestiones y trmites innecesarios, sino adecuar, modernizar y profundizar los reglamentos vigentes para que, bajo el principio de confianza en el pblico usuario, se establezca un marco normativo que ms que crear requisitos estimule y facilite el cumplimiento de las obligaciones por parte de la ciudadana; se trata de que los reglamentos clarifiquen y promuevan el gil cumplimiento de las leyes y normas jurdicas. Agilizacin de tiempos, pasos y requisitos de los trmites vigentes. El objetivo de estas medidas debe ser revisar y mejorar los sistemas bajo los cuales se estn realizando los trmites para que se efecten con mayor facilidad, y adems se disminuyan los requisitos, se acorten los tiempos de autorizacin y se supriman las instancias innecesarias. Modernizacin integral de los sistemas de atencin al pblico. Estas acciones requieren tanto de un proceso de modificacin integral y profundo de los sistemas operativos y de su automatizacin, como de la adaptacin de los servicios pblicos a los nuevos mecanismos que permitan adems, proporcionar respuestas mas rpidas y completas a las consultas y trmites que requiere la ciudadana. Eliminacin de obstculos a la productividad. Encontramos elementos que obstaculizan la gestin de la administracin pblica estatal y por ende, no permite alcanzar de la mejor forma posible sus objetivos; estos elementos limitantes o restricciones deben ser perfectamente identificados y en focar hacia ellos los procesos de mejoramiento, correccin o cambio; as mismo estas acciones debern ser continuamente analizadas, evaluadas y actualizadas. Revisiny actualizacin de lasestructurasjurdico-administrativo. Elobjetivodeestasacciones es llevar acabo un anlisis de congruencia jurdica, administrativa, tanto a nivel horizontal como vertical, para lograr una estructura administrativa ms racional, que responda a las demandas de la sociedad en el marco de una actitud innovadora, corresponsable y honesta.
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De igual manera, se dar especial nfasis a la comunicacin con la sociedad y sus organismos de representacin para coordinar acciones conjuntas y captar demandas y propuestas de mejoramiento, correccin o cambio en el sector pblico; as mismo la capacitacin y motivacin de los servidores pblicos estatales que atienden las ventanillas nicas de gestin gubernamentales, para mejorar la respuestas, trato y orientacin que se brindan en las mismas. Adicionalmente, el programa se integra con los estudios realizados por los grupos de trabajo especifico que abarcan todo el sector pblico, los cuales en primera instancia tratan de visualizar diversos sistemas, con el fin de definir las partes que lo integran, posteriormente, busca su operacin coordinada, siendo stos los siguientes: El Sistema Estatal de Capacitacin. El Sistema Estatal de Informacin Estadstica. El Sistema Estatal del Desarrollo de Recursos Humanos de la Administracin Pblica. El Sistema Estatal de Apoyo en Informtica y en un Grupo de Trabajo que analiza las bases legales.

Los beneficios del Programa de Reforma Administrativa


Llevar a cabo las acciones de la reforma administrativa en el estado de Zacatecas, ha permitido al ejecutivo estatal, alcanzar los objetivos emanados del Plan Estatal de Desarrollo 19921998, el cual incorpora las demandas de la poblacin as como efectuar los programas de trabajo establecidos. A los ayuntamientos, aprovechar de manera integral y coordinada los recursos provenientes de los niveles federal, estatal y municipal, para mayor beneficio de la comunidad, y convertirse en agentes promotores de su propio desarrollo y no nicamente prestadores de servicios. A las autoridades, contar con una estructura administrativa equilibrada, tendiente al uso de los modernos medios de trabajo, al mejor aprovechamiento de los recursos, y alcanzar plenamente los objetivos interinstitucionales. A los trabajadores, participar en el desarrollo, implementacin y control de los sistemas operativos, ubicados en un proceso de modernizacin que contemple sus legtimos intereses y los de las comunidades a la que sirven. A la sociedad en general, contar con el apoyo necesario para el trmite de sus asuntos; elevar su nivel de vida, teniendo acceso a los beneficios generados con el esfuerzo solidario de todos y multiplicar sus operatividades de desarrollo, adems de participar en la toma de decisiones de todos los aspectos de la vida colectiva.

Sistemas globales de gestin


Otro modelo relevante en el funcionamiento de los sistemas globales de gestin, lo encontramos en el nuevo papel del gobierno en el fomento y la promocin econmica. Por ejemplo, vale la pena comentar que la ventanilla nica de gestin, tanto de la actual Secretara de Fomento 751

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Agropecuario, como de la Secretara de Desarrollo Econmico, aplican un enfoque de calidad total en la realizacin de sus gestiones. Por un lado la secretara de fomento agropecuario a travs de su ventanilla nica, coordina y concerta las acciones de la sociedad y del sistema pblico que opera a nivel municipal, distrito de desarrollo rural, y estado; as mismo los productores organizados en cualquiera de las figuras asociativas consideradas en la legislacin agraria, mercantil, crediticia y gremial, presentan sus iniciativas productivas en la ventanilla nica clasificadas fundamentalmente en dos mbitos: proyectos productivos y sistema productivo. Por su parte la Secretara de Desarrollo Econmico con la instalacin y funcionamiento de la ventanilla nica impulsa el establecimiento de nuevas industrias y de atencin a la micro, pequea y gran industria; la participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal en actividades de promocin del comercio exterior y de la prestacin de servicios de asesora integral a los empresarios zacatecanos interesados en asociarse con inversionistas nacionales y/o extranjeros. Estos son los grandes retos que enfrenta un gobierno fundado en la democracia para servir a la sociedad. No pueden esperar ms tiempo, en cambio, exigen respuestas inmediatas a problemas urgentes. El gobierno del estado de Zacatecas debe, puede y tiene que colocarse a la altura de una gestin gubernamental propia del siglo XXI.

PLANEACION - PROGRAMACIN - PRESUPUESTACION


La planeacin y la participacin interinstitucional
Una parte importante y fundamental de la administracin pblica, la constituye indudablemente el conocimiento oportuno y veraz de la situacin que priva en el desarrollo de los programas de gobierno comprometidos con la ciudadana y comprendidos como parte del plan estatal de desarrollo y de sus sectoriales. Dando continuidad a la poltica del gobierno federal en Zacatecas se ha impulsado la planeacin democrtica, entendida sta como el instrumento legtimo para lograr un desarrollo poltico, econmico y social equilibrado, cambiando al mismo ritmo que lo hace la nacin. La presente administracin se ha preocupado por otorgar una distribucin justa y equitativa de los recursos conociendo la importancia de la participacin ciudadana; en este sentido la planeacin democrtica se fortalece en mayor medida al integrarse los consejos de desarrollo municipal, que son los rganos que definen la distribucin de los recursos destinados al desarrollo econmico y social. La Direccin de Planeacin y Programacin de la Secretara de Planeacin y Finanzas de gobierno del estado, inicia sus actividades con el proceso de planeacin participativa en el momento de encuadrar las demandas sociales en el Plan Estatal de Desarrollo. El proceso programtico se activa anualmente con la propuesta a la distribucin del techo financiero del ramo 0026 Superacin de la Pobreza, tomando en consideracin factores como poblacin
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total, relacin poblacin urbana y rural, ndice de marginalidad entre otros; de esta manera los municipios ms poblados y marginados tendrn un beneficio mayor.

Mecanismos para el desarrollo integral


El objetivo principal de la planeacin y participacin es alcanzar un desarrollo integral sostenido en una amplia participacin social, consolidando y aplicando los beneficios a la poblacin. Son propsitos claramente definidos en el plan estatal 1992-1998, orientado fundamentalmente a dirigir y coordinar a travs de los lineamientos normativos, operativos, de control y evaluacin que los integran, la actividad de los miembros de la comunidad y de los tres niveles de gobierno, hacia la consecucin de los objetivos y metas estatales para avanzar en el desarrollo de la entidad. El carcter participativo y democrtico de la poblacin se fortalece con el esfuerzo de concertacin, realizado para definir y ejecutar programas y obras especficas entre los tres rdenes de gobierno y los distintos sectores de la sociedad en el marco de los convenios con los ayuntamientos, a travs del Comit de Planeacin para el Desarrollo de Zacatecas (COPLADEZ). Con la firma de los 56 convenios del desarrollo municipal, los acuerdos de coordinacin, los convenidos de concertacin y los anexos de ejecucin de los compromisos contrados, las acciones conjuntas entre la federacin, el estado y los municipios permiten una mayor vinculacin en las tareas de planeacin que realiza cada orden de gobierno. Los recursos de inversin son orientados fundamentalmente a los proyectos que propician el bienestar social con especial atencin a aquellos que apoyan la satisfaccin de necesidades de la poblacin de bajos ingresos y de las comunidades que se encuentran en pobreza extrema; a la rehabilitacin, conclusin y modernizacin de la infraestructura bsica y productiva con el ejercicio de los recursos financieros se da prioridad a la terminacin de proyectos y obras en proceso.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS La asignacin de los recursos pblicos


La presente administracin se caracteriza por dar un mayor fortalecimiento a los apoyos de programacin municipal, ejemplo de esto se tiene que en el perodo comprendido entre junio de 1995 a junio de 1996 se transfieren mas del 90% de los recursos del techo financiero al estado. Para ello se trabaja coordinada y permanentemente con los presidentes y funcionarios municipales. El proceso de programacin institucional, se coordina en el seno del comit de planeacin para el desarrollo del estado a travs de reuniones con dependencias y organismos operadores, con el fin de dar a conocer los lineamientos programticos presupustales y las asignaciones de recursos por programa y dependencia, mediante oficios de notificacin derivados deJ techo financiero que se asigna anualmente al estado dentro del ramo presupuestal 0026 Superacin de la Pobreza. 753

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Para 1996 el proceso presupuestal se integr con la informacin de cada presidencia municipal, adems de la requerida a las distintas dependencias federales y estatales; asimismo se integraron el programa operativo, donde se incluyen las distintas vertientes de financiamiento tales como: programa normal federal, programa estatal de obras, ramo 0026 Superacin de la Pobreza, programa municipal de obras y el programa de crdito. De esta forma la administracin pblica estatal supera uno ms de sus retos en materia de planeacin, programacin y presupuestacin, logrando cada vez ms el equilibrio entre la oferta y la demanda en necesidades sociales en la entidad.

La poltica del gasto pblico


La poltica del gasto pblico contempla la determinacin de su nivel y asignacin entre los diferentes sectores y programas que desarrolla la administracin estatal; una de las medidas bsicas consiste en asegurar la mayor eficiencia en el ejercicio y la honestidad escrupulosa en el manejo de los fondos pblicos; en tal sentido la asignacin del gasto y su ejercicio eficiente deben apoyar la modernizacin social y econmica manteniendo su congruencia con la prioridad y estrategias, de tal forma que permita avanzar en la satisfaccin de las demandas en las que mejoren las condiciones de bienestar social de los zacatecanos. El presupuesto de egresos para 1996 canaliza los recursos necesarios, segn los compromisos considerados en el Plan Estatal 1992-1998, con la finalidad de vigorizar los esquemas de gasto en inversin pblica directa, dando nfasis en la construccin de obras productivas y de equipamiento social que sirvan como factor multiplicador y detonante en los 7 polos de desarrollo establecidos en la entidad.

La distribucin del gasto pblico


La asignacin del presupuesto se da de manera equilibrada para los tres poderes, otorgndose una autorizacin acorde a cubrir las necesidades urgentes del gasto corriente para las dependencias, coordinaciones y organismos que integran la administracin pblica estatal; as mismo se da un impulso importante al gasto de inversin en lo referente a la obra estatal, al sector educativo, carreteras alimentadoras y caminos rurales, agua potable, seguridad pblica, y de manera significativa para ejecutar el crecimiento de la produccin agropecuaria, que constituye el sector bsico y fundamental de nuestra economa. Con la distribucin del presupuesto se le da continuidad a las transferencias, que son las ministraciones de recursos del estado que son asignadas para el desempeo de las atribuciones a cargo de organismos educativos, culturales, sociales, asistenciales y de inters pblico, as como tambin las participaciones a municipios, mismos que se distribuyen de acuerdo a la frmula que establece el convenio de coordinacin fiscal. As mismo el diseo de la poltica del gasto en cada uno de los nuevos ejercicios anuales aprovecha la mano de obra e insumos locales, y se ampla al mximo la capacidad instalada productiva, para abatir costos, por lo que en igualdad de circunstancias pertinentes, se da prioridad a que los recursos que ejecuta el gobierno sean adjudicados a contratistas y proveedores locales en contratos de obra pblica y adquisiciones, arrendamientos y prestacin 754

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de servicios; se da continuidad al sistema de autorizacin y control presupuestal a los recursos financieros en funcin de las polticas y los lincamientos emitidos por la comisin gasto financiamiento, clasificado por dependencias y grupos de gasto e identificacin de las principales, partidas para posteriormente proceder a la calendarizacin anual que permita observar el flujo de gasto mensualmente, favoreciendo la elaboracin, registro y distribucin de todos y cada uno de los oficios de autorizacin del presupuesto programable a dependencias. La aplicacin de estas medidas coadyuva al resultado en la optimizacin de recursos en lo relativo al gasto corriente.

La vigilancia en el ejercicio del gasto pblico


La Comisin Gasto-Financiamiento integrada por la Secretara de la Contralora General del Estado, la Oficiala Mayor y la Secretara de Planeacin y Finanzas, desempea otra tarea, en materia de administracin de recursos atienden y solucionan los asuntos que por su ndole e importancia son tratados de manera especfica, as mismo se elaboran mensualmente y se presentan a esta comisin los informes del ejercicio presupuestal de obras y servicios pblicos, por captulo de gasto y partidas para la toma de decisiones correspondientes, justificando plenamente el manejo de austeridad y disciplina en la administracin de los recursos. Por la importancia que para el estado significa la canalizacin de recursos federales, a travs de los programas de inversin del convenio de desarrollo social, se contina y se fortalece la operacin del sistema de verificacin de normas y manuales de procedimientos, implementado por la federacin en fondos autorizados y aprobados a los diferentes organismos ejecutores de obras y servicios, aunado a una estrecha coordinacin con la delegacin estatal de la Secretara de Desarrollo Social, la Direccin de Egresos de la Secretara de Planeacin y Finanzas, BANCOMER que asume el carcter de banco corresponsal para la operacin de las lneas de crdito federales y BANOBRAS, para el caso especial del Programa de las Cien Ciudades, que operan con mezcla de recursos, algunos de los cuales provienen de crdito externo.

El presupuesto de egresos
El presupuesto de egresos del estado para 1996 como tercer ao consecutivo de la administracin pblica estatal, as como de las aportaciones federales en el marco de los convenios estado-federacin, queda registrado de la siguiente manera: Poder Legislativo Ejecutivo Judicial Total Presupuesto (Pesos) $ 18'212,740.00 $ l,526'361,570.00 $ 19'274,340.00 $ 1,563'848,650.00 1.16 97.61 1.23 100

Fuente 4 Informe de Gobierno del Estado de Zacatecas.

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Objetivos de la poltica del gasto pblico


La actual administracin pblica estatal, en el marco de su poltica del gasto pblico, ha coadyuvado al fortalecimiento de 3 objetivos centrales: Aumentar y promover la inversin de infraestructura econmica. Incrementar la calidad y efectividad de su gasto. Iniciar en el marco del nuevo federalismo un proceso de descentralizacin de los recursos correspondientes al gasto programable sectorial a los 56 municipios. La asignacin del presupuesto toma como base el promedio del gasto real de ejercicios anteriores, as como el anlisis de cuentas especficas para el adecuado y racional uso y el reflejo del impacto de la inflacin de algunas cuentas clave; por lo que se refiere a sueldos y salarios, para efectos de incremento, se analiza el impacto econmico tanto para el gobierno del estado como en la direccin de mejorar la opcin para los servidores pblicos. Con la integracin de la comisin ntersecretarial gasto-financiamiento se mantiene un mejor control en la operacin del ejercicio presupuestal de cada una de las dependencias y entidades del gobierno y de manera especifica en el uso racional, austero y disciplinario, as como el cuidado de las normas y polticas que rigen el aparato gubernamental del estado zacatecano.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA La evaluacin del servicio pblico


En nuestro estado el Comit para la Reforma Administrativa se ha permeado durante tres aos a una nueva cultura de acercamiento total a los ciudadanos; por ello contina fortaleciendo sus actividades en la bsqueda de una mayor y mejor transparencia, agilidad y eficiencia en el accionar de las instituciones pblicas frente a los sectores de la sociedad a la que sirven; en tal sentido el servicio pblico ha evolucionado y perfeccionado desde el inicio de la presente administracin, de tal forma que se ha incidido y profundizado cada vez ms en aquellas reas crticas del servicio pblico que mayor problemtica ha causado en su relacin con la ciudadana. Hemos observado que siendo cada vez ms amplia, activa y organizada la participacin ciudadana en las acciones del gobierno, no poda concebirse una interaccin productiva y eficiente, sobre todo cuando para algunas acciones ms importantes de la administracin pblica estatal se decret que se careca de capacidad necesaria para encauzar, facilitar e impulsar el gran potencial de creacin y realizacin que poseen el binomio pueblo-gobierno. Con el establecimiento del programa de reforma administrativa en las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, se fortalecen sus acciones, a fin de que quienes tengan contacto con la ciudadana se desempeen con honradez y alto sentido l^HI^HiHHHBHHHH 756

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de responsabilidad, en donde se anteponga el respeto y la equidad, como norma esencial en el trato, en donde se observe el apego estricto a la ley como medio de salvaguardar el inters de la sociedad y el servicio pblico se preste no slo con diligencia y cortesa, sino con permanente apoyo y orientacin para la realizacin exitosa de los trmites que la sociedad zacatecana demanda de las reas gubernamentales.

Logros del Programa de Reforma Administrativa


Dentro del programa a que hacemos mencin a lo largo de tres aos, se han efectuado 301 acciones desagregadas de la siguiente manera: a travs de las vertientes de desconcentracin y descentralizacin 28, desreglamentacin administrativa 15, agilizacin de tiempos, pasos y requisitos de los trmites vigentes 72, modernizacin integral de los sistemas de atencin al pblico 153, eliminacin de obstculos a la productividad 24 y revisin y actualizacin de las estructuras jurdico - administrativas 9.

Evaluacin del Programa de Reforma Administrativa


Lo anterior visualiza el avance que en Zacatecas tenemos en la ejecucin de este programa, observndose que ha tenido mayor incidencia la modernizacin integral de los sistemas de atencin al pblico, dando con ello respuesta en el marco de la simplificacin administrativa a la captacin y resolucin de las propuestas sobre mejoras y correccin de deficiencias que plantea la ciudadana en su cotidiana relacin con las instituciones pblicas. Cabe hacer mencin que del universo de acciones orientadas al cambio estructural de los servicios pblicos, dada la situacin econmica por la que atraviesa el pas, y en particular el estado, la mayora han sido producto de un esfuerzo significativo de racionalizacin y optimizacin de la disponibilidadfinancierade todas y cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal inmersas en este programa. De esta forma se plasman las principales acciones que el secretario tcnico del Comit para la Reforma Administrativa vigil y evalu para su estricto cumplimiento, convocando en su carcter de coordinador del comit a reuniones bimestrales de evaluacin, donde se revisaron los informes sobre avances de los compromisos contrados en materia de reforma administrativa, presentada por cada institucin; de igual manera se seguir brindando a los responsables del programa, al interior de las dependencias y entidades estatales, el apoyo tcnico necesario para que realicen el debido seguimiento, control y evaluacin de las acciones comprometidas.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA La prctica administrativa en la gestin pblica


Hoy en da existen pocas dudas acerca de la necesidad de revisin de los conceptos, principios, procesos y prcticas administrativas imperantes en diversas entidades y dependencias de la administracin pblica del estado zacatecano. A pesar de reiterados intentos a travs de diversos programas de reforma, mejoramiento, modernizacin y simplificacin administrativa,
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la sociedad sigue sufriendo las calamidades provocadas por atrasos significativos en las prcticas burocrticas. Esta problemtica cobra particularmente mayor importancia en aquellos sectores que tienen una cobertura social mas amplia y de mayor trascendencia para la vida del individuo y la forma de reproducirse en la sociedad; en nuestro estado encontramos los casos de la Secretara de Educacin y Cultura y los Servicios Coordinados de Salud Pblica.

La gestin pblica en la Secretara de Educacin y Cultura


Su problemtica es ms severa si consideramos la cultura administrativa dominante en el sector, donde ocupa una posicin cualquiera en la estructura de la administracin central de los servicios educativos que convierte a la persona en autoridad educativa ante los ojos de los profesores de grupo y una autoridad administrativa ante los ojos de las demandas de los servicios que presta esa administracin central. Son estas circunstancias las que convierten a la administracin central de los servicios educativos en blanco de severas crticas e inconformidades, sobre todo por el efecto multiplicador que esas prcticas tienen, ya que se reproducen fielmente en los niveles intermedios de administracin y de control en la administracin central.

La gestin pblica en los Servicios Coordinados de Salud Pblica


Por lo que se refiere a los servicios de salud, el problema es similar; es decir, existe un centralismo exagerado en las funciones que presta esta entidad. Es urgente otorgar mayor importancia a los procesos de desconcentracin y descentralizacin administrativa, con el propsito de que se alcance mayor cobertura de estos servicios a la comunidad, por ms alejada que se encuentre sta en el estado.

Problemtica general de la gestin pblica


Dentro de la administracin pblica centralizada aun existen algunos rezagos principalmente en lo referente a la organizacin interna de las dependencias, entidades, coordinaciones, etc. por lo siguiente: No existe una actualizacin precisa de los conocidos organigramas con las figuras de direcciones generales, direcciones de rea, subdirecciones, jefaturas de departamento, jefaturas de oficina, tcnicos, asistentes y mltiples puestos adicionales de apoyo. Slo existe la instancia de direccin de la cual depende un staff reducido de personal, que al mismo tiempo cumple un conjunto de funciones genricas y un grupo de funciones concretas. Adems, el promedio de personas por direccin es realmente bajo. Por otro lado, no todas las dependencias y entidades cuentan con los importantsimos manuales de procedimientos, limitndolas a conocer el mbito de sus funciones administrativas, propi> iando la duplicacin de funciones administrativas con otras reas de su dependencia e 758

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incluso con otras dependencias de la administracin pblica estatal y entorpeciendo la calidad total en la gestin gubernamental, as como la relacin entre gobierno y sector privado. Existen enormes rezagos en cuanto a servidores pblicos debidamente formados, lo que obstaculiza el servicio cualitativo a la ciudadana; ante este grave problema es necesario en primera instancia que quienes atienden al pblico directamente sean permanentemente capacitados, dndole oportunidad en igualdad de condiciones a todo servidor pblico en cualquier rea, de manera que tengan la suficiente claridad en los objetivos de la instancia a la que estn adscritos.

La problemtica federacin-estado-municipios
Es de gran relevancia sealar la problemtica a la que se enfrenta la elaboracin de convenios entre la federacin y el estado, ya que son el proceso anual que va desde el inicio de la elaboracin de la propuesta de inversin hasta la autorizacin en los programas relacionados con la obra pblica, se somete a trmites y requisitos propios; a la serie de requisitos sealados se auna la falta de definicin de un expediente tcnico apropiado y la asignacin de recursos en ms de una fuente de inversin, hechos que complican el proceso de programacinpresupuestacin al grado de extenderlo hasta por un perodo de 8 meses. Usualmente, bajo este esquema la dependencia u organismo ejecutor de los programas, obtienen la autorizacin de los recursos solicitados, coincidentemente con el inicio del perodo de lluvias. Previamente operan los prstamos puente por los montos mnimos necesarios para cubrir compromisos inaplazables, pero an sigue siendo un grave problema que slo con un cambio de mentalidad se facilitara la autorizacin expedida de los recursos asignados de la federacin al estado y de ste a los municipios. En materia de desarrollo econmico, adems de la ventanilla nica de gestin que pareciera insuficiente sin ampliar su cobertura hasta el sector privado, sera necesariamente aceptado en caso de que no existiera el establecimiento de un banco de datos eficiente y permanentemente actualizado que comprenda las actividades industriales, comerciales y tursticas, que permita difundir, mediante folletos, nuevos proyectos de inversin, mano de obra disponible, insumos, energticos, transporte, estmulos fiscales, disposiciones laborales y sobre todo de inversin extranjera; este objetivo se retoma del buen resultado que ha dado en otras entidades federativas.

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INGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS SEGN CONCEPTO 1994 (Miles de pesos)
CONCEPTO TOTAL INGRESOS CAPTADOS NETOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES INGRESOS TOTALES DEL ESTADO 690 766 690 497 5 586 568 262 21 479 6 180 27 926
-

INGRESOS TOTALES DE LOS MUNICIPIOS 306 852 301 064 31 916 170 788 9 136 16 453 57 133 15 638

61 064
269

5 788

FUENTE: INEGI. Direccin General de Estadstica; Direccin de Estadsticas Econmicas.

EGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS SEGN CONCEPTO 1994


CONCEPTO TOTAL GASTOS ADMINISTRATIVOS OFICINAS SUPERIORES ADMINISTRATIVAS PEGURIDAD PUBLICA SALUBRIDAD PUBLICA EDUCACIN PUBLICA ACTIVIDADES CULTURALES PREVISIN SOCIAL DIVERSOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO OBRAS PUBLICAS FOMENTO TRANSFERENCIAS SUBSIDIOS AYUDAS PARTICIPACIONES Y DEVOLUCIONES APORTACIONES AL SECTOR PUBLICO DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS 24 905 558 11412 55 959 161 799 156 771 5 028 197 936 197 936 EGRESOS OBI ESTADO 690 766 294 156 EGRESOS DE LOS MUNICIPIOS 306 852 153 197

238 197
-

70 562 11 251 1 553 2 414 8 700 2 152 56 565 97 133 71 102 26 031 25 737

11 722
1 596 9 542 2 877 19 259 11 344 182

FUENTE. INEGI. Direccin General de Estadstica. Direccin de Estadsticas Econmicas

CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

ZACATECAS

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL QUE LABORA EN LA ADMEVKTRACIONESTATAL.


'on fecha 11 de septiembre de 1996, en el Peridico Oficial, rgano del gobierno del estado de Zacatecas, se publica con el Decreto nmero 75 la Ley del Servicio Civil. Dicho ordenamiento establece el nuevo orden jurdico entre los servidores pblicos al servicio del estado, municipios, organismos paraestatales y la administracin pblica estatal. La ley garantiza los derechos de los trabajadores al servicio de las entidades pblicas y los coloca al abrigo de arbitrariedades de los jefes de oficina; los libera de las angustias de la cesanta y les proporciona la seguridad necesaria para que en el seno de su familia se mantenga el patrimonio y la dignidad, y el gobierno cuente con un servicio eficaz. Se reconocen a los trabajadores al servicio los legtimos derechos que histricamente han conquistado y como contrapartida se les imponen responsabilidades legalmente exigibles, creando obligaciones que cumplir. La nueva Ley del Servicio Civil se desprende de una relacin jurdico-administrativa justa entre el estado y sus servidores, en apego a los postulados del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En algunos casos rebasa los mnimos de proteccin a que se contrae dicho artculo, humanizan an ms esta relacin. La finalidad que pretende consiste en elevar la calidad de la justicia laboral entre las entidades pblicas y los trabajadores a su servicio. Proporciona un rgimenfincadoen los principios constitucionales de legalidad y seguridad jurdica, incorporando derechos e instituciones antes reconocidos solamente para los casos del apartado A del artculo 123; entre ellos el relativo a la carga de la prueba. Regula el aspecto procesal estableciendo el procedimiento adecuado para los conflictos que puedan suscitarse en el mbito administrativo-laboral. Comprende nueve ttulos que comentaremos a continuacin de manera resumida. En el ttulo primero, referente a principios generales, se asientan los lineamientos que norman la relacin de trabajo entre los poderes del estado, municipios, entidades paraestatales y la administracin pblica estatal, referida en el artculo 3 o de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado. En el ttulo segundo, de las condiciones de trabajo, se establece que los trabajadores y los titulares de las dependencias debern sumar esfuerzos a fin de lograr mayor eficiencia en su desempeo mediante la capacitacin y el adiestramiento, que tambin les permita elevar sus niveles de vida, conforme a los programas elaborados conjuntamente. El ttulo tercero, del escalafn, describe el sistema organizado en cada una de las entidades pblicas para efectuar las promociones de ascenso de los trabajadores y autorizar las permutas y movimientos. 763

La Administracin Local en Mxico

En el ttulo cuarto, de las organizaciones colectivas de los trabajadores y de las condiciones generales de trabajo, se establece la libertad de coalicin de los trabajadores para constituirse en sindicatos para el estudio, defensa y mejoramiento de sus intereses, orientados invariablemente a mejores metas de justicia social. Otro aspecto importante versa sobre las condiciones generales de trabajo, que deben ser el resultado de la negociacin entre los titulares y el sindicato correspondientes. El titulo quinto autoriza a los trabajadores para ejercer el derecho de huelga, en las circunstancias legalmente fundamentadas. En cuanto a los riesgos de trabajo, el ttulo sexto determina que se regirn por las disposiciones de la Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas, de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social y de la Ley Federal del Trabajo. El ttulo sptimo trato de la prescripcin, que corre desde el momento en que se determina el grado de incapacidad laboral; desde la muerte del trabajador y desde el da siguiente a aquel en que se hubiese notificado el laudo del tribunal o aprobado el convenio. En el ttulo octavo se dispone que los conflictos de trabajo de su competencia sern resueltos por el Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje. El ttulo noveno establece que el proceso laboral ser pblico, gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciar a instancia de parte. El tribunal tiene la obligacin de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economa, concertacin y sencillez. En el mismo ttulo se determinan las partes que intervengan en el proceso. ASPECTOS CUANTITATIVOS A PARTIR DE DISTINCIN DE FUNCIONES Y ADSCRIPCIN. En el marco del Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998 y conforme a los objetivos sealados, le corresponde a la Oficiala Mayor de gobierno seleccionar y contratar al personal, proponer tabuladores de sueldo, vigilar el cumplimiento de las prestaciones otorgadas, tramitar nombramientos, renuncias y licencias, y mantener actualizado el escalafn de los servidores pblicos. PERSONAL DE MAGISTERIO PROFESORES S.E.C. 477 TOTAL 1,581 827 4 ,875 6,280 933 941 2,740

6,293
12,361

Fuente: 4o Informe de Gobierno.

764

ZACATECAS

Es conveniente destacar que tanto el gobierno del estado como los ayuntamientos han logrado conservar la plantilla de personal sindicalizado, de confianza, de contrato, y el de lista de raya aun en tiempos en que la severa crisis ha afectado de manera directa a la economa familiar y consecuentemente al empleo. Para superar estas adversidades existe la voluntad poltica del gobierno en cuanto a mejorar cuantitativa y cualitativamente los servicios, sueldos y prestaciones en el universo que enmarca la administracin pblica. El cuadro estadstico anterior registra un comportamiento constante del tipo de servicios de person que ofrece el gobierno, a cambio del esfuerzo del trabajador. En el comportamiento reflejado en el cuadro estadstico anterior en el perodo 94/95 y 95/96 se observa claramente la preocupacin del ejecutivo estatal por intensificar la coordinacin con los programas especiales, mediante los cuales los servidores pblicos del gobierno del estado y de los municipios cercanos a la capital obtienen descuentos y crditos en los centros comerciales con los que se tiene convenio. De igual manera se otorgan prestaciones con la expedicin de credenciales para servicio mdico gratuito en el Hospital General y en la Secretara de Salubridad y Asistencia a los hijos de los trabajadores que cuentan con la mayora de edad.

PERFILES PROFESIONALES DOMINANTES EN LAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO DE ZACATECAS


Se aade un nuevo rasgo con la profesionalidad de la funcin pblica, entendiendo como tal la exigencia de que los servidores cuenten con la capacidad, la dedicacin y la responsabilidad precisas para el mejor-cumplimiento de la misin que se les confiere en el seno de su dependencia. La profesionalidad representa la garanta de que en las diversas reas administrativas, se cuente con personal preparado, que conozca el manejo de la tcnicas de operacin y direccin. A continuacin se analizan los principales perfiles profesionales de mayor trascendencia y predominio en el marco de la administracin pblica estatal.

765

La Administracin Local en Mxico

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES EN LA ADMINISTRACIN


Licenciado en derecho Licenciado en contadura Ingeniero civil Ingeniero agrnomo Licenciado en administracin de empresas Ingeniero topgrafo Arquitecto Mdico veterinario zootecnista Trabajo social Licenciado en economa Licenciado en psicologa Mdico cirujano partero Profesor Ingeniero qumico Ingeniero en sistemas computacionales Ingeniero mecnico Ingeniero electricista Lie. en educacin fsica Mdico legista Ingeniero minero metalrgico Mdico cirujano dentista Lie. en sistemas computacionales Ing. industrial en produccin Lie. en ciencias de la comunicacin Lie. en humanidades 378 216 207 95 88 45 40 33 30 29 29 23 22 19 17 12 12 11 8 7 7 7 6 5 5 Enfermero Diseador grfico Programador analista Terapeuta fsico Licenciado en ciencias polticas Profesor en educacin fsica Lie. en filosofa y letras Lie. en sociologa Mdico especialista en rehabilitacin Optometrista Mdico familiar Tcnico industrial Ortopedista Lie. en organizacin deportiva Lie. en administracin pblica Lie. en criminalstica Ing. zootecnista Ing. en comunicaciones y electrnica. Mdico general Arquelogo Lie. en artes visuales Lie. en msica Ingeniero textil Ingeniero fsico Suma 5 4 A 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1389

El cuadro anterior muestra que en la administracin pblica estatal se registra un total de 1389 servidores con una gran diversidad de niveles de profesionalidad terminada. Se observa en primer lugar el predominio de la licenciatura en derecho, que suma un total de 378 abogados, lo que representa el 27.2% del universo. El segundo lugar lo ocupa la licenciatura en contadura con 216 personas, que representa el 15.5%. En tercer lugar la carrera de ingeniera civil con 207 profesionales, que representan el 14.9%. Existe un total de 49 diversos perfiles clasificados de la siguiente manera: En el rea de licenciaturas se registran 17 diferentes, en las que encontramos derecho, contadura, administracin de empresas, economa, psicologa, educacin fsica, sistemas computacionales, ciencias de la comunicacin, humanidades, ciencias polticas, filosofa y letras, sociologa, organizacin deportiva, administracin pblica, criminologa, artes visuales y licenciado en msica, con un total de 777 servidores que representan el 55.93% del total absoluto y el 34.69% del total de perfiles profesionales. Por lo que se refiere al rea de ingeniera su clasificacin es la siguiente: civil, agrnomo, qumico, sistemas computacionales, mecnico, electricista, minero metalrgico, industrial en produccin, zootecnista, comunicaciones y electrnica, textil, fsico y topgrafo; con 13 ramas que corresponden al 26.53% del total de perfiles profesionales; as mismo en materia de servidores pblicos registran un total de 424, representando el 30.52% respectivamente. Existen otros perfiles de igual importancia aunque con menor nmero y por lo tanto menos representativos. En este orden tenemos las carreras de: arquitectura, arqueologa, trabajo 766

ZACATECAS

social, docentes en diferentes niveles, diseadores grficos, programador analista y un Tcnico Industrial, que representan el 14.28% del total de perfiles profesionales, al igual que de un total de 104 servidores pblicos en estas reas representan el 7.44% respectivamente. Porltimo, dentro de la medicina encontramos especialidades tales como: cirujano partero, forense, cirujano dentista, enfermera, terapeuta fsico, rehabilitacin, optometra, mdico familiar, ortopedia, y un mdico general, con un total de 10 especialidades que representan el 20.40% del total de perfiles profesionales y en el mismo orden que los anteriores suman un total de 51 titulados que cumplen funciones administrativas y representan el 3.67%. En este mismo espacio contamos con el perfil profesional de mdico veterinario zootecnista, con un total de 33 personas que representan el 2.40% del total absoluto y el mismo porcentaje con relacin al nmero global de perfiles profesionales.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION PARA LOS SERVIDORES PBLICOS.


Corresponde a la Oficiala Mayor de gobierno, como rgano administrador, coordinar con las dependencias la instrumentacin de cursos de adiestramiento encaminados a la profesionalizacin de los servidores pblicos, con el objeto de responder a la modernidad que demanda la sociedad. Se han implementado cursos de capacitacin permanente para todos, aprovechando la colaboracin de las propias dependencias, de la Universidad Autnoma de Zacatecas y de instituciones educativas privadas, que imparten cursos destinados a la profesionalizacin de los perfiles existentes y los de nuevo ingreso. Es importante destacar que varios servidores a nivel directivo han participado en diplomados sustentados por el Instituto Nacional de Administracin Pblica. Las acciones ms demandadas para mejorar el servicio en la administracin corresponden a las relaciones humanas, de vital importancia para un desarrollo armnico frente a los integrantes de la sociedad civil y de trascendencia para el mejor desenvolvimiento de quienes laboran dentro de la administracin pblica. En este mbito la Oficiala Mayor capacit a 89 personas partiendo del hecho de que diariamente acuden a solicitar servicios un nmero importante de ciudadanos que ameritan ser atendidos u orientados. Se impartieron otros cursos en las reas de: actualizacin secretarial a 76 secretarias; anlisis transaccional con 36; conocimiento del ser humano con 34; tcnicas de aseo con 28; derechos humanos con 28; auto-estima con 26; trato al pblico con 22 y contabilidad bsica con 12 servidores asistentes a la capacitacin. En resumen, durante el perodo 95-96 se realizaron 21 cursos de capacitacin con un total de 351 servidores pblicos, en un tiempo promedio de 20 horas de trabajo para cada curso. De esta manera se ha logrado la motivacin indispensable para mantener altos ndices de efectividad y calidad en la prestacin de los servicios.

SERVICIO CIVIL DE CARRERA


El 2 de septiembre de 1996 entra en vigor la nueva Ley del Servicio Civil de Carrera del Estado de Zacatecas, punto de partida para la moderna concepcin de las actuales relaciones entre la administracin pblica y sus trabajadores y es una justa respuesta a sus demandas. 767

La Administracin Local en Mxico

A continuacin analizaremos en qu medida ha avanzado el servicio civil de carrera en la administracin pblica de Zacatecas, con el propsito de buscar alternativas de mejora y resolver las deficiencias que se han detectado. En nuestra entidad la administracin pblica presenta caractersticas propias y condiciones variables. Un aspecto importante lo constituye el que muchos servidores pblicos carecen de formacin administrativa y de conocimientos especficos relativos a sus reas de trabajo. Es necesario definir lo que significa el servicio pblico y lo que entendemos por servicio civil de carrera. En nuestro concepto el servicio civil es una actividad tcnica encaminada a satisfacer las demandas colectivas fundamentales mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un rgimen de derecho pblico que determina los principios de regularidad, uniformidad, educacin e igualdad. Es la realizacin de todos los procesos de personal al servicio del estado, llevados a rango de ley a fin de garantizar su vigencia y aplicacin permanente, adems de propiciar y fomentar en los trabajadores la realizacin de una autntica carrera en el servicio pblico. El objeto principal del servicio civil de carrera, es acceder a los puestos merced a los mritos; el nombramiento por cada cargo se otorgar al candidato mejor calificado para desempearlo. Se han presentado diversos problemas por causas de tipo social, poltico, cultural y econmico, fenmenos inherentes al propio desarrollo. Para resolverlos, el titular del poder ejecutivo del estado se ha esforzado por retomar e impulsar el servicio civil de carrera, con el propsito de eliminar los clsicos vicios encubiertos que entorpecen su avance. Las diferentes dependencias del gobierno, con la asesora y la comunicacin constante de la oficiala mayor, han seguido la trayectoria de los servidores pblicos, iniciando con los que ocupan una plaza de base, que con legtima aspiracin, por medio de capacidad, actitud, aptitud, y buena disposicin hacia sus jefes inmediatos y hacia sus reas de trabajo, se hayan superado y logren alcanzar niveles escalafonarios superiores.

FORMAS DE ORGANIZACIN SINDICAL O GREMIAL.


Con fundamento en lo estipulado por el artculo 123, apartado B, fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en concordancia con el captulo XIII de la ley del Servicio Civil en el Estado de Zacatecas, el 6 de febrero de 1987 se constituy el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios y Organismos Paraestatales, organizacin encargada de representar a los trabajadores y velar por sus derechos y obligaciones, por su superacin, en el marco jurdico que nos rige, en su relacin laboral con la administracin pblica estatal. Su declaracin de principios establece que las organizaciones sindicales constituyen la mejor forma para el ejercicio de la democracia y el beneficio de sus agremiados, manteniendo su autonoma e independencia. Procura la unidad de sus miembros. Se compromete a respetar y acatar el estado de derecho y la normatividad respectiva en el entorno laboral. Defiende la libertad y la justicia sociales, la igualdad y la legalidad, el derecho a la libre expresin. Se pronuncia en favor del fortalecimiento de los sistemas de seguridad social, con mayor cobertura para las familias; en favor de la solidaridad en el seno de su organizacin y rechaza intromisiones ajenas de cualquier ndole que sean contrarias al inters sindical. 768

ZACATECAS

PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN

INSTITUCIN TOTAL DIR. GRAL. DE SEG. PUB. Y DIR. GRAL. DE SEG. PUB. Y VI ACADEMIA DE POLICA PROMOTORES SERVICIOS COORDINADOS DE SALUD PUBLICA FIDEICOMISO DE SOLIDARIDAD COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS CONSEJO PARA EL DESARROLLO DEL SEMIDESIERTO CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ISSSTEZAC H. LEGISLATURA DEL ESTADO CONTADURA MAYOR DE HACIENDA H. TRIBUNAL SUP. DE JUNTA ETATAL DE COMISIN AGRARIA MIXTA COPLADES SECRETARIA DE SESARROLLO SOCIAL PERSONAL EVENTUAL

TOTAL 1,665 3g2 291 g 19 12 g

MANDOS SUPERIORES 107 3 10 1

PERSONAL TCNICO 521 11 274 2 12


1

APOYO SECRETARIAL 1,037 36g 7 5 5 11

2
N.D.

1 4 1

N.D.

14 13

4 9

6 3

35 123 57 43 276 327 12 23 6 567

5 5 22 6

25 46 12 26

5 72 23 11 191 301 12 16 1

42 4 N.D. N.D. 1

43 22 N.D. 23 4 N.D.

N.D.

N.D.

INEGI 1994

769

CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

ZACATECAS

JZ/1 anlisis de los procesos descentralizadores demanda obligadamente el examen del comportamiento de los dos grandes factores que le otorgan concrecin al proceso, como son facultades y recursos. La federacin ha establecido la modalidad de acuerdos y convenios para sustentar la validez legal y administrativa a la transferencia de facultades sustantivas a los estados. Los mecanismos principales que se han utilizado son los programas de desarrollo regional, enmarcados en los lincamientos generales de programacin y presupuestacin. En el estado de zacatecas el proceso de federalizacin tiene como antecedentes histricos a la desconcentracin y la suscripcin de convenios y/o acuerdos entre el estado y la federacin. Durante el ejercicio gubernamental de 1970 - 1976, la administracin del presidente Luis Echeverra Alvarez se inici un proceso de desconcentracin que esencialmente implic la transferencia de facultades administrativas, en una poca de centralismo exacerbado, en el que los asuntos ms simples deban ser tramitados o autorizados en la capital del pas. Este proceso consisti en transferir facultades administrativas a los representantes o delegados de las dependencias o instituciones federales, lo que se traduce solamente como traslado geogrfico de atribuciones, sin que ello conllevara la necesaria transferencia de recursos ni menos an que el destino y el manejo de stos se decidiera en los estados de la repblica.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES FEDERACIN-ESTADO Y ESTADO-MUNICIPIOS.


En la siguiente administracin federal del presidente Jos Lpez Portillo se originan los convenios nicos de coordinacin suscritos por la federacin y los estados, que establecieron vnculos programticos y de estructura orgnica entre ellos. Comienzan a crearse las regiones para la planeacin del desarrollo mediante la determinacin de zonas homogneas, tanto desde el aspecto geogrfico como del econmico y social. Surgen estructuras estatales de planeacin que desempeaban funciones de coordinacin y enlace entre las instancias administrativas estatales y federales, como es el caso del Comit Promotor del Desarrollo de Zacatecas (COPORODEZAC), antecedente del actual Comit de Planeacin del Desarrollo (COPLADEZ). De tal forma se implementan los primeros mecanismos y estructuras de coordinacin, que continan vigentes hasta la fecha, dando paso a la Coordinacin Formal Intergubernamental e Interinstitucional. En materia de coordinacin interinstitucional se establecen las cabezas de sector, con la funcin de orientar y dirigir los objetivos y programas bajo criterios nicos, buscando impedir duplicidades y contradicciones en su quehacer. La coordinacin intergubernamental consisti de entrada en informar al ejecutivo del estado sobre los programas y acciones ejecutados por los niveles federales. A partir de entonces las administraciones estatales comienzan a homologar sus estructuras orgnicas y operativas con las correspondientes federales, procurando correspondencia para la mejor coordinacin. En una tendencia definida, se crean
773

La Administracin Local en Mxico

enseguida los programas de desarrollo regional, con la estructura necesaria para la canalizacin y administracin de los recursos financieros, con clara orientacin hacia los proyectos productivos y a la ejecucin de obras prioritarias, siempre que no fueran de infraestructura hidrulica y/o hidroagrcola. En la administracin del presidente Miguel de la Madrid Hurtado se crean los comits de planeacin para el desarrollo, encargados institucionalmente para el mbito regional y para la descentralizacin de decisiones. Bajo sta ptica se suscriben los convenios nicos de desarrollo, diseados para consolidar la coordinacin federacin-estados, llevndolos hasta los municipios por intermedio de los comits de planeacin del desarrollo municipal. Los COPLADEMUN fueron instituidos oficialmente, sin concretar su capacidad como instancia coordinadora y gestora de recursos ante las instancias federales correspondientes. Continuaba la federacin con el acopio de propuestas, que se negociaban a nivel central, con el mismo tratamiento que para los programas normales. El manejo de recursos comienza a recaer en los estados, con algunas dependencias ejecutando los programas. Durante los primeros 4 aos del ejercicio de Carlos Salinas de Gortari fueron suscritos varios convenios nicos de desarrollo con los estados, incluyndose de manera preponderante el Programa Nacional de Solidaridad, que se distingue por la firme consolidacin en materia de descentralizacin de los recursos canalizados al desarrollo social y productivo. Sus caractersticas distintivas son las siguientes: Se transfieren recursos a los gobiernos estatales, que asumen la responsabilidad de su asignacin especfica y su manejo. Se destinan prioritariamente al desarrollo social, aunque tambin involucran al desarrollo productivo. Exigen la participacin de los beneficiarios, debidamente organizados. Los COPLADE'Z retoman su papel como instrumentos de planeacin y orientadores del destino de los recursos, convirtindose adems en receptores globales de las necesidades estatales en cuanto a obras, proyectos y acciones. Los estados aportan recursos propios para la ejecucin de los mismos, tanto como los beneficiarios, variables segn el grado de desarrollo, capacidad econmica y condicin de marginalidad de los municipios, que tambin son incluidos, aunque en poca escala. En 1992 el Convenio nico de Desarrollo se transforma en el Convenio de Desarrollo Social, que es el marco en el que se concentran de manera integral los programas y las acciones. Otro paso trascendente de la federalizacin lo constituye la descentralizacin de la educacin, proceso que culmina con el presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, que define al federalismo como poltica de gobierno. En Zacatecas se concepta a esta poltica como federalismo renovado, considerando sus antecedentes histricos y la experiencia acumulada, que coadyuva a consolidar tal proceso.
774

ZACATECAS

La actual administracin pblica de Zacatecas aprovecha los resultados de la federalizacin educativa y ensancha los criterios y las acciones hacia el sector educativo, al sector salud, al sector agropecuario, al desarrollo social y a la Comisin Nacional del Agua, mediante programas iniciados a partir de 1995. Importante aspecto de esta tendencia lo constituye la transferencia de la mayor parte de los recursos estatales a los municipios, propios y provenientes de la federacin, tal como sucede con el ramo 0026, fondo especfico para el desarrollo municipal y administrado directamente por stos.

Descentralizacin de los servicios de salud


La Constitucin Poltica de la Estados Unidos Mexicanos consagra en su artculo 4 o el derecho a la proteccin de la salud, otorgndole categora jurdica con imperativo de observancia general, a travs de la concurrencia de la federacin y los estados, con previsiones en la Ley General de Salud respecto a los mecanismos equitativos y eficientes que garanticen su aplicacin y beneficio. De conformidad con esa avanzada concepcin poltica y social, en el ejercicio puntual del nuevo federalismo, el Plan Nacional de Desarrollo 1995 - 2000 determina la descentralizacin de los servicios de salud la poblacin abierta en los estados. El 20 de agosto de 1996, el gobierno de Zacatecas rubrica, con representantes de la Secretara de Salud y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la misma secretara, un acuerdo de Coordinacin que constituye la herramienta ideal para la descentralizacin de los servicios, que cuenta con los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la ejecucin de las acciones correspondientes. Adicionalmente, el 3 de diciembre de 1996 se crea un organismo descentralizado de la administracin pblica del estado, que se denomina Servicios de Salud de Zacatecas, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con el objeto de prestar los servicios de salud a la poblacin abierta en la entidad, en cumplimiento a lo dispuesto por las leyes general y estatal de Salud, as como por el referido Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud. De esta manera nuestro estado asume la responsabilidad de la operacin, de la formacin de los recursos humanos, de la verificacin y control del otorgamiento de los servicios sanitarios a la poblacin.

Descentralizacin de los servicios educativos.


En el marco del federalismo educativo, especficamente en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, el gobierno del estado por conducto de la Secretara de Educacin y Cultura se ha comprometido a atender a la poblacin demandante, efectuando acciones y logrando importantes avances entre los que se destacan: A partir de 1992 se establecen 11 departamentos de Servicios Educativos Regionales a fin de acelerar el proceso de descentralizacin, acercando adems stos servicios a los usuarios. 775 . ^ _ ^ _ _ ^ _
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La Administracin Loca! en Mxico

Se crea la Comisin de Planeacin Regional en cada uno de los citados departamentos, que tiene como funcin medular la programacin detallada, tomando en cuenta las necesidades mas apremiantes de personal, infraestructura, mobiliario y equipo. Atiende tambin a la nueva creacin, expansin y/o sustitucin de los servicios educativos, evitando duplicidad de trmites gracias a la estrecha coordinacin con los ayuntamientos municipales. Se dot de mobiliario para 70,050 alumnos y se equiparon 1949 aulas. En 1993 se pone en marcha el Programa de Autoconstruccin para abatir el rezago de espacios educativos, que opera con recursos provenientes del reordenamiento econmico y del reaprovechamiento del reingreso. A la fecha ha terminado 1107 aulas, 2 laboratorios y 459 anexos. Se ha logrado mayor atencin a la demanda de educacin bsica, con un repunte del 8.3, 1.6 y 17.4% en preescolar, primaria y secundaria, respectivamente. Se ha implantado el Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo, que beneficia a 942 escuelas ubicadas en zonas marginadas y de difcil acceso, mediante apoyo econmico a las familias, en la gestin escolar, material didctico, construccin de espacios educativos, asesora y capacitacin a docentes, con fondos del Banco Internacional de Desarrollo, Se otorgan recursos destinados a mantenimiento preventivo y material escolar a todos los planteles de educacin bsica, con cantidades de 15.00, 20.00 y 25.00 pesos para preescolares, primaria y secundaria respectivamente, segn su matrcula escolar. Se ha incrementado el apoyo compensatorio E3 para el arraigo del maestro en la comunidad, con beneficio directo a 984 localidades y 2039 docentes. Se ha implantado el Programa Primaria Para Nios Migrantes, que brinda atencin a los menores y sus familias que padecen tal problemtica en el interior del estado, con un total de 97 alumnos en 6 localidades. Se participa en el Programa Binacional Mxico - Estados Unidos de Amrica, de Educacin Migrante, con el objetivo de incorporar a los alumnos migrantes de ambos pases, reconocindoles sus estudios, buscndoles apoyo para la comprensin del idioma y su adaptacin a grupos. Se realiza intercambio de docentes con varios estados de la Unin Americana. Se implanta la carrera magisterial como alternativa de actualizacin y profesionalizacin y como mecanismo de promocin salarial y escalafonaria. De un universo aproximado de 14,000 docentes en educacin bsica, hay 13,458 inscritos y de ellos 10,421 reciben los beneficios. Se coordina el Programa para la Instalacin del Sistema Estatal de Evaluacin, establecido por la Secretara de Educacin Publica para verificar ventajas y desventajas del proceso enseanza-aprendizaje, estudiando el comportamiento de los indicadores referentes a desercin, reprobacin y eficiencia terminal. La cobertura de laeducacinmediasuperiorsehaampliado creando 11 escuelas preparatorias estatales, que atienden adicionalmente a un total de 860 alumnos. Se crearon los Institutos Tecnolgicos Regionales en los municipios de Ro Grande, Fresnillo y Tlaltenango. Se crearon 12 centros de maestros, a fin de asesorar, actualizar y capacitar a docentes en el manejo de planes , programas de estudio y en la interaccin de mtodos y tcnicas encaminados a mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje. 776

ZACATECAS

El Programa Nios en Solidaridad aument de 9600 becas hasta 28,854. Se crearon 750 becas especiales para alumnos destacados de Educacin Bsica; 450 becas de formacin de docentes para alumnos normalistas y 900 becas SEC - SNTE para los hijos de los trabajadores de la educacin.

Descentralizacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural


La necesidad de revertir la pobreza en el sector rural, incrementar su productividad y elevar el ingreso neto de los productores, compromete al gobierno federal a promover la participacin estatal y de los mismos productores, considerando atinadamente que gran parte de los problemas y oportunidades en el campo, pueden y deben ser atendidos en el propio campo. La poltica agropecuaria en Zacatecas procura reorientar a las instituciones para conseguir mayor participacin de los productores y profundiza las reformas en cuanto a los instrumentos de tal propsito. En este sentido, la SAGAR deber disear una estructura ms compacta, ms gil y mas eficiente, concentrada en polticas e instrumentos, transfiriendo al gobierno del estado y a los productores la operacin de los programas, los distritos de desarrollo rural y los centros de apoyo al desarrollo rural. Un aspecto capital de esta poltica es la descentralizacin, que significa ceder con corresponsabilidad a los estados, municipios y organizaciones de productores, poder de decisin, tanto como modificar las legislaciones federales y estatales con el objeto de reconcentrar, articular y reducir simultneamente las representaciones federales en este importante rubro. La estrategia adecuada demanda que solamente permanezcan en la SAGAR la planeacin, la normatividad, la evaluacin y la supervisin de los programas regulares, la operacin y control de los aspectos sanitarios y la asignacin y control de programas especiales y emergentes tales como Heladas y Sequas, Ganado Mejor, Tarifa 09 y Piex. Sin embargo, la federalizacin de la SAGAR enfrent varios problemas entre los cuales se mencionan los siguientes: oposicin del Congreso de la Unin al proceso, ineficiente negociacin con su sindicato y desaprobacin de algunos gobernadores sobre la manera de llevar a cabo la transferencia de funciones, personal y recursos hacia sus estados. El gobierno de Zacatecas considera que la misin primordial para el efecto es mejorar la calidad en la prestacin de los servicios, ampliando su cobertura y fortaleciendo los sectores productivos y sociales, otorgndoles mayores ingresos y atribuciones del gasto en concurrencia con sus responsabilidades institucionales y funcionales. Cabe aadir que segn la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la descentralizacin no debe implicar gastos adicionales a los estados, sino respetar el equilibrio de sus finanzas pblicas. La transferencia de la SAGAR al estado de Zacatecas significaba precisamente desbalancear las finanzas pblicas, toda vez que para los 736 trabajadores transferidos se dispona del

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La Administracin Local en Mxico

mismo presupuesto que para los 136 que permanecan en SAGAR. De igual manera, de las 396 funciones que desempeaba, transfera 277 al gobierno del estado, pero con un presupuesto inferior que el utilizado por la dependencia federal para 83 funciones. Lo mismo ocurra con equipos de oficina, muebles y transportes, obsoletos e inoperantes. Todo lo anterior demuestra que tal esquema de federalizacin result inequitativo, desproporcionado e insuficiente. A pesar de lo sealado, se ha suscrito el acuerdo de coordinacin y est operando la Alianza para el Campo, se constituy el Consejo Estatal Agropecuario, el Fondo de Fomento Agropecuario del Estado o Fideicomiso y el Comit Tcnico de ste, para sancionar la aplicacin de recursos que aportan al mencionado fideicomiso los gobiernos federal y estatal, los municipios y los beneficiarios de los programas. En 1993 contribuye Zacatecas al proceso de descentralizacin fortaleciendo la estructura orgnica de su Secretara de Fomento Agropecuario, previas modificaciones aprobadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, lo que permiti operar programas de competencia federal como FIRCO y CONAGUA. Otros programas tales como Uso Eficiente del Agua, Mejoramiento Gentico, Kilo por Kilo y Rehabilitacin de Bordos tambin fueron transferidos al gobierno del estado, para su coordinacin y operacin. En cuanto a los programas del ramo 0026 (Combate a la Pobreza), se ha ido an mas lejos puesto que actualmente son coordinados por la secretara de fomento agropecuario y tambin por los municipios, considerando que as debe ser el fin ltimo de la descentralizacin. Por lo anteriormente considerado, el gobierno del estado, por conducto de la Secretara de Fomento Agropecuario, mantendr firmes decisiones respecto al rumbo que requiere el campo zacatecano para alcanzar su desarrollo y continuar coordinando los programas, acciones y personal de los distritos de desarrollo rural y de los centros de apoyo al desarrollo rural. En este sentido, la descentralizacin de los DDR'S y los CADER'S ser la medida bsica para conseguir la mayor eficiencia en la operacin del sector, junto con la ms amplia participacin de los productores, que intervienen activamente en la toma de decisiones, en la coordinacin, en la planeacin y en la operacin regional, por medio de la Comisin de Desarrollo Rural del Estado y el Consejo Agropecuario Estatal, que preside el gobernador. Se ha establecido contacto con el ISSSTE para revisar la propuesta de convenio entre aquel y la SAGAR, que ms adelante marcara la pauta para la suscripcin de acuerdo similar con el gobierno del estado, que fungira como patrn sustituto en la prestacin de los servicios. Se han iniciado plticas con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la SAGAR, insistiendo en que para satisfacer sus condiciones generales de trabajo y su patrimonio social es indispensable que las transferencias federales de recursos operativos hacia el gobierno del estado sumen las correspondientes a los relaciones laborales.

Descentralizacin de la Secretara de Desarrollo Social


En lo que respecta a la federalizacin de la Secretara de Desarrollo Social al gobierno del estado, se firm el acuerdo de coordinacin, instrumento mediante el cual los recursos 778

ZACATECAS

del ramo 0026, Superacin de la Pobreza, al igual que los que corresponden al Fondo de Desarrollo Municipal y sus indirectos, se han venido ejerciendo en los 56 municipios de la entidad, de tal manera que se han transformado en obras y servicios que beneficien directa y oportunamente a sus comunidades y a sus habitantes. Por otra parte, se ejercieron recursos adicionales que el gobierno federal canaliz a la entidad para superar contingencias de carcter urgente que se presentaron de manera imprevista, tales como el Programa Emergente de Sequa y el de Empleos Temporales. Estos apoyos, del mismo modo que los fondos de desarrollo social municipal, fueron aplicados por los alcaldes segn las necesidades y prioridades que presentaron las comunidades; todos ellos, recursos, obras y servicios seleccionados fueron sancionados y revisados por los consejos de desarrollo municipal y por los comits comunitarios de obras.

Descentralizacin de la Comisin Nacional del Agua


En relacin a la descentralizacin de la Comisin Nacional del Agua al gobierno del estado, se han logrado significativos avances en cuanto a elaborar el acuerdo de coordinacin, documento que se ajustar a las necesidades que en materia de captacin, extraccin, saneamiento y utilizacin del agua se contemplan en la entidad. En el proceso de descentralizacin de algunos programas sustantivos y especiales que esta dependencia transferir a la entidad, han intervenido las propias dependencias del gobierno del estado que en un futuro prximo sern las receptoras de recursos, normas y funciones, entre las que se cuentan a la Secretara de Fomento Agropecuario, la Secretara de Comunicaciones, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas y la Secretara de Planeacin y Finanzas. El avance actual en trminos reales es el siguiente: Se estn integrando para su entrega los anexos tcnicos y de ejecucin que sern luego presentados y signados en el respectivo acuerdo de coordinacin. Del mismo modo las plantillas de personal de confianza y de base comisionados, que tengan relacin con cada uno de los programas a descentralizar; la relacin e inventario de mobiliario, equipo de oficina y transporte que apoye las labores del personal transferido y comisionado; la propuesta del anteproyecto presupuestal que formular la gerencia estatal de la cna a las oficinas centrales para el ejercicio fiscal 1997. Asimismo se est trabajando en la constitucin de la Comisin de Regulacin y Seguimiento con personal de la Comisin Nacional del Agua y del gobierno del estado, que tendr a su cargo controlar y dar seguimiento a las acciones establecidas en el acuerdo de coordinacin, en las que se comprende la federalizacin de esta dependencia. Existe el compromiso entre ambas partes para que este proceso se concluya en 1996.

Secretara de Desarrollo Social


Se realiz un programa para empresarios e inversionistas sobre convenios efectuados con el sector educativo que permite contemplar informacin permanente sobre proyectos productivos, 779

La Administracin Local en Mxico

difusin de programas de capacitacin, invitacin a exposiciones y ofertas sobre bolsa de trabajo. Adems se suscriben convenios con los ayuntamientos municipales para transferir funciones en las reas de industria, turismo y minas.

Secretara de Planeacin y Finanzas


En base a la disponibiliad de recursos se est dando congruencia al programa operativo anual de las dependencias y entidades pblicas, al igual que en los municipios, para los programas convenidos que sean transferidos al estado.

Instituto Zacatecano de la Vivienda Social


Se ha conseguido en un 100% que los municipios en los que se ejecutan programas realicen ah mismo las correspondientes cobranzas y se proporcione a los adquirientes la informacin necesaria sobre diversos aspectos de los crditos de vivienda. Se inici la operacin de los parques de materiales en los municipios de Jerez, Loreto y Ro Grande. Se estn efectuando anlisis de factibilidad para instalar nuevos parques en otros municipios.

Coordinacin General del Programa Mujeres en Solidaridad


Con base en acuerdos con las dependencias y en los programas que manejan en beneficio de la mujer, se conforma un programa especfico de apoyos interinstitucionales y actualizados, segn los requerimientos en las comunidades. Se ha promovido la creacin de coordinaciones municipales para los programas de apoyo a la mujer, considerando que son la instancia adecuada para el seguimiento de las acciones especficas que los tres niveles de gobierno han implementado en su favor.

Desarrollo Integral de la Familia


Los DIF municipales se han desconcentrado en un 75% y se apoya para que sean autosuficientes. Se fortalecer la Red Mvil Municipal ante los cabildos, para que los consideren capacitadores y multiplicadores de las acciones que realizan para el bienestar de las comunidades donde se encuentran trabajando.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL


Antes de proceder con recomendaciones para fortalecer el sistema federal, es necesario precisar en qu consiste y cmo se concibe el federalismo y la descentralizacin. En principio podemos definir que son conceptos que se mantienen indisolubles y cohesionados gracias a una creciente participacin ciudadana. En Zacatecas, federalismo renovado implica vigorizar la ms profunda concurrencia de los estados y sus municipios en el planteamiento de sus necesidades y en la toma de decisiones respecto a su propio desarrollo econmico, poltico y social. Significa dar pasos ms firmes y 780

ZACATECAS

continuados en el proceso para lograr mayor autonoma a las instancias de gobierno estatal y municipal en la seleccin y ejecucin de los programas de inversin. Un federalismo que permita el ejercicio democrtico en la participacin de las comunidades para determinar el desarrollo municipal; que permita transformar las estructuras que componen el gobierno en sus tres niveles; que exija la pluralidad para incorporar a conjunto total de la sociedad, premisas fundamentales para una verdadera y efectiva poltica de descentralizacin. Es oportuno manifestar nuestra opinin en el sentido de que entendemos que un pas es federalista si se cubren dos condiciones fundamentales: en primer lugar, que existan varios estados decididos a federarse y en segundo trmino que el gobierno central opte por fraccionarse. En ambos casos el pas evoluciona de idntica manera, es decir con la coexistencia de dos rdenes jurdicos unidos y coordinados, con su soberana depositada y ejercida por el gobierno de los estados federados, que conservan una autonoma interna relativa. En tal virtud, nuestro pas ha surgido en su devenir histrico como federalista por la unin de las entidades que lo conforman como una repblica representativa, democrtica, federal y soberana. Un federalismo nico que al mismo tiempo es y no es. Lo es por el principio de organizacin del estado nacional. No lo es por cuanto este federalismo no se practica cotidianamente, aunque transita y cambia dentro de un proceso lento y paulatino, en el que estados y municipios deben contar en lo ideal con mayores atribuciones, con una mejor y mas amplia distribucin de recursos para resolver su problemtica y ejecutar los programas mas apremiantes que les permitan alcanzar su desarrollo. Con las premisas enunciadas, el federalismo renovado, concepcin de Zacatecas, deber: Crear mayores espacios de participacin. Otorgar mayores atribuciones a estados y municipios. Propiciar la mayor y mas equitativa distribucin de los recursos. Procurar que las comunidades encuentren soluciones eficaces y expeditas a sus necesidades.

Es importante hacer notar que el federalismo en Mxico se ha caracterizado por no delegar expresamente competencias y potestades entre los niveles de gobierno, lo que condiciona que las atribuciones de los servidores pblicos federales no estn debidamente clarificadas, sino que parecen estar limitadas y con criterios prohibitivos para su aplicacin en las entidades, no obstante que existan concurrencias definidas. Para una mayor y mejor apertura de las atribuciones, es necesario recurrir a los Convenios de Coordinacin, instrumentos que han hecho posible los avances en los procesos de federalizacin o descentralizacin, aunque no en la medida deseada. Para que el federalismo alcance su plenitud, debern ampliarse los espacios de participacin a todos los niveles de gobierno, puesto que actualmente los pactos federales son suscritos solamente entre la federacin y los estados, jams con los municipios directamente. Es oportuno destacar que el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal ha experimentado cambios trascendentes dando mayor apertura a los espacios tributarios en la distribucin de potestades, con el sano propsito de que las entidades federativas fortalezcan sus finanzas. Si bien es 781

La Administracin Local en Mxico

cierto que as ha ocurrido, tambin lo es que falta mucho tramo por recorrer para que el propsito se consolide con mayor intensidad. Es conveniente mencionar que las constituciones polticas de los estados reproducen en gran medida los esquemas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto que las leyes orgnicas de los municipios recogen a su vez las lneas generales de las constituciones estatales, motivo por el cual la normatividad municipal debe acatar las leyes emanadas de las legislaturas locales y del congreso de la unin. Lo anterior prcticamente impide que el cabildo municipal pueda expedir sus propias leyes, especialmente en materia hacendara, de tal suerte que la ley de ingresos y el presupuesto de egresos son sancionados y aprobados en su caso por las legislaturas locales, quedndoles como fuente importante de recursos la recepcin de las participaciones para hacer frente a sus gastos administrativos. En cuanto a la recepcin municipal de los recursos, funciones y atribuciones otorgadas por el estado y la federacin, es evidente la necesidad de mejorar la capacitacin de los servidores pblicos para ofrecer respuestas giles y oportunas mediante proyectos tcnicos a las necesidades vertidas por las comunidades, que ameritan solucin; para adecuar sus estructuras organizativas en funcin de las nuevas responsabilidades; para adicionar a la ley orgnica municipal conceptos relativos al desarrollo social y a la participacin ciudadana. A las entidades federales deben corresponder nicamente las funciones normativas, de supervisin, control y evaluacin de expedientes tcnicos, programas de inversin y lneas de accin correspondientes a su nivel.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

ZACATECAS

A tema de la modernizacin administrativa ha cobrado cada vez mayor trascendencia en la agenda poltica nacional. Comportamiento semejante se ha observado en otros estados con sistemas gubernamentales, administrativos y polticos similares a los de nuestra repblica, es decir que a nivel internacional y con rarsimas excepciones se le concede toda la importancia que merece. En consecuencia se han adoptado medidas inmediatas y urgentes para dar respuesta adecuada a las demandas administrativas de una sociedad civil cada vez ms exigente, conocedora de su problemtica, politizada y participativa. En el quincuagsimo perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, uno de los temas centrales ha sido precisamente el que nos ocupa, en especial en la parte relativa al papel que la administracin pblica debe desempear como catalizador de los procesos econmicos y sociales de las naciones. Con tales antecedentes, es de esperarse que en el contexto estatal de Zacatecas, contemos actualmente tambin con una sociedad civil cada vez ms informada, que se involucra y que examina razonadamente su condicin social; que reclama con vehemencia la mejora sustancial y permanente de los servicios gubernamentales; que exige mayor transparencia y honestidad en el manejo de los fondos pblicos; que quiere conocer en detalle el destino de los recursos utilizados y las acciones por ellos generadas y que, finalmente, demanda que se disponga de un sistema ms completo que permita clarificar y desagregar la revisin de las cuentas pblicas, proporcionando a sta, una vez debidamente concluida, la ms extensa difusin a fin de que la totalidad de la poblacin se entere de los resultados. En respuesta a los anteriores planteamientos, el gobierno del estado de Zacatecas, desde el primer ao de su ejercicio, en 1992, puso en marcha un Programa de Reforma Administrativa, compuesto por seis vertientes que son: Desconcentracin y descentralizacin. Desreglamentacin administrativa. Agilizacin de tiempos, pasos y requisitos de los trmites vigentes. Modernizacin integral de los sistemas de atencin al pblico. Eliminacin de obstculos a la productividad. Revisin y actualizacin de las estructuras jurdico-administrativas.

E.

En ellas se han realizado exitosamente hasta 1995 un total de 301 acciones. Como consecuencia de la tarea efectuada, en la actualidad ya se advierte una transformacin integral en los procedimientos, mecanismos y estructuras de los procesos administrativos. Se han adquirido los adelantos tecnolgicos necesarios, como la informtica y la computacin, para atender tareas especficas que por su extensin, duracin y complejidad as lo requieren. Se pretende ampliar, profundizar e intensificar un esquema para otorgar y eficiente atencin al pblico, mediante la efectiva mejora del funcionamiento de las dependencias gubernamentales. 785

La Administracin Local en Mxico

En apoyo de las acciones descritas, y para promover una nueva cultura de la eficiencia y de la productividad que impida retrocesos de lo ya alcanzado, se desarroll un programa de capacitacin y motivacin dirigido a 4,351 servidores en las reas de trmite, gestin y servicios simplificados. Con elfinde informar a la ciudadana sobre los avances del programa de reforma administrativa mencionado, se dise y ejecut durante el primer bimestre de 1994 un completo y detallado plan de difusin por medio de trpticos, carteles, documentos y con la amplia cobertura de los medios masivos de comunicacin en toda la entidad. Se dieron a conocer de inmediato los resultados de las acciones ms relevantes, tales como los cambios en los trmites y gestiones ante las dependencias, invitando a los usuarios de los servicios a participar en la vigilancia del cumplimiento y aplicacin de los procedimientos simplificados, pudiendo constatar que stos se prestaron con mayor agilidad, calidad, respeto, claridad y responsabilidad. Los cambios favorables obtenidos se deben a la revisin, ajuste y perfeccionamiento de los procesos, que han abatido obstculos especialmente en los proyectos de alto contenido social. Con toda certeza podemos afirmar en consecuencia, que gracias al esfuerzo conjunto de las dependencias, otras entidades pblicas y la concurrencia ciudadana, se han logrado los objetivos de vigorizacin y adelanto en la modernizacin administrativa.

ENFOQUE COMPARATIVO
Del total de 301 acciones que se han realizado durante el presente ejercicio gubernamental, observamos que el 51% de ellas correspondi al rubro de modernizacin integral de los sistemas de atencin al pblico. En orden decreciente corresponde al rubro de agilizacin de tiempos, pasos y requisitos de los trmites vigentes el 24 % del total. Las acciones de desconcentracin y descentralizacin ocupan el tercer lugar con un 9%. Las acciones de eliminacin de obstculos a la productividad representan el 8%. Las correspondientes a desreglamentacin administrativa representan el 5%. Las acciones de revisin y actualizacin de las astructuras jurdico-administrativas, respresentan el 3% del total. Se advierte con claridad que las vertientes I, III y IV significaron el 84% del total de las acciones realizadas, es decir, fueron las que ms impactaron a los objetivos. El resto, correspondiente a las vertientes II, V y VI, representa el 16%, es decir son las que menos incidencia manifestaron en el programa.

IMPACTOS SOCIALES Y ADMINISTRATIVOS


Las acciones de reforma administrativa que se han emprendido en el presente ejercicio gubernamental han demostrado ser una va expedita para el saneamiento de las deficiencias acumuladas en aos anteriores y para la transformacin de las estructuras administrativas, que han asumido cotidianamente con mayor capacidad el cumplimiento de sus funciones, sirviendo con eficiencia a la sociedad. Con la adopcin de las vertientes anteriormente citadas, se obtuvo un impacto directo en beneficio de los usuarios al mejorar la calidad y la oportunidad en la prestacin de los servicios. Se contina promoviendo el cumplimiento de las obligaciones y el respeto de los derechos, de tal suerte que no sean motivo de molestias o agobio a la ciudadana, sino que se traduzcan en gestiones giles, sencillas y accesibles. 786

ZACATECAS

En materia educativa el beneficio se ha manifestado en el mejoramiento de los servicios regionales, incrementando la oferta de los niveles de educacin primaria y secundaria a toda la poblacin potencialmente demandante. Con la instrumentacin de los programas de becas se incrementa el apoyo a los educandos. La formacin de docentes se ha visto igualmente perfeccionada. Se ha logrado tambin impulsar la utilizacin de albergues escolares, en favor de los ms necesitados. Mediante la descentralizacin y desconcentracin, el servicio pblico administrativo se acerca cada vez ms a la ciudadana, liberndola de traslados onerosos para la gestin de sus trmites si permaneciera la atencin solamente en la capital del estado. Es indudable que en el desarrollo de este programa, los servidores pblicos vinculados al compromiso han jugado un papel preponderante aportando su mejor esfuerzo y su mejor actitud de servicio. Los hechos actuales demuestran que cuentan con la voluntad indispensable para alcanzar de manera definida, objetiva y sencilla los propsitos para los cuales fue concebido por el titular del ejecutivo del estado el presente programa.

PERSPECTIVAS FUTURAS
Se ha decidido que los avances ya cristalizados, que han demostrado anteriormente sus ventajas, continen y se consoliden en el resto de la actual administracin gubernamental, que persiste en la permanente preocupacin por actualizar el funcionamiento de los servicios, por medio de la simplificacin, correccin, agilizacin y mejora de los trmites que con mayor frecuencia demanda la ciudadana en las oficinas pblicas para cumplir con sus obligaciones o para ejercer sus derechos. Se dar prioridad tambin a los propsitos tendientes a fortalecer los criterios de la modernizacin en cuanto al destino de los recursos econmicos del estado. Se propiciar la prctica diaria de una nueva cultura administrativa para que, en un futuro inmediato, a corto plazo, sin dilaciones, consiga incrementar la productividad en las dependencias, que se gane a pulso la confianza del pueblo y que se convierta en el ms poderoso instrumento de transformacin y eficiencia del servicio pblico. No hay lmites en el maana promisorio a que aspiramos, para la creacin de las condiciones necesarias que logren la consecucin de los ms elevados ideales de servicio. Que administrar es parte de gobernar y que gobernar al pueblo es servirlo.

Gobierno del Estado de Zacatecas. Plan Estatal de Desarrollo 1992 -1998. Zacatecas, Zac, 1992. Romo Gutirrez Arturo. Primero y Cuarto Informes de Gobierno. Zacatecas, Zac, 1993, 1996.

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La Administracin Local en Mxico, obra dividida en tres tomos, fue procesada en equipo IBM, utilizando los programas Page Maker 6.0 y Corel Draw. En su composicin tipogrfica se utilizaron tipos de la familia Times, de 11/12 puntos para el texto en general del trabajo, y sus distintas jerarquizaciones de 13 a 7 puntos para ttulos, subttulos, notas a pie y texto para algunos cuadros. El diseo de la portada as como el de interiores, incluidos los mapas de las portadillas propias de cada estado correspondi a Alejandro Reyes y Osear Victorica. Los mapas que indican la divisin municipal se basaron en la hecha por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. La elaboracin de originales mecnicos estuvo a cargo de rea Grficacomunicacin. A fin de conferir unidad de estilo a los distintos textos remitidos por los Institutos Estatales de Administracin Pblica, se aprob llevar a cabo una correccin general a cargo del Dr. Benjamn Flores, quien aplic un criterio de sencillez a la puntuacin, respetando el sentido del contenido pero evitando en lo posible el exceso de puntos, comas, puntos y comas; asimismo y dado el tratamiento dismbolo utilizado en el manuscrito o versin original se decidi la utilizacin de letras maysculas para los nombres propios, de personas, geogrficos, de disposiciones jurdicas; en el caso de palabras como ley, estado, municipio, ejecutivo, legislativo, de los cargos pblicos, como secretario, diputado, y de las profesiones como licenciado, magistrado, entre otros ejemplos se opt por el uso de las minsculas. En los casos de los nombres de las dependencias y entidades se opt por mayscula inicial, no as en el caso de los titulares de las mismas que van en minscula. Las palabras escritas en maysculas y que en general son ttulos y subttulos de captulos, cuadros, grficas no se acentuaron. Respecto a las notas a pie de pgina se adopt un doble manejo que facilite la lectura del trabajo, colocando aquellas caracterizadas por su brevedad en la misma pgina en que se refieren y en el caso de ser extensas se colocaron al final del captulo respectivo. En la correccin inicial del tomo III particip Juan Antonio Jurez. La revisin final de la investigacin y la coordinacin del proceso editorial estuvo a cargo de Roberto Rives. La obra fue impresa en papel Kimberly ahuesado de 75 gramos para interiores, a una por una tintas, y couch cubiertas de 250 gramos para la portada que se imprimi a cuatro por cero tintas y terminada en laminado plstico. La edicin, que fue encuadernada en costura con hilo y pegado en hot melt, tuvo un tiraje de mil ejemplares para cada uno de los tres tomos y fue llevada a cabo en los talleres de Offset y Diseo, durante el mes de julio de 1997, ubicados en la calle de mirador #90, colonia Ex-Hacienda de Coapa, Mxico, Distrito Federal.

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