Año 6 - Nº 318, Tacuarembó-Rivera - del 12 al 18 de agosto de 2011 - Suscripción $ 100 - Unidad $ 30
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ACCIÓN INFORMATIVA
Del 12 al 18 de Agosto de 2011
La idea, según el ór-gano de prensa del PCUen su nota editorial, es“introducir un tema enla agenda política y ladimensión del problemaque se propone debatir,tanto en sus aspectoseconómicos y productivosconcretos, como en su im-pacto en un asunto centralpara la construcción de unproyecto de izquierda: ladistribución de la riqueza.”Para Acción Informativa,es un documento imperdi-ble para la consideracióndel ciudadano común, quetiene que ver con nuestrasoberanía, con nuestrofuturo, y con nuestra in-dependencia. Lo transcri-bimos textualmente:
Propuesta delPCU al FA
Se están produciendoprofundas transformacio-nes en el agro uruguayo.Por su magnitud e impor-tancia el FA y la sociedadtoda deberían debatir loscambios que están ocurriendo
Algunos datos a la esperadel Censo Agropecuario2011
Un 25.6% de la tierra del pais estaría enmanos de extranjeros, según un estudiode la Fundacion Pensar (1). Seríamoscampeones mundiales en materia de ex-tranjerización. Le ganaríamos lejos a losargentinos que tienen el 3.4% en manosextranjeras, a los australianos (3%), aEstados Unidos (1.7%) y a Brasil (1.2%).(Grá
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ca 1) Si estos datos fueran ciertos,más de 4 millones de hectáreas estarían enmanos extranjeras. Cualquiera sea el dato
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nal del total de tierras en manos extranje-ras (que conoceremos una vez realizado elCenso General Agropecuario en este año),podemos avanzar algunos datos ciertos degrandes empresas.· Así, ocho empresas forestales poseen720.000 hás. (entre las cuales Montes delPlata posee 250.000 hás. y UPM- Kimene200.000 hás.) · Seis empresas (cinco ar-gentinas y una brasileña) poseen 357.000hás. dedicadas a la agricultura de secano(soja, trigo, maíz, girasol, etc.) y la gana-dería.· Una empresa originalmente neozelan-desa (New Zealand Systems Uruguay)compró 20 estancias sumando 35.000 háspara producción intensiva de leche.· Solo 15 inversores extranjeros concen-tran tierras agropecuarias por una super-
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cie equivalente a los departamentos deSan Jose, Colonia y Canelones.Otros datos sobre la concentració-nextranjerización de la tierra durante laprimera década del siglo XXI son: · Lasuper
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cie agropecuaria del Uruguay es de16.000.000 hás.· Las operaciones de compraventa suma-ron 6.280.000 hás. en el período.El equivalente al 39% del total. Las tran-sacciones sumaron U$S 6.300 millones.· Las operaciones de arrendamientollegaron a 5.766.000 hás. El equivalenteal 36% del total. La suma de los valoresde los arrendamientos en el período fuede U$S 433 millones.· La suma de los valores transados decompra-venta y arrendamiento de tierrasen los diez primeros años de este sigloequivalen al PBI agropecuario de más dedos años. (2)¿Quiénes compran (y arriendan) y porqué?Existe un creciente interés global por lastierras de cultivo. Lo dicen el Banco Mun-dial (en su informe Rising Global Interest inFarmland, 2011) y la FAO (3), entre otros.En el 2009 se realizaron operaciones decompra de tierra de cultivo a gran escalapor 45 millones de hectáreas.Esta cifra es asombrosamente grande sise tiene en cuenta que entre 1998 y 2008la compra media era de unos 4 millones dehectáreas anuales.El proceso de acaparamiento de tierras(o land grabbing) puede signi
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car la com-pra de tierras, el arriendo o alquiler.Así determinadas empresas como LosGrobo y El Tejar en Argentina y Uruguay oCosan en Brasil, manejan u operan cente-
E D I T O R I A L
Miguel A. OliveraPrietto
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Las notas
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rmadas son exclusiva responsabilidad de los autores.Miguel A. Olivera PriettoR.U.C. 160113610017BPS Nº 3130578
“ la otra voz ...”
nares de miles de hectáreas, muchas delas cuales no son de su propiedad.
Estados Nacionales
La organización no gubernamental Graindivulgó un informe donde se señala queChina, Corea, Emiratos Árabes Unidos yJapón habían comprado alrededor de 5.5millones de hás. de campo de otros países.
Inversores privados
A la cabeza del proceso de compra detierras se encuentran las empresas de agronegocios internacionales, los bancos deinversión, los hedge funds, los fondos dedeuda soberana y fondos de pensiones,así como empresas y particulares atraídospor el potencial especulativo de las tierras.En síntesis, quienes demandan tierrason: · Los gobiernos de países que en lacrisis de alimentos de 2007/ 2008 iniciaroninversiones preocupados por su incapa-cidad para generar alimentos a partir derecursos propios.Las entidades
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nancieras que en estecontexto, encuentran atractivo invertiren tierras, ya sea porque se estima queestas subirán de precio y son inversionesprotegidas por la in
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ación o por la certezade retornos seguros de futuro.· Los operadores agroindustriales, porlos incentivos para expandir la escala desus operaciones.· Los mecanismos vinculados al lavadode dinero.
Causas
«Uno de los factores que causan estaconcentración son los requerimientos devolúmenes necesarios para aumentar laproductividad y para acceder a mercadoscomplejos en condiciones competitivas.Así, se desarrollan sistemas integradoshacia atrás y hacia adelante, que incluyenel control de insumos, la producción, dis-tribución y venta de productos. () Tambiénse identi
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can tendencias de concentracióny extranjerización de tierras con
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nes deconservación de los recursos naturales.Otro fenómeno novedoso es la trans-nacionalización de empresas de origennacional y la consecuente presencia deempresas «translatinas» en la agriculturade la región » (Jose Graziano da Silva,director de la FAO. «Las multinacionalesy empresas estatales están acaparandotierras en la Argentina y Brasil», RevistaAgropólis, Año 3 Número 3, Pág. 9.).Otros factores son: la escasez crecientede agua y el énfasis en esta como recursoestratégico. Sin embargo, la causa básicade la voracidad por la tierra está en losaltos precios coyunturales de las materiasprimas. La principal fuerza detrás de esaelevación de los precios es la actividad es-peculativa en los mercados de derivados,un fenómeno inherentemente inestable eimpredecible.Igualmente operan para esa alza la de-manda de alimentos por parte de China ylos agro- combustibles y su impacto sobrela demanda global de alimentos (la UniónEuropea plani
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ca que el 10 % de los com-bustibles provengan de biocombustiblesen 2015).
Restricciones a la comprade tierras por extranjeros
En el Programa de Gobierno del FrenteAmplio se determina que «el proceso deextranjerización de la tierra y estableci-mientos agroindustriales que se constataen los últimos años, principalmente porparte de inversores de los países vecinos,debe ser desestimulado, promoviendo elcontrol del recurso» Se calcula que el 95%de los países del mundo tienen algunarestricción a la compra de tierra por partede extranjeros. Uruguay está en el 5%restanteEstos últimos países con escasoscontroles y debilidad institucional son losque más han despertado el interés de loscompradores, algo que alerta acerca de los
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nes especulativos de muchos proyectos.El actual presidente, José Mujica, dijocuando era ministro de Ganadería, Agricul-tura y Pesca (2006): «El 2005 fue dramáti-co y el año en que se vendieron más tierrasa las transnacionales y no pude hacer uncarajo. Pero si me queda un aliento másvoy a poner un palo en la rueda del proce-so.» Se avanzó en la promulgación de unaley que hace que las empresas del agroque operan como sociedades anónimasdeberían transformarse en sociedadesnominativas antes del 30 de junio, so penade ser disueltas. Sin embargo, la misma leyabre una ventana para eludirla previendoque los grandes emprendimientos puedanser exceptuados de esa norma en caso quelo soliciten y cumplan ciertos requisitos.El Poder Ejecutivo autorizó a variasdecenas de empresas a ampararse en elrecurso de excepcionalidad y continuar susoperaciones como sociedades anónimas.El presidente encargó en el 2010 a trescompañeros senadores (Enrique Rubio,Ernesto Agazzi y Yeru Pardiñas) elaborarun proyecto de ley para limitar la comprade extranjeros hasta determinada distanciade la línea fronteriza.La presentación del proyecto concretoy sobre todo su pronta aprobación seríaun paso importante y un avance, pero nosu
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ciente.Las compras siguen. Y adquieren nuevasformas. Por ejemplo, la empresa UniónAgricultore Group, dirigida y administradapor uruguayos, pero formada por capita-les extranjeros, va a emitir acciones enNueva York. Hoy tienen cerca de 70.000hás. y piensan llegar a 100.000 has, sinperjuicio de las tierras que arriendan. (ElPaís, 06/07/11).El grupo Pergam Finance es un fondo de
Más allá de la línea política que cualquier ciudadano pueda tener, sea usted blanco, colorado, independien-te o frenteamplista, Acción Informativa resolvió poner en esta edición, y en el lugar del editorial, el textocompleto del documento entregado por el Partido Comunista del Uruguay a Jorge Brovetto, presidente delFrente Amplio del Uruguay, con una propuesta sobre la concentración y extranjerización de la tierra.
La extranjerización de latierra en Uruguay
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inversiones frances que también viene aUruguay porque aquí «se dispone de gran-des super
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cies, porque la mano de obraes relativamente barata» y porque «reinancondiciones de seguridad considerables»,según declaraba su director, Oliver Com-bastet, al diario español El País (RevistaAgropólis, año 3, Numero 3, Pagina 37).El 80% de los campos que se vendieronen el 2010 fueron comprados por inver-sores extranjeros (33% europeos, 23%brasileños, 17% argentinos y 4% estado-unidenses). (Grá
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ca 3) El presidente delInstituto Nacional de Colonización (INC)señaló al brindar estas cifras que en 2010«continuó el ritmo de transacciones» decampos y subrayó que hubo una «impor-tante extranjerización, un aumento sosteni-do de precio de la tierra (el precio promediode la hectárea fue de U$S 3.900) y unaparticipación apenas testimonial del INC».El INC tan solo pudo comprar 6.000 hás.de las 177.600 hás. que le fueron ofrecidasdurante 2010. En nuestro programa degobierno se preveía adquirir unas 250.000hás. en el quinquenio «para implementarel desarrollo de la agricultura familiar paramás de 2.500 productores sin tierra.» En loque va del 2011 se llevan compradas solo1.600 hás. El INC tiene un presupuesto pro-pio de U$S 8 millones de los cuales U$S 7millones van destinados al funcionamientodel Instituto y el restante para la inversiónen tierras. A su vez, el Poder Ejecutivootorga otros U$S 10 millones para comprasde tierras. Estamos muy lejos de cumplircon el programa.Tanto la tierra con capacidades producti-vas como el agua pueden considerarse enla actualidad como recursos estratégicosdel pais, dada la importancia de la produc-ción agropecuaria en nuestra economía yel hecho de ser un recurso natural escasoy no renovable.«La tierra en un bien absolutamenteestratégico para la producción de alimen-tos y es elemental para cada país, parasu soberanía, disponer de una capacidadmínima de alimentación de su población.El vínculo entre la propiedad de la tierray la defensa nacional es directo»; (JuliánGonzález, especialista en cuestiones dedefensa, Búsqueda, 07/07/11)
En Argentina
se debate en el Congresodesde abril de 2011 un proyecto de ley queen su articulo 9º establece: «Las tierrasrurales de un mismo titular extranjero nopodrán superar las MIL HECTAREAS(1.000 hás.) cualquiera sea su lugar deubicación, y su cómputo determinará por laAutoridad de la Aplicación sobre la totalidadde las tierras rurales de dicho titular en elterritorio nacional, atendiendo, asimismo,a los siguientes parámetros complementa-rios: La localización de las tierras ruralesy su proporción respecto del Municipio,Departamento y Provincia que integren.La capacidad y calidad de las tierrasrurales para su uso y explotación.La situación de titularidad del dominiode otras tierras rurales de pretenso ad-quiriente».Por otra parte, establece que solo un20% del total de las tierras rurales argenti-nas podrán ser propiedad de extranjeros.En Argentina también se restringe lapropiedad extranjera en zonas de fronterao sujetas a especiales criterios de interésestratégico nacional.
En Brasil
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nes de agosto de 2010, elPoder Ejecutivo introdujo una reinterpreta-ción acerca de la adquisición de inmueblesrurales por parte de extranjeros, que im-puso mayores restricciones y límites. Bajola nueva normativa, empresas extranjerasy empresas brasileñas controladas porextranjeros sin residencia o sede en elpais, pasan a compartir el límite máximode adquisición de 50 módulos de inmue-bles rurales. El módulo es una unidad enhectárea que varía para cada municipio delpaís. El máximo es de 5.000 hás.En Brasil existen igualmente restriccio-nes a la propiedad extranjera en zonas defrontera.
Algunas consideraciones
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nales
Los estudios y análisis sobre el procesode concentración y extranjerización de latierra en Uruguay son muchos y variados,provienen de consultoras privadas, or-ganismos o
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ciales como INC y OPYPA,institutos independientes y la UDELARCasi todos coinciden en tres aspectos: seha producido un proceso de concentracióny extranjerización de la tierra en Uruguay.Este proceso ha sido impulsado por variosfactores como: el aumento permanente delprecio de los comodities (productos agro-pecuarios), la utilización de estos y de la tie-rra misma como resguardo de inversionesespeculativas que huyeron de la debacle
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nanciera del primer mundo, las ventajascomparativas en el precio respecto a otrospaíses de la región y la escasa y permisivaregulación nacional.Presidencia de la República, en un co-municado o
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cial emitido recientemente hade
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nido la situación de la siguiente manera:«En Uruguay la propiedad de la tierra estámucho más concentrada que el ingreso.Mientras que el 10% de la población másrica recibe el 30% del ingreso de todo elpaís, el 10% de los productores más gran-des es propietario del 64% de la tierra».La concentración y extranjerización no seagota en la tierra, el proceso se extiendea las cadenas productivas agropecuarias,renglón económico básico del Uruguay,estratégico desde el punto de vista eco-nómico y también desde el punto de vistade la seguridad alimentaria. Las fases deproducción de insumos, industrializacióny comercialización son controladas porgrandes consorcios económicos, en sumayoría totalmente extranjeros y, en otroscasos, con fuerte participación extranjera.En la forestación, Montes del Plata yUPM-KYMENE controlan el 50 % de lasuper
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cie plantada; en el arroz el 87 % dela industria está controlada por capitalesbrasileños; en la agricultura de secano,6 empresas (5 argentinas y 1 brasileña)controlan 400.000 hectáreas.Más del 50 % de la faena de ganado estáen manos de capitales brasileños.Actualmente operan en Uruguay 38frigorí
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cos, todos privados. Los 10 frigorí-
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cos más grandes concentran el 70% dela faena. Al menos 8 de los frigorí
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cos másgrandes están en manos de extranjeros y6 pertenecen a grupos brasileños.Las leyes de protección del recurso tierray de los insumos principales en Argentina yBrasil, muestran también el interés de unafracción de la clase hegemónica de esospaíses en tener al menos- una estrategianacional de desarrollo, por supuesto quedefendiendo sus propios intereses domi-nantes.En Uruguay, al contrario, históricamentelos grandes propietarios de tierra naciona-les han buscado solamente su rentabilidad,sin proyecto nacional de ninguna especie.Las iniciativas a adoptar deben tener encuenta a los medianos y pequeños produc-tores, que constituyen la inmensa mayoría,promoviendo su acceso al recurso tierra ysu integración a las principales cadenasproductivas en todas sus fases: produc-ción, industrialización y comercialización.En ningún caso se debe permitir que pordefendernos del avance de la extranjeriza-ción se favorezca la concentración, pero enmanos de nacionales. La concentración yextranjerización son fenómenos conexosy deben abordarse en conjunto.De no se tomarse medidas la persis-tencia y agravamiento de la crisis mundialpermite prever que este proceso continuaráprofundizándose. Hoy Uruguay no tieneinstrumentos legales para protegerse y dar-le un rumbo a la llegada de capitales que seadueñan de un recurso
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nito, irreproducibley estratégico como la tierra y también, dela producción, procesamiento y comercia-lización de sus principales producciones.La discusión debe ser amplia y profunda,este documento no pretende agotarla; todolo contrario, solamente aspira a abrirla ycolocarla como una prioridad nacional.
Unas iniciativas
Ubicamos el tema de la concentración yextranjerización de la tierra en uno mayor:la defensa del patrimonio nacional, en loque hay que destacar también la tierra, elagua y la conservación de la pequeña ymediana producción agraria independiente.Es indudable que todo esto también enlazadirectamente con la defensa de la cultura yla lucha contra la destrucción del ambientey con nuestras mejores raíces nacionales,ejempli
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cadas por el mayor y profundo pro-yecto agrario en toda América, el artiguista.Tomando en cuenta que este documen-to pretende colocar la atención sobre elproblema de la concentración y extranje-rización de la tierra y abrir un debate, noproponemos soluciones acabadas, pero sí,algunas ideas.* Creemos necesaria una ley que limitela cantidad de tierra que pueden comprarextranjeros, tanto a nivel nacional como encada departamento en concreto.* Apoyar la iniciativa del Presidente, queelaboran los tres compañeros senadoresantes citados, para resguardar especí
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ca-mente las tierras fronterizas.* Apoyar la convocatoria de un grandebate nacional sobre la tierra.* Aumentar los recursos del InstitutoNacional de Colonización destinados a laadquisición de tierras.EL POPULARNotas 1) w w w.fundacionpensar.org/ wpcontent/ uploads/2011/03/Propi Propie-dad extranjera de la tierra, marzo de 2001.2) Diego E. Piñeiro, Concentración yextranjerización de la tierra en Uruguay,presentación para la Comision Nacional deFomento Rural, Laguna Negra de Rocha.31/03/ 211.3) www.fao.org/news/story/es/item/ 35571/icode/.Julio 2011
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