World Population Year

LA POBLACIN DE MEXICO

CI.CR.ED. Series

L A

P O B L A C I N

D E

M E X I C O

C.I.e.R.E.D.

Series

LA

P O B L A C I N D E M E X I C O

compilado por FRANCISCO ALBA-HERNANDEZ

Centro de Estudios Econmicos y Demogrficos, El Colegio de Mxico.

(c)

1976, El Colegio de Mxico.

PRESENTACIN

Con ocasin del Ao Mundial de la Poblacin las Naciones Unidas sugirieron la publicacin de monografas que presentaran el des rrollo pasado, la situacin presente y las tendencias futuras de la poblacin en varios pases del mundo''. El Comit Internacional de Coordinacin de Investigaciones Nacionales en Demografa (CICRED) asumi la tarea de promover y coordinar la realizacin de estas monografas entre un buen numero de Centros Nacionales de Investigaciones en Demografa de las diferentes regiones. La presente monografa forma parte de ese programa y estbasada en los lincamientos comunes propuestos por CICRED. De esta forma, la monografa intenta reunir la informacin y los elementos que per_ mitn conocer la evolucin y las principales caractersticas de la p o blacin de Mxico. Mxico se distingue en el mbito mundial por ser uno de los pases que ha alcanzado y sostenido hasta el presente un muy elevado ritmo de crecimiento de su poblacin. El cambio poblacional experimentado se ha producido en asociacin con otros cambios en las esferaseconmica y social. Esta situacin, por otra parte, es poco probable que se mantenga inalterada en el futuro. Las experiencias pasadas y las futuras transformaciones de la poblacin de Mxico pueden resultarde inters ante las situaciones de otros pases. La elaboracin de esta monografa correspondi al Sr. Fran cisco Alba-Hernndez, investigador del Centro de Estudios Econmicos yDemogrficos de El Colegio de Mxico.

vi Se desea expresar un especial reconocimiento al Sr. Jean Bourgeois-Pichat por su labor en la coordinacin del programa de mono grafas y al propio CICRED por su apoyo econmico en los costos de i m presin de este trabajo.

Gustavo Cabrera A. Director Centro de Estudios Econfina eos y Demogrficos El Colegio de Mxico

NOTA DEL COMPILADOR

En la elaboracin del presente trabajo se ha querido mante ner en lo esencial el carcter monogrfico de la serie de la que ste forma parte. En consecuencia, para muchas personas ser poca la explicacin de los fenmenos reseados; para otras tal vez resulte controver tibie la apreciacin personal o les parezca insuficiente la fundamentacin de la evaluacin de los fenmenos analizados. En forma deliberada se ha limitado a los captulos primero y sptimo la exposicin de e l e mentos de carcter explicativo y valorativo. En los captulos restan tes, en cambio, se retuvo un criterio ms estrictamente monogrfico enla seleccin y presentacin del material. Considero que mi labor ha sido esencialmente de compila cin y sntesis. Como compilador siento como mxima responsabilidad dar el debido crdito a los autores de los trabajos utilizados en la composicin de esta monografa. Dado su nmero sera imposible mencionarlos a todos ellos aqu; sus nombres aparecen a lo largo de toda la monografa en los incisos y apartados correspondientes. Deseo expresar un especial agradecimiento a Gustavo Cabrera por la labor confiada, la lectura del manuscrito y la anotacin de mltiples sugerencias que me fueron de gran utilidad. Agustn Porras me permiti servirme de un trabajo suyo sobre la historia de la pobla cin de Mxico. Jos B. Morelos, Julieta Quilodrn de Aguirre y Manuel Ordorica leyeron parte o captulos completos de esta monografa; a ellos les agradezco sus comentarios. A Ma. del Carmen Caballero, que mecanografi la versin final, y todas las personas que contribuyeron con su trabajo y esfuerzo en la realizacin de esta monografa tambinmi agradecimiento. Francisco Alba-Hernndez

INDICE

1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN 1.1. Perspectiva histrica 1.2. Etapa de expansin y crecimiento 2. COMPONENTES DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN 2.1. Los componentes: una vision de conjunto 2.2. Natalidad y fecundidad 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. Natalidad Fecundidad Fecundidad diferencial 2.2.3.1. 2.2.3.2. 2.2.4. 2.3. Fecundidad rural y urbana Fecundidad segn diversas categoras sociales 13 15 15 17 22 22 27 30 31 33 33 33 34 37 39 40 40 1 7

En torno a las explicaciones de los niveles de fecundidad

Mortalidad 2.3.1. El descenso de la mortalidad entre 1930 y 1970 2.3.1.1. 2.3.1.2. 2.3.1.3. 2.3.1.4. 2.3.2. 2.3.3. Mortalidad Mortalidad Mortalidad Mortalidad general infantil por sexo y edad por causas

Diferenciales en la mortalidad regional Factores del descenso de la mortalidad emigracin a Estados Unidos

2.4.

Sobre migracin internacional:

3. COMPOSICIN DE LA POBLACIN 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Estructura por edad y sexo Estructura segn el estado civil La familia censal Perfil educativo de la poblacin 3.4.1. 3.4.2. Alfabetismo Nivel de instruccin ' 43 47 50 51 51 52

X 3.4.3 La poblacin en el sistema educativo 52 54

3.5. Otras caractersticas de la poblacin 4. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y MIGRACIN INTERNA

4.1. Una desigual distribucin regional y los procesos que la configuran 57 4.2. Poblacin urbana y rural; el proceso de urbanizacin. 62 4.3. Sobre metropolinizacin 67 4.3.1. 4.3.2. Las zonas metropolitanas Sistema de ciudades 5. LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA 5.1. niveles de participacin en la actividad econmica 5.1.1. 5.1.2. La participacin global de la poblacin Participacin especifica segn grupos de edad 74 74 76 68 70

5.2. Estructura de la PEA por sectores de actividad y posicin ocupacional 78 5.3. Desempleo y subempleo en 1970 81 6. POBLACIN FUTURA 6.1. Supuestos de las proyecciones 6.2. Resultados de las proyecciones 6.2.1. 6.2.2. Los volmenes de la poblacin proyectada La composicin de la poblacin en las proyecciones ' 83 84 84 36 90 92 92 94

6.3. Proyeccin de la poblacin econmicamente activa 6.4. Proyeccin de la poblacin urbana en 1980 y en 1990 6.4.1. 6.4.2. 7. La poblacin urbana La poblacin en las ciudades mayores MARCO ECONMICO Y SOCIAL DEL DESENVOLVIMIENTO DEMOGRFICO. POLTICA DE POBLACIN

7.1. El desarrollo econmico 7.2. E l desarrollo social 7.3. Algunas consideraciones sobre las interrelaciones entre la poblacin y aspectos econmicos y sociales: la experiencia reciente 7.4. Poltica de poblacin REFERENCIAS

96 102 106 114 117

xi INDICE DE CUADROS 1-1 2-1 2-2 Mxico: Poblacin en los aos censales y poblacin proyectada hasta el ao 2000 Mxico: Crecimiento vegetativo e intercensal de la poblacin, 1930-1970 (en miles) Mxico: Natalidad, mortalidad y crecimiento de la poblacin, 1895-1972 (Tasas medias anuales por mil habitantes) Mxico: Tasas brutas de natalidad observadas y estimadas, 1930-1970 (en miles) Mxico: Tasas especificas de fecundidad y tasa bruta de reproduccin, 1930-1970 Mxico: Probabilidades de crecimiento de la familia (a.) de mujeres nacidas entre 1910 y 1929, segn resiaencia urbana o rural de las mismas, censos de 1960 y 1970 Mxico: Hijos nacidos vivos de mujeres censadas en 1960 segn lugar de residencia: urbano o rural Mxico: Nmero medio de hijos nacidos vivos segn grupo de generaciones y segn localidad de residencia . Mxico: Nmero medio de hijos nacidos vivos de mujeres de 35 a 49 aos en nueve ciudades latinoameri^ canas, 1964-1967 Ciudad de Mxico: Nmero medio de hijos nacidos vi vos segn edad y lugar de nacimiento de la madre, 1964 6 13

14 17 18

2-3 2-4 2-5

20 23

2-6 2-7

24

2-8

26

2-9

27 28 31 32 34 38

2-10 Ciudad de Mxico: Nmero medio de hijos nacidos v vos segn edad y nivel de instruccin, 1964 2-11 Mxico: Tasa bruta de mortalidad, 1895-1899 a 1969-1971 2-12 Mxico: Esperanza de vida al nacimiento, por sexo, 1930-1970 2-13 Mxico: Tasas de mortalidad i n f a n t i l , 1896-1898 a 1969-1970 2-14 Mxico: Tasas de mortalidad y su distribucin relativa por grupos de causas, 1930-1967 (Por 100 000)

xii 3-1 3-2 3-3 3-4 4-1 4-2 Mxico: Estructura de la poblacin segn, amplios grupos de edad, 1940 y 1970 Mxico: Distribucin de la poblacin por estado civil y sexo a la fecha del censo, 1930-1970 (porcientos) Mxico: Familias censales segn el nmero de sus miembros, 1930-1970 Mxico: El sistema educativo por niveles, 1959-1970 44 49 51 53 58

Mxico: Poblacin por regiones, total, urbana y no urbana, 1900-1970 (relativos) Mxico: Poblacin total, urbana, no urbana, de las 35 ciudades mayores del pas y del rea urbana de la ciudad de Mxico, 1900-1970 Mxico : Distribucin de la poblacin por tamao de localidades, 1940-1970 Mxico: Incrementos medios anuales de la poblacin total, urbana, mixta y rural, 1940-1970 Mxico: Crecimiento neto total, natural y social de la poblacin urbana, 1940-1970 (miles) Poblacin de la Ciudad de Mxico y de su zona metropolitana, 1940-1970 Mxico: Poblacin y su incremento medio anual en las unidades poltico-administrativas que constituyen las principales zonas metropolitanas, 1940-1970 Mxico: Poblacin total, poblacin econmicamente activa y sus relaciones, 1950, 1960, 1970 (miles) Mxico: Tasas de actividad: brutas, de la poblacin de 12 aos y ms, total y por sexo, 1950, 1960, 1970 Mxico: Poblacin econmicamente activa por sectores de actividad econmica, 1950, 1960, 1970 (miles) Mxico: Proyecciones de poblacin total, nacimientos y defunciones, 1975-2000 (miles) Mxico: Distribuciones porcentuales de la poblacin proyectada, 1985 y 2000 Mxico: ndices de dependencia de la poblacin proyectada, 1985 y 2000 Mxico: Proyeccin de la poblacin total, la de 15-64 aos y la econmicamente activa -PEA-, 19 80-2000

59 65 66 67 69

4-3 4-4 4-5 4-6 4-7

71 74 76 79 85 88 89 93

5-1 5-2 5-3 6-1 6-2 6-3 6-4

xiii 7-1 7-2 7-3 7-4 7-5 Mxico: Producto nacional bruto y por trabajador, 1900-1970 (incrementos porcentuales) Mxico: Producto interno bruto por sectores y por persona ocupada, 1900-1950 Mxico: Producto interno bruto por sectores y por persona ocupada, 1950-1970 Mxico: Formacin bruta fija de capital (precios corrientes) Mxico: Gasto del gobierno federal en funciones sociales, diversos periodos (porciento sobre el gasto total) Mxico: Distribucin del ingreso familiar 97 98 100 101

103 107 108

7-6 7-7 7-8

Mxico: Producto, poblacin y producto per capita, 1895-1967 Mxico: Coeficientes de elasticidad de la fuerza de trabajo remunerada -PEAR-, por sectores, 1950-1960 y 1960-1970 Mxico: Poblacin econmicamente activa por nivel educativo y por sector, 1970 (Porcientos) INDICES DE GRFICAS

112 113

79

Divisin poltico-administrativa de Mxico, 1975. 1-1 2-1 2-2 2-3 2-4 Poblacin en los aos censales Componentes del crecimiento natural (Tasas) Tasas de fecundidad por grupos de edad por mil mujeres Tasas de fecundidad por grupo de edades y generaciones para 1 000 mujeres alguna vez unidas Tasas de mortalidad por edades, ambos sexos, 1930, 1940, 1950, 1960 y 1970 3-1 4-1 5-1 Estructura de la poblacin, 1940 y 1970 Poblacin total, urbana, rural y del rea urbana de la Ciudad de Mxico, 1900-1970 Tasas especficas de actividad por sexo y grupos de edad, 1950 y 1970

xiv 8 16 25 29

36 46 63 77

xiv

1.

EVOLUCIN DE LA POBLACIN

1.1.

Perspectiva histrica

La evolucin de la poblacin en Mxico, al igual que en el resto del continente americano, est marcada por un punto de ruptura que corresponde a la poca de la conquista y colonizacin de este continente por poblacin europea. Ese momento signific para la pobla cin indgena que habitaba este territorio una crisis demogrfica c a racterizada por una precipitada reduccin de su nmero. La yuxtaposicin y mezcla posteriores de poblacin africana fue un fenmeno ms li. mitado y menos brusco. Antes de la llegada de los espaoles al suelo que en la ac tualidad constituye el territorio de Mxico, la poblacin del lugar ha ba alcanzado importantes volmenes. La estimacin de su monto ha sido objeto de discusin y controversia, lo que no deja de tener su inte_ res, puesto que "segn se entienda la magnitud de aquella masa indgena, as resultar la concepcin de toda la historia de la poblacin americana". La poblacin indgena en la parte central de Mxico a la llegada de los espaoles ha sido motivo de diversas estimaciones quevan de cuatro y medio millones de habitantes hasta un orden de magnitud de veinticinco millones hacia 1518. Partiendo de esta ltima estimacin, la poblacin indgena se reduce a un poco ms de seis millones hacia 1548, es slo un poco superior a los dos y medio millones1 En la elaboracin de este inciso Agustn Porras contribuyo con mltiples sugerencias. 2 La afirmacin se refiere a todo el continente americano (SnchezAlbornoz, 1973: 53). 3 La delimitacin aproximada del Mxico Central se extiende del Its_ mo de Tehuantepec hasta una zona que se ubica en la parte centro-norte del actual territorio del pas (Borah y Cook, 1963). 4 Rosenblat (1954; 1967). 5 Borah y Cook (1963). 6 Borah y Cook (1960). 1

hacia 1568 y apenas sobrepasa el milln alrededor de 1605. yor que el de las estimaciones de los periodos posteriores.

Debe n o

tarse que el margen de error de las estimaciones para 1518 es mucho ma

El hecho reconocido es que la poblacin indgena comenz adeclinar en forma violenta con la conquista y que fluctua ampliamentedurante la Colonia. La ruptura del orden socioeconmico y cultural y las enfermedades tradas de Europa y Africa, contra las que los indl^ genas se hallaban indefensos, se enumeran como las causas del derrumbe de la poblacin del lugar. Desde luego que la violencia de la conqui ta y de la dominacin fue tambin un factor importante. Al finalizar el siglo.XVI la poblacin indgena se encontra ba en descenso; las poblaciones europea y africana, al contrario, se incrementaban por inmigracin, voluntariamente o como esclavos, y porpropia reproduccin. Se estima que entre 1568-1570 y 1646 el nmero de "europeos o espaoles" en la Nueva Espaa se duplic, el de< "par dos" se triplic y el de "mestizos" se septuplic; el nmero de "in dios", en cambio, se redujo a la mitad. Es en esta dinmica decre cente de la poblacin indgena que se da, explicndolo en parte, el surgimiento de una de las principales instituciones de la economa colonial: la hacienda que, en su afn de asegurarse fuerza de trabajo,desarrolla el sistema de peonaje que adscribe los trabajadores a la misma. Por su parte, los obrajes (establecimientos industriales) r e quirieron para su funcionamiento de inyecciones de poblacin negra como consecuencia del descenso de la poblacin indgena. La minera fue otra actividad sobre la que se sustentaba la economa durante la Colo11 na. En este periodo de organizacin de la estructura colonial 7 Cook y Borah (1960). 8 Cook y Borah (1971: viii). 9 El trabajo de Guenter Vollmer documenta un caso especifico: "La evolucin cuantitativa de la poblacin indgena en la regin de Puebla (1570-1810)", HJLhtoiLa. Mexicana 23 (julio-septiembre, 1973): 43-51. 10 Cook y Borah (1974: 195-200). Una amplia discusin sobre la cue tin racial en el Mxico colonial se encuentra en Gonzalo Aguirre Beltrn: La pobla.zi.6n. ntgia n UlxC0 J5J9-I0, 1946. 11 Moreno Toscano (1973: 62-69).

3 se consolida el proceso de mestizaje, iniciado con la conquista violen ta y pacfica de las mujeres indgenas y continuado dentro y fuera del marco de las normas "legales" relacionadas con la procreacin, a lavez que adquiere forina una estratificacin social y un itatui social relacionados con un punto de vista racial. Prejuicio social y prejuicio racial se entretejan y reforzaban. As tomaba forma una nuevasociedad que inclua dos mundos desequilibrados: el de la "Repblica de los espaoles" y el de la "Repblica de los indios". Se creaba, en otras palabras, una nueva sociedad con nuevas clases sociales siendo las dominantes las instauradoras y articuladoras del rgimen c o l nial que surga bajo la direccin y en provecho de la metrpoli. Hacia la mitad del siglo XVIII se delinean ya diferenciasregionales en la composicin racial: la poblacin indgena mayoritaria_ mente preponderante en la regin central ya no lo era en el parte norte; a su vez exista una relativa concentracin de la poblacin negra, 14 o "pardos", en las costas centrales. Con datos de fines del siglo XVIII se ha encontrado una diferente composicin de la poblacin urbana comparada con la de la poblacin rural: en las zonas urbanas la poblacin no indgena tenda a ser ms numerosa mientras que en las z o as rurales, en donde las instituciones de la hacienda y el peonaje ha bian hecho su aparicin, la poblacin indgena era preponderante; fe nmeno comprensible en una sociedad desarrollada bajo un sistema de de sigualdad social, despotismo poltico y dependencia colonial. La consolidacin de la estructura socioeconmica del perodo colonial, siglos XVII-XVIII, dio lugar a una recuperacin de la poblacin indgena. Trabajos de demografa histrica han comenzado a di sipar el vaco en que se encontraba el conocimiento sobre los procesos 12 Snchez-Albornoz (1973: 87-8B) quien cita a Mortara: Le UHon C0nuga. lX.be.ii. ymZVkms.iiic.cL latina., 1961. 13 Una interpretacin del fenmeno racial en Xa regin latinoamericana desde una perspectiva histrico-social se encuentra en Magnus Moerner: Race Ixtu.ie. i.n the. Hitoiy o Latn kmtwj.c.0., 1967. 14 Cook y Borah (1974: 206-207). 15 Cook y Borah (1974: 220-223). 16 Gonzalez y Gonzalez (1973: 110-111).

demogrficos en este perodo mostrando cmo la poblacin de Mxico parece haber reaccionado durante el siglo XVII a su larga declinacin ycmo esta recuperacin se continu durante el siglo XVIII. Perodos de crisis se alternaban con perodos de estabilidad relativa lo que 18 * permita que la poblacin se equilibrara y creciera. Al final del perodo colonial, en los inicios del siglo XIX, la poblacin del terri^ 19 torio- alcanzaba alrededor de seis millones de habitantes. Dentro del sistema general de una sociedad y economa coloniales la evolucin de la poblacin se dio, incluso hasta bien avanzado el siglo XIX, dentro marco de una sociedad agraria y tradicional. Son, pues, aproximadamente tres siglos de rgimen demogrfico de elevada fecundidad y ele_ vada, aunque fluctuante, mortalidad. Es probable que el pas haya experimentado, durante el primer medio siglo de vida independiente, en menor medida que otras re giones del continente las influencias emanadas de los procesos de desa rrollo de las fuerzas productivas y de la poblacin que se produjeronen los pases que.primero experimentaron la Revolucin Industrial. Con la independencia poltica de Espaa una nueva realidad social y econmica pugnada por tomar forma. En los procesos de consolidacin polity ca y social, que culminan con la constitucin de 1857, los movimientos de Reforma y la restauracin de la Repblica en 1867, el pas es amputado, en 1836-1853, de sus territorios septentrionales a manos de una17 Snchez-Albornoz (1973: 110-111). 18 El fenmeno ha sido descrito con detalle para el caso de la regin de Cholula, Puebla. Elsa Malvido: "Factores de despoblacin y de repo_ sicin de la poblacin de Cholula (1641-1810)", H c - o T Mexicana 23 -it--a (julio-septiembre, 1973): 52-110. 19 La estimacin de Humboldt (1970) para 1803 es de 5.7 millones de habitantes. 20 Cook y Borah (1974: 338-357) han estudiado la mortalidad en algu as regiones de Mxico hasta antes de 1850 en base a relaciones de nacimientos a muertes; los resultados obtenidos no indican, para amplios perodos, cambios significativos en el nivel de mortalidad durante elltimo Mxico colonial y el primer Mexico independiente. Los mismos autores (1974: 319-337) empleando la tasa bruta de natalidad y la rela_ cin nios-mujeres, en general y para edades especficas, llegan a con cluir que desde principios del siglo XVIII el cambio de la natalidad en Mxico ha sido muy moderado, si algn cambio puede ser demostrado,y que no pueden inferirse cambios significativos en los patrones de fe_ cundidad entre fines del siglo XVIII y mediados del XX.

Norteamrica expansionista. En el ao de 1877 el pas se inicia e n una etapa, el Porfiriato que se extiende hasta 1911, en la que se sien tan las bases econmicas del Mxico moderno que haba comenzado poco antes, en 1867. El pas se articula al sistema econmico mundial 1 gando la dinmica de su desenvolvimiento con el desarrollo de las eco22

nomlas capitalistas en crecimiento y expansin. En.general, durante el siglo XIX y para toda Amrica Latina, las polticas poblacionistas seoreaban pues la pltora de ciudada^ nos era smbolo de grandeza y felicidad. Los gobiernos por otra parte cifraron en la inmigracin sus expectativas de cambio social y economy co. Con estas ideas "no slo se posterg al natural..., sino que se lo percibi como un obstculo y se lo condeno al atraso". El pas,en realidad, no careca de poblacin. Se estima que sta ascenda a siete y medio millones hacia la mitad del siglo XIX, duplicando su nmero hacia 1910. En 1895, al levantarse el primer censo de poblacincon caractersticas modernas, la poblacin contada es 12.6 millones de habitantes. El tercer censo, levantado en 1910 en vsperas del derrum be de la estructura Porfirista, enumeraba una poblacin ligeramente su perior a los 15 millones. El ritmo de crecimiento de la poblacin parece que se increment en alguna medida durante el Porfiriato, fluctan do entre 1 y 1.5% anualmente (Cuadro 1-1). Este crecimiento descansen el propio crecimiento de la poblacin del territorio ya que la inm gracin, pese a la poltica del gobierno, no tuvo la relevancia quese pretenda en cuanto al crecimiento y composicin de la poblacin. Se han efectuado estimaciones sobre los niveles de mortal^ dad y natalidad para el perodo comprendido entre 1895 y 1910. Ambas, natalidad y mortalidad, se caracterizan por ser muy elevadas: la prime
21 Sobre estos lmites histricos puede consultarse la "Llanada General" de Daniel Coso Villegas al presentar la obra HoAXa. Hod.tn.na. de. UX.CO, por l dirigida, en el volumen primero (1955) . 22 Al respecto puede consultarse a Fernando Rosenzweig: "El d e s a r r o lio econmico de Mxico de 1877 a 1911", 1 Tlnuift-e. Econmico 32 (ju lio-septiembre, 1 9 6 5 ) : 405-454. 23 SSnchez-Albornoz (1973: 1 7 0 ) . 24 Sobre la poltica de inmigracin y sus resultados ver el detallado estudio de Moiss Gonzlez Navarro: La. Co o nX.za.cXS n tn Mi.xX.Co 18771910, 1960.

ra se estima en el orden de 45 a 50 nacimientos por mil habitantes; la segunda debi haber fluctuado entre 30 y 35 defunciones tambin por mil habitantes. La esperanza de vida al nacimiento de la poblacin se Existen indicios de un incipiente me

calcula prxima a los 30 aos.

joramiento en las condiciones de salud desde aproximadamente 1860 y de la existencia de diferencias regionales al respecto.

Cuadro 1-1 Mxico: Poblacin en los aos censales y poblacin proyectada hasta el ao 2000

Ano

Poblacin censal

Poblacin corregida y estimada o proyectada a medio ao (miles)

Crecimiento medio anual

1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1975 1980 1990 2000

12 13 15 14 16 19 25 34 48

632 607 160 334 552 653 791 923 225

427 259 369 780 722 552 017 129 238

17 20 26 36 50 59 69 97 132

063.3 243.6 463.4 003.0 312.5 203.6 965.3 a 584.6 a 243.7

1.50 1.09 -0.51 1.10 1.72 2.72 3.13 3.43

Fuente: Poblacin censal: Direccin General de Estadstica, SIC: Czn_ o Gin.iKaU.ii di VobtadiSn, varios aos; poblacin corregida y estimada, excepto la de 1970: CEED., El Colegio de Mxico: Vn.Smc.a. dita pobLa.CJ.6yi di MX-CCO, 1970; poblacin proyectada: CEED., El Colegio de Mxico, Direccin General de Estadstica, SIC, Instituto de investigaciones Sociales, UNAM y CELADE: "Proyecciones de la poblacin de Mxico", indito, 1974. a Cifras correspondientes a la tercera variante de proyeccin, interme_ dia entre las variantes "extremas" de proyeccin. Ver capitulo 6 s _ o bre "poblacin futura".

25 Cabrera Acevedo (1966)j Collver (1965). 26 Cook y Borah (1974: 358-435)j Gonzalez Navarro (1957: 43-134)

En los aos finales del Porfiriato, como un smbolo de lacrisis del sistema, se producen las primeras migraciones a los Estados Unidos; precisamente a los antiguos territorios septentrionales. La Revolucin de 1910 significo una ruptura en la organiza^ cin de la sociedad y constituyo un punto de partida de una nueva expe riencia en el comportamiento de la poblacin. Durante el periodo d e lucha armada y. de mxima violencia revolucionaria, 1910-1920, no solse detuvo el crecimiento de la poblacin sino que sta declino en su nmero, debido tambin al elevado nmero de defunciones ocasionadas por la "influenza espaola" y al volumen de poblacin que en ese lapso emigro temporal o definitivamente a los Estados Unidos. De acuerdo alas informaciones censales, el nmero.de habitantes en 1921 ascendi a 14.8 millones; nmero inferior al de 1910 que fue de 15.1 millones (Cuadro 1-1). 1.2. Etapa de expansin y crecimiento

A la fase armada de la Revolucin de 1910 le sigue un p e rlodo de reformas e institucionalizacin/que se extiende hasta 1940. En este periodo se ensayan nuevos derroteros de evolucin econmica ysocial, a la vez que perduran formas sociales prerevolucionarias. Durante las dcadas de 1920 y 1930 la poblacin comienza a experimentarun cambio demogrfico, de descenso de los niveles de mortalidad, que alterara profundamente su evolucin y comportamiento: de un rgimende crecimiento moderado y relativamente estable se evolucionarla a uno de crecimiento en constante aceleracin. Una vez repuesta la poblacin de los estragos de la decada 1910-1920, acelera su ritmo de crecimiento que llega a ser de 1.7% anual entre 1930 y 1940, ao en que la poblacin del pas suma 20 m i llones de habitantes. Como causas de la incipiente pero firme disminu cin de la mortalidad se enumeran el propio crecimiento de la economa del pas, la orientacin de la poltica gubernamental, el adelanto dela ciencia y la tcnica mdicas y los primeros intentos de aprovecharexperiencias en materia de salud pblica provenientes del exterior. Entre los intentos de los aos treinta por encontrar nue-

6RAFICA 1-1. POBLACIN EN LOS AOS CENSALES

1190

1900 1910 1920 1930 1940 19

19

I9T0

vas formas de evolucin econmica y social se encuentra el de una tica de poblacin, que si bien poblacionista, se orienta en forma dife_ rente a las anteriores polticas de poblacin: la inmigracin no se considera ya la panacea; al contrario, se propugna por un dinmico cr<e cimiento de la poblacin del territorio fomentando la fecundidad y pro ponindose abatir la mortalidad.27 Se efectan tambin esfuerzos por27 El principal idelogo de esta poltica es Gilberto Loyo (1935-1932).

reintegrar y reincorporar a los mexicanos que haban emigrado del pas durante la etapa revolucionaria y que continuaron hacindolo en la d28

cada siguiente. Desde aproximadamente 1940 el pas se inscribe en una nueva etapa de su desarrollo: etapa de crecimiento econmico, de un 6-7% anual medio, sustentado en un proceso de acumulacin de capital y en el uso de una abundante y barata mano de obra, promovido por una poltica de industrializacin y de sustitucin de importaciones e impulsan do por la accin y otras polticas estatales que se han conjugado con29

las actividades del sector privado tanto mexicano como extranjero. En el desarrollo de esta etapa.de crecimiento econmico y estabilidadpoltica el pas ha aumentado sus lazos, de dependencia los ms de ellos, con las economas mundiales, en forma preponderante y abrumadora con la de los Estados unidos, abrindose al capital extranjero y a las empresas transnacionales;30 hecho que se ha asociado con los fenmenos de transferencia y dependencia tecnolgicas. 1 En este marco general de desenvolvimiento del pas, el inpacto de una tecnologa sanitaria, que se importa significativamente del exterior, y de la creacin de una infraestructura sanitaria y de gasto social, que operan aunados a una cierta elevacin de los niveles de vida y de cultura de la poblacin, se producen resultados espectacu lares en la conservacin y extensin de la sobrevivencia de la pobla cin. En los 30 aos que siguen al de 1940 la esperanza de vida al na cimiento se ha incrementado en ms de 20 aos; de 41.5 aos que era en 1940 a 62.1 aos en 1970. Al no producirse durante este perodo cambios mayores en 28 Un amplio estudio de la repatriacin de mexicanos de los Estados Unidos es el de Mercedes Carreras de Velasco: Loi mzx.Lca.no qaz d\iot_ v6 la C.KAJ, 1929-193Z, 1974. 29 Existen diversos anlisis de esta etapa: dos muy difundidos son el de Leopoldo M. Sols (1970) y el de David Ibarra (1970). 30 Bernardo Seplveda y Antonio Chumacero: La nvz>U.6n zxt/ianj Zia en Mxico, 1973. 31 Miguel S. Wionczek, Gerardo M. Bueno y Jorge Eduardo Navarrete: -La tuanhiinznca ntzn.nac.lonal de. tzcnologZa: zl ceno dz Mxlco, 1974.

10 los niveles de natalidad y fecundidad (la tasa bruta de reproduccin se ha mantenido por encima de 3 hijas por madre) la poblacin ha experimentado una rpida aceleracin en su ritmo de crecimiento que ha sido, en promedio, de un 3% anual durante el periodo 1940-1970. En consecuencia los volmenes de poblacin han crecido vertiginosamente: it xico con 20 millones de habitantes de 1940 pasa a convertirse en 1970en un pals con una poblacin de 50 millones. En slo 30 aos los nme_ ros se han ms que duplicado. A mediados de 1975 la poblacin del pas se estima en casi 60 millones de habitantes; y las proyecciones indican que los 100 millones pueden alcanzarse alrededor de 1990 y los 135 millones hacia el ao 2000. La elevacin y rapidez del ritmo de crecimiento d la p o blacin ha tenido, por una parte, importantes consecuencias demogrficas e importantes implicaciones econmicas y sociales y presenta, porotra parte, campo propicio de investigacin y especulacin sobre las causas que permitan explicar el comportamiento de la poblacin. Es la descripcin de este comportamiento, sobre todo durante la actual etapa de desenvolvimiento del pas, lo que constituye la materia de la mayor parte de los captulos siguientes. La estructura d l a poblacin delpas, que ha sido siempre joven, se ha rejuvenecido en el reciente pro_ ceso demogrfico: la poblacin menor de 15 aos representa en la actua_ lidad el 46% del total de habitantes del pas. El muy rpido creci miento de la poblacin ha propiciado cuantiosos desplazamientos de la poblacin que afectan la forma en que sta se distribuye en el territo_ rio; con la migracin interna se est produciendo un proceso de raneen tracin de la poblacin en ncleos urbanos cada vez mayores, y stos cada da son ms numerosos. Las desigualdades regionales, en el orden econmico, social, poltico y de recursos, se encuentran a la base deeste movimiento poblacional. Los desplazamientos de poblacin no han sido tan slo i n t e m o s , trabajadores mexicanos cruzan continuamente la frontera hacialos Estados unidos; muchos lo hacen en forma temporal y repetidas v e ees; otros emigran definitivamente. El acentuado carcter ilegal de estos movimientos dificulta conocer su volumen y analizar el hecho. Lo que parece evidente es que este fenmeno de la migracin de mexica-

11 nos a los Estados Unidos resulta revelador e indicativo de las c o n s e cuencias y de los problemas de la estrategia de desarrollo seguida por el pals, en el contexto de relaciones e influencias internacionales en que se desenvuelve dicho desarrollo. Ciertamente uno de los problemas ms graves es la existencia de una creciente poblacin activa desocupa_ da o subempleada. Se apuntan en el captulo final breves observaciones sobre algunas de las cuestiones especficas relacionadas con la dinmica demogrfica y los procesos econmicos, polticos y sociales que dan l u gar a la misma evolucin demogrfica. Tales como la prestacin de se vicios: educacin, salud, vivienda, e t d ; la distribucin del ingre so ; el uso y la conservacin de los recursos naturales ; y otros ms. En el anlisis de las variables demogrficas se muestran los inegables avances habidos en el control de su comportamiento; sinembargo, por una parte, los niveles de mortalidad an son elevados, mxime en las edades infantiles, prevaleciendo an las causas tradicio nales de morir que son de origen infeccioso y parasitario; por otra parte, los niveles de fecundidad no indican un significativo control sobre la misma. Lo desigual y bajo o deficiente de los niveles de ingreso, alimentacin, ocupacin, vivienda, acceso y uso de informaciny tecnologa, son factores que estn generando la persistencia de un comportamiento demogrfico cuya resultante es un muy rpido crecimiento de la poblacin. Ciertamente que la forma concreta de operar de los factores anteriores puede seguir distintas lneas de determinacin e influjo segn se trate de los diversos grupos sociales. El cambio y comportamiento demogrficos inciden adems en el proceso mismo de desa rrollo del pas; en sus estructuras productiva y de consumo; en el uso y distribucin de los recursos; en la organizacin y conformacin de sus instituciones sociales. Un indicio de que el pas comienza a tomar conciencia de la nueva problemtica poblacional y de las implicaciones de la misma en esferas ms amplias, econmicas y sociales, es el cambio que se ha pro_ ducido en la poltica de poblacin durante la actual administracin p

12 blica: la tradicional posicin pronatalista ha comenzado a ceder el paso a \ina posicin que permite el encauzan)lento y regulacin de los fenmenos de poblacin.

32 Tal es el objetivo de la nueva Ley General de Poblacin de dicien bre de 1973 que abroga la ley correspondiente de diciembre de 1947.

2.

COMPONENTES DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN

2.1.

Los componentes:

una vision de conjunto

De los componentes del crecimiento de la poblacin, n a c i mientos, muertes y el saldo neto de la migracin al y del exterior, es el exceso de nacimientos sobre las defunciones el elemento bsico del crecimiento de la poblacin. Mientras el nmero de defunciones por d^ cada ha permanecido casi estable, excediendo los 4 millones de defun ciones, en las ltimas cuatro dcadas; el nmero de nacimientos se ha-

Mexico:

Cuadro 2-1 Crecimiento vegetativo e intercensal de la poblacin, 1930-1970 (en miles)

* , . Perodo

Nacimientos (1)

,. a Defunciones (2) 4 4 4 4 387 397 088 233

Saldo Crecimiento. . b vegetativo intercensal (3) (4) 3 5 9 14 416 657 612 567 3 6 9 14 180 220 540 310

Diferencas (4)-(3) -255 563 -72. -257

1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970

7 803 10 054 13 700 18 800

Fuente: DirecciSn General de E s t a d s t i c a , Q.06 t varios aos.

S I C : kmi.aLKi.oti zitadZiti.

a Se incluyen la mitad de los hechos vitales de los aos inicial y final de cada perodo. b En base a la poblacin corregida y estimada a medio ao: Cuadro 1-1

incrementado rpidamente, registrndose,en el perodo 1960-1970,18.8 millones de nacimientos cifra que supera en casi 11 millones el numero de nacimientos ocurridos entre 1930 y 1940. En consecuencia el incremento vegetativo de la poblacin en el decenio 1960-1970, que fue de 14.5 millones de habitantes, excedi en mSs de cuatro veces el de 193 1940, perodo en el que el crecimiento de la poblacin fue prximo a 3.5 millones de habitantes (Cuadro 2-1). 13

14 Al no existir informacin sobre los saldos netos migrato rios con el exterior para los periodos considerados, se dificulta evaluar las relaciones que guardan las diferencias entre el crecimiento natural y el intercensal con dichos saldos y con la calidad de las estadsticas censales y del registro de los hechos vitales. De cual quier forma se observa que las diferencias observadas no son cuantio-sas respecto al crecimiento intercensal de la poblacin. Despus de -

Mxico:

Cuadro 2-2 Natalidad, mortalidad y crecimiento de la poblacin, 1895-1972 (Tasas medias anuales por mil habitantes)

Perodo
1 395-1899 1900-1904

Natalidad 47,3 46.5 46.0 43.2 40.6 45.3 44.3 44.6 43.5 44.6 45.0 45.1 44.9 44.4 44.3 43,9

Mortalidad 34,4 33.4 32.9 46.6 48.3 28.4 26.7 25.6 23.3 22.0 17.0 15.1 12.2 10.4 9.8 9.3

Crecimiento vegetativo 12.9 13.1 13. 1 -3.4

Crecimiento intercensal 15.0 10.9

1905-1909 1910-1914 1915-1919 1920-1924 1925-1929 1930-1934 1934-1939 1940-1944 1945-1949 1950-1954 1955-1959 1960-1964 1965-1969 1970-1972

-5.1 -7.7 16.9 11 .0 17.6 19.0 17.2 20.2 22.6 27.2 28.0 30.0 31 .3 32.7 34.0 34.3 34.5 34.6

Fuente: De 1895 a 1929, Andrew Collver: KiAtn Ratzi i.n Latn AmiJi-Lca: New Eit.una.tli o HitoicaJL Tizndi and Fluctuationi, 1965. De

1930 a 1972, CEED. , El Colegio de Mxico: Vnmlza. de. la. poblacin de MX-tco, 1970; Direccin General de Estadstica, S I C : A
iita.dA.itJLQ.Qi, varios aos.

IS 1950 estas diferencias tan slo representan de un 1 a 2% de los volume nes de crecimiento. Por lo tanto, dada la cuanta del saldo entre nacimientos y muertes, se tiene que el restante componente de cambio enel crecimiento de la poblacin, el saldo neto de la migracin intercen sal, no parece jugar un papel de importancia en el crecimiento de la poblacin. La importancia de la migracin al exterior ha tenido en MI5 xico caractersticas e importancia propias; otras que su contribucinneta al crecimiento de la- poblacin total del pals.1 El excedente de nacimientos sobre defunciones se debe, en trminos de tasas, a una modificacin sustancial, una drstica reduc ci6n,en los niveles de mortalidad de la poblacin ya que los niveles de natalidad se alteran en forma poco significativa en comparacin con los cambios de la componente mortalidad. Se tiene asi que las acta les tasas de mortalidad (1970-1972), respecto a los prevalecientes al principio del siglo (1900-1904), tan slo representan un 28% de estas ltimas; en cambio las actuales tasas de natalidad continan representando un 94% de las de inicios de siglo. La consecuencia demogrficaha sido un incremento en el ritmo de crecimiento de la poblacin: zigzagueante hasta 1930; sostenido y acelerado a partir de 1930 (Cuadro 2-2 y Grfica 2-1). 2.2. Natalidad y fecundidad

A manera de observacin previa y global conviene notar queun descenso en los niveles de mortalidad, como el experimentado en Mxico a partir de 1930, dado su efecto en la estructura por edades de la poblacin, incide en los niveles de natalidad y fecundidad al c a u sar una mayor sobrevivencia de infantes hasta la edad al matrimonio, una mayor sobrevivencia de la pareja durante el periodo reproductivo y una menor incidencia de abortos naturales y de mortinatos debido a un mejoramiento en las condiciones de salud de la poblacin. 2.2.1. Natalidad Las deficiencias de la informacin de principios de siglo 1 Supla.: inciso 2.4.

16

GRFICA 2 - 1 . COMPONENTES DEL CRECIMIENTO NATURAL

(TASAS)

(000)
30 NATALIDAD

MORTALIDAD

1895

1900

1905

1910

1915

1920

1929

1930

1933

1940

1949

1990

1999

I960

1969

1970 1973 AOS

Funtt: Cfrt

!-2.

hacen necesario recurrir a estimaciones de las tasas vitales a fin deconocer los niveles de natalidad de la poca. Los resultados a los que llegan estudios distintos indican un nivel muy elevado de natali dad, alrededor de 50 nacimientos por mil habitantes, entre 1895-1910. 2 Gustavo Cabrera: "Indicadores demogrficos de Mxico a principios de siglo", indito, 1966; Andrew Collver: BXtfl Rt JLn lutin kmVU. ca.: Ne.w t6tmat& o HitoJUcat Titndi and fluctuatloni, 1965.

17 No existe informacin de estadsticas vitales de 1910 a 1921 y la quese produce a partir de 1922 es muy irregular y deficiente hasta 1930.Estimaciones realizadas muestran un descenso de la natalidad entre 1910 y 1920, periodo que comprende los aos de violencia de la Revolucin,y una recuperacin en la dcada siguiente, 1920-1930, (Cuadro 2-2) . Las estadsticas posteriores a 1930 ofrecen una confiabilidad mayor. Las tasas de natalidad observadas y las estimadas presen tan una trayectoria semejante: de una natalidad del orden de 50 nacimientos por mil habitantes en 1930 se pasa a una natalidad del orden de 44 nacimientos en 1970. Este descenso es, sin embargo, ms suave y gradual de acuerdo a las tasas estimadas (Cuadro 2-3) . La magnitud del descenso entre 1930 y 1970 es, sin embargo, tan solo del orden del

Mxico:

Cuadro 2-3 Tasas brutas de natalidad observadas y estimadas, 1930-1970 (en miles)

Ao

Tasas observadas 49.4 44.3 45.5 44.6 43.4

Tasas estimadas 50.8 48.1 46.3 44.9 44.0

1930 1940 1950 1960 1970

Fuente: Tasas observadas: Direccin General de Estadstica, SIC. : -nu.a.10i Ei,t&dAtj.Q.0& , varios aos. Tasas estimadas: CEED. , El Colegio de Mxico: Dinamita, di ta. Pobac6n iz MCxco , 1970.

12% lo que permite afirmar que una muy elevada natalidad permanece como una caracterstica demogrfica del pas y lo coloca entre los p a l ses con las ms elevadas tasas de natalidad. 2.2.2. Fecundidad La caracterizacin y el anlisis de la fecundidad en un mo-

18 ment dado en el tiempo resultan incompletos B no se introducen a d e mas la historia y la dinmica de este comportamiento. Algunos elementos de esta doble caracterizacin de la fecundidad empiezan a obtenerse para la poblacin del pas en su conjunto y para algunos segmentosespecficos de la misma. Para los momentos iniciales de cada dcada, a partir de 1930, la tasa de fecundidad general ha mostrado slo ligeras variaciones, mantenindose en este lapso de 40 aos en un valor proximo a los200 nacimientos por cada mil mujeres entre los 15 y los 50 aos de edad. Un primer acercamiento para caracterizar cmo se produce esta elevada fecundidad de la poblacin es observar, para los mismos momentos, las tasas especificas de fecundidad por grupos quinquenales de edad. Para los cinco momentos considerados, la combinacin de expe

Mxico:

Cuadro 2-4 Tasas especficas de fecundidad y tasa bruta de reproduccin,. 1930-1970

Edad 15-19 20-24 25-29 30-34

1929-193i a .1345 .2803

1938-1940 a .1225 .3176 .3195 .2371

1951-1954 a . 1200 .3020 .3135 .2586 .1625 .0637 3.13

1959-1961 .1048 .2993 .3175 .2693 .2008 .0516 3.16

1970 .0890 .2788 .3186 .2695 .2014 .0776 3.20

.2239 35-39 40-49 R Fuente: .0593 3.07 . 1557 .0589 3.06

CEED, El Colegio de.Mxico:

VX.nSynj.ca. de. ta. pobla,cun de. Mx

C0, 1970. Las tasas de 1970 fueron tomadas de Irma Olaya Garca Ga ma: "Inferences about the relationship between fertility and some socioeconomic factors in Mexico according to the 1970 census of popu_ lation", 1975. a Tasas ajustadas.

riencias de los diversos cohortes concurrentes muestra que el perfiltransversal de la fecundidad, aunque presentando un patrn bsico uni^

19 forme de comportamiento, ha sufrido un ligero desplazamiento entre 1930 y 1970: las tasas de fecundidad de la poblacin femenina entre 15 y 25 aos han tendido a ser menores; en cambio, estas tasas se han incremen tado claramente a partir de los 30 aos. Las tasas de fecundidad delgrupo 25-29 aos de edad muestra variaciones menores (Cuadro 2-4 y Gr^ fica 2-2) , En consecuencia, la contribucin que las distintas edadeshacen al nivel general de la fecundidad en los momentos considerados implica un cambio, en 1970 frente a 1930, en el sentido de una menor contribucin relativa de las mujeres en las edades ms jvenes de su perodo reproductivo y una mayor contribucin relativa de las mujeresen los ltimos aos de dicho periodo. Estas variaciones de las tasas especficas de fecundidad no han afectado mayormente el clculo de la tasa bruta de reproduccin que ha tendido a incrementarse ligeramente mantenindose por encima de un reemplazo de 3 hijas por cada madre (Cuadro 2-4) . Es claro, sin em bargo, que la tasa neta de reproduccin se debe haber incrementado sen siblemente entre 1930 y 1970 si se considera que la sobrevivencia de las mujeres en edades procreatxvas se ha incrementado en el mismo lapso. La descripcin de la fecundidad del momento se basa en ciones de diversas experiencias generacionales que se combinan en unamedida de comportamiento que puede no corresponder a ninguna de las g neraciones intervinientes. Las disminuciones de las tasas de fecundidad de los grupos ms jvenes de edad pueden, para las generaciones respectivas, anunciar un cambio en la descendencia final de dichas generaciones o tan slo un aplazamiento o desplazamiento de la procrea cin dentro del perodo reproductivo de la mujer. Las tendencias de la fecundidad en el tiempo se han evaluado a travs del anlisis de las probabilidades de crecimiento de la fa_ milia para mujeres de diferentes grupos de generaciones que han terminado su vida reproductiva. A partir de la informacin de los censos de 1960 y 1970 se han calculado estas posibilidades para las mujeres -

20 del grupo 40-49 aos de edad en el momento censal. Del examen de las probabilidades de crecimiento de la familia se concluye, por una parte, que los niveles de fecundidad de las mujeres nacidas entre 1910 y 1930 y que tuvieron su descendencia bsicamente entre 1930 y 1970 han sido sumamente elevados y, por otra parte, que estas probabilidades de crecimientos son sistemticamente mselevadas, sobre todo para el primer hijo, para las generaciones mas r _ e Cuadro 2-5 Mxico: Probabilidades de crecimiento de la familia (ai) de mu jeres nacidas entre 1910 y 1929, segn residencia urbana o rural de las mismas, censos de 1960 y 1970

a .
l

Generaciones de mujeres 1910-1920 1920-1929 .7820 .9226 .9075 .8926 .8792 .8547 .8305 .8139 .7751 .7485 .6902 .6971 .5801 .8737 .9411 .9290 .9170 .8959 .8775 .8560 .8367 .801 1 .7718 .7179 .7092 .6026

En residencia urbana En residencia rural 1910-1920 1920-1929. 1910-1920 1920-1929 .7402 .9048 .8870 .8718 .8640 .3381 .8170 .8021 .7723 .7484 .7022 .7096 .6045' .8666 .9282 .9148 .8999 .8775 .8585 .8383 .8203 .7908 7647 .7193 .7151 .6198 .8320 .9416 .9285 .9129 .8935 .8696 .8423 .8328 .7774 .7487 .6804 .6867 .5590 .8856 .9608 .9511 .9427 .9225 .9036 .8791 .8571 .8133 .7797 .7164 .7024 .5827

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Fuente: Mara Eugenia Zavala de Coso y colaboradores: "Anlisis dela informacin existente en Amrica Latina sobre el nmero de hijosnacidos vivos de las mujeres y el orden del nacimiento en censos y estadsticas vitales", 1974.

3 Se constituyen as las generaciones de las mujeres nacidas entre julio de 1910 y junio de 1920 y las de las nacidas entre enero de 1920 y diciembre de 1929. Los clculos y el anlisis respectivo han sido tomados del trabajo de Mara Eugenia Zavala de Coso y colaboradores:"Anlisis de la informacin existente en Amrica Latina aobre el nmero de hijos nacidos vivos de las mujeres y el orden del nacimiento encensos y estadsticas vitales", indito, 1974.

21 cientes (1920-1929) que completaron su familia alrededor de 1970 que pa ra las generaciones ms antiguas (1910-1920) que lo hicieron alrededor de 1960. Las probabilidades de tener un hijo del orden inmediato superior para las mujeres que han tenido uno del orden inmediato ante rior exceden el valor de 0.9 hasta el hijo de orden tercero (a , a ) para las generaciones de mujeres nacidas entre 1910 y 1920; y hasta el hijo de orden cuarto (a., a. , a,) para las generaciones 1920-1929, exceptuando en ambos casos las probabilidades de tener un primer hijola ) . Las probabilidades de los ordenes siguientes exceden el valor de 0.8 hasta el hijo de orden octavo (hasta a^) para las generaciones1910-1920; y hasta el hijo de orden noveno (hasta a) para las generao

ciones 1920-1929. A su vez, las probabilidades de tener un primer hijo son 0.78 y 0.87 respectivamente para las mismas generaciones (Cua dro 2-5) . En forma global se tiene que el grupo de generaciones 19201929 registra un nivel de fecundidad ms elevado que el registrado por el grupo de generaciones 1910-1920: el nmero medio de hijos tenidoses de 6.2 y de 4.9 respectivamente. Estos datos son indicativos y noapoyan la existencia de una tendencia hacia el descenso de la fecundidad; ms bien apoyan la alternativa contraria. En alguna medida los cambios anteriores pueden atribuirse tambin a mejoras en el registrode mujeres con hijos y a cambios en la nupcialidad. La alternativa de una elevacin en los niveles d fecundi dad se ve apoyada adems por los resultados de un anlisis de los "cocientes de crecimiento" de la familia para diversos grupos de edad engeneraciones de mujeres que an no completan su familia. Para un mismo grupo de edades, utilizando nuevamente las informaciones censales de 1960 y 1970, los cocientes de crecimiento toman, en general, v a l o res ms elevados para las generaciones ms recientes: es decir, paraun mismo grupo de edades los valores de 1970 son ms elevados que Iosde 1960. Por otra parte, los cocientes de crecimiento para un mismo grupo de generaciones toman tambin, en general, valores mayores con el aumento de la edad. Este hecho suele asociarse con un comportamien

22 to de generaciones que no ejercen control sobre su capacidad procreati va. La conclusion final es que si la fecundidad ha experimentado un cambio, este cambio "es hacia el aumento y de ninguna manera hacia eldescenso". 2.2.3. Fecundidad diferencial

En este inciso se ofrecen algunos de los elementos de info macin con que se cuenta sobre los niveles y las caractersticas de la fecundidad para grupos o segmentos especficos de la poblacin delpas, advirtiendo que no se trata de explicaciones de la fecundidad s no tan slo de lo que suele comprenderse bajo el estudio de la fecundi^ dad diferencial. Se advierte tambin sobre otra limitacin importan te: la segmentacin o las divisiones de la poblacin consideradas son slo algunas entre las muchas posibles. 2.2.3.1. Fecundidad rural y urbana

Los niveles de fecundidad para cada una de estas poblacio nes, la rural y la urbana, muestran un claro diferencial cuya constatacin se obtiene diversamente. En base a la informacin censal de 19 60 se observa que el nmero medio de hijos nacidos vivos para las mu jeres residentes en localidades rurales es superior, para todos los grupos entre las edades 15-49 aos, al nmero medio de hijos de las mu jeres que residan en localidades urbanas; diferencial que es relativa mente de menor cuanta despus de los 30 aos de edad (Cuadro 2-6) . La comparacin de las probabilidades de crecimiento de la familia completa, segn residencia rural o urbana, de las generaciones de mujeres nacidas entre 1910-1920 y 1920-1929, correspondientes al grupo 40-49 aos de edad en los momentos censales de 1960 y 1970, rev la que estas probabilidades son mayores entre la poblacin rural que entre la urbana (Cuadro 2-5). Este diferencial ha tendido, adems, aincrer.ientarse como puede deducirse de comparar los nmeros promedio de 4 Hara Eugenia Zavala de Coso y colaboradores (1974). 5 Las localidades con 2 500 habitantes constituyen la lnea de deaa cacin de lo rural, menos de, y de lo urbano, ms de, de acuerdo con el criterio censal.

23 hijos de la familia completa para ambas poblaciones de un grupo de generaciones (1910-1920) al siguiente (1920-1929) ; diferencial que pasade 1.25 a 1.9 hijos ms, en promedio, entre la poblacin rural en compa racin con la urbana (Cuadro 2-7).

Cuadro 2-6 Mxico: Hijos nacidos vivos d mujeres censadas en 1960 segn lugar de residencia: urbano o "rural

Poblacin urbana (1) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 0.16 1 .06 2.29 3.47 4.22 4.44

Poblacin rural (2) 0.27 1 .55 3.04 4.29 5. 33 5.69

(11/(2) (%) 59 68 75 81 79 73

Puente:

CEED, El Colegio de Mxico:

'mmica di a. poblacin, de Mx.

0.0, 1 9 7 0

Con informacin proveniente de una encuesta levantada en 1969-1970 sobre la fecundidad en reas rurales se pudo sostener la hi potes is de que el comportamiento de la fecundidad de la poblacin n i ral de Mxico es caracterstico de una poblacin que no controla su fe cundidad. Una de las observaciones que permiten tal afirmacin es que las curvas de la fecundidad por edades de las mujeres alguna vez unidas son semejantes para los grupos de generaciones 1920-1924 a 1950_ 1954 (Grfica 2-3); hecho que implica que no se estSn produciendo cambios mayores en el tiempo o calendario de la fecundidad. La hiptesis de que la poblacin rural es una poblacin no malthusiana o muy. poco malthusiana se corrobora por el hecho de que tan solo un 10% de las mu

6 Localidades con menos de 20 000 habitantes. 7 La formulacin y defensa de esta hiptesis se encuentra en Julieta Quilodrn de Aguirre: "La fecundidad en las areas rurales de Mexico", 1975.

24 jeres entrevistadas han usado alguna vez mtodos anticonceptivos y deque menos del 14% tiene conocimientos precisos sobre mtodos de con trol familiar.8

Cuadro 2-7 Mxico: Nmero medio de hijos nacidos vivos segn grupo de generaciones y segn localidad de residencia

Generaciones
1910-1920 1920-1929

Residencia Urbana Rural 5.69 6.83 4.44 4.93

Diferencia (R-U) 1 .25 1 .90

Fuente: Mara Eugenia Zavala de Coso y colaboradores: "Anlisis dela informacin existente en Amrica Latina sobre el nmero de hijosnacidos vivos de las mujeres y el orden del nacimiento en censos y estadsticas vitales", 1974.

Dentro del marco de un diferente comportamiento rural urbano en los niveles de fecundidad resulta conveniente consignar el hecho de que en la Ciudad de Mxico los niveles de fecundidad son sumamenteelevados. El nmero de nacidos vivos para mujeres de 35 aos en a d e lante flucta sobre 5 hijos en promedio y es significativo que, comparado con el de otras grandes ciudades latinoamericanas, este nivel defecundidad sea el mas elevado (Cuadro 2-8): el nivel de la Ciudad deMxico es dos veces y media superior al de Buenos Aires, ciudad cuyasmujeres tiene en promedio un nmero de hijos inferior a dos. La existencia de un diferencial rural urbano en los niveles de fecundidad se ve tambin en parte confirmada por los resultados obtenidos de las mujeres entrevistadas en la Ciudad de Mxico. Se encon tro que el nmero medio de hijos nacidos vivos segn lugar de nacimien

8 Brgida Garca: "Anticoncepcin en el Mxico rural". 1975. La au tora afirma en su estudio que "el uso efectivo de mtodos eficaces estodava cuestin del futuro en las reas rurales de Mxico".

25'

GRFICA 2 - 2 . TASAS DE FECUNDIDAD POR GRUPOS DE EDAD POR MIL MUJERES

J.

pz;

IS >i: Cfirt 2-4.

20

25

30

35

40

45

50 EDAD

26
g

to de las madres que han, en lo esencial, completado la formacin desu familia, 40-49 aos de edad, diferencia bien el comportamiento de las mujeres nacidas en el campo o en pequeos pueblos, con 5 o ms de-

Cuadro 2-8 Mxico: Nmero medio de hijos nacidos vivos de mujeres de 35 a 49 aos en nueve ciudades latinoamericanas, 1964-1967

Ciudad Bogot Buenos Aires Caracas Ciudad de Guatemala Mxico Panam Ro de Janeiro San Jos de Costa Rica santiago de Chile (1959)

35-39 4.61 1 .76 4.25 4.03 4.70 3.82 2.80 4.07 3.15

40-44 4.79 1.95 4.03 4.22 5.20 3.72 3.52 4.22 2.84

45-49 4.27 1 .90 4.23 4. 12 4.61 3.74 3.00 4.17 3.16

Fuente: CEED, El Colegio de Mxico: C0, 1970.

Vi.ni.mica. de. ta pabta.cX.6n de, Hxi.

6 hijos en promedio, frente a las mujeres nacidas en la Ciudad de Mxi^ co o en otra ciudad, con alrededor de 4.5 hijos. La gran ciudad, la de la Ciudad de Mxico en este caso, ejerce su influencia mayormente en el comportamiento reproductivo de las mujeres en edades ms jvenes hasta antes de los 35 aos de edad, comparado con dicho comportamiento en mujeres de origen rural e incluso de origen urbano fuera de la Ciudad de Mxico. Cuando se examina, sin embargo, la descendencia finalde las mujeres de 40 aos y ms esta influencia tiende a aparecer m e nos significativa para diferenciar al respecto,segn el lugar de nacimiento de las mujeres, entre Ciudad de Mxico y otra ciudad (Cuadro 2-9). Se advierte que es probable que otros factores, por los que no9 Hubiera sido ms significativo contar con el lugar de formacin osocializaciSn de la persona. Se desconoce, por otra parte, la edad ague ocurre el desplazamiento a la Ciudad de Mxico.

27 se controla estadsticamente la informacin, expliquen, al menos en parte,los diferenciales observados. 2.2.3.2. Fecundidad segn diversas categoras sociales

A partir de la informacin captada en las encuestas de la Ciudad de Mexico (1964) y rural (1969-1970) se han medido diferencia les en los niveles de fecundidad para diversas categoras de la poblacin . Esta fase, meramente descriptiva y muy incompleta en la actualidad, reviste importancia ya que ofrecera las bases empricas para la formulacin de hiptesis explicativas sobre el comportamiento repro ductiyo de la sociedad como un todo o de distintos grupos sociales ais ladamente y en sus interrelaciones mutuas. En todo caso, no se trataen el presente captulo de darle carcter explicativo a estos diferenciales.

Cuadro 2-9 Ciudad de Mxico: Nmero medio de hijos nacidos vivos segn edad y lugar de nacimiento de la madre, 1964

Edad 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49

Ciudad de Mxico 1.00 2.56 3.36 4.52 4.86 4.25

Otra ciudad
1 .28 2.75 3.79 4.66 4.82 4.50

Pueblo o campo
1 .07 2.88 4.17 5.32 6.39 5.14

Puente: CEED, El Colegio de Mxico: CO, 1970.

Dinmica, de la. pobla.C4.in di Mx

Con frecuencia se pone nfasis en los diferenciales entre los niveles de fecundidad segn el nivel de instruccin formal de la poblacin. Los datos provenientes de la encuesta de la Ciudad de Mx co en 1964, si bien confirman la existencia de un diferencial, no mues_ tran toda la gama de niveles que hubiera sido de esperar a partir de una tal clasificacin de la poblacin. Se observa, en efecto, que en-

28 tre las mujeres cuya edad supera los 35 aos existe un diferencial enel nraero de hijos tenidos segn su nivel de instruccin entre las categoras educacionales inferiores hasta el nivel inmediato superior al de primaria completa; diferencial que se aproxima a un hijo de ms o de menos entre categoras contiguas (Cuadro 2-10). Sin embargo, una -

Cuadro 2-1C Ciudad de Mxico: Nmero medio de hijos nacidos vivos segn edad y nivel de instruccin, 1964

Edad 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49

Sin estudios 1 .63 2.96 4.19 5.73 7.09 5.90

Nivel de instruccin Primaria Primaria Secundaria y incompleta completa Preparatoria 1 ,39 . 3. ,32 4. .56 5. .20 6..35 5. .02 1 .27 2.88 3.43 4.44 4.38 4.67 0.62 1 .95 2.57 3.60 3.33 2.85

Universidad 0.32 1 .10 1 .50 3.67 3 .00 3.15

Puente: CEED, El Colegio de Mxico: Vnm-Lca. di la. pobta.c.6n de. Mx-t co, 1970. a Los niveles de instruccin comprenden: primaria incompleta, de 1 a5 aos de estudio; primaria completa, 6 aos de estudio; secundariay preparatoria, de 7 a 11 aos de estudio; universitario, de 18 y ms aos de estudio. Se consider a cualquier tipo de enseanza den_ tro de estas categoras.

vez que se supera un nivel mnimo de instruccin primaria la descenden cia de las mujeres no exhibe ya mayores cambios. Las mujeres con n i vel de instruccin universitario, y cuya edad es de 35 aos y ms, tie ne un nmero de hijos similar al tenido por las mujeres cuya instruc cin es de nivel secundario o preparatorio: alrededor de tres o por encima de tres hijos en promedio. Si bien los datos que se comentan no se refieren a una nica y misma generacin, puede hipotetizarse que los cambios que se observan entre las dos ltimas categoras son cam bios asociados al calendario o espaciamiento de la procreacin y no tanto en la descendencia final. Hasta antes de los 35 aos las muje res con instruccin universitaria tienen claramente un nmero medio de

29
GRFICA 2 - 3

TASAS DE FECUNDIDAD POR GRUPO DE EDADES Y GENERACIONES PARA IOOO MUJERES ALGUNA VEZ UNIDAS

f 500

25

30

35

40

EDAD AL TENER LOS HIJOS NACIDOS VIVOS fmilt: Jtllttl Qilllirjl it if irrt! 'it ticuil u 111 inn rirlln 11 Milict", IT.

30 hijos inferior a la categora inmediata anterior; diferencial que se pierde al pasar al grupo 35-39 aos de edad (Cuadro 2-10). Se ha encontrado un diferencial entre las mujeres que trab jan de las que no lo hacen; stas ltimas tienen una fecundidad superior a las primeras, si bien es de notar que el grupo de mujeres que trabajan lo constituyen predominantemente mujeres en edades jvenes, solteras, separadas, unidas o divorciadas. Entre las casadas que trabajan se nota que la mayor parte tienen cnyuges situados en los escalafones de baja ocupacin y bajo ingreso. En general se observa que las mujeres cuyos cnyuges detentan posiciones elevadas en la escala ocupacional tienen, en promedio, menos hijos que aquellas mujeres c u yos cnyuges ocupan posiciones inferiores. Cuando el nivel de consumo se define en trminos de ingreso per capita no es extrao que se en cuentre que existe una relacin inversa entre niveles de fecundidad yniveles de consumo as definido. Ello referido a la poblacin urbana. 2.2.4. En torno a las explicaciones de los niveles de fecundidad

Gran parte de los intentos explicativos producidos han sido generales y basados en una concepcin unilineal del proceso de cambiosocial en lo que al comportamiento reproductivo se refiere. Esta l nea explicativa se transluce en la forma y en las categoras socialessegn las cuales se ha captado la informacin sobre fecundidad, lo que aclara y situa la perspectiva bajo la que se consideran los niveles globales y los diferenciales encontrados. Factores culturales y de or_ ganizacin social y econmica han sido ignorados en favor de las carac tersticas personales o familiares. 10 Encuesta en la Ciudad de Mxico (CEED, El Colegio de Mxico, 1970: 78-80). Los resultados de una encuesta rural de fecundidad (1969-1970), queestn por publicarse, es probable que muestren diferencias en el com portamiento reproductivo de diversos grupos de la poblacin rural. 11 Un examen detallado de esta cuestin se encuentra en CLACSO, Comisin de Poblacin y Desarrollo: Rpxoducc.an de. id pobla.cX.an y dzia.-xiLolLo. Rt<JZ&6n ciltica. di loi iitudo di icanddad en AmHca. La.-

tYtL, 1973. 12 Esta concepcin se asocia con la difundida tendencia a considerarla procreacin como mera responsabilidad individual o de la familia yno tambin como responsabilidad ante la sociedad o colectividad.

31 En general, pocos enfoques explicativos van ms all de ser un enfoque diferencial, sustentado en el supuesto que las nociones deracionalidad y modernizacin,unilinealmente concebidas en lo cultural, son los motores del proceso de desarrollo social y por tanto del c a m bio en los patrones procreativos. Es claro que las nociones anterio

Mxico:

Cuadro 2-11 Tasa bruta de mortalidad, 1895-1899 a 1969-1971

Perodo 1895-1899 1900-1904 1905-1910 1921-1924 1925-1929 1930-1934

Tasa (por mil) 33.1 34.5 33.2 25.1 25.5 25.6

Periodo 1935-1939 1940-1944 1945-1949 1950-1954 1955-1959 1960-1964 1965-1969 1969-1971

Tasa (por mil) 23.3 22.0 17.0 15.1 12.2 10.4

9.8 9.6

Fuente:

Direccin General de Estadstica, SIC:

Unido i Ux.ca.no, varios aos.

An.ua.fLX.oi Eita.diitX.coi

di toi Eitadoi

res son elementos a integrar en marcos tericos claramente explcita dos que den sentido a los diferenciales y a las asociaciones entre niveles de fecundidad y variables econmicas, sociales y culturales. Ello parece de.mxima importancia para un pas como Mxico en el que separados por tremendas distancias grupos socioeconmicos, clases s o ciales y poblaciones con culturas diferentes subsisten en conflicto yen simbiosis. 2.3. Mortalidad

La caracterstica sobresaliente en el comportamiento de lamortalidad es el tremendo descenso de su nivel global que se produce esencialmente en la poca posrevolucionaria del Mxico contemporneo.Las estimaciones del nivel de mortalidad prevaleciente entre 1895 y 1910, cerca de 35 defunciones anuales por mil habitantes y una esperan

32 za de vida al nacimiento prxima a los 30 aos, si bien pueden signi ficar una mejora respecto a pocas anteriores an revelan una muy ele vada mortalidad. La violencia de la revolucin de 1910 seguramente propici un incremento en el nmero de muertes; las estimaciones real zadas as lo indican. Sin embargo, durante el periodo revoluciona rio y en el inmediato siguiente se llevaron a cabo algunas acciones sa nitarias cuyos efectos probablemente se reflejan en los niveles de la tasa bruta de mortalidad, entre 1921 y 1930 que fue ligeramente superior a 25 defunciones por mil habitantes, y en la esperanza de vidaai nacimiento, prxima a los 37 aos hacia 1930. Cuarenta aos mas tarde, hacia 1970, la tasa bruta habla descendido por debajo de 10 defunciones por mil personas y la esperanza de vida al nacimiento hablaascendido y rebasado los 60 aos (Cuadros 2-11 y 2-12).

Mxico:

Cuadro 2-12 Esperanza de vida al nacimiento, por sexo, 1930-1970

__ Sexo Masculino Esperanza de vi_ Ganancia media da al nacer anual en aos 36.08 40.39 48.09 57.61 60.05

Sexo Femenino Esperanza de V Ganancia media da al nacer anual en aos 37.49 42.50 51.04 60.32 63.95

1930 1940 1950 1960 1970

0.43 0.77 0.95 0.24

0.50 0.85 0.93 0.36

Puente: Ral Bentez Z. y Gustavo Cabrera A.: Tablai abKe.vi.adai de. mortalidad de la. poblacin de. Mxico, 1930, 1940, 1950, 1960, 1967;CEED, El Colegio de Mxico: "Tablas abreviadas de mortalidad, 1970", 1973.

13 Gustavo Cabrera (1966). 14 Andrew Collver (1965). 15 Moiss Gonzlez Navarro: Voblac6n y Sociedad en UX.CO [1900 7970), Tomo I, 1974: 297-424. El autor documenta tambin algunas acciones sanitarias de fines del Porfiriato.

33 2.3.1. El descenso de la mortalidad entre 1930 y 1970 2.3.1.1. Mortalidad general A partir de 1930 el descenso de la mortalidad se acelera,siendo en el perodo 1940-1960 cuando ste se produce con mayor r a p i dez. Considerando las ganancias en la esperanza de vida al nacer, seobserva que entre 19 40 y 1950 el sexo masculino incrementa su esperanza de vida en 7.7 aos y el femenino lo hace en 8.5 aos; en el d e c e nio siguiente los incrementos respectivos son an mayores: 9.5 y 9.3aos, casi un ao de incremento en la esperanza de vida por ao calendario transcurrido. A partir de 1960 el ritmo de incremento se hace ms lento al punto que la esperanza de vida masculina en 1970, 60 aos, es tan slo 2.5 aos superior a la de 19 60; respecto a la esperanza de vida femenina, que alcanza los 64 aos en 1970, el incremento en relacin a 1960 es un poco mayor: 3.6 aos (Cuadro 2-12) . En el futuro se prev una desaceleracin an mayor. La experiencia de 1940 a 1960, comparable a la de algunosotros pases de desarrollo dependiente, durante aproximadamente los mismos aos, no lo es a las experiencias histricas del siglo pasado en los pases primeros en alcanzar el desarrollo y la reduccin de sumortalidad y fecundidad. El elemento de rapidez en el cambio deseen dente experimentado en ese periodo (1940-1960) por la mortalidad, le da un toque de peculiaridad a la experiencia poblacional del pals. 2.3.1.2. Mortalidad infantil

La trayectoria general del descenso de la mortalidad puede tambin seguirse mediante el axamen de la mortalidad infantil. Nuevamente se tiene un vaco entre los valores de las tasas inmediatamenteanteriores y posteriores a la dcada revolucionaria: entre 1896 1910 estas oscilan alrededor de 300 defunciones de menores de un por mil nacidos vivos, mientras que entre 1924 y 1926 el valor tasa es de 220 (Cuadro 2-13). A partir de estas fechas el ritmo y ao de la de

16 Gustavo Cabrera (1966) estima para el mismo perodo una tasa inferior: alrededor de1 250 defunciones de menores de un ao por cada milnacimientos.

34 descenso es continuo hasta aproximadamente la mitad de la dcada, de los aos sesentas: la tasa de 1964-1966, de 63 por mil, representa un tercio de la tasa de 1924-1926 que ascenda a 220 por mil. Desde m e diados de la dcada de 1960 la tendencia descendente de la mortalidadinfantil parece haberse detenido y su nivel estancado en valores cerca nos a las 65 defunciones de infantes por mil nacimientos (Cuadro 2-13).

Mxico:

Cuadro 2-13 Tasas de mortalidad infantil, 1896-1898 a 1969-1970

Perodo 1896-1898 1899-1901 1904-1906 1908-1910 324.2 288.6 290.6 301 .8

Periodo 1924-1926 1929-1931 1924-1936 1939-1941 1944-1946

Tasa 219.2 145.6 128.9 123.8 110.7

- Perodo 1949-1951 1954-1956 1959-1961 1964-1966 1969-1971

Tasa 100.5 78.3 72.9 62.7 66. 1

Fuente:

Direccin General de Estadstica, S I C .

knu.iin.io

Eita.diit-ic.o-

dz loi Eitudoi ndo Mexicanos, varios aos.

Debido a que se advierte falta de correspondencia entre las tasas de mortalidad infantil y otros ndices 'del nivel de mortalidad,especialmente la probabilidad de muerte del grupo 1-4 aos de edad, se han elaborado estimaciones de los niveles de mortalidad infantil q u e corrigen la subenumeracin de defunciones infantiles. Las estimado nes asi obtenidas muestran niveles ms elevados de mortalidad infantil para todo el periodo 1930-1965; pero tambin muestran que el descensode la misma se produce en forma ms acelerada: de un valor de 244 en1930 se desciende a uno de 78 defunciones de infantes por cada mil nacimientos en 19 65. 2.3.1.3.
17

Mortalidad por sexo y edad Los efectos del descenso de la mortalidad han sido diferen-

17 Eduardo Cordero: "La s u b e s t i m a c i n de l a mortalidad i n f a n t i l en Mxico". Pernoxa.(a. ij Economa. 2 (nm. 1, 1 9 6 8 ) : 4 4 - 6 2 .

35 tes para los sexos y para los diversos grupos de edad. Por lo que a la edad se refiere este descenso no ha tenido la misma intensidad e n todas las edades de la. vida. De conformidad a patrones universales de comportamiento en el descenso de la mortalidad, en una primera etapa los descensos proporcionales mayores se han producido en las edades in fantiles y jvenes. As han sido las edades entre 1 y 15 aos las que han experimentado los mayores beneficios de este descenso: el grupo de edad 10-14 aos, ambos sexos, ha pasado de una tasa de 5.7 por milen 1930 a una de 1.1 en 1970; tasa esta ltima que representa menos del 20% de la primera. A partir de los 15 aos la disminucin relativa de las tasas de mortalidad para los distintos grupos quinquenales de edad se reduce paulatinamente con el aumento de la edad; la tasa del grupo 50-54 aos de edad es, en 1970, de 10.7 por mil equivaliendo al 42% de la de 1930, que ascenda a 25.25 por mil. Es por otra parte en los decenios 1940-1950 y 1950-1960 cuando se producen los cambios ms significativos de descenso global de la mortalidad como puede apreciarse en la grfica 2-4. La mayor intensidad de este descenso en los niveles de mortalidad hasta los 15aos de edad ha tenido como una de sus consecuencias un rejuvenecimien to de la estructura por edad de la poblacin al punto que los menoresde 15 aos han pasado a representar, de un 39.2% en 1930, un 46.2% del total de la poblacin del pas en 1970. Por lo que se refiere a los sexos, ha sido el femenino elque ha experimentado los mayores descensos entre 1930 y 1970 por lo que el ndice de sobremortalidad masculina va en aumento. Este fenmeno de la sobremortalidad masculina se constata entre los 10 y los 75 aos, pero su incidencia mxima y creciente es entre los 45 y los 65 aos; edades en las que la mortalidad masculina ha alcanzado a ser casi un 50% superior a la femenina. En forma compendiada las esperanzas de vl_ da al nacimiento, masculina y femenina, revelan este fenmeno: en 1930 la femenina superaba en 1.4 aos a la masculina; en 1970 el diferencial entr ambas esperanzas de vida ascenda a 3.9 aos (Cuadro 2 12).

36
otoo oto
O.TOO

GRFICA 2 - 4 . TASAS DE MORTALIDAD POR EDADES, AMBOS SEXOS, 1930, 1940, 1950, I9C0 Y 1970.

(m.)

o.too O.IOO 0.400 0.100 '

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EDADES
7S 3 tO M 100

37 2.3.1.4. Mortalidad por causas

En este apartado el anlisis se basa en el agrupamiento delas causas de defuncin propuesto por Naciones Unidas y que se consi dera apropiado para examinar la evolucin de la mortalidad en relacin a las condiciones sanitarias y socioeconmicas asociadas a determina dos tipos de defuncin. Para ambos sexos en conjunto se observa una rpida declinacin de la mortalidad debida a enfermedades de tipo infeccioso y parasitarias (Grupo I) ; entre 1930 y 1967 el nmero de defunciones por este grupo ha descendido, por cien mil habitantes, de 1 136 a 218; equivaliendo la ltima cifra a menos de un 20% de la primera. En cambio las tasas correspondientes a las causas de defuncin de origen "degenerativo" (Grupos II y III) o bien se han incrementado a ms del doble, como las de origen canceroso (Grupo II) , o bien se han mantenido, con altibajos, al mismo nivel, tal es el caso de las muertes de origen car diovascular (Grupo III). Los niveles de la mortalidad de origen "violento" (Grupo IV) se han visto tambin reducidos en el periodo conside_ rado: los niveles ms recientes se han reducido a los dos tercios dlos niveles de 1930 (Cuadro 2-14). Como consecuencia de lo anterior se han producido cambios significativos en la distribucin del nmero de muertes segn los ante_ riores grupos de causas. El grupo de causas infecciosas y parasita rias (Grupo I) ha cedido continuamente en importancia relativa; de sig_ nificar un 42.6% del total de muertes en 1930, este tipo de muertes re present solamente un 23.9% en 1967. El peso relativo de los restan 18 Naciones Unidas: Boltn de. pobLcLdan, No. 6, 1962: 78-81. Iosgrupos de causas son: Grupo I: Enfermedades infecciosas y parasitarias, gripe, neumona y bronquitis en menores de cinco aos. Grupo II: Cncer. Grupo III: Enfermedades cardiovasculares y bronquitis en los mayoresde cinco aos. Grupo IV: Muertes' violentas. Grupo V: Las "otras^causas" no comprendidas en los grupos anteriores; grupo residual.

38 tes grupos se increment en consecuencia, siendo el ms significativode los cambios el experimentado por el grupo de defunciones de origen canceroso (Grupo II) que de 0.5* en 1930 significa un 3.7% en 1967 (Cuadro 2-14) .

Mxico:

Cuadro 2-14 Tasas de mortalidad y su distribucin relativa por grupos de causas, 1930-1967 (Por 100 000)

Grupo de causas Total

I II III IV V

1930 % Tasa

1950 % Tasa

1960 % Tasa 1 149 100.0 314 27.3

36 97 75 627 3.1 8.5 6.5

1967 % Tasa
911 100.0 218 23.9 34 3.7 63 6.9 7.2 65 531 58.3

2 667 100.0 1 615 100 .0 1 136 42.6 580 35 .9 1. 8 29 1 5 0.5 82 94 5 .8 3. 1 94 5 .8 1 10 4. 1 1 324 49.6 818 50 .6

54.6

Fuente:

CEED, El Colegio de Mxico:

VX.nam4.ca di a. pobta.zX.6n de. Mxi

C0, 1970 . a Sobre los grupos de causas:

nota 18 de este capitulo.

Tomando la experiencia de los sexos en forma aislada se haencontrado que para el perodo 1950-1967 las defunciones de tipo " d e generativo" (Grupos II y III) representan un mayor peso en la distribu cin relativa de la mortalidad segn causas entre el sexo femenino. En 19 67 este tipo de defunciones representaba el 12.2% del total de de funciones femeninas frente al 9.2% del total de las masculinas. Lo contrario es verdad entre el sexo masculino en cuanto al grupo de muer tes violentas (Grupo IV) que, tambin en 1967, ascendan a un 10.7% en tre las defunciones masculinas y significaban un 3.0% entre las fernen^ as. En cuanto a la importancia de los diversos grupos de causas de defuncin para distintos grupos de edad debe mencionarse que las muertes parsito-infecciosas es el grupo de causas de defuncin de mayor peso entre los menores de 15 aos, a la vez que se observa que un 60%del total de este tipo de defunciones se dan entre los menores de 5

39 aos. Por otra parte la mayor importancia de las muertes por cancer y cardiovasculares se da a partir de los 25 y de los 45 aos para los sexos femenino y masculino respectivamente, concentrndose entre un 7580% del total de estas defunciones entre las personas mayores de 45 aos. Las muertes violentas, considerando tan slo las ocurridas al sexo masculino, ocurren preponderantemente entre los 15 y los 45 aosde edad y es el grupo de causas de defuncin ms importante en e s t a s edades. 19 2.3.2. Diferenciales en la mortalidad regional

Uno de los puntos de inters sobre la existencia de una mor talidad diferencial se refiere al de la mortalidad rural comparada con la urbana. En general, hasta antes de 1950, la mortalidad urbana "registrada" superaba a la rural; ocurriendo lo contrario despus de d cho ao. Existen, sin embargo, serias dudas sobre la confiabilidad de los valores registrados al punto de afirmarse que probablemente la moi: talidad rural es mayor que la urbana debido a que, en forma probable tambin, la omisin de las defunciones es mayor en las reas rurales que en las urbanas. Otro aspecto es el de saber si existen disparidades en Iosniveles de mortalidad a nivel regional. En base a una regionalizacin poltico-econmica del pals en ocho regiones se desprende la existen cia de notables diferencias en los niveles de mortalidad entre ellas, diferencias que tienden a disminuir en el tiempo. En trminos de la esperanza de vida al nacimiento exista en 1950 un diferencial de 12 aos entre las regiones poseedoras de los valores extremos; diferen

19 CEED, El Colegio de Mxico (1970: 37-39). 20 Conforme a la definicin censal que considera urbana toda locali-dad que cuenta con 2 500 habitantes y ms. 21 Eduardo Arriaga: "Rural_Urban Mortality in Developing Countries:an Index for Detecting Rural Underregistration", Ve.m03ia.phy 4 Cnm. 1, 1967): 98-107.

40 cial que se reduela en 1960 a 7.5 aos. Si bien las anteriores observaciones hacen referencia a diferencias geogrficas, estas diferencias coinciden, en general, con di^ ferencias de carcter socioeconmico entre las regiones: las de mayor desarrollo poseen los niveles de mortalidad inferiores. De manera semejante,- a nivel de entidad federativa y para el periodo 1940-1960, existen anlisis que indican que el nivel y cambio econmicos de las entidades se encuentran asociados con el nivel y cambio de la mortali, , 23 dad. 2.3.3. Factores del descenso de la mortalidad

Las consideraciones anteriores sobre la mortalidad diferencial sugieren como probable que el aumento en el nivel de vida, medido en trminos de ingreso per capita, pueda explicar en forma parcial Ioscambios y variaciones geogrficas de la mortalidad. La cuestin de -los factores asociados al descenso global de la mortalidad aparece ms controvertible. Lo que parece difcil de afirmar al respecto es que este descenso haya sido independiente del proceso de desarrollo econmico; es ms confiable, en cambio, afirmar que el desarrollo econmico, las tcnicas mdicas y de salud pblica, y la ayuda y cooperacin i n ternacionales han propiciado, reforzndose mutuamente, la rpida redu cin de la mortalidad.24 2.4 Sobre migracin internacional: emigracin a Estados Unidos

La cuestin de la migracin al y del exterior para los p e 22 CEED, El Colegio de Mxico (1970: 21-24). Las ocho regiones se constituyen con las entidades siguientes: I.- Baja California Norte,Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit; II.- Coahuila, Chihua^ hua, Durango y Nuevo Leon; III.- Tamaulipas y Veracruz; IV.- Aguasca_ lientes. Zacatecas y San Luis Potos; V.- Colima, Jalisco, Michoacny Guanajuato; VI.- Morelos, Puebla, Quertaro, Tlaxcala e Hidalgo; VII.- Distrito Federal y Mxico; VIII.- Guerrero, Oaxca, Chiapas, Ta_ basco. Campeche, Yucatn y Quintana Roo. 23 Jos B. Morelos: "Diferencias regionales del crecimiento econmico y la mortalidad en Mxico, 1940-1960", DzmogiMLiia y Economa. 7 nm. 3, 1973)i 280-311. 24 Jos B. Morelos (1973).

41 rodos posteriores a 1910 decididamente es capitalizada por el fenme_ no de la emigracin de mexicanos a los Estados Unidos. Ello no slo por los aspectos cuantitativos, difciles de conocer con precisin, cuanto por el significado de este fenmeno. Entre los rasgos que d ficultan la cuantificacin global de este fenmeno migratorio se an cuentra la mezcla de su carcter legal e' ilegal as como la mezcla decaractersticas permanentes y temporales en el mismo. La emigracin - . mexicana a Estados Unidos est constituida, en lo que va del siglo pre sente, por cuatro tipos de emigrantes: los legales; los transmigran tes o "commuters" (mexicanos autorizados a trabajar en Estados Unidosresidiendo en Mxico); los "braceros o trabajadores agrcolas temporales y; los emigrantes ilegales cuya temporalidad resulta ms difcil de captar. El significado y las magnitudes involucrados en cada una de estas categoras es diferente. Para los fines de esta presentacin pa_ receria que son la primera y la ltima categoras las que ms importaran; todas las categoras sin embargo estn interrelacionadas. As la emigracin legal a los Estados Unidos se ha alimentado de las otras ca tegorlas, adems de realimentarse a s misma. Lo mismo podra decirse de la emigracin ilegal que ha sido "promovida", en forma directa o ~ por efecto de demostracin, por las otras categoras. El programa de "braceros" o trabajadores agrcolas temporales se extendi de 1942 a 1964 comprendiendo un volumen de 4.5 a 5 millones de personas de las cuales de un tercio a la mitad debieron de haber sido personas diferentes. La emigracin ilegal parece haberse desarrollado, a partir de 1942, en forma concomitante y complementaria al programa de braceros. Terminado ste bruscamente en 1964, la emi gracin ilegal se ha incrementado en forma acelerada y dramtica: elnmero de deportaciones, devoluciones o expulsiones de mexicanos fue 25 Uno de estos significados es el que considera esta emigracin como trabajo-mercanca. Jorge A. Bustanante: E&pa.lda. mojnda.6' . MOLZtia. pnima. pa.ua. la. zxpan6n dzl ca.pta. noKtna.mt.iiJica.no , 1975.

26 La intensidad de la migracin ilegal se infiere a partir del nme_ ro de expulsiones voluntarias y forzadas de mexicanos cuyo volumen es cercano a los 5 millones entre 1942 y 1964.

42 de ms o menos 50 rail en 1965 y ascendi a alrededor de 600 mil en --1973. 27 La emigracin legal entre 1911 y 1930 comprende alrededor de 700 mil mexicanos (se estima un nmero aproximadamente igual de ile gales). La dcada de la Depresin econmica de 1930 invierte el sent do de la migracin con la deportacin y el regreso de gran nmero de 28 mexicanos residentes en los Estados Unidos. Entre 1941 y 1950 la emigracin legal fue reducida: alrededor de 60 mil. En la dcada si guiente se increment el nmero de emigrantes por encima de los 300 mil; cifra que vuelve a ascender entre 1961 y 1970 a alrededor de 450mil. Esta tendencia ascendente contina en los aos ms recientes: en 1971, se registran 50 mil emigrantes; en 1972,64 mil; en 1973,70 mil; y en 1974,ms de 71 mil emigrantes mexicanos a Estados Unidos. Comparadas estas cifras con las estimaciones de la emigra cin ilegal o con las del nmero de trabajadores temporales podran pa recer relativamente pequeas; todas, sin embargo, pueden interpretarse como manifestaciones del fenmeno global de la emigracin de mexicanos a los Estados Unidos; fenmeno cuya raz debe encontrarse en el contex to social y econmico en el que se produce. Por una parte, el procesomismo de desarrollo interno del pals; por otra,la circunstancia externa que influye tanto el proceso mismo como el fenmeno migratorio al exterior.

27 Las fuentes de las cifras de este inciso son el Departamento del Trabajo y el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de los Estados Unidos. 28 Carreras de Velasco (1974). 29 Algunos de los elementos de este contexto se ofrecen en el captulo 7.

3.

COMPOSICIN DE LA POBLACIN

3.1.

Estructura por edad y sexo

El comportamiento pasado de la mortalidad, la fecundidad y la migracin no slo determina la estructura por edad y sexo de una p<3 blacin, tambin imprime su influencia en la dinmica futura. A p a r tir de esta consideracin se entiende que una estructura dada acta co_ mo determinante de otros procesos sociales como los relacionados con la atencin escolar, la situacin del empleo, la provisin de aloja miento y la formacin de la familia. Dadas las implicaciones de tipodemogrfico, econmico, social y poltico, los grupos en los que se d_ vide la estructura por edad y sexo de la poblacin se aproximan a d e terminadas categoras de poblacin asociadas, en forma general y aproxi_ mada, a ciertos grupos de edad. As: los menores de 5 aos equival drlan a la poblacin en edades pre-escolares; el grupo 5-14 a la pobla_ cin en edad escolar; el grupo 15-44, mujeres en edades frtiles, al potencial reproductivo de la poblacin en un momento dado; el grupo 15-64 a la poblacin en edades de trabajo; el grupo 65 aos y ms a la poblacin en retiro de la actividad econmica. El efecto combinado en la estructura por edad del descenso de los niveles de mortalidad y del mantenimiento de una muy alta fecun didad se resume en un hecho bsico: el rejuvenecimiento de la p o b l a cin. La amplia base de la pirmide de edades se ha ampliado en el proceso de cambio demogrfico (Grfica 3-1) al punto que en 19 70 un 46.2% del total de la poblacin del pas lo constituan los menores de 15 aos. En 1940 este grupo representaba ya el 41.2% de la poblacintotal. Por su parte la poblacin en edades avanzadas, con 65 o ms aos de edad, tambin ha incrementado su participacin relativa dentro de la poblacin del pals al pasar de un 3.0% en 1940 a un 3.7% en 19 70 (Cuadro 3-1). La consecuencia de estos cambios en la estructura por edad de la poblacin han ocasionado un incremento notable en la r e a 43 .

44 cin de dependencia la de 1940: implcita en la estructura de 1970 comparada con-

el valor de esta relacin era de 79.1 en 1940 y ascendi-

a 99.7 en 1970, con lo que el nfimero de dependientes estructurales iguala al de sus sostenedores.

Cuadro 3-1 Mxico: Estructura de la poblacin segn, amplios grupos de edad, 1940 y 1970

Grupos

1940 Absolutos Relativos (miles) (*) 2 866 5 233 8 099 1 997 8 765 2 204 420 10 969 586 14. 6 26.6 41 .2 10. 2 44.6 11.2 2.1 55.8 3.0

19 70 Absolutos Relativos (miles) (*) 8 168 14 119 22 287 5 054 19 388 4 759 918 24 147 1 791 16.9 29.3 46.2 10.5 40.2 9.9 1 .9 50.1 3.7

Cambios Absolutos En puntos (miles). Relativos 5 302 8 886 14 188 3 057 10 623 2 555 498 13 178 1 205 2.3

0-4 5-14 0-1 4 15-19 1 5-44 45-64 60-64 15-64 65 y ms Poblacin total

2.7
5.0 0.3 -4.4 -1 .3 -0.2 -5.7 0.7

19 654

100.0

48 225

100.0

28 571

Fuente: Direccin General de Estadstica, S I C : VobtcLcin..

Cznioi

Gzntn.OLlC& d-

Descomponiendo la relacin de dependencia entre sus componentes, por poblacin joven y por poblacin envejecida, resulta que el incremento de la relacin general de dependencia es provocado mayormen te por el aumento de la dependencia por poblacin joven, que en el pe

(0-14) + Poblacin (65 y ms) Poblacin (15-64) 2 Poblacin (0-14) 1 0 0 Poblacin (15-64)'

1 Poblacin

1Q0

45 riodo de referencia pasa de 73.8 a 92.3, que por el de aumento de la dependencia por poblacin envejecida, relacin esta ltima que se incrementa de un 5.3 a un 7.4 de 1940 a 1970. En otra formulacin, el grupo de poblacin en edades activas, 15 a 65 aos, ha sufrido una reduccin relativa dentro de la estructura poblacional dejando de ser li geramente mayoritario, como lo era en 1940 cuando constitua el 56% de la poblacin total, a estar constituido en 1970 tan slo por la mitadde la poblacin. Lo anterior en forma alguna implica que su nmero no haya crecido, cuantiosamente, los 11 millones de personas en estas edades en 1940 se convierten en 24 millones en 1970; simplemente el crec miento de este grupo de edades ha sido ligeramente menor al de los gru pos restantes (Cuadro 3-1). Otros cambios experimentados en grupos especficos de edad se muestran en el cuadro 3-1. El grupo en edades de escolaridad e l e mental y bsica, 5-14 aos, casi llega a constituir en 1970 el 30% dela poblacin total superando en 2.7 puntos su porcentaje en 1940. Para tener una idea de lo que significa este cambio, en funcin de las magnitudes en juego, debe tenerse presente que en estos 30 aos la poblacin total se ha incrementado dos veces y media: de 20 a 50 millones. As los "escolares" o demandantes de educacin bSsica que eran 5.2 millones en 1940. ascienden a 14 millones en 1970. Dados los reque_ rimientos, por otra parte, tendientes a prolongar la educacin ms all de los niveles elementales, el grupo de demandantes de educacinse ampliarla en 1970 hasta antes de los 20 aos de edad lo que signify ca que su nmero se incrementa en 5 millones. En resumen, los deman dantes potenciales de educacin bsica e intermedia en 1970, poblacin de 5 a 20 aos de edad, sumaran alrededor de 19 millones de personaso casi tantas como el nmero total de habitantes en el pals en 1940. Al enfrentar, por otra parte, las estructuras por edades de las poblaciones masculina y femenina y obtener el ndice de mascul nidad se observa que ste presenta una depresin de sus valores ntrelos 15 y los 40 aos y una recuperacin de los mismos a partir de los3 Poblacin (65 y ms) Poblacin (15-64)

100

46 40 aos lo que parece sugerir, ademas de la presencia de una mortalidad diferencial, o sobremortalidad masculina, y de una posible enumera^ ci6n diferencial, el fenmeno de una emigracin que afectarla mayormen te a los hombres jvenes y adultos, los cuales posteriormente regresaran al pas a edades ms avanzadas.

6RAFICA 3-1. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN, 1940 Y 1970.

HOMBRES

MUJERES

CENSO 1940

EFECTIVOS DE POBLACIN POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD PARA UN TOTAL DE 1 0 0 P E R S O N A S

4 Estas observaciones surgen del anlisis de la estructura de la poblacin en 1970. Mara M. Mier y Tern: "Anlisis de la estructura de la poblacin mexicana en 1970 mediante el uso del ndice de masculin nidad". Tesis profesional, 1975.

47 En relacin a la proporcin y nmero de mujeres en edades fertiles, que en Mexico se extiende de los 15 a los 49 aos de edad, se observa que, dado l rejuvenecimiento de la poblacin, la propor cin de este grupo dentro del total de mujeres ha disminuido de 49.6%a 44.4% de 1940 a 1970; el nmero, en cambio, de mujeres potencialmente fecundas ha pasado en el mismo lapso de casi 5 millones a 10.7 m i llones de mujeres. 3.2. Estructura'segn el estado civil5 El estado civil, caracterstica social y legal, tiene efectos importantes en esferas demogrficas y sociales en general; como ejemplos pueden citarse la fecundidad y la participacin en la acti vidad econmica. Aunque la presentacin del estado civil d la poblacin se suele hacer bajo cuatro encabezados bsicos: soltero, casado, viudo y divorciado (Y separado en 1970) , se advierte que en Mxico elencabezado "casado" engloba diferentes realidades sociales y legales segn se trate de uniones legales (matrimonio civil; matrimonio civily religioso) o uniones no legales (matrimonio religioso, unin libre). Al respecto tal vez el fenmeno ms sobresaliente es la tendencia descendente observada entre 1930 y 1970 del porcentaje de casados y casadas en uniones slo religiosas y en uniones libres a favor de aquellos y aquellas en unin civil y religiosa conjuntamente; a la vez que Iosporcentajes de uniones nicamente por lo civil han mostrado un mov miento de vaivn suavemente ascendente y descendente (Cuadro 3-2) . , 5 Este inciso se basa en lo esencial en Julieta Quilodrn de Aguirre: "Evolucin de la nupcialidad en Mxico, 1900-1970". Vzmogia.faX.CL l EcoYiomla 8 (nm. 1, 1974): 34-49. 6 Este fenmeno se encuentra asociado y deriva de una nupcialidad-l gal en aumento en detrimento de las uniones libres y sobre todo d las' solamente religiosas. El ms general de los ndices, la tasa bruta de nupcialidad, lo sugiere claramente: en los aos anteriores a . la Revolucin, la frecuencia de matrimonios legales fluctuaba alrededor, de 4por mil habitantes; la entrada en vigor, en 1929, de las disposiciones legales sobre la obligatoriedad del matrimonio civil hacen que esta, frecuencia suba de 5 a 7 entre 1929 y 1939? hacia 1970 esta frecuencia es de 7.3 por mil. Clculos ms refinados, que contrarrestan en parte los cambios en la estructura por edad de la poblacin, muestran una nup_ cialidad en ascenso, incluso entre 1950 y 1970 (Quilodrn de Aguirre,1974). Un anlisis longitudinal de la nupcialidad, entre el final de la Revolucin y el ao de 1969 (Jourdain y Quilodrn de Aguirre, 1974) , pro porciona una confirmacin colateral a algunas de las observaciones an-

48 La proporcin de personas soleteras, casi un tercio, no ha sufrido grandes cambios como tampoco el conjunto de personas casadas,casi clos tercios, salvo un ligero aumento en la proporcin de mujerescasadas a partir de 1950. Tambin a partir de ese ao la proporcin de divorciados se ha incrementado ligeramente, si bien esta proporcin es mnima en ambos sexos. La mayor diferencia entre los sexos es la mayor proporcin de viudas que de viudos, hecho asociado a la sobremor

6 teriores basadas en mediciones transversales referidas a un momento o perodo. No obstante que la informacin utilizada en dicho anl sis no es la adecuada (las tasas quinquenales de momento por grupos de edad se asimilan a tasas quinquenales por grupos de edad y generacio nes) y que las limitaciones y elementos perturbadores en la misma sonmuchos- (se trata nicamente de la nupcialidad civil; los matrimonios civiles de orden primero y de rdenes superiores se encuentran mezclados; se presume un importante des f asamiento entre el momento de la for_ macin de la unin y el de su legalizacin) , se encuentra que la inten_ sidad de la nupcialidad civil se eleva para los hombres entre las gene_ raciones 1905 a 1920 y para las mujeres entre las generaciones 1905 a1925 (Vase cuadro anexo). Por su parte, la edad promedio al matrimonio civil no parece sugerir modificaciones permanentes que alteren comportamientos de largo plazo, a pesar de las variaciones observadas: descenso de la edad promedio al matrimonio entre las generaciones 1905 a 1920 y ulterior aumento de dicha edad en las generaciones posteriores. Dadas las limitaciones anotadas se insiste en que, ms que los valores absolutos, son las teil dencias de compo'rtami'ento lo mas valioso que se desprende de la informacin del cuadro que se anexa. Mexico: Edad promedio al matrimonio e intensidad del matrimonio civil a los 50 aos, por grupos de generaciones, 1905-1930

Generaciones a
1905 1910 1915 1920 1925 1930

;Edad media ^
Hombres 28.82 28.00 27.60 27. 51 27.81 2a. 1 5

. Mujeres 24.93 24.37 23.92 23.50 23.80 24.41

Intensidades _. (por mil) . .

Hombres 698 828 875 949 893 866 M u j eres 525 638 727 783 793

775

Fuente.: Alain Jourdain y Julieta Quilodrn de Aguirre: "Analisis dela nupcialidad legal por generaciones en Mxico, 1922-1969", 1974. a Estas generaciones son las nacidas entre mediados de 1902 y mediados de 1932 y se designan por el ao central de cada grupo generacionalquinquenal.

49 talidad masculina, la diferencia de edades entre los cnyuges y a la-

probabilidad diferencial de contraer segundas uniones, ms baja para las viudas que para los viudos.

Cuadro 3-2 Mxico: Distribucin de la poblacin por estado civil y sexo a la fecha del censo, 1930-1970 (porcientos)

Estado civil

1930

1940 Hombres

1950

1960

1970

(mayores de 16 aos) 30.8 31 .7 33.0 9.4 39.5 5.3 9.5 63.7 2. 1 0.4 0.8

Solteros Matrimonio civil Matrimonio civil y religioso Matrimonio religioso Unin libre Casados Viudos Divorciados Separados

32.2 8.0 22.6 17.8 14.3 62.7 4.8 0.4 _

31 .6 9.4 30.2 10.2 14.2 64.0 4.1 0.2 Mujeres

10.3 11 .0 34.0 ' 3 7.2 8.2 6.3 9.9 12.7 65.2 64.4 3.5 3.7 0.3 ' 0.4 __

(mayores de 14 aos) 27.8 9 .6 30 .9 7 .5 11 . 2 59 .2 12 .3 0 .6 30.1 10 .3 33 .5 5 .7 9 .6 59 . 1 10 .8 0 .8 31.3 8.7 36. 1 4.9 9.1 58. 8 7.0 0.7 2.2

Solteras Matrimonio civil Matrimonio civil y religioso Matrimonio religioso Unin libre Casadas Viudas Divorciadas Separadas.

30.8 6.6 19.6 15.4 14.2 55.8 12.8 0.5

29.3 8.4 26.5 8.9 12.6 56.4 13.6 0.5

Fuente: Julieta Quilodrn de.Aguirre: en Mxico, 1900-1970", 1974.

"Evolucin de la nupcialidad

7 A partir de la informacin censal de 970 se ha encontrado un de_ rencial aproximado de 3 aos en la- edad promedio a la primera unin. Esta edad promedio es de 24.4 para los hombres y de 21.7 para las m u j res (Julieta Quilodrn de Aguirre: "Tablas de nupcialidad para M x i co", indito, 1 9 7 5 ) .

50 3.3. La familia censal

La acepcin censal de familia se refiere al conjunto de personas que, unidas o no por parentesco, hacen vida comn bajo un mis_ mo techo en torno a un ncleo familiar conyugal. Esta acepcin no co rresponde con exactitud a ninguno de los dos conceptos involucrados: el de hogar y el de familia. El primero, que puede estar constituidopor una persona, pone nfasis en su constitucin como unidad econmica.
q

como unidad de demanda de bienes y servicios. El segundo atiende ms a la consideracin de unidad social, una de cuyas distinciones primordiales se refiere a la de familia nuclear y familia extendida. La familia censal mexicana requiere, pues, de dos miembros como mnimo para su constitucin como tal; la persona sola es una categora residual. La familia censal mexicana ha incrementado su nmero poco menos de tres veces en un lapso de 40 aos: en 1930 habla 3.3 millo nes de familias; en 1970 su nmero ascenda a 9.1 millones (Cuadro 3-3). El tamao medio de la familia en este perodo desciende entre 1930 y 1940 de 4.9 a 4.5 miembros aproximadamente como promedio y se incremen ta posteriormente a 5.4 miembros en 1960 y a 5.2 miembros por familiaen 1970. Se transforma de esta manera la tendencia iniciada hacia laconstitucin de una familia censal menor. La distribucin relativa de las familias censales segn el nmero de sus miembros (Cuadro 3-3) muestra lo acaecido tal vez enforma mas clara: de 1940 a 1960 decrece apreciablemente el porcentaje de familias con 2, 3 y 4 miembros; aumentan significativamente, en cam bio, los correspondientes a familias numerosas de 5 y ms miembros. En 1970 las familias pequeas son relativamente ms en nmero; sin embargo, las familias de 6 y ms miembros continan constituyendo un 40.8% del total de familias (42% en 1960 y slo 29.3% en 1940).

8 En los censos de 1930 y 1940 basta que sea en torno o bajo la jida de un jefe moral o econmico. 9 Este concepto corresponde al de ptLVUte. hoLLihold que excluye a . las personas que viven en instituciones.

51 3.4. Perfil educativo de la poblacin

Los rasgos generales del nivel educativo de la poblacin, si bien ha sufrido drsticos cambios y su.perfil se ha diversificado grandemente, indican todava la persistencia de un bajo nivel educativo general. . 3.4.1. Alfabetismo '

El porcentaje de poblacin alfabeta puede considerarse co mo un indicador de los avances logrados y de las deficiencias pendientes. De la poblacin de 6 aos y mis tan. slo un 42% era alfabeta en-

Mexico:

cuadro 3-3 Familias censales segn el nmero de sus miembros, 1930-1970

Ao
1930 1940 1960 1970

Total
3 317 627

2
15 .5 1 9 .0 . 12 .7 15 .7

3
17 .6 19 .0 14 .0 15 .6

Hmero de miembros ( ) % 7 5 6 4 17.4 17.3 14.4 14.6

15 .3 14 .5 16 .9 13 .3 12 .0 11 . 1 12 .3 11 .9

9 y mas
8.0 5.5

4 200 440 6 429 150 9 081 20 8

8.5 7.8 9.9 9.3

5 .6 4 .9

7.5 7 .3

12.3 12.3

Fuente: Direccin General de Estadstica, SIC: Vobac6n.

C&nioS Gtne.Ka.lzi de. -

1940; un 62* lo era en I960; y casi el 72% en 1970. Se desprende de las cifras anteriores que, aunque en retroceso, el analfabetismo de gran parte de la poblacin constituye an un problema bsico educativo. De las personas de 10 y ms aos de edad un 33.5% eran analfabetas en1960; proporcin que se reduce a 23.7% en 1970. Los nmeros absolutos, en cambio, de la poblacin analfabeta tienden a permanecer iguales des_ de 1940. En ese ao casi 9.5 millones de personas de 6 aos y ms eran analfabetas; 10.6 millones lo eran en 1960; y 10.9 en 1970. La Situacin de la poblacin de 10 aos y ms es. muy semejante: 7.5 m i llones de analfabetos en 1940, casi 8 millones en 1960 y 7.7 millonesen 1970.

52 3.4.2. Nivel de instruccin

Es a partir de los dos ltimos censos, 1960 y 1970, que ha sido posible comenzar a captar la estructura educacional de la p o blacin. En 1960 se capta tan solo el numer de aos de estudio (sinespecificar el tipo o nivel del mismo) de la poblacin mayor de 5 aos. Asumiendo que los 6 primeros aos de estudio terminados corresponden al nivel de instruccin primaria o bsico se encuentra que un 43.7% de .la-poblacin no haba terminado un ao de estudio; el 50.7% tiene 6 6meno's aos de instruccin (la instruccin primaria 6 aos de instruc_ cin'ls tiene el 9.2%); y tan slo el 5.6% restante tiene alguna instruccin postprimaria que requiere ms de 6 aos de estudio terminados. Las cifras anteriores incluyen a la poblacin que asiste a cualquier grado de instruccin. La situacin en 1970 muestra los avances realizados en la dcada: la poblacin"sin instruccin alguna se reduce a un 34.8%; lapoblaci con algn tipo de instruccin hasta completar la primaria asciende a 55.8%; la poblacin con cualquier grado de instruccin por encima del primario es de 9.4%. Esta ltima categora en forma gruesa esta integrada por un 6.5% con algn grado de instruccin intermedia y un 2.9% con cualquier, tipo de instruccin profesional. 3.4.3. La poblacin en el sistema educativo . '

Si bien no en forma determinante, pero si decisiva, el perfil educativo de la poblacin resulta del sistema educativo y de la poblacin que por l transita en el tiempo. A fin de captar ese e l e ment de cambio en la poblacin transente por el sistema se comparanlas poblaciones en el sistema'en dos momentos, 1959 y 1970, que translucen la dinmica de absorcin de la poblacin en edad de educacin por el sistema educativo n su etapa ms reciente. 10 Se aclara que estos porcentajes incluyen cualquier grado de ins truccin previa dentro del nivel de instruccin determinado. El u n i verso, en consecuencia, tambin incluye a los asistentes a cualquier tipo de escuela o institucin de enseanza. 1 1 La informacin de este apartado proviene de "El gasto educativo n cional, el desperdicio escolar y la pirmide del sistema educativo en1970", RiviAta. dit ttntio de. itadioi Educa.tvo 2 (nm. 4, 1972): 127-150.

Cuadro 3-4 Mexico: El sistema educativo por niveles, 1959-1970

1959 (1), 1970 (2)

Niveles
Enseanza (1) (2) preescolar aos

Matrcula Poblacin 4.5

206 954 2 099 253 9.9 (6 aos) 4 696 567 1 394 993 7 778 881 60.4 29.7

440 438 3 189 573 13.8

212.82 151.94

Enseanza (3) (4) (5)

primaria

Matrcula 13 Desperdicio e s c o l a r 0 Poblacin 6-14 aos (3)/(5) % (4)/(3) 4 Enseanza media

9 851 021 1 940 460 12 471 830 79.0 " 19.7

209.75 1 39.10 160.33

(6) (7) (8)

Matrcula Desperdicio escolar Poblacin 15-19 aos

370 762 125 019 3 423 254 10.8 33.7

1 553 054 351 822 5 068 101 30.2 22.9

413.49 281.41 148.05

Enseanza (9) (10) (11)

superior 69 330 21 700 2 884 100 2.4 31 .3 229 039 39 623 4 042 513 5.7 17.3 330.36 182.59 140. 1 7

Matrcula Desperdicio escolar Poblacin 20-24 aos

Total en el (12) (13) (14)

sistema

Matrcula Desperdicio escolar Poblacin 4-24 aos (12) / (1 4) % (13)/ (12) %

5 588 867
1 567 16 185 167 488 34.5 28.0

11 329 2 373 24 772

757 306 076 45.7 20.9

202 . 72 151 .44 15 3..05 -

Fuente: Basado en "El gasto educativo nacional, el desperdicio e s c o lar y la pirmide del sistema educativo en 1970", 1 9 7 2 . a Si se considera como poblacin en edad preescolar a aquella en el -grupo 3-5 aos su numero asciende a 3 299 657 en 1959 y a 4 973 1 4 8 en 1970. b Esta matrcula incluye a los alumnos matriculados del grupo 6-11 -aos y a los egresados de primaria del grupo 10-14 a o s . c El desperdicio escolar incluye tanto a los alumnos que d e s e r t a n , una vez inscritos, como a los que reprueban, vayan o no a repetir el m i mo grado en el ciclo siguiente. d La enseanza m e d i a incluye los niveles de secundaria, n o r m a l , p r e p a ratoria y preparatoria tcnica.

54 El sistema se desglosa en sus niveles ms generales a fin de examinar las tendencias propias a cad' uno de ellos. En general pa ra el sistema, y para cada nivel, se observa que el crecimiento de lamatrcula es mayor que el de la poblaci: lo que se traduce en un i n cremento en la satisfaccin de la demanda potencial de un 34.5* a 45.7% en conjunto. La satisfaccin en el nivel.primario, el incremento en este nivel fue de 60% a 79%, es determinante para el sistema ensu conjunto; si bien el crecimiento ms acelerado de la matricula se da en el nivel medio en el que sta se cuadruplico y en el superior donde sta se triplico (Cuadro 3-4) . Se observa adems que el nivel preescolar est iniciando a desarrollarse. Lo anterior si bien denota un desarrollo positivo muestra tambin las lagunas existentes. Como ejemplo puede tomarse el nivel primario, de' 6 aos de instruccin y al que la poblacin hasta de 14 aos de edad tiene derecho de cursar, que es el nico obligatorio en el pas. En 1959 estaban fuera de este nivel primario alrededor de 3millones de nios que deban de estar en lr en 1970 eran aproximada mente 2.5 millones los excluidos del mismo. Esta es slo una de las lagunas. Otra estS dada por el desperdicio escolar, compuesto por desertores y reprobados, que en 1970 alcanza casi 2 millones de nios de los cuales alrededor de un 40% son desertores del sistema. En general, para el sistema en su conjunto, el desperdicio escolar ha disminuido en relacin a la matrcula total de un 28% a un 21% entre 1959 y 1970y su composicin tambin ha variado en el mismo perodo: de estar constituida en 1959 en partes iguales por desertores y reprobados; en1970 los reprobados constituan el 60% del desperdicio escolar y los desertores el 40% restante (Cuadro 3-4) . 3.5. Otras caractersticas de la poblacin

Tradicionalmente para completar el cuadro de la poblacin residente en un territorio se la describa tambin en funcin de las caractersticas de raza, religin y nacionalidad. Brevemente se haralusin a alguna de estas caractersticas advirtiendo que se trata ms de ofrecer algunos rasgos de la poblacin que de.presentar a la poblacin como compuesta o estructurada conforme a dichos atributos.

55 En general, la religin del pueblo mexicano puede afirmar_ se que es la catlica, de manera semejante a. como puede decirse que su idioma es el espaol. Idioma y religion universales, si se quiere, que adquieren formas concretas y matices propios al ser actuados por una poblacin, la mexicana, cuyos ancestros espaoles e indgenas participaron y participan en estas formas con sus propias religiones, idiomas y culturas. Sobre la cuestin tnica valdran consideraciones similares. El mestizaje de razas y culturas es un rasgo caracterls tico de la poblacin mexicana. Desde el punto de vista de la composicin de la poblacin segn su nacionalidad, la proporcin de extranjeros es reducida: m e nos del 1% en 1930 y, como promedio, un 0.5% en los censos de 1960 y 1970. Pero tal vez la importancia de esta reducida proporcin de n a cionales extranjeros no sea tan reducida en otros aspectos que interesan a la sociedad. Finalmente, por considerarlo como un reflejo del procesode integracin nacional,o de aculturacin si se prefiere, se mencinala proporcin de la poblacin que habla tan slo algn idioma indgena. El nmero de personas de 5 aos y mas que no habla espaol tiende a de crecer lentamente: 1.2 millones en 1940; l-.l-eTTT.960; y 860 mil en 1970. En trminos proporcionales, en cambio, este segmento de la p o blacin se encuentra en franco retroceso: en 1940 constitua el 7.4%; en 1960 el 3.8%; y en 1970 se redujo al 2.2% de la poblacin de 5 o mis aos de edad. Estas cifras contrastan mayormente con el porciento de poblacin que hablaba tan slo idiomas indgenas en 1910, propor cin que ascenda a un 13% del total de la poblacin del pals.

4.

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN X MIGRACIN INTERNA

Esttica y dinmica de los movimientos de poblacin que se afectan recprocamente: los. movimientos migratorios determinando una distribucin dada que constituye nuevo punto de partida para ulteriores movimientos poblacionales. Estos movimientos, a su vez, no seproducen aisladamente de los cambios ocurridos en las esferas econmica y social como tampoco son ajenos a factores geogrficos e histri
COS.

4-1-

una desigual distribucin regional y los procesos que la configu ran

La desigualdad tal vez sea la caracterstica mas revelado ra de los fenmenos regionales en Mxico; y ello en el orden de los re cursos naturales, sociales y humanas. En esta parte se presentan algu nos elementos del proceso de desequilibrio regional, en marcha con mucha anterioridad, que ha caracterizado el desarrollo contemporneo del pas. En lo que a la distribucin de la poblacin se refiere, dos son los hechos sobresalientes: una concentracin de la poblacinen el Valle de Mxico ( regin 7 ) y un movimiento hacia el Norte (regiones 1 y 2 ) . 1 Aunque todo el resto del pas se ha visto envueltoen estos procesos, son las regiones centrales ( 4 , 5 y 6) los que los han mayormente alimentado. Si se toman tres puntos en el tiempo, 1900, 1940 y 1970, se observa que las respectivas distribuciones regionalesde la poblacin sugieren un proceso en marcha que se ha acelerado a partir de 1940 coincidiendo con el momento inicial de la puesta en efecto de proyectos desarrollistas de crecimiento econmico. La re gin del Valle de Mxico ( 7 ) concentraba en 1940 el 14.7% de la p o blacin comparado con un 10.9% en 1900; la concentracin de poblacinen esta regin alcanza, en cambio, un 22.4% en 1970. El movimiento hacia el Horte (regiones 1 y 2 ) es igualmente consistente aunque ms1 Sobre esta regionalizacin ver nota 22 del captulo 2. 57

58 diluido:

' comprenda un 17.4% de la poblacin en 1940, a partir de unEn contrapartida, las r e (4,5 y 6 ) han ido perdiendo poblacin en trminos de contar en 1900 con un 48.1% del t o

15% en 1900, englobando un 19.2% en 1970.2 giones del Centro relativos en forma acelerada: lo un 32.9%.

tal de la poblacin y en 1940 con un 39.8% comprendan en 1970 tan sEn relacin a la instauracin de los proyectos de creci-

Mxico:

Cuadro 4-1 Poblacin por regiones, total, urbana y no urbana,' 1900-1970 (relativos)

Regiones 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. S.

Poblacin total. 1900 1940 .1970 5.3 9.7 8.8 8.4 23.6 16.1 10.9 17.2 6.2 11.2 10.5 7.2 18.9 13.7 14.7 17.6 8.1 11.1 10.9 5.3 16.8 10.3 22 .4 14.6

Poblacig n urbana 1900 1940 1970

2.3 3.2 8.6

Poblacin

no urbana
1900 1940 1970
56 9.1 8.2 7.7 9.0 10.,7 12.3 . 7. 5 7.2 20.,3 18.2 15..5 14.9 8. .3 8.6 20..4 21 .9 6. .9

Noroeste Norte Golfo . Centro-Norte Centro-Oeste Centro Valle de Mxico Sur y Sureste

10.4 14.6 13.6 6.8 10.1 9.3

9.0 5.8 3.0

9.6' 10.,3 23.4 16.6

9.0

26.4 13.6 15.0 5.7 11 .4 6.7 27.1 40.8 39.1

6.6 5.2 5.6

18.5

Fuente:

Luis Unikel, C r e s c e n d o Ruiz Chiapetto y Gustavo Garza:

Et -

diai.xotto uibano zn ttxlzo. Va.gn6tco z mptca.cLoHZ utuiai, 1976. a Las entidades que componen cada regin se encuentran en la nota 22 del capitulo 2. b Poblacin urbana: aquella en localidades de 15 000 y ms habitantes.

miento a partir de 1940, resulta interesante observar que la regin

Sur-Sureste (8) mantuvo entre 190 y 1940 su participacin relativa, 17.2 y 17.6% respectivamente, pero entre 1940 y 1970 esta regin es ab sorbida tambin en el proceso de desequilibrio reteniendo en 19 70 un -

2 En este hecho no hay que olvidar la fascinacin ejercida por el pas vecino: los Estados Unidos. En esta presentacin el Norte queda incompleto al no incorporrsele el estado de Tamaulipas, tambin fronterizo, incluido en la regin del Golfo (3).

59
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60 14.6% de la poblacin total del pas (Cuadro 4-1). Estos desplazamientos regionales de poblacin se han visto acompaados, en general, de una concentracin de la poblacin en n(i cieos urbanos. Los cambios en la distribucin regional de la pobla cin son mayores para la poblacin urbana que para la no urbana: el Valle de Mxico (regin 7) de retener en 1900 un 27% de la poblacin urbana total del pas pasa a concentrar el 40% en 1940 y 1970; el Norte (regiones 1 y 2) de un 12.7% en 1900 pasa a un 17.8% en 1940 y a un 22.2% en 1970.' Las regiones centrales (4, 5 y 6) , en cambio, cuentan en 1970 con un 23.7% de la poblacin urbana habiendo contado con un 26.1% y un 46.8% en 1940 y 1900 respectivamente. Por otra parte, Ioscambios en la distribucin de la poblacin no urbana sugieren la localizacin de las zonas mejor dotadas para nuevos cultivos comerciales y receptoras de las grandes obras de infraestructura agrcola: estas re giones son el Noroeste (1) , el Golfo (3) y el Sur y Sureste (8) . E s tas tres regiones son las nicas en las que la poblacin no urbana sena incrementado ms que proporcionalmente (Cuadro 4-1). La distribucin de a poblacin, del pas y su redistribucin son resultantes de los movimientos migratorios en el interior del mismo. Entre 1940 y 1960, y a nivel de entidad federativa, la pobla cin que migra ha tendido a hacerlo al Distrito Federal y hacia el Norte, a los estados fronterizos de Baja California, Chihuahua, NuevoEen y Tamaulipas. En ocho entidades se localizaba el 65.2% del total de la poblacin inmigrante en 1940, el 69.8% en 1950 y el 71% en 1960. Entre ellas, el Distrito Federal destaca en forma abrumadora al absor ber el 39.4, 41.9 y 37.6% respectivamente de dicha poblacin inmigrante. 4 .

3 Basado en Luis Unikel, Crescendo RuLz Chiapetto y Gustavo Garza:E diannolto uiba.no en Mx-tno. V a.qn.6 i tico e jnpica.za ni dutuicu,-

1976. 4 Las ocho entidades son:. Distrito Federal, Estado de Mxico, Jalis co, Baja California Norte, Chihuahua, Nuevo Len, Tamaulipas y Vera cruz. Parte de la descripcin de los movimientos migratorios fue toma da del captulo sobre "Migracin interna" en CEED, El Colegio de Mxico (1970) .

'

61

Las cifras anteriores sugieren un cambio de ritmo entre 1940-1950 y 1950-1960. En efecto las tasas de migracin neta, saldo entre los emigrantes e inmigrantes de cada entidad de mayores de 10 aos de edad respecto a la poblacin total a mitad del period fueron4.7 y 4.1 por cien habitantes respectivamente. No obstante el saldo migratorio, en nmeros absolutos, se incremento de unas 925 mil personas a 1 milln 50 mil. Respecto al decenio 1960-1970 se observa que el fenmenomigratorio interno no se ha alterado en sus caractersticas fundamenta^ les. Las entidades cuyo saldo neto migratorio es positivo tienden a concentrarse en el Norte y en la regin de o cercana al Valle de Mxico. De la misma forma que las entidades con signo negativo en su saldo neto migratorio tienden a situarse en las regiones del Centro, Centro-Norte y Centro Oeste. A un nivel regional ms desglosado (107 regiones) se confirma la existencia de importantes desplazamientos geogrficos de la poblacin entre 1960 y 1970. Todas las regiones incrementan su poblacin; pero, en cambio, su ritmo de incremento medio anual es muy dismil fluctuando entre el 0.2% y el 13.0%. El saldo neto migratorio entre estas regiones asciende a 3.2 millones de personas; existiendo una mayor concentracin respecto a las regiones de llegada que a las de sa lida. En la Ciudad de Mxico y en la zona aledaa ala misma se asenta ron poco ms de 1.3 millones de migrantes, o un 41.5% del total; las reas metropolitanas de Guadalajara, Monterrey, Puebla y Acapulco a b sorbieron 750 mil migrantes, equivalente a un 23.5%,lo que significa que hacia cinco puntos en el espacio se dirige el 65% de los desplazamientos netos. No parecen existir, por otra parte, movimientos importantes hacia las zonas rurales, o en ellas entradas y salidas de mi grantes suelen compensarse entre si. Debe, sin embargo mencionarse que la metodologa empleada no permite captar ni los movimientos tmpora les o estacionales ni los desplazamientos a corta distancia.

5 Manuel Ordorica: "La migracin interna en Mxico, 1960-1970", in^ dito, 1975. 6 Gustavo Cabrera Acevedo: "Poblacin, migracin y fuerza de trabajo", indito, 1975.

62

Los movimientos migratorios, movimientos de tipo indivi dual o familiar y no de grupo, ofrecen rasgos de selectividad en cuanto a sus caractersticas demogrficas y sociales. En este sentido los impactos que estos movimientos producen en la estructura socio-demogr fica de las poblaciones de salida y de llegada son causados no slo por su volumen sino tambin por sus rasgos selectivos. Uno de estos rasgos es la mayor migracin femenina; en el total de migrantes hubo, entre 1940 y 1960, alrededor de 90 hombres por cada 100 mujeres; otrorasgo es la concentracin de los migrantes: alrededor del 65% de cada sexo entre las edades de 10 a 30 aos. Entre 1960 y 1970 se ha encontrado que la migracin femenina es mayor que la masculina en la corriente migratoria que se dirige hacia el Valle de Mxico; mientras lo contrario tiende a prevalecer en la corriente migratoria que se dirige hacia el Norte, - " en ^t" aquella hacia entidades que poseen una agricultura moderna de irriga cin. 7 ' 4.2. Poblacin urbana y rural; el proceso de urbanizacin

En lo que va del presente siglo el aumento ininterrumpido de la poblacin total del pas, de 13.6 a 50 millones de habitantes, se ha distribuido en forma desigual entre las localidades consideradas
8 '

urbanas y las no urbanas. En el lapso de 70 aos las primeras han pa sado de 1.4 a 22 millones de habitantes; las segundas de 12.2 a 27 millones. '" Es, por otra parte, entre 1940 y 1970 que el proceso a d quiere una aceleracin inusitada que est a punto de convertir un pals predominantemente no urbano -el Mxico de 1940 con un 80% de poblacin no urbana- en un pals semiurbano -el de 1970 con un 45% de poblacinurbana (Cuadro 4-2 y Grfica 4-1). 7 Manuel Ordorica (1975). . 8 Este apartado ha sido extractado de Lui Unikel, Crescendo Ruiz chiapetto y Gustavo Garza: l diaJUiotto uA.ba.no e.n Htxco. Va.gn6&_ co e mpte.a.cone. titulen, 1976. 9 Como poblacin urbana se considera en esta parte a la que vive enlocalidades de 15 000 y ms habitantes.

63 Concentrando la atencin en el periodo 1940-1970 se obser va qu el rpido crecimiento de la poblacin urbana se debe, en formaimportante, al crecimiento de las grandes ciudades, de ms de 100 000-

GRAFICA 4-1
POBLACIN TOTAL, URBANA, RURAL Y DEL AREA URBANA DE LA CIUDAD DE MEXICO, 1 9 0 0 - I 9 7 0 .

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F u e n t e : L u i t U n i k e l , Crescenco Ruix C h i o p e t t o y Gustavo G a r z o :

El desarrollo urbano en Mexico, diagnostico e implicacionts futuros, 1975. habitantes, y entre ellas al de la Ciudad de Mxico en forma especial. El nmero de estas grandes ciudades ha pasado de 6 en 1940 a 35 en

64 1970 y su poblaciSn, de estas 35 ciudades, de 3.5 a 17.4 millones. La . ciudad de Mexico, aisladamente, concentraba un. 8% del total de la p o blacion total del pals en 1940 y un 22% en 1970 (Cuadros 4-2 y 4-3) . Por otra parte el nmero de localidades urbanas medianas y pequeas, de 15 mil a menos de 100 mil habitantes, tambin se ha incrementado de 49 a 143; si bien la poblacin que estas concentran se ha modificado poco: del 8% en 1940 aumenta al 11% en 1960 para descender a 9.5%en 1970 (Cuadro 4-3). No obstante este proceso de concentracin, la poblacin del pas continua a la vez ofreciendo una gran dispersin con 95 mil localidades, en 1970, de menos de 5 mil habitantes y de las cuales 90mil con menos de mil. En estas localidades de carcter netamente r u ral la poblacin absoluta se ha incrementado de 14.2 millones a 22.9 millones (de 9.8 a 13.5 millones en las localidades con menos de mil habitantes) entre 1940 y 1970 (Cuadro 4-3) . Este doble fenmeno de concentracin urbana y de crec miento de la poblacin rural se entiende tan slo si se considera quelos grandes movimientos migratorios internos, fundamentalmente de laszonas rurales a las. urbanas, se dan en el marco de un acelerado crecimiento de la poblacin; de la urbana y de la rural. La estimacin de la intensidad de las corrientes migratorias se hace comparando las tasas de crecimiento de las poblaciones respectivas. Asi mientras la poblacin urbana creca a ritmos cerca nos al 6% anual entre 1940 y 1950,1a rural lo haca al 1.5%; despus de 1950, la poblacin rural ha incrementado su ritmo de crecimiento a1.6 y 1.7% y la urbana lo ha reducido, tambin ligeramente, a 5.5 y 5.4% (Cuadro 4-4) . Existe una categora diferente, la de poblacin mixta que no es claramente urbana ni rural, que ha crecido desde 1940 a tasassemejantes a las de la poblacin total, de 3.0 a 3.3% (Cuadro 4-4), lo que permite suponer que las localidades mixtas "al mismo tiempo que 10 Localidades con poblaciones entre 5 mil y 15 mil habitantes.

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han sido fuente importante de migrantes hacia las ciudades, parecen ha ber servido de residencia temporal para una parte de la poblacin delsector rural que se dirige finalmente a los centros urbanos". Por su parte, el acelerado crecimiento de la poblacin ur baa es en buena medida debido a su propia dinmica de crecimiento poblacional. En la dcada de los aos 1940-1950, e l movimiento neto migratorio a las localidades urbanas super al propio crecimiento de las mismas: el crecimiento total de la poblacin urbana de 2.8 millones se debi en un 58.7% a la migracin que contribuy con 1.7 millones de personas. A partir de 1950 la tendencia se invierte: en el perodo 1950-1960 el crecimiento de la poblacin urbana es de 4.9 millones depersonas de las.cuales 3.1 millones, 63.9%,se debe al crecimiento de poblacin residiendo en rea urbana, mientras el nmero de migrantes se mantiene en 1.8 millones. Esta tendencia se acenta de 1960 a 1970

Mxico :

Cuadro 4-4 Incrementos medios anuales de la poblacin total, urbana, mixta y rural, 1940-1970a

Poblacin total, urbana, mixta y ruralb (1) (2) (3) (4) Poblacin total Poblacin urbana Poblacin.mixta Poblacin rural

1940-1950
2.7 5.9 3.0 1.5

1950-1960
3.0 5.5 3.1 1.6

1960-1970
3.4 5.4 3.3 1 .7

Relacin de incrementos:
2 .2 1 .1 0 .6 1 .8 1 .0 0. 5 1 .6 0 .9 0 .5

Fuente:

Luis Unikel, Crescendo Ruiz Chiapetto y. Gustavo Garza:

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1976. a Estos incrementos son brutos puesto que estn calculados con la po-blacin al principio y final de cada perodo censal, independiente-mente de las localidades incluidas. El incremento neto, menor al -bruto, se estima con las mismas localidades, ya sea del principio odel fin del perodo intercensal. b Sobre la delimitacin de estas categoras ver Cuadro 4-3. 11 Luis tJnikel, Crescendo Ruiz Chiapetto y Gustavo Garza (1976).

67 cuando se suman 8.4 millones de personas a la poblacin urbana de lascuales 5.7 millones, el 67.4%, se debieron al crecimiento de la poblacin residente en reas urbanas (independientemente de su perodo de residencia) y 2.7 millones, el 32.6%, a la migracin (Cuadro 4-5). La informacin anterior no distingue dentro del "crecimiento natural" lacontribucin "indirecta" de los inmigrantes -crecimiento social- al travs de los nacimientos urbanos que los originan una vez residiendo en rea urbana. Cuadro 4-5 Mxico: Crecimiento neto total, natural y social de la poblacin urbana, 1940-1970 (miles)

Perodo 1940-1950 1950-1960 1960-1970 Fuente:

Crecimiento total Absoluto *

2 822 100 .0 4 883 - 100 .0 8 433 100 .0

Crecimiento natural % Absoluto

1 167 3 122 5 684 41 .3 63 .9 67 .4

Crecimiento social % Absoluto

1 655 1 761 2 749 58. 7 36. 1 32. 6

Luis nikel , Crescendo Ruiz Chiapetto y Gustavo Garza:

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1976. a Corresponde a las localidades que eran urbanas al inicio del perodo. 4.3. Sobre metropolizacin

El surgimiento de grandes metrpolis se inicia bsicamente a partir de 1940 durante la etapa de rpida urbanizacin. El proce_ so de metropolizacin, que en su acepcin ms comprensiva y generalestarla midiendo incluso los sistemas metropolitanos, est referido alos fenmenos de concentracin y expansin de dominio socioeconmico y poltico ejercido por un ncleo central l a metrpoli sobre su peri^ feria. En una acepcin ms restrictiva, la continuidad flsico-ecolgi^ ca de los procesos de concentracin y expansin de dominio funge comoelemento delimitante. En esta segunda acepcin los conceptos de rea-

12 Inciso tambin basado en Luis Unikel, Crescencio Ruiz Cliiapetto yGustavo Garza (1976).

es
urbana y zona metropolitana son usados para definir el fenmeno de metro polizacin. 4.3.1. Las zonas metropolitanas

El metropolitanismo de un ncleo urbano se ha presentadoconvencionalmente conforme a las diversas etapas de su evolucin. Enuna primera etapa el distrito comercial central y reas contiguas crecen tanto en trminos de poblacin residente como de poblacin trabaja dora que diariamente a ellos ingresa. En una segunda etapa las ante riores reas centrales inician un proceso de prdida de poblacin res dente, aunque no de poblacin trabajadora. Una tercera etapa serla c racterizada por el desplazamiento mas distante de la poblacin de lasreas centrales y el surgimiento de subcentros, o centros comerciales, de servicios e industriales, otros que el central. Son 12 las ciudades del pas, de los 17 existentes en 1960 con ms de 100 mil habitantes, que poseen periferia metropolitana en momentos muy dismiles de metropolitanismo. Entre todas ellas desta ca la Ciudad de Mxico que inicia su proceso tiempo atrs. Despus de un perodo de concentracin, es hacia 1930 que la Ciudad de Mxico experimenta otro de muy fuerte crecimiento demogrfico y de expansion te rritorial, perodo que se extiende hasta 1950 aproximadamente; entre -

13 El rea urbana se define como la ciudad misma, el ncleo, mas el rea contigua, fsicamente, con usos de suelo de naturaleza no agrcola. La zona (o rea) metropolitana se define "como la extension terri^ torial que incluye a la unidad poltico-administrativa que contiene ala unidad central, y a las unidades poltico-administrativas contiguas a esta que tienen caractersticas urbanas" apropiadamente definidas. En consecuencia la poblacin de la zona metropolitana es mayor que ladel area urbana. El concepto de region metropolitana podra ser mas amplio y comprensivo que los dos anteriores. El concepto aqu empleado corresponde al de zona metropolitana. 14 Entre las cinco unidades de ms de 100 mil habitantes sin perife ria metropolitana el caso de las ciudades fronterizas de Cd. Jurez, Tijuana y Mexicali merece una aclaracin dada su situacin especial. Estas ciudades se ubican en unidades poltico-administrativas muy ex tensas por lo que sera dentro de ellas que se manifestara el proceso de metropolinizacin. Por otra parte estas ciudades estn orientadas, e integradas en gran medida, hacia reas y zonas de influencia de ciudades norteamericanas.

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70 1940 y 1950 la unidad central rior (Cuadro 4-6) . En los aos que siguen al de 1950 el proceso contina sucurso extendindose la poblacin a zonas ms perifricas mientras la unidad central detiene su incremento demogrfico. En la dcada 1960 1970 ton las unidades ms alejadas las de mayor dinamismo poblacionalsuperando ya a las unidades ms contiguas al ncleo central (Cuadro 47) . Estas tendencias del crecimiento de la poblacin sugieren una des_ concentracin de comercios, servicios e industrias asociada a etapas avanzadas de metropolinizacin. La realidad en 1970 era la existencia de una metrpoli de unos" 8.5 millones de habitantes an en proceso derauy acelerada expansin. De las restantes zonas metropolitanas tan slo tres exceden el medio milln de habitantes: son las de Guadalajara, Monterreyy Puebla. Entre ellas es Monterrey la que muestra un grado ms avanza do de metropolitanismo: la unidad central concentra paulatinamente un porcentaje menor de la poblacin total de la zona y el ritmo de crecimiento de su poblacin es menor que el de las unidades perifricas, so bre todo en el periodo 1960-1970 cuando ste ltimo alcanz un 11.1% anual, superando en tres veces al primero que fue de un 3.7% medio anual (Cuadro 4-7). Guadalajara muestra, en cambio, un proceso de metropolizacin an incipiente; aunque evidente entre 1960 y 1970 cuando la poblacin, en trminos relativos, y la tasa de crecimiento de la unidad central descienden frente a las de la periferia (Cuadro 4-7). En el caso de Puebla, cambios territoriales de las unidades poltico administrativas ocurridos en 1960 hacen inoperante un diagnstico sin lar. 4.3.2. Sistema de ciudades -la Ciudad de Mexicocontinua crecien

do pero es la periferia inmediata la que lo hace a un ritmo muy supe

Otro acercamiento al concepto general de concentracin yexpansin del dominio econmico, social y poltico puede obtenerse mediante el estudio del sistema de ciudades. El fenmeno de concentra 15 Luis Unitcel, crescendo Ruiz Chiapetto y Gustavo Garza (1976).

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72 cin de poblacin y actividad econmica, jn. la dcada de los sesentas, en el mbito nacional se refleja en la preeminencia de la Ciudad de M xico que domina la totalidad del pas, acamas de ejercer su especial dominio e influencia sobre ciudades y regiones aledaas lo que se cons_ tituye en el ms importante subsistema de ciudades -el de la Ciudad de Mxico- cuya integracin es muy elevada. Este subsistema incluyelas ciudades de Toluca, Puebla, Cuernavaca, Quertaro y Pachuca. Existen tambin otros subsistemas, algunos de ellos de al^ ta integracin interna. Entre estos destacan cuatro: el del Bajo, region agrcola situada al norte del Valle de Mxico originalmente vin culada a la agricultura pero tambin consolidndose industrialmente; el subsistema Jalapa-Orizaba-Veracruz, en el golfo de Mxico, ubicadoen la principal ruta de acceso al mar; el de Monterrey basado en el e_ sarrollo industrial de esta ciudad; . el de Guadalajara sustentado, y aunque no en forma exclusiva, en la balanceada estructura de servicios con que cuenta dicha ciudad. El anlisis, sin embargo, de las relaciones que se esta blecen entre las ciudades del pas muestra la existencia de un gran centro dominante de alcance nacional, el de la Ciudad de Mxico, sobre el que gravitan todas las otras ciudades y el pas en su totalidad; yque solo otras dos ciudades -Monterrey y Guadalajara- parecen ejer cer un cierto grado de dominio, regional en todo caso, lo que les valdra la calificacin de ciudades subdominantes. Es en torno a estas tres metrpolis que gira, en forma importante, la vida del pas.

5.

LA POBLACIN ECONOMICAMEIJTE ACTIVA

Al acelerarse, a partir de los aos treinta, la tasa de in cremento de la poblacin era de esperarse su impacto posterior en los volmenes de poblacin en edad de trabajar. Por otra parte, la incorpo racin de la poblacin a la actividad econmica depende de mltiples factores entre los que podran mencionarse la organizacin social, la tecnologa en uso, el crecimiento de la economa, el desarrollo del si tema educativo, la posicin de la mujer, etc. Factores de oferta y dedemanda configuran as la forma y los montos de incorporacin al trabajo de la poblacin. En un lapso de 30 aos la poblacin econmicamente activa se duplica ampliamente al pasar de 6 millones en 1940 a 13 millones en 1970, a la vez que sufre una profunda transformacin de mayoritriamen te dedicada a la agricultura -casi dos terceras partes en 1940- a mayo ritriamente dedicada a actividades no agrcolas -alrededor del 60% en 1970.1

1 Partes importantes de este captulo han sido extractadas" de OscarAltimir: "La medicin de la poblacin econmicamente activa de Mxico, 1950-1970", Ve.mogn.aiZa y Economa, s (nm. i, 1974): 50-83. como o b servacin general en relacin al desarrollo de este captulo se aclara que existen serios problemas de comparabilidad entre las estadsticascensales sobre la poblacin econmicamente activa. Concretamente s o bre las estadsticas de 1950, 1960 y 1970, aos a los que se hace refe_ rencia en el captulo, debe mencionarse: la falta de uniformidad en la medicin de los trabajadores familiares no remunerados; la diversidad de criterios para la clasificacin de los sectores, de actividad; la variabilidad de las fechas censales (junio en 1950 y 1960: enero en 1970); la proporcin de personas en "actividades insuficientemente especificadas" ofrece muy amplias variaciones (4.4% en 1950; 0.7% en 1960; 5.8% en 1970); la utilizacin de dos perodos de referencia en 1970 para la determinacin de la PEA: la semana anterior y algn 10-mento en 1969. Ver al respecto Jos B. Morelos: "Niveles de participacin y componentes de cambio de la poblacin activa de Mxico, 19501970", Vimogn.aia y Economa. 6 (nm. 3, 1972): 298-318; Brgida Garca: "La participacin de la poblacin en la actividad econmica", V_ maguara y Economa. 9 (nm. I, 1975): 1-31; y el captulo sobre "Fuer za de trabajo" en CEED, El Colegio de Mxico (1970). 73

74 5.1. 5.1.1. Niveles de participacin en la actividad econmica La participacin global de la poblacin

Las tasas brutas de actividad a partir de la informacincensal muestran entre 1950 y 1970 un comportamiento sorprendente: deconstancia en los niveles entre 1950 y 1960 y de fuerte calda en los mismos entre 1960 y 1970 (Cuadro 5-1) La evaluacin de la informa

Mxico:

Cuadro 5-1 Poblacin total, poblacin econmicamente activa y sus relaciones, 1950, 1960, 1970 (miles)

1950

1 9 6 0 Censal Estimacin 34 10 5 5 923 . 1 212 .9 045 .0 086 .4 48 12 5 7

1970 a

(1) (2) (3) (4) (5)

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81 .5 32.2 54.0 45.2

81 .5 29 .2 49 .4 49 . 8

747.5 26.9 39.4 54. 8

Fuente: Osear Altimir: "La medicin de la poblacin econmicamente tiva de Mxico, 1950-1970", 1974. a Se refiere a la actividad en 1969. b Poblacin econmicamente activa.

cin censal correspondiente indica una sobreestimacin de la PEA -pobla_ ci6n econmicamente activa- en 1960 y una probable subenumeracin de la misma en 1970; tal vez concentraba en el sector agropecuario, asociadaa la fecha del levantamiento censal fuera de las pocas de cosechas yde siembras. Un reajuste ha sido propuesto para corregir la sobreestimacin de 1960 , lo que permite visualizar la evolucin de la participa 2 Osear Altimir (1974).

75 cin global de la poblacin en la actividad econmica como un proceso gradual. Esta participacin de la poblacin total en la actividad es decreciente pasando de un 32.4% en 1950 a un 26.9% en 1970 (Cuadro 5-1). Este descenso en el nivel de participacin sufre la in fluencia de factores demogrficos y econmico-sociales: el crecimiento de la poblacin y el cambio en su estructura, por una parte; el creci miento y desarrollo econmicos, una mayor escolaridad y las modalidades de la seguridad social en cuanto reflejados en los cambios de las tasas especificas de participacin, por la otra. La influencia de los factores demogrficos ha sido estudiada en lo referente a cambios en la e s tructura de la poblacin mediante la tasa refinada (global) de activi dad (que considera tan slo a la poblacin de 12 aos y ms) y el uso de la tipificacin, encontrndose que "los factores demogrficos slo tienen una importancia secundaria en la explicacin de las tendencias. de los niveles de participacin". La participacin de cada sexo en la actividad econmica re sulta en una composicin diferencial de la fuerza de trabajo muy a c e n tuada: el 83.6% de la misma estaba constituida por hombres en 1950; veinte aos despus esta proporcin se altera ligeramente, descendiendo la proporcin de hombres a 79.5% en 1970. Esta menor proporcin de hom bres se debe ms al descenso de las tasas de actividad masculina que al ascenso de las femeninas. Las tasas brutas masculinas de actividad muestran entre 1950 y 1970 un brusco descenso: de 56.8% a 43.6%; des censo no comparable al ascenso de 8.7% a 10.2% de las femeninas (Cuadro 5-2). En relacin a la poblacin propiamente en edad activa (12 aos y ms) , las tasas de participacin de la poblacin masculina y femenina a la vez que dan cuenta del gran diferencial existente muestran igualmente una evolucin diferencial: la participacin masculina va en descenso -de 88.2 a 71.7 entre 1950 y 1970- mientras la femenina asciende len tamente -de 13.1 a 16.4 en el mismo lapso (Cuadro 5-2). Aparentemente la direccin de los cambios en los niveles de participacin es conforme a la experiencia general del proceso de de

Brgida Garca (1975).

76 sarrollo; sin embargo, la celeridad del cambio descendente masculino y la lentidad del ascendente femenino obligan a suspender un juicio tanaparentemente obvio hasta no examinar el fenmeno con ms detalle.

Mxico:

Cuadro 5-2 Tasas de actividad: _ brutas, de la poblacin de 12 aos y ms, total y por sexo, 1950, 1960, 1970

Tas as

1950

1 9 6 0 Censal Estimada a

1970

Tasas brutas Poblacin Poblacin Poblacin

de actividad total masculina femenina

32.4 56.8 8.7

32.2 53.0 11.5

29.2 48.8 9.8

26.9 43.6 10.2

Tasas de actividad para la poblacin de 12 aos y ms Poblacin total Poblacin masculina Poblacin femenina

49.5 88.2 13.1

51.1 85.1 18.0

46.3 -

43.6 71 .7 16.4

Osear Altimir: "La medicin de la poblacin econmicamente de Mxico, 1950-1970", 1974.

activa

5.1.2.

Participacin especfica segn grupos de edad

Las tasas especficas de actividad por sexo y grupos de edad son una primera aproximacin a la.cuestin de una adecuacin de la experiencia del pas a la experiencia histrica de los pases industria lizados. La disminucin generalizada de la participacin masculina an-todos los grupos de edad, entre 1950 y 1970, .sera un pundo de acuerdo; pero la baja participacin en 1970 en las primeras edades activas, hasta los 25 aos, plantea ms de un interrogante. Otras dudas surgen por el muy ligero aumento de la participacin femenina; si bien este aumento es ms elevado entre las menores de 25 aos. No obstante este aumen to,la participacin femenina contina siendo muy baja (Grfica 5-1).

77
GRFICA 9 - 1 . TASAS ESPECIFICAS DE ACTIVIDAD POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD, I9S0 J 1970

100 19 0 19 0 79 70 (9 0 95 90 49 40 II
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78 5.2 Estructura de la PEA por sectores de actividad y posicin ocupacio nal Un cambio bsico en la estructura de la PEA ha sido ya men cionac'o en relacin a las partes de la misma dedicadas a los sectores agropecuario y no agropecuario: 58.2% y 37.4% respectivamente en 1950frente a 39.4% y 54.8% tambin respectivamente en 1970 (Cuadro 5-1). La actividad de la poblacin econmica ha dejado de ser en consecuencia preponderantemente agropecuaria, hecho que refleja en parte los cambios experimentados por la estructura econmica del pals. Los cambios en la estructura econmica del pas se refla . jan mejor si la distribucin de la poblacin activa por sectores econmicos se desglosa sn mayor medida. A fin de lograr una mayor confiabilidad en la comparibilidad entre las informaciones censales de 1950, 1960 y 1970, dados los cambios en las clasificaciones adoptadas, se uti liza una clasificacin en cinco sectores (y no una ms amplia) en la qus cada sector "tiene una importancia analtica equiparable a la de los otros, y sus agregados estn sujetos a un menor grado de variabilidad" . 4 Las cifras estimadas para 1960 hacen ms suave la transi cin ocurrida entre 1950 y 1970, lapso en el que dos sectores -el de "minera, energa e industria" y de "otros servicios", que incluyen elgobiernq- han absorbido los mayores nmeros de poblacin activa por loque la participacin en la distribucin sectorial de la PEA de cada uno de estos sectores aumenta de un poco menos del 15% en 1950 a casi el 22% en 1970 (Cuadro 5-3) . El sector "construccin" ha mostrado, en ter minos relativos, un dinamismo semejante al incrementar en un 50% su por_ centaje de participacin, de 3.2% a 4.7%, en los 20 aos considerados.El sector de "comercio y finanzas" muestra, en cambio, un dinamismo me-

4 Osear Altimir (1974: 76). Los cinco sectores son: a) que incluye la prestacin de servicios agropecuarios, salvo en 1970 cuando stos se prestan a varias unidades: b) mneta, znZA.gX.CL -induje th..0., incluyendo los servicios de reparacin; c) COn.Atn.u.cc.an; d) COmzKcLo y ina.nz&, incluye seguros; e) otioi Ae.tivi.cLoi, entre los que-

se incluyen los de transporte y ,de gobierno.

79 nor en la absorcin de la mano de obra que abandona el sector "agrope cuario" , el nico perdedor de la PEA en trminos relativos. La P3A eneste sector desciende de 58% a 41%; ello no obstante no descender la PEA agropecuaria en trminos absolutos puesto que sta se increment en ms de 400 mil personas entre 1950 y 1970 (Cuadro 5-3) .

Mxico:

Cuadro 5-3 Poblacin econmicamente activa por sectores de actividad econmica, 1950, 1960, 1970 (miles)

1950 Sectores Personas % Agropecuariob 4 B64.9 58.3 Minera, energa e industria0 1 237.5 14.8 Construccin 263.8 3.2 Comercio y finanzas 732.6 8.8 Otros servicios 1 246.4 14.9 Total
8 345.2

1960 Censal Personas % Estimada Personas %

5 048.3 49 .4

1970a Personas %

6 088.7 54.1

5 292.7 40.9

1 760.3 15.6 414.2 1 083.4 3.7 9 .6

1 760.3 17.2 414.2 4.1

2 829 .1 21.8 609.8 4.7

1 083.4 10.6 1 906.7. 18.7 10 212.9

1 397.0 10.8 2 826.5 21.8 12 955.1

1 906.7 16.9 11 253.3

Fuente: Osear Altimir: "La medicin de la poblacin econmicamente ac_ tiva de Mxico, 1950-1970", 1974. a Se refiere al ao de 1969. b En 1970 no se incluye la prestacin de servicios agropecuarios cuando stos se proporcionan a varias unidades econmicas. c No se incluye en 1S70 parte de la distribucin de gas que se incluyeen "comercio y finanzas"/ como tampoco los servicios de abastecimiento de agua y los sanitarios que se incluyen dentro de "otros servi cios" en gobierno.

Otro vector ilustrativo tambin de los cambios ocurridos en la estructura econmica y de las relaciones que dentro de sta se es tablecen, es la estructura de la posicin en la ocupacin de la p o b l a cin econmicamente activa. Los cambios de clasificacin dificultan

80 nuevamente la presentacin de la evolucin seguida. Una de las dificul-

tades mayores se origina en la apreciacin que deba asignarse a los tra bajadores familiares no remunerados cuyo nmero varia en forma poco con gruente en las informaciones censales -974 mil en 1950; 111 mil en 1960; y 84 6 mil en 1970y cuya incidencia es preponderante en el sector En este agropecuario; si bien en 1970 los trabajadores familiares sin remuneracin tienden a extenderse al resto de los sectores econmicos. ra del sector agropecuario; frente a un 12% en 1950. Si a la PEA se le sustraen los trabajadores familiares sin remuneracin surge una medicin de las personas que participan en el proceso productivo o desean hacerlo por alguna remuneracin: blacin econmicamente activa remunerada -PEAR. se a dos categoras bsicas: independientes. la de poao el 33% de la categora de trabajadores familiares se localizaba fue

Partiendo de este con-

cepto la transformacin de la estructura ocupacional se describe en bala de asalariados y la de empresarios e Estas dos categoras son suficientes para observar el

sentido que ha tomado la estructuracin de las relaciones entre los par ticipantes en los procesos productivos al cambiar su estructuracin se torial en el sistema econmico: tercios de la misma -66.5%-. rios sectores de actividad. los asalariados de ser tan slo un poco ms de la mitad de la PEAR en 1950 -el 53%- constituyen en 1970 dosEste cambio no ha sido uniforme en los va En dos sectores -en el de "comercio y f i En-

nanzas" y en el "agropecuario"- el cambio ha sido de gran cuanta.

ellos los asalariados de representar un 30.3% y un 36.7% en 1950 respec tivamente pasan a significar un 54% de la PEAR de cada sector en 1970.El sector de "minera, energa e industria", ya fuertemente asalariadoan 1950, reduce entre 1950 y 1970 en 3.4 puntos la participacin porcen tual de "empresarios e independientes" en la PEAR del mismo; participa5 Osear Altimir (1974) estima en ms de medio milln el nmero de tra bajadores familiares no remunerados en 1960. 6 La razn de usar solo dos amplias categoras ocupacionales es hacer comparable la informacin proveniente de las diferentes categoras utilizadas entre 1950 y 1970. Los CU ata/liado i comprenden a "obreros", "jornaleros o peones de cambio" y "empleados". Los mp!L(LJLrO <L -Yldzptnd-Znti estn constituidos por los "trabajadores por su cuenta" y por los "patrones, empresarios o empleadores". Los ejidatarios se i n cluyen en esta categora, vallndose la denominacin de la misma en elsector agropecuario a la de impiiCULX.0i ij ag 1cuo A.&& Oscar Altimir,1974) .

81 cin que en 1970 es del 20.7%. En contra del sentido global de cambio, en el sector de "construccin" y en el de "otros servicios" los asalariados, alrededor del 90% en ambos sectores en 1950, pierden unos 10 puntos dentro de la composicin interna de las PEAR respectivas. 5.3. Desempleo y subempleo en 19 70

Al analizar la evolucin de la tasa de participacin de la poblacin total en los ltimos veinte aos y notar una importante reduccin en la misma surgen varios interrogantes sobre los factores explicativos. Dos han sido ya mencionados: cambios en la dinmica yen la estructura demogrficas; y cambios en las tasas de participacin especficas por sexo y edad asociados esencialmente al desarrollo y ex tensin de los sistemas educativo y de seguridad social. En este apar tado se tratar un tercer factor: la posibilidad de un aumento en eldesempleo. Comparando las tasas de incremento de la oferta potencial y de la demanda real de trabajo remunerado -PEAR- por el sistema p r o ductivo se observa que mientras la oferta crece al 2.6% anual en prome_ dio en los decenios 1950-1960 y 1960-1970, la demanda lo hace al 2 . 8 % en el primero y al 2.3% en el segundo lo que puede ser indicativo, a partir de 1960, de la existencia de trabajadores potenciales en situacin de desempleo o subempleo. Cuantificar el nmero absoluto de d e sempleados y subempleados resulta una tarea riesgosa; se presentan, sin embargo, algunas estimaciones de su magnitud. El nivel de desempleo abierto consignado por los censos es muy bajo: en 1970 era del orden de un 3.8% de la PEA total. Existen razones para suponer que el nivel real de desempleo es superior al 7 Este apartado est basado esencialmente en el trabajo de Jos B. Morelos: "La situacin del empleo y subempleo en Mxico", indito, -1974. El autor recoge los resultados de otros dos trabajos: el de -Vctor L. rquidi: "Empleo y explosin demogrfica". PernoQ/CL^a. y Eco_ ncma. 8 (nm. 2, 1974): 141-153; y el del Grupo de estudio del proble_ ma del empleo: Et pioblzma. o cup a.Q.i.0 naZ n Ux-ico , versin preliminar, 1974. 8 Poblacin en edad activa (12 aos y ms) dispuesta a trabajar. se toman en cuenta los cambios en los sistemas educativo y de seguridad social (Osear Altimir, 1974).

82 consignado. Caractersticas socioeconmicas del pals sugieren/ por otra parte, la existencia de un gran nmero de poblacin en una situa ci6n intermedia entre un empleo pleno y un desempleo total; situacin conocida como subempleo. Partiendo de una de las formas alternativas de estimar e l desempleo, en base al tiempo trabajado, se obtienen unidades equivalentes de desocupados. El nivel de desempleo as estimado ascenda en 1970 al 12% de la PEA total. Siendo en el sector de la construccindonde el desempleo es ms elevado, entre 17 y 18%, seguido por el agropecuario, un 14%; los restantes sectores tienen un nivel de desempleo por debajo del nivel general. Otras estimaciones sobre niveles de "subempleo total" cons deran como subempleada entre el 35% y el 40% de la PEA total, incidiendo en esta estimacin el hecho que la estimacin del subempleo en el sector agropecuario asciende a un 60% de la PEA en este sector. Aunque no comparables, estas estimaciones del desempleo y del subempleo ofre cen una idea de la magnitud del fenmeno de la subutilizacin de la fuerza de trabajo.

9 Las personas que buscan trabajo por primera vez no. se incluyen en la categora de desempleo; su nmero en 1970 era de casi medio milln de personas. 10 El subempleo suele estimarse a travs del tiempo trabajado -"subempleo visible"- y/o de los ingresos percibidos -"subempleo invisible"-;"subempleo total"-. 11 Esta cifra no incluye a los que buscaban trabajo por primera vez.

6.

POBLACIN FUTURA

La informacin del censo de 1970 es la base disponible ms reciente para elaborar proyecciones globales y especificas de la poblacin tomando adems en consideracin las tendencias pasadas y los posibles cambios futuros de las variables demogrficas intervinientes. Enconsecuencia, se expondrn en un primer apartado las conjeturas acercade la evolucin de los componentes que fundamentan las proyecciones; yen apartados siguientes los resultados de las mismas. 6.1. Supuestos de las proyecciones

El punto de partida de las proyecciones generales es la po blacin corregida por subenumeracin y estimada a mitad de 1970 cuyo monto se calcula en 50.3 millones de personas. La mortalidad se espera contine descendiendo aunque con mayor lentitud que en las dcadas pasa_ das producindose en forma gradual un aumento en la esperanza de vida al nacimiento hasta alcanzar los 70.3 aos en el perodo 1995-2000 -68.4 aos para los hombres; 72.3 para las mujeres-. Este supuesto esla nica alternativa sobre la evolucin furtura de la mortalidad introducida en los clculos de la proyeccin. Con la fecundidad se procede diversamente ya que se considera que es la variable que tiene mayores repercusiones sobre las p r o yecciones de la poblacin total y sobre su estructura. Hasta 1970 el comportamiento de esta variable slo ofreca dbiles indicios de que se estuviera produciendo una tendencia descendente de sus niveles. Su com portamiento futuro, en consecuencia, resulta difcil de conjeturar. En el trabajo se plantean, por lo mismo, diversas alternativas de proyec

1 Las proyecciones generales de la poblacin de Mxico hasta el ao 2000 provienen de un estudio conjunto entre CEED, El Colegio de Mxico; Direccin General de Estadstica, SIC; Instituto de Investigaciones Sociales, UNAH; y CELADE: "Proyecciones de la poblacin de Mxico", indito, 1974. 83

84 cin en relacin a esta variable. En el apartado sobre los resultados se consignan los co rrespondientes a dos alternativas "extremas" y a una variante interme dia. La primera de las alternativas extremas -proyeccin I fecundidad constante- supone, entre 1970 y el ao 2000, una fecundidad con un calendario y una intensidad constantes al nivel de 1970-1975; nivel que en trminos de tasa bruta de reproduccin alcanza el valor de 3.2 hijas por madre. Sera una continuacin de lo experimentado en las ltimas dcadas. La otra alternativa extrema -proyeccin III fecundidad bajasupone cambios en el calendario, tasas especficas por edades, y en laintensidad del fenmeno: de un nivel bruto de reproduccin de 3.15 en1970-1975 a uno de 2.03 en 1995-2000. La variante intermedia escogida proyeccin II fecundidad moderada- que se considera prxima al ms pro_ bable de los desarrollos futuros de la poblacin, asume tambin cambios en el calendario e intensidad de la fecundidad que se resumen en un des_ censo de la tasa bruta de reproduccin del elevado nivel actual, 3.15 en 1970-1975, a uno ms moderado para fines de siglo, 2.4 en 1995-2000. Por vez primera se hace intervenir en las proyecciones dela poblacin de Mxico el comportamiento de la migracin internacional. Esta se estima constante, en su monto y estructura, a lo largo de todoel perodo de proyeccin, en el orden de una prdida neta de poblacinde medio milln de personas en cada decenio -probable emigracin a IosEstados Unidos. 6.2 Resultados de las proyecciones Los volmenes de la poblacin proyectada

6.2.1.

En base a los resultados de las alternativas de proyeccin consideradas, la poblacin del pas, de casi .60 millones de habitantesen 1975, se duplicar con toda seguridad antes de que termine el siglo. En el caso de la alternativa "ms desfavorable" -fecundidad constante los 120 millones de habitantes se alcanzaran en menos de 20 aos; en -

2 Los trminos "moderada" y "baja" son desde luego relativos. De cua_ tro variantes de proyeccin (Ver nota 1) se presentan los resultados de tres de ellas.

85 el caso de la alternativa "ms favorable" -fecundidad descendiente baja- esta cifra se alcanzarla tan slo en veinticinco aos, antes del ao 2000 (Cuadro 6-1). Aunque el margen de variacin es tremendo, la poblacin futura del pas para fines del siglo habra alcanzado un volu men considerable: de 123 a 148 millones de habitantes; problablementealrededor de 135 millones lo que implicara que, en forma aproximada, la poblacin del pas se habra multiplicado diez veces en el presentesiglo: de 13.6- millones en 1900 a 135 millones en el ao 2000.

Mxico:

Cuadro 6-1 Proyecciones de poblacin total, nacimientos y defunciones, 1975-2000 (miles)

I. Fecundidad constante 1975 1980 1985 1990 1995 2000

59 70 84 101 122 147

II. Fecundidad moderada 59 69 82 97 114 132 204 965 803 585 055 244

III. Fecundidad baja

59 69 81 93 107 123

372 718 763 907 653 807

204 686 272 888 869 122

Nacimientos
I
II

De funciones
III

I 2 2 2 3 3
493 700 940 230 597

II

III

1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000

14 16 20 24 28

090 995 334 225 981

13 15 17 19 21

462 705 826 712 660

13 163 14 372 15 528 1 7 075 18 562

2 2 2 2 3

450 617 795 992 221

2 2 2 2 3

431 357 662 844 059

Fuente: CEED, El Colegio de Mxico; Direccin General de Estadstica,S I C ; Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM; CELADE : "Proyec ciones de la poblacin de Mxico", 1974.

Conforme a la "ms desfavorable" de las hiptesis de p r o yeccin el nmero de nacimientos que ocurriran entre 1975 y 1980 aseen derla a 14 millones, incrementndose esta cifra en cada perodo quinqu nal hasta llegar a 29 millones de nacimientos en el quinquenio final de la proyeccin, 1995-2000. El nmero de defunciones sufrira, en cambio,

86 una variacin pequea entre los quinquenios comprendidos dentro del perodo de la proyeccin al incrementarse su nmero en poco ms de 1 m i 116n de defunciones: de 2.5 millones en el perodo 1975-1980 a 3.6 millones entre 1995 y el ao 2000. En consecuencia, la poblacin total .del pas se incrementara en ms de 11 millones de habitantes entre 1975 y. 1980; cifra que ira en aumento en cada quinquenio sucesivo hasta llegar a un incremento poblacional de 25 millones en el perodo l?95-200p.. (Cuadro 6-1) . Las cifras correspondientes a la evolucin de la poblacin segn los supuestos de la hiptesis "favorable", fecundidad decreciente baja, son proporcionalmente menores. Las diferencias que se observan entre estas dos hiptesis d proyeccin "extremas" cobran mayor impor tancia conforme el horizonte de la proyeccin se aleja en el tiempo. -En. los cinco aos finales.de la. proyeccin el nmero, de defunciones sera menor, en esta hiptesis respecto a la primera, en aproximadamente100. mil ..defunciones anuales; los nacimientos omitidos promediaran, encambio, 2'millones por ao en el caso de la variante de fecundidad d e creciente baja. El crecimiento proyectado de la poblacin total m u e s tra los efectos del distinto comportamiento de la fecundidad: en el pe_ rodo 975-1980 la poblacin se incrementa en poco ms de 10 millones y no en los ms de 11 millones si la fecundidad no sufriera modificacinalguna;.el incremento diferencial en el crecimiento total de la pobla cin entre 1995 y el ao 2000 asciende a aproximadamente 10 millones de personas, al incrementarse la poblacin del pas en 15 millones en vez de 25 millones como acontecera bajo la alternativa de una fecundidad constante (Cuadro 6-1) . La variante intermedia, tal vez la ms probable alternativa,, provocara un incremento en la poblacin del pas del orden 10.5 mi^ 'llons entre 1975 y 1980, de casi 25 millones en la dcada 1980-1990 ycerca de 30 millones de 1990 al ao 2000 (Cuadro 6-1). 6.2.2. La composicin de la poblacin en las proyecciones

El sostenido crecimiento de la poblacin en los prximos aos implica lgicamente un cuantioso aumento, en cualquiera de las hiptesis,, en todos los grupos funcionales de poblacin. Interesa desta-

87 car, sin embargo, qu tan marcados serian los contrastes en la composicin de las poblaciones proyectadas dada la importancia de las implicaciones derivadas de la estructura poblacional para el desarrollo glo--bal del pals; implicaciones que pueden ser muy diversamente interpretadas. La presentacin que sigue se limita a comparar los resultados delas diversas alternativas en un punto intermedio de la proyeccin, 1985, y en el ao final de la misma, el 2000. Al operarse, en las alternativas II y III, una moderada ygradual reduccin en los niveles de fecundidad de la poblacin a partir de 1970, las proporciones de menores de 15 aos en 1985 son ligeramente menores que la proporcin que se alcanzara en la hiptesis de que Iosniveles no descendieran: -45.2% y 44.2% en vez de una poblacin joven que comprendiera el 46.5% de la poblacin total. Es, por otra parte, en el grupo 0-4 aos en el que se concentra esta reduccin proporcional. Como contrapartida, la poblacin entre 15 y 45 aos incrementa ligera mente- sus efectivos en trminos relativos, siendo menores las variaciones que ocurren en los restantes grupos de edad de la poblacin (Cuadro 6-2). En al ao 2000 las alternativas de proyeccin ofrecen cambios marcados. La prdida de importancia de los menores de 15 aos, en las alternativas de fecundidad decreciente comparadas con la alternativa de fecundidad constante, se vuelve mayor: aunque pujante, este grupo de edad comprenderla poco menos del 40% de la poblacin total en laalternativa de un descenso ms pronunciado de la fecundidad -alternativa III-. y en el caso de un descenso ms moderado -alternativa II- Iosmenores de 15 aos serian un 42.3% del total; ambos porcentajes son sen siblemente menores al 47% de poblacin joven si la fecundidad se mantuviera constante -alternativa I- al ao 2000. Correspondientemente la poblacin se concentrarla en mayor grado entre los 15 y los 65 aos con cambios ms significativos en las edades 20-44 aos, puesto que el grupo 15-19 aos mantendra, en todas alternativas, una participacin sim_i lar (Cuadro 6-2). Resulta interesante destacar el hecho de que la p o blacin de 65 aos y ms participara en la composicin de la poblacin con 0.35 y 0.6 puntos ms que en la hiptesis de fecundidad constante.Resulta as que casi todos los incrementos proporcionales en el cambio-

88 de de la II las estructuras por edades de la poblacin se concentran en el grupo edades potencialmente activas, 15-64 aos, que incluirla un 57% de poblacin total en la alternativa III y un 54.3% en la alternativa frente a un 50% en el caso de comportamiento constante (Cuadro 6-2).

Mxico:

Cuadro 6-2 Distribuciones porcentuales de la poblacin proyectada,a 1985 y 2000

Grupos de edad 0-4 5-14 0-1 4

197Ob
18.10 28.38 46.48

1985
I '18.86 27.62 46.48 II III I 17.84 16.63 27.38 27.55

2000
II III

18.77 28.28 47.05

10.56 40.75 9.14 1.53

15.67

14.42

26.60 2 4 . 8 1 42.27 39.23

45.22 4 4 . 1 8 10.74

15-19 15-44 45-64 60-64 15-64 65 y mas Poblacin total (miles)

10.69

10.29 10.54

39.96
10.04 1.84 50.00 3.53

40.88
9.81 1.67 50.29 3.23

41.85 42.66
9.63 9 . 8 1 1.71 1 . 7 4 51.48 52.47 3.31 3.37

10.90 10.70 44.09 46.12 10.22 10.97 1 . 7 1 1.83

49.89 3.07

54.31 57.09 3.42 3.68

50 313

84 763 82 803 81 272

147 807 132 244 123 122

Fuente: Ver cuadro 6-1. a. Variantes I, II y III con el mismo significado que en cuadro 6-1. b Esta distribucin difiere ligeramente de la consignada en el cuadro 3-1 basada en informacin^censal no corregida.

El anlisis de los ndices de dependencia, resultantes delas distintas alternativas de proyeccin, muestra que, a corto y mediano plazo, el "alivio" de la "dependencia por poblacin joven", provocado por una fecundidad en descenso, no es contrarrestado por una "dependencia de envejecimiento". La razn de dependencia por poblacin jo ven, que incluso se incrementa ligeramente entre 1985 y el ao 2000 enel caso de una fecundidad constante, desciende significativamente en cualquiera de las alternativas de descenso de la fecundidad -variantes-

89 II y III- en tanto que la razn de dependencia por poblacin envejecida se mantiene, en el ao 1895 y en el 2000, prcticamente constante (6.4) en las tres alternativas de proyeccin consideradas. La resultante esque la razn de dependencia total disminuirla apreciablemente en el ao 2000: de 100 en el caso de la variante de "fecundidad constante" a 84 en el de la de "fecundidad moderada" y a 75 en el caso de la variante denominada de "fecundidad baja" (Cuadro 6-3).

Mxico:

Cuadro 6-3 ndices de dependencia de la poblacin proyectada, 1985 y 2000

1970 b

1985 I

II

III

2000 II

III

Dependencia por poblacin jovenc Dependencia por poblacin envejecida*1 Dependencia total 6

.0 93, . 7. 1 .0 100.

92 .4 6 .4 98 .8

87..8 6. ,4 94..3

84 .2 6 .4 90 .6

94. 3 6. 2 100. 5

77. 8 6. 3 84. 1

68. 7 6. 4 75. 2

Fuente: Ver cuadro 6-1. a Variantes I, II y III con el mismo significado que en el cuadro 6-1. b Estas relaciones difieren ligeramente de las consignadas en el captu_ lo 3 calculadas con la informacin censal no corregida. c P (0-14) . 100 P(15-64) d P (65 y mas) . 100 P(15-64) e P(0-14) + P(65 y ms) P(15-64)
100

Lo anterior sugiere que, incluso si la poblacin del passiguiera una evolucin, entre 1970 y el ao 2000, como la asumida en la hiptesis III de fecundidad descendente baja -incremento en las condi ciones generales de sobrevivencia de la poblacin hasta alcanzar los 70 aos de esperanza de vida en el periodo 1995-2000 ; una emigracin de me

90 dio milln de personas por dcada; y una reduccin en la fecundidad has_ ta alcanzar una tasa bruta de reproduccin de 2 hijas por madre en el periodo final 1995-2000, nivel correspondiente a una tasa bruta de nat lidad de 32 por mil- ello no producirla cambios en la estructura de lapoblacin que cuestionaran seriamente la viabilidad o deseabilidad de tal evolucin en funcin de los efectos que de tales cambios pudieran derivarse. Un indicador que muestra que an en esta hiptesis los cambios no son radicales, lo constituye el ritmo de crecimiento de la p o blacin en el periodo 1995-2000; en este perodo la poblacin estarla creciendo a una tasa media de 2.7% anual. En la alternativa II, ms "moderada" y que se supone ms probable, las posibles distorsiones son an menores. En este caso en el periodo final de proyeccin, 1995-2000, la poblacin mantendra unamayor fecundidad (35 por mil en trminos de tasa bruta de natalidad) yun crecimiento ms rpido (3% medio anual). 6.3. Proyeccin de la poblacin econmicamente activa

Las tasas de actividad de 1960, una vez que en ellas se han realizado ciertos ajustes y correcciones, han sido la base sobre la que se han elaborado, las proyecciones de la poblacin econmicamente ac_
3 4

tiva. El trabajo de Alvarado propone dos alternativas: que las t a sas permanezcan constantes al nivel de 19 60; que stas varen en los grupos menores de 25 aos y mayores de 60 aos debido.a las mayores posibilidades de escolaridad, de participacin femenina y de extensin de los sistemas de seguridad social en el futuro. Si las tasas de 1960 se encuentran sobreestimadas, ambas alternativas de proyeccin sobreestiman en mucho la participacin futura de la poblacin en la actividad econmica. Las tasas brutas y globales de participacin proyectadas se encuentran, en consecuencia, por encima de las obtenidas de la informa3 Las proyecciones de la PEA consultadas slo cubren hasta 1985 y sebasan en la experiencia de 1960. Ver el capitulo sobre "Tendencias futuras de la poblacin" en CEED, El Colegio de Mxico [1970). 4 Ricardo Alvarado: "Mxico, proyeccin de la poblacin total, 19602000, y de la poblacin econmicamente activa, 1960-1985", CELADE, 1969. 5 Ver capitulo 5.

91 ci6n censal de 1970. A pesar de estas discrepancias, puede ser intere_ sante consignar que en 1985 (la poblacin total proyectada que sirve de base es de 84.4 millones de personas) las dos alternativas de proyec cin arrojan totales de PEA similares: 27.5 y 27 millones de personasactivas segn la alternativa de tasas de participacin constantes y lade tasas variables respectivamente. Las composiciones de las PEA's son, en cambio, diferentes: segn la primera alternativa -la de tasas constantes- en 1985.habra en la actividad 22.6 millones de hombres y 4.8 millones de mujeres; de acuerdo a la segunda alternativa -tasas de participacin variables- se obtiene una poblacin activa de 21 millones de hombres y 6 millones de mujeres. Partiendo de una diferente metodologa Morelos y Lerner estimaron la PEA en 1970 y en 1985 llegando a montos ligeramente i n f riores a los anteriores; pero an por encima, en 1970, de los resulta dos censales de dicho ao. Por su parte, los 26 millones de personas activas estimadas para 19 85 partiendo de una poblacin total estimada en 84 millones estaran constituidos por 21.2 millones de hombres y 4.8 millones de mujeres. Los 13 millones de personas activas en 1970, conforme a las estadsticas censales de dicho ao, apunta a una reduccin, respecto a 1960, en las tasas de participacin que, lgicamente, era difcilde prever en el momento que se elaboraron las mencionadas proyecciones.

6 Alvarado, partiendo de una poblacin total proyectada para 1970 dealrededor de 50 millones de habitantes, estim que la PEA en dicho aosumarla cerca de 16 millones de personas (la diferencia entre las dos alternativas es muy pequea) frente a los 13 millones consignados en el censo de 1970 y referidos a la actividad del ao anterior. . Sobre una posible subestimacin de la participacin econmica en este ao, ver -captulo 5. 7 El anlisis parte de supuestos y proyecciones a nivel regional (setoman en cuenta los movimientos migratorios). La participacin en la actividad econmica a nivel del pas parte igualmente de las probabilidades -a nivel regional- de permanecer, salir y entrar a la actividad econmica. Estas probabilidades, calculadas para 1960, se mantienen constantes en todo el perodo de proyeccin hasta 1985. Jos B. M o r e los y Susana Lerner: "Proyecciones de la poblacin total y de la pobla cin. activa de Mxico por regiones, 1960-1985", Pemcg-ta^-a y Economa. 4 (nm. 3, 1970): 349-363.

92 Tomando en cuenta los resultados censales de 1970 y el hecho de que laeconoma mexicana ha mostrado en los dos ltimos decenios una capacidad
g

limitada de absorcin de fuerza de trabajo, no parece que puedan soste nerse las anteriores proyecciones sobre los volmenes futuros de la PEA. Los elementos apuntados -la tasa de participacin global en 1970 y la limitada absorcin de fuerza de trabajo por la economa- previenen de . asumir que la tasa de participacin global de la poblacin en la activi^ dad econmica, aun asumiendo un aumento en la tasa de participacin femenina, se incremente nuy por encima de los niveles de 19 70. A partirde proyecciones de la poblacin futura un poco diferentes a las consignadas en este capitulo, se estima que la poblacin econmicamente activa probablemente ascienda a 20.4 millones de personas en 19 80 (de una poblacin total de 72 millones) y a 28 6 30 millones en 1990 (de una po blacin total de 100 millones) . Y si en el ao 2000 el 30% de la pobla_ cin total (135 millones) participa en la actividad econmica su nmero
g

habra incrementado a 40 millones de personas (Cuadro 6-4). 6.4. Proyeccin de la poblacin urbana en 19 80 y en 1990 Ante la expansin del paisaje urbano, en el nmero de unidades urbanas y en la poblacin de las mismas, se vislumbra un acrecentarse de la coloracin urbana en el territorio. A partir del mtodo de "ndices proporcionales" se han efectuado proyecciones de la poblacinurbana y de la poblacin en las principales ciudades del pas cuyos resultados ms sobresalientes a continuacin se exponen. 6.4.1. La poblacin urbana

Para 19 80, con una poblacin total de alrededor de 70 m i llones de habitantes el pas contar con una poblacin urbana de 35 a 37 millones; es decir, la mitad o ms de la poblacin total. El a u ment de poblacin urbana en el decenio 1970-19 80 se estima en el orden

8 Enrique Hernndez Laos: Evoiiidn de. ta pioductA.VA.dad dt toi _ KtLi en XA.CO, 1950-1967, 1973. 9 Victor L. Urquidi: "Empleo y explosin demogrfica". Vejnogia^Za y Economa 8 (num. 2, 1974): 141-153. 10 Apartado extractado del captulo IX "Tendencias futuras de la pobla_ cin urbana" en Unikel, Ruiz Chiapetto y Garza (1976). 1 1 En localidades con 15 000 y ms habitantes.

93 de 15 millones de personas, que se reparten en la siguiente forma: 1.5 millones por reclasificacin de ms de 80 localidades que pasaran de no urbanas a urbanas, por expansin fsica de las ciudades (absorcin de ncleos vecinos de poblacin) la poblacin urbana tal-ve-zse incre mente una cifra un poco menor; alrededor de 5 millones los aportara la migracin a las ciudades; el volumen mayor, unos 7 millones de personas, estara constituido por el crecimiento vegetativo de la poblacin urba-

Mxico:

Cuadro 6-4 Proyeccin de la poblacin total, la de 15-64 aos y la econmicamente activa -PEA-, 19 80-2000

Poblacin total (millones)

Poblacin 15-64 aos (millones) (%)

(millones) 13.0 20.4 28-30 40

25.8 27.8 28-30 30

1970 1980 1990 2000 Fuente:

50.4 72.0 100.0 135.0 Victor L. rquidi:

25.5 36.3 52.2 74.0

50. 6 50.5 52 .2 54.8

"Empleo y explosion demogrfica", 1974.

En el decenio siguiente, 1980-1990, el aporte podra exceder ampliamente los 20 millones de personas: ms de 2 millones por reclasif icacin de unas 120 localidades como urbanas; poco menos de 2 millones por expansin fsica e las localidades urbanas; 8 millones porla migracin; y alrededor de 10 millones por el crecimiento propio de la poblacin urbana. Ello significara que entre 57 y 60 millones de personas, aproximadamente un 60% de la poblacin total proyectada, esta ran residiendo en localidades consideradas como urbanas. La proyec cin descrita es factible en la medida que se mantengan las tendenciasde comportamiento demogrfico y urbano observadas en los pasados veinte aos.

12 Alcanzaran o sobrepasaran los 15 000 habitantes.

94 6.4.2. La poblacin en las ciudades mayores

Si el rea urbana de la ciudad de Mexico continuara absorbiendo gran parte de los migrantes internos, ello implicarla, unido alcrecimiento de la poblacin residente en su rea actual y a la exten sin fsica de la misma, que la poblacin concentrada en el rea urbana de la Ciudad de Mxico alcanzarla de 13 a 14 millones de personas en 19 80 y alrededor de 20 millones en 1990. El nmero de habitantes en el ao 2000 en esta rea es an ms difcil de conjeturar. Es tambin probable que los dos centros urbanos inmediatos en importancia, Guadalajara y Monterrey, capten volmenes cuantiosos de migrantes y continen sus procesos de expansion y crecimiento hasta alcanzar en 1990 poblaciones del orden de 3.5 millones la primera y del de 2.7 millones la segunda. Otras ciudades creceran igualmente en for^ ma acelerada. El nmero exacto de las mismas podra ser aventurado. Parece probable, sin embargo, que en 1980 habra al menos otras cinco ciudades, adems de las tres mencionadas, con poblaciones superiores al medio milln de habitantes. Estas ocho ciudades concentraran alrede dor de 20 millones de habitantes. Para 1990 el nmero de estas ciuda des bien puede duplicarse, englobando todas ellas ms de 35 millones de personas; de los cuales 20 millones residiran en la Ciudad de Mxico y ms de 15 millones lo haran en las otras reas urbanas con poblaciones superiores a medio milln de habitantes. Estos resultados surgen de proyecciones basadas en supuestos que no consideran cambios mayores en la estructura urbana del pas. Si se produjeran cambios significativos en el modo de crecimiento y dedesarrollo del pas en un futuro prximo, ello podra afectar en formaimportante el crecimiento de la poblacin de determinados centros urbanos al dirigir en forma diversa a la experiencia pasada las voluminosas corrientes migratorias o al reducir el crecimiento general de la poblacin. Es difcil, no obstante, que tales cambios afecten en gran cuanta la estructura urbana y el sistema de ciudades existentes.

13 En 1970 existan cuatro ciudades con ms de medio milln de habitan tes: las tres ya mencionadas (Cd. de Mxico, Guadalajara y Monterrey)y la de Puebla. Ver capitulo 4.

7.

MARCO ECONMICO Y SOCIAL DEL DESENVOLVIMIENTO DEMOGRFICO. POLTICA DE POBLACIN

Es reconocida la existencia de mutuas interacciones y de_ pendencias entre la estructura de la poblacin y su dinmica, por una parte, y la estructura y dinmica econmica, social y poltica, por laotra. La forma y el significado concretos d tales interacciones y dependencias son, en cambio, de difcil determinacin en cada circunstancia. As, suele afirmarse que las condiciones de fecundidad y sobrevivencia de la poblacin afectan, directa e indirectamente, en forma inme diata o con algn retardo, el proceso de desarrollo econmico y social; sin embargo resulta ms delicado emitir un juicio sobre el carcter -di^ mensin, intensidad y calificacin- de estos efectos. Lo mismo suele afirmarse en relacin a la existencia de influencias econmicas, sociales y de poltica sobre el comportamiento de la reproduccin humana; la forma concreta, en cambio, de estas influencias no es fcil de ser clarificada y valorizada en cada situacin y circunstancia histrica. Elgrado mismo de complejidad de los sistemas sociales es probable que vuelva ms complejas las mutuas interacciones e interdependencias. En razn de lo anterior se cree conveniente limitarse en este captulo a presentar, al nivel agregado del pas, el marco economy co y social y la poltica poblacional, ya que es en este marco que se han desenvuelto los fenmenos de la calda de la mortalidad, el mantenimiento de una elevada fecundidad, los movimientos migratorios y de urba nizacin, y la emigracin hacia los Estados Unidos. Son ese marco y su desarrollo -de lo econmico, de lo social y de la poltica poblacionallos elementos que constituyen, en forma importante, las condicionantesde 1 comportamiento demogrfico. Lo anterior no implica que se omita toda aseveracin crti

1 La unidad bsica de anlisis ha sido la totalidad do. Se es consciente de que tal unidad, en el caso de vez la ms apropiada dada la diversidad existente (en nomxa, de las relaciones sociales y de cultura, etc.) sociales que residen en el estado mexicano. 95

de la nacin-csta Mxico, no es tal funcin de la eco_ entre los grupos-

96 ca sobre las interacciones de los procesos en cuestin. Las grandes 1 neas de estas interacciones han sido incluso sugeridas en el capitulo primero. Aqu interesa, sin embargo, destacar el marco y el desarrollo socioeconmico en que ocurre la transformacin demogrfica contemporS nea. Desarrollo socioeconmico y transformacin demogrfica que coinc den aproximadamente con la consolidacin del sistema actual que se opera aproximadamente hacia 1940; pero cuyas raices, desde luego, se ex tienden atrs en la historia. En un pasado inmediato, en la consolidacin del sistema poltico surgido de la Revolucin; en un pasado ante rior, en el perodo inicial de modernizacin econmica del Porfiriato. La .Revolucin de 1910 y el desarrollo posterior a la misma no lograron, como se proponan, cambiar radicalmente al pas. Pasada la violencia de los primeros aos siguieron perodos de reacomodamiento social, de ensayo de nuevas formas de organizacin, de creacin de nuevas instituciones, de reformas y contrarreformas, de institucionaliza cin y convivencia de los diversos grupos de poder. Si el cambio no fue radical; la transformacin sufrida ha sido enorme. Una completa enumeracin de los logros alcanzados queda fuera del carcter de esta presentacin; pero una sumaria referencia a los mismos es, sin embargo, parte del objetivo presente. Dado que es en el campo econmico donde ciertos logros son ms manifiestos e incontrovertibles, las caractersticas mas sobresalientes del marco y desenvolvimiento econmicos del pals en las ltimas dcadas son el objeto del primer apartado sobre elcuadro general del pas. 7.1. El desarrollo econmico

Aunque el perodo de mayor inters es el correspondiente al periodo en que se alteran las variables demogrficas produciendo unacelerado crecimiento de la poblacin, las estadsticas que se presen tan en el presente inciso incluyen informacin concerniente a etapas an teriores, a partir del ltimo periodo del Porfiriato, por considerarseque el significado de los desarrollos ms recientes se descubre ms apropiadamente cuando se les examina desde una perspectiva ms amplia.Se tiene, asi, que el dinamismo en el crecimiento del producto nacional del perodo 1900-1910, de un 48.5%, no se recupera sino hasta el perodo 1930-1940 cuando el producto se increment en un 33.7% (Cuadro 7-1) .

97 En cambio desde 1940 el producto nacional ha tendido a duplicarse en ca da decenio: alrededor del 80% en las dcadas de los cuarentas y ein cuentas; casi el 100% en la dcada de los sesentas (Cuadros 7-1). Lo anterior es el resultado, despus de una crisis mundial y de un sexenio de intentos de reforma y reorientaein del sistema econmico, de una poltica que propicia, aprovechando la coyuntura de la segunda guerra mundial, un proceso de crecimiento econmico favoreciendo la formacinde capital y aprovechando una abundante fuerza de trabajo no calificada, pero barata. Aunque concomitante al incremento del producto, el i n c r e ment de la productividad del trabajo ha sido menor siendo en el ultimo decenio, 1960-1970, cuando dicha productividad parece incrementarse

Mxico:

Cuadro 7-1 Producto nacional bruto y por trabajador, 1900-1970 (incrementos porcentuales)

Perodo 1900-1910 1910-1921 1921-1930 1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970

Producto nacional bruto 48.5 8.2 6.3 33.7 81.7 73.1 98.5

Producto por trabajador 28.9 16.6 0.8 17.6 27.5 27.4 60.7

Fuente: Nacional Financiera, S.A.: La. monomio. me.xca.na. en c{ia.', -. 1970, 1972. a De 1900 a 1940, estimaciones del producto nacional bruto; de 1950 a 1970, estimaciones del producto interno bruto. Los incrementos p o r centuales entre 1900 y 1950 se calcularon en relacin a cifras de los productos a precios de 1950; los incrementos porcentuales entre 1950y 1970 en relacin a cifras de los productos a precios de 1960. b Los clculos del producto por trabajador en base a cifras censales s bre poblacin econmicamente activa.

2 El perodo presidencial de crdenas (1934-1940).

98 apreciablemente. Es posible sin embargo, dados los problemas relaciona dos a la determinacin de la PEA en 1960 y 1970, que el producto por trabajador en 1960 se encuentre subestimado y el de 1970 tal vez sobreestimado (al menos en trminos comparativos) lo que implicara que Iosincrementos de los periodos 1950-1960 y 1960-1970 tenderan hacia valores medios respecto a las cifras consignadas en el cuadro 7-1. El contexto del proceso de crecimiento econmico del passe discute brevemente bajo tres aspectos relacionados con el mismo: la composicin del producto por actividad econmica; el comportamiento dela inversin; y algunas relaciones econmicas con el exterior.

lxico :

Cuadro 7-2 Producto interno bruto por sectores y por persona ocupada, 19001950

Sector

1900

1910

1921

1930

1940

1950

%)

Primario Industrias Servicios^

29..3. 18..2 52..5

31.3 21.1 47.6

28.9 25.2 45.9

23.1 27.2 49.7

23..9 27.,0 49..1

22.5 30.4 47.1

Producto por persona ocupada (productividad media = 100)

Primario Industrias Servicios 0

42,.2 109 .5 378 .1

45.8 122.5 328.9

40.5 186.1 305.5

32.8

181 .4 340.4

35, .5 174. .0 257, .3

38.9 190.7 179.4 --

F u e n t e : N a c i o n a l F i n a n c i e r a , S . A . : La ico noma me.xX.ca.na n cL^KOh, 1970, 1972. Productos a precios de 1950. a Agricultura, ganadera, caza y pesca. b Minera, petrleo, manufactura, construccin y electricidad, c Servicios pblicos y privados y actividades no especificadas.

3 Ver captulo 5.

99 Dada la necesidad de esquematizar la presentacin, ofre ciendo no obstante una panormica general, la composicin del productose hace conforme a los tradicionales tres sectores generales de la act vidad econmica: primario, secundario y terciario. En sus lineamien tos generales el sector primario de la economa, que en el Porfiriato contribua con un 30% al producto interno, redujo su aportacin a menos de una cuarta parte a partir de 1930 (Cuadro 7-2) , siendo en el periodo 1950-1970 cuando su contribucin ha ido decreciendo en forma aceleradaai punto de representar en 1970 (a precios de 1960) tan slo un 11.6% del producto interno bruto (Cuadro 7-3). Es el sector industrial el que muestra desde inicios de siglo, una tendencia al crecimiento de S U T participacin en el producto total generado. Aqu interesa destacar el dinamismo de este sector que se inicia en la dcada 19 40-1950 (Cuadro 7-2) y se contina en las dos siguientes 1950-1970 (Cuadro 7-3). En es te ltimo ao, 1970, el sector industrial contribuye con ms de una ter cera parte del producto total del pals. Dentro de este sector debe men clonarse que, por una parte, la minera ha perdido mucha de su importan cia tradicional dentro del sector y en su contribucin al producto t o tal y que, por otra, las manufacturas han ganado progresivamente r e l vancia al punto que contribuyen en la actualidad con alrededor de una cuarta parte del producto total generado en el pals. El sector servi cios, que en su elevado nivel de agregacin se constituye a la vez como una categora residual, muestra una sorprendente estabilidad en su contribucin a la generacin del producto total (Cuadros 7-2 y 7-3). La disminucin de la importancia del sector agropecuario dentro de la actividad econmica global del pals se ha visto acompaada por una productividad del trabajo en dicho sector muy por abajo de la productividad promedio del trabajo en la economa. Este fenmeno tiene importantes implicaciones en la situacin econmica y social general del pals si se considera que, hasta 1960, ms de la mitad de la pobla cin activa del pas se localizaba en el sector primario de actividad.Dentro del comportamiento general, se observa que la diferencia entre la productividad del trabajo en el sector primario y la productividad del mismo en los otros dos sectores, aunque ha variado ampliamente en el tiempo, ha tendido a estabilizarse desde 1940 en una relacin de 1 a 5, siendo la productividad del trabajo en los sectores industrial y de-

100 servicios muy superior a la productividad media (Cuadros 7-2 y 7-3). Es, por otra parte, en estos sectores en los que la absorcin de la nue va fuerza de trabajo ha tendido a ser ms dinmica, aunque no suficiente.

Mxico:

Cuadro 7-3 Producto interno bruto por sectores y por persona ocupada, 1950-1970

Sector

1950

1960 Producto por sectores () % 15.9 29.2 54.9 Producto por persona ocupada (productividad media = 100)

1970

Primario Industrias Servicios0

17.8 27.0 55.2

11.6 34.3 54.1

Primarioa Industrias Servicios0

30.7 169.4 210.4

29.4 154.1 204.5

'

31.7 161.0 166.0

Fuente: Nacional Financiera, S.A.: La conornta mz.xi.ia.Yia. en 1970, 1972. Productos calculados a precios de 1960. a, b, c. Ver cuadro 7-2.

Otra de las transformaciones estructurales de importanciaen el comportamiento econmico ha sido la creciente proporcin del producto que se dedica a la inversion. Aunque esta proporcin flucta deun ao a otro, las cifras sobre la parte del producto dedicada a la for macin bruta fija de capital son elocuentes del cambio experimentado: de menos de 10% hacia 1940 se ha pasado a un 20% en los aos de 1960 (Cuadro 7-4). La inversin bruta fija era realizada en un principio (19 40-1946) en partes ms o menos iguales por los sectores pblico y privado de la economa; en los periodos comprendidos entre 1947 y 1967aproximadamente un tercio de la inversin ha sido hecha por el sector pblico y la parte restante por el privado (Cuadro 7-4).

101 Cuadro 7-4 Formacin bruta fija de capital (precios corrientes)

Mxico:

Perodo 1940-1946 1947-1953 1954-1960 1961-1962 1963-1967

Fuente:

Total 8.6 16.2 20.5 19.1 20.7

Roger D. Hansen:

Porcentaje del Producto Interno Bruto Pblica Privada 4.4 5.9 5.3 6.5 6.2 4.2 10.3 15.2 12.6 14.5

La. poltica, dtl de.ia.HKolo me.xca,no , 1971,

En este proceso de transformacin econmica las relaciones econmicas con el exterior tambin se han alterado. El comercio e x t e rior, exportaciones e importaciones, ha evolucionado en forma dificitaria para el pas: en el periodo 1936-1940 el valor de las exportacio nes superaba al de las importaciones en un 53%; treinta aos despus (1966-1970) la situacin se haba prcticamente invertido superando elvalor de las importaciones al de las exportaciones en un 59%. El saldo positivo del turismo acta en estas circunstancias tan slo como un ate nuante de esta situacin deficitaria. Elementos adicionales que tambin inciden adversamente sobre la balanza de pagos son el saldo ngatif vo de los movimientos de capital relacionados con la aportacin de cap:i tal de la inversin extranjera directa -IED- y el continuo crecimiento de los pagos al exterior por concepto de intereses de una deuda pblica externa que tambin ha crecido rpidamente. Un ltimo aspecto a considerar, referido a las relaciones econmicas con el exterior, es el hecho que la transformacin econmica

4 En 1940 los egresos de capital por concepto de regalas, dividendos, beneficios, etc. de la IED superaron a los ingresos en 10 millones de dolares; en 1970 este saldo desfavorable se incremento a 150 millones de dlares (Seplveda y Chumacero, 1973). 5 En 1950 las obligaciones financieras del sector publico con el ext rior (a plazo de un ao o ms) ascenda a 105 millones de dolares; en 1968 sumaban 2 320 millones (nacional Financiera, S.A., 1972).

102 se ha realizado en el marco de una importante y creciente dependencia tecnolgica frente al exterior al no haber creado el pals au propia tec nologa. 7.2. El desarrollo social

Una primera indicacin, general y global, del mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin la ofrece el ingreso o el produ to por persona que era en 1967 aproximadamente 2.5 veces el de 1935 y el doble del de 1942. Lo anterior no es despreciable, es probable incluso que sea notable; pero no ha sido suficiente. En forma especifica y muy principal el marco del desarrollo social queda comprendido esencialmente por el gasto social gubernamental. Dentro de ste han sido tres funciones las que han absorbido la mayor parte del gasto social gubernamental: las relacionadas con la salud, la educacifin y la seguridad social. Los gastos del gobierno federal en materia social se fueron incrementando en forma sostenida has_ ta 1940 (en 1935-1940 significaron un 18.3% del gasto total), punto a partir del cual se presenta una tendencia al descenso cuyo punto ms ba jo es el perodo 1947-1952, cuando el gasto social represento tan sloun 13.3% del total; es en el perodo 1959-1963.cuando el gasto social se incrementa relativamente de nuevo hasta comprender el 19.2% del gasto total (Cuadro 7-5). Por su parte las erogaciones relacionadas directamente con la salud pblica sufren una baja relativa a partir de 1947: entre 1935 y 19 46 los gastos por salubridad y asistencia significaron alrededor del 5% del gasto total; desde 1947 su porcentaje se ha reducido a un 3.0-3.5%. Esta baja es sin embargo menor de lo que aparece dado que una parte importante de las asignaciones del gobierno federal a la segu

6 En base a los datos del producto por persona (en pesos de 1950).
Leopoldo sols: tvaa, 1970. La. Hia.tX.da.dL zcoYimlca. mixi.c-a.na.:

A.eX*ovn. y pe4-Apec_

7 El anlisis del gasto del gobierno federal se refiere al gasto ejer_ cido, no al presupuestado. Las discrepancias entre ambos gastos son i _ m portantes en cuanto a los montos absolutos y en cuanto a la distribu cin de los mismos. La importancia del gasto federal dentro del gastopblico total se manifiesta al comprobar que aquel ha representado dl60 al 80% de ste ltimo.

103 ridad social, que van del 0.8% al 2.4% entre 1947 y 1963, se destina aservicios hospitalarios y asistenciales (Cuadro 7-5). Tambin relacionado con el rubro salud se encuentran los gastos para la introduccin de sistemas de agua potable y drenaje; gastos que no han excedido en ningn periodo el 0.5% del gasto total.

Mxico:

Cuadro 7-5 Gasto del gobierno federal en funciones sociales, diversos periodosa (porciento sobre el gasto total)

D a r .I ^\ ir - U QCJ L

Gasto social total 6.6

9.7

Educacin y cultura
5.4 7.9

Salubridad y asistencia 1 .2 1 .2
2.1 3.0 3.1 2.7 4.8 5.3 3.6 3.0 3.6

Seguridad social
_ 0.8 0.8

Otros gastos sociales11

_ 0.6 0.5 0.8 0.2 0.6

1900-1911 c 1921-1924 1925-1928 1929-1930 1931-1932 1933-1934 1935-1940 1941-1946 1947-1952 1953-1958 1959-1963

10.1 13.7 16.4 15.4 18.3 16.5 13.3 14.4 19.2

10.7 13.3 12.2 12.7 10.2

8.3 8.9

a.o

1 .2
2.4

11.5

1 .3 1 .7

Fuente: James w. wilkie: Tfie Mexican Re.voiLton: fe.dzia.1 Expzndtuiz and Soca Changi ncz 1910, 2a. ed., revisada, 1970. a Promedios simples en cada perodo. b Uno de los principales rubros aqu incluaos son los gastos en sistemas de agua potable y drenaje que en ningn perodo han excedido del0.5%. c Promedio de 1900-1901 y 1910-1911. .

Una evolucin similar han sufrido los gastos en educaciny cultura. Es en la dcada de 1930 que la proporcin del gasto federal destinada a estos servicios ha sido ms elevada: del 12.2% al 13.3%; el descenso ulterior en esta proporcin alcanza un mnimo en 1949-1952, con un 8.3%, para recuperarse hasta 1959-1963 con un 11.5% (Cuadro 7-5). Presentada esquemticamente la cuanta relativa y la evolu cin del gasto federal en materia social, numerosos pueden ser los

104 cadores especficos del desarrollo social alcanzado. En captulos ante_ riores se ha hecho ya referencia a algunos de ellos al tratarse del tema del alfabetismo de la poblacin, de sus niveles educativos y su participacin en el sistema formal de educacin; el tema de la participa cin en la actividad econmica de la poblacin, en cuanto algunas de las caractersticas de esta participacin sugieren el grado de califica cin alcanzado por la poblacin activa o potencialmente activa. Aqula atencin se centra en dos reas no tocadas directamente en pginas anteriores: el rea de la vivienda y la de la distribucin del ingreso. Se ha pensado en la vivienda por estimarse que la situa cin y condiciones de la vivienda, en cuanto a sus cualidades de habita_ bilidad, son buenos reflejos de las condiciones econmicas y sociales en cuanto stas afectan a la generalidad de la poblacin. Una gran mayora de las viviendas consta de 1 2 cuartos (80% en 1960 y 69% en 1970) lo que refleja un elevado nivel de hacinamiento ya que el nmeromedio de ocupantes por vivienda es de 5.4 personas en 1960 y de 5.8 en1970. Las condiciones de habitabilidad traducen tambin importan tes deficiencias: en 1960 tan slo un 28.5% de la poblacin habitaba en viviendas con servicios de drenaje dentro de ellas. Ciertamente esta proporcin era menor en aos anteriores: 21.3% en 1950 y tan slo un 13.5% en 1939. En relacin a la situacin prevaleciente en 1970 se tiene que casi un 60% de las viviendas no dispone de drenaje, un 39% ca rece totalmente de agua entubada (un 36% carece de lo uno y de lo otro), un 37% tiene techos de materiales endebles y un 41% tiene piso de t i e rra. Es probable que gran parte de estas viviendas se localice en el medio rural. Se han hecho, por otra parte, varias y diversas estimaciones para cuantificar el dficit de viviendas en el pas. Independiente mente del monto estimado, lo que es generalmente admitido es que para cubrir los requerimientos futuros de viviendas adicionales originadas -

8 Ver adelante inciso 7.3. 9 Las cifras fueron tomadas de James W. Wilkiei
tion: fe.de.xat tKpe.ndi.tu.Ki and Social

Tk Ue.xic.an Zzvotu.-1910, 1970.

Change, inci

105 por el crecimiento de la poblacin seran necesarias alrededor de 300 mil nuevas viviendas anualmente (una vivienda por familia) durante el perodo 1970-1980. Slo la construccin adicional por encima de estas300 mil viviendas podr cubrir el deterioro de las existentes o reducir el nivel de hacinamiento. Frente a esta proyeccin resalta el hecho que en el decenio 1960-1970 se construyeron en promedio 190 mil viviendas anualmente. La importancia, por su parte, de considerar la distribu ci6n del ingreso radica en buena medida en el hecho de que la economamexicana es esencialmente una economa de mercado en la que el monto y calidad de los bienes y servicios de que se goza depende fundamentalmen te del ingreso percibido. La distribucin personal -familiar- del ingreso ha experimentado entre 1950 y 1963 una tendencia a la concentracin: los v a l o res de los coeficientes de Gini son de 0.50 en 1950, 0.53 en 1958 y 0.55 en 1963. El 40% de la poblacin de menor ingreso acumulaba el 14.3% del ingreso total en 1950 y tan slo el 11.1% en 1963. Las tasas de crecimiento del ingreso en los estratos bajos, de 0.7% a 2.7% de ere cimiento medio anual entre 1950 y 1963, son inferiores a las tasas de crecimientos en los estratos de ingreso medio, 3.6 a 3.7%, y a las de los estratos superiores que van del 4.2% al 5.4% (Cuadro 7-6). De 1963 a 1968 la tendencia se invierte y ello en forma nada insignificante: los estratos que incluyen la mitad de las familias, las de menor ingreso, acumulan en 1968 el 18.3% del ingreso frente a un 15.7% en 1963; asu vez el 20% de las familias, las de mayores ingresos, que acumulabanen 1963 el 61.7% del ingreso acumularon en 1968 el 55.2% del mismo (Cua dro 7-6). El coeficiente de Gini en 1968 es de 0.49; menor en 0.06 pun tos al calculado en 1963. 10 Ver Vctor L. Orquidi y Adalberto Garca Rocha: "La construccin de vivienda y el empleo en Mxico. Introduccin y resumen". En Ch. Araud zt. a.: La. conitiacalon. de. vvtnda. y zl zmpe.o en Uxco, 1975. 11 El trabajo de Adalberto Garca Rocha: "La distribucin del ingreso en Mxico", DzmogiaiZa. y Economa. 8 (nm. 2, 1974): 115-140, trabajo -que se ha seguido en la anterior exposicin, pone en entredicho la credibilidad de la informacin de 1968 pues un anlisis de la misma refleja que, mientras entre 1963 y 1968 la concentracin del ingreso se reduce, la forma de la distribucin del mismo permanece igual.

106 Por su parte la distribucin funcional del ingreso, diversamente estimada, muestra que la participacin del trabajo en el i n greso ha oscilado ampliamente entre 1939 y 1967; en los aos cuarenta el trabajo experimenta una reduccin en su participacin relativa;, s i tuacin que se estabiliza un tanto hasta recuperar en los aos sesentauna participacin en el ingreso semejante a la alcanzada en 19 39. Finalmente, en forma de breve enunciado, debe aludirse a un aspecto de la panormica nacional del desarrollo econmico y social: la persistencia de graves disparidades regionales a lo largo de todo el proceso de transformaciones acaecidas en el presente siglo. La desi gualdad existente a principios del siglo persiste de manera similar en19SO: las regiones del Norte y la de la Cd. de Mxico continan siendo las ms avanzadas mientras que la regin Sur y algunas zonas del Centro siguen siendo las menos desarrolladas. El reconocimiento de un fuerte desequilibrio regional ha creado, en los aos posteriores al de 1970, una creciente preocupacin gubernamental por el desarrollo regional loque ha promovido una serie de medidas tendientes a remodelar el espacio econmico. 7.3. Algunas consideraciones sobre las interrelaciones entre la pobla_ cin y aspectos econmicos y sociales: la experiencia reciente

n panorama muy general de los movimientos seguidos por el desenvolvimiento econmico y el de la poblacin se obtiene relacionando los volmenes y ritmos de cambio de ambos fenmenos. Resulta casi sorprendente constatar que en lo que va del presente siglo, dejando a un lado los perodos de recuperacin y de depresin de los aos veintes ytreintas, es bien magro el cambio experimentado de 19 40 a fechas recien

12 Ver Leopoldo Sols (1970) y David Ibarra (1970). 13 En base' a un anlisis al nivel de entidades federativas se concluye que "el proceso de desarrollo econmico y social durante el presente si glo, que incluye cambios fundamentales en la historia del pas, ha inci_ dido de manera diferencial sobre el desarrollo de las distintas entidades. .. las que ya tenan una posicin ventajosa a principios de siglola han mantenido, y la brecha que separa a las regiones avanzadas de -las atrasadas se ha ampliado al paso del tiempo". Kirsten A. de Appendini t. Cit.: "Desarrollo desigual en Mxico, 1900-1960", VzmogtLCLa. yEcoHomd 6 (nm. 1, 1972): 1-40. 14 Al respecto puede verse Luis Unikel: "Polticas de desarrollo r e gional en Mxico", 1975.

107
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108 tea, en relacin al ultimo periodo del Porfiriato, en el ritmo de creci miento del producto per capita. Es cierto que el ritmo de crecimientode 1 producto bruto (para periodos quinquenales) flucta del 5 al 7% enforma sostenida desde 1940, frente a un 3.5-4.0% entre 1900 y 1910; sin embargo, el ritmo de crecimiento de la poblacin tambin se ha incremen tado dejando un crecimiento del producto per capita del 2.2 al 3.3% de1940 a 1967, no diferente en forma revolucionaria del 2.5% del perodoPorfirista de la primera dcada del siglo. Los fenmenos de recupera cin despus de la destruccin revolucionaria y de la depresin mundial de 1930 se manifiestan en las cifras de los aos de 1921 a 1929 y 1935a 19 40 cuando la poblacin del pals creca a ritmos de 1.5-2.0?; en prone dio anualmente, entre los periodos quinquenales correspondientes, y elproducto per capita lo hara a alrededor de un 4.0* anual medio (Cuadro7-7). Parece, pues, que el sostenido y elevado crecimiento econmico -

Cuadro 7-7 Mxico : Producto, poblacin y producto per capita. 1895-1967 Tasas de Crecimiento a De la poblacin Del producto per capita 1 .4 1 .1 1 .5
1.6

Percido 1895-1899 1900-1904 1921-1924 1925-1929 1930-1934 1935-1939 1940-1944 1945-1949 1950-1954 1955-1959 1960-1964 a a a a a a a a a a a 1900-1904 1905-1909 1925-1929 1930-1934 1935-1939 1940-1944 1945-1949 1950-1954 1955-1959 1960-1964 1965-1967

Del producto
4.1 3.5 5.8

. 2.5
2.4 4.2

-0.5
5.6 5.4 5.1 6.1 6.6 5.6 6.7

-2. 1
3.7 2.8 2.3 3.2 3.3 2.2 3.2

1 .7
2.5 2.8 2.7 3.2 3.4 3.4

Fuente: CEED, El Colegio de Mxico: V"nim-Lca. de. a pabLa.cJ.6n di Mx-tC.0 , 1970. a Crecimiento medio anual a partir de los promedios simples de cada perodo .

del pals (1940-1970) se ha basado ms en la ampliacin del mercado -ere

109 cimiento de la poblacin, sobre todo de la poblacin urbana- que en una elevacin sustancial de los niveles de vida de la poblacin del pas. No que no haya existido desarrollo econmico y social; simplemente, elexperimentado hasta ahora contina siendo muy incompleto. En particular, los fenmenos demogrficos han reaccionadodiversamente ante los cambios ocurridos en las esferas econmica y s o cial. El aumento de los niveles de sobrevivencia de la poblacin indudablemente ha sido uno de los efectos del mejoramiento general en los niveles de vida de la misma. Los gastos gubernamentales en el campo de la salud, junto con los realizados por otras instituciones, han jugadoun papel en este aumento. En qu parte, sin embargo, esta mayor sobrevivencia .de la poblacin es efecto de la transferencia tecnolgica exte_ rior, en las reas de la medicina y la salud, es difcil de determinar. Ambos determinantes -mejores niveles de vida y transferencia tecnolgica- parecen haberse reforzado mutuamente en el proceso de descenso de la mortalidad.15 La persistencia por otra parte de una elevada fecundidad,no obstante los cambios ocurridos en los niveles agregados de ingreso,evidencia la complejidad y multiplicidad de factores que estn afectando el comportamiento de esta variable. Vale preguntarse si los patro nes culturales tienen ms resistencia al cambio y su efecto es ms d e terminante de lo que suele pensarse, o si son las condiciones especficas de bienestar, de la distribucin del ingreso y del acceso a mejores niveles de vida las condicionantes decisivas en el mantenimiento de una elevada fecundidad. Lo anterior implicara que el agregado nacional no es tal vez la unidad ms apropiada para el diagnstico y explicacin de los niveles de fecundidad y que habra que definir cuales son los g r u pos de poblacin a estudiar, en forma aislada y en sus interacciones so ciales con otros grupos. 15 Uno de los pocos estudios sobre este aspecto llega a la conclusinde que "es difcil afirmar que, en el caso de Mxico, la pronunciada ba_ ja de mortalidad es independiente del proceso de desarrollo econmico.. Por el contrario, debera decirse que el desarrollo econmico, las tcnicas de salud pblica y la ayuda internacional, en la medida en que se refuercen, fomentan mas aun esta reduccin". Jose B. Morelos "Diferencias regionales del crecimiento econmico y la mortalidad en Mxico, 1940-1960". Vtrnoguaca, y Economa. 7 (nm. 3, 1973): 280-311.

110 Respecto a las migraciones internas, migracin rural-urbana en gran parte, puede afirmarse que la elevada tasa de crecimiento de la poblacin es ciertamente un factor que ejerce una creciente presinsobre el recurso tierra y se constituye por lo tanto en un elemento explicativo de estos movimientos. Otros factores, sin embargo, relaciona dos con las condiciones econmicas entran tambin en juego: la diatribucin de los recursos productivos y de oportunidades, la baja product^ vidad del sector agropecuario, los cambios tecnolgicos y de organiza cin social son algunos de ellos. As, el carcter dinmico del crecimiento econmico, basado en la industrializacin que adquiere momento en la dcada de 1940, favorece condiciones propicias al empleo en las ciudades, lo que genera que hacia ellas se dirijan grandes contingentes de migrantes; migrantes no slo rurales sino tambin urbanos al concentrarse en pocos polos el crecimiento industrial: las ciudades de Mxico y Monterrey siendo los polos de mayor importancia. A su vez, la concentracin de los migrantes en unos pocos centros urbanos significla disponibilidad de una fuerza de trabajo abundante para el propio pro_ ceso de industrializacin y de crecimiento econmico; pero tambin ha propiciado la constitucin de crecientes masas marginales en los gran des ncleos urbanos. Semejantemente, la apertura de nuevas tierras al cultivo,las grandes obras de irrigacin y la organizacin de la actividad p r o ductiva agrcola en forma capitalistacomercial en las zonas Noreste y Noroeste ha promovido una migracin rural-rural de zonas en condiciones de sobrepoblacin relativa, con deterioro de las tierras o de economade subsistencia. Por su parte, la migracin internacional a Estados nidos(en cualquiera de sus expresiones; legal o ilegal, temporal o permanente) no es tan slo vlvula de escape para el crecimiento demogrfico; factores y disparidades de orden econmico y social son tal vez los ele_ mentos esenciales responsables de la emigracin de mexicanos al pas ve

16 nikel, Ruiz Chiapetto y Garza (1976); Claudio Stern: "Las migra ciones rural-urbanas", 1974. 17 Gustavo Cabrera Acevedo: "Poblacin, migracin y fuerza de trabajo en Mxico", indito, 1975.

Ill cio. Resulta tambin claro que la oferta de mano de obra depende del ritmo de crecimiento de la poblacin; pero la existencia de d e sempleo y subempleo implica un desequilibrio ante la demanda existente. En forma ms especifica, la estructura de una y otra -oferta y demandason las determinantes de la situacin de empleo y desempleo. En la con formacin de la estructura de la oferta concurren no solo aspectos demo_ grficos sino tambin econmicos y sociales, como los relacionados conla participacin en el sistema educativo y con la capacitacin de la po blacin. A su vez, en la estructuracin de la demanda de mano de obra intervienen las estructuras de consumo y produccin, los ritmos de crecimiento de la economa, las tcnicas de produccin, etc. 18 Por lo qu se refiere especficamente a la demanda de fuer za de trabajo, parece ser que los procesos productivos utilizados ms recientemente en la economa del pas muestran una tendencia, generalizada en todos los sectores de actividad, hacia un menor grado de absorcin de fuerza de trabajo. Lo anterior se desprende de comparar las elasticidades-producto de la poblacin econmicamente activa remunerada -PEAR- para los perodos 1950-1960 y 1960-1970.19 Para la PEAR total dicho coeficiente descendi de 0.50 en el decenio de los aos cincuenta a 0.33 en el de los aos sesenta. Esta disminucin parecera ser ms pronunciada en el sector agropecuario y en los sectores del comercio, las finanzas y otros servicios que en los sectores industriales y de la construccin (Cuadro 7-8). En. relacin a la fuerza de trabajo interesa destacar algunas de las caractersticas que la califican como oferta de trabajo. Ca_ racterstica determinante es su bajo nivel educativo. Considerada en su totalidad, la poblacin econmicamente activa que no tena instruc cin alguna representaba, en-1970, el 27% de la misma; un 30% ms haba cursado tan slo de 1 a 3 aos de instruccin, nivel de instruccin que difcilmente puede asumirse como una educacin funcional., lo que permi-

18 Jos B. Morelos: indito, 1974. 19 Altimir (1974).

"La situacin del empleo y subempleo en Mxico",-

112 Cuadro 7-8 Mxico: Coeficientes de elasticidad de la fuerza de trabajo remunerada -PEAR-, por sectores, 1950-1960 y 1960-1970

Elasticidad-producto de la PEAR 1950-1960 1960-1970 Agropecuario Minera, energa e industria Construccin Comercio y finanzas Otros servicios PEAR total 0.29 0.64 0.68 0.73 0.96 0.50 0.11 0.53 0.47 0.26 0.61 0.33

Fuente: Osear Altimir: "La medicin de la poblacin econmicamente a tiva de Mxico, 1950-1970", 1974.

te afirmar que el 57% de la fuerza de trabajo en 1970 careca de educacin funcional. La poblacin activa con un nivel de instruccin por en cima del primario, es decir con ms de 6 aos de educacin, no represen taba sino el 13.4% del total. De lo anterior puede colegirse que el grado de capacitacin de la mano de obra para el desempeo de actividades relacionadas con las tcnicas modernas es muy limitado. Todo lo cual conduce a considerar a la fuerza de trabajo como poseedora ce un nivel bajo de calificacin. Este cuadro vara, desde luego, segn los diferentes secto_ res de la actividad econmica. Es, por supuesto, la fuerza de trabajodel sector agropecuario la menos educada: con un 43.6% de la misma sin instruccin y apenas un 2.1% con algn ao de educacin postprimaria. La fuerza de trabajo en el sector gobierno resulta ser la que posee mejor educacin con un 34.4% de la misma con niveles por encima del prima_ rio, pero todava careciendo una cuarta parte de la misma de una educacin funcional (sin instruccin alguna o con menos de 4 aos de instru cin). De los sectores restantes destaca el de la construccin por sutambin menor nivel educativo, existiendo niveles de educacin ms pare_ cidos en la industria, el comercio, el transporte, los servicios y el 20 Vctor L. Urquidi, (1974).

113 sector de energa y minera (Cuadro 7-9).

Mxico:

Cuadro 7-9 Poblacin econmicamente activa por nivel educativo y por sector, 19 70 (Porcientos)

Sin

1-3

Sector Total Agropecuario Petrleo, minera y electricidad Industria Construccin Comerc io Servicias Transporte Gobierno Insuficientemente especificado Fuente:

instruccin 27.1 43.6 14.2 14.2 23.5 15.3 15.2 10.6

8.6

aos
30.0 39. 1 24.0 24.3 35.9 23. 1 21.1 24.7 16.7 29.6

4-6 aos
29.3 15.2 38.6 43.4 30. 7 42.9 34.2 47.8 40.0 29.9

Con educacin postprimaria (ms de 6 aos) 13.4 2. 1 23.2 18.0 9.9 18.7 29.4 16.7 34.4 10.1

30.3

Vctor L. Urquidi:

"Empleo y explosion demogrfica", 1974.

En general tiende a formarse un consenso, en lo referentea la direccin de las interacciones que van del crecimiento de la pobl cin hacia las variables econmicas y sociales, en el sentido de que en el marco de las estructuras existentes el acelerado ritmo de crecimiento de la poblacin ejerce fuertes presiones sobre las disponibilidadesde recursos con que cuenta el pas al grado de que se vuelve ms d i f cil la satisfaccin de las considerables demandas sociales existentes y la realizacin misma de la tarea del desarrollo. Ante esta s i t u a cin surge la necesidad de contar con una amplia visin sistemica de la sociedad en la que la dinmica poblacional deje de ser un dato exter no y sea considerada como un punto de partida para organizar la socie

21 Vctor L. Urquidi:
Pe.Ji&l di Mxico

"Perfil general:

economa y poblacin", en Bt-

in 19SO, 1970.

114 dad de sus formas tecnolgicas de produccin y en sus formas organizati^ vas sociales. 7.4. Poltica de poblacin

Durante la mayor parte de la poca posrevolucionaria, hasta los aos ms recientes y salvo alguna voz discordante, la opinin p blica sobre cuestiones de poblacin y la opinion prevaleciente en los circuios gubernamentales y dirigentes mantenan una postura de tenden cia poblacionista; como poblacionista lo fue todo el siglo XIX. La for mulacin moderna ms acabada de esta posicin fue la de Gilberto Loyo quien/ en los aos treinta, propugnaba un nacionalismo demogrfico, - reduciendo la mortalidad y manteniendo elevada la natalidad, en favor de una poblacin creciente a fin de integrar el pals. 2 Los programas de crecimiento econmico que se inician en la dcada de los cuarenta se sustentaban, a su vez en una poblacin creciente a fin de que el factor trabajo no fuera escaso. As, en los aos cincuenta, se establecan premios para enaltecer las mujeres ms prolificas. Ms tarde, en la dcada de 1960, al advertirse el creci miento acelerado de la poblacin, no se le consider, en un primer m o ment, como algo problemtico; era un desafo a la creatividad product! va de la nacin y a la obra revolucionaria. Hasta ese momento el c o n senso de los grupos representativos de diferentes ideologas e intere ses (religiosos, econmicos, revolucionarios y gubernamentales) parecera ser casi unnime en favor de un crecimiento de la poblacin. Con renuencia se admita que el acelerado ritmo de crecimiento de la poblacin pudiera obstaculizar el proceso de crecimiento econmico; menosan que fuera obstculo para un proceso de desarrollo generalizado a t da la poblacin. Sin embargo la preocupacin por el rpido aumento de la po blacin comenzaba a aflorar, al mismo tiempo que se iniciaba su estudio cientfico. Pero ha sido despus de 1970 que se ha producido un viraje

22 Leu dii-Lc.-izncX.tii cu.a.nttcutU.\>(L& de. LapobLa.ii.6n.di Uxico y ana. poL_ tica, demo gu^ica. nacional, 19 32; La. poLt-Lca. dzmogli-ca. de. Hxica, -1935. 23 Miguel S. Wionczek y Jorge E . Navarrete: "El pensamiento mexicanosobre crecimiento demogrfico y desarrollo. ComiKC-io xte.A-LolL, 1965.

115 en la posicin oficial y en la de amplios sectores de la opinion pblica y de grupos de intereses. En la actualidad se pide considerar con seriedad y responsabilidad el problema del incremento de la poblacin,y el de las necesidades que genera, a fin de que los esfuerzos realizados en favor del desarrollo del pals no se diluyan "en el raar de crecimiento demogrfico". 4 En la nueva Ley General de Poblacin de diciembre de 1973se habla, en su articulo lo, de "regular los fenmenos que afectan a la poblacin... con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social". Entre las m e d das propuestas para tal fin y enumeradas en el artculo 3o. de la misma Ley se encuentran las de: "realizar programas de plaueacin familiar..; disminuir la mortalidad; promover la plena integracin de los grupos marginales...; procurar la movilizacin de la poblacin entre distintas regiones de la Repblica...". La Ley regula tambin las cuestiones demigracin internacional y propone la creacin de un registro de p o b l a cin e identificacin personal con la finalidad de "conocer los r e c u r sos humanos con que cuenta el pas para elaborar los programas de la ad_ ministracin publica en materia demogrfica". En esta forma la base jurdica blacin se encuentra dada, en un contexto des del hombre y la dignidad de la familia; te en la iniciativa de la nueva Ley General de una nueva poltica de po de respeto de las libertapunto sobre el que se insis_ de Poblacin.

Debe notarse, sin embargo, que el impacto del marco legal, y de las respectivas leyes especficas, sobre la evolucin de las vari bles demogrficas es un punto sobre el que no existen conocimientos si

24 "De la Iniciativa de Ley General de Poblacin presentada por el Pre_ sidente de la Repblica ante el Congreso de los Estados Unidos M e x i c a nos", diciembre de 1973.
25 Le.y GznzKcuL .dz VobZa.ci6n, articulo 86.

26 Se encuentra en estudio una iniciativa de Ley de nos, probable intento de regular el crecimiento y la poblacin en las reas urbanas, al tiempo que parece la percepcin de los problemas sociales y econmicos dades y de los problemas derivados del desequilibrio

Asentamientos Huma concentracin de la que es creciente de las grandes ciii^ regional.

116 nificativos. Como concluyen los autores de un estudio sobre el tema, existe una gran dificultad en caracterizar la naturaleza exacta de Iosefectos producidos por las disposiciones legales sobre la dinmica p o blacional. Dificultad que surge por la carencia de conocimientos sobre la difusin de la ley, sobre la forma y el grado en que sta es aplicada y sobre las actitudes de los individuos en relacin al contenido delas disposiciones legales pertinentes.

27 Gerardo Cornejo, t. ai.:

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