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Pour un dialogue social efficace et légitime :Représentativité et financementdes organisations professionnelles et syndicales
Rapport au Premier ministre
Présenté par Raphaël Hadas-LebelPrésident de section au Conseil d’EtatMai 2006
2
Sommaire
INTRODUCTION
4
1
ERE
PARTIE : ETAT DES LIEUX
8
I. Eléments de contexte sur le syndicalisme français 8
A. Quelques repères historiques 8B. Etat des forces syndicales 10C. Le syndicalisme et la crise de la représentation 17
II. La représentativité des organisations professionnelles et syndicales 20
A. Rappels historiques 20B. Les prérogatives des organisations les plus représentatives 21C. Les procédures de reconnaissance de la représentativité 26D. Les critères de la représentativité 28E. Situation des organisations représentatives 30F. De quelques questions connexes 31G. Quelques points de repères ailleurs en Europe 34
III. La négociation collective et la validité des accords collectifs 38
A. Loi et contrat : les principes de la négociation collective 38B. Les nouvelles règles de la négociation collective instaurées par la loi du 4 mai 2004 41C. Le développement de la négociation collective depuis la loi du 4 mai 2004 46
IV. La négociation collective dans les petites et moyennes entreprises 50
A. La faiblesse de la représentation des salariés dans les PME 50B. Les solutions explorées pour les instances de représentation et pour la conclusion des accords 51C. L’apport de la loi du 4 mai 2004 52D. Les initiatives récentes : des solutions ponctuelles 55
V. Le financement des organisations syndicales 56
A. Les cotisations 56B. Les autres ressources propres des syndicats : un potentiel limité 59C. La rémunération des missions d’intérêt général effectuées par les syndicats 59D. Les entreprises 61E. L’Etat régulateur : les aides accordées par l’Etat et les collectivités locales aux organisations syndicales dans lesecteur privé 64F. L’Etat employeur : les aides de l’Etat et des collectivités locales aux organisations syndicales de la fonction publique. 67G. Les aides au syndicalisme à caractère fiscal 74H. Le financement des syndicats : une comparaison européenne 75
2
EME
PARTIE : SCENARIOS D’EVOLUTION
80
I. La représentativité des organisations professionnelles et syndicales 80
A. Les termes du débat 80B. Un scénario d’adaptation 84C. Un scénario de transformation 86D. Autres questions spécifiques 92
3
II. La négociation collective et la validité des accords 94
A. Les termes du débat 94B. Un scénario d’adaptation 96C. Un scénario de transformation 99
III. La négociation collective dans les petites et moyennes entreprises 102
A. Les termes du débat 102B. Un scénario d’adaptation 103C. Un scénario de transformation 106
IV. Le financement des organisations syndicales 110
A. Les termes du débat 110B. Un scénario d’adaptation 112C. Un scénario de transformation 118
SYNTHESE DU RAPPORT
122
ANNEXE 1 LETTRE DE MISSION
131
ANNEXE 2 LISTE DES ORGANISATIONS CONSULTEES PAR LA MISSION
134
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