A Situao da Banda Larga no Brasil

Avaliao do diagnstico realizado pelo IPEA

Junho 2010

2010 Teleco e SindiTelebrasil. All rights reserved.

NDICE
1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4. INTRODUO.......................................................................................................................................................... 3 DIAGNSTICO DA BANDA LARGA NO BRASIL .................................................................................................. 4 Conceitos e Definies.......................................................................................................................................... 4 Quantidade de Acessos e Densidade de Banda Larga Fixa no Brasil .................................................................. 5 O Preo da Banda Larga Fixa no Brasil ................................................................................................................ 6 A Velocidade da Banda Larga Fixa no Brasil ...................................................................................................... 10 A Cobertura da Banda Larga Fixa no Brasil ........................................................................................................ 13 A Banda Larga Mvel no Brasil ........................................................................................................................... 18 ANLISE DAS PROPOSTAS DO IPEA ................................................................................................................ 19 Internet no Domiclio a Preo Baixo .................................................................................................................... 19 O Uso Equivocado do Modelo de Gaps .............................................................................................................. 23 Atuao de uma Empresa Estatal ....................................................................................................................... 27 Banda Larga Fixa como um novo Servio sob Regime Pblico .......................................................................... 28 Consideraes Finais .......................................................................................................................................... 29 PROPOSTAS DO SINDITELEBRASIL PARA AUMENTO DA OFERTA DE BANDA LARGA NO BRASIL........ 31 REFERNCIAS........................................................................................................................................... 36 SUGESTES DO DOCUMENTO DO BANCO MUNDIAL PARA COBRIR OS GAPS.............................. 37 USURIOS DE INTERNET NO BRASIL .................................................................................................... 39

ANEXO 1. ANEXO 2. ANEXO 3.

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1. INTRODUO A incluso digital dos milhes de brasileiros que no acessam a Internet um desafio que o Brasil tem que enfrentar. Em 2008, apenas 34,8% dos brasileiros com mais de 10 anos de idade eram usurios de Internet. So vrias as barreiras para a incluso digital, entre elas a educao e o acesso a um microcomputador conectado Internet. Neste contexto, a Anatel colocou em 2008 como um dos principais objetivos na atualizao do Plano Geral de Regulamentao (PGR) a massificao do acesso Internet em banda larga. As discusses sobre a elaborao de um Plano Nacional de Banda Larga para o Brasil tomaram vulto em 2009 com o lanamento em agosto da Carta do Guaruj pela Telebrasil e da proposta do Ministrio das Comunicaes (O Brasil em Alta Velocidade) para um Plano Nacional de Banda Larga. O Governo Federal constituiu tambm um grupo de trabalho que culminou com a publicao em maio de 2010 do Decreto 7.175 que instituiu o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) que ser implementado pelas aes fixadas pelo Comit Gestor do Programa de Incluso Digital (CG-PID) tendo como brao executivo a Telebrs. Esta opo do Governo Federal tem sido justificada pelo diagnstico da situao da Banda Larga Fixa no Brasil realizado pelo IPEA apresentado nas seguintes publicaes: Anlise e recomendaes para as polticas pblicas de massificao de acesso Internet em banda larga (IPEA, Abr/2010) Banda larga no Brasil por que ainda no decolamos? (IPEA, Dez/2009)

O objetivo deste relatrio analisar os estudos feitos pelo IPEA, explicitando as questes nele apresentadas, revisitando as suas fontes e aprofundando o diagnstico da situao brasileira e do benchmarking internacional, inclusive fundamentando cada uma das questes explicitadas. Esses documentos do IPEA tm como foco a Banda Larga Fixa e no levam em considerao a banda larga mvel, apesar dela se constituir na principal concorrente da fixa. A banda larga mvel superou a Banda Larga Fixa em quantidade de acessos no mundo em 2008 e no Brasil em 2010. No faz parte desta anlise o documento "Desafios e Oportunidades do setor de telecomunicaes no Brasil" publicado pelo IPEA em maio de 2009 que apresenta uma viso mais abrangente que os outros documentos publicados pelo IPEA.

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2. DIAGNSTICO DA BANDA LARGA NO BRASIL

2.1 Conceitos e Definies Apresenta-se a seguir os principais conceitos e definies utilizadas neste documento. Acesso Discado com velocidades de 64 Kbps. Segundo a PNAD, apenas 18% dos que acessaram a Internet do domiclio em 2008 utilizaram acesso discado. Acesso Internet de 1 Gerao com velocidades de at 2 Mbps. Mais de 70% dos acessos banda larga do Brasil esto nesta condio. Alguns pases tm adotado como meta a universalizao da Internet de 1 gerao com velocidades de 2 Mbps (Alemanha e Reino Unido), 1 Mbps (Finlndia) e 512 Kbps (Frana). Acesso Internet atravs de redes da prxima gerao (next generation networks) baseadas em fibra at a casa ou prximo da casa do assinante para oferecer velocidade de at 100 Mbps. Estas redes exigem altos investimentos e para se viabilizarem preciso que as operadoras possam oferecer banda larga, voz e TV por Assinatura, o que no acontece no Brasil por problemas regulatrios. Backhaul: infraestrutura de rede de suporte do STFC para conexo em banda larga, interligando as redes de acesso ao backbone da operadora Banda Larga Fixa: Acesso de dados com velocidades superiores a 64 Kbps. A velocidade mnima varia de acordo com a definio adotada. Banda Larga Mvel: Acesso a comunicao de dados (Internet) por assinantes de redes mveis celulares com velocidades maiores que 256 Kbit/s (Kbps) em um ou dois sentidos. Utiliza tipicamente tecnologias 3G e 3,5G tais como WCDMA, HSPA, WIMAX ou EV-DO (Fonte: UIT). No inclui acessos de tecnologia GSM (GPRS/EDGE) por apresentarem velocidade inferior a 256 Kbps. Gross NationaI Income (GNI) ou Renda Nacional Bruta (RNB) equivale ao Produto Nacional Bruto (PNB) que igual ao PIB menos a renda lquida enviada ao exterior. ICT Development ndex (IDI): ndice de TIC da UIT. PPP: Purchasing Power Parity ou Paridade do Poder de Compra. Smartphones: Telefones celulares com maior capacidade de processamento e que possuem um sistema operacional. SICI - Sistema de Coleta de Informaes da Anatel. Informa a quantidade de acessos e os municpios atendidos por prestadoras de Servio Comunicao Multimdia (SCM). A quantidade de acessos classificada por velocidade (menor que 64 Kbps, entre 64 Kbps e 512 Kbps, entre 512 Kbps e 2 Mbps, entre 2 Mbps e 34 Mbps e maior que 34 Mbps) e por tecnologia (xDSL, Cable Modem, Spread Spectrum, Fixed Wireless Access (FWA), MMDS, DTH, FTTH, PLC, DTH, Acesso Hbrido, Satlite e outras). Neste documento utiliza-se os mesmos critrios do IPEA para extrair os acessos Banda Larga Fixa do SICI, excluindo-se os circuitos menores que 64Kbps, maiores que 34 Mbps, e de tecnologias DTH e Satlite. http://sistemas.anatel.gov.br/sici/
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3G 3 Gerao do celular cujos requisitos foram especificados pela UIT em seu projeto IMT-200. Entre eles est a oferta de velocidades de 2 Mbps em ambientes indoor. O WCDMA-HSPA, CDMA2000 EV-DO e o WiMAX so reconhecidas pela UIT como tecnologias 3G. A UIT ainda no definiu os requisitos e tecnologias que sero consideradas como de 4 gerao (4G). Quantidade de municpios do Brasil (IBGE 2009): 5.565 Populao do Brasil (IBGE 2009): 191,5 milhes Domiclios do Brasil (PNAD 2008): 57,6 milhes 2.2 Quantidade de Acessos e Densidade de Banda Larga Fixa no Brasil O Brasil terminou 2009 com 11,4 milhes de acessos de Banda Larga Fixa ficando em 9 lugar em quantidade de acessos Banda Larga Fixa no mundo.
Acessos Banda Larga Fixa em 2009
Milhes

103,6 85,3

31,4

25,1

19,0

18,4

16,3

13,2

11,4

10 ,9

i a

hi na

al ia

l ra B si R

Ja p

Fr an

an

ni do

EU

le m

ei no

Fonte: Point Topic e Teleco

A quantidade de acessos de Banda Larga Fixa no Brasil cresceu 13,7% em 2009, mais que a mdia mundial (13,2%) e de que os pases desenvolvidos como Estados Unidos, Japo e principais pases europeus que tiveram um crescimento anual na casa de um dgito.

us

or

It

si a

ha

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Acessos Banda Larga Fixa no Brasil

Milhes

11,4 10,0 7,7 5,7 3,9 0,7 1,2 2,3

0,1

0,2

0,3

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: TELEBRASIL e Teleco

Nota: Em 2009, 11,3 milhes segundo SICI da Anatel adotando os mesmos critrios utilizados pelo IPEA (excluso de circuitos <64k, de 34 Mbps, DTH e Satlite).

A densidade de Banda Larga Fixa, no entanto, era de 5,9 acessos por 100 habitantes em 2009 (6,1 no 1T10) abaixo do valor de 7,1 da mdia mundial. Em 2008 o Brasil ocupava a 52 posio entre os pases de maior densidade. A Sucia ocupava a primeira colocao com uma densidade de 37,4 acessos Banda Larga Fixa por 100 habitantes (UIT). O documento do IPEA (Abr/2010) crtica tambm a 60 posio do pas no ICT Development ndex (IDI) da UIT. Note-se que este ndice composto de trs componentes (acesso, uso e habilidades em TIC) e que na metodologia utilizada o Brasil penalizado no item banda internacional de Internet por ser um pas grande em que a maior parte do trfego de Internet fica no prprio pas. 2.3 O Preo da Banda Larga Fixa no Brasil O estudo realizado anualmente pela UIT Measuring the Information Society 2010 foi utilizado pelo IPEA como base para um benchmarking internacional do preo da Banda Larga Fixa no Brasil. Este documento apresenta o ranking de 161 pases para o preo de uma conexo banda larga de 256 Kbps com franquia de dados de 1 GB. O 1 colocado o que apresenta menor preo. So utilizados trs critrios: preo mensal do servio, preo como % do GNI per capita e preo em paridade de poder de compra (PPP). O Brasil ocupa uma posio intermediria no ranking (63, 65 ou 70) conforme o critrio utilizado. Brasil Preo (US $) Preo como % do GNI per capita Preo em PPP (US $) (*)
(*) Purchasing Power Parity Paridade do Poder de Compra Pg. 6 de 46

Valor 28,03 4,58 31,13

Posio no Ranking 2009 65 70 63

Note-se que a UIT utilizou o valor para o GNI per capita de US$ 7.350. O PIB per capita do Brasil em 2009 foi US$ 8.237 (Banco Central). Se utilizarmos este valor de PIB o gasto anual para pagar este acesso passa a ser de 4,09% da renda per capita e no 4,58% como calculado pela UIT. Observe-se ainda que o indicador % do GNI per capita no representa o gasto mdio com banda larga no Brasil e que o gasto com a contratao de um acesso banda larga um gasto domiciliar, compartilhado por vrias pessoas da famlia. No faz sentido, portanto, interpretar este ndice como se o gasto per capita com banda larga fosse de 4,58% da renda mensal per capita como d a entender o IPEA. O preo de US$ 28,03 (R$ 50,00), considerado por este estudo da UIT em 2009, 40,7% menor que o valor obtido para 2008 (US$ 47,30), o que mostra uma tendncia de queda de preos, demonstrada no prprio estudo do IPEA. Note-se ainda que apesar de estar entre as 10 maiores economias do mundo o Brasil ocupa a 58 posio em GNI per capita, o que afeta, forte e negativamente, o Preo como % do GNI per capita, dado o baixo GNI per capita do Brasil. Por esta razo se faz necessrio aprofundar a anlise deste estudo da UIT, comparando os valores do Brasil em relao aos valores mdios desses trs indicadores. Para no distorcer essa anlise, os 161 pases do estudo da UIT foram separados em dois grupos: Grupo I: aqueles 29 pases com preo cobrado pelo servio de Banda Larga Fixa maior ou igual a US$ 70.00; Grupo II: os 132 pases com preos menores que US$ 70.00, dentre os quais o Brasil.

Os ndices resultantes esto apresentados na tabela a seguir. Brasil Preo mdio (US $) Preo como % do GNI per capita Preo em PPP (US $) Grupo I (29 pases) 280,72 611,22 601,42 Grupo II (132 pases) 28,77 14,61 46,23 Brasil 28,03 4,58 31,13

O Brasil est, portanto bem posicionado com preos abaixo da mdia nos trs ndices, mesmo expurgando os pases que praticam altos preos. No se pode concordar, desta forma, com a afirmao contida no documento do IPEA de que: Os preos da banda larga tambm colocam o pas em uma circunstncia bastante desvantajosa. A figura a seguir mostra a posio do Brasil considerando o preo em US$ da banda larga utilizado pelo estudo da UIT.

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Quantidade de Pases por Faixa de Preo da Banda Larga Fixa

Brasil, inclusive
17 18 19 16 14 11 12 10 . 7 7 5 1 5 2 17

10

<

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

US$

Os documentos do IPEA selecionam tambm vrios exemplos desfavorveis para o Brasil e que no so representativos do todo. Afirma que o Brasil est em uma situao pior que a do Mxico, mas no menciona os demais pases da Amrica Latina. O Brasil apresenta o segundo menor preo entre os principais pases da Amrica Latina. % do GNI per capita 1,95 4,58 5,20 4,07 8,96 10,96 6,15

Preo (US$) Mxico Brasil Argentina Venezuela Colmbia Peru Chile 16,24 28,03 31,22 31,31 34,78 36,46 48,15

70

PPP$ 27,62 34,13 66,01 35,66 55,36 69,08 71,18

Afirma que o gasto mdio com banda larga no Brasil custava proporcionalmente, 4,58% da renda mensal per capita enquanto na Rssia esse ndice era de menos da metade: 1,68%. No menciona que o Brasil supera os outros dois pases dos BRICs: China (7,19%) e ndia (5,84%) neste indicador.

>2

00

00

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Afirma tambm que nos pases desenvolvidos, essa mesma relao situa-se em torno de 0,5%. Na comparao com os pases desenvolvidos o Brasil est em desvantagem pelo critrio de % do GNI per capita, mas apresenta um preo inferior ao da maioria destes pases.

Preo (US $) EUA Reino Unido Canad Austrlia Brasil Itlia Espanha Blgica Dinamarca Sucia ustria Frana Holanda Irlanda Japo Finlndia Alemanha Noruega 19,95 23,81 24,78 26,04 28,03 28,84 28,84 28,99 29,10 35,47 36,09 36,09 36,23 36,36 37,45 38,99 43,41 51,02

% do GNI per capita 0,50 0,63 0,71 0,77 4,58 0,98 1,08 0,78 0,59 0,84 0,94 1,02 0,87 0,88 1,18 0,97 1,23 0,70

PPP$ 19,95 22,87 21,95 20,18 34,13 23,40 26,46 21,74 17,16 27,13 27,89 27,01 28,59 25,71 28,95 27,34 35,13 32,67

Ressalte-se ainda que o Brasil estaria melhor posicionado se no fosse a pesada carga tributria para servios de telecomunicaes. Estudo publicado pela GSM Association apontou o Brasil como o 3 com maior carga tributria para servios de telecomunicaes entre 50 pases pesquisados. Enquanto no Brasil a carga tributria sobre o valor lquido de 43%, no Mxico ela de 15%, na Rssia 18%, na ndia 10,2% e na China 3%. O efeito da carga tributria e do GNI per capita no ranking ilustrado na tabela a seguir. Se Alemanha tivesse a carga tributria e o GNI per capita do Brasil a sua posio no ranking (%GNI per capita) cairia de 30 para 92 lugar. % GNI per capita posio Alemanha com impostos e GNI per capita brasileiro 1,23 8,71 30 92

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Os documentos do IPEA, ainda baseados no estudo da UIT, selecionaram, dentre os 161 pases, apenas 20 (em verrmelho na figura a seguir), para apresentar a situao do Brasil nesse grupo quanto aos indicadores Densidade de acessos de Banda Larga Fixa e Preo como % do GNI per capita, dando a falsa impresso de que o pas est numa pssia colocao em relao aos outros pases e justificando, desta forma, a tese de que a densidade da banda larga baixa porque o preo caro. No entanto, selecionando-se, dentre os 161 pases, os 107 com Preo como % do GNI per capita menor que 25,0% (excluindo-se portanto 54 pases com preos maiores do que este) a posio do Brasil apresentase completamente diferente da que foi mostrada nos documentos do IPEA.

Densidade x Preo como % GNI per capita Densidade 45 40 35 30 25 20 15 10 BR 5 0 0 5 10 15 20 25 %GNI per capita

Nota: Foram includos 107 pases com preo menor que 25% do GNI per capita. Fonte UIT.

Pode-se afirmar, portanto, que a Banda Larga no Brasil no cara, quando comparado a outros pases. 2.4 A Velocidade da Banda Larga Fixa no Brasil A velocidade dos acessos banda larga no Brasil cresceu nos ltimos anos. No final de 2009, 71% dos acessos banda larga do Brasil tinham velocidade acima de 512 Kbps (SICI Anatel). O documento do IPEA (Abr/10) apresenta no seu grfico 3, reproduzido a seguir, dados da pesquisa TIC Domiclios 2009 que indicam que 34% das conexes Internet nos domiclios tinham velocidade de at 256 Kbps. importante notar que nesta faixa esto includos acessos discados. Em Abr/10, segundo o IBOPE, 57,3% dos usurios ativos em residncias utilizaram conexes com velocidades superiores a 512 Kbps.
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% da Velocidade de conexo internet nos domiclios

34

23 20 15 5 1 At 256 Kb ps 256 Kb ps a 1 Mb ps 1 Mb ps a 2 Mb ps 2 Mb ps a 4 Mb ps 4 Mb ps a 8 Mb ps 1 acima de 8 Mb ps NS/NR

Fonte: TIC Domiclios.

% de acessos BL por faixa de velocidade no Brasil

71,8% 49,0% 41,5% 29,3% 9,5% 0,8%
2007 64 a 512 Kbps 2008 512K a 2 Mbps 2009 2 a 34Mbps Fonte: Anatel

43,7%

27,4%

27,0%

Fonte: Anatel (SICI)

A velocidade mdia da Internet no Brasil em 2009 era de 1,3 Mbps (Akamai), prxima da encontrada em outros pases da Amrica Latina como Colmbia (1,6 Mbps), Mxico (1,3 Mbps), Argentina (1,2 Mbps), Peru (1,0 Mbps) e Venezuela (0,8 Mbps), mas inferior velocidade no Chile (2,6 Mbps) e mdia dos principais pases da Europa (4,1 Mbps), Japo (7,6 Mbps) e Estados Unidos (3,8 Mbps).

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Velocidade mdia de acessos a internet (Mbps)

2,3

1,6 1,3 1 ,3 1,2

1,0

0,8

Chile

Colmbia

Mxico

Brasil

Argentina

Peru

Venezuela

Fonte: Akamai

O acesso Internet no mundo evolui passando pelos seguintes fases: 1) Acesso Discado com velocidades de 64 Kbps. Segundo a PNAD, apenas 18% dos que acessaram a Internet do domiclio em 2008 utilizaram acesso discado. 2) Acesso Internet de 1 Gerao com velocidades de at 2 Mbps. Mais de 70% dos acessos banda larga do Brasil esto nesta condio. Alguns pases tm adotado como meta a universalizao da Internet de 1 gerao com velocidades de 2 Mbps (Alemanha e Reino Unido), 1 Mbps (Finlndia) e 512 Kbps (Frana). 3) Acesso Internet atravs de redes da prxima gerao (next generation networks) baseadas em fibra at a casa ou prximo da casa do assinante para oferecer velocidade de at 100 Mbps. Estas redes exigem altos investimentos e para se viabilizarem preciso que as operadoras possam oferecer banda larga, voz e TV por Assinatura, o que no acontece no Brasil por problemas regulatrios. Ou seja, as operadoras do Brasil oferecem acesso Internet com velocidades compatveis com suas redes, que so na maior parte de 1 gerao. Um Plano Nacional de Banda Larga deveria, a exemplo do que ocorre em outros pases, estimular a construo de redes de fibra no Brasil. O primeiro passo seria a retirada das restries regulatrias para a oferta de TV por Assinatura. O grfico 6 do estudo do IPEA (Abr/10) reproduz uma pesquisa da OCDE com a mdia de velocidades anunciadas por provedores em cada pas e no a mdia real encontrada pelo usurio, mas serve para ilustrar como pases como Japo e Coria do Sul que j implantaram de modo intensivo redes de fibra para acesso a Internet apresentam as maiores velocidades. Apresenta-se a seguir uma verso mais atual deste grfico.
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Velocidades mdias anunciadas (kbit/s) Outubro 2009

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0 Estados Unidos Coria do Sul Portugal Reino Unido Rep. Tcheca Holanda Canad Turquia Finlndia Noruega Nova Zelndia Eslovquia Espanha Australia Hungria Polonia Blgica Alemanha Islndia Dinamarca Luxemburgo Irnanda Mxixo Grcia Suia Sucia Frana Japo ustria Itlia

Fonte: OCDE

2.5 A Cobertura da Banda Larga Fixa no Brasil Pesquisa do IBGE (Perfil dos Municpios Brasileiros 2009) mostrou que em 95,5% dos municpios brasileiros (5.313) as administraes municipais tm acesso a Internet banda larga. O Decreto 6.424 de 4 de abril de 2008 alterou o Plano Geral de Metas de Universalizao das Concessionrias de Telefonia Fixa (STFC) introduzindo a obrigao de implementar infraestrutura de rede de suporte do STFC para conexo em Banda Larga Backhaul, como contrapartida retirada da obrigao de implantao de PSTs em rea urbana. Este decreto estabelece que todos os 5.565 municpios brasileiros estaro atendidos com backhaul de Banda Larga Fixa no final de 2010 com as seguintes capacidades mnimas. Populao do Municpio Quantidade de Municpios Populao Servida (Mil) At 20.000 hab. 3.921 33.158 De 20.001 at 40.000 894 24.790 De 40.000 at 60.000 264 12.867 Acima de 60.001 486 120.658 Capacidade Mnima 8 Mbps 16 Mbps 32 Mbps 64 Mbps

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No final de 2009, 4.986 (88%) municpios brasileiros j estavam servidos com backhaul de Banda Larga Fixa. Os 669 municpios restantes estaro todos servidos at o final de 2010. A existncia do backhaul garante a disponibilidade de Banda Larga Fixa no municpio que ir ento ser oferecida a populao pelos provedores que atuam no municpio de acordo com as vrias tecnologias existentes. A figura a seguir apresenta o percentual do total de municpios do Brasil atendidos com Banda Larga Fixa, tendo como base o SICI (Anatel), mas utilizando critrios diferentes para considerar um municpio atendido.
Municpios Atendidos com Banda Larga Fixa
88,0% 85,7% 63,5% 46,6%

Backhaul

Todos Provedores

Operadoras Fixas ou TVA

Critrio IPEA Fonte: SICI Anatel

Apresenta-se a seguir os critrios utilizados: Todos os provedores, considera atendido o municpio onde existe atendimento com Banda Larga Fixa feito por algum provedor, utilizando qualquer uma das vrias tecnologias, exceto o satlite no provimento de acessos individuais. Operadoras Fixas ou TVA, considera apenas os municpios atendidos pelas operadoras de telefonia fixa e de TV por Assinatura (TVA) com as tecnologias xDSL, Cable Modem, FTTH e MMDS. Critrio do IPEA, considera atendido apenas os municpios onde a densidade superior a 0,5 acessos por 100 habitantes.

Os 85,7% dos municpios atendidos com Banda Larga Fixa considerando-se todos os provedores e os 63,5% considerando-se apenas operadoras Fixas ou TVA foram obtidos a partir de levantamento feito no SICI para informaes correspondentes a dezembro de 2009. O levantamento do documento do IPEA (Abr/2010) foi feito no 3T09. Em todos os 3 critrios foram descartados os atendimento com velocidades menores que 64 kbps, maiores que 30 Mbps, por DTH e por satlite. Note-se que alguns municpios em que o Backhaul chegou recentemente ainda no esto sendo atendidos por provedores.
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De fato, o atendimento em municpios menores feito por pequenos provedores de acesso Internet que utilizam o rdio como principal tecnologia. Eles eram os nicos provedores presentes em 22% dos municpios (1.238). Municpios Atendidos com Backhaul 2.151 1.756 420 300 225 23 14 4.889 Atendimento de Banda Larga Fixa Todos Operadoras Provedores Fixas ou TVA 78,0% 89,4% 95,1% 98,7% 100,0% 100,0% 100,0% 85,7% 55,6% 62,1% 74,4% 89,2% 99,1% 100,0% 100,0% 63,5%

Populao do Municpio At 10 mil 10 a 30 mil 30 a 50 mil 50 a 100 mil 100 a 500 mil 500 mil a 1 milho mais de 1 milho Total

Quantidade de Municpios 2.551 1.956 469 316 233 26 14 5.565

Populao Servida (Mil) 13.485 33.862 17.783 22.177 46.823 17.884 39.459 191.473

O critrio do IPEA desconsidera os municpios atendidos por pequenos provedores e parte dos municpios atendidos pelas operadoras de telefonia fixa e de TV por Assinatura, ao classificar este atendimento como servio precrio pela densidade de acessos no municpio ser inferior a 0,5 acessos por 100 habitantes. Ou seja, mistura o critrio de atendimento com o de densidade. A experincia tem mostrado que a quantidade de acessos informados no SICI por pequenos provedores menor que o real. Muitos provedores de SCM no tm interesse em declarar o valor total e alguns no possuem inclusive autorizaes de SCM. O documento do IPEA (Abr/2010) afirma que a faixa de pequenos municpios concentra mais de 92% da Populao sem acesso, mas desconsidera a ao dos pequenos provedores neste atendimento. As tabelas a seguir apresentam o total e o percentual de municpios atendidos de acordo com os vrios critrios.

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UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total

Municpios Brasil 22 102 16 62 417 184 1 78 246 217 141 78 853 143 223 399 185 224 92 167 496 52 15 293 645 75 139 5.565

Municpios Atendidos com Backhaul 19 83 9 3 334 179 1 78 244 186 130 76 759 64 164 397 172 188 92 123 439 52 5 290 612 68 122 4.889

Municpios Atendidos por Banda Larga Fixa Todos Operadoras IPEA (3T09) Provedores Fixas e TVA 20 15 14 88 37 10 7 6 9 4 1 351 155 53 179 101 27 1 1 1 78 47 38 236 224 207 135 67 9 123 116 113 78 700 71 147 399 183 123 92 115 472 52 4 293 640 75 99 4.770 78 516 50 49 397 85 79 92 50 356 52 1 292 551 39 75 3.535 77 321 3 13 372 39 10 83 16 336 50 279 452 8 61 2.593

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UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total

Municpios Atendidos com Backhaul 86,4% 81,4% 56,3% 4,8% 80,1% 97,3% 100,0% 100,0% 99,2% 85,7% 92,2% 97,4% 89,0% 44,8% 73,5% 99,5% 93,0% 83,9% 100,0% 73,7% 88,5% 100,0% 33,3% 99,0% 94,9% 90,7% 87,8% 87,9%

Municpios Atendidos por Banda Larga Fixa Todos Operadoras IPEA (3T09) Provedores Fixas e TVA 90,9% 68,2% 63,60% 86,3% 36,3% 9,80% 43,8% 37,5% 0,00% 14,5% 6,5% 1,60% 84,2% 37,2% 12,70% 97,3% 54,9% 14,70% 100,0% 100,0% 100,00% 100,0% 60,3% 48,70% 95,9% 91,1% 84,10% 62,2% 30,9% 4,10% 87,2% 82,3% 80,10% 100,0% 100,0% 98,70% 82,1% 60,5% 37,60% 49,7% 35,0% 2,10% 65,9% 22,0% 5,80% 100,0% 99,5% 93,20% 98,9% 45,9% 21,10% 54,9% 35,3% 4,50% 100,0% 100,0% 90,20% 68,9% 29,9% 9,60% 95,2% 71,8% 67,70% 100,0% 100,0% 96,20% 26,7% 6,7% 0,00% 100,0% 99,7% 95,20% 99,2% 85,4% 70,10% 100,0% 52,0% 10,70% 71,2% 54,0% 43,90% 85,7% 63,4% 46,60%

Como se pode observar na tabela acima apenas nos estados do Amap, Amazonas, Par e Roraima menos de 50% dos municpios so atendidos com Banda Larga Fixa. Estes so tambm os estados com menor percentual de municpios atendidos com Backhaul at 2009. At o final de 2010 todos os municpios destes estados estaro atendidos com Backhaul o que deve ajudar a incrementar o percentual de municpios atendidos com Banda Larga Fixa.
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2.6 A Banda Larga Mvel no Brasil Os documentos do IPEA tm como foco a Banda Larga Fixa e no levam em considerao a banda larga mvel, apesar dela se constituir na principal concorrente da fixa. A banda larga mvel superou a Banda Larga Fixa em quantidade de acessos no mundo em 2008 e no Brasil em 2010. A banda larga mvel no Brasil terminou o 1 trimestre de 2010 (1T10) com 11,9 milhes de acessos, sendo 3,2 milhes via modem e 8,7 milhes atravs de telefones celulares, em geral Smartphones.
Acessos Banda Larga Mvel

Milhes

8,7

4,3 2,7 1,1 1,0 3,2

2008

2009

1T10
Acessos 3G (via telefone celular) Fonte: TELEBRASIL e Teleco

Acessos Banda Larga Mvel (Modems)

Com a evoluo das redes 3G, os Smartphones devem se tornar o principal dispositivo de acesso Internet da populao uma vez que seu custo de aquisio tende a ser cada vez menor que o de um microcomputador. O celular atendia no 1T10 a 86,7% dos municpios brasileiros com tecnologia GSM. A conexo de dados oferecida no GSM (GPRS/EDGE) no considerada banda larga mvel por apresentar uma velocidade inferior a 256 Kbps. A banda larga mvel (3G) atendia no 1T10 a 724 municpios ou 65% da populao. A Anatel, ao realizar a licitao das freqncias de 3G em 2007 estabeleceu compromissos que levaram a que 100% dos municpios brasileiros estivessem atendidos com cobertura GSM em abril de 2010. Estabeleceu tambm os seguintes compromissos para a banda larga mvel (3G). At abril de 2013 devero estar atendidos: 100% dos municpios com mais de 100 mil habitantes por 4 operadoras. Pelo menos 50% dos municpios com populao entre 30 e 50 mil habitantes, sendo os demais atendidos nos anos seguintes na proporo de 15% por ano. 15% dos municpios com menos de 30 mil habitantes, percentual que deve crescer em 15% em cada um dos anos seguintes.
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3. ANLISE DAS PROPOSTAS DO IPEA 3.1 Internet no Domiclio a Preo Baixo Na discusso sobre a massificao da Banda Larga Fixa, ou, em termos mais gerais, sobre a incluso digital dos milhes de brasileiros sem acesso Internet, os estudos no IPEA se concentram na questo de levar Banda Larga Fixa ao domiclio e apontam para o custo do servio como uma das principais barreiras a serem removidas. Para o IPEA Das vrias razes que explicam a baixa densidade do acesso Banda Larga Fixa no Brasil, grande parte pode ser creditada ao alto preo do servio. Na viso da Teleco esta discusso tem que ser colocada em uma perspectiva mais ampla.

Segundo dados da PNAD em 2008, o Brasil possua 190 milhes de habitantes entre os quais: 160,6 milhes tinham 10 anos ou mais. 55,6 milhes destes acessaram a Internet nos ltimos trs meses (34,8% da populao). 31,9 milhes acessaram a Internet no domiclio 26,2 milhes com acesso Banda Larga Fixa

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Os principais motivos para 104,9 milhes no acessarem a Internet foram: no achar necessrio (32,8%), no saberem utilizar a Internet (31,6%) e no terem acesso a microcomputador (30%). Estes dados so apresentados de forma detalhada no anexo. Por outro lado, a PNAD mostrou tambm que entre os 57,6 milhes de domiclios brasileiros, apenas 17,9 milhes (31,2%) tinham microcomputador. A pesquisa TIC domiclios 2009 mostra que o custo do microcomputador o motivo principal (74%) para estes domiclios no possurem microcomputador. Ou seja, alm dos aspectos culturais e educacionais que limitam a quantidade de usurios de Internet no Brasil, o custo do microcomputador o maior limitante para o uso de acesso a Banda Larga Fixa no domiclio. O custo do servio de acesso Internet aparece como barreira apenas para 48% dos 4,2 milhes de domiclios, que possuem microcomputador, mas no possuem Internet (TIC Domiclios 2009). J o 1 estudo do IPEA assumiu que o custo elevado era o principal motivo para um domiclio no possuir acesso Internet, sem levar em conta que isto s se aplica para quem tem computador. Montou ento os cenrios apresentados na tabela a seguir em que a quantidade de domiclios com acesso Banda Larga Fixa Internet cresceria com a reduo do preo do servio. Total de Domiclios: 57,6 milhes Acessos em milhes Domiclios Estimativa Atual 10,2 17,6% Cenrio 1 35,2 61,2% Cenrio 2 40,2 69,8% Cenrio 3 45,2 78,5%

Estimou que 10,2 milhes de domiclios possuam acesso Banda Larga Fixa Internet e que este nmero poderia passar para 35,2 milhes apenas com a reduo do preo do acesso. Esta quantidade de acessos irreal, pois muito maior que a quantidade de domiclios com computador (17,9 milhes segundo o PNAD 2008). A principal barreira no o custo do acesso Internet, mas sim a falta de microcomputador no domiclio pelo seu alto custo. importante salientar que no existe uma estimativa precisa da quantidade de domiclios com Banda Larga Fixa no Brasil e que o IPEA apresenta estimativas conflitantes nos documentos analisados. O IPEA, em seu documento de Dez/2009, apresenta uma primeira aproximao como sendo de 7,9 milhes de domiclios a quantidade de domiclios com Banda Larga Fixa (14% do total). Este valor foi obtido utilizando o resultado da pesquisa TIC Domiclios 2008, segundo a qual 58% dos domiclios com acesso Internet no Brasil possuam Banda Larga Fixa nesta data. J no documento de abril de 2010, o IPEA assume novas hipteses para a quantidade de domiclios com Banda Larga Fixa no Brasil. A partir de uma anlise dos microdados da PNAD 2008 conclui que existiriam 12 milhes de domiclios com Banda Larga Fixa no Brasil (20,8%) no total. Este nmero maior que os 11,5 milhes de acessos citados no artigo como existente no Brasil no 3T09 baseados na Anatel (SICI). Ressaltese ainda que parte dos acessos Banda Larga Fixa do total da Anatel no so domiciliares. Embora no exista uma estimativa precisa sobre a quantidade de domiclios com Banda Larga Fixa no Brasil, o que se sabe que 82% dos que acessaram a Internet em sua residncia utilizaram Banda Larga Fixa. A
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quantidade de domiclios com computador e com acesso Internet vem crescendo nos ltimos anos e estes acessos tendem a ser cada vez mais de banda larga.
Domiclios com Microcomputador e Acesso Internet 31,2% 26,5% 22,0% 15,2% 16,3% 18,5% 20,0% 11,4% 12,2% 13,6% 16,7% 23,8%

2003

2004 Microcomputador

2005

2006

2007

2008

Microcomputador com acesso Internet Fonte: PNAD 2008

A Teleco estima que se nos prximos anos a quantidade de domiclios com microcomputador e com acesso Internet continuar apresentando o crescimento mdio dos ltimos 3 anos chegaremos a 2014 com 50 milhes de domiclios com Internet, quantidade superior meta proposta pelo PNBL. Ou seja, a principal barreira para o crescimento da densidade de acessos no o preo do servio e sim o preo do microcomputador. Sem ele no possvel utilizar o acesso banda larga, por mais barato que seja. Note-se que o acesso a Internet feito de mltiplos lugares e no apenas do domiclio. Segundo a PNAD 2008, 57,1% dos que acessaram a Internet (31,9 milhes) o fizeram no domiclio, sendo que 24,2% (13,5 milhes) apenas do domiclio. Os centros pblicos de acesso pago (Lan Houses) vm em segundo lugar como forma de acesso, tendo apresentado crescimento de 182% na quantidade de usurios entre 2008 e 2005. Milhes Domiclio em que moravam Centro pblico de acesso pago Local de trabalho Estabelecimento de ensino Centro pblico de acesso gratuito Outro local Total 2005 15,9 7,0 12,7 8,2 3,2 9,9 31,9 2008 31,9 19,7 17,3 9,8 3,1 11,0 55,9 Crescimento 100% 182% 37% 19% -3% 11% 75%

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Ou seja, a principal barreira para que os usurios de Internet no utilizem a Internet no domiclio a renda que no permite adquirir o computador. A alternativa adotada pela maioria a utilizao da Internet em outros lugares, principalmente em Lan Houses.
Local de acesso por classe de rendimento mensal domiciliar
83,6% 90,0%

73,9% 60,4% 58,4% 35,7% 23,2%

30,3%

16,4%

11,8%

Sem rendimento a 1 SM

Mais de 1 a 2 SM Domiclio

Mais de 2 a 3 SM

Mais de 3 a 5 SM

Mais de 5 SM

Centro pblico pago ou gratuito

Fonte: PNAD 2008

Uma poltica de incluso digital deve ter como um dos seus pilares a ampliao do acesso a Internet atravs de Lan Houses, no primeiro momento. Note-se neste ponto que a iniciativa privada tem cumprido o seu papel. Segundo a PNAD 2008, 35,2% dos usurios acessaram a Internet em centros pblicos de acesso pago (Lan Houses) enquanto apenas 5,5% acessaram a Internet em centros pblicos de acesso gratuito. Desta forma, no se pode apontar o alto preo do servio como a principal causa da baixa densidade do acesso Banda Larga Fixa no Brasil, como disse o IPEA. Isto no quer dizer que planos de Internet popular com preos na faixa de R$ 30,00, a exemplo do que ocorreu no estado de So Paulo, no possam ajudar uma maior difuso do servio. Estes preos no podem ser estabelecidos por decreto, mas sim por um ambiente regulatrio que estimule a competio e por medidas de desonerao fiscal. A entrada no mercado de uma empresa estatal com a finalidade de baixar os preos pode produzir o efeito contrrio, desestimulando investimentos e reduzindo a competio neste segmento.

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3.2 O Uso Equivocado do Modelo de Gaps O estudo do IPEA utiliza um modelo do Banco Mundial para analisar os gaps de mercado e de acesso existentes para levar a Banda Larga Fixa a toda a populao. Este modelo utilizado pela UIT, Regulatel e j havia sido tambm utilizado no documento do Ministrio das Comunicaes citado nas referncias no anexo 1.

Neste modelo as reas no ou mal atendidas por um servio so classificadas em dois diferentes tipos de segmentos ou gaps: Apresenta-se a seguir o modelo conforme definido no apndice do documento do Banco Mundial (The Gaps Model) utilizado pelo IPEA. Gap de mercado: diferena entre o nvel de penetrao que o servio pode atingir dentro das condies e planos atuais e o nvel que o mercado pode atingir atravs de um ambiente regulatrio e legal ideal. Este gap pode ser eliminado com mudanas adequadas na regulamentao e no requer transferncia de fundos pblicos. Gap de acesso: representa a poro do mercado que, mesmo em condies regulatrias ideais no seria coberto por operadores devido ao alto custo ou baixa renda das residncias. Para estender a cobertura e cobrir este gap tero que ser considerados subsdios pblicos.

Note-se que o IPEA, apesar de se referir ao Modelo do Banco Mundial, no se utiliza de suas definies.

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O documento do IPEA altera a definio de gap de acesso para: grupos populacionais que no tm condies de adquirir os servios pelos preos cobrados. Ou seja, confunde disponibilidade do servio (Gap de acesso), com condies para que a populao de baixa renda possa pagar pelo servio. O Modelo do Banco Mundial, utilizado como referncia pelo IPEA, afirma que com um ambiente regulatrio ideal, o gap de mercado pode ser reduzido e, para isto acontecer a competio tem um papel chave. Para o gap de mercado vale a frase inicial do artigo do Banco Mundial: First Things First: Allow Markets to Work Well. O gap de acesso representa a parte do mercado onde as operadoras no oferecem o servio devido ao alto custo para construir a infraestrutura (reas remotas ou de baixa densidade populacional) e/ou onde a populao no tem poder aquisitivo para adquirir o servio por um preo que viabilize o investimento. O Ministrio das Comunicaes estima que o gap de acesso de Banda Larga Fixa no Brasil abrange 55,7% dos domiclios brasileiros. Na rea caracterizada como Gap de acesso, a soluo no aumentar a competio como prope o artigo do IPEA. So necessrios mecanismos que incluem subsdios pblicos para garantir que pelo menos um operador atenda este mercado. O gap de acesso na telefonia fixa no Brasil foi coberto atravs das metas de universalizao que obrigaram as concessionrias de telefonia fixa a atender com acessos individuais todas as localidades do Brasil com mais de 300 habitantes. O atendimento a estas pequenas localidades foi feito apesar de no apresentarem retorno para o investimento. Isto foi estabelecido por ocasio do leilo de privatizao e, assim, os investidores consideraram este custo ao apresentar suas propostas. preciso distinguir entre gap de acesso (disponibilidade do servio) e condies para que a populao de baixa renda possa pagar pelo servio. Neste caso, o artigo do Banco Mundial apresenta como um dos instrumentos a ser utilizado o subsdio do servio direto ao consumidor. Este o caminho adotado por vrios pases (como, por exemplo, Estados Unidos, Reino Unido e Austrlia). Como apresentado no grfico a seguir, a maior parte dos pases est utilizando fundos para o servio universal e abandonando a prtica de imposio de limites nas tarifas.

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Um outro exemplo o projeto banda larga nas escolas no Brasil. As concessionrias devero atender com banda larga todas as escolas pblicas urbanas at o final de 2010. No 1T10 j estavam atendidas 44.364 escolas. Pode ser citado ainda o Projeto Magalhes em Portugal que tem como a generalizao do acesso de todos os alunos do 1 ciclo do ensino bsico (6 a 10 anos) a um computador pessoal e porttil. A figura abaixo da UIT ilustra os degraus para adoo de um servio de telecomunicaes.

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 relevante distinguir entre Servio Universal e Acesso Universal. Conforme definido pelo UIT no ICT regulator toolkit, Servio Universal significa que qualquer residncia em um pas tem a oportunidade de ter o servio. O conceito de Acesso Universal qualquer pessoa de uma comunidade pode ter acesso ao servio em um lugar pblico, mas no necessariamente em sua residncia - refora a tese de que, no Brasil, uma poltica de incluso digital deveria priorizar a criao de centros pblicos ou pagos de acesso a Internet (Lan Houses) como forma de oferecer acesso Internet populao de baixa renda e de se atingir acesso universal. O IPEA afirma que menos da metade dos municpios brasileiros tem acesso em Banda Larga Fixa, de fato, em operao e d como justificativa para a baixa densidade nos estados onde esto localizados estes municpios o alto preo do servio, fruto da baixa competio. A afirmativa carece de fundamentao j que o que existe nestas regies um gap de acesso e a necessidade de subsdios pblicos para estender a cobertura dos servios por pelo menos um operador. Nestes casos, dificilmente haver competio. Segundo o documento do Banco Mundial, existem muitas formas de oferecer estes subsdios. Alguns exemplos so desonerao fiscal ou financiamentos pblicos para prestadores selecionados atravs de licitao. Um bom exemplo ocorrido no Brasil foi o programa Minas Comunica que completou o gap de acesso da telefonia celular em Minas Gerais ampliando a cobertura do servio para 100% dos municpios. O Estado
antes do programa tinha 52% dos seus 853 municpios sem cobertura do servio celular e aportou R$ 163,5 milhes de um Fundo de Universalizao Estadual criado especificamente para este fim. A instalao da

rede e a operao ficaram por conta das operadoras privadas.

O artigo do IPEA de Dez/09 afirma que: a maior parte das 36.948 localidades brasileiras j tm rede metlica instalada, que capaz de alcanar velocidades entre 1,5 Mbps e 100 Mbps, conforme a tecnologia utilizada.
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Baseado nesta afirmao coloca mais adiante a seguinte questo no artigo: Afinal, se, por um lado, h infraestrutura e, por outro, demanda reprimida, por que a densidade do servio baixa?. Conclui ento - de forma errnea - de que porque o preo do servio alto. Apesar da rede metlica j estar instalada em 37.642 localidades, o que o artigo no considera que, mesmo para atingir velocidades baixas com o ADSL o assinante tem que estar a distncias inferiores a 3 Km do equipamento concentrador (DSLAM) localizado na central telefnica e o par de cobre precisa estar em bom estado. No Reino Unido, por exemplo, que possui uma rede telefnica com uma disperso geogrfica muito menor que a brasileira, o Governo estimou (Digital Britain) que 11% de todas as linhas no estavam capacitadas a oferecer Banda Larga Fixa a uma velocidade de 2 Mbps e destinou recursos do fundo de universalizao para eliminar este gap. Ou seja, para superar o gap de acesso e ampliar a oferta de Banda Larga Fixa em municpios onde a oferta existe de forma limitada, so necessrias polticas pblicas que estimulem investimentos das operadoras. O IPEA (Abr/10) reconhece esta realidade, mas com vis de que o investimento pblico deve ser feito por empresa estatal: As regies Norte e Nordeste, os pequenos municpios e as reas rurais, todos carecem de infraestrutura de Banda Larga Fixa em funo da baixa atratividade diante da renda limitada da populao residente e alto custo de instalao do servio e, dessa maneira, no podem depender dos provedores privados. Se o acesso Banda Larga Fixa receber incentivos adequados e investimento pblico, sua oferta, para essa populao, poder tornar-se uma realidade efetiva. O documento do Banco Mundial afirma que o incentivo pode e deve ser dado a empresas privadas e cita inmeros exemplos de casos de sucesso, inclusive no Nordeste do Brasil (Cear) 3.3 Atuao de uma Empresa Estatal Apesar de ter sido publicado antes que o PNBL se tornasse pblico o documento do IPEA (Abr/10) coloca na sua introduo como uma das principais medidas do plano: a constituio de uma operadora especificamente voltada a oferecer servios de acesso Internet em Banda Larga Fixa a preos populares. Esses preos estariam na faixa de R$ 30 por ms, diretamente ao consumidor, sem artifcios como a venda casada de outros servios. Dessa maneira, o governo federal atuaria no s nos programas de incluso digital, mas tambm no fornecimento de uma ampla infraestrutura para acesso no atacado e no varejo, por meio de uma empresa, utilizando um ncleo de rede (backbone) de fibras ticas j instaladas. Esta proposta parte da hiptese de que o preo do acesso Banda Larga Fixa no Brasil alto e que ele pode ser reduzido com a entrada de uma empresa estatal no mercado. O presente relatrio mostra na seo 2.2 que esta hiptese falsa e que a realidade dos fatos nos diz que o preo praticado no Brasil est na mdia do mercado internacional, mesmo com os altos tributos incidentes. Este preo poderia ser, no entanto reduzido com polticas desonerao fiscal, a exemplo do que foi feito pelo Governo do Estado de So Paulo e chegar a R$30,00 por ms.

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Ao anunciar o preo de R$30,00 para as conexes, o Governo no divulgou nem como esse preo formado nem qual o plano de negcios e as fontes de recursos que viabilizariam a operao. Uma empresa estatal como a Telebrs no conseguir vender a preos mais baratos que as operadoras privadas a menos que o Governo resolva subsidiar a empresa, ou que no considere na formao de seus preos os tributos, o custo do capital e a depreciao, como feito pelas prestadoras privadas. importante lembrar que a Telebrs ter que dar lucro, pois tem suas aes negociadas em bolsa. A Petrobrs, por exemplo, apresentou em 2009 margem EBITDA de 32,8% e uma margem lquida (Lucro/Receita Lquida) de 15,9% e foi a empresa com maior lucro na Amrica Latina. O conjunto das operadoras fixas, celulares e de TV por Assinatura tiveram em 2009 uma margem EBITDA de 28% e uma margem lquida de 6,3%. O documento do IPEA (Abr/10) reconhece que o gap de mercado pode ser superado com um conjunto de polticas regulatrias bem desenhadas, mas assume a presena de uma empresa estatal no mercado como prev o PNBL. O documento do IPEA (Abr/10) apresenta tambm as lies centrais de estratgias internacionais listadas pelo Berckman Center de Harvard e que visam aumentar a competio atravs de polticas de livre acesso s redes. No menciona, no entanto, que no faz parte destas estratgias a interveno do governo como provedor atravs de uma estatal. Alis, o estudo produzido pelo Berckman Center afirma o seguinte sobre os antigos monoplios estatais: No final do sculo XX este modelo foi visto globalmente como falho. As operadoras de telecomunicaes estatais foram vistas como ineficientes e inchadas. Os exemplos de atuao estatal direta no provimento de acesso Internet Banda Larga Fixa apresentados pelo IPEA so na sua maior parte iniciativas municipais, de companhias de energia eltrica de controle estatal ou de parcerias pblico privada. Nenhuma destas iniciativas se assemelha a proposta de atuao da Telebrs. No existe no mundo atual caso de uma empresa estatal sendo criada para o fim de oferecer Banda Larga Fixa em reas remotas e/ou de baixa poder aquisitivo. O modelo australiano usar uma empresa pblica para construir a infra-estrutura e, aps cinco anos, entregar a operao iniciativa privada. Outros dois exemplos de construo de redes em reas remotas por empresas pblicas so mencionados no documento do Banco Mundial, um no Peru e o outro no Qunia. Trata-se de uma rede nos Andes e outra que atravessa vrios pases na frica. Quanto operao, no primeiro caso, o documento omisso, mas, no segundo, o ministro do Qunia declara que o objetivo entregar a operao para a iniciativa privada. 3.4 Banda Larga Fixa como um novo Servio sob Regime Pblico Discute-se a seguir algumas consideraes em relao a proposta de tornar a Banda Larga Fixa um Servio Pblico de Telecomunicaes. Esta proposta esbarra em fatores que a tornam invivel. Algumas das questes pertinentes so: 1) Haver uma reviso total da Regulamentao Brasileira de Telecomunicaes? Como exemplo, as autorizadas do SCM teriam que ser transformadas em Concessionrias? E como ficaria a questo de bens reversveis? 2) As concessionrias atuais do STFC teriam uma segunda concesso, o que no est previsto na Lei Geral de Telecomunicaes?
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3) Haveria novas licitaes para vender concesses do novo servio? Com ou sem frequncias? 4) E as autorizadas do SMP? Teriam que adquirir concesses do novo servio pblico, sendo o SMP um servio em regime privado? So tantas as variveis a serem equacionadas que, certamente, levaria um longo prazo e teramos uma perda da estabilidade regulatria. Adicionalmente, haveria perda da imagem do Brasil, hoje respeitada, frente comunidade internacional. 3.5 Consideraes Finais Os estudos do IPEA: Apresentam um quadro distorcido da situao da Banda Larga Fixa no pas. No levam em considerao que o backhaul j existe em praticamente todos os municpios brasileiros e quase 100% das prefeituras j tem acesso banda larga. 1 Mostram um enfoque limitado ao reduzir o problema da incluso digital no Brasil ao provimento de acesso Banda Larga Fixa na residncia. Partem da premissa infundada de que a inexistncia de Banda Larga Fixa em reas remotas resultante de preos elevados e falta de competio. Nenhum estudo suporta esta afirmao. No consideram acesso a Internet em centros pblicos como Lan Houses, melhor forma de atender o consumidor de baixa renda (prpago da banda larga). No levam em considerao a banda larga mvel como forma de aumentar a competio na oferta de banda larga. No consideram que as obrigaes das operadoras mveis resultantes da licitao de 3G de disponibilizar banda larga em 100% dos municpios. Misturam metas de 1 gerao de Internet com as da prxima gerao.

Estabelecem ainda que a presena de uma empresa estatal atuando no mercado com o objetivo de oferecer Banda Larga Fixa residencial a preos baixos a melhor forma de atender s reas remotas e a populao de baixo poder aquisitivo. Alm das questes apresentadas acima, os estudos do IPEA no esto fundamentados em nenhum documento que corrobore sua proposta. Os estudos existentes que analisam as melhoras prticas para o

A anlise do IPEA tambm no leva em considerao caractersticas importantes do mercado brasileiro, tais como: Descontar os 40 milhes de pessoas que vivem no estado de So Paulo, onde a oferta j de 30 reais. Descontar os analfabetos e semi alfabetizados. Descontar as cidades que do acesso Banda Larga via Wi-Fi grtis e a correspondente populao coberta. (na orla martima do Rio h acesso gratuito Wi-Fi Internet, assim como em muitas outras cidades brasileiras).

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atendimento de reas remotas e/ou de baixo poder aquisitivo afirmam que necessrio haver polticas pblicas com mecanismos de incentivo e/ou subsdio para que operadores privados atendam aquelas reas O Brasil precisa de um plano nacional de banda larga que, a exemplo do que esto fazendo outros pases, tenha dois objetivos: Levar Internet de 1 gerao para toda a populao com velocidades de at 2 Mbps (2 Mbps na Alemanha e Reino Unido, 1 Mbps na Finlndia e 512 Kbps na Frana). Levar a prxima gerao de acesso banda larga baseadas em redes de fibra e com velocidades de 100 Mbps para o maior nmero de domiclios. Esta oferta deve estar tambm disponvel em todos os lugares (ubqua) integrando a Banda Larga Fixa e mvel.

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4. PROPOSTAS DO SINDITELEBRASIL PARA AUMENTO DA OFERTA DE BANDA LARGA NO BRASIL Visando o aumento da oferta de banda larga no Brasil, o SindiTelebrasil, de incio, est totalmente de acordo com o Posicionamento defendido pela TELEBRASIL na Carta do Guaruj e nas propostas por ela submetidas deliberao da 1 CONFECOM Conferncia Nacional de Comunicao, que ora reitera. A TELEBRASIL e suas Associadas propuseram, na Carta do Guaruj, emitida em 27 de agosto de 2009, o seguinte: 1. O estabelecimento de um Plano Nacional de Banda Larga, que apresente de forma clara a prioridade nacional quanto ao desenvolvimento de polticas pblicas que promovam rapidamente a evoluo do marco legal, regulatrio e de relaes de consumo com vistas a incentivar o investimento em redes, solues e aplicaes voltadas utilizao dessa tecnologia para otimizar a oferta de servios populao brasileira. As polticas pblicas nessa rea devem contemplar, dentre outros aspectos, o estabelecimento de metas de cobertura (150 milhes de pessoas com acesso em banda larga Internet ou 75% da populao em 2014) e o desenvolvimento e implementao de solues para a produo e entrega de servios do Estado sociedade. As medidas a serem definidas devem basear-se em coerncia e clareza na interveno regulatria e sua implementao deve ser simples, com o mnimo de exigncias burocrticas. 2. Como decorrncia da prioridade nacional conferida ao Plano Nacional de Banda Larga, as polticas pblicas a ele associadas devem contemplar tanto os investimentos em redes e infraestrutura necessrios prestao dos servios como aqueles relacionados sua cadeia de valor. Tais polticas devem incluir: a) a desonerao tributria dos servios, investimentos e dispositivos nos planos federal, estadual e municipal; b) a redefinio de limites de competncia normativa estadual e municipal para imposio de restries de natureza urbanstica e ambiental para a implantao de infraestrutura de telecomunicaes; c) a adequao de regras e custos de direitos de passagem e de uso do solo em vias pblicas e reas de domnio da Unio, Estados e Municpios; d) a alocao de novas faixas de radiofrequncias para a construo das redes de acesso em banda larga, e sua disponibilizao ao mercado a custos adequados e de forma a no prejudicar concorrentes estabelecidos em condies mais onerosas; e e) a oferta ao mercado de novas outorgas de prestao de servio e a eliminao de restries de acesso a tais outorgas em virtude da deteno de outras outorgas ou da origem do capital da empresa. 3. Tanto o Plano Nacional de Banda Larga como as polticas pblicas e as metas dele decorrentes devem ser resultado de dilogo amplo, franco, respeitoso e urgente entre os responsveis por sua formulao e os agentes privados que as implementaro. A Telebrasil apresentou tambm na 1 CONFECOM - Conferncia Nacional das Comunicaes, cuja etapa nacional foi realizada em Braslia em dezembro de 2009, as propostas a seguir.

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1. TIC Banda larga Um Plano Nacional de Banda Larga, com adeso do setor privado, na forma de uma poltica pblica de incluso social, que incentive o investimento, solues e aplicaes voltadas utilizao das TICs em benefcio da populao. Em decorrncia da prioridade do Plano, as polticas pblicas a ele associadas devem contemplar a desonerao tributria dos servios e investimentos; a redefinio de limites de competncia normativa estadual e municipal para disposies de restries de natureza urbanstica e ambiental para a implantao de infraestrutura de telecomunicaes; a adequao de regras e custos de direitos de passagem e de uso do solo e reas de domnio; a alocao de faixas de radiofrequncias para a construo das redes de acesso em banda larga, e sua disponibilizao a custos adequados; a oferta de outorgas de prestao de servio e a eliminao de restries de acesso a estas, em virtude da deteno de outras outorgas ou da origem do capital da empresa. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e rejeitada na Plenria) 2. Poltica Pblica Garantir que o Governo Federal estabelea uma Poltica Pblica que amplie o acesso banda larga Internet da populao rural e situada em locais distantes do Brasil, utilizando tambm satlites de comunicaes, a ser incorporada ao Plano Nacional de Banda Larga. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e na Plenria) 3. TV por Assinatura A elaborao de um novo marco regulatrio para a televiso por assinatura, que contemple a eliminao das restries contidas na Lei do Cabo e na Lei Geral de Telecomunicaes que impedem a livre prestao do servio de TV a cabo por parte das prestadoras de servios de telecomunicaes, assegurando tanto a entrada de novos prestadores de servio no mercado de televiso por assinatura quanto a ampliao dos canais de distribuio para os contedos nacionais, possibilitando em conseqncia o crescimento e aquecimento do mercado brasileiro de produo de contedo audiovisual. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e no apreciada na Plenria) 4. Lei do Cabo O fim da regulamentao da televiso por assinatura por tecnologia, com uniformizao de direitos e obrigaes entre prestadores que ofeream servios similares, independentemente da tecnologia empregada. A eliminao das restries contidas na Lei do Cabo e na Lei Geral de Telecomunicaes que impedem a livre prestao do servio de TV a cabo por parte das prestadoras de telecomunicaes, possibilitando o oferecimento de pacotes de servios por essas empresas, ampliando a competio neste mercado, incentivando o barateamento dos preos, novos investimentos e a modernizao do setor. A manuteno de conquistas da Lei do Cabo, como a obrigatoriedade de carregamento de canais de acesso pblico. A ampliao de canais de distribuies de contedos nacionais e independentes nas grades das programaes, possibilitando o crescimento do mercado brasileiro de produo de contedo audiovisual. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e na Plenria)

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5. Universalizao O estabelecimento de poltica pblica visando a universalizao, a melhoria da qualidade e o aumento da transparncia de servios do Estado para o cidado em todos os nveis e poderes , com plena utilizao de Solues Completas com TICs, suportadas por redes e servios de telecomunicaes em banda larga, integrados em escala global, na forma de contratos de concesso administrativa de parceria Pblico-Privada. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e na Plenria, suprimida a expresso na forma de contratos de concesso administrativa de parceria Pblico-Privada.) 6. Brasil Digital Que o Estado brasileiro realize o aperfeioamento do Modelo Institucional de Comunicaes para adaptar os atuais marcos legislativo e regulatrio s novas necessidades da sociedade e do Estado brasileiro. Que se estabeleam polticas e incentivos para o uso de solues com TICs para a universalizao dos servios do Estado providos por todos os nveis de governo e de poderes da Repblica, em todo Brasil. Que se promova o estabelecimento de uma legislao que estimule a prestao de servios integrados de comunicaes, assegurando o papel regulador do Estado, por meio de uma agncia estruturada para atuar em um ambiente convergente. Que sejam fixadas Diretrizes e Metas para a universalizao, qualidade e transparncia dos servios de competncia do Estado que proporcionem o pleno acesso da populao a esses servios, em especial, os de cunho educacional, de sade, de previdncia e de segurana, que promovam a incluso social, rumando para um Brasil Digital, por intermdio das TICs. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e na Plenria) 7. Fundo de Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes A reviso do valor para a cobrana da TFI incidente sobre os servios atuais de telecomunicaes, constantes do Anexo III da Lei n 9.472/97, com as modificaes introduzidas pela Lei n 9.691/98. Nesse caso, seriam feitas alteraes pontuais na tabela em vigor, aplicando redues no valor da TFI de Terminais Mveis e Terminais de Servios de Suporte Banda Larga. A idia possibilitar a reduo dos preos dos servios, induzindo o aumento do uso da telefonia celular e da banda larga, fixa e mvel, disseminando os servios de telecomunicaes populao brasileira, objetivo maior da LGT. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e rejeitada na Plenria) 8. Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Que representantes dos diversos segmentos da cadeia de valor de servios de telecomunicaes faam parte do Conselho Gestor do Funttel, de modo paritrio, para a definio de programas estruturantes do desenvolvimento de solues tecnolgicas para e com servios de telecomunicaes. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e na Plenria) 9. Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes

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Que o uso de recursos do Fust sejam efetivamente empregados na implantao de polticas pblicas para os servios de telecomunicaes, por prestadoras de servios de telecomunicaes, destinadas, prioritariamente, ao desenvolvimento no pas das reas da educao, sade e segurana pblica, por meio de diretrizes, com iniciativas concretas, e por meio de um conselho gestor. Que recursos do Fust possam ser aplicados, via pagamento direto ou indireto, total ou parcial, dos preos dos bens e servios de telecomunicaes, prestados em regime pblico e privado, e de outros bens e utilidades acessrias. Que se ultime a reviso da Lei do Fust, nos termos do PL n 1.481/2007, de forma a permitir o proposto nos itens acima. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e rejeitada na Plenria) 10. Um Novo Marco Legal para as Agncias Reguladoras A retomada das discusses, na sociedade e no Congresso Nacional, de um novo marco legal para as agncias reguladoras, que leve em conta os riscos advindos para sua autonomia de questes como as acima enumeradas, e que tenha como pressupostos fundamentais: a) o de que o risco maior de quebra da referida autonomia a partidarizao de todo e qualquer processo que envolva a regulao e a fiscalizao setoriais; e b) o de que o enquadramento funcional da regulao setorial como carreira tpica de Estado passo essencial para a reduo desse e outros riscos de inibio da autonomia das agncias reguladoras. (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e na Plenria) 11. Tributao LC 87/97 Inserir no modelo de tributao que: os tributos incidentes sobre transao tributvel sero demonstrados e por fora; no incidir tributo sobre tributo; a definio dos elementos que compem a receita de servio regulado pela Unio ser da Anatel. Obstar a prorrogao da LC 87/96: 01.01.2011. Aprovar o acrscimo, na LC 87/96, Art 20, 3, II: para comercializao ou prestao de servio, quando a sada ou a prestao subsequente no for tributada ou estiverem isentas do imposto, exceto as destinadas ao exterior e as cesses onerosas de ativos, neles includos elementos de redes que suportam a prestao de servios. Obter iseno do ICMS nas sadas interestaduais promovidas pelas operadoras e suas contratadas de equipamentos (Convnio ICMS 105/95). Alterar os procedimentos referentes s modalidades pr-pagas de telefonia fixa, mvel celular e VoIP, para que a base de clculo do imposto devido sejam os valores dos crditos efetivamente consumidos (Convnio ICMS 55/05). (Proposta aprovada no Grupo de Trabalho e rejeitada na Plenria) Alm de reiterar o posicionamento acima reapresentado, o SindiTelebrasil apresenta a seguir algumas sugestes para aumentar a capilaridade e a penetrao da Banda Larga no Brasil e, portanto, forar uma queda de preo por aumento de competio e do volume vendido nas reas em que existirem mais de um competidor. O SindiTelebrasil discute ainda polticas para reas remotas e/ou de com populao de baixo poder aquisitivo, a partir de um documento do Banco Mundial. Na opinio do SindiTelebrasil, em vez de canalizar o investimento pblico para uma empresa estatal a Telebrs , as seguintes iniciativas podem ser tomadas com menor custo e melhores resultados:

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Tributrias/ de Incentivo: 1) Reduzir drasticamente os impostos dos modems de Banda Larga Fixa e mvel e de seus componentes; 2) Reduzir drasticamente os impostos dos componentes e equipamentos de infraestrutura de banda larga; 3) Reduzir drasticamente os impostos dos servios de banda larga; 4) Aumentar os incentivos compra de computadores desktops, notebooks e, em particular, netbooks 5) Analisar o programa de So Paulo de disponibilizar Banda Larga por R$30,00 por ms e desenvolver formas de aplic-lo em outros estados, inclusive mobilizando o CONFAZ; 6) Repetir nos demais estados o modelo de financiamento pblico de Minas Gerais para cobertura de telefonia mvel em 100% dos municpios. Regulatrias: 7) Mudar a legislao no sentido de permitir s operadoras de telecomunicaes a oferta do tripleplay (voz, Internet e TV por assinatura) 8) Licitar licenas de TV por assinatura 9) Disponibilizar frequncias para Banda Larga Fixa e Banda Larga Mvel Sociais: 10) Incentivar o aprendizado do uso do computador distribuindo gratuitamente CDs (tipicamente R$ 1,00 de custo) com cursos de iniciao ao uso e de acesso Internet e complementar com cursos por download. 11) Estabelecer treinamento gratuito em todas as escolas pblicas para alunos e no alunos, com convnios entre Governos Federal, Estadual e Municipal. 12) Subsidiar o acesso banda larga para ONGs dedicadas ao ensino de informtica 13) Desenvolver programas incentivados para doao de computadores usados para estas ONGs.

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ANEXO 1. REFERNCIAS Akamai Anatel Plano Geral de Regulamentao (PGR) Relatrio de Acompanhamento das Metas de implementao da Infraestrutura de rede de suporte do STFC para conexo em banda Larga (Backhaul) - 2010 Options to Increase Access to Telecommunications Services in Rural Low Income Areas, Arturo Muente-Kunigami e Juan Navas-Sabter Next generation connectivity: a review of broadband transitions and policy around the world. Feb. 2010. Pesquisa TIC Domiclios 2008 e 2009 Tax and the digital divide, 2005 Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios 2008 Suplemento Internet e Celular Anlise e recomendaes para as polticas pblicas de massificao de acesso Internet em banda larga (IPEA, Abr/2010) Banda larga no Brasil por que ainda no decolamos? (IPEA, Dez/2009) O Brasil em Alta Velocidade, proposta para um Plano Nacional de Banda Larga. 2009 Digital Britain, June 2009 Carta do Guaruj, 2009. Measuring the Information Society 2010 Regulatory Toolkit The State of the Internet, 4th quarter, 2009

Banco Mundial

THE BERKMAN CENTER FOR INTERNET & SOCIETY AT HARVARD UNIVERSITY.

Comit Gestor da Internet (CGI) IBGE IPEA UIT GSM Association

Ministrio das Comunicaes (MC) OFCOM Telebrasil

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ANEXO 2. SUGESTES DO DOCUMENTO DO BANCO MUNDIAL PARA COBRIR OS GAPS Discusso sobre as recomendaes do documento do Banco Mundial para o atendimento de reas remotas e/ou de populao com baixo poder aquisitivo. O modelo do Banco Mundial, usado como referncia no trabalho do IPEA, recomenda para as reas remotas e/ou de populao de baixo poder aquisitivo, o uso do conceito de Acesso Universal em lugar de Servio Universal. O Banco Mundial utiliza as seguintes definies: Servio Universal: Qualquer residncia em um pas tem a oportunidade de ter o servio. Acesso Universal: Qualquer pessoa em uma comunidade pode ter acesso ao servio em um lugar pblico, mas no necessariamente na sua residncia.

Um exemplo de programa de Acesso Universal seria programas de apoio a Lan Houses para atendimento dos usurios fora de seu domiclio. No seu documento, o Banco Mundial apresenta vrias sugestes tanto para cobrir o Gap de Mercado quanto o Gap de Acesso, definidos naquele documento Gap de Mercado: diferena entre o nvel de penetrao que o servio pode atingir dentro das condies e planos atuais e o nvel que o mercado pode atingir atravs de um ambiente regulatrio e legal ideal. Este gap pode ser eliminado com mudanas adequadas na regulamentao e no requer transferncia de fundos pblicos. Gap de Acesso: representa a poro do mercado que, mesmo em condies regulatrias ideais no seria coberto por operadores devido ao alto custo ou baixa renda das residncias. Para estender a cobertura e cobrir este gap tero que ser considerados subsdios pblicos.

Algumas propostas do Banco Mundial para reduzir o Gap de Mercado so: Estabelecer custos assimtricos de interconexo; Estabelecer condies de obrigatoriedade de compartilhamento de infra-estrutura; Criar licenas com requisitos diferenciados para operadores locais; Permitir flexibilidade no uso do espectro.

Para o Gap de Acesso, o Banco Mundial sugere as seguintes alternativas de programas de apoio governamental, sempre reconhecendo que necessrio algum incentivo para que os operadores atendam a essas reas que no apresentam retorno financeiro: Leiles reversos para obteno de subsdios; Financiamento para operadores locais em condies subsidiadas; Criao de demanda cativa por parte do Governo;
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Incluso de cobertura de reas remotas como contrapartida na concesso de novas licenas (como foi usado no leilo de 3G no Brasil); Subsidio direto para os usurios (como, por exemplo, uma Bolsa Banda Larga); Pagamento de compensao especfica para operadoras em reas remotas.

Finalmente, o documento do Banco Mundial sugere mecanismos de Financiamento para iniciativas que visam reduzir o Gap de Mercado e o Gap de Acesso: Subsdio cruzado; Verbas do oramento do Governo; Acrscimo nas tarifas de interconexo; Recursos de Fundo de Universalizao; Fundo de Universalizao Virtual (o operador no recolhe, mas tem a obrigao de comprovar a aplicao dos recursos); Opo dada ao operador para pagar a contribuio do Fundo de Universalizao ou utilizar os recursos para aplicar em projetos de universalizao (play or pay).

(Os quatro primeiros mecanismos tm sido utilizados, enquanto os dois remanescentes so propostas no testadas.)

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ANEXO 3. USURIOS DE INTERNET NO BRASIL A seguir, apresenta-se o contexto da Incluso Digital no Brasil. Segundo dados do suplemento da PNAD em 2008, 56 milhes de pessoas de 10 anos ou mais acessaram a Internet, pelo menos uma vez, no perodo de referncia dos ltimos trs meses. Este total representa 34,8% desta populao e era de 20,9% em 2005.
% das pessoas que utilizaram a internet por UF (2005/2008)
2005
43 8 ,9 40 ,9 40 , 2 0 ,2 ,2 4 39 ,3

56

,1

2008

, 34

36

35

,3

35

,3 5 , 2 8 , 3 ,1 33 33 , 3 ,3 ,0 2 3 1 3 1 3 1 0 , 9 , 9 , 4 ,3 3 2 29 29

26

,9

26

,4

25

,8

25

,6 23

,9 20 ,2 0 ,2 2 17 ,8

41,1 29,9

26,5

29,4

25,8

20,9

22,5

23,2

23,7

18,9

18,3

18,8

20,3

14,3

13,8

13,6

14,2

13,6

12,9

13,0

12,6

12,4

12,9

10,7

10,9

7,7
Maranho

10,4
Piau

Rio Grande do Sul

So Paulo

Santa Catarina

Esprito Santo

Distrito Federal

Sergipe

Brasil

Minas Gerais

Amazonas

Tocantins

Rio de Janeiro

Mato Grosso

Rio G rande do Norte

Mato Grosso do Sul

Pernambuco

Rondnia

Roraima

Fonte : PNAD

Note-se que a penetrao da Internet diferente nas vrias unidades da federao, fruto da desigualdade econmica e social encontrada no pas. Mesmo assim, houve evoluo significativa da penetrao em 100% das UFs de 2005 para 2008.

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Alagoas

Gois

Amap

Paraba

Paran

Cear

Bahia

Acre

Par

7,6

% de pessoas que utilizam internet x PIB per Capita por UF

70 60 50 BR 40 30 20 AL 10 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 DF

PIB per Capita (R$)

Fonte: Teleco

As regies metropolitanas apresentam tambm uma maior concentrao de usurios de Internet.

% de pessoas que utilizam internet (2008)
%

47,6 43,9 42,5 40,9

50,3 43,9 40,2 36,3 34,8 33,1 26,9 43,5

47,6 38,5 39,0

37,0

25,8

25,6

23,9

SP

RJ

PR

RS

BR UF

MG Regio Metrop.

BA

CE

PE

PA

Fonte: PNAD 2008 Pg. 40 de 46

A penetrao da Internet maior entre os que tem maior renda domiciliar per capita.
Usurios de Internet e renda
75,6%

Mais de 5 salrios mnimos

65,4%

Mais de 2 a 3 salrio mnimos

40,0%

54,9%

Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo

27,3% 18,8%

Sem rendimento a 1/4 do salrio mnimo (3)

13,0%

Fonte: PNAD 2008

E mais anos de instruo

Usurios de Internet e anos de Instruo

15 anos ou mais 11 a 14 anos 8 a 10 anos 4 a 7 anos Sem instruo e menos de 4 anos 7,2% 23,4% 38,7% 57,8% 80,4%

Fonte: PNAD 2008

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Mas, maior tambm entre os mais jovens

Usurios de Internet
50 anos ou mais 40 a 49 anos 30 a 39 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 18 ou 19 anos 15 a 17 anos 10 a 14 anos 51,1% 11,2% 25,9% 34,2% 44,2% 52,3% 59,7% 62,9%

Fonte: PNAD 2008

E entre os estudantes
Usurios de Internet
60,7%

34,8% 26,6%

Estudantes
Fonte: PNAD 2008

No Estudantes

Total

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De fato, 65,9% dos usurios acessaram a Internet para educao e aprendizado.

Finalidade do acesso Internet

Comunicao com outras pessoas Atividade de lazer Educao e aprendizado Leitura de jornais e revistas Buscar informaes e outros servios Comprar ou encomendar bens ou servios Interao com autoridades pblicas ou rgos do governo Transaes bancrias ou financeiras
Fonte: PNAD 2008
25,5% 48,6% 68,6%

83,2%

65,9%

15,4%

15,2%

13,1%

A PNAD 2008 pesquisou tambm as causas pelas quais 104,7 milhes de pessoas (65,2% da populao) no utilizarem a Internet. No achavam necessrio ou no queriam (32,8%) e no sabiam utilizar a Internet (31,6%) aparecem como os motivos principais. No ter acesso a microcomputador que era o principal motivo em 2005 (37,2%) - caiu para a 3 posio em 2008 (30%).

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Motivos apresentado entre as pessoas que no utilizam a internet

2005 No achavam necessrio ou no queriam 2008 32,8% 20,9% 31,6% 20,6% 30,0% 37,2% 1,7% 9,1% 1,6% 1,3% 1,5% 9,5% 0,4% 1,2%

No sabiam utilizar a Internet

No tinham acesso a micro

Custo do micro era alto Micro existente no domiclio no estava conectado Internet Outro motivo

Custo de utilizao da Internet era alto

Fonte: PNAD 2008

Note-se que apenas 0,4% (413 mil pessoas) apontaram o custo de utilizao da Internet como o motivo para sua no utilizao em 2008, contra 1,2% em 2005. Estas razes sofrem poucas variaes nas regies do Brasil. Nas regies Norte e Nordeste no saber utilizar a Internet a causa principal para 38,7% e 40,1% respectivamente.

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Motivo de no terem utilizado a Internet

No achavam necessrio ou no queriam No sabiam utilizar a Internet No tinham acesso a microcomputador Custo do microcomputador era alto Microcomputador existente no domiclio no estava conectado Internet Microcomputador que usavam em outro local no estava conectado Internet Custo de utilizao da Internet era alto Outro motivo

Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade que no utilizaram a Internet, no perodo de referncia dos ltimos trs meses (%) Grandes Regies Brasil Centro Norte Nordeste Sudeste Sul Oeste 32,8 28,0 25,0 38,6 35,8 35,5 31,6 30,0 1,7 1,6 0,3 0,4 1,5 38,7 29,8 1,2 1,0 0,5 0,2 0,7 40,1 29,7 1,6 0,6 0,3 0,6 2,2 26,6 28,9 1,8 2,1 0,3 0,3 1,4 23,0 34,5 2,2 2,9 0,5 0,3 0,9 30,0 29,2 1,8 1,6 0,4 0,5 1,0

O acesso Internet foi feito de mais de um local por 47,5% dos 56 milhes de usurios de Internet.

Local de acesso a Internet

Domiclio em que moravam

57,1% 49,9%

Centro pblico de acesso pago

35,2% 21,9%

Local de trabalho

31,0% 39,7%

Estabelecimento de ensino

17,5% 25,7%

2008 2005

Centro pblico de acesso gratuito

5,5% 10,0%

milhes
Outro local

19,7% 31,1%

Fonte: PNAD 2008

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A existncia de computador no domiclio condio necessria para o crescimento do acesso banda larga no domiclio; ou seja: sem microcomputador com o modem adequado no possvel ter acesso Internet em banda larga. Na pesquisa TIC Domiclios de 2009, 32% dos domiclios possuem microcomputador e 24% possuem Internet. Dentre os 8% dos domiclios que possuem computador e no possuem Internet, o custo do acesso Internet apontado por 48% dos respondentes como motivo por no ter Internet (so possveis mltiplas respostas).
Motivo para no ter Internet nos domiclios com computador
Custo elevado Falta de disponibilidade na rea Tem acesso Internet em outro lugar No h necessidade/interesse Falta de habilidade/No sabe usar internet
Fonte: TIC 2009

48% 22% 22% 13% 8%

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