BOLETÍN DE LA REAL SOCIEDAD GEOGRÁFICA
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Las políticas desconcentradoras y elcrecimiento de Madrid
por JULIO VINUESA ÁNGULO
El fenómeno urbano, entendido como el cambio brusco en el ritmo decrecimiento de las ciudades, lleva consigo, entre otras de gran importancia, gravestransformaciones en la distribución espacial de la población, siendo suconsecuencia más inmediata la aparición de zonas de fuerte concentración demo-gráfica. En España este fenómeno se viene produciendo con cierta intensidaddesde el siglo pasado
,si bien en las tres últimas décadas, y en relación directacon el proceso de industrialización, ha alcanzado tales niveles que se hacenecesario analizarlo bajo unas perspectivas y escalas especiales.Bastan algunos indicadores para evidenciar lo que decimos. El porcentaje depoblación que habitaba en ciudades mayores de 100.000 habitantes con respectoal total nacional era, en 1900, el 3,24 por 100; en 1930 un claro incremento lotransforma en el 6,75 por 100; pero en los tres últimos censos los porcentajesexperimentan la siguiente evolución: 11,85 por 100 en 1950, 27,74 por 100 en1960 y 36,78 por 100 en 1970
. La evolución de estos índices es suficientementeexpresiva por sí misma, pero aún puede resultar más elocuente al considerar queel valor de 1970 es superior al de la mayoría de las naciones europeas. Así, por ejemplo, en Francia es el 20,72 por 100; en Italia, el 29,37 por 100; en Holanda, el34,63 por 100; en Suiza, el 26,20 por 100; en Bélgica, el 10,44 por 100; enChecoslovaquia, el 15,80 por 100; en Dinamarca, el 23,52 por 100; en Alemania,el 31,28 por 100; en Yugoslavia, el 12,63 por 100, y en Grecia, el 17,24 por 100
.También puede servir como indicador del grado de concentración de lapoblación española el hecho de que en 1970 un 30,26 por 100 de la poblaciónnacional se agrupaba en un 1,32 por 100 de la superficie del país
.Como se sabe, las principales consecuencias de este fuerte proceso deconcentración demográfica son, por lo que se refiere a la mayoría de las ciudades,todos aquellos males derivados de la congestión y del rápido crecimiento, talescomo los graves problemas ambientales, déficit en infraestructuras y en serviciosde todo tipo, reducciones máximas de la fluidez del tráfico, elevadas densidades,
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El censo de 1887 dice: "Como ya se hizo notar en el Censo de 1877, nuevamente está confirmada latendencia de las poblaciones rurales a trasladar su domicilio a los grandes centros." Amando de Melón y Ruiz deGordejuela, "El crecimiento de las ciudades españolas",
Geographica,
julio-diciembre 1955, pág. 101.
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índices elaborados a partir de los datos de los censos respectivos.
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índices elaborados a partir de los datos obtenidos del Demographic Yearbook, United Nations, New York,1972.
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Según datos recogidos en Información Básica para el Plan Nacional de Ordenación Urbanística, trabajoinédito realizado por Copigraf, S. A., por encargo de la Dirección General de Urbanismo. 1975.
LAS POLÍTICAS DESCONCENTRADORAS Y EL CRECIMIENTO DE MADRID
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escasez de suelo urbanizado, desorden urbanístico, dificultad para la vidacomunitaria, etcétera. Por otra parte, y de una forma complementaria, se producentambién graves despoblamientos en amplias zonas del país, con toda laproblemática que plantean estas corrientes migratorias, tanto por lo que se refiereal ámbito territorial, que se ve abandonado y abocado quizá a la más absolutadesertización, como por el destino de un cierto porcentaje de la población nacionalque se ve en la necesidad de dejar sus tierras y su forma de vida. El proceso escontrario, además, a la adecuada estructuración de las redes de ciudades, ya quelos núcleos de niveles intermedios (ciudades medias) no existen en el número quesería necesario.En definitiva, el país presenta una clara y generalizada situación dedesequilibrios regionales y territoriales en cuanto son muchas y muy graves lasdiferencias existentes entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones ytambién por cuanto hay amplias zonas en las que no se produce la adecuadainterrelación entre el soporte físico y las actividades humanas.Madrid, que ocupa el máximo rango en la jerarquía urbana nacional, no sólopor su mayor tamaño demográfico, sino también por su calidad de centro deservicios generador y difusor de innovaciones y decisiones al nivel nacional, juega, además, o precisamente por eso, un destacadísimo papel activo en ladesequilibrada estructura territorial del país, a la vez que protagoniza uno de loscasos más agudos, si no el que más, de desequilibrio territorial comoconsecuencia de un incontrolado crecimiento demográfico e industrial. Concentratoda una larga serie de graves problemas urbanísticos y territoriales que los más omenos acertados y decididos intentos de los organismos urbanísticos yplanificadores competentes no han conseguido evitar en su "lucha" contra laespeculación, el desorden urbanístico y otros males propios de unas estructuraseconómicas y políticas determinadas.Sólo con hacer algunas consideraciones tan simples como que los sistemascapitalistas propician considerablemente el desarrollo de los procesos urbanos, yque al mismo tiempo están en clara contraposición con las políticas planificadoras,se pueden empezar a comprender las transformaciones urbanas y territorialesproducidas en España en los últimos treinta años.Durante este período han sido muy numerosas las estrategias concebidas paratratar de corregir, o simplemente paliar, los efectos del proceso de concentraciónde actividades económicas y de recursos. El caso de Madrid, por el destacadopapel que juega en ese proceso y por el peculiar carácter que le confiere sucondición de capital, ha sido especialmente considerado en todas esas medidaspolíticas, que en varias ocasiones han estado dirigidas exclusivamente a lasolución de los problemas de su propio ámbito.Aquí vamos a ir analizando precisamente las estrategias emprendidas para"descongestionar" Madrid, las diferentes políticas urbanísticas durante el períodoen el que se produce, en su mayor parte, el desarrollo urbano de nuestro país (al
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