Amenajarea teritoriului si dezvoltarea regionala

Conf. dr. arh. Ileana Buditeanu Lector drd. Tiberiu David

Reproducerea coninutului acestei publicaii, integral sau parial, n forma original sau modificat, precum i stocarea ntrun sistem de regsire sau transmiterea sub orice form i prin orice mijloace sunt interzise fr autorizarea scrisaautorului/instituiei Utilizarea coninutului acestei publicaii, cu titlu explicativ sau justificativ, n articole, studii, cri este autorizat numai cu indicareaclariprecisasursei.
ISBN9786068165059 EdituraCDCAS CENTRULNAIONALDECERCETAREDEZVOLTAREIDOCUMENTAREPENTRU CONSTRUCII,ARHITECTUR,URBANISMIAMENAJAREATERITORIULUICDCAS
BUCURETISoseauaPantelimonnr.266,sector2,codpotal021613, Telefon:021 2555022 Fax: 031 4055840 E-mail: office@cdcas.ro www.cdcas.ro

CUPRINS

CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI?............................... 1 1 2 Necesitatea de a privi teritorii tot mai largi scurt 1 privire istoric De la sistematizare la amenajarea teritoriului i la 2 planificarea spaial..

II

OBIECTIVELE 1 2 3 4

FUNDAMENTALE

ALE

AMENAJRII 3

TERITORIULUI LA NIVEL EUROPEAN ... teritoriului.. Amenajarea teritoriului la nivelul Uniunii Europene Principalele documente adoptate la nivelul Uniunii Europene care orienteaz amenajarea teritoriului.

Evoluii i tendine recente sporirea rolului amenajrii 3 4 7

Amenajarea teritoriului n rile europene.. 11 23 23 24

III

URBANISMUL I AMENAJAREA TERITORIULUI 1 2 3 4 5 Evoluia teoriilor privind formarea oraelor.. Formarea reelelor de orae principii de organizare... Noi teorii de formare a oraelor

Oraele n context regional schimbri n ierarhia 33 oraelor .. Cteva concepte de baz ... PROCESUL DE 35

IV

METROPOLE, 1

METROPOLIZARE, 39 39

FORMAREA ZONELOR METROPOLITANE ... Ce sunt metropolele?.............................................................

2 3 V

In competiia dintre zonele metropolitane: ce sunt 42 oraele?.................................................................................... Regiunile metropolitane........................................................ 45

DESPRE REGIUNI, EUROREGIUNI I REGIUNI URBANE FUNCIONALE 1 2 3 4 5 6 Sporirea rolului regiunilor. Orientarea politicilor europene spre regiuni Crearea regiunilor n Romnia De ce sporete rolul regiunilor la nivel european? Ce sunt euroregiunile?.......................................................... Instrumentele politicii regionale . Viziunile strategice 52 53 54 56 64 71 52

VI

REGIUNILE URBANE FUNCIONALE .. 77 1 2 O mare diversitate de dimensiuni i funciuni. 77 Principalele probleme n dezbatere . 85

VII

ANEXE Mari regiuni pentru care s-au elaborat viziuni strategice . 89 BIBLIOGRAFIE SELECTIVA 111

I. CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI?

1. Necesitatea de a privi teritorii tot mai largi scurt privire istoric

Ce este amenajarea teritoriului? Rolul sporit al amenajrii teritoriului la nivel european Scurt istoric ntre haos i ordine Procesul tot mai extins al urbanizrii, excesele unei societi n transformare, creterea motorizrii sunt numai unele din aspectele care reclam o anumit form de reglementare a dezvoltrii la nivelul teritoriului, de alocare a terenurilor pentru diferite utilizri aflate n competiie acerb. Asistm, pe de alt parte, la crearea unor vaste spaii de cooperare la nivelul UE i al continentului european zona de cooperare din regiunea Mrii Negre, iniiativa de cooperare din Europa de sud-est (SECI), zone de liber schimb, piaa comun european etc. Definirea amenajrii teritoriului, a modului su de exprimare, a profesiunilor legate de practicarea sa, a perspectivelor pe care le implic comport mai multe lmuriri. Inainte de a vorbi despre definiii, s aruncm o scurt privire asupra istoriei, a modului n care s-a nscut nevoia de amenajare a teritoriului i a evoluiei sale. Amenajarea teritoriului are o istorie foarte veche. Controlul asupra organizrii i dezvoltrii aezrilor umane s-a practicat din vremuri imemoriale. Civilizaiile timpurii din vile Tigrului i Eufratului au demonstrat abilitatea de a pune ordine n locurile n care se desfura viaa unor comuniti cu mare densitate i au creat un sistem elementar de asigurarea a serviciilor i utilitilor. Acelai lucru s-a putut observa i n culturile Inca i Maya din America de Sud i Central. Expansiunea colonial roman s-a remarcat prin dispersia pe ntregul teritoriu al imperiului a unor planuri standardizate de orae (azi leam spune tipizate). Urmele unuia din aceste exemple se regsesc i n ara noastr la Turnu Severin. Nu numai c amenajarea teritoriului are o lung istorie, dar putem spune c ntr-o oarecare msur orice dezvoltare este planificat. De ex. o locuin este gndit (planificat) i construit astfel ca s maximizeze funcia, aspectul estetic, lumina, dotarea i utilarea. La fel se ntmpl i n cazul unui bloc de locuine. Fr s form foarte tare comparaia, procesul se repet la scara oraului i la scara unor teritorii mai largi. Ceea ce difer este scara problemelor, multiplicitatea intereselor (actorilor) i a aspectelor care trebuie luate n considerare. Intr-o formulare sintetic amenajarea teritoriului are grij ca s existe terenul potrivit la momentul potrivit pentru oamenii potrivii.

2. De la sistematizare la amenajarea teritoriului i la planificarea spaial.

Inceputurile amenajrii teritoriului n Romnia (respectiv n provinciile care compun azi Romnia) pot fi identificate din prima jumtate a sec. XVIII ndeosebi n Transilvania i Oltenia cnd se realizeaz primele determinri ale vetrelor unor localiti rurale n perioada ocupaiei austro-ungare. La nceputul sec. XIX apar primele reglementri i legiuiri teritoriale. O prim colecie este Reglemantarea urbarial din Transilvania n 1836. n Trile Romneti este nfiinat cadastrul n 1835 la iniiativa lui Alexandru Ghica1. Primele planuri de urbanism dateaz din sec. XVIII-XIX pentru Timioara, Giurgiu, Brila, Focani sau pentru orae noi precum T. Mgurele, Oltenia. Primele legi de urbanism apar n a doua jumtate a sec.XIX: Legea comunelor 1864, planurile de aliniere i regulamentele de construcie (1890). Sistematizarea satelor este legat de numele lui G. Maior i P.S. Aurelian, autori ai unui proiect de lege rural (1861) i ale unor studii n domeniu. Pe aceeai linie se nscriu proiectele de organizare a teritoriului agricol i primele monografii judeene. In perioada 1918-1944 amenajarea teritoriului devine o preocupare intens, pe fondul reorganizrii administrative dup Marea Unire. Sunt create foruri de avizare i ndrumare pentru sistematizare urban i teritorial (Consiliul Tehnic Superior din 1919) i primele organisme de specialitate n domeniu (Institutul Urbanistic al Uniunii Oraelor); apar primele publicaii de specialitate Monitorul oraelor din Romnia i revista Urbanismul. Dintre personalitile care i-au legat numele de dezvoltarea urbanismului i amenajrii teritoriului trebuie remarcai Cincinat Sfinescu i Florea Stnculescu primul fiind autor al unei vaste opere teoretice, cel de al doilea fiind preocupat ndeosebi de spaiul rural. Trebuie amintit c de numele lui C. Sfinescu se leag denumirea de sistematizare i noiunea de plan superurbanistic echivalentul de azi al unui plan de amenajare a teritoriului naional. El a propus realizarea de planuri regionale pentru o serie de zone cu potenial deosebit de dezvoltare (printre care Valea Prahovei, Litoralul Mrii Negre). S-a preocupat, de asemenea de sistematizarea satelor, n condiiile efectelor industrializrii asupra spaiului rural. Dup 1920 se dezvolt i nvmntul superior n domeniu prin introducerea cursurilor de urbanism la facultatea de arhitectur i institutul politehnic. In paralel se dezvolt coala romneasc de sociologie animat de Dimitrie Gusti. Orientat ctre investigarea
1

Istoricul sistematizrii teritoriale din Romnia Doina Cristea i N. Lascu, 1988

i cunoaterea direct a spaiului rural, coala lui D. Gusti a adus o nsemnat contribuie la cunoaterea spaiului rural. Perioada care a urmat celui de al doilea rzboi mondial a fost marcat de mutaii majore de natur politic, economic i social. In primii ani de dup rzboi, dezvoltarea oraelor i satelor a urmat aceeai linie de refacere a distrugerilor provocate de rzboi, la fel cum s-a ntmplat i n celelalte ri europene. In perioada 1950-1975 amenajrii teritoriului i-a revenit un rol important, n contextul industrializrii i urbanizrii rapide a rii. Conform etapizrii propuse de D. Cristea i N. Lascu2, dup 1944 se disting patru faze n evoluia activitilor de amenajare a teritoriului: - prima 1944-1950 etapa schimbrilor structurale i a refacerilor - a doua 1951-1960 a marilor studii regionale i de reea - cea de a treia 1961-1975 a diversificrii i specializrii studiilor teritoriale i a abordrii susinute a mediului rural - etapa 1976-1989 a fost etapa dominat de comanda politic. Etapa marilor studii regionale este legat de marile investiii n industria extractiv i prelucrtoare, n domeniul energetic (amenajrile hidrotehnice i construirea primelor mari hidrocentrale), n domeniul balneo-turistic (amenajarea litoralului Mrii Negre). Dup 1990, s-a trecut rapid la reconectarea la practicile europene n domeniu. Modelele adoptate, de inspiraie predominant francez (dar i german) treceau ns, ele insele, prin modificri substaniale datorate noii faze post-industriale n care se aflau respectivele ri.

II. OBIECTIVELE FUNDAMENTALE TERITORIULUI LA NIVEL EUROPEAN

ALE

AMENAJRII

1. Evoluii i tendine recente sporirea rolului amenajrii teritoriului

Incepnd din 1968 se manifest interesul la nivel european pentru amenajarea teritoriului. A devenit tot mai evident pentru specialitii i experii Comisiei Europene c planificarea spaial nu poate fi fcut n mod izolat. Se recunotea prin aceasta rolul amenajrii teritoriului n sprijinirea i orientarea creterii economice la nivel continental, precum i necesitatea de a pstra patrimoniul natural i construit al Europei. Asistm astfel la o nou orientare prin care se recunosc efectele pe care dezvoltarea spaial le poate avea nu numai n cadrul rilor membre, ci i asupra zonelor nvecinate i a Europei n ansamblul ei.
2

Ibidem

Odat cu introducerea fondurilor structurale (de sprijin al dezvoltrii n rile membre) devenea evident nevoia de a coordona investiiile publice i/sau private pentru a reduce disparitile regionale, a spori eficiena acestor fonduri. Intruct problemele nu se opresc la graniele statelor, era necesar abordarea acestora n context transfrontalier sau transnaional. Nu n ultimul rnd, Europa devenea tot mai contient de necesitatea dezvoltrii durabile i a stabilirii unui echilibru ntre creterea economic i protecia mediului i a patrimoniului construit.

2. Amenajarea teritoriului la nivelul Uniunii Europene

Amenajarea teritoriului este obiectul preocuprilor europene, n condiiile n care dezvoltarea economic i social a Uniunii Europene este afectat de trei factori: consecinele economice i sociale ale integrrii unor noi state (ajungndu-se n prezent la 27 ri membre) cooperarea tot mai strns ntre statele membre rolul tot mai mare al autoritilor locale i regionale n ceea ce privete dezvoltarea spaial a teritoriilor lor Aceste trei fenomene trebuie vzute n contextul mai larg al globalizrii economiei i al schimbrilor tehnologice. In acest context, documentele europene au formulat direciile principale care trebuie urmrite n amenajarea teritoriului: Dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor Lund n consideraie procesele economice care afecteaz ntreaga Europ, caracteristicile regionale specifice i rolul important al axelor de dezvoltare i al reelelor de comunicaii, ea trebuie s controleze creterea regiunilor care sunt aglomerate sau se dezvolt prea repede, s ncurajeze dezvoltarea regiunilor rmase n urm, i s menin sau s adapteze infrastructurile care sunt eseniale pentru stimularea redresrii economice a regiunilor n declin sau a celor ce se confrunt cu probleme grave cu privire la locurile de munc, i mai ales la migrarea forei de munc la nivel european. Zonele periferice care au cerine deosebite i un potenial structural pentru reechilibrare socioeconomic trebuie s fie legate mai strns de centrele industriale i economice ale Europei. mbuntirea calitii vieii Se ncurajeaz mbuntirea calitii vieii de zi cu zi, din punct de vedere al locuinelor, muncii, culturii, recrerii sau al relaiilor din cadrul comunitilor umane, i la mrirea bunstrii fiecrui individ prin crearea de locuri de munc i furnizarea de faciliti

economice, sociale i culturale pe msura aspiraiilor diferitelor segmente ale populaiei i amplasate n locuri n care pot fi folosite n mod optim. Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului Prin promovarea strategiilor care s micoreze conflictele dintre cererea sporit de resurse naturale i necesitatea de a le conserva, ea caut s asigure gestionarea responsabil a mediului, a resurselor solului, subsolului, de aer, ap i energie, a faunei i a florei, acordnd o atenie deosebit zonelor cu o mare frumusee natural i patrimoniului cultural i arhitectural. Folosirea raional a terenului Direciile de mai sus trebuie luate n considerare n dimensiunea lor spaial, cu accent deosebit pe amplasarea, organizarea i dezvoltarea marilor complexe urbane i industriale, a infrastructurilor majore, i pe protejarea terenurilor agricole i mpdurite. Orice politic de amenajare regional/spaial trebuie s fie neaprat nsoit de o politic de utilizare a terenului n vederea realizrii obiectivelor de interes public. Drumul parcurs de la direciile formulate mai sus la mecanismele de implementare pot fi urmrite n urmtoarea reprezentare schematic: De ce? In ce scop? 3 scopuri principale Dimensiunea: 3 domenii de interes

Ce trebuie fcut i unde? Scopuri Opiuni de politici

Ce se ntmpl i unde se ntmpl? Analiz SWOT - hri

Cine ce va face? - n statele membre - n proiecte de cooperare - la nivel comunitar

Scopurile urmrite sunt: - Crearea unuin sistem urban policentric echilibrat - Asigurarea accesului echitabil la infrastructur i cunoatere - Gestionarea i dezvoltarea prudent a patrimoniului natural i cultural

Analizele vor trebui s in seama de faptul c problemele spaiale se manifest la toate nivelele: naional, transnaional, regional i local. Aceste probleme reprezint nu numai slbiciuni sau pericole, ci i oportuniti care trebuie valorificate. Caracteristica esenial a analizelor este viziunea dinamic cu luarea n considerare a perspectivelor pe termen mediu i lung. Aspectele analizate sunt: - geografice - demografice (densitate, cretere, tendine) - economico-socaile - PIB pe locuitor (discrepanele economice) Schimbri n structurile urbane i rurale se manifest prin:: Apariia unor clustere de orae Sporirea influenei mondiale a unor orae Paris, Londra Orae compacte versus orae dispersate Necesitatea de a reorienta dezvoltarea unor zone rurale (turism, agricultur biologic) Presiune asupra terenului rural prin dispersie urban Depopularea unor zone slabe economic Schimbri n transport, comunicaii i cunoatere: Reele de transport transeuropene TEN - apariia coridoarelor europene Accesul la infrastructur Accesul la cunoatere Politicile comunitare au efect i asupra politicilor spaiale din rile membre. Pe de o parte, acestea pot profita de beneficiile integrrii (TEN TransEuropean Network Reelele de transport europene). Pe de alt parte competitivitatea din cadrul UE inspir o serie de politici: reelele de comunicaii transeuropene EUKN Reele europene de cunoatere Crearea pieei comunitare interne Politicile n domeniul energiei marile conducte de petrol etc. Cercetare, tehnologii, dezvoltare RTD proiecte Intr-o viziune integrat a teritoriului european se contureaz trei direcii pentru dezvoltarea politicilor sectoriale, structurale i orizontale: o distribuie geografic mai echilibrat a activitilor productive pentru corectarea tendinelor actuale de concentrare n anumite zone (cele mai competitive) o utilizare sustenabil a terenului, pentru a face cele mai bune opiuni n ceea ce privete infrastructura da baz, pentru a asigura un echilibru ntre profitabilitatea imediat i interesele pe termen lung ale Uniunii o reacie corespunztoare la cerine spaiale specifice: fondurile structurale sunt orientate n aceste direcii (EDRF pentru regiuni, pentru probleme sociale, Interreg III pentru zone transfrontaliere.

10

3. Principalele documente adoptate la nivelul Uniunii Europene care orienteaz amenajarea teritoriului
Carta de la Torremolinos definete, pentru prima dat, marile obiective care trebuie s stea la baza politicilor de amenajare a teritoriului (A.T.), att la nivelele naionale ct i ale continentului european. n Preambulul documentului se subliniaz necesitatea A.T. ca instrument important n evoluia societii europene i imperativul cooperrii n aceast activitate, pentru adoptarea de principii comune menite s reduc disparitile regionale, s asigure o mai bun utilizare i organizare a spaiului, distribuia activitilor, protejarea mediului i mbuntirea calitii vieii. Amenajarea teritoriului (amenagement du territoire francez; regional/spatial planning englez) este expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii. Amenajarea teritoriului este n acelai timp o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic dezvoltat ca o abordare interdisciplinar i comprehensiv, direcionat ctre o dezvoltare regional echilibrat i ctre o organizare fizic a spaiului, conform unei strategii generale. Amenajarea teritoriului trebuie s fie democratic, global, funcional i prospectiv, avnd o dimensiune european dar i naional. Carta de la Torremolinos a formulat pentru prima dat obiective fundamentale ale amenajrii teritoriului:

dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor; ameliorarea calitii vieii; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a terenurilor.

Atingerea acestor obiective este esenialmente politic i urmrete coordonarea ntre diverse sectoare. n acelai timp, amenajarea teritoriului faciliteaz coordonarea i cooperarea ntre diverse nivele de decizie i egalizarea resurselor financiare. Nivelele de implementare sunt:

nivelul local: coordonarea planurilor de dezvoltare ale autoritilor locale, innd cont de interesele eseniale ale A.T. la nivel regional i local; nivelul regional este nivelul cel mai potrivit pentru politicilor de A.T.: coordonarea dintre autoritile regionale, cu autoritile locale i naionale, dar i ntre regiuni din state vecine;

11

nivelul naional: coordonarea diferitelor politici de A.T. i armonizarea obiectivelor naionale i regionale; nivelul european: coordonarea politicilor de A.T. cu scopul de a fi atinse obiectivele de importan european i pentru o dezvoltare general echilibrat.

La toate nivelele menionate, politicile de amenajare a teritoriului. trebuie s se bazeze pe participarea activ a cetenilor. Carta de la Torremolinos a pus astfel bazele formulrii unui concept de amenajare a teritoriului european i toate instituiile, administraiile i organizaiile ce se ocup cu amenajarea teritoriului. au inut cont, n activitatea lor, de coninutul acestei carte. Pentru diferitele categorii de teritorii au fost formulate obiective specifice: zonele rurale, zonele urbane, zonele frontaliere, zonele montane, regiunile cu diferene structurale, regiunile n declin, zonele costiere i insulele In 1990 se decide la Torino realizarea documentului Europa 2000 (publicat un an mai trziu); n 1994 este publicat documentul Europa 2000+ . In 1999 este adoptat la Potsdam documentul Consiliului Europei Perspectiva dezvoltrii spaiale europene (European Spatial Development Perspective - ESDP). Studiul a oferit pentru prima dat un cadru unitar de principii i politici de amenajare a teritoriului, pentru: 1. o dezvoltare economic i social coerent i complementaritatea proiectelor din diferite state ale UE; 2. proiecte i programe comunitare cu impact transnaional (ci de comunicaie, mediu, gospodrirea apelor); 3. afirmarea unei noi mentaliti de cooperare vs. competiie n relaiile dintre state, n spiritul dependenei reciproce crescnde. n majoritatea cazurilor, obiectivele politicilor comunitare nu au caracter spaial (dup definiiile tratatului de la Maastricht). Totui, ele influeneaz considerabil teritoriul UE. Impactul lor teritorial depinde de natura specific a interveniilor, fie c ele sunt de ordin financiar (de ex.: ajutoare sub form de venituri, msuri structurale regionale sau orizontale, msurile de politic sectorial precum finanarea programelor de cercetare), juridic (de ex. regulile de concuren, liberalizarea pieei, legislaia n materie de mediu sau instrumentele economiei de pia) sau obiecte de planificare (de ex.reelele transeuropene de transport i energie). Astfel, directivele UE cu efect de planificare pentru crearea unei reele coerente de biotopi influeneaz modul de utilizare a solului. n plus, politicile comunitare exercit o influen direct asupra comportamentului unor factori economici. Pe de alt parte, comportamentul acestora depinde de forele pieei, a cror influen devine din nou, prin Piaa comun intern mai mare. Diversitatea metodelor de intervenie ale politicilor comunitare las s se ntrevad dificultatea 12

stabilirii impactului lor spaial real. ESDP poate furniza n aceast privin o prim baz de evaluare. Printre politicile comunitare cu cel mai mare impact teritorial trebuie amintite politica agricol comunitar (PSC), politica n domeniul transporturilor transeuropene, politica de mediu. ESDP este rezultatul unui proces de discuii intense pe tema dezvoltrii spaiale a UE, purtate ntre statele membre i Comisia European. Preedinia belgian a Consiliului a fost cea care a propus elaborarea SDSC. La Corfu, minitrii nsrcinai cu amenajarea teritoriului s-au pus de acord att asupra cadrului, ct i asupra primelor opiuni pentru dezvoltarea spaial a UE. La Leipzig s-au putut stabili principiile fundamentale privind amenajarea teritoriului concepte n ceea ce privete dezvoltarea structurii urbane. Documentul se adreseaz politicienilor, decidenilor i specialitilor, att din UE, ct i celor din statele aspirante la aderare (la acea dat), prin caracterul su de informaie de referin, ct i ca model de principii, obiective i mod de abordare a problemelor de amenajare a teritoriului. E.S.D.P. analizeaz, la nceput, importana abordrii spaiale n politicile de dezvoltare, i afirm c pe termen lung, dezvoltarea trebuie s-i asume att varietatea cultural, ct i disparitile manifestate n spaiu, i reafirm ca obiective fundamentale principiile enunate n Carta de la Torremolinos: 1. dezvoltarea unui sistem urban policentric echilibrat; o nou relaie urban-rural 2. asigurarea accesului egal la infrastructur i cunotine 3. dezvoltarea durabil, pruden fa de natur i patrimoniu Sunt analizate politicile comunitare cu impact spaial (reeaua TEN, fondurile structurale, politica de mediu etc.) i se afirm c un set de politici spaiale va permite coordonarea mai bun n teritoriu, argumentnd c impactul regional depinde tot mai puin de volumul resurselor financiare i tot mai mult de cooperarea dintre actori. Se afirm obligativitatea orientrii spaiale a politicilor de dezvoltare. Opiunile politice descrise n ESDP cuprind cteva de importan cheie: promovarea organizrii n reele a regiunilor urbane (parteneriate strategice) mbuntirea accesibilitii ca precondiie a dezvoltrii policentrice dezvoltarea euro-coridoarelor pentru creterea coeziunii spaiale a UE ntrirea oraelor i regiunilor de grani ale UE (orae-poart, asigurarea accesibilitii multimodale intercontinentale) dezvoltarea patrimoniului cultural european: ntrirea identitii regionale gestiunea integrat a zonelor costiere De asemenea, prin ESDP se contureaz 7 zone de cooperare transnaional: Regiunea Mrii Nordului, Zona Metropolitan Nord-Vestic, Europa de Sud-Vest, Zona CADSES, Regiunea Mrii Baltice, Mediterana de Vest i Alpii Latini, Zona Atlantic. Se iniiaz programe integrate pentru managementul apelor i cteva aciuni pilot la scar macro-

13

regional. Prin iniiativa comunitar INTERREG, sunt cuprinse n schemele de cooperare i statele europene ne-membre ale UE. A urmat n ordine cronologic documentul de la Hanovra adoptat n anul 2000: Principii directoare pentru dezvoltarea durabil a continentului european. Documentul are ca scop promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i mbuntirea competitivitii. Dezvoltarea durabil presupune de asemenea: ncurajarea dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate; promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate; facilitarea accesului la informaie i cunoatere; reducerea degradrii mediului; valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural; valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare; dezvoltarea resurselor energetice i asigurarea securitii; promovarea unui turism de calitate i durabil; limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale. Pe lng aceste principii se propun msuri speciale viznd anumite teritorii specifice ale Europei, msuri a cror aplicare revine n sarcina actorilor implicai: i) Peisajele culturale ca martori ai legturilor trecute i din prezent ale omului cu mediul nconjurtor; ii) Zonele urbane trebuie s intre n preocuprile celor cu responsabiliti n amenajarea teritoriului pentru atingerea obiectivului unei dezvoltri policentrice a sistemelor urbane; iii) Zonele rurale ca spaiu de via, de activiti economice, de recreere, i ca spaiu natural; iv) Regiunile de munte reprezint un potenial excepional pentru Europa deoarece ndeplinesc numeroase funciuni ecologice, economice, sociale i culturale; v) Regiunile de coast i insulare ele nu sunt numai zone sensibile ale patrimoniului natural, dar sunt importante pentru activiti economice i comerciale, punct de plecare pentru exploatarea resurselor marine i submarine, dezvoltarea turismului i producerea de energii neconvenionale; vi) Eurocoridoarele teritorii importante pentru nivelele regional i local, pentru impulsurile economice pe care le produc infrastructurile de transport; vii) Bazinele fluviale i oglinzile de ap reprezint elemente naturale importante dar i puncte de concentrare a unor diverse i intense activiti umane;

14

viii) Zonele de reconversie se refer la situri industriale i militare vechi i abandonate care trebuie s devin disponibile pentru alte utilizri; ix) Regiunile de frontier sunt teritoriile propice pentru cooperarea transfrontalier. Intrirea cooperrii dintre statele membre i creterea participrii regiunilor, municipalitilor i a populaiei va trebui s urmreasc urmtoarele aspecte: i) Prioritile create de amenajarea teritoriului orientate ctre dezvoltare; ii) Dezvoltarea unor activiti de cooperare la scar european pe baza Principiilor directoare; iii) Cooperarea pe orizontal; iv) Cooperarea pe vertical; v) Participarea efectiv a societii la procesul de amenajare a teritoriului; Principiilor directoare constituie, n calitate de viziune a unei Europe integrate, un document politic de referin pentru aciuni i iniiative de amenajare a teritoriului pe continentul nostru i mai ales pentru cooperarea transnaional i internaional. Dup anul 2000, interesul pentru sfera amenajrii teritoriului s-a manifestat n mod concret n cadrul unor iniiative comunitare Interreg susinute de Fondul European pentru Dezvoltarea Regional.

4. Amenajarea teritoriului n rile europene

Impactul Uniunii Europene asupra amenajrii teritoriului s-a fcut simit att n organizarea sistemelor de planificare spaial (inclusiv introducerea de noi instrumente) ct i n politicile pe care le urmeaz aceste sisteme. Uniunea European a influenat direct amenajarea teritoriului din Statele membre prin: - legislaie, mai ales Directivele pe probleme de mediu; - politici, privind domenii cu dimensiune spaial ca Reelele Transeuropene, Reforma Politicii Agricole Comune, etc.; - formularea i implementarea politicilor, mai ales politica de coeziune sprijinit de Fondurile Structurale, strns legate de instrumentele de planificare spaial. De asemenea Uniunea European a avut un efect indirect asupra sporirii contientizrii semnificaiei pe care o au problemele transnaionale i din zonele de frontier.

15

Recunoaterea rolului sporit al planificrii spaiale Inc de la nceputul ultimului deceniu al secolului 20, odat cu elaborarea documentelor Europa 2000 i Europa 2000+, a devenit tot mai evident pentru specialitii i experii Comisiei Europene c planificarea [spaial] nu mai poate fi fcut n mod izolat. Se recunotea prin aceasta rolul planificrii spaiale n sprijinirea i orientarea creterii economice, precum i n pstrarea patrimoniului natural i construit al Europei. A sporit astfel rolul planificrii spaiale n procesul de ntrire a coeziunii la nivel european. Principalele elemente care au concurat la aceast nou orientare au fost: Recunoaterea efectelor pe care dezvoltarea spaial le poate avea n cadrul statelor membre sau a unor regiuni asupra zonelor nvecinate sau asupra Europei n ansamblul ei; Nevoia de a maximiza potenialul economic al pieei unice europene, prin completarea elementelor de infrastructur i a celor care lipsesc din schemele de dezvoltare spaial; Nevoia de a coordona investiiile publice, inclusiv fondurile structurale, de a maximize contribuia acestora la politicile comunitare, la sporirea competitivitii ila reducerea disparitilor regionale; Folosirea ct mai bun a oportunitilor de conlucrare ntre statele membre, n probleme transfrontaliere i transnaionale de interes comun; Recunoaterea rolului pe care l poate avea dezvoltarea spaial n promovarea dezvoltrii durabile i n stabilirea unui echilibru ntre creterea economic i protecia mediului i a patrimoniului; Identificarea implicaiilor spaiale legate de lrgirea Uniunii Europene ctre rile central - i est-europene, precum i spre rrile din suduli estul Mediteranei. In pofida acordului evident privind sporirea cooperrii n planificarea spaial, exist o mare diversitate n cadrul rilor Uniunii Europene n ceea ce privete modalitile de planificare i de formulare a politicilor. Chiar n cadrul aceleai ri, exist variaii de la o regiune la alta. Sensul noiunii de planificare spaial Clarificarea conceptual este esenial pentru nelegerea i operaionalizarea diferitelor combinaii de termeni legai de planificarea spaiial i utilizai n cadrul rilor membre ale UE. Cel mai important element care st la baza clarificrii conceptuale este c n sensul utilizat n cadrul Uniunii Europene planificarea spaial nu se suprapune ntru totul termenilor de amnagement du territoire, town and country planning sau Raumordnung, respectiv niciunui alt termen folosit de statele membre sau de unele regiuni, cu referire la modaliti de organizare a dezvoltrii spaiale/teritoriale. Aceti termeni au fost folosii n diferite moduri n cadrul unor traduceri, inclusiv n Tratatul de la Maastricht, dei sensurile lor au semnificaii specifice pentru fiecare ar membr i nu sunt direct transferabile dintr-o situaie n alta.

16

Acest lucru este valabil chiar i atunci cnd acelai termen este folosit n aceeai limb n ri diferite. Utilizarea i semnificaia termenilor a suferit transformri de-a lungul timpului, ca rspuns la cadrul specific legal, socio-economic, politic i cultural al unei ri sau regiuni. De exemplu, noiunea de amenajare a teritoriului n Frana este legat inextricabil de tradiiile administrative i politice ale rii. Domeniul su cuprinde planificarea economic regional a teritoriului la nivelul cel mai larg. Acelai termen utilizat n Belgia i Luxemburg are sensuri diferite. Termenul olandez ruimtelijke ordering este strns legat de tradi iile importante de gestionare a resurselor de teren reduse i include conotaii legate de activitatea sectoarelor publice majore n procesul de dezvoltare. In Marea Britanie termenul town and country planning se refer la sistemul de reglementare a folosinelor de teren i la activitile de construire, att n sectorul public, ct i n cel privat, i este net separat de alte procese de planificare sectorial. Din aceste motive, Comisia European a adoptat termenul de planificare spaial , ca termen generic neutru i care nu este echivalentul absolut al nici unuia din sistemele de gestionare a dezvoltrii din statele membre. Planificarea spaial se refer la metodele utilizate n principal de sectorul public pentru influenarea distribuiei viitoare a activitilor n spaiu, n scopul crerii unei organizri teritoriale mai raionale a folosinelor de teren i a legturilor dintre acestea, a echilibrrii cererii de dezvoltare cu nevoia de protecie a mediului i a realizrii unor obiective sociale i economice. Planificarea spaial cuprinde msuri care vizeaz coordonarea impactului spaial al politicilor sectoriale, n vederea unei distribuii mai armonioase a dezvoltrii economice, dect cea care ar fi produs numai de forele pieei, precum i msuri de reglementare a conversiunii terenurilor i a folosinei proprietilor. Planificarea spaial se refer, de asemenea, la diferite aranjamente instituionale, prin intermediul crora sunt exprimate obiectivele planificrii spaiale i cuprinde mecanismele pentru realizarea acestora. Planificarea spaial acoper elemente ale planificrii naionale i transnaionale, politicile regionale, planificarea regional i planurile de detaliu ale folosinelor de teren. Planificarea spaial la nivel naional cuprinde cadrul larg i perspectivele de dezvoltare, elaborate pentru orientarea schemelor de dezvoltare spaial i planurile spaiale de la nivelele inferioare. Asemenea perspective au, de regul, i o dimensiune transnaional, n msura n care caut s deslueasc implicaiile unor scheme ample supranaionale pentru teritoriile naionale. Planificarea la nivel naional include, de asemenea, orientri sau planuri care, chiar dac nu au o dimensiune spaial, reprezint constrngeri pentru opiunile de planificare la nivel regional sau local. La acest nivel, att perspectivele, ct i orientrile, sunt strns legate de politicile economice i sociale ale guvernului i vor cuta s coordoneze activitile diferitelor sectoare. Politica regional caut s influeneze distribuia ntre regiuni a activitilor economice i a bunstrii sociale, ca rspuns la dezvoltarea inegal i este de regul elaborat de guvernele naionale. Msurile de politic regional pot include investiii directe n infrastructura fizic i social, stimulente fiscale care influeneaz deciziile de amplasare

17

a firmelor, precum i relaxarea unor reglementri n zonele defavorizate, alturi de un control mai strict n zonele cu cerere n exces. La nivel european, fondurile structurale au jucat un rol important n politicile regionale. Planificarea regional caut s dea form schemelor de dezvoltare din cadrul unei regiuni, de regul printr-o strategie care leag schimbrile fizice de politicile economice i sociale. Planificarea regional se desfoar la nivelul situat sub cel naional i deasupra celui municipal. Aceasta se poate desfura pe arii administrative, precum cele care au administraii regionale sau provinciale, sau pe zone de amenajare funcional, cum ar fi regiunile metropolitane. Planificarea regional integreaz implicaiile i obiectivele planificrii la nivel naional cu condiiile specifice ale unor localiti. Instrumentele planificrii regionale se exprim sub forma unor planuri, dar au caracter strategic i numai foarte rar caracter fizic. Planurile de folosine ale terenului sau planificarea fizic opereaz la nivel municipal, n scopul reglementrii conversiunii terenurilor i a folosinei proprietii. Instrumentele de planificare la acest nivel au caracter fizic i pot conine prevederi detaliate privind folosinele terenului i proprietilor, forma i proiectarea de detaliu a cldirilor, conservarea i protejarea patrimoniului construit i natural, precum i executarea construciilor. Instrumentele planurilor de folosine ale terenului pot avea forme variate, de la cadrul general pentru arii ntinse, la planuri de detaliu care stabilesc condiiile de construire pe o singur parcel. Unele state membre au i coduri sau standarde care se aplic pe ansamblul rii sau regiunii i care determin modalitile locale de construire. Problema terminologiei este deci una complex, iar n lucrrile europene se evit traducerea acestora dintr-o limb n alta. In pofida variaiilor terminologice, pot fi identificate elementele comune ale sistemelor de planificare spaial din rile Uniunii Europene i anume: La nivel naional: elaborarea unui cadru de planificare spaial, care constituie referina principal pentru formularea instrumentelor la nivelele inferioare i prin care pot fi coordonate schemele de dezvoltare spaial inter-regional pentru problemele de importan naional sau internaional (dei caracterul acestor orientri i traducerea n practic a acestora variaz considerabil); La nivel regional: elaborarea de politici de planificare spaial, prin care sunt coordonate schemele de dezvoltare spaial inter-regional i care constituie cadrul de referin strategic pentru instrumentele de la nivelele inferioare; La nivel local/municipal: elaborarea de documente spatiale-cadru, care stabilesc criteriile principale pentru reglementarea i controlul folosinelor de teren, elaborarea unor instrumente pentru folosinele de teren, care stabilesc dezvoltrile permise pe anumite amplasamente (definirea folosinelor i criteriile de proiectare difer ns foarte mult); procedurile pentru propunerile de construire sau de schimbare de destinaie; La nivele diferite: mecanisme speciale de ncurajare a realizrii obiectivelor i politicilor formulate de instrumentele de planificare spaial, att pentru dezvoltare, ct i pentru protecia mediului; alte mecanisme de reglementare a folosinelor de teren, cum ar

18

fi de exemplu cele privind restricionarea subdiviziunilor de parcele, taxe i alte tarife pentru compensaii, mecanisme de expropriere etc. Sistemele de planificare spaial pot fi definite n raport cu 6 caracteristici eseniale: Sfera de cuprindere a sistemului: aceasta se refer la seria de obiective politice care intr n competena sistemului de planificare i pe care acesta le poate influena; gradul de integrare ntre sistemul de planificare spaial i planificarea i investiiile din diferitele sectoare, diferena esenial dintre diferitele sisteme constnd ntre sistemele care integreaz planificarea economic i social cu planificarea spaial i cele care se ocup mai strict numai de controlul folosinelor de teren. Intr-o serie de state exist o semnificativ integrare oficial ntre planificarea social, economic, de mediu i de infrastructur i sistemele de planificare spaial - Austria, Frana, Germania, Finlanda i Olanda sunt ri n care o asemenea integrare, de diferite intensiti, exist; Marea Britanie, Irlanda i Portugalia sunt pe cale s fac asemenea legturi cu celelalte sisteme de planificare. Un factor important care acioneaz n direcia integrrii este finanarea acordat de Uniunea European prin fondurile structurale, aceasta necesitnd o abordare pe termen lung a unor strategii integrate. Tipul de planificare la nivel naional i regional: acesta este un factor important, deoarece el ilustreaz n principal tendinele diferite dintre rile membre; la nivel municipal i local toate sistemele de planificare prezint abordri apropiate, utiliznd planuri i reglementri ca instrumente principale; variaiile semnificative se manifest n domeniul planificrii la nivel naional i regional; unele ri, precum Danemarca i Finlanda, au n mod explicit planuri la nivel naional, altele nu au planuri naionale cu o dimensiune spaial; planificarea la nivelele naionale i regionale depinde n mare msur de structura administrativ a rilor respective. Locul centrului de putere pentru operaionalizarea sistemului se refer la structura administrativ - la caracterul acesteia - centralizat, regional sau local; n acest domeniu se observ o tendin accentuat de trecere spre ntrirea puterii la nivel regional; n Austria, Belgia, Germania, Italia i Spania se exercit puteri importante la nivel regional, prin sisteme de guvernare regionalizate sau federale; crete n general tendina de a elabora planuri spaiale cu caracter de coordonare i de a integra aceste planuri cu planurile de dezvoltare regionale i cu documentele de programare convenite cu Uniunea European; n evaluarea gradului de descentralizare este necesar s se fac distincia ntre (1) descentralizarea administrativ ctre puterile i factorii de putere locali, precum i ctre consilii locale alese, cu putere de decizie i (2) msura n care guvernul central i pstreaz influena prin puteri de supraveghere. Rolul relativ al sectoarelor public i privat: se refer la msura n care realizarea politicilor de planificare spaial se bazeaz pe surse publice sau private i dac dezvoltarea este orientat predominant de plan sau de pia; n unele sisteme exist o relaie foarte strns ntre planificare i implementare, statul avnd importante puteri n implementare; este o practic curent n multe state membre ca sectorul public s aib un rol important n procesul de implementare, ndeosebi n cazul unor proiecte mari,

19

complexe de dezvoltare urban; n schimb, n Grecia, Spania i ntr-o oarecare msur n Anglia, implicarea sectorului public n implementarea dezvoltrii este mult mai redus, planificarea fcut de sectorul public avnd n principal rolul de a promova i reglementa aciunile investitorilor privai. Cadrul legislativ include legislaia care reglementeaz planificarea spaial, msura n care planurile i politicile au putere de lege i existena unor drepturi constituionale sau altele legate de teren i proprietate; multe dintre statele membre au inclus ntr-o singur lege sau un numr redus de acte normative cea mai mare parte a legislaiei referitoare la planificarea spaial; acestea includ i problemele de mediu i altele i indic importana pe care planificarea spaial o are n activitatea guvernelor respective; Grecia, Italia i Portugalia au un sistem legislativ mai fragmentat, ceea ce le face mai puin comprehensive; n majoritatea statelor membre, instrumentele de planificare, ndeosebi la nivel de detaliu, au for de lege. Gradul de maturitate i de finalizare a sistemului: se refer la o serie de factori, precum gradul de acceptare a legislaiei specifice de ctre populaie; existena instrumentelor moderne (de ultima or); gradul de integrare pe vertical i cooperarea dintre diferitele nivele ale administraiei; existena unor mecanisme transparente de consultare. Distana dintre obiectivele formulate i rezultatele obinute reprezint msura n care dezvoltrile care se produc sunt n concordan cu obiectivele formulate i cu politicile planificrii spaiale; n acest context, se pune n eviden rolul pe care l-a avut planificarea spaial n atingerea rezultatelor efective ale dezvoltrii. Context i principii Sunt trei factori contextuali care joac un rol fundamental n stabilirea caracteristicilor sistemelor de planificare spaial din rile membre ale Uniunii Europene i anume: Constituia; Structura guvernamental; Cadrul legislativ. Constituia Caracteristicile eseniale ale planificrii spaiale sunt de regul stabilite prin constituia rilor respective. Diferenele ntre ri decurg din dou aspecte: Msura n care constituia definete drepturile i responsabilitile individuale i publice. In unele constituii sunt definite drepturi speciale legate de dezvoltare, proprietatea asupra terenului i drepturile de proprietate. Aceste drepturi la rndul lor influeneaz organizarea, prioritile i funcionarea planificrii spaiale. Structura guvernamental stabilit prin constituie i alocarea competenelor n raport cu planificarea spaial. Structura administraiilor publice este evident un factor major n punerea n aplicare a planificrii, iar n unele ri constituia protejeaz i autonomia nivelelor inferioare ale autoritilor de intervenia nivelului naional.

20

Exist exemple numeroase n care constituia stabilete drepturile fundamentale cu implicaii asupra planificrii spaiale. De exemplu n Olanda i Spania, constituia prevede dreptul fiecrui cetean la o locuin decent, ceea ce explic importana pe care o dau ambele ri alocrii de locuine. In Italia, de asemenea, constituia stipuleaz dreptul cetenilor la un loc de munc i la locuin. In Germania principiul constituional al condiiilor de trai egale pe tot cuprinsul rii se reflect n mod foarte concret n mecanismul de redistribuire a resurselor ntre landuri (Finanzausgleich). Constituiile stipuleaz i alte drepturi care pot veni n contradicie cu obiectivele i politicile de planificare spaial. De exemplu, n Finlanda i Portugalia constituia garanteaz efectiv dreptul proprietarilor de a construi pe propriul lor teren; apar astfel cabane de-a lungul litoralului, ceea ce vine n conflict cu obiectivele de protecie a mediului. In materie de proceduri, constituiile pot garanta dreptul solicitanilor sau a unor tere pri s fac obiecii sau s atace n justiie deciziile de planificare. In sfrit, constituiile stabilesc obligaiile autoritilor publice, ale proprietarilor de teren i ale promotorilor n probleme de echipare i compensaii. In unele ri sunt puine prevederi specifice legate de planificarea spaial. In aceste cazuri, drepturile i obligaiile cetenilor, precum i organizarea problemelor legate de planificarea spaial sunt stipulate prin legi speciale. (Este cazul Angliei, care nu are o constituie scris, dar i al altor ri n care constituiile nu acoper problemele legate de planificarea spaial). Structura guvernamental Unul din rolurile majore ale constituiilor este acela de a stabili nivelele administraiilor publice, i competenele acestora, inclusiv cele legate de planificarea spaial. Sistemele guvernamentale
Unitare Puterea rezid la nivelul guvernului naional, dar anumite competene pot fi delegate, pentru anumite uniti teritoriale, unor departamente ale guvernului sau administraiilor locale Puterea rezid la nivelul guvernului central i la nivelele imediat inferioare i distribuia competenelor este stabilit prin constituie Puterea este mprit ntre guvernul naional i cele regionale, fiecare dispunnd de autonomie n anumite domenii i de competen de legiferare Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Suedia, Marea Britanie Italia Spania

Regionalizate

Federale

Austria Belgia Germania

21

Cadrul legislativ Cadrul legislativ pentru planificare spaial n rile Uniunii Europene este foarte complex, mare parte constituind-o legislaia la nivel naional i regional. Modul de organizare a cadrului legislativ are implicaii importante pentru analiza i nelegerea funcionrii planificrii spaiale, cu referire n special la numrul i complexitatea legilor i la nivelul de administraie care iniiaz legile. In tabelul de mai jos sunt prezentate principalele legi de planificare din cadrul rilor membre, cu indicarea unor modificri recente. Dei fiecare stat membru are cadrul su legislativ specific, pot fi identificate dou mari categorii. In prima categorie sunt cuprinse statele membre care au o lege fundamental, cea care constituie baza pentru reglementarea construciilor i pentru elaborarea instrumentelor de planificare. La aceasta se adaug, de regul, un numr mic de alte legi, cu referire specific la probleme precum monumente istorice, renovare urban i evaluarea mediului. Poate exista i legislaie suplimentar pentru probleme cum ar fi competenele autoritilor locale i subdiviziunile proprietilor (parcelarea). Instrumentele de planificare propriuzise pot deveni pri ale legislaiei. Aceste legi sunt, desigur, modificate n timp i completate cu legislaie secundar prin regulamente i ordine. rile din nordul Europei aplic acest tip de legislaie, care dei este complex, ofer o referin central de baz n legea principal. Cadrul legislativ i legile principale*)
BELGIA 1962 Legea pentru planificarea spaial 1991 Ordonana organic a planificrii i urbanismului - Belgia 1962 Legea pentru planificarea spaial - cu numeroase modificri ulterioare, pentru Flandra 1984 Codul valon al amenajrii teritoriului, urbanismului i patrimoniului (ultima ediie 1994) - Valonia 1992 Legea planificrii (amenajrii) 1986 Codul federal de construcii, modificat n 1990 prin Tratatul de Reunificare i n 1993 printr-un supliment 1983 L. 1337 Legea pentru extinderea legii pentru planurile urbane i dezvoltarea urban; l. 1577-1985 Regulament general de Construcii; legislaie extrem de complex cu multe legi separate i regulamente 1992 Texto Refundido de la Ley sobre el Regimen de Suelo y la Ordenacion Urbana i mai multe legi ale guvernelor regionale i comunelor autonome 1995 Legea de orientare pentru dezvoltarea i amenajarea teritoriului; Codul urbanismului 1963 Legea guvernelor locale (planificare i dezvoltare), modificat prin Legile de Planificare ulterioare i prin Regulamentul guvernelor locale din 1994 1942 Legea nr. 1150, 1967 Legea nr. 765, 1977 Legea nr. 10, Legi regionale

DANEMARCA GERMANIA GRECIA

SPANIA

FRANA IRLANDA

ITALIA

22

LUXEMBURG

1937 Legea privind amenajarea oraelor i a aglomeraiilor importante; 1974 legea privind amenajarea general a teritoriului; 1982 Legea mediului; 1993 legea parcurilor naturale 1965 Legea pentru planificarea spaial, cu modificri substaniale n 1985 i 1994 Legile pentru planificarea spaial a landurilor Multe legi diferite pe sectoare de activitate, care definesc anumite pri ale sistemului, frecvent modificate prin decrete; principala lege pentru planificarea spaial este Decretul-Lege nr. 794/76 Lei dos Solas 1958 Legea pentru construcii; ultimele revizuiri: 1990, 1992, 1994 i 1996

OLANDA AUSTRIA PORTUGALIA

FINLANDA

SUEDIA 1987 Legea pentru amenajare i construcii MAREA 1990 Town and Country Planning Act (1972 n Scoia) modificat n BRITANIE 1991 prin Planning and Compensation Act *) rile sunt listate n ordinea alfabetic care corespunde denumirii lor n limbile naionale respective

Impactul Uniunii Europene asupra planificrii spaiale Impactul Uniunii Europene s-a fcut simit att n organizarea sistemelor de planificare spaial (inclusiv introducerea de noi instrumente), ct i n politicile urmrite de aceste sisteme. Deocamdat sunt puine exemplele n care UE a avut un impact direct i explicit asupra sistemelor de planificare din statele membre, o excepie fiind Irlanda. Influena direct a Uniunii Europene asupra planificrii spaiale din rile membre s-a manifestat prin: Legislaie, n special directivele privind mediul; Politici n probleme cu dimensiune spaial, precum Reelele de Transport Transeuropene, reforma Politicii Agricole Comune etc; Formularea i implementarea politicilor, ndeosebi n domeniul coeziunii, susinut prin fondurile structurale. Compararea instrumentelor de planificare spaial este o operaiune dificil, datorit numrului mare de instrumente care sunt folosite n exprimarea politicilor de dezvoltare spaial. Nu sunt dou instrumente care s fie la fel n diferitele sisteme i chiar n cadrul aceluiai sistem, forma i coninutul lor variaz n funcie de locul i timpul elaborrii lor. Pentru a putea face totui o comparaie, tabelul de mai jos grupeaz instrumentele n 4 mari categorii, n funcie de forma i scopul general al acestora:

23

Categorii de instrumente de planificare spaial Tipuri de instrumente Identificarea politicilor i strategiilor de planificare ale guvernului naional. Sunt incluse documente de orientare general sau criterii de performan a dezvoltrii, specifice dezvoltrii spaiale, sub denumirea de planuri naionale. Identificarea schemelor majore de dezvoltarea spaial pentru arii mai reduse dect cele naionale i mai mari dect municipale. Prin acestea nu sunt de regul identificate amplasamente specifice i urmeaz s fie implementate prin instrumentele de la nivelele mai joase, cu localizri specifice. Planurile strategice pot fi indicative sau programatice. Identificarea cadrului spaial general i a criteriilor de reglementare a folosinelor de teren. Sunt legate de localizare. Reglementarea dezvoltrii i protecia proprietii. Pot fi planuri de zonificare, instrumente de implementare etc. ntreaga suprafa a unui stat, pri nsemnate sau zone speciale din cadrul acestuia Perspective naionale Orientri pentru politici spaiale Planuri sectoriale (orientri) Instrumente strategice generale Instrument strategic de nivel doi pentru pri de teritoriu Instrumente sectoriale Planuri pentru orae-regiuni Scopul Ariile acoperite Sub-categorii

Politici i perspective naionale

Strategice

Cadru (masterplan) Reglementare

Limitele sunt de regul cele ale unitilor administrative care le elaboreaz (regiuni sau provincii), dar pot fi elaborate i pentru regiuni funcionale. Unele ri au mai multe nivele de instrumente strategice. In general teritoriul unei municipaliti, eventual o zon funcional. Acoper un sit, un cartier, o municipalitate sau mai multe.

Instrumente de zonare Instrumente locale pentru controlul

24

O trecere n revist a instrumentelor de planificare

Tara

Instrumente naionale

Instrumente strategice Folosite la un nivel Folosite la dou nivele

Instrumente - Instrumente cadru de reglementare

BELGIA DANEMARCA GERMANIA GRECIA SPANIA FRANA IRLANDA ITALIA LUXEMBURG OLANDA AUSTRIA PORTUGALIA FINLANDA SUEDIA MAREA BRITANIE *

* * (*) (*) * * * * * * (1) * (p) * (3) *

* B/F * (*) (*) p * * (p) * (p) * (*) * *

* F (2) (W) * * * * * * * * * * * * * * * * (*) * * *

* * * * * * * * * * * * *

indic existena unui instrument la acest nivel (*) indic stipularea acestor instrumente prin lege, dar care nu sunt utilizate prea mult *(p) indic instrumente n curs de pregtire la acest nivel (1) instrumentul OROK (Conferina Austriac pentru Planificare) (2) in ateptarea legislaiei flamande care atribuie un rol important nivelului regional (3) Legea resurselor naturale

In toate statele membre exist prevederi pentru consultare i participare pe parcursul procedurii de elaborare i adoptare a planurilor, ndeosebi la nivel local. La consultri particip de regul toate prile interesate.

25

Principalele instrumente strategice de planificare ara Belgia Principalul instrument strategic/regional Numr de arii acoperite

Danemarca Germania

Grecia Spania Frana

Regiunea Bruxelles Plan de dveloppement rgional / Regiunea flamand Gewestelijk Ontwikkelingsplan Regiunea valon Ruimtelijk Structuurplan Plan Rgional d'Amnagement du Territoire (2) (3) Regionalplaner 14 consilii judeene Landes entwicklunsgplane; 13 arii ale land-urilor 32 districte (Regierungsbezirke) Landesentwicklungsprogramme Regionalplane/ Gebietsentwicklungsplane/ Raumordnungsplane 13 regiuni Atena Chorotaxiko Schedio i Salonic Rythmistico Schedio Planes directores territoriales de 17 regiuni (sau pri ale acestora) coordinacion (sau echivalentul acestuia n Legea Regional) Plan de la rgion Contrat de plan Etat-rgion Schma directeur de la rgion Schma d'amnagement Regional reports Piano territoriale di coordinamento, Piano territoriale paesistico Plan d'amnagement global Plan d'amnagement partiel Streekplan Structuurplan (4) Landesraumordnungsprogramm Regionale Raumordnungsprogramme Plani Regional de Ordenamento do Territorio (PROT) Seutukaava Seutuunnitelma Lans strategy Regional and strategic guidance Structure plans; unitary develoopment plans part one 25 regiuni (inclusiv cele de dincolo de mri) i Corsica Ile de France Corsica 8 regiuni 20 regiuni 5 regiuni autonome Pri din ar Pri din tar 12 provincii (sau pri) 7 orae -regiuni (1) 9 landuri Unul sau mai multe districte 5 regiuni, Azores i Madeira 19 consilii regionale i Aland 24 administraii judeene 11 regiuni 56 comitate n Anglia, Scoia i Tara Galilor

Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie

26

III. URBANISMUL I AMENAJAREA TERITORIULUI Elemente comune i diferene Despre orae reele de orae sisteme de orae Planning ca planificare i ca amenajare Nu putem vorbi de amenajarea teritoriului fr s amintim de formarea oraelor i procesul de urbanizare.

1. Evoluia teoriilor privind formarea oraelor

Stiina i practica urbanismului au, dup cum am vzut, o veche istorie. Acestea au evoluat odat cu evoluia teoriilor privind formarea i dezvoltarea oraelor. Vom aminti dou din ipotezele clasice privind formarea oraelor: - Ipoteza imploziei urbane a lui Lewis Mumford, care a susinut c la oraul a evoluat din satul situat n mediul natural i s-a format prin ocuparea succesiv a spaiului de funciuni sociale administrative, simbolice i de aprare cu construciile (arhitectura) lor corespunztoare. Prin ipoteza sa, Mumford se apropie de imaginea tradiional, spaial, asupra oraului orientat de funcionalitate, structur i expresie plastic. Mumford susine c acest fenomen a avut loc sub forma unei implozii (spre deosebire de explozie), ca expresie a concentrrii populaiei i activitilor ntr-un teritoriu delimitat. - Jane Jacobs, (alt nume celebru n analiza fenomenului urban) susine primatul satului n istoria civilizaiei. In teoria sa presupune c primordiale au fost dezvoltarea agriculturii i a resurselor rurale n genere, iar oraele s-au dezvoltat ulterior, prin modificarea dimensiunii i adugarea de noi funciuni administrative, organizatorice. Jane Jacobs susine c satul i oraul au aprut simultan, ca forme complementare oraul avnd funcie antrenant n economia spaiului nconjurtor. Pierre George, renumit geograf francez al sec. XX3, distinge 4 generaii de orae n funcie de evoluia lor n timp. Viziunea sa este de tip sincronic i integrat, dorindu-se o teorie unificatoare a genezei i dezvoltrii urbane: Generaia 1-a a oraelor vechi, compus din orae care nu au fost atinse de formele recente de dezvoltare urban; n aceast categorie se includ oraele seculare i chiar milenare din Orientuzl Apropiat, a cror dezvoltare recent a fost influenat mai ales de creterea demografic i nu de dezvoltarea economicosocial; Generaia a 2-a a oraelor cu lung tradiie istoric, care au trecut prin ocul industrializrii n diferite feluri; autorul face distincia ntre oraele care erau de ja puternic dezvoltate la apariia industrializrii i cele care s-au dezvoltat odat cu industrializarea;
3

Dup G. Pascariu, 2006

27

Cea de a 3-a generaie este a oraelor coloniale ca o proiecie a modelului economic european pe alte continente; A patra generaie este cea a oraelor din ri recent populate, care nu au cunoscut faza pre-industrial. Toate teoriile i ipotezele recunosc rolul factorilor economic i politic ca fiind determinante n formarea oraelor.

2. Formarea reelelor de orae principii de organizare

Oraele ca centre de servicii i formarea reelelor de orae Oraele nu sunt numai centre de producie industrial, ci i centre ale tuturor serviciilor cunoscute sub numele generic de sector teriar. Timp de secole, funciunea principal a oraelor europene era legat de administraia politic sau ecleziastic, de micile meteuguri, de nvmnt i de comer. In Evul Mediu, Europa era acoperit de o reea de orae, fiecare din acestea deservind un teritoriu relativ restrns. Densitatea acestor orae era n general suficient pentru ca populaia rural care venea la ora s se poat ntoarce n aceeai zi dup aprovizionarea fcut n ora. In acest reea se distingeau orae de mai importante centre de un rang superior. Cu timpul reeaua oraelor s-a ndesit, dar pn la revoluia industrial i inventarea mijloacelor de transport mai rapide, majoritatea populaiei din sate i din micile orae nu aveau acces la marile centre culturale. Spre exemplu, divizarea Franei n departamente, realizat n perioada revoluiei franceze, a fost dictat de ideea de a crea uniti administrative suficient de mici pentru ca prefectul s poat ajunge clare ntr-o singur zi la limite circumscripiei sale. Intre departamente i capitala rii Paris nu exista nici un centru intermediar. O astfel de reea de orae are dezavantajul de a priva populaia din provincie de servicii superioare i de a congestiona capitala4. Diferitele teorii ale reelelor de orae: - dup principiul ierarhic - pe principiul centralitii - dup specializare - pe principiul polarizrii Diferitele teorii nu se exclud reciproc i toate reelele de orae preiau ceva din teoriile amintite. a) Ideea unor modele ierarhice de reele urbane se bazeaz pe principiul crerii unor centre de servire de diferite grade de importan ii complexitate. In cadrul unui teritoriu,
4

In Frana acest aspect a fost analizat de-alungul timpului i a dat natere la sintagma deertul francez.

28

oraele se difereniaz ca mrime, funcie poziie geografic, funciuni economice, nivel de dotare i echipare. Ierarhizarea localitilor n cadrul unei reele de orae reprezint obiect de studiu i analiz pentru amenajarea teritoriului, n scopul identificrii unor structuri ierarhice, care s stea la baza deciziilor de dezvoltarea spaial la nivel central i local. Ierarhizarea localitilor se face pe baza unor analize multi-criteriale, prin seturi de indicatori grupai pe categorii diferite. b) Teoreticianul principal al principiului centralitii a fost Walter Christaller n a sa teorie a locurilor centrale. Pe baza analizei reelei de orae din Germania de Sud, Christaller a elaborat un model teoretic al repartiiei oraelor de mrimi diferite, care s constituie centre pentru diferite categorii de servicii administrative, tiinifice, de cultur, de sntate i asisten social, de organizare a vieii economice i sociale, de comer, bancare, de transport etc. Modelul identific, pe ansamblul rii, 9 tipuri de centre urbane difereniate ierarhic. Christaller a stabilit pentru 7 din tipurile inferioare ierarhic numrul optim de locuitori i distana fa de centrele din aceeai categorie. Oraele cu funciuni asemntoare sunt dispuse conform unei scheme de reele hexagonale. Teoria lui Christaller a dat natere unei vaste literaturi consacrate locurilor centrale, dei schema sa subestimeaz influena industriei n formarea centrelor urbane i n repartiia serviciilor c) Industrializarea este ndeobte recunoscut ca fiind principalul motor al urbanizrii, ndeosebi n ultimele dou secole. In procesul spontan de urbanizare, industria a fost principalul element de atracie ncepnd cu marile invenii tehnice ale sec. XVIII-lea i nceputul sec. XIX-lea a populaiilor rurale spre orae. Tendina de concentrare a industriilor a dat natere marilor aglomeraii urbane contemporane. Fenomenul a dat natere cercetrilor privind specializarea funcional i polarizarea. Se atribuie adesea creterii i organizrii oraelor modelul fordist, inspirat din tezele foarte simple puse n practic n industria automobilului, care fac o paralel ntre producia de serie i consumul n mas, investiiile i lrgirea pieelor, organizarea tiinific a muncii i sporul de productivitate.

3. Noi teorii de formare a oraelor

Extinderea procesului de urbanizare, crearea marilor aglomeraii urbane, modificrile spaiale pe care acesta le antreneaz au dat natere unor noi teorii privind formarea i dezvoltarea oraelor a) Teorii economice ale dezvoltrii oraelor Esena teoriilor economice de dezvoltare a oraelor se regsete n relaia simbiotic, n care ciclul expansiune-contracie-declin se exprim att n planul produciei, ct i al dezvoltrii spaiale.

29

Teoriile economice clasice au stat la baza explicaiilor oferite pentru formarea oraelor i al rolului lor n istorie de la revoluia agricol generatoare de cretere urban (Jane Jacobs, 1969), la oraele schimburilor comerciale ale Evului Mediu, la oraele revoluiei industriale, creatoare ale ordinii capitaliste, a lumii civice i a domeniului public. Oraul capitalist a fost rezultatul revoluiei industriale, caracterizat prin creterea cererii, lrgirea pieelor, dinamismul populaiei i dezvoltarea tehnologic. In acelai timp, colapsul ordinii feudale a dat natere liberalismului clasic i drepturilor individuale. In oraul capitalist a aprut pentru prima dat antiteza, generatoare de conflict, ntre proprietatea privat i ora, ca spaiu comun al locuitorilor n beneficiul comunitilor. Imperfeciunile pieei i posibilitile limitate ale acesteia de a rezolva acest conflict, au condus de timpuriu la percepia costului social i eonomic al unei creteri urbane nereglementate. S-a deschis astfel calea spre politicile publice n contextul interveniei autoritilor publice. Imperfeciunile pieei, unanim recunoscute, au condus la acceptarea rolului legitim al autoritilor publice n reglementarea urbanizrii. In ultimii 300 ani oraele au crescut ca numr i mrime5. Odat cu creterea oraelor s-a creat o ierarhie global. La vrf se afl oraele-centre de comand ale economiei globale, punctele nodale ale circuitelor globale de informaii, capital i investiii; urmeaz principalele centre financiare n competiie ntre ele i cu cele din vrful ierarhiei. Mrimea n sine nu corespunde influenei globale a oraului6; ierarhia global reflect i exprim schimbrile sociale, economice i demografice. La cealalt extremitate a ierarhiei se afl locuina individual. Urmtorul nivel este ocupat de grupri de locuine, care formeaz ctune i sate. Acesta a fost nivelul predominant al ierarhiei localitilor nainte de revoluia industrial i continu s predomine n zonele rurale din numeroase regiuni ale lumii. Urmeaz oraele mici i mijlocii, care ofer servicii urbane de diferite nivele de complexitate. Intr-o ierarhie urban n continu micare, persoanele, ideile, bunurile i serviciile sunt n continu micare n cadrul sistemului. Conform teoriilor economice, micarea net a populaiei migraia net - reprezint principalul indicator purttor al celor mai complexe informaii privind schimbrile economice din societate. In societile n curs de industrializare i urbanizare, migraiile rural-urban au fost principala form de redistribuire a populaiei i de urcare n ierarhia localitilor7. In teoriile economice moderne privind organizarea social i spaial a muncii, regiunea urban constituie unitatea spaial economic de baz, aceasta la rndul ei fiind unitate constitutiv a economiei mondiale. Modelul schimbrii globale n diviziunea
In anul 1800 numai cca. 3% din populaie tria n orae; n 1900 fiecare al zecelea om era locuitor al oraelor. 6 Se face distincia dintre mega-orae (orae mari ca populaie) i orae mondiale (world cities), acestea din urm fiind centre ale marilor corporaii internaionale. 7 In rile n curs de dezvoltare, migraia rural-urban, din zonele rurale spre marile orae, este n continuare un proces n plin desfurare i sursa principal a creterii urbane.
5

30

internaional a muncii reproduce modelul simplificat al unei ntreprinderi economice, iar cerinele de localizare sunt cele care, n ultim instan, induc schimbri n redistribuia spaial a populaiei n cadrul regiunilor urbane. Tabel 1: Modelul simplificat de localizare a activitilor Mofificri ale organizrii spaiale Zona metropolitan Contacte personale Inceputul Sediul directe companiei suburbanizrii Apropierea de Dezvoltarea multinaionale serviciile de afaceri telecomunicaiilor Apropierea de ageniile guvernamentale Mediu atractiv Creterea oraelor Sectoare de Zonele suburbane pentru angajai cercetare - Orae mici mici i mijlocii Taxe mai reduse dezvoltare Orae mici Mn de lucru Dezvoltarea zonelor ntreprinderi de Zone rurale ieftin fabricaie extra-metropolitane Taxe reduse Sursa: John Rennie Scott: The Urban Order,1996 In modelul schematic de mai sus regsim n parte lanul locuri de munc-populaie locuine, triad caracteristic pentru oraul perioadei industriale i post-industriale, care reproduce logica mecanismelor nscrise n istoria general a capitalismului. In aceeai idee, modelul general al micrilor de populaie ntr-o zon urban reproduce fazele succesive ale industrializrii n economiilerilor vestice In faza 1 populaia este atras de ora prin locuri de munc, servicii mai bune i educaie i are loc o masiv migraie rural-urban; aceast faz se manifest n continuare n rile n curs de dezvoltare; este i faza prin care au trecut rile centrali est-europene n perioada industriallizrii socialiste. n faza 2, locurile de munc nu mai sunt legate de nucleul oraului i se amplaseaz n zonele suburbane. Odat cu creterea bunstrii i dezvoltarea transporturilor, populaia ncepe s se mute n afara oraului (n zona suburban); aceasta a fost micarea predominant n rile vest-europene dup anii 1950. Faza 3 prezint o micare mai complex: n paralel cu continuarea suburbanizrii, apare o micare n sens invers dinspre periferia suburban spre centru ale unor anumite grupuri de populaie (familii tinere, persoane n vrst); n acelai timp suburbanizarea capt o nou form, de ndeprtare a locuirii de zona urban, spre zone rurale mai ndeprtate. Amplasare Cerine

31

b) Teorii socio-ecologice ale dezvoltrii oraelor Dac transformrile economice (n spe ale industriei) au condus la civilizaia urban a ultimilor trei sute ani, teoriile economice sunt insuficiente azi pentru a explica logica funcionrii i evoluiei oraelor i n special opiunile rezideniale. Redistribuirea difereniat a populaiei n spaiul aglomeraiilor, sfritul unui mit al oraului planificat din fostele ri socialiste, nlocuirea modelelor de producie cu modele de consum, fac tot mai dificile rspunsurile simplificate la problemele complexe ale comportamentului diferiilor actori ai dezvoltrii urbane. Stiinele sociale (economice, politice, demografice, antropologice) au identificat n dinamica urban forele de atracie i respingere, precum i aciunea spaio-temporal a acestora ntre regiuni i ntre zonele urbane. Interdependenele spaio-temporale include difuziunea populaiei, dar i o serie de alte variabile, cum ar fi cunoaterea, teoriile, indicatorii demografici etc. Doi dintre indicatori volumul populaiei i venitul pe cap de locuitor (respectiv ratele de cretere ale acestora) sunt elementul comun n diferitele abordri ale variatelor studii sociologice8. Sociologia urban face distincie ntre abordarea ecologic i cea neo-weberian (sau istoric). Ipoteza de baz a abordrii ecologice comprehensive a dezvoltrii este dimensiunea populaiei din cadrul unei uniti spaiale, ntr-un anumit mediu, i venitul pe cap de locuitor, [care] sunt la originea dezvoltrii i evoluiei spaiale. Aceste dou variabile sunt considerate determinante pentru nelegerea unor serii de evenimente care se produc ntr-o zon urban. Dei creterea sau declinul unor zone urbane poate fi atribuit unei combinaii complexe de factori, teoreticienii i analitii susin c factorii dominani i cei mai durabili pentru descrierea unor fenomene complexe rmn populaia produsul brut pe cap de locuitor. O concentrare spaial optim a populaiei, organizarea socio-politic sau intervenia planificrii urbane, pot produce devieri temporare de la acest optimum, care vor fi corectate ulterior de tendinele fireti. Acest mod de abordare a fost pus sub semnul ntrebrii de alte teorii ale sociologiei urbane, bazate pe modul de producie (preluat de la neo-marxiti) i organizarea social (de la neo-weberieni), considernd creterea economic drept factor secundar. Aceste teorii, care investigheaz specificitatea istoric i instituional a dezvoltrii urbane, i gsesc suportul i n tendinele de globalizare a economiei, pe linia produciei, consumului i schimburilor, n schimbrile radicale de organizare social i spaial a muncii din ultimii 20 ani. Ciclurile economice, tipurile de acumulare a capitalului, schimbarea reglementrilor sociale, respectiv a rolului statului, au avut ca efect reorganizarea spaial a populaiei. Este evident c, diferitele teorii, bazate n esen pe principiile creterii economice i dinamica amplasrii spaiale a activitilor i populaiei, nu pot oferi o explicaie comprehensiv a transformrilor spaiale. Considerm c, atitudinea teoretic fa de tipurile de dezvoltare urban este important mai ales n identificarea direciilor de schimbare, nu i a unor tendine grele.
8

Populaia i venitul pe cap de locuitor ocup un loc de frunte i n publicaiile ONU.

32

Este evident c, diferitele teorii, bazate n esen pe principiile creterii economice i dinamica amplasrii spaiale a activitilor i populaiei, nu pot oferi o explicaie comprehensiv a transformrilor spaiale. Considerm c, atitudinea teoretic fa de tipurile de dezvoltare urban este important mai ales n identificarea direciilor de schimbare, nu i a unor tendine grele. c) Un posibil model general al dezvoltrii urbane Incepnd din deceniul al 7-lea, statisticile urbane au relevat un nou fenomen n rile vest-europene i n Statele Unite ale Americii: stoparea creterii marilor orae, n paralel cu atenuarea general a concentrrilor de populaie. Teoriile generale ale dezvoltrii urbanistice moderne au cutat explicaia n alternarea diferitelor faze de urbanizare, ca baza a ciclurilor temporale ale unui model general de urbanizare. Analizele efectuate se sprijin pe principalul purttor al unor informaii complexe privind schimbrile socio-economice ntr-o societate i reorganizarea sa n spaiu i anume micarea populaiei - exprimat n migraia net. Pe baza observaiilor empirice, analitii identific un model general cu o serie de faze succesive, a cror secvenialitate se verific n majoritatea rilor. Faza 1 - Urbanizarea. Esena procesului o constituie industrializarea, crearea de mari complexe industriale care atrag masiv fora de munc de la sate. Procesul induce schimbri majore n reeaua urban, prin dezvoltarea unuia sau mai multor orae mari, precum i prin crearea de noi orae. Procesele de dezvoltare intern ale oraului relev construirea locuinelor n apropierea locurilor de munc (n condiiile slabei dezvoltri a transportului public), crearea unor mari zone rezideniale n apropierea zonelor centrale i/sau a zonelor industriale. Dezvoltarea ulterioar este influenat de extinderea transportului public (ndeosebi pe calea ferat), extinderea utilitilor de baz (alimentare cu ap i canalizare) i de construcia de locuine. Oraul se dezvolt ca o aglomeraie sub form de stea, cu zone de extindere de-a lungul arterelor principale (ex. Madrid). In fostele ri socialiste, acest tip de dezvoltare ncepe cu multe decenii mai trziu. Creterea urban accelerat ncepe odat cu industrializarea accelerat (n deceniul al 7lea n cazul Romniei). Dezvoltarea construciei de locuine nu ine pasul, n general, cu necesarul de for de munc din industrie, ceea ce creaz mari fluxuri de navetiti, precum i zone de locuit semi-urbane n jurul oraului principal. Faza 2 : Suburbanizarea . Procesul este marcat de schimbri tehnologice i de modificrile n structura produciei: trecerea de la industria grea la industria uoar, la linii de asamblare n hale mari, uoare, pe un nivel, cu o for de munc mai redus. Odat cu construirea acestor noi tipuri de uniti n zonele libere, verzi, de la marginea oraului, fora de munc - predominant calificat i mai redus numeric - se transfer n

33

suburbii. Dezvoltarea urban extensiv se ncetinete. Odat cu creterea veniturilor, obiectivul principal devine mbuntirea condiiilor de locuit i a infrastructurii. Procesele de dezvoltare intern ale oraelor sunt marcate n mod decisiv de dezvoltarea transportului public i de creterea gradului de motorizare individual. Prin reconstrucia zonelor centrale cu cldiri administrative, financiare, culturale, locurile de munc industriale sunt eliminate. Locuitorii cu ctiguri mai mari se mut n zonele sub-urbane. Forma oraului se transform din stea n aglomeraie urban, care se dezvolt n cercuri concentrice, pe msur ce grupurile sociale cele mai mobile ocup ariile dintre principalele artere de acces (ex. Paris). In modelul general al sub-urbanizrii, locuinele sunt primele care se mut n aglomeraie, urmate n etapele ulterioare de locurile de munc . Amploarea procesului de sub-urbanizare a fost modelat semnificativ de politicile autoritilor centrale i locale: ritmul de construire a autostrzilor, preul carburanilor, extinderea i standardul transportului public, sistemul de subvenii pentru case unifamiliale etc. Faza 3 : Dez-urbanizarea, este explicat att prin noi schimbri tehnologice, ct i prin degradarea zonelor centrale ale oraului (sub presiunea circulaiei haotice i a polurii, a creterii infracionalitii etc.). Schimbrile tehnologice au n vedere, n principal, un nou tip de cooperare n reea ntre ntreprinderi mai mici, amplasate la distane mai mari de aglomeraia urban. Creterea rolului serviciilor industriale determin, de asemeni, migrarea populaiei spre localiti mai mici, localiti n care furnizorii de servicii gsesc teren i for de munc mai ieftine, iar locuitorii condiii de via mai sntoase. In felul acesta, reeaua urban devine mai echilibrat, odat cu creterea numrului de locuitori n oraele mijlocii i mici i descreterea populaiei oraelor mari. Mutaiile n structura urban a marilor orae devin, adeseori, dramatice (depopularea unor pri ale oraului, n special a zonelor centrale); unele pri ale oraului i schimb funciile, sunt preluate de grupuri sociale conflictuale, zonele abandonate i degradate trebuie demolate etc.) i risc s destructureze fundamental oraul. Faza 4 : Re-urbanizarea este legat, n explicaiile teoretice, de globalizarea economiei: metropolele devin noduri ale fluxurilor de informaie i de capital; alte centre urbane (cu industrii tradiionale deczute) cunosc o revitalizare prin creterea rolului lor n prelucrarea informaiilor i dezvoltarea serviciilor. Marile orae reacioneaz la dezurbanizare prin reabilitarea zonelor centrale, limitarea prin politici specifice a sub-urbanizrii, prin descurajarea transportului individual i dezvoltarea unui transport public competitiv, precum i printr-o politic de distribuie mai raional a locurilor de munc. Prin sporirea atractivitii oraului, se ateapt ca anumite grupuri de populaie s se mute napoi n marile orae.

34

Analitii consider c, cele patru faze de mai sus ale procesului de dezvoltare urban constituie un model general, care se verific n succesiunea lor n toate rile europene. Diferenele sunt de ordin temporal, n special n ceea ce privete decalajul ntre rile vest-europene i cele din fostele ri socialiste, precum prin amploarea proceselor respective. In termenii variaiilor de populaie n nucleul central al oraului, zona inelar ce l nconjoar i regiunea urban funcional (zona metropolitan), au fost identificate cicluri majore de cretere sau de declin ale ariilor metropolitane. Pe baza datelor empirice dintr-o serie de ri, unii analiti au ajuns la concluzia c modelul general de urbanizare se verific n toate cazurile; diferitele faze de urbanizare se succed cu regularitate n toate rile europene; diferenele care apar sunt de natur secvenial (depind de momentul n care n respectivele ri a nceput procesul). Astfel, rile central- i est-europene sunt n decalaj fa de rile vest-europene. Tabel 2: Fazele de dezvoltare ale unei regiuni urbane9
Caracteristicile schimbrilor de populaie Nucleu Inel Regiune Tip de central metrop. dezvoltare + + + + + _ _ _ _ _ _ + _ + + + + + + _ _ _ _ _ _ +++ Cretere +++ Total + _ _ _ _ Declin absolut _ _ _ _

Stadiul de Dezvoltare I. Urbanizare

Tipuri de clasificare 1. Centralizare absolut 2. Centralizare relativ 3. Descentralizare relativ 4. Descentralizare absolut 5. Descentralizare absolut 6. Descentralizare relativ 7. Centralizare relativ 8. Centralizare absolut

II. Sub-urbanizare

III. Dezurbanizare

IV. Re-urbanizare

Autorii au folosit urmtoarele accepiuni pentru diferitele faze: Urbanizarea are loc atunci cnd creterea n nucleul central estemai mare dect cea din inelul nconjurtor, n timp ce regiunea n ansamblu crete; Suburbanizarea presupune creterea mai accentuat n inel dect n nucleul central, regiunea n ansamblu continund s creasc; Dezurbanizarea este nsoit de declinul polpulaiei din nucleul central, atrgnd dup sine declinul populaiei din ntreaga regiune; In faza de re-urbanizarea ponderea nuclului central n populaia total a regiunii crete din nou (dup modelul din tabel), deoarece nucleul descrete mai ncet dect inelul, sau deoarece nucleul crete din nou n timp ce inelul continu s scad.

35

Una din trsturile cele mai evidente ale epocii contemporane este internaionalizarea economiei. De la tendine la tranzacii, de la procese la modele de consum, de la marile corporaii multinaionale la schimburile transnaionale, s-au creat multiplele fire ale interdependenelor economice. La intersecia acestora se afl nodurile urbane oraele, n care se intersecteaz fluxurile de informaii, de capital i de bunuri. In acest context, perspectiva dezvoltrii durabile a oraelor constituie a doua din marile provocri ale acestui secol. Ea pune n discuie asincronismul dintre mutaiile economice i sociale, pe de o parte, i gestionarea resurselor, inclusiv a locuirii ca bun complex (economic, social, urban, cultural) pe de alt parte. Tendinele majore ale dezvoltrii oraelor se contureaz pe baza unui numr de procese de schimbare economice, politice, demografice, sociale i culturale. Inc din 1915 Patrick Geddes a lansat denumirea de orae ale lumii, referindu-se la oraele n care se desfurau cele mai importante afaceri la scar internaional. Potrivit lui Castells (1992) dezvoltarea economiei globale este fora care structureaz hotrtor tendinele epocii contemporane. Aceasta este o economie n care fluxurile de capital, materii prime, pieele muncii i ale produselor, informaia, managementul i instituiile se internaionalizeaz i devin interdependente la scar global. Schimbrile politice, marile mutaii ideologice, declinul statului de protecie social (welfare), redefinirea rolului statului i a sectorului public, odat cu accentuarea liberalizrii, privatizrii i competiiei n gestionarea serviciilor din orae, apariia unor parteneriate public-privat ca rspuns la noile structuri politice, au exercitat o puternic influen asupra structurilor urbane. Schimbrile tehnologice, ndeosebi n domeniul transporturilor i comunicaiilor, sunt noile premise ale dezvoltrii urbane. In acelai timp, abordarea post-modern a rennoit, printre altele, interesul pentru trecutul istoric, pentru conservarea valorilor cultural-urbanistice i a peisajului urban. Globalizarea afecteaz n profunzime restructurarea oraelor, prin aciunea unor procese i fore, externe acestora. Tendinele majore au produs modificri substaniale n dinamica sistemelor urbane la toate nivelurile: La nivelul marilor regiuni i al rilor, transformnd ierarhiile i reelele de orae; In cadrul oraelor, modificnd folosinele de teren, sistemele de transport i comunicaii; La nivelul regiunilor urbane, prin apariia de noi funciuni (parcuri tematice), recalificarea zonelor industriale etc. La nivelul mediului de locuit, prin schimbri demografice i sociale.

36

4. Oraele n context regional schimbri n ierarhia oraelor

Creterea urban accelerat dup cel de al doilea rzboi mondial a fost parte integrant a restructurrii spaiale generale a activitilor economice i sociale. In 1970, n majoritate rilor vest-europene, cca. 70% era clasificat ca fiind urban. Proporia populaiei urbane a continuat s creasc n toate rile europene, cu variaii considerabile ntre diferitele regiuni ale Europei. rile cele mai urbanizate sunt Belgia (97%), Anglia (93%), Olanda (89%). Alturi de creterea populaiei n oraele capital, s-a manifestat tendina creterii populaiei n oraele mici i mijlocii (Bulgaria, Cehoslovacia, Marea Britanie, Polonia, Romnia, Spania) i declinul continuu al populaiei rurale. In anii 1970, au luat avnt procesele de suburbanizare i de extindere a zonelor periferice ale marilor orae, n paralel cu scderea populaiei n oraele-nucleu. Aceast tendin a fost explicat i n fapt nsoit de criza marilor sectoare industriale tradiionale, amplasate n cadrul oraelor. Odat cu revigorarea economiilor europene n anii 1980, sectorul teriar a cunoscut o puternic dezvoltare, iar proiectul pieei unice europene (1984-1985) a atras marile companii multinaionale din sectoarele industrial, financiar i de servicii profesionale. Toate acestea au ntrit rolul oraelor europene, n special al marilor orae. In vrful ierarhiei oraelor europene s-au situat capitalele economico-financiare ale Europei Berlin, Frankfurt, Londra, Paris; n alte orae nscrise pe traiectoria internaional Rotterdam, Barcelona, Madrid i altele, s-a putut observa o tendin clar de schimbare a tendinelor demografice descresctoare.

37

Tendine majore: procese i efecte spaiale Procese interdependente de schimbare

Schimbri economice - globalizare economic, restructurare economic Schimbri politice - declinul statului welfare, descentralizarea administraiei publice, noi practici financiare-fiscale Schimbri tehnologice - progresele n domeniul comunicaiilor Noi atitudini n protecia mediului - protecia resurselor, perspectiva durabil a gestiunii acestora, noi abordri ale planificrii inproiectrii urbanistice Schimbri demografice i sociale - schimbri pe piaa muncii, polarizare socio-economic, migraii i mobilitate internaional Schimbri culturale - noi forme de cultur urban, schimbri n stilul de via

TENDINE MAJORE
Efecte spaiale
Sistemele urbane -schimbri n ierarhiile urbane i reelele de orae Folosinele de teren - folosine mixte de teren, dispersie urban Forme urbane, peisaj urban - renovare urban, recalificarea unor spaii urbane, promovarea unor spaii urbane identitare, noi forme urbane Ecologie social - restructurarea social a zonelor rezideniale, noua compoziie a zonelor de locuit, zone n declin Noulurbanism - noi stiluri de via, securitate i siguran

Sursa: Tendine majore caracteristice pentru aezrile umane n regiunea CEE; CEE/ONU, 1998

38

5. Cteva concepte de baz

Pentru nelegerea fenomenelor i proceselor care au loc n prezent la nivel european n amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, precum i pentru o mai avizat lectur a documentelor europene n domeniu este necesar definirea unor concepte de baz. Dispersia urban Multe orae europene sunt afectate n prezent de pierderea sau re-locarea unor funciuni urbane: locuine, locuri de munc, comer, uniti de cultur, amenajri pentru timpul liber etc. Rezultatul ndeosebi n oraele de mrime mijlocie i independent de caracteristicile specifice ale amplasrii lor o serie de disfuncionaliti, uniti comerciale i de locuit vacante, precum i un declin general al centrului oraului i a zonelor centrale ca principale zone pentru locuine i locuri de munc, practic zone viabile, n care se locuiete i se triete. Tendinele actuale au condus spre dezvoltarea zonelor nconjurtoare ale oraelor, n dauna zonelor centrale, afectnd toate funciunile care sunt legate de centrele oraelor. Aceste tendine au condus la forme extreme de sub-urbanizare: dispersarea zonelor de locuit fr un plan de ansamblu, ocuparea terenurilor agricole i a zonelor naturale, conducnd la forme de urbanizare fragmentate, adesea anarhice i monofuncionale. Dei n numeroase orae are loc o adevrat renatere a zonelor centrale, dorina de a avea o locuin individual ntr-un mediu nconjurtor de bun calitate, aspiraia spre spaii de locuit mai ample, creterea dimensiunii locuinelor, sunt tot attea motive pentru mutarea n afara oraului. Oferta de locuine din centrele oraelor nu mai satisface cerinele locuitorilor, n special ale celor cu copii. In ceea ce privete amplasarea locurilor de munc, dezvoltarea unor noi tipuri de activiti a fost un factor favorizant pentru crearea unor zone de activiti n afara oraului. Totodat, noile moduri de via i de consum, creterea mobilitii au avut drept consecin proliferarea i creterea dimensiunii unitilor comerciale tip super i hiper market. Aceast tendin a afectat i ea la rndul ei centrele oraelor care concentreaz numeroase uniti de cultur (teatre, muzee, sli de concert, biblioteci etc.) i sunt centrul cultural al oraului. Multe amenajri de recreere (n special cele pentru tineri discoteci, centre sportive, cinematografe multiplex) sunt amplasate n zonele comerciale din afara localitilor. Pe msura ce centrul oraului nceteaz s mai fie o zon atractiv, exist riscul ca pe termen lung s-i piard semnificaia i importana. Este tot mai persistent tendina de a mpinge limitele oraului tot mai departe de centru.

39

Paradoxul metropolizrii se exprim n dualitatea concetrare-dispersare: concentrare de funciuni strategice i de factori de polarizare, pe de o parte, i dispersare de locuitorifor de munc-utilizatori n diverse locuri (locuire, ntreprinderi, servicii). In aceste condiii, conversia solurilor i construcia de locuine, se nscriu ntr-o relaie mai mult sau mai puin strns, n funcie de teritorii. Raportate la populaie, acestea caracterizeaz dinamica urbanizrii i ofer informaii cu privire la densitatea de locuire i dimensiunea dispersrii urbane. In Frana ntre 1990-2000 artificializarea solurilor a fost mai lent n marile zone urbane, dect n cele mai mici. Artificializarea solurilor a fost mai accentuat n zonele urbane cu mai puin de 100.000 locuitori, n aceste zone procesul de peri-urbanizare fiind mai puternic. Construcia de locuine la 1000 locuitori a fost mai mare n zonele urbane cu mai puin de 50.000 locuitori, ndeosebi b cele situate n zonele turistice (litoral i munte) . Fenomenul de dispersie urban se manifest mai pregnant din ultimul deceniu al secolului trecut. In general cu ct de ndeprtm de centru, cu att mai mult crete numrul de locuine construite anual la 1000 locuitori. (In Frana, media pe ar este de 4 pentru comunele-centru, 5 pentru poli urbani i 8 pentru coroana periurban). Pentru gestionarea dispersiei urbane exist mai multe ci: Crearea unor structuri de planificare inter-municipal (inter-localiti), pentru a stopa viziunea fragmentar a amenajrii teritoriului; este o problem de AT la o scar corespunztoare (care s ofere o privire de ansamblu asupra unor teritorii mai largi). Regenerarea oraului batir la ville sur la ville ca prim prioritate, umplerea golurilor, reconversia zonelor industriale abandonate, reabilitarea/reconstruirea zonelor centrale degradate, atragerea de noi construcii spre centrul oraului care pot aduga noi funciuni centrelor oraelor, noi tratri ale spaiilor publice, conservarea construciilor de patrimoniu, renovarea/modernizarea unor zone strategice ale oraului (de ex. grile). Instrumentele cu care se realizeaz cele de mai sus implic abordarea la diferite scri: de la instrumente strategice pe termen lung la proiecte concrete) i tematici variate: comer, locuire, dezvoltare durabil, participarea cetenilor. Relaia centru-periferie In contextul extinderii urbanizrii n teritoriu, relaia centru-periferie este caracterizat n principal prin diferena dintre zonele dens populate i zonele rurale, cu o densitate mai sczut, mai puin accesibile i n majoritatea cazurilor cu activiti economice mai reduse. Modelul centru-periferie face referire la disparitile dintre regiunile mai dezvoltate i regiunile periferice.

40

Acest fenomen a fcut obiectul a numeroase studii i publicaii ale UE. Geograful Alain Renaud l-a introdus n Frana. Originile sale sunt n lucrarea celebr a Lui Jean-Francois Gravier Parisul i deertul francez. In general prin periferie nelegem o zon marginal, mai puin dezvoltat. La nivelul UE este parte a politicii regionale europene (sprijinirea prin fonduri a zonelor rmase n urm ca dezvoltare i accesibilitate). Policentricitate (policentrism) Conceptul a fost popularizat de ESDP, care a stabilit acest concept ca unul din obiectivele politicilor europene de amenajare a teritoriului, n scopul reducerii inegalitilor dintre regiuni, prin promovarea de noi centre. Conceptul implic un anumit voluntarism, care s contracareze tendinele puternice de concentrare. Policentricitatea este legat de noiunile de influen economic, autonomie decizional, inovare i creativitate cultural. Prin urmare policentricitatea este expresia unei politici. Conceptul poate fi utilizat la diferite nivele i exist diferite tipuri de policentricitate: Coexistena mai multor regiuni cu statut european - A Reea de metropole i capitale i funciunile lor suprapuse -B Reea urban cu noduri de interconectare (coridoarele de circulaie transeuropene) -C Reele cu noduri mici care favorizeaz dezvoltarea endogen -D Reele de orae care sunt mai mult funcionale dect spaiale E (reeaua centrelor financiare ale Europei) Policentricitatea intern a marilor zone metropolitane- F Diferitele forme de policentricitate pot fi complimentare. Este cazul ESDP, n care policentricitatea legat este o combinaie ntre tipurile C,E i D. Din punct de vedere al dezvoltrii durabile i al echilibrului dintre zone, putem distinge: - La nivel de stat. In ciuda globalizrii, statele dein controlul asupra principalelor arii de decizie impozite, transporturi, energie, dezvoltare la nivel naional i regional; acest nivel este susinut i de sistemele de amenajare a teritoriului (Este.cazul Franei, dar i al Romniei). - La nivelul zonelor metropolitane. Policentricitatea implic existena unor centre importante n afara oraelor capital, cu un numr important de funciuni metropolitane, infrastructur, capaciti economice, zone pentru activiti industriale, importante capaciti de spaii comerciale i de birouri. (Exist numeroase tendine intenii de a crea policentricitate n jurul marilor metropole Paris, Londra, Berlin) Cnd vorbim de policentricitate, se ine seama de: analiza zonelor urbane

41

a zonelor rurale a zonelor frontaliere a zonelor cu caracteristici geografice specifice (zone montane, zone de coast, zone maritime, insule) Dezvoltarea policentric (la nivel european i naional) devine astfel o metod operaional care contribuie la CT, acest concept fiind folosit ca punte de legtur ntre obiective contradictorii precum creterea economic i dezvoltarea echilibrat. Coeziunea teritorial (CT) Comisia European public periodic un Raport asupra coeziunii. Primula fost publicat n 2001, ultimul n 2004, care trateaz trei aspecte ale coeziunii: Coeziunea economic gradul de convergen ntre guvernul central i regiuni, ntre regiunile din cadrul unei ri, n principal prin intermediul indicatorilor PIB pe locuitor i productivitate; Coeziunea social prin rata de ocupare i rata omajului n trei sectoare de activitate principale, precum i pe genuri; Coeziunea teritorial

Coeziunea teritorial a fost enunat nc din 1997 (Tratatul de la Amsterdam) n scopul reducerii disparitilor ntre nivelul de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate (art.158 al Tratatului). Tratatul de creare a UE (Tratatul de la Maastricht) stipula n art.2 ...crearea unui spaiu fr frontiere interne..., ceea ce implic faptul c cetenii nu trebuie s fie dezavantajai oriunde ar lucra sau locui pe teritoriul Uniunii. In felul acesta coeziunea teritorial este nscris n chiar actul de constituire al Uniunii. Conceptul de coeziune teritorial trece dincolo de coeziunea economic i social, mbogindu-le. De fapt este vorba despre o dezvoltare mai echilibrat, de reducerea disparitilor existente, de evitarea dezechilibrelor teritoriale existente. CT este astfel complementar dezvoltrii armonioase i subliniaz pericolele pe care le reprezint o concentrare excesiv la nivelul teritoriului european. CT este un principiu fundamental al dezvoltrii spaiului comunitar i ocup un loc de frunte n toate documentele europene. De ce este important coeziunea teritorial n aceast etap? Pentru c echilibrul teritorial al UE trebuie s fac fa unor provocri n anii urmtori: exist deja o puternic concentrare economic i de populaie n regiunea central-nord vestic a Europei; aceasta acoper 18% din suprafaa Uniunii, concentreaz peste 41% din populaie, reprezint 48% din PIB-ul Uniunii i 75% din cheltuielile pentru C-D. dezechilibre pronunate persist ntre principalele zone metropolitane i restul rilor respective n ceea ce privete dezvoltarea economic.

42

La nivelul regiunilor se menin sau se accentueaz o serie de dispariti teritoriale, msurabile prin PIB i rata omajului. n cadrul oraelor se menin zonele de srcie. n zone specifice limitate de caracteristicile lor geografice (insule, zone montane, zone slab populate) populaia scade i mbtrnete; accesibilitatea continu s ridice probleme. In regiunile periferice continu s existe grave probleme economice i sociale greu de rezolvat datorit distanelor, izolrii, climei, pieei reduse.

IV. METROPOLE, PROCESUL DE FORMAREA ZONELOR METROPOLITANE 1. Ce sunt metropolele?

METROPOLIZARE,

Europa nceputului de secol 21 este martora unor accentuate procese de metropolizare Este vorba de crearea unor reele funcionale de orae, n cadrul creia, n virtutea efectului cumulativ al unor caracteristici de dezvoltare se produc mutaii importante economice, sociale i urbanistice, care fac ca aceste orae (mpreun cu zona lor nconjurtoare) s poat capta, n mod preponderent, oportunitile oferite de dezvoltrile economice i culturale ale epocii contemporane. Crearea pieei unice europene i perspectiva lrgirii Uniunii Europene a impulsionat puternic procesul de dezvoltare a zonelor metropolitane. Globalizarea economiei i-a gsit un sprijin spaial n zona metropolian, ca unitate econonomic de baz a unei economii la scar mondial. Mrimea populaiei devine, tot mai mult, un considerent secundar n aspiraia la calitatea de metropol i n afirmarea ca atare a unor orae. Astfel, pe lng oraele-capital cu mai multe milioane de locuitori Paris, Londra, Berlin, au intrat n competiie i oraelecapital mai mici (Lisabona, Oslo), dar i alte orae/regiuni care fac saltul de la industriile tradiionale n declin la rolul de centre de servicii i/sau puncte nodale la intersecia marilor fluxuri de comunicaii (de ex. Lille, Lyon, Manchester). Procesul de metropolizare a luat forme diferite: - Metropolizare dispersat, ca de exemplu n Frana i Italia. Astfel procesul de urbanizare s-a extins n jurul Parisului pe o raz de peste 100 km n jurul oraului, pe coasta Mediteranei de la Nisa la Montpellier, pe coridorul Rinului de la Lyon la Marsilia. In Italia dispersia urban a cuprins o regiune central ntre Milano iveneia, zonele metropolitane ale oraelor Roma, Napoli i Torino au crescut mult n dimensiune dup 1980. - Procese de metropolizare cu caracter concentrat, ndeosebi n Spania (Madris, Barcelona), Grecia (Atena, Salonic), Irlanda, Portugalia. 43

- Procese de dispersie urban i creare a unor reele de orae la nivel regional, fr existena unei aglomeraii monocentrice, ca de exemplu n centrul i sudul Germaniei, n zona Rin-Main (Frankfurt-Darmstadt), n zona Ruhr (Dortmund-Essen-Diusburg), zona Ranstadt din Olanda etc. Consensul larg ntrunit n jurul temei metropolizrii se bazeaz pe constatri indiscutabile: creterea oraelor, n special a celor mai mari, nsoit de o recompoziie a spaiilor urbane marcat de extindere i de reducerea densitii spaiilor construite. Se poate afirma c procesul de metropolizare a incorporat att dispersia urban, ct i densificarea. Diferitele ci i proporii n care s-au manifestat aceste fenomene n rile Europei pot fi atribuite diferitelor stadii ale procesului de urbanizare, care la rndul lor reflect nivelul de dezvoltare economico-social a diferitelor ri sau regiuni. In urm cu 30-40 ani futurologii visau o nou ruralitate i fceau profeii, care anunau sfritul oraelor n numele unei aa-zise raiuni tehnice: creterea mobilitii materiale (transporturile) i imateriale (telecomunicaiile) ar face inutil concentrarea urban i ar duce la o dispersare general a oamenilor i activitilor. Nu s-a ntmplat aa. Apariia termenului de metropolizare rspunde nevoii de identificare a acestui nou ciclu urban, mai puin marcat dect precedentul de logicile spaiale ale industriei, i de reperare a configuraiilor corespunztoare oraelor n continu cretere, afectate n stilul lor de dezvoltare de creterea deplasrilor (un ora (auto)mobil ) i a circulaiei informaiilor (apariia confuz nc a termenului cyberurban). Procesul de metropolizare se caracterizeaz prin multiplicarea marilor aglomeraii i concentrarea crescnd a populaiei, activitilor i de producere de bunuri i servicii n cadrul unor spaii geografice tot mai extinse i ale cror limite sunt imprecise (i adesea greu de definit). Creterea este nsoit de o tot mai mare fragmentare social i spaial (segregare social, specializare spaial, criminalitate, lips de siguran). Spre deosebire de orae, metropolele nu dispun de instituii politice proprii. Fragmentarea spaial poate ncetini sau mpiedica investiiile publice i private. Politicile regionale care au ca obiectiv reducerea acestei fragmentri spaiale, prin corelarea guvernanei zonelor metropolitane cu dinamicile teritoriale, au dat deja unele rezultate favorabile, cum ar fi de exemplu zona Barcelona sau Stuttgart. In prezent vorbim de metropole nu numai n cazul oraelor foarte mari cu o populaia de peste 1 milion de locuitori, ci de un mare numr de orae cu o populaie n jur de 500.000 locuitori. Astfel, conceptul a fost lrgit de la metropol la zon metropolitan. In definirea CESE o zon metropolitan este format dintr-un nucleu central, ora sau aglomeraie urban, i o periferie format dintr-o serie de comune, o mare parte a populaiei active a acestora lucrnd n nucleul central. Aceast noiune ine seama de existena unor zone periferice puternic polarizate de centru i a cror cretere o urmrete pe cea a centrului.

44

Pentru a fi considerat zon metropolitan, nucleul central are un numr minim de locuitori (METREX a stabilit minimum 500.000 locuitori) sau de locuri de munc. Se recunoate, de asemenea, un anumit prag al navetismului locuin-loc de munc de la periferie spre nucleul central In esen, viitorul Europei pe termen lung depinde n mare msur de competitivitatea i bunstarea celor cca. 120 regiuni metropolitane recunoscute , care cuprind peste 60% din populaia Europei. Zona metropolitan este oraul de mine Numrul zonelor metropolitane n Europa este n cretere, fiecare avnd n componena sa un numr de municipii i orae, de diferite mrimi, interconectate i interdependente. In cadrul acestor regiunii: - locuitorii triesc, lucreaz i se relaxeaz n ntreaga regiune; - ntreprinderile produc, cumpr, vnd i investesc n mai multe comuniti; - instituii tiinifice sunt amplasate nu numai n oraul central; - problemele ecologice afecteaz ntreaga regiune; - marile infrastructuri servesc mai multe municipaliti. Regiunile metropolitane contribuie la dezvoltarea Europei Evoluia regiunilor metropolitane are efecte directe asupra principalelor obiective i politici europene: - Obiectivul de la Lisabona o societate a cunoaterii - ESDP - policentricitatea - Lrgirea Uniunii Europene dezvoltarea de noi metropole - Coeziunea ca obiectiv de baz al UE Din toate documentele europene rezult c Europa are nevoie de zone metropolitane de succes. Regiunile metropolitane sunt: - gazd i promotori ai competitivitii - au un rol important de jucat n dezvoltarea echilibrat i durabil a Europei - trebuie s fie motoare ale creterii n statele membre, noi i vechi - sunt coloana vertebral a dezvoltrii n cadrul i n afara UE. Zonele metropolitane necesit o mai bun integrare intern Economia global nu mai este o structur ierarhic a statelor-naiuni i a economiilor acestora. In prezent i n viitor, marea majoritate a actorilor se bazeaz pe reele n cadrul i ntre regiunile metropolitane. In cadrul zonelor metropolitane organismele financiare, de producie, de cunoatere, politice, decidente i de infrastructur se ntlnesc la scar regional, naional, european i global. Integrarea intern a zonelor metropolitane se refer la cooperarea i crearea de reele n cadrul regiunii metropolitane i cu zonele nconjurtoare. Aceasta permite tuturor forelor comunitii de afaceri i tiinifice, precum i organismelor publice s coopereze n

45

folosul binelui general. In acest sens, oraele centrale au importana lor, dar ntregul potenial de dezvoltare poate fi pus n valoare numai n cadrul regiunilor mai largi metropolitane. Regiunile metropolitane trebuie integrate n reelele europene Regiunile metropolitane ndeplinesc rolul de pori de intrare prin asigurarea accesului la cunoatere, contribuind la transferul n practic a cunotinelor. Ele cuprind, de asemenea, noduri ale infrastructurii de trafic trans-european. Integrarea european a regiunilor presupune i crearea unor aliane strategice la nivel european, n scopul promovrii creterii, competitivitii i integrrii globale. In acest scop regiunile metropolitane au nevoie de infrastructuri reale i virtuale (infrastructurile virtuale sunt reelele de firme i organisme publice, precum i prezena n centrele de decizie precum Bruxelles-ul; infrastructurile reale sunt transportul de mrfuri i persoane pe drum, ci ferate, aer, trguri de comer, capaciti de cercetare i nvmnt).

2. In competiia dintre zonele metropolitane: ce sunt oraele?

Se cunoate c oraele sunt n concuren unele cu altele i c aceast competiie se intensific, ca rezultat al integrrii Europei. Integrarea Europei este considerat ntr-un anumit sens sprijinul politicului acordat procesului mai larg de internaionalizare a sistemului economic i social: globalizarea. Competiia ntre orae este intensificat peste tot n lume dar n special n Europa. Penetrarea pieelor disputate de ctre exporturile unui ora, creterea productivitii i nsi creterea economic sunt considerate elemente de apreciere a succesului economiei unui ora n acest proces competitiv . In acest context apare necesar o redefinire a oraelor sub aspectul dezvoltrii lor teritoriale, a modului de msurare a dezvoltrii pentru a putea face comparaii la nivel internaional. Rspunsul la aceast problem este un pas esenial ntr-adevr, unul dintre lipsurile semnificative privind datele despre Europa se refer la datele pentru oraele definite n mod comparabil i util din punct de vedere economic. Definiia de Regiune Urban Funcional sau FUR a fost adoptat n scop operaional de o serie de ri europene pentru: - mai buna nelegere a cadrului i a dinamicii dezvoltrii economice ntr-o serie de regiuni din nord-vestul Europei; - culegerea de informaii i date comparabile privind tendinele socio-economice n zonele metropolitane; - identificarea i analiza sectoarelor celor mai dinamice; - conturarea profilului economic al regiunilor metropolitane. Una dintre particularitile Europei este faptul c definiiile unui ora difer de la o ar la alta, ca i percepiile locuitorilor despre oraul n care triesc i muncesc. In cazul comparaiilor, o definiie comun este cu att mai util.

46

De exemplu, cei mai muli belgieni au o mare dificultate n a accepta ideea c Bruxellesul se extinde dincolo de limitele granielor sale administrative care definesc limitele zonei naionale bilingve i cuprind mai puin de un milion de locuitori. Totui, dac se examineaz zona metropolitan a Bruxelles-ului, definit ca sfera influenei economice a concentrrii locurilor de munc ale Bruxelles-ului, ea acoper aproape patru milioane de locuitori i se extinde asupra unei treimi a Belgiei. Francezii au diverse definiii administrative ale oraelor, unele speciale, disponibile pentru Paris. n cazuri normale ei identific oraele n termenii comunei lor centrale dei cteva orae mari au o Communit Urbaine: aceasta este o federaie de Comune legate de ora. Din punct de vedere istoric noua urbanizare din Frana a avut n mare forma adugrilor continuu ataate zonelor urbane existente. Reflectnd acest fapt, francezii, din motive comparabile, se bazeaz n mod specific pe conceptul de aglomerare o definiie morfologic bazat n principal pe densitatea cldirilor. Dat fiind tiparul istoric al urbanizrii franceze o astfel de definiie d natere unor definiii n mare msur comparabile, deoarece ea cuprinde n ntregime oraele, dei se ivesc cteva probleme n regiunile mai dens urbanizate din nordul i estul Franei care implic criterii suplimentare. Ea are avantajul suplimentar c poate fi msurat folosind tehnicile senzoriale de la distan. Exist totui semne recente ale unui tipar de salturi n stil mai britanic al amenajrii teritoriale urbane, ivit n mod firesc n unele orae cu o cretere n ritm rapid, din sudul Franei, cum sunt Toulouse sau Montpellier. Aceasta va eroda valoarea definiiei aglomerrii pentru scopuri comparative. i dac criteriile franceze privind aglomerarea sunt aplicate Belgiei, ntreaga ar de la Antwerp la Lige se dovedete a fi un ora: nu este un rezultat cu care fie belgienii ori studenii n dezvoltare urban ar trebui s fie mulumii. De asemenea, definiia aglomerrii nu d natere unor definiii complete comparabile ale oraelor atunci cnd sunt aplicate n Marea Britanie sau Olanda. n Olanda politicile privind planificarea utilizrii terenului au prevenit n mod deliberat urbanizarea contigu. Germanii utilizeaz o definiie juridic a oraelor Kreisfreie Stdte de care sunt n general mulumii, n special dac sunt politicieni sau studeni la tiine politice. Exist i alte definiii neoficiale dar ele nu sunt foarte larg utilizate. Britanicii par s fie pregtii doar s accepte definiiile curente politice/administrative dei acestea au fost chiar destul de instabile n ultimii 30 de ani n special n cazul oraului Londra. Studenii elaboreaz definiii ale oraelor britanice pe baza criteriilor funcionale (dintre care acelea care i au originea la Centrul pentru Studii privind Dezvoltarea Urban i Regional de la Universitatea Newcastle, sunt probabil cele mai cunoscute). Recensmntul populaiei produce date privind zonele construite echivalente n sens larg al aglomerrii franceze dar nici una dintre acestea nu este larg folosit, nici chiar de ctre specialiti. Acceptarea definiiilor administrative ale oraelor n Marea Britanie necesit un grad excesiv de flexibilitate pragmatic. Ele s-au schimbat n mod frecvent n ultimii 30 de ani sau cam aa ceva, i modificrile lor au fost conduse n principal de consideraii politice pe termen scurt. n 1963 Londra a fost definit ca Districtul Londrei. Aceasta a corespuns cu ceea ce este cunoscut de ctre cei interesai n cele mai misterioase laturi ale statisticilor urbane ca Londra Interioar (Inner London). Atunci cnd a fost creat Consiliul Superior al Londrei (Greater London Council - GLC) aceasta a devenit zona

47

administrativ a Londrei i a preluat conceptul popular privind ceea ce era Londra. Deja, desigur, realitatea funcional din Londra a fost mult mai mare. Chiar i aeroportul Heathrow este numai parial n cadrul granielor GLC i acum celelalte dou aeroporturi importante din Londra sunt n ntregime n afara acestor granie. La mijlocul anilor 1980, GLC mpreun cu toate celelalte Districte Metropolitane, au fost abolite lsnd n urm numai un concept fantomatic privind Londra. Nici mcar Londonezii nu s-au mpcat cu ceea ce era acum singura unitate politic numit Londra oraul medieval. Dei n 1971 acesta coninea 230.000 de locuri de munc, el avea mai puin de 6.000 de rezideni. Cea mai recent schimbare din istoria Londrei a aprut n 2000 cnd a fost creat Autoritatea Londrei Mari (Greater London Authority - GLA) folosind din motive politice vechile granie ale GLC din 1964. Chiar i n scurta sa existen, GLA pare s fi devenit deja ideea familiar privind Londra. Dar nici unul dintre oraele britanice nu i-a recreat administraiile regionale cuprinztoare. Europa sufer din cauza unei abundene de definiii ale oraelor i chiar n cadrul unei singure ri definiiile pot varia larg. n schimb n SUA sunt larg acceptate dou definiii paralele care coexist n armonie. Exist uniti administrative/politice cunoscute ca orae centrale i apoi din considerente statistice exist un set oficial privind zonele metropolitane sau regiunile urbane definite funcional. Acestea din urm, definite mai nti pentru recensmntul populaiei din 1940, au fost denumite diferit Zone Statistice Metropolitane (Standard). Ele se refer la zonele identificate n termeni n principal prin structura locurilor de munc i a densitii populaiei, i ca zone legate prin fluxuri de navet. Avantajele lor pentru scopuri comparative i analitice sunt evidente: sunt definite conform criteriilor de constituire i pstreaz ntregul din fiecare sistem individual economic i social care constituie un ora. Problemele asociate chiar i cu o variabil att de simpl ca dimensiunea urban sunt evidente. Pentru a obine valori valabile este esenial s se msoare populaia din zonele care au o relaie consecvent cu zona urban actual. Comparaii bazate, de exemplu, pe dimensiunea unitilor administrative cum sunt oraele centrale vor fi influenate ct se poate de mult de caracterul aleatoriu al granielor, ca i de dimensiunea real a zonelor urbane. Exemplul extrem este dat de Londra, unde zona City din Londra o definiie teritorial Londrei, oraul a fost depit chiar de la nceputul erei medievale a dezvoltrii sale. In ultimii 50 ani schimbrile din Europa au fost accelerate de procesul de globalizare, consecinele acestora fcndu-se simite ndeosebi prin mutaiile produse n centrele de gravitaie, adic zonele metropolitane . Zonele metropolitane sunt cele mai bine pregtite prin echiparea lor pentru a rspunde provocrilor contemporane i de a valorifica cel mai bine oportunitile actuale. Procesul de mondializare i las tot mai mult amprenta pe structura i dinamica zonelor metropolitane europene. Marile orae europene sunt noduri ale unei reele mondiale de metropole n continu evoluie. Pe lng New York, Londra, Tokyo, Hong Kong se nscriu i oraele Frankfurt, Paris, Bruxelles, Milano sau Madrid. Aceste metropole

48

piloteaz economia mondial prin instituiile internaionale, instituiile financiar-bancare, marile companii multinaionale care i-au stabilit sediile n cadrul lor. Pe plan european, are loc procesul interactiv de adaptare a politicilor economice, sociale, de mediu i de amenajare spaial la realizarea pieei unice, integrate. Zonele metropolitane sunt principalele centre de cercetare, inovare i de creare de noi activiti. In cadrul lor se concentreaz activitile cu valoare adugat ridicat, ndeosebi serviciile pentru ntreprinderi. In acest context tehnologiile de informaie i comunicare joac un rol primordial.

3. Regiunile metropolitane
Intr-o formulare sintetic, regiunile metropolitane sunt: gazd i promotori ai competitivitii au un rol important de jucat n dezvoltarea echilibrat i durabil a Europei trebuie s fie motoare ale creterii n statele membre, noi i vechi sunt coloana vertebral a dezvoltrii n cadrul i n afara UE. Formarea regiunilor metropolitane sunt o consecin a concentrrii geografice a populaiei n arii tot mai extinse

49

In ultimii ani a aprut un nou tip de zon metropolitan: zona metropolitan policentric, n care mai multe aglomeraii urbane funcioneaz n reea, iar bazinele lor de activi se ntreptrund (de ex. Ranstad cu 7 milioane de locuitori, Regiunea Rhin-Ruhr cu 11 milioane, Regiunea Viena-Bratislava 4,6 milioane etc.). In funcie de importana i funciunile lor, zonele metropolitane i exercit influena n teritoriu la nivel regional, naional, european sau mondial. CESE estimeaz c n Uniunea European lrgit exist cca. 50 zone metropolitane cu peste 1 milion de locuitori. Cum arat metropola european la nceputul sec.21? Marile orae metropolitane au fost n general considerate ca nvingtori n dezvoltarea urban modern (i pre-modern) n Europa. Carierele acestora au mers bine n comparaie cu marile orae-port i oraele industriale specializate (ambele aflate n declin n ultimele decenii) i cu oraele mici i mijlocii care de-a lungul timpului au suferit fluctuaii mari sub aspectul prosperitii lor urbane. n schimb, oraele metropolitane s-au bucurat de o stabilitate considerabil n ceea ce privete locul ocupat n clasificarea sistemelor urbane naionale i, n numeroase cazuri, chiar a sistemelor internaionale. Totui, teoreticienii internaionalizrii i globalizrii au avansat modele metropolitane din ce n ce mai competitive i mai divizate pentru marile orae ncadrate n ligi. n aceast clasificare, n prima lig mondial figureaz, dintre marile orae europene, numai Londra, Zurich i Paris. A doua tem a aciunii de globalizare a fost evidenierea polarizrii economice, sociale i spaiale din marile orae ntre elita creat de influxul de administratori de fonduri i de firme, grupai n cartiere proprii i care au creat o cerere de magazine de lux, pe de o parte i clasa larg a muncitorilor prost pltii din sectorul serviciilor i a imigranilor care triesc n zone degradate i pe care se bazeaz sectorul avansat, pe de alt parte. Pot fi subliniate mai multe aspecte. Concurena ntre marile orae nu este nou, ci a reprezentat dinamica de baz a sistemului urban european nc din evul mediu. Impactul internaionalizrii i globalizrii asupra marilor orae s-a fcut simit nc de la nceputul erei moderne de exemplu ridicarea oraelor Amsterdam i Londra ca orae coloniale n secolul al XVII-lea. Globalizarea modern nu a fcut dect s consolideze ierarhia demult stabilit a oraelor europene. Globalizarea afecteaz numai o parte limitat a economiei metropolitane diversificate. n sfrit, polarizarea n orae metropolitane poate fi mai puin acut dect sugereaz teoreticienii. Clasificarea demografic a metropolelor europene contemporane reflect ciclul lor istoric de dezvoltare n care centrele cu cea mai dens populaie au dus la formarea oraelor mari i invers.

50

n secolul al XXI-lea populaia pare s urmeze acelai model. n majoritatea rilor centrele metropolitane s-au dezvoltat din ce n ce mai mult pn dup al doilea rzboi mondial, dup care a urmat un declin i apoi o rennoire limitat. ncepnd cu anii 1950 marile orae din RU au nregistrat cel mai timpuriu i mai accentuat declin. Pn n 1970 declinul s-a generalizat, afectnd majoritatea centrelor vest-europene, dei metropolele mediteraneene nc se bucurau la vremea respectiv de dezvoltare sau cel puin de stabilitate. Tendinele demografice pot fi considerate ca fcnd parte din ciclul de urbanizare, suburbanizare, de-suburbanizare i reurbanizare pe care l-au identificat demografii i geografii. Fluxul migrator joac aici un rol crucial i complex, incluznd exodul ranilor din zonele rurale, imigraia din ce n ce mai mare, precum i deplasarea profesionitilor burlaci, cu salarii mari spre centrele urbane i a familiilor spre periferie. Trebuie ns s se in cont i de politicile de rennoire urban i de curare a cartierelor srace, care n prima perioad au stimulat migraia, precum i de impactul construciilor i aciunile de regenerare urban. Varietatea regiunilor metropolitane Regiunile metropolitane pot fi grupate dup numeroase criterii: (1)Zonele metropolitane ale oraelor-capital, care pe lng rolul lor de centre naionale, politice i de decizie administrativ, reprezint n multe ri locul predilect pentru amplasarea serviciilor de afaceri, activiti de cercetare-inovare i sedii ale companiilor importante. De regul, amenajarea i dezvoltarea teritoriului n aceste regiuni se confrunt cu consecinele unor folosine de teren intensive, cu densiti mari, schimbri economice i sociale rapide, cerere mereu crescnd pentru transport, utilizarea ineficient a resurselor de energie, presiune suburban asupra terenurilor neconstruite, insuficiena infrastructurilor i migraie internaional. Structura spaial este de cele mai multe ori mono-centric, dominat de oraul-centru, avnd n acelai timp centre n cretere n zona lor de influen. In exemplele analizate asemenea regiuni sunt: BerlinBrandenburg, Budapesta, Lisabona, Madrid, Moscova, Oslo, Paris, Praga, Varovia i Viena. (2)Zonele metropolitane n curs de transformare au de regul un trecut de avnt economic, bazat pe industrii grele tradiionale. In aceste regiuni, obiectivele dezvoltrii durabile reclam recalificarea unor zone degradate, adesea poluate, pentru ridicarea calitii vieii urbane i crearea de noi oportuniti de munc, educaie i recreere. In cadrul regiunilor n curs de transformare, problemele sociale joac un rol important; rata omajului este de regul ridicat i veniturile familiilor sunt reduse. In afar de nevoia stringent de modernizare a sistemelor de infrastructur nvechite, este nevoie de dezvoltarea unor reele de infrastructur social, care s promoveze integrarea i solidaritatea social. In exemplele noastre asemenea regiuni sunt: Milano, Regiunea Manchester-Liverpool i Regiunea Valon.

51

Alte posibile categorisiri se pot face dup: Funciunea economic predominant. De exemplu, amplasament predilect pentru sediile unor firme internaionale: Paris, Londra, Moscova; Schimbarea social, creterea economic, inovaie Lisabona i Oslo; Nod logistic de transport la nivel naional, european sau internaional Madrid, Viena etc.

Toate aceste categorisiri se ntreptrund, pe msur ce fenomenul de metropolizare ia amploare i se generalizeaz. Probleme de guvernan Sistemele existente de planificare regional n zonele metropolitane pot fi clasificate dup o schem n trei trepte, astfel: 1. Zone metropolitane care au o organizare bazat pe contracte, cu responsabiliti clar definite i limitate. Aceste sisteme de organizare se aplic de regul n cazurile n care: - Limitele funcionale ale zonei metropolitane se extind dincolo de limitele administrative (este de exemplu cazul Districtului Ruhr, care cuprinde pri din trei regiuni administrative); - Regiunea administrativ sau de planificare este mai mare dect extinderea teritorial a funciunilor proprii regiunii metropolitane, ca de exemplu Voivodatul Sileziei, n comparaie cu Aglomeraia Katowice; - Cadrul legal i administrativ este prea slab pentru a putea direciona dezvoltarea regional, n conformitate cu obiectivele stabilite; este cazul Regiunii Moscova, n care probleme importante ale dezvoltrii regionale au fost reglementate prin contracte i nelegeri ntre Primria Moscovei i administraia districtului Moscova. In toate cazurile de mai sus, necesitile reale de dezvoltare nu pot fi soluionate corespunztor de ctre structurile regionale existente. De aceea, cea mai simpl form de organizare regional pe baz de contract este o asociaie cu scop unic, creat special pentru a face fa unor cerine funcionale specifice, cum ar fi transportul regional, alimentarea cu ap i energie, managementul deeurilor etc. 2. Sisteme de planificare regional care sunt instrumente de implementare a politicilor guvernamentale (de sus n jos). In majoritatea rilor europene nivelul regional de planificare i/sau administraie a fost stabilit prin lege. Este firesc prin urmare, ca guvernele naionale s considere ageniile regionale ca instrumente ale lor, cu ajutorul crora s pun n aplicare politicile spaiale

52

generale. Este cazul mai ales al rilor n care structura regional a fost stabilit n ultimul deceniu (de ex. Belgia, Frana, Marea Britanie). Odat cu nevoia sporit de coordonare regional, ageniile regionale au cptat i rolul de mediator ntre autoritile locale i politicile guvernamentale. Acolo unde ageniile regionale au acionat cu succes, ele au fost de regul alese la nivelul regiunii (de ex. Paris-le-de-France sau Regiunea Valon) sau cuprind reprezentani ai autoritilor locale sau de stat (de ex. Berlin-Brandenburg, Budapesta i Viena). A rezultat din analiz c, nu mai este valabil rolul tradiional al amenajrii regionale, ca instrument al politicilor spaiale guvernamentale. Amenajarea de sus n jos nu poate ine seama n mod corespunztor de caracteristicile locale, de suprapunerile unor probleme ale comunitilor locale sau de iniiativele cetenilor pe plan local. De aceea, chiar acolo unde planificarea regional este conceput la nivelul statului (de ex. Berlin-Brandenburg, Budapesta), ageniile regionale au rol de consultant, interpret i mediator la nivel local. 3. Sisteme de planificare care ofer o structur de coordonare inter- comunitar (de jos n sus). Acolo unde nivelul regional se bazeaz pe un sistem de coordonare intercomunitar, acesta poate fi considerat, fie ca o etap de tranziie spre o autoritate regional sau o reflectare a lipsei de voin a autoritilor locale sau centrale de a stabili o nou structur public. Exist numeroase exemple care demonstreaz, c sistemul de coordonare intercomunitar poate stimula o serie de parteneriate utile i poate da soluii utile unor probleme regionale, ca de exemplu:
Autoriti i organizaii de planificare regional Aglomeraia Katowice* Tipul 1 Organizaii voluntare sau bazate pe contracte Uniunea pentru Dezvoltarea Durabil a oraelor din Aglomeraia Katowice Expoziia Internaional de Construcii Emscher Park i Asociaia Local Ruhr Agenia de Planificare Comun Berlin-Brandenburg Consiliul de Dezvoltare a Aglomeraiei Budapestei Observaii

Districtul Ruhr*

Berlin-Brandenburg Aglomeraia Budapestei

Voivodatul Sileziei este autoritatea regional pentru politicile guvernamentale de dezvoltare spaial Un sistem administrativ complex cu mai multe autoriti i organizaii regionale Subordonat parial celor dou guverne de land Compus din: delegat al guvernului, Primarul Budapestei, Preedintele jud. Pesta, delegai din 10 ministere, 6 delegai ai autoritilor locale, 1 al Parlamentului etc.

53

Aglomeraia Londrei

Este n curs (1999) alegerea unui primar al Londrei i a unei Autoriti a Aglomeraiei Londrei Departamentele Lucrrilor Publice, Urbanismului i Transporturilor, Direcia de Urbanism din Direcia General pentru Amenajarea Urban i Teritorial, Federaia Municipalitilor din Madrid, Consiliul Economic i Social Provincia Milano este considerat Aria Metropolitan Milano, dar mai include 5 provincii din jur cu 6,5 milioane locuitori Consiliu Regional (ales direct), cu un Preedinte i Birou Executiv Asociaia de Planificare Est Guvernul Valon Agenie Metropolitan Cooperarea ntre 17 districte diferite

Comunitatea Madrid

32 de localiti cu consilii alese; Asociaia Autoritii Londoneze pentru pregtirea unei noi autoriti strategice Regiunea este guvernat n conformitate cu Statutul de Autonomie din 1983; instituii: Parlament, Consiliu de Minitri, Preedinte Ariile metropolitane sunt stabilite prin constituie (1990), dar nu sunt nc aprobate de fiecare regiune 8 departamente i 1281 municipaliti locale Cooperare a trei landuri, stipulat n constituie Tendina: asociaii intermunicipale n cadrul regiunii Comisie de coordonare regional pentru Lisabona i Valea Tejo Adunare Regional ca reprezentant a tuturor autoritilor locale, sectorul privat, Biroul Guvernamental pentru Nord-Est i alii Parlamente separate n Moscova i Districtul Moscova Parlamente separate n Oslo i Akerhus Din 2001: Organ Regional pentru Boemia Central Voivodatul Mazovian ca autoritate regional pentru politicile spaiale guvernamentale

Regiunea Milano

Paris-le-de-France Regiunea Viena Regiunea Valon Regiunea Lisabona Manchester-Liverpool

Regiunea Moscova Oslo-Akerhus Regiunea Praga Regiunea Varovia

Contracte i nelegeri ncheiate de Primria Moscovei cu Administraia Districtului Moscova Cooperare ntre oraul Oslo i districtul Akerhus prin grupe de lucru Cooperare ntre oraul Praga i municipalitile din zon Uniune comunal a 35-45 localiti, incluznd cele 11 care sunt componente ale Varoviei

In definirea unei metropole modelele sunt din ce n ce mai competitive i mai divizate. Trstura comun major a unor orae-metropole este voina lor de a-i valorifica potenialul i de a face parte din contextul internaional i european, prin opiuni care premerg mutaiile urmrite.

54

Logica cooperrii n reea la nivel european se face tot mai simit, ntr-o reea ale crei puncte nodale s acopere toate regiunile unei Europe n lrgire. Metropolele europene doresc s se organizeze ntr-o reea european i internaional i s concureze ntre ele pentru captarea unor fluxuri i oportuniti. Capitalele periferice (precum Lisabona) i oraele situate la extremitile geografice ale acestei Europe lrgite (de ex. Liverpool i Manchester) i caut i i gsesc un loc tot mai bine definit ca pori de intrare n Europa dinspre alte regiuni i continente, precum i ca puni de legtur cu acestea. Crearea unor efecte de prag cantitative i calitative declaneaz, prin atingerea unei mase critice, procesul de metropolizare. Este vorba n primul rnd de nivelul de urbanizare al oraului i de terializarea economiei. Regiuni, care i bazaser n trecut economia pe producia industrial (Manchester) au fcut, de exemplu, un salt remarcabil la o economie bazat pe un puternic sector de servicii. Astfel, structura ocupaional a populaiei scoate n eviden o accentuat trecere la terializarea economiei, ponderea forei de munc ocupat n sectoarele teriar i cuaternar ajungnd la 60-70%. Fenomenul de terializare este puternic prezent i n capitalele din fostele ri cu economie dirijat. (Spre exemplu, n Budapesta, dei fora de munc ocupat s-a redus la jumtate n perioada 1990-1997, locurile de munc n sectorul servicii a crescut de la 16.587 la 85.510). In planul dezvoltrii urbane, efectul de prag se obine prin sinergia proceselor care urmresc dezvoltarea de calitate, promovarea unei imagini urbane de prestigiu i recunoaterea internaional. La atingerea acestui efect de prag contribuie un complex de aciuni, de investiii i de viziuni conceptuale de perspectiv, nscrise n strategiile de dezvoltare ale oraelor-metropol respective. In esen, procesul de metropolizare pune n eviden urmtoarele trsturi comune : Dinamica socio-economic Accesibilitatea i dezvoltarea unor noduri logistice (HUB) O nou structur spaial Existena i dezvoltarea unor funciuni internaionale Crearea unei noi imagini urbane Promovarea calitii (urbane, arhitecturale, a serviciilor) Capacitatea de gestionare a unor mari evenimente (manifestri) Efectele de prag Consensul tuturor actorilor i crearea unor instituii de coordonare Managementul metropolizrii

55

V. DESPRE REGIUNI, EUROREGIUNI I REGIUNI URBANE FUNCIONALE

1. Sporirea rolului regiunilor. Orientarea politicilor europene spre regiuni.

Am vorbit despre coeziune, ca unul din conceptele de baz ale politicilor europene care vizeaz reducerea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare ale rilor membre. In acest context am subliniat importana sporit care se acord regiunilor. De ce se orienteaz politicile europene spre regiuni? Uniunea European este n prezent o comunitate de state-naiuni. Cu toate acestea, n acest cadru instituional, se observ sporirea continu a rolului regiunilor. Rolul regiunilor a cptat o importan tot mai mare, pe msur ce s-a contientizat rolul lor n orientarea i gestionarea creterii economice, precum i n conservarea patrimoniului natural i construit al Europei. Odat cu crearea pieei unice europene i cu extinderea Uniunii Europene ctre noi state din Europa central i de Est, rolul regiunilor a sporit n procesul de asigurare a coeziunii economice i sociale. Raiunile care stau la baza acestei importane sporite sunt, printre altele: Odat cu crearea UE a luat natere un nou nivel de competene politice, economice i jurisdicionale nivelul comunitar supranaional. Dezvoltarea n continuare a UE are loc n condiiile interaciunii dintre instituiile naionale i cele comunitare. In ambele cazuri, unele din aceste instituii sunt prea departe de ceteni. In plus, mrimea i ponderea diferitelor state din cadrul UE este foarte variabil. Crearea unui nivel mai echilibrat, descentralizat (fr competene n problemele fundamentale ale securitii naionale, ale monedei sau ale politicii externe), care s fie orientat mai mult spre problemele vieii oamenilor, precum mediul, infrastructura, serviciile sociale i culturale, rspunde mai bine cerinelor cetenilor. Regiunea reprezint, de asemenea, un factor de echilibru fa de o centralizare excesiv a puterii la nivel naional i/sau supranaional, precum i o garanie suplimentar a democraiei. Politicile structurale ale Uniunii Europene s-au orientat succesiv spre regiuni, iar mare parte a instrumentelor structurale se aloc regiunilor, ceea ce a ntrit rolul i atribuiile nivelului regional. Structura constituional a unor ri din UE a fcut necesar regndirea procedurilor de luare a deciziilor la nivel european. In prezent exist trei state (Austria, Germania i ntr-o oarecare msur Belgia) n care unele decizii negociate ntre Comisia European i guvernele naionale intr n competena guvernelor regionale. Aria acestor

56

competene este n lrgire, chiar i n ri care nu au structur federal, precum Spania i Italia.

2. Crearea regiunilor n Romnia

Din 1998, Romnia este mprit n 8 regiuni de dezvoltare (Legea nr. 151 / 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia). Regiunile reprezint grupri de judee constituite prin asociere voluntar, pe baz de convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene. La nivelul fiecrei regiuni funcioneaz o Agenie de Dezvoltare, cu birouri de lucru n fiecare jude component al regiunii. Denumirea regiunii NORD-EST SUD-EST SUD-MUNTENIA SUD-VEST OLTENIA VEST-ROMNIA NORD-VEST CENTUR BUCURETI - ILFOV Judee componente Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Slaj, Satumare Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Bucureti, jud. Ilfov

Cele 8 regiuni cuprind judee cu niveluri de dezvoltare diferite i economii complimentare. Acesta a fost unul din criteriile urmrite la agregarea judeelor n regiuni. Disparitile dintre aceste regiuni sunt numeroase. O prim prezentare a disparitilor a fost prezentat n Carta Verde a Dezvoltrii Regionale din 1997. Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Clasificarea NUTS10 a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt: NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 Romnia Regiuni de dezvoltare Judee 1 8 42

10

NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice

57

Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care acestea se implementeaz. Toate regiunile NUTS II din Romnia, inclusiv Bucureti Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar. De aceea ele sunt eligibile pentru finanare din Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 al Regulamentului Consiliului Nr 1083/20061. Disparitile teritoriale, n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, sunt ntr-un proces de cretere la nivelul ntregii ri, dei n cteva cazuri ritmul schimbrii a fost att de rapid nct sunt dificil de identificat modele structurale. Evident este ns faptul c Bucureti Ilfov este cea mai dezvoltat regiune a rii i prezint semne de congestionare. n acelai timp, se observ o uoar tendin de cretere care se concentreaz n regiunile vestice (Nord- Vest, Centru i Vest) i mai puin n regiunile estice (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest), dei dinamica real poate fi mai bine evaluat la nivel subregional, unde sunt foarte evidente semnele de decuplare economic a arealelor marginale situate de-a lungul granielor inclusiv de-a lungul Dunrii, ntrindu-se tendinele istorice vechi, iar ali factori locali pot fi mai bine evaluai.

3. De ce sporete rolul regiunilor la nivel european?

In perspectiv transeuropean se urmrete coeziunea ntre state11. Am amintit c prin politica european de coeziune se urmrete ca nivelul de dezvoltare al rilor membre s ating cel puin 75% din media PIB pe ansamblul UE. Am amintit de asemenea c politica de coeziune a cptat dimensiune teritorial i c de fapt mijloacele de atingere a coeziunii la nivelul teritoriului european in de domeniul amenajrii spaiale In aceast idee, Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (ESDP) a devenit un document de referin, ale crui orientri sunt respectate n diferitele programe de cooperare. Acest document de orientare politic, are ca obiectiv promovarea unei dezvoltri mai echilibrate i mai durabile a teritoriului european. Documentul urmrete coordonarea ansamblului politicilor comunitare cu impact teritorial asupra UE, politica regional fiind deci principala vizat. ESDP a formulat patru obiective: Teritorializarea politicilor comunitare, care nu sunt nc teritorializate, respectiv politicile sectoriale (ce nelegem prin politici sectoriale) O dezvoltare spaial policentric, cu luarea n considerare a relaiilor urban-rural Accesul echivalent la infrastructuri i la cunoatere
Spre exemplu sprijinul acordat unor ri (precum Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia n ordinea aderrii lor la UE numite ri ale coeziunii) pentru a ajunge din urm celelalte state membre. In acest scop, n 1993 a fost creat fondul de coeziune, destinat exclusiv acestor ri pentru finanarea unor proiecte legate de protecia mediului i de reelele de transport transeuropene; prin aceste aciuni erau ntrite cele desfurate pe baza fondurilor structurale.
11

58

Gestionarea prudent a patrimoniului natural i cultural. Implementarea politicilor europene se face pe mai multe niveluri: european, naional, regional i local

COOPERARE ORIZONTAL

CONSILIUL EUROPEI Strategii

Nivel comunitar ESDP

Politici sectoriale comunitare

COOPERARE VERTICAL

COMITET DE MONITORIZARE Strategii

Nivel transnaional Program operaional

Msuri prioritare sectoriale

GUVERN Strategii

Nivel naional Programe operaionale

Politici sectoriale naionale

CONSILIU REGIONAL Strategii CONSILIU MUNICIPAL Strategii

Nivel regional Plan de dezvoltare regional Nivel comunal proiect

Politici sectoriale regionale

Politici sectoriale comunale

Ce este de fapt cooperarea teritorial? Este un anumit tip de relaie ntre actori uniti teritoriale, entiti publice sau private, diferite organisme i organizaii pentru realizarea n comun a unor aciuni. Diferitele tipuri de cooperare teritorial includ: - cooperarea ntre regiuni (grupe de regiuni) alturate - cooperare ntre regiuni n reea (nealturate), de exemplu pe anumite probleme de educaie, infomatizare, cultur - cooperare transfrontalier a unor uniti teritoriale situate de o parte i alta a unei frontiere comune - spaii ample transnaionale Cooperarea interregional se nscrie n conceptul mai larg de cooperare interteritorial transnaional, de la regiuni transfrontaliere, la regiuni transnaionale i la spaii ample cuprinznd un mare numr de regiuni nvecinate sau nu.

59

Politica regional, aplicat unor spaii de diferite dimensiuni i caracteristici, avnd ca obiectiv central coeziunea, poate fi deci considerat ca fiind creuzetul unor instrumente de realizare a cooperrii interregionale transeuropene prin intermediul diferitelor programe. In definirea spaiilor de cooperare intervin o serie de factori: Factorii economici se ncadreaz n fenomenul mai larg al globalizrii, al interdependenei crescute ntre economiile rilor vest-europene i cele central- i est-europene. Odat cu sporirea competiiei ntre ri, Uniunea European susine financiar noile ri membre i cele candidate la aderare prin programe-int, care s contribuie la mai rapida lor integrare n piaa unic european. Factorii politici, n fapt legai de cei economici, se refer la decizia politic la nivel comunitar de deschidere spre rile recent aderate i de stimulare a acestora. Factorii sociali in de problematica comun a rilor central- i sud-est-europene, respectiv consecinele economice nefaste ale fostelor regimuri de tip comunist i de rmnerea n urm generat de aceste regimuri. Factorii naturali, spaii geografice cu caracteristici specifice (regiuni muntoase, bazine ale unor mari fluvii, zone maritime etc).

4. Ce sunt euroregiunile?
In cadrul politicilor europene, o Euroregiune este o structur de cooperare transfrontalier ntre dou (sau mai multe) ri europene. De regul, euroregiunile nu corespund unor instituii legislative sau guvernamentale, nu dispun de putere politic, iar aciunile lor se limiteaz la competenele autoritilor locale i regionale din care sunt alctuite. Euroregiunile, de regul, se organizeaz n aa fel nct s promoveze interesele comune care transcend graniele i s coopereze n scopul bunstrii populaiei din zonele situate de o parte i alta a frontierei. Dei similare, euroregiunile nu trebuie confundate cu regiunile Europei. Euroregiunile sunt rezultatul iniiativelor de colaborare permanent ntre autoritile subnaionale alturate din regiunile de frontier. n unele zone vest-europene aceste regiuni au o tradiie ndelungat12, unde a i fost inventat aceast form de cooperare. Termenul Euroregiune se poate referi att la unitatea teritorial a ansamblului teritoriilor aferente autoritilor participante, ct i la unitile organizatorice identificate de obicei cu secretariatul. Din punct de vedere legal, cooperarea poate cpta diferite forme, de la acorduri fr caracter obligatoriu prin lege, la organisme juridice publice13.

12

13

n special la frontiera BENELUX-Germania De regul, o euroregiune are o lime de 50 -100 km i o populaie de aproximativ dou milioane.

60

Criteriile de identificare a euroregiunilor14 au fost astfel stabilite de Asociaia European a Regiunilor Frontaliere AEBR: O asociere de autoriti locale sau regionale la frontierele naionale, avnd uneori o adunare parlamentar; O asociaie transfrontalier cu un secretariat permanent i o echip tehnic i administrativ cu resurse proprii; Bazate pe dreptul privat, pe asociaii non-profit sau fundaii pe ambele pri ale frontierei n conformitate cu legile naionale n vigoare; Bazate pe dreptul public, pe acorduri inter-state, care au ca obiect ntre altele participarea autoritilor teritoriale.
Tipuri de cooperare inter-regional i transfrontalier Aria geografic Mic Mare

Regiuni transfrontaliere cu teritorii nvecinate Cooperare interregional teritorii nenvecinate

Euroregiunile (EUREGIO) Cooperare inter-regional i inter-urban

Comuniti de Lucru (Arge Alp) Asociaii (Asociaia regiunilor frontaliere europene)

Datorit marii lor varieti, euroregiunile pot fi caracterizate prin trei dimensiuni relevante: 1. ntinderea geografic: iniiativele CBC de mici dimensiuni se pot distinge de Comunitile de lucru, care de regul implic cinci regiuni sau mai multe; 2. intensitatea cooperrii: se refer la capacitatea strategic dobndit de organul transfrontalier i gradul su de autonomie fa de guvernul central sau alte autoriti; 3. tipul de actori: autoriti locale (municipale), fa de autoriti regionale (nivel mijlociu). Din prima categorie fac parte i aa-numitele comuniti de lucru de mare ntindere cum este comunitatea Arge-Donau, care cuprinde regiuni (zone) de pe ntregul parcurs al Dunrii. In cea de a doua categorie - Euroregiunile cu mare intensitate de cooperare se includ structurile transfrontaliere integrate pe termen lung, avnd i un nivel de luare a deciziilor. Aceasta nseamn c sunt bazate pe o anumit baz legal, au un secretariat comun permanent i dispun de resurse proprii. Sub aspect procedural, coperarea se bazeaz pe o strategie pe termen lung i este desfurat n toate domeniile vieii.

In practic euroregiunile poart diferite denumiri: euregio, euroregion, europaregion, euroregiune, grand region, regio sau consiliu14

14

61

Cea de a treia dimensiune pentru diferenierea euroregiunilor se refer la participarea autoritilor. De regul, iniiativele de dimensiuni reduse implic autoritile locale ca protagoniti, pe cnd CBC de mari dimensiuni sunt conduse exclusiv de autoriti regionale. O importan semnificativ n acest sens l au diferenierile n organizarea teritorial a statelor naionale europene. De exemplu, n Germania administraia local este compus din dou nivele municipalitile i Kreise, care dispun de auto-guvernri i acioneaz ca grupri de municipaliti. n majoritatea cazurilor, Kreise reprezint forele-motoare ale iniiativelor CBC. n schimb, n Italia autoritile de nivel mediu provinciile sunt cele implicate n iniiativele CBC, iar municipalitile joac un rol minor, datorat relativei lor fragmentri (spre deosebire de Kreise germane). n general, n rile n care asociaiile inter-municipale au un rol puternic CBC vor fi conduse de factori locali. n schimb n rile cu administraii regionale pe dou nivele (precum Italia sau Frana) i un rol mai mic al aciunilor inter-locale, CBC va fi de domeniul autoritilor regionale. Cadrul juridic al cooperrii transfrontaliere este un element decisiv al eficacitii sale. Cel al euroregiunilor este variabil. Poate fi vorba de o comunitate de interese fr personalitate juridic (de ex. Euroregiunea Neisse, Euroregiunea Elba-Labe), de o grupare european de interese economice (de ex. Euroregiunea Transcanal), de o asociaie fr scop lucrativ (de ex. Euregion Saar-Lor-Lux Rhin, unitate de drept privat supus legislaiei luxemburgheze), de o comunitate de lucru fr personalitate juridic (de ex. Euregio Rhin-Waal). n anumite cazuri, statutul unei euroregiuni este interpretat diferit de la o ar la alta. Astfel, Euregio Meuse-Rhin este o fundaie n temeiul dreptului olandez, dar este o ASBL (asociaie fr scop lucrativ) conform legislaiei belgiene. Din punct de vedere metodologic dezvoltarea spaial n cadrul euroregiunilor poate fi abordat n dou feluri: Abordarea prin cooperare n accepiunea sa cea mai comun i cea mai rspndit, cooperarea este un tip de relaie ntre actori, printre altele (alian, concuren, colaborare, conflict). n sensul cel mai neutru al termenului, cooperarea implic pur i simplu o acceptare temporar i provizorie a unei anumite interdependene. Aceasta are apoi diferite valori n funcie de situaie: poate fi att o strategie personal (jocuri ale actorilor), ct i un instrument de politic comun (politic regional comunitar, de exemplu). Deseori se face referire la termen, fr alte precizri, ntr-o abordare ambigu. Importana cooperrii ca instrument de dezvoltare este pus n lumin prin comparaie cu celelalte tipuri de relaii posibile ntre actori. Aliana este ntr-adevr rezultatul unui acord ntre actori, care poate fi eventual stabilit printr-un contract sau tratat n situaia special n care actorii sunt State. Contrar cooperrii, aceasta nu implic o aciune comun, ci mai degrab o reacie n caz de ameninare care apas asupra unuia dintre aliai.

62

Cooperarea se opune concurenei, care are de asemenea un efect antrenant asupra protagonitilor. De aici poate rezulta o anumit dezvoltare care nu se refer totui la faptul c protagonistul care a ctigat, s-a artat mai productiv sau a avut cele mai multe beneficii. Exist deci n acest proces mai muli nvini dect nvingtori. n spatele cooperrii se afl ideea c actorii acioneaz (opereaz) mpreun (coopereaz). Partenerii stabilesc un obiectiv comun, i dac pe termen scurt operaiunea nu poate aduce beneficii dect ctorva dintre parteneri, este de ateptat ca pe termen lung toi s culeag fructele. Se vorbete n acest caz de un interes comun, pentru ansamblul unei comuniti creia i aparin aceti parteneri. Fiecare actor are n mod evident un interes special. Interesul comun nu reprezint suma intereselor particulare, ci mai degrab interesul majoritii actorilor. Interesul comun este deci mai greu de definit pe msur ce cooperarea implic actori mai numeroi i cu valori i voine diferite. De aceea, se ntmpl ca grania ntre cooperare i concuren s devin foarte mic datorit motivaiilor actorilor pentru care primeaz interesul lor particular n detrimentul interesului comun. Aceste dou tipuri de relaii sunt legate deoarece cooperarea mbuntete situaia anumitor actori, acetia gsindu-se n concuren cu alii. Trebuie artat de altfel c politica comunitar de concuren este din ce n ce mai des evocat alturi de politica regional care face apel ntr-o mare msur la cooperare. Colaborarea are acelai sens ca i cooperarea, dar imaginea asociat fiecrui termen difer.15 Provenind dintr-un anumit context istoric, pstreaz o conotaie negativ fa de cooperare n msura n care n colaborare exist munc, ceea ce poate fi eventual prost perceput. Termenul cooperare este mai neutru deoarece este vorba doar despre realizarea mpreun a unei operaiuni. Imaginea asociat cu cooperarea este din aceast cauz mai pozitiv, i deci, mai atrgtoare. n limbajul curent, utilizarea termenului cooperare este de altfel preferat celui de colaborare de ansamblul actorilor. O relaie de cooperare presupune ca actorii s funcioneze conform unui parteneriat. Este o noiune cheie invocat n practica cooperrii. Actorii sunt legai, pe parcursul proiectului, printr-un contract implicit (contract juridic) sau explicit (acord de parteneriat) care face din ei mai mult dect actori, parteneri. Acetia avanseaz mpreun n proiect i sunt responsabili unii fa de alii, atta timp ct contractul este n curs de derulare. Fiecare partener este legat de ceilali n aa fel nct aceast dependen s i mping spre reuit. De egalitatea n implicarea partenerilor depinde succesul proiectului. Cooperarea este n plus o noiune cheie a teoriei jocurilor. Dei mult mai des mobilizat pentru demonstraii economice (strategii ale ntreprinderilor, ale Statelor cu ocazia negocierilor interguvernamentale), aceast teorie prezint interes pentru geograf, din moment ce se intereseaz de jocurile actorilor din teritoriu. Derularea jocului depinde de situaia de cooperare sau de lupt ntre juctori. Au fost definite trei mari tipuri de joc care urmresc prevalarea cooperrii asupra luptei; de la cooperarea pur la lupta pur, trecnd prin cooperarea mixt care rmne cazul cel mai frecvent.

De la ocupaia german din cel de-al doilea rzboi mondial, colaborarea este un termen stigmatizat istoric. Termenul pstreaz o foarte mare conotaie peiorativ n cazul actorilor care au cunoscut aceast ocupaie sau care au resimit consecinele acesteia (n special economice sau afective).

15

63

Aici conteaz mai mult cooperarea, dei relaiile conflictuale pot fi de asemenea la originea unei dezvoltri aa cum o arat cazul extrem al situaiei de rzboi, sursa unei extraordinare evoluii tehnice i sociale. Dar cooperarea, contrar conflictului, este un proces dorit i pus n aplicare de numeroase politici, de unde interesul care i se arat. Cooperarea nu poate fi identificat n fiecare aciune care pune n joc doi actori n cadrul aceluiai proiect. Exist un anumit numr de criterii care fac s se poat vorbi de adevrate cooperri. Dorina de a utiliza adjectivul inter-teritorial necesit cteva explicaii. De ce s se vorbeasc de cooperare inter-teritorial i nu inter-regional? Cooperarea interregional nu ar trebui s pun n joc dect regiuni. Or, chiar n cadrul programelor care s-au consacrat acestora (Interreg), cooperrile nu au loc n mod exclusiv ntre regiuni. Cooperarea inter-regional este n final sinonim cu infrastatal. Se poate considera c cooperrile inter-teritoriale au loc ntre colectivitile locale n ansamblul lor fie c sunt la nivel regional, departamental, intercomunal, sau chiar local. Acestea includ n acelai timp cooperrile inter-regionale, inter-departamentale i inter-comunale. Pe de alt parte, referirea la teritoriu nu este neutr, cum ar fi fost o referire la spaiu. Cooperrile la toate nivelurile ar exprima la rndul lor faptul c cooperrile au loc la mai multe niveluri ntre diferite spaii. Trebbuie suibliniat c noiunea de teritoriu este mai bogat dect cea de spaiu pentru c aceasta integreaz o dimensiune social: populaia i nsuete teritoriul. Actorii cooperrii sunt astfel implicit integrai n termenul de teritoriu, oricare ar fi dimensiunea sa. n plus, referirea la mai multe niveluri se poate lovi de o dezbatere ntre prevalarea de nivelul de intervenie i de nivelul spaiului avut n vedere. Abordarea prin dezvoltare Faptul c majoritatea instrumentelor de dezvoltare in de Comunitatea European implic deja un anumit model de dezvoltare, tocmai de aceea se face referire ntr-o mare msur la dezvoltarea durabil care are o influen universal. Elementele de luat n considerare sunt de dou tipuri: tematic i spaial. Anumite domenii, mai mult dect altele trebuie reinute n funcie de respectarea principiului dezvoltrii durabile. Pe de alt parte, se consider a fi elemente complementare trei dimensiuni spaiale ale dezvoltrii, adic nivelul naional, regional i local. Expresiile dezvoltare integrat, dezvoltare teritorial sau chiar dezvoltare spaial, deseori utilizate de ctre amenajatori sunt cele mai complete posibile; acestea demonstreaz n plus diferena care trebuie fcut ntre noiunile de spaiu i de teritoriu. n preocuparea general de echitate, principiu fundamental al dezvoltrii durabile, sunt cercetate simultan trei mari obiective. Echitatea este un principiu normativ de neles ntrun sens cel puin tridimensional. Aceasta se declin conform celor trei poli: echitatea teritorial (sau chiar justiie spaial), gestionarea integrat (echitate economic care merge dincolo de eficacitatea economic) i

64

comerul echitabil (care cuprinde condiiile de via a productorilor diferitelor produse comercializate). O dimensiune spaial apare astfel prin intermediul echitii teritoriale sau a justiiei spaiale. Este vorba de a nu renuna la un moment dat la spaii i la locuitorii acestora n detrimentul altor spaii. La aceasta se adaug o dimensiune temporal pentru c este vorba nu doar de atingerea n prezent a celor trei mari obiective (echitate ntre generaii) dar i, chiar mai bine, n viitor. Raportul Viitorul pentru toi vorbete de echitate ntre generaii. Aceasta reprezint o a patra dimensiune pentru echitate. Respectnd cei trei stlpi ai dezvoltrii durabile, situaia teritoriilor se analizeaz prin intermediul unor indicatori precum indicele dezvoltrii umane (IDH), rata omajului, restructurarea administrativ, emergena societii civile, respectarea drepturilor omului, accesibilitatea la informaii i la energie, dispariia discriminrilor sau chiar costul vieii care reflect progresul social. Produsul intern brut (PIB), investiia strin direct (IDE), privatizarea, profilul economic al populaiei active i accesibilitatea la infrastructurile de transport vor fi indicatorii creterii economice. n sfrit, evaluarea proteciei mediului va lua n considerare msurile adoptate n vederea conservrii spaiilor i mijloacelor, adic patrimoniul natural n ansamblul su. Se poate vorbi de sistemul de dezvoltare durabil datorit faptului c elementele sale constitutive se afl n strns relaie. Interdependena elementelor economice, sociale i de mediu demonstreaz globalitatea acestui concept, plecnd de la dificultatea punerii sale n aplicare. n practic, ncercarea de a integra aceste diverse aspecte este cuprins n noiunea de dezvoltare integrat. Acest adjectiv confer utilizatorilor si impresia c a fost luat n considerare totalitatea parametrilor dezvoltrii. Integrarea este o noiune apropiat de cea de coeziune. Este procesul prin care unul sau mai multe noi spaii sau teritorii ajung ntr-o unitate de ordin superior care exist de mai mult sau mai puin timp. Integrare nu semnific totui asimilare: elementul nou intrat nu ia toate caracteristicile ansamblului, intrarea sa n acest ansamblu l modific, aa cum i el modific ansamblul la rndul su. Astfel, atunci cnd se vorbete de periferii integrate, se arat c noul spaiu creat nu reprezint doar suma fostului centru i al fostei periferii i nici nu terge complet identitatea acestei noi componente din centru care este acest spaiu integrat. Aceast noiune mbrac de asemenea un aspect ce trebuie studiat la mai multe niveluri. Integrarea european vizeaz ansamblul regiunilor care au un nivel de dezvoltare inferior i care trebuie s ajung din urm media european. Atunci cnd regiunile ating acest prag, se vorbete de aprofundare european, dar limita se menine, crescnd mai mult intensitatea procesului, fr a avea loc ns o schimbare a tipului de proces; obiectivul este ntotdeauna cel al unei integrri ntr-un mare ansamblu. Integrarea regional vizeaz deci spaiile care fac parte dintr-o regiune, acestea urmnd acelai proces care are ca obiectiv s ajung la o regiune cea mai armonioas posibil, accesibil, competitiv, nsuit de populaia sa, adic un teritoriu echilibrat. Integrarea geografic se msoar prin relaia ntre locuri, un spaiu prost integrat este un spaiu ale cror legturi

65

funcioneaz prost, ale cror pri au eventual mai multe relaii cu exteriorul dect ntre ele.

Exemple de euro-regiuni la graniele Romniei In prezent exist n Europa peste 100 euroregiuni. Dup cum se vede i din exemplele de mai sus: regiunile transfrontaliere fac parte n prezent din peisajul administrativ n majoritatea zonelor frontaliere ale Europei; n contextul unei europenizri crescute i al internaionalizrii administraiilor de nivel local, cooperare transfrontalier ntre autoritile locale i regionale reprezint numai unul din cazurile speciale dintr-o varietate de iniiative de cooperare; studiile de caz arat c iniiativele de coperare se axeaz n principal pe coordonarea politicilor publice ale autoritilor participante; activitile de coordonare i cooperare n domeniul politicilor publice sunt legate de implementarea politicilor regionale europene i, n special de Iniiativa Comunitar Interreg; Dezvoltarea euroregiunilor ca tip predominant al cooperrilor transfrontaliere datoreaz se asemenea politicilor regionale ale UE; analizele demonstreaz euroregiunile, ca forme instituionale, sunt tot mai potrivite s funcioneze ca agenii implementare a msurilor n zonele frontaliere; cu alte cuvinte proliferarea CBR 66 se c de pe

teritoriul Europei este un proces de inovare instituional, n urma creia euroregiunea a devenit un partener legitim al Comisiei Europene n implementarea msurilor de politici regionale. Procesul de mai sus a fost susinut de crearea unei reele transnaionale a zonelor frontaliere numit Asociaia European a Regiunilor Frontaliere (AEBR), care agreg interesele regiunilor frontaliere.

5. Instrumentele politicii regionale

Politica regional este pus n aplicare de Comisia European prin Direcia general pentru politica regional (DG Regio) creat n 1967. n prezent, Direcia poart denumirea politica regional i coeziune. Aceast politic se bazeaz pe convingerea Comisiei c regiunile sunt motorul dezvoltrii Comunitii europene n ansamblul ei. Pornind de la constatarea c exist inegaliti regionale semnificative, aceast politic vizeaz reducerea disparitilor prin acordarea unor ajutoare pentru regiuni, ncepnd cu cele care sunt cele mai rmase n urm. Prin urmare aceast politic se ghideaz dup principiul solidaritii i mai puin de cel al concurenei. n acelai timp, politica regional accentueaz tot mai mult necesitatea afirmrii competitivitii pe scena european (dup cum rezult i din ultimul raport al Comisiei convergen, competitivitate, cooperare. Aceasta constituie o mare provocare pentru regiuni, ndeosebi pentru cele rmase n urm. Politica regional se sprijin n prezent pe aciunile finanate prin Fondurile Structurale Europene, precum i pe patru iniiative comunitare. Fondurile structurale grupeaz patru fonduri: Fondul european de dezvoltarea regional (FEDER), cel mai implicat n cooperarea interregional Fondul Social european (FSE) Fondul european de orientare i garanie agricol (FEOGA) Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP). FEDER a fost creat n 1975. FEDER este n prezent sursa major de cooperare interregional: 100 miliarde Euro sunt alocate n proporie de 94% pentru programele Obiectivelor prioritare, 5,35% pentru iniiativele comunitare i 0,65% pentru aciunile inovatoare. Regulamentul CE nr. 1260/1999 privind prevederile generale pentru fondurile structurale n perioada 2000-2006 definete funciunea esenial a FEDER prin finanarea Obiectivelor 1 i 2, precum i coninutul, elaborarea, aprobarea i aplicarea sa. Prin FEDER pot fi finanate msuri cuprinse n aa-numitele Iniiative Comunitare. Aria de cuprindere a acestor msuri este foarte mare: dezvoltare economic, local, rural, urban; investiii productive care permit crearea i meninerea de locuri de munc durabile; investiii n infrastructur; dezvoltarea potenialului endogen prin msuri de

67

animare i susinere a iniiativelor de dezvoltare local i de creare de locuri de munc; sprijinirea activitii IMM-urilor. Prin aceste fonduri sunt finanate, pn n 2006, proiecte n zonele rmase n urm, n cadrul Obiectivului nr. 1, zone care se confrunt cu dificulti structurale, n reconversie economic i social, n cadrul Obiectivului nr. 2, precum i proiecte pentru sprijinirea modernizrii sistemelor d educaie, de formare i de locuri de munc n cadrul Obiectivului nr. 3. Cele patru Iniiative Comunitare care au fost finanate prin FEDER sunt: LEADER destinat n principal mediului rural EQUAL pentru reducerea inegalitilor n mediile muncii URBAN pentru ncurajarea reabilitrii cartierelor i conservarea patrimoniului urban n general INTERREG pentru promovarea cooperrii interregionale i transfrontaliere. INTERREG III a purtat denumirea (Cooperarea transeuropean pentru o dezvoltare armonioas i echilibrat a teritoriului european). INTERREG cuprinde trei seciuni, fiecare dintre acestea promovnd o anumit form de cooperare: Seciunea A ntre zone frontaliere (cooperare transfrontalier), urmrind dezvoltarea unor poli economici i sociali transfrontalieri i promovarea unei strategii comune de dezvoltare teritorial Seciunea B ntre regiuni europene grupate n mari ansambluri transnaionale, viznd promovarea unei integrri europene mai accentuate i dezvoltarea durabil n interiorul Europei Seciunea C ntre toate tipurile de regiuni, de regul nenvecinate, n scopul mbuntirii eficienei instrumentelor de dezvoltare regional prin reele de actori ai dezvoltrii, ndeosebi n zonele defavorizate sau n declin industrial.

6. Viziuni strategice spaiale Contextul general

Necesitatea unei colaborri transnaionale i transfrontaliere mai ample n ceea ce privete amenajarea teritoriului este larg recunoscut. Att Uniunea European, ct i Consiliul Europei au promovat necesitatea colaborrii ntre ri i regiuni datorit naturii transfrontaliere tot mai accentuate a dezvoltrii regionale i urbane. Importana problemelor transfrontaliere n cadrul dezvoltrii spaiale este produsul interdependenei crescnde a naiunilor elemente importante ale activitii socio-economice devin globalizate i independente de statele naionale. Firmele i indivizii sunt mai independeni din punct de vedere al amplasamentului, i exist o competiie tot mai mare ntre regiuni pentru investiii interne. n Europa aceste tendine au devenit tot mai evidente odat cu crearea Pieei Unice n Statele membre ale UE, i cu peerspectivele de aderare sau cu acordurile de cooperare din rile vecine. Aceleai fore economice dau natere unei aciuni similare de planificare spaial pe scar mare i n alte pri ale lumii.

68

Colaborarea transfrontalier s-a extins constant n cursul anilor 1990 la nivelul Uniunii Europene, al Consiliului Europei, la nivel multilateral i bilateral. Studiile asupra dimensiunii transnaionale ale dezvoltrii spaiale iniiate de ctre guverne i universiti n cursul anilor 1980 au fost urmate de o analiz efectuat de Uniunea European asupra tendinelor de dezvoltare spaial n lucrrile Europa 2000 (CCE 1991) i Europa 2000+ (CCE 1994). ntre prima i a doua lucrare, Comisia European a sponsorizat studii independente de dezvoltare regional transnaional pentru apte zone foarte mari. De asemenea, Comitetul Uniunii Europene privind Dezvoltarea Spaial a elaborat Perspectivele Europene asupra Dezvoltrii Teritoriale (ESDP), care a fost prezentat n forma sa final de ctre Comitetul de Dezvoltare Teritorial n 1999. Consiliul Europei i-a meninut interesul fa de amenajarea teritorial transnaional i regional nc de la adoptarea Cartei Europene a Amenajrii Regionale din 1983, continund cu publicarea Principiilor dezvoltrii teritoriale durabile a Continentului European n cursul anului 2000 (Consiliul Europei 1999). n acest fel, s-a creat cadrul pentru creterea considerabil a colaborrii ntre rile Europei n ceea ce privete dezvoltarea i amenajarea teritoriului transnaional. Potenialul continurii colaborrii a fost contientizat n parte de Iniiativa Interreg II. Argumentul pentru aceast iniiativ urmeaz logica Perspectivei Europene asupra Dezvoltrii Teritoriale (ESDP) o mai mare integrare a politicii n domeniul amenajrii teritoriului ntre naiuni va contribui la un echilibru mai bun al dezvoltrii ntre regiuni, i n acest fel va crete coeziunea social i economic i competitivitatea Comunitii. Au fost definite apte regiuni transnaionale n cadrul crora organismele publice ar putea face ofert pentru finanarea susinerii amenajrii teritoriului transnaional. Finanarea a fost pus la dispoziie n perioada 1997-1999 i s-a ridicat la 413 milioane ECU, o sum moderat n comparaie cu alte iniiative ale Comunitii. Aranjamente de colaborare similare au fost stabilite n alte trei regiuni transnaionale conform prevederilor Articolului 10, Aciunile Pilot. Fondurile au fost utilizate, n principal, pentru finanarea proiectelor de amenajare a teritoriului iniiate de parteneriatele constituite din organisme publice din diferite ri. Proiectele se concentreaz asupra unei probleme sau oportuniti care este de interes general pentru membrii parteneriatului. Liniile Directoare ale Comunitii pentru iniiativa Interreg IIC i Articolul 10 Aciuni Pilot, impuneau ca fiecare dintre parteneriatele regionale transnaionale s elaboreze o viziune pentru regiunea transnaional o strategie sau un cadru central de amenajare transnaional. S-a recunoscut faptul c era nevoie, conform exprimrii din Liniile Directoare, de o strategie coerent n programele operaionale. Dar, n cele mai multe cazuri, existau puine date sau de loc despre cooperarea transfrontalier n domeniul amenajrii, n mod special la scar transnaional. De aceea, s-a recunoscut faptul c trebuie s se fac un prim pas n ceea ce privete cadrul general al programului propriu-zis. Intenia a fost aceea ca fiecare viziune s ofere o punte de legtur ntre Perspectiva European asupra Dezvoltrii Teritoriale (ESDP) i planurile naionale i regionale i, totodat, s asigure un cadru strategic i o

69

orientare principal pentru proiectele individuale de amenajare transnaional finanate n cadrul iniiativei Interreg IIC.

Viziunile teritoriale n context european

Ideea de creionare a unei viziuni n domeniul amenajrii, fie c viziunile trec dincolo de granie sau nu, este foarte nou pentru majoritatea rilor. Cu toate acestea, cuvntul viziune este larg utilizat n procesul amenajrii, i au existat exemple de ceea ce sar putea defini ca amenajare regional vizionar la scar mare pe o perioad mare de timp att la nivelul statului naional ca n cazul strategiilor naionale olandeze de amenajare, ct i la nivel transnaional ca n cazul Planului de Structur a rilor care fac parte din Benelux. n general, att viziunile transnaionale, ct i cele naionale sau cadrele de dezvoltare teritorial au avut tendina de a fi elaborate de ctre rile mici unde modelele de dezvoltare teritorial depind n mare msur de deciziile care se iau n alte ri. Atunci de ce viziunea teritorial ar trebui s fie elaborat pentru regiuni transnaionale mult mai mari? Rspunsul la aceast ntrebare este complex i este legat de Iniiativa Interreg IIC i de Perspectiva European asupra Dezvoltrii Teritoriale. Cu toate acestea, interdependena crescnd a tendinelor de dezvoltare teritorial chiar ntre naiunile cele mai mari (inclusiv cele separate de frontiere maritime) este indiscutabil. Forele globalizrii economice impulsionate de integrarea economic i politic a Uniunii Europene au implicaii dramatice asupra modelelor n schimbare ale dezvoltrii regionale, i sunt larg recunoscute. Demne de remarcat n contextul european sunt: creterea concentrrii teritoriale a activitii economice i rolul central al oraelor globale i regionale; creterea concurenei ntre orae dincolo de graniele naionale; polarizarea corespunztoare a prosperitii economice, i consecinele negative asupra mediului. Planurile majore de dezvoltare au efecte, care depesc, adesea, frontierele naionale. Pe scurt, interdependenele transfrontaliere ale dezvoltrii teritoriale sunt n prezent mai puternice dect au fost vreodat. Elaborarea unei viziuni teritoriale ofer n cel mai ru caz prilejul de a evalua impactul acestor fore i posibilele consecine. Modele importante pentru procesul elaborrii viziunii au fost oferite de documentul Viziunea i strategiile asupra regiunii Mrii Baltice 2010 i de studiile regionale transnaionale iniiate ca parte a proiectului Europa 2000 al Comisiei Europene. Cu toate acestea, ntr-o foarte mare msur fiecare proces separat de planificare transnaional va genera propria identitate i definiie a viziunii teritoriale. Liniile Directoare ale proiectului Interreg IIc pentru regiunile transnaionale ofereau puine ndrumri privind caracterul unei viziuni transnaionale.

70

Scopurile fundamentale ale unei viziuni teritoriale transnaionale trebuie s fie: nelegerea implicaiilor transnaionale i pe termen lung ale tendinelor de dezvoltare teritorial; prezentarea unei declaraii asupra elurilor comune privind structura teritorial a regiunii; oferirea unei orientri i inspiraii proceselor de planificare regional, naional i transnaional; asistena la formularea i selecia programelor i proiectelor de amenajare teritorial transfrontalier.

n plus, trebuie subliniat faptul c formularea viziunii ca proces este potenial la fel de important ca i produsul viziunii. Formularea viziunii este legat adesea de generarea de scenarii ale implicaiilor tendinelor actuale, i de vizualizri ale tendinelor i ale opiunilor politice. Dei accentul se pune pe obiectivele pe termen lung n ceea ce privete viziunea teritorial (poate 30 de ani sau mai mult) aceasta trebuie, cu siguran, s aib un al doilea orizont, care s urmreasc modificarea direciei politicii prin decizii critice pe termen scurt. n contextul Uniunii Europene orizonturile importante vin sub forma programrii perioadelor pentru Finanarea Structural. Planurile strategice, n general, i viziunile, n special, trebuie s se participe n procesul decizional. Noiunea de aplicare nseamn n cazurile de fa, c viziunile vor identifica aciuni concrete, care trebuie s fie ntreprinse, astfel nct viziunea s poat fi aplicat. Aceasta nu mpiedic nici identificarea intelor i a criteriilor prin care se poate aprecia aplicarea viziunii.

Cadrul de comparaie a viziunilor

Scopul comparrii viziunilor l reprezint posibilitatea de nvare din experienele de elaborare a acestora. n acest sens, se urmrete lista de probleme privind forma, coninutul i procedura de formulare a viziunii, care nsoesc procesul de elaborare a acestora. Scopul i obiectivele. Problema se refer la importana procesului de elaborare a viziunii i la produsul viziunii. Ce etos au adoptat cei ce formuleaz viziunile i ce consider acetia ca fiind scopul fundamental i valoarea aciunii? Rspunsul la aceste ntrebri este strns legat de ntrebrile mai detaliate referitoare la tipul de proces i de metod care a fost adoptat, la tipul de produs care este elaborat i auditoriul avut n vedere. Coninutul viziunii, temele principale i conceptele.

71

Intrebarea este simpl ce teme importante acoper viziunea? ns analiza coninutului relev i poziia viziunii n raport cu subsidiaritatea de ce competenele n domeniul amenajrii teritoriului ar trebui s fie cedate nivelului transnaional? Ce competene sunt adecvate acestui nivel? Ce criterii sunt utilizate pentru a selecta temele principale? De o importan foarte mare pentru rspunsul la ultima ntrebare este nsi noiunea de transnaionalitate. Ce determin ca o problem s aib caracter transnaional i s se situeze astfel n limitele sferei viziunii? Vizualizarea, cartografierea i prezentarea. Vizualizarea alternativelor de politic teritorial prin intermediul hrilor i prin alte ilustraii poate fi foarte important, att n procesul de planificare, ct i n comunicarea mesajelor cheie ale planurilor. Acesta trebuie s fie un domeniu de importan deosebit pentru viziunile la scar mare. Folosirea metaforei a fost deosebit de important n creterea contientizrii i a nelegerii tendinelor de dezvoltare teritorial complex aa cum este evideniat de banana albastr i mai recent de pentagonul din inima Europei descris n Perspectiva European asupra Dezvoltrii Teritoriale (ESDP). n ce msur viziunile utilizeaz vizualizarea n analiza i comunicarea politicii? Ce ne spune forma viziunii despre auditoriul avut n vedere pentru document? Procesul, procedura i consultarea. ntrebarea important n acest caz se refer la echilibrul ntre abordarea tehnic i politic n procesul viziunii. Care este forma procesului de planificare care a fost adoptat pentru viziuni? Ce accent se pune pe analiza tehnic n stilul studiu-analiz-plan, i ce accent se pune pe identificarea elurilor, problemelor i a rspunsurilor politicii comune? Problemele rezumate mai sus furnizeaz un punct de plecare pentru analiz prin examinarea documentrii viziunii. Aceast metod are limite importante, intervenind importana dialogului, a dezbaterii, negocierii i a compromisului n ajungerea la un consens asupra elului, formei i a coninutului. n felul acesta, cteva dintre probleme nu se las examinate complet. n plus, nu este posibil s se abordeze exhaustiv problema critic a motivului pentru care s-au adoptat abordri diferite. Cu toate acestea, un punct de plecare relevant i important pentru furnizarea de informaii pentru dezbatere l constituie o comparaie a abordrilor pe baza documentelor elaborate. nelesul viziunii pentru cei ce elaboreaz viziunea nu reiese numai din declaraiile explicite din documentaie, dar acesta poate fi dedus i din temele selectate, din eluri i din declaraiile de politic, din forma viziunii i din procesul de elaborare. Rspunsul la aceast ntrebare fundamental profileaz multe din celelalte caracteristici ale viziunii. Un punct de plecare pentru analiz este acela de a pune ntrebarea: viziunea demonstreaz un scop clar? Impacturile avute n vedere ale viziunii sunt clar prezentate? Cui i se adreseaz viziunea? Acestea nu sunt ntrebri uoare la care s se rspund. Fiecare viziune asemenea planului va avea o gam de funciuni. Vor exista puncte de vedere sau prioriti diferite i uneori contradictorii n legtur cu funcia viziunii n rndul participanilor la un program de elaborare a viziunii. Se pot identifica tendinele din funciile prioritare care sunt evidente. Din analiza mai multor tipuri de planificare

72

spaial i a unor documente care utilizeaz termenul de viziune, rezult c termenului de viziune i se atribuie nelesuri fundamentale atunci cnd accentul cade pe un rezultat sau un produs specific. Atunci cnd accentul cade pe procesul de formulare a viziunii termenului i se atribuie nelesuri de procedeu. Exist o list lung de nelesuri alternative, dar n cele ce urmeaz se prezint numai acele sensuri care sunt relevante n mod deosebit pentru comparaii. n mod inevitabil fiecare viziune va conine elementele unui numr de nelesuri, chiar dac nu toate nelesurile sugerate, iar problema n acest caz o constituie accentul relativ care se pune pe diferitele nelesuri. Se sugereaz patru nelesuri fundamentale pentru viziune.

Viziunea ca plan principal

Viziunea reprezint un produs clar care ofer o imagine asupra felului n care ar trebui s arate zona avut n vedere n decurs de X ani. Viziunea poate ncorpora punctele de vedere ale unei game largi de interese i, astfel, s prezinte o imagine colectiv a elurilor i a obiectivelor sub raportul structurii teritoriale i a modelelor de dezvoltare. Ca i n cazul oricrui alt plan principal, poate exista tendina de a pune accentul pe dezvoltarea fizic cu hri, care prezint clar viitoarea distribuie spaial a diferitelor funciuni ale folosinei terenurilor i a legturilor dintre ele. Elementul viziune poate fi sporit cu referire la metafore solide ca n planul lui Abercrombie pentru Londra care vorbete despre ora ca despre un tot organic constituit din celule i artere.

Viziunea ca realitate
Viziunea este o prognoz, sau n cazuri extreme o profeie, de viitor aceasta reprezint felul n care va arta zona n decurs de X ani. Desigur, nu exist nici o certitudine c prognozele se vor dovedi corecte, dei tendina va fi aceea de a da impresia de certitudine. Scopul este acela de stimula aciunea, i astfel, multe dintre aceste viziuni ale realitii reprezint scenariile pentru cel mai ru caz. Lobby-ul de mediu a furnizat numeroase astfel de viziuni de viitor, care urmresc s demonstreze rul care se va face, dac nu suntem capabili s ne gospodrim resursele cu mai mult responsabilitate n ceea ce privete limitele spaiului mediului. Dar acestea nu trebuie s fie att de dramatice. Majoritatea studiilor regionale transnaionale din lucrarea Europe 2000 conineau viziuni ale realitii explicaii ale tendinelor dezvoltrii teritoriale i implicaiile mai largi ale acestora, care au condus, n general, la o imagine negativ (polarizarea crescnd a dezvoltrii i periferalitatea) i care au furnizat un context pentru promovarea strategiilor de aciune.

Viziuni utopice
Viziunea ca utopie va fi folosit ntotdeauna pentru promovarea aciunii. Acestea prezint cum ar putea arta lumea, fie dintr-o perspectiv pozitiv (care arat lumea perfect), fie negativ (care prezint cele mai rele orori pe care le-ar putea conine viitorul). Desigur, utopiile sunt imposibil de atins, dar elurile generale pe care acestea le conin sunt utilizate pentru a stimula schimbrile n bine. 73

Viziunea ca declaraie de misiune

Viziunea ca declaraie de misiune nu prezint o imagine a viitorului, dar n schimb stabilete principiile fundamentale, care ar trebui s ne guverneze aciunile pe termen lung. Agenda privind durabilitatea mediului a furnizat, n ultimii ani, un nou set de principii pentru planificare, pe care le preiau viziunile. Acest tip de viziune poate include i principii, care ar trebui s guverneze modurile de lucru ce conduc la o bun planificare pe termen lung; spre exemplu, existena unor procese decizionale transparente, implicarea intereselor i nfiinarea de parteneriate.

Sensuri procedurale
n legtur cu procesul formulrii viziunii sunt sugerate i o serie de nelesuri de procedeu: Formularea viziunii pentru identificarea problemelor prioritare procesul formulrii viziunii ajut la determinarea celor mai importante probleme de dezvoltare teritorial prin adoptarea unei perspective holistice i pe termen lung. Formularea viziunii pentru generarea de soluii accentul cade pe folosirea procesului formulrii viziunii ca instrument creator pentru generarea de noi soluii. Formularea viziunii i imaginarea unor opiuni i a unor ci alternative pot face parte din procesul creator. Formularea viziunii ca mijloc de determinare a angajamentului i de construire a consensului ntre o serie mare de interese n vederea atingerii unui el comun. n acest caz viziunea reprezint un mijloc de motivare a aciunii i de inspiraie. Formularea viziunii poate fi folosit pentru a permite participarea sau pentru a manipula opinia prin lrgirea participrii cetenilor i a grupurilor de interese la dezbaterea elurilor pe termen lung. Dar exist pericolul ca viziunea s fie folosit ca reasigurare simbolic pentru a demonstra preocuparea pentru chestiunile specifice fr a trece la aciune n mod necesar pe termen scurt.

74

7. Exemple de viziuni strategice

Analiza a patru exemple de proiecte de viziune ale programului Interreg IIC care au nregistrat progrese importante ofer un reper de comparaie internaional asupra practicii referitor la acest tip de exerciiu de amenajare la scar mare. Complexitatea i dinamismul acestor regiuni majore de activitate economic i cultural intens n condiiile creterii concurenei globale prezint probleme deosebite pentru procesul de elaborare a viziunii, i nu n ultimul rnd rolul intereselor marilor corporaii, legturile externe extinse dinspre aceste regiuni ctre restul lumii (n comunicaii, economie i impactul asupra mediului) i volatilitatea condiiilor sociale i economice. (A se vedea VIII. Anexe)

Statele Baltice VASAB 2010

11 ri inclusiv parteneri externi: Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda (regiunea Murmansk, Karelia, St. Petersburg, regiunea Leningrad, regiunea Novgorod, regiunea Pskov, regiunea Kaliningrad), Estonia, Letonia, Lituania, Belarus, Polonia, Germania (Schleswig-Holstein, Hamburg, MecklenburgVorpommen, Berlin, Brandenburg).

Procesul a nceput n 1992 cu o conferin ministerial, urmat de publicarea n anul 1994 a Viziunii i a strategiilor pentru zona Mrii Baltice Spre un cadru pentru dezvoltarea teritorial n regiunea Mrii Baltice. Un document intitulat De la viziune la aciune a fost publicat n anul 1996. O actualizare i extindere a strategiei a nceput n 1996 pentru a se ncheia pn n 2001. n 1997 Austria i Germania au iniiat proiectul Interreg IIc: Planeta viziunii (observai c partenerii care nu fac parte din UE nu pot utiliza fondurile Interreg IIc). Documentul referitor la viziune a fost publicat n 1999. Lucrarea a nceput n 1998 i documentul final urmeaz s fie publicat n luna iulie 2000. Rapoartele asupra Fazei 1 i Fazei 2 au fost publicate n 1999.

CADSES VISION PLANET

17 ri, inclusiv partenerii externi: toate cele 12 ri, Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Macedonia, Moldova, Romnia, Slovacia, Slovenia, Jugoslavia; i pri din zona celor cinci ri, Austria, Germania, Italia, Polonia i Ucraina.

Viziunea asupra Mrii Nordului

7 ri, inclusiv sub-regiunile unui partener extern de la: Norvegia de sud-vest, Suedia de vest, Jutlanda danez (fr prile de est mpreun cu Arhus), Germania de nord/nordvest, Olanda de nord i nordul i sudul Marii Britanii, inclusiv prile majore ale Scoiei. 7 ri, ntreaga Uniune European, Marea Britanie, Irlanda, Belgia i Luxemburg, nordul Franei, sudul Olandei i partea de vest a Germaniei.

Viziunea asupra Zonei Metropolitane de Nord-Vest

Proiectul a fost demarat la nceputul anului 1999 i la sfritul anului respectiv s-a inut o conferin. Consultrile iniiate n primvara anului 2000 cu publicarea unei prime declaraii de viziune n luna iulie 2000.

75

Obiectivele
Obiectivele generale fundamentale ale viziunilor sunt prea uniforme. Toate au o dimensiune de mediu, economic i social i au n vedere o strategie integrat de dezvoltare durabil a regiunii. Abordarea se aseamn foarte mult cu amenajarea teritoriului coordonnd mai degrab impacturile teritoriale ale politicilor sectoriale dect amenajarea fizic sau folosina terenurilor. Toate strategiile vorbesc despre necesitatea reconcilierii cerinelor concureniale ale competitivitii, ale durabilitii mediului i ale coeziunii sociale. Cazurile Uniunii Europene fac referire la Principiile de la Leipzig i la obiectivele Perspectivei Europene asupra Dezvoltrii Teritoriale, care i au originea n principiile fundamentale ale Uniunii Europene, i anume competitivitatea economic, coeziunea social i dezvoltarea durabil. Strategiile teritoriale se concentreaz asupra unei dezvoltri mai echilibrat urbane n regiune i asupra mbuntirii accesibilitii. Rspunsurile uniforme indic caracterul insinuant al impacturilor globalizrii asupra dezvoltrii teritoriale, i convingerea larg rspndit c, n pofida condiiilor guvernamentale i fizice foarte diferite, consecinele negative pot fi abordate n mod eficace prin mbuntirea amenajrii teritoriului i a regiunilor. Variaie exist la nivelul accentelor puse pe obiectivele specifice ale fiecrei viziuni. VISION PLANET se concentreaz n mare parte pe necesitatea ncurajrii coeziunii sociale i pe dezvoltarea controlat i ordonat a teritoriului, n situaiile n care exist presiuni competitive intense n rile aflate n tranziie. Totodat, ea acord atenie mare promovrii i justificrii abordrii dezvoltrii i implementrii politicii de amenajare a teritoriului. Viziunea asupra Zonei Metropolitane de Nord-Vest se concentreaz asupra problemelor competitivitii globale i ale accesibilitii, ale polarizrii dezvoltrii economice i ale asigurrii de servicii urbane. Ea urmrete o dezvoltare mai echilibrat n ntreaga regiune, meninnd n acelai timp poziia competitiv global a oraelor centrale. Obiectivele VASAB i ale NorVision reflect aranjamentele de cooperare permanent pe termen mai lung prin acordarea unei atenii mai mari considerentelor sociale i promovrii valorilor de baz ale democraiei i egalitii meninnd n acelai timp diversitatea n cazul dezvoltrii regionale i bunstarea social. Caracterul distinctiv al viziunilor deriv mai degrab din varietatea i tipul problemelor care trebuie s fie abordate dect din agenda general, care este, n mare parte, aceeai. ns, opiunile de politic discutate i principiile evideniate sunt, n mare parte, similare. Probabil c aceasta este o chestiune de scar, astfel c pe teritorii att de vaste este inevitabil ca s fie definite aceleai obiective de dezvoltare teritorial. n ceea ce privete exemplele europene exist probabil mai multe elemente de coninut comune dect distinctive pentru regiunea respectiv.

76

Coninutul - temele principale i conceptele

Exist o foarte mare varietate a temelor de dezvoltare teritorial pe care le vizeaz viziunile. Temele principale acoperite ofer un indiciu asupra competenelor care sunt considerate adecvate la acest nivel sau cu alte cuvinte aplicarea subsidiaritii. n viziunile europene aceasta reflect diferitele interpretri ale criteriului transnaionalitii. Interpretrile a ceea ce se poate considera ca fiind o tematic adecvat pentru activitatea transnaional variaz de la definiia din viziunea asupra Zonei Metropolitane de Nord-Vest, precum c aceasta trebuie s fie o problem care presupune pentru rezolvarea ei implicarea a dou sau mai multe ri, la problemele de interes comun n care poate exista avantajul folosirii n comun a experienei (dei aceasta reprezint, mai degrab, o inferen de la coninut dect o expunere explicit). O trstur consecvent a opiunii i a abordrii temelor de amenajare o constituie tendina de a pune accentul pe zonele i reelele urbane, i de a defini problemele in termeni de urbanism. Problemele rurale sunt incluse, dar tind s fie explicate n relaie cu cele urbane. Activitatea Comisiei a sponsorizat Studiul asupra amenajrii teritoriului european (precursorul ESPON-ului) la definirea noilor categorii de analiz teritorial, dar a venit prea trziu ca s influeneze viziunile europene. O alt trstur a coninutului viziunilor o constituie tendina concentrrii mai degrab asupra analizelor stadiului actual al dezvoltrii teritoriale dect asupra prognozei viitoarelor probleme care este posibil s apar. Fiecare viziune conine, n general, mai mult descrieri ale prezentului i relativ puine speculaii cu privire la viitor, dei exist n toate o apreciere asupra consecinelor eecului abordrii implicaiilor pe termen lung ale tendinelor actuale. n cazul viziunilor europene aceasta poate reflecta stadiul procesului; abia a nceput lucrul la analiz i s-ar putea ca prioritatea s fie aceea s nelegem situaia actual nainte de a privi n perspectiv. Viziunile (cu cteva excepii) tind s se concentreze n mare msur pe relaiile dezvoltrii teritoriale n cadrul regiunii avute n vedere, i s acorde mai puin atenie legturilor dintre regiune i alte pri ale lumii. Excepiile includ considerarea de ctre Zona Metropolitan de Nord-Vest att a impactului extern de mediu al regiunii, ct i a legturilor economice globale, i considerarea de ctre NorVision a legturilor externe. n mod evident, acestea sunt regiuni foarte mari i exist numeroase provocri la analiza dezvoltrii teritoriale n cadrul lor fr s privim prea departe. Dar exist senzaia, c ncepnd s se nlture barierele naionale care nu sunt necesare n calea analizei tendinelor de dezvoltare teritorial transnaional, se creeaz noi bariere cu un nou set de limite. Chiar i acolo unde frontierele viziunilor se suprapun ca n cazul Zonei Metropolitane de Nord-Vest i a NorViziunii, exist puine dovezi c au fost considerate n mod explicit legturile dintre acestea.

Prezentarea i vizualizarea
Cele mai multe grupuri de elaborare a viziunii i-au exprimat dorina de a comunica politica printr-o form de vizualizare. Cu toate acestea, exist foarte puine exemple de

77

acest fel. Exist numeroase hri care indic starea actual a economiei, disparitile, infrastructura i altele asemenea, ns exist puine exemple care s indice opiunile de politic. De asemenea, exist cteva ncercri de a utiliza metafora pentru a explica conceptele i tendinele de dezvoltare teritorial. Au existat dificulti la armonizarea vizualizrilor specifice pentru Perspectiva European asupra Dezvoltrii Teritoriale din cauza ateptrilor foarte diferite ale rilor implicate, iar viziunile, n mod evident, nu au putut s fac progrese. Singura excepie o constituie planul VASAB (Viziunea i Strategiile n zona Mrii Baltice) n care este clar ilustrat cadrul memorabil al iragurilor, perlelor i al petelor. Cu toate acestea, documentele elaborate pn acum tind s fie destul de lungi i diluate. Implicaia este aceea c materialele despre viziune produse pn acum au fost scrise pentru un auditoriu de profesioniti n amenajare.

Procesul, procedura i consultarea

Toate viziunile cu excepia uneia sunt, n foarte mare msur, inspirate i conduse de guvern iar acesta este predominant guvernul central, dei reprezentanii regionali i-au avut rolul lor n majoritatea cazurilor. Consultarea nu a fost pn acum o trstur major a procesului de formulare a viziunii, cu excepia cazului viziunii asupra Zonei Metropolitane de Nord-Vest, dei toate echipele de formulare a viziunii i-au exprimat intenia de a se consulta mai mult acum pentru c au un document elaborat. Principalul organ de consultani, care a fost invitai s fac comentarii l reprezint, n principal, tot guvernul alte ministere, guvernele locale i ageniile guvernamentale. Partenerii implicai n proiecte finanai prin proiectul Interreg IIC au jucat i ei un rol. De aceea, guvernele joac rolul principal att n calitate de formulatori de viziune, ct i n calitate de consultani. Ar trebui s se recunoasc faptul c consultarea la o scar att de mare nu este o sarcin simpl, i este pertinent s se ntrebe dac vor fi rezultate, dac de la nceput sunt implicate prea multe interese. Cu toate acestea, este pertinent s evideniem faptul c viziunile sunt, n esen, documente guvernamentale cu puine dovezi de apartenen n afara ministerelor implicate la nivel central. n final, rmne problema metodelor de elaborare a viziunii procesul de amenajare. n general, viziunile au adoptat o abordare destul de standard de studiu-analiz-plan. Rezultatul este acela c, dac altceva nu au fcut, viziunile au adunat fr ndoial o multitudine de date, iar aceasta este o realizare impresionant. Este clar c acum exist o mai bun nelegere a tiparelor i a tendinelor de dezvoltare teritorial n regiunile transnaionale. Zona Metropolitan de Nord-Vest reprezint din nou o excepie, prin aceea c analiza regiunii nu a fost demarat n acelai grad. Per ansamblu, n ceea ce privete echilibrul ntre abordarea tehnic i cea politic, cea dinti este clar cea ctigtoare.

Semnificaia general i scopul viziunii

ntr-o anumit msur toate ideile despre formularea viziunii sunt reprezentate n toate viziunile, ns discuia anterioar va fi indicat faptul c unele scopuri sunt mult mai pregnant reprezentate dect altele. n ceea ce privete produsul esenial, forma de viziune, care rezist cel mai bine n toate cazurile, o reprezint declararea misiunii.

78

Viziunile au oferit un for n care un amestec (variabil) de interese, predominant ale guvernelor naionale i regionale, a putut s convin asupra unui set de principii comune pentru a ndruma amenajarea teritoriului regional i naional i dezvoltarea teritorial n viitor. Declararea misiunii include un amestec de declaraii ale elului fundamental privind tiparele de dezvoltare teritorial i cile de realizare a amenajrii, care conduc la considerarea problemelor transnaionale i pe termen lung. Exist puine dovezi despre viziuni utopice, i ntr-adevr viziunile nu sunt toate vizionare n sens utopic. Viziunea ca realitate este mai evident n declaraiile foarte generale despre cum va arta lumea, dac nu se iau msuri acum pentru a abate tendinele actuale. Date fiind marile pericole pe care le implic continuarea tendinelor actuale de dezvoltare teritorial, i dat fiind efortul anterior depus la transpunerea scenariului n majoritatea regiunilor, acest lucru este surprinztor. Viziunea, ca plan principal, este i ea evident ntr-o anumit msur, dar n cazurile europene numai n declaraiile generale, care se fac referitor la necesitatea unor forme specifice de tipare de localiti. Principala funcie a viziunilor europene pare a fi viziunea ca stare de fapt. Dei aceasta pare s fie opusul a ceea ce sugereaz viziunea, este evident faptul c un rol important al proceselor de elaborare a viziunii europene de pn acum l-a reprezentat mai degrab schimbul de puncte de vedere i nelegerea a ceea ce exist n realitate dect a ceea ce va fi. Rezultatul este c, n termeni procedurali, pn acum procesele de elaborare a viziunilor din Europa s-au referit la definirea problemelor i la stabilirea agendelor n vederea cooperrii viitoare. ntr-o anumit msur procesele de elaborare a viziunii au contribuit i ele la generarea angajamentului i la crearea consensului asupra agendei. De o importan deosebit n exemplele europene este faptul c, pe lng convenirea asupra unei liste de prioriti, este necesar s se ajung la o nelegere comun asupra naturii problemelor de dezvoltare teritorial. Acest lucru este valabil mai ales n cazul viziunilor care includ rile care nu sunt membre ale UE. Este evident faptul c sau nregistrat progrese nsemnate n dezvoltarea unei nelegeri comune, realmente un limbaj comun, ntre participanii din aceste regiuni n legtur cu esena dezvoltrii teritoriale. Procesele de elaborare a viziunii s-au referit pn acum cu mult mai puin la generarea de soluii sau favorizarea participrii, iar aceasta ridic semne de ntrebare dat fiind c viabilitatea pe termen lung a abordrii viziunii se bazeaz pe determinarea unei implicri mai ample i pe apartenena obiectivelor viziunii. Acest fapt este recunoscut n accentul foarte mare care se pune pe crearea unor instituii corespunztoare destinate sprijinirii i ntririi viitoarei cooperri transnaionale. Cu toate acestea, aceasta este nc i mai mult limitat la guvern i la ali actori ai sectorului public.

Cu caracter de concluzii putem afirma urmtoarele:

Toate declaraiile de viziune vizeaz un spectru larg de obiective de mediu, economice i sociale. Ele au n vedere o mai mare competitivitate economic, o

79

dezvoltare echilibrat, o mai mare accesibilitate, durabilitatea mediului, o mai mare coeziune i integrare. n retrospectiv, dei se recunosc contradiciile, paii care se fac pentru a explica modul de soluionare a acestora sunt mici. Dei declaraiile de viziune sunt pe termen lung i sunt cuprinztoare, viziunile nu sunt radicale. Viziunile europene urmresc s stabileasc bazele unei cooperri eficace la nivel transnaional. n mod paradoxal, nu se cade s le considerm vizionare. n general, ele urmeaz un drum de argumentare bine bttorit. Acesta este i cazul celorlalte dou viziuni, dei n aceste cazuri, aa cum se poate anticipa, s-au nregistrat progrese mai importante n ceea ce privete dezvoltarea strategiilor i a politicilor specifice. Accentul analizei cade foarte mult pe situaia existent a dezvoltrii teritoriale, i dei se iau n considerare aciunile necesare, n cazurile europene acestea tind mai degrab s se concentreze asupra construirii capacitilor, dect pe aciunile importante de planificare. De asemenea, acestea pun accent pe examinarea din interior, tinznd s se concentreze asupra coeziunii ntre rile i regiunile componente i s exclud relaiile externe. Exist tendina de a privi dezvoltarea teritorial sub raportul direciei de cretere urban viitoare i al rspndirii pe scar foarte mare a avantajelor funciunilor urbane, reducnd n acelai timp concurena ntre regiunile urbane. n Europa, vizualizarea la comunicarea viziunii a fost foarte puin folosit, ns exist exemple bune din exemplele neeuropene despre cum trebuie s se fac aceasta. Importana dominant a procesului elaborrii viziunii, care deriv din practic, pare s fie aceea de a stabili i a conveni asupra unui set de principii ntre partenerii transnaionali. Declaraiile de viziune european nu sunt nc bine dezvoltate sub raportul obiectivelor, al formei i al coninutului. Se pot anticipa perspective de dezvoltare teritorial transnaional n Europa, care s prezinte programe foarte specifice pentru dezvoltarea infrastructurii i alte agende de aciune transnaional. n orice caz, viziunile vor rmne neobligatorii i se vor baza pe persuasiune pentru a exercita influen. Eficacitatea viziunii ca declaraie a misiunii depinde de msura n care pot fi ncurajate alte interese publice i private puternice ca s adopte aceleai principii. n acest caz este evident faptul c trebuie s se acorde mai mult atenie formei viziunii i mijloacelor de comunicare.

80

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Berg, L, Klaassen, L.H., Rossi, A. A Study of Growth and Decline Routledge, 1994 2. Bertiglia, C.S.; Claarke, G.P.; Wilson, A.G. ed. Modelling the City Performance, Policy and Planning Routledge, 1994 3. Bohl, Charles C. New Urbanism and the City: Potential applications and implications for distressed inner-city neighborhood; Housing Policy Debate, vol.11, issue 4, 2000 4. Bontje, M.A; Musterd, S; Ostendorf, W. The Myth of the Regulated urbanisation in the 1990s: the case of the Netherlands Conferina Internaional ENHR, Cardiff, 1998 8. Brun, J; Roncayolo, M. Nouvelles approches n La ville aujourdhui M. Roncayolo dir. Edition du Seuil, 2001 9. Budisteanu, I; Skovbro, Anne Improving urban performance: urban structure and eco-systems Discussion paper, UN/ECE 9th European Research Conference, Leeds, 2002 11. Burgel, Guy Les territoires de la ville. L espace urbain entre rigidit et fluidit n La ville aujourdhui, Hachette, 1993 12. Burgel, Guy Les deux modes de vie des societes urbaines: le local et le mondial n La ville aujourdhui, Hachette, 1993 13. Burgel, Guy Urbanisation et croissance n La ville aujourdhui M. Roncayolo dir. Edition du Seuil, 2001 14. Chombart de Lauwe La fin des villes, mythe ou realit Paris, Calmann-Levy, 1981 15. Cohen, Jean Louis La forme de la mtropole contemporaine; le Courrier du CNSR nr. 81 La ville 16. Cohen, Jean Louis Lepoca delle metropoli ; nr. 584/1991 17. Donzelot, Jacques LEtat face la nouvelle question urbaine n La nouvelle question urbaine Actes du seminaire 1999/2000, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement

81

18. Downs, A. The challenge of our declining big cities Housing Policy Debate, vol. 8, Issue 2, 1996; The Fannie Mae Foundation 19. Fell, David Urban society and economy: towards social equity through effective planning and tools Discussion Paper, UN/ECE 9th European Research Conference, Leeds, 2002 20. *** European Commission: Competitiveness and cohesion: trends in the regions, 1994 21. *** European Commission: Un nouveau partenariat pour la cohsion: convergence, comptitivit, coopration - toisime rapport sur la cohsion conomique et sociale, 2005 22. *** European Commission: The EU Compendium of spatial planning systems and policies, 1997 23. Juliette Cristescu: La coopration interterritoriale thse de doctorat a lUniversit de Rennes, novembre 2004 24. Daniel Brunel: Competitivitatea zonelor metropolitane europene, Les cahiers de lIAURIF, 2002 25. Paul Krugman: Rolul geografiei n dezvoltare, Tr s Tarsadalom, 2001 26. Bernek A: Noua geografie a lumii globalizate, Tr s Tarsadalom, 2001 27. Lengyel I: Aspectele spaiale ale efectelor economice (externaliti), Tr s Tarsadalom, 2001 28. *** Vision and strategies around the Baltic Sea 2010, Towards a framework for spatial dvelopment in the Baltic Sea Region, 1998 29. Ruttkay E: Sistemul de finanare a dezvoltrii spaiale n lumina lrgirii UE, Tr s Tarsadalom, 2001 30. *** Economic performances of the European regions, Les cahiers de lIAURIF, nr. 104-105, 1993 31. Flemming Thomas: NorVision a spaial perspective for the Northern Sea Region, Bratislava, 2000 32. www. aebr.net

82

33. *** Council of Europe, 1995 Manuel de coopration transfrontalire lusage des collectivits locales, Starsbourg, CoE 34. Denters B, Schobben R, and van der Veen A: Governance of European border regions: a juridical, economic and political science approach with an application to the Dutch-German border, in G. Brunn, P. Smitt-Egner (editors) 35. Bennington J, Harvey J: Transnational local authority-networking within the European Union:passing fashion or new paradigm?, Open University Press, Buckingham, 1998 36. Church A, Reid P: Cross-border cooperation, institutionalization and political space across the English Channel, Regional Studies 33, 1999 37. Anderson J, ODowd L: Borders, border regions and territoriality: contradictory meanings, changing significance, Regional Studies 33, 1999 38. Lacour, Claude La prospective rgionale confronte aux enjeux de la mtropolisation Forum Europeen de Prospective Regionale, Lille, Decembre 2001 39. Perkmann Markus: The rise of the Euroregion. A birds eye perspective on European cross-border cooperation, Department of sociology, Lancaster University, 2005 40. Mariana Cernicova: The Euroregion Danube-Kris-Mures-Tisa (DKTM): Wishes and achievements Euroregional cooperation as a framework for rebuilding border regions, 2005 41. Roncayolo, M: La ville aujourd hui - Mutations urbaines, decentralisation et crise du citadin, Paris, Editions du Seuil, 2001 42. Roncayolo, M.: Nouveau cycle ou fin de lurbanisation in La ville aujoud hui, Paris, Editions du Seuil, 2001 43. Un program pentru o metropol Arhitext Design n1. 1/2000 44. Srbu, Ctlin: Habitatul urban n expansiunea periurban Lucrare de doctorat, IAUIM, februarie 2001 45. Short, John Rennie: The Urban Order. An Introduction to Cities, Culture and Power Blackwell, 1996 46. Talen, Emily: The Social Goals of New Urbanism Housing Policy

83

47. Treuner Peter: Functions and features of transnational spatial visions, Bratislava, 2000 48. Vincent Nadin: Review of existing transnational spatial planning documents, Bratislava, 2000 49. Jens Kurnol: VISION PLANET, Bratislava, 2000 50. G. Kafkalas: ESTIA space, Bratislava, 2000 51. Jean-Robert Marzin: The Black Sea Region, Bratislava, 2000 52. Tenier J: Integrations rgionales et mondialisation complmantarit ou contradiction, Les tudes de la Documentation francaise, Paris, 2003 53. Mtropolisation - une nouvelle gographie du dveloppement Urbanisme, maijuin 1993, nr. 2, hors serie 54. *** Strategy for Sustainable development of European Metropolitan Regions European metropolitan Regions Project, URBAN 21, Global Conference on the Urban Future, Evaluation Report, Berlin, September, 1999 55. www.euroregion-nysa.pl 56. www.euroregion-elbe-labe.de 57. http://www.eurobalt.org 58. http://www.euroregion.pons.cz 59. http://www.euroregion-karpaty.sk 60. http://www.euroregion.net

84