Eduardo Zimmermann Tres propuestas de reforma política y reforma social
La historiografía destacó los vínculos entre las reformas políticas de principios del XX con lastransformaciones sociales experimentadas en el 80. Pero no se ha enfatizado los puntos de contactosentre esos 2 proyectos paralelos de reforma. Por lo tanto este trabajo tiene la finalidad de ilustrar lavinculación entre Reformas Políticas y reforma social a través de las propuestas de Joaquín V González,José Matienzo e Indalecio Gómez.
I
Joaquín V González es el ejemplo más acabado entre los grupos liberales de la vinculación entreReforma Política y Reforma Social que se estableció en la primera década del XX. En 1902, presentandosu proyecto de ley de reforma del sistema electoral que introdujo el sistema uninominal por circunscripciones y que permitió la llegada de Alfredo Palacios al Congreso, sostenía la necesidad deesta reforma puesto que las perturbaciones de las clases obreras se motivaban en la falta de susrepresentantes en el Congreso.Si bien Joaquín V. González percibía un peligro en la contradicción existente entre sistema social yorden político que lo impulsaba a proponer la reforma, este impulso no era por la cesión ante las presiones de factores socio-económicos sobre la estructura política sino a la necesidad de reconocer elavance de nuevas formas de cultura política y de ideologías que se incorporaban al sistema tradicional.Este intento de Joaquín V González de incorporar en forma armoniosa al debate político las nuevasfuerzas sociales y de los nuevos principios que éstas encarnaban, sería reforzado con su proyecto decódigo laboral en 1904 que presentó el punto más alto de acercamiento entre el liberalismo reformistaoficialista y socialismo reformista del Partido Socialista. El proyecto establecía jornada de 8 horas detrabajo, descanso dominical, regulación de las condiciones de trabajo de las mujeres y menores, higieney seguridad. Además se buscaba establecer un sistema de relaciones laborales estables para disminuir elconflicto social e incorporar a las organizaciones representativas de los trabajadores al proceso dedecisiones políticas que les concernían.Se establecía a demás el reconocimiento de la personería jurídica a las asociaciones profesionalesobreras que cumplieran con ciertos requisitos como el respeto a la Constitución y leyes y la libertad deactuación según la conciencia de los afiliados. El Ejecutivo estaba facultado de disolver a todaasociación que incurriera en intentos de rebelión, alteración de la paz y el orden público, etc. Seestablecían sanciones y restricciones a las huelgas que rehusaran el arbitraje y provocaran interrupcionesde servicios y comercio por más de 10 días.Los beneficios concedidos a las asociaciones además de la personería jurídica, eran: facultad deconcertar contratos colectivos de trabajo, de confederarse y el derecho al fuero pero se resguardaba elderecho de libertad individual de afiliación. Como autoridad administrativa en el campo laboral secreaba una dependencia del Ministerio del Interior, la Junta Nacional del Trabajo cuyo presidente eradesignado por el Ejecutivo con acuerdo del Senado y 4 vocales (2 por los gremios empresarios y 2 por los obreros). La junta debía asesorar al gobierno en materia laboral, recopilar estadísticas, inspeccionar los establecimientos, etc.Para Joaquín V González de esta manera la solución de la cuestión social llegaría a través de la progresiva incorporación a la arena política y en los órganos administrativos y judiciales que tratan delos problemas obreros, de los mismos trabajadores. Pero la oposición del movimiento obrero y de losindustriales fue fatal para el proyecto, puesto que los sindicatos no podían aceptar las restricciones desus actividades y los empresarios no aceptaban la elevación de los costos de producción que acarrearía la
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regulación social. Por otro lado el proyecto fue presentado en momentos de cambios en la escena política. La 2ª presidencia de Roca estaba llegando a su fin y la influencia de Joaquín V González y deotros roquistas declinaba en el Congreso. Por último el proyecto era demasiado ambicioso y en términos prácticos resultó más fácil introducir reformas parciales de manera gradual tal como ocurrió después.
II
José Matienzo en diversos artículos postuló la necesidad de una profunda reforma de las prácticas políticas como purificación de los mecanismos electorales, fortalecimiento del sistema federal y carácter colegiado del Ejecutivo. A la par de estas reformas institucionales José Matienzo estableció puntos decontacto entre Reformas Políticas y Reforma Social. Designado como primer presidente delDepartamento Nacional del Trabajo (DNT) en 1907 elevó un proyecto de ley apartándose del de JoaquínV González. El nuevo organismo debía limitarse a cuestiones técnicas e informativas excluyendo las de policía industrial y comercial y presentó otros proyectos sobre arbitraje y conciliación en los conflictosobreros, accidentes de trabajo, pensiones a la ancianidad, etc.Intentó continuar con el proyecto de Joaquín V González en cuanto a conciliación instando desde elDNT a la FORA, UGT y UIA a formar comisiones representativas para establecer acuerdos colectivos yactuar como mediadores, pero la propuesta fue rechaza por las centrales obreras. Durante las huelgasferroviarias del 17 sin embargo, el gobierno impuso el arbitraje obligatorio por el DNT para poner fin alconflicto y la resolución fue favorable a los trabajadores, sentando un precedente. Los intentos de JoséMatienzo en las Reformas Sociales no alcanzaron demasiado éxito aunque sus aspiraciones de laReforma Política se concretaron con la ley electoral de 1912. Pocos años más tarde aspiracionesreformistas de Matienzo encontrarían nuevo cauce: fue interventor de la UNC durante la ReformaUniversitaria.
III
Indalecio Gómez fue Ministro del Interior de Roque Sáenz Peña impulsando la reforma de 1912. Tratóde manejar los problemas laborales interviniendo personalmente, en lugar de a través del DNT, en variosintentos de conciliación y arbitraje. En las huelgas ferroviarias de 1910-11 intervino como mediador fallando a favor de los trabajadores y limitó la injerencia del DNT a la vez que cambió su estructura burocrática. Por ley se estableció la creación de 3 secciones: Legislación, Estadística e inspección yRegistro de Colocaciones para coordinar la oferta y demanda del trabajo. Se autorizaba al DNT aconvocar a consejos de trabajo compuesto por igual número de patrones y empresarios. Sin embargo losSocialistas criticaban la cooptación del DNT por parte de los católicos sosteniendo que ello acarrearíauna inclinación para favorecer a las agencias católicas dirigidas por Bunge.Lo que la ley no logró eliminar fue la sensación de que el DNT se había convertido en una agenciasuperflua e inoperante frente al tipo de intervención personal directa.La gestión de Indalecio Gómez marcó el resurgimiento político del catolicismo social que superó laalianza entre liberales reformistas y socialistas en la promoción de medidas de reforma social. Por otrolado el personalismo de Indalecio Gómez en la intervención directa en los conflictos y el afianzamientode los dirigentes católicos en el DNT liderados por Alejandro Bunge presidente del Círculo de ObrerosCatólicos, derivó en un manto de dudas por parte de la clase obrera y de los socialistas.Reflexiones: Los 3 casos examinados confirman el carácter inclusivo de las propuestas frente a lasnuevas fuerzas sociales, en lugar de la interpretación corriente que enfatiza el carácter represivo yexcluyente de las actitudes gubernamentales durante el período. Más allá que en el caso de Joaquín V
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Resumen -Zimmermann: ·Reforma política y reforma social: tres propuestas de comienzo de siglo"
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