Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica de Paraguay

PROPUESTA PARA EL DEBATE

Secretara de la Funcin Pblica Presidencia de la Repblica del Paraguay Equipo Directivo: Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva Valeria Franco, Secretara General Jos Toms Snchez, Direccin General de Gabinete Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas Giovanna Guggiari, Direccin General de Desarrollo y Gestin del Cambio Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales Hugo Valiente, Direccin General de Asuntos Jurdicos Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin de Servidores/as Pblicos Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil Ana Mara Ferreira, Direccin General de DD.HH., Igualdad e Inclusin Rossana Gomez, Direccin de Gestin y Desarrollo de las Personas Graciela Gil, Direccin de Informtica Rossana Bez, Direccin de Desarrollo Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica Mara Rosarina Gamarra, Direccin de Auditora Carlos Lpez, Unidad Coordinadora de Proyectos Anala Antola, Direccin de Asesoramiento Tcnico Jurdico Responsables de la Edicin: Diseo y Diagramacin: Kathia Floris Sistematizacin y Redaccin: Line Bareiro Impreso en AGR Servicios Grficos Edicin: 1000 ejemplares Asuncin, Paraguay. Setiembre 2010. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Local 1: Constitucin esquina 25 de Mayo - Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925 Asuncin, Paraguay sfp@sfp.gov.py www.sfp.gov.py Este material se ha desarrollado en el marco del Programa de Cooperacin Triangular Chile-Espaa-Paraguay y ha sido impreso con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Plan de Trabajo PNUD - SFP 2010.

Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica de Paraguay

PROPUESTA PARA EL DEBATE

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Indice
PRESENTACIN - epyrmby....................................................................................................................................................7 Objetivos del Plan - Maerpa ko hecha puku.........................................................................................................................11 Objetivo general..........................................................................................................................................................................12 Objetivos Especficos..................................................................................................................................................................13 Por qu es necesario este Plan - Mbaere pa ojejapo ar ko hecha puku........................................................................15 Marco jurdico y objetivos del Plan...............................................................................................................................................21 La sociedad inspiradora del Estado y el Estado ejemplo para la sociedad..............................................................................24 Conceptos fundamentales del Plan de Igualdad y no Discriminacin - ee heiseva ko hecha puku pe........................27 Polticas del Plan de Igualdad - Mbaeichaitepa jajapota ko hecha pukupe....................................................................33
Objetivo especfico 1: Garantizar la no discriminacin en el acceso a la funcin pblica....................................................................................34 Poltica de acceso por concursos pblicos de oposicin................................................................................................................................34 Poltica de transparencia sobre el acceso y la permanencia en la funcin pblica.......................................................................................35 Poltica de planes y programas institucionales para garantizar la igualdad.....................................................................................................35 Objetivo especfico 2: Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico..................................................................................................................................................................................36 Poltica de promocin sin discriminacin...........................................................................................................................................................36 Poltica de capacitacin sin discriminacin........................................................................................................................................................36 Poltica salarial equitativa....................................................................................................................................................................................37 Poltica de bienestar social.................................................................................................................................................................................37 Objetivo especfico 3: Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y discriminacin.................................................38 Poltica de difusin de formas de discriminacin en la funcin pblica............................................................................................................38 Poltica de atencin a casos de discriminacin en la funcin pblica...............................................................................................................38 Objetivo especfico 4: Promover la igualdad social para el acceso y las oportunidades en la funcin pblica...................................................39 Poltica de promocin de poblaciones especialmente discriminadas...............................................................................................................39 Poltica de infraestructura...................................................................................................................................................................................40 Poltica de instrumentos.....................................................................................................................................................................................40 Objetivo especfico 5: Garantizar a la poblacin paraguaya la no discriminacin por parte del funcionariado pblico......................................41 Poltica de Atencin Ciudadana de Calidad y sin Discriminaciones...................................................................................................................41 Poltica de fomento de la exigibilidad.................................................................................................................................................................42

Seguimiento y Evaluacin del Plan - Rembiapo jehecha.........................................................................................................43 Metodologa para la Construccin y Aprobacin del Plan - Tape jajapoar amoeihagu ande hecha puku......47

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PRESENTACIN epyrmby

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Despus de dos aos de trabajo, ponemos hoy a consideracin de los diferentes sectores y actores de nuestra sociedad, esta propuesta de Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica del Paraguay. El planteamiento se basa en uno de los conceptos ms fundamentales para el ejercicio de la funcin pblica: el Estado es la organizacin de la que todas las personas formamos parte, y en consecuencia debe responder a todos y a todas. Ese pensamiento simple y contundente ha sido uno de los ms olvidados en nuestra sociedad. Durante mucho tiempo, el Estado paraguayo ha sido capturado por grupos de poder que lo utilizaron para beneficios personales e intereses particulares, propiciando, dentro de las instituciones pblicas y en su trato con la ciudadana, relaciones de desigualdad, discriminacin, exclusin y dominacin. La vigencia de las prcticas clientelares y prebendarias en el empleo pblico, la ausencia de sistemas de carrera en el servicio civil, la tolerancia al maltrato, al acoso sexual, a la persecucin laboral, la discrecionalidad que se ha ejercido sobre miles de trabajadores y trabajadoras del sector pblico al mantener

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contratos precarios para funciones permanentes, el favoritismo en la relacin con la ciudadana, son todos componentes de un modelo de Estado que nos proponemos superar. El cambio de paradigma propuesto se sustenta en la Constitucin Nacional y las leyes de nuestro pas. La apuesta a la igualdad, a un Estado Social de Derecho, a una democracia representativa, participativa y pluralista, a una funcin pblica que no discrimine, ha sido expresada por el gobierno que asumi el 15 de agosto de 2008. Esta propuesta contribuye a que el desafo asumido se concrete con acciones especficas que sern debatidas en los prximos meses. Esperamos, como resultado final, una poltica de Estado que se sostenga ms all de los gobiernos y que garantice una marcha sin retrocesos hacia un Estado inclusivo, participativo y moderno, como instrumento clave para la construccin de una sociedad verdaderamente democrtica. Lilian Soto Ministra de la Funcin Pblica

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Objetivos del Plan

Maerpa ko hecha puku

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Objetivo General

Promover la igualdad y garantizar la no discriminacin en el acceso, las oportunidades y la permanencia en la funcin pblica del Paraguay, y lograr que el Estado sirva a la sociedad sin discriminaciones, actuando conforme a los mandatos constitucionales, los compromisos internacionales y las leyes de la Repblica.

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Objetivos Especficos
1. 2. Garantizar la no discriminacin en el acceso a la funcin pblica. Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico. Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y discriminacin. Promover la igualdad social para el acceso y las oportunidades en la funcin pblica, mediante mecanismos de accin positiva. Garantizar que el funcionariado pblico sirva a la poblacin paraguaya sin discriminaciones.

3. 4.

5.

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Por qu es necesario este Plan

Mbaere pa ojejapo ar ko hecha puku

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Notas:

El Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica del Paraguay resulta imprescindible para cumplir con los mandatos constitucionales y legales que obligan al Estado paraguayo a que el funcionariado pblico no sea objeto de discriminacin y que desempee su trabajo sin discriminar a ningn habitante del Paraguay. En realidad lo que hace el Plan es encarar globalmente las medidas conducentes a pasar de un Estado clientelista a uno democrtico e igualitario, sustentado en el desarrollo de una carrera civil, basada en la idoneidad. El Estado paraguayo no ha sido histricamente concebido para garantizar los derechos de las personas y tampoco para que la funcin pblica sea un trabajo al que puede tener derecho toda persona calificada para los puestos, que cumpla con los requisitos legales. La historia ha sido de un aparato de Estado prisionero de los gobernantes, lo que se agudiz durante la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989), en la que se puso en prctica la afiliacin obligatoria a la Asociacin Nacional Republicana (ANR Partido Colorado) para ocupar todo cargo pblico incluyendo a la docencia y a las Fuerzas Armadas. La discriminacin poltica y de otro tipo fue una permanente prctica en los servicios pblicos, establecindose por aos un rgimen de privilegios y

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de exclusiones en un Estado patrimonialista, en el cual se confundan los bienes y las instituciones pblicas con los intereses de quienes posean el poder poltico. Desde la apertura poltica iniciada en febrero de 1989 se avanz en el desarrollo de normas tendientes a terminar con la discriminacin poltica y ms tarde con la discriminacin por razn de sexo-gnero. Ello incluy medidas como la prohibicin de realizar descuentos compulsivos al funcionariado pblico para pagar la cuota partidaria o para comprar el peridico del partido que gobern el Paraguay desde el 9 de junio de 1946 hasta agosto de 2008. Las normas ms relevantes para sustentar polticas de igualdad y no discriminacin en el Estado paraguayo estn contenidas en la Constitucin Nacional, en la Ley 1626/2000 de la Funcin Pblica y en convenios internacionales ratificados por el Paraguay y que forman parte del ordenamiento jurdico nacional. Este Plan es por lo tanto, un mecanismo para fortalecer el Estado de Derecho y una obligacin del Estado paraguayo. Los gobiernos de la transicin fueron tomando algunas medidas para institucionalizar la funcin pblica estableciendo normas para el acceso a los cargos y

Notas:

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la promocin basados en mritos medidos mediante mecanismos como los concursos. Sin embargo, estos mecanismos fueron aplicados asistemticamente, conforme a las necesidades de los/as decisores/as polticos/as. Sin duda alguna, la presin social nacional e internacional por mayor trasparencia en la gestin pblica contribuy a la adopcin de medidas, pero la continuidad de las prcticas patrimonialistas las anulaba. A partir del gobierno del presidente Fernando Lugo, la Secretara de la Funcin Pblica adopt sistemticamente medidas para garantizar la transparencia en el acceso y la promocin en la funcin pblica, as como para garantizar servicios pblicos libres de toda forma de discriminacin y promotores de la igualdad. Entre las principales medidas se encuentran los procedimientos estandarizados para la realizacin de concursos de oposicin, el control peridico de ingresos en la funcin pblica y el trabajo con las instituciones pblicas para que las mismas cumplan las disposiciones de ingresos por estas vas, el diseo y la implementacin de capacitaciones para la no discriminacin, la publicacin de una Gua de Practicas Inclusivas y No Discriminatorias, el establecimiento de mecanismos para el ingreso de personas con discapacidad en la funcin pblica en cumplimiento de la legislacin correspondiente, entre otras.

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El gobierno nacional no se da por satisfecho con la mera adopcin de medidas en algunas instituciones y ha decidido avanzar sistemticamente hacia el objetivo de un Estado libre de toda forma de violencia y discriminacin. Se ha decidido entonces emprender la elaboracin de un Plan de igualdad y No discriminacin de la Funcin Pblica en el Paraguay, el cual requiere pasos de conocimiento y anlisis, la elaboracin de un borrador de Plan, un proceso de consensos que permita que el Plan tenga una alta gobernabilidad y un riguroso sistema de evaluacin que sirva para constatar el nivel de consolidacin de una carrera civil institucionalizada y de un Estado inclusivo. El primer paso fue realizar un estudio para diagnosticar si persisten discriminaciones en y desde la administracin pblica y la dimensin de las mismas. El estudio est an siendo procesado y se difundir ampliamente, a la par que se utilizar en el proceso de consensos y aprobacin de este Plan. Lamentablemente, nos muestra la persistencia en la administracin pblica de prcticas de abuso de poder como el acoso sexual en las instituciones pblicas, que slo parcialmente se denuncia, y la falta de comunicacin sobre cambios laborales a las trabajadoras o trabajadores afectados. Pero tambin que hay una opinin mayoritaria sobre la igualdad de oportunidades de capacitacin, de acceso a becas y al ascenso para hombres y para mujeres.

Notas:

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Notas:

Las medidas adoptadas fueron relevantes pero an son insuficientes. Cuando ms se avanza, se hace ms evidente que para que en poco tiempo se cuente con una funcin pblica basada en la idoneidad y mritos, las medidas deben ser llevadas adelante por el conjunto de las instituciones pblicas y que este esfuerzo debe convertirse en una prctica del Estado paraguayo y no en una buena iniciativa de un gobierno que asumi el 15 de agosto del ao 2009 y concluir en la misma fecha del ao 2013.

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Marco jurdico y objetivos del Plan

El primer objetivo especfico del Plan de Igualdad y No Discriminacin de la Funcin Pblica en el Paraguay se aboca a dar cumplimiento al artculo 47 inciso 3 de la Constitucin Nacional. El artculo 47 trata sobre las garantas de la igualdad y afirma que el Estado garantizar a todos los habitantes de la Repblica la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms requisitos que la idoneidad. El segundo objetivo especfico del Plan encuentra su fundamento legal en el artculo 49 inciso j de la Ley 1626/2000 segn el cual los funcionarios pblicos tendrn derecho a la igualdad, sin discriminacin alguna, de oportunidades y de trato en el cargo. El tercer objetivo especfico del Plan se basa por una parte, en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia hacia la Mujer, conocida como Convencin de Belem do Par, ratificada por el Paraguay por Ley 605/95, que consagra para las mujeres una vida libre de violencia. Si bien con esa formulacin no existe como derecho pensado para los varones, este Plan se basa en que el conjunto de

Notas:

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la Constitucin Nacional busca una convivencia pacfica entre todos y un Estado en el cual se pueda trabajar en bien del conjunto de la sociedad en un clima de respeto y de igualdad. Por otra parte, se apela al artculo 46 de la Constitucin Nacional que sin lugar a duda alguna dispone que No se admiten discriminaciones. Este artculo puede ser considerado como la razn de ser de todo el Plan tanto en lo interno institucional como en el servicio que las instituciones pblicas prestan a la sociedad paraguaya. El mismo artculo 46 es el fundamento del cuarto objetivo especfico del Plan, pues en su prrafo final establece que Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Asimismo, el artculo 48 que consagra la igualdad entre el hombre y la mujer establece que El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional. El quinto objetivo especfico encuentra su fundamento en el artculo 60 de la Ley 1626/2000 que

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determina:Queda prohibido al funcionario, sin perjuicio de lo que se establezca en los reglamentos respectivos: g) Discriminar la atencin de los asuntos a su cargo poniendo o restando esmero en los mismos, segn de quin provengan o para quin sean. El incumplimiento de esa disposicin ser sancionado como falta grave en virtud de los artculos 63 y 68 de la mencionada ley.

Notas:

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Notas:

La sociedad inspiradora del Estado y el Estado ejemplo para la sociedad

Un grupo de organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales y comisiones del Congreso Nacional ha impulsado un importante proceso de desarrollo del conocimiento y del pensamiento sobre las discriminaciones vigentes en el Paraguay desde el ao 2003. Ese proceso aport importantes publicaciones y debates amplios en diversos lugares del Paraguay. En el ao 2007 se constituy la Red contra toda forma de discriminacin y la misma hizo entrega a una comisin senatorial del proyecto de ley contra toda forma de discriminacin, que reglamenta el artculo 46 de la Constitucin Nacional y que fue asumido por dos Senadores de la Repblica. Apenas constituido el gobierno de Fernando Lugo, la Secretara de la Funcin Pblica firm un convenio con la Red contra toda forma de discriminacin. Ese convenio fue la base de las acciones realizadas y el trabajo de la sociedad paraguaya inspir toda una lnea de accin de la SFP que cre una direccin para la igualdad y la , no discriminacin.

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La no sancin de la ley contra toda forma de discriminacin no es motivo para que el Estado paraguayo deje de cumplir sus obligaciones establecidas en la Constitucin Nacional. Es ms, las medidas que pueda tomar el Estado para impedir cualquier forma de discriminacin en la sociedad difcilmente puedan tener legitimidad si el Estado mismo es una institucin discriminadora. Concretamente, el Estado no puede establecer normas, reglas y obligaciones para la sociedad y quedar exento de las mismas. Mediante la puesta en marcha de este Plan, el Estado paraguayo se propone modificarse a s mismo y constituirse en ejemplo de organizacin que promueve la igualdad y garantiza la no discriminacin. La promocin de una cultura de igualdad y no discriminacin en el Paraguay precisa que el Estado funcione sin discriminar, orientndose por el principio de igualdad, que al mismo tiempo es un fin del Estado paraguayo.

Notas:

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Conceptos fundamentales del Plan de Igualdad y no Discriminacin

ee heiseva ko hecha puku pe

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Notas:

Los dos conceptos con los que se trabajar en todos los casos son los de igualdad y discriminacin. La igualdad es una convencin, un pacto social a partir del cual se otorga el mismo valor a componentes diversos de una sociedad (de distintas clases sociales, etnias, sexo, etc). El concepto es utilizado ampliamente como igualdad ante la ley que significa precisamente que, independientemente de cualquier condicin, el Estado debe tratar a las personas con la misma consideracin, prestarles servicios de igual calidad, atender sus reclamos con igual celeridad, entre otras prcticas. Sin embargo, se ha demostrado de manera consistente que pese a las declaraciones de igualdad, diversos colectivos vivan realidades de desigualdad y de discriminacin. Esto ha sido particularmente bien desarrollado por el movimiento de mujeres en Paraguay, que ha logrado visibilizar las teoras y prcticas discriminadoras. El proyecto de Ley contra toda forma de discriminacin incluye una definicin de discriminacin que tiene la virtud de recoger las de varios instrumentos de derechos humanos y vincularla a las formas ms frecuentes de discriminacin analizadas en el Paraguay. Discriminacin es toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia

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que se establezca por motivos de raza, color, linaje, origen nacional, origen tnico, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, incluida la afiliacin a un partido o movimiento poltico, origen social, posicin econmica, edad, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, estado civil, nacimiento, filiacin, estado de salud, discapacidad, aspecto fsico o cualquier otra condicin social, que tenga por propsito o resultado menoscabar, impedir o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos, libertades y garantas reconocidos a todas las personas en la Constitucin, en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la Repblica del Paraguay o en la legislacin nacional, as como en cualquier otra esfera de la vida pblica1. Sartori considera que la igualdad de oportunidades2 contiene dos aspectos a diferenciar; la igualdad de acceso que significa igual reconocimiento por igual mrito, y la igualdad de partida o de condiciones iniciales, en tanto tiene en cuenta la existencia de posibles desigualdades de partida y que por lo tanto, es necesario tomar medidas especiales para generar igualdad.

Notas:

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Artculo 6 del Proyecto de Ley contra toda forma de discriminacin. Giovanni Sartori, Elementos de teora poltica, Madrid: Alianza Editorial, 1992, pp. 89-99.

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Notas:

Esta es la base misma de las acciones positivas3 definidas por Clyde Soto como un reconocimiento de que el punto de partida de las personas que forman parte de una sociedad no gozan de igualdad real, por lo que la garanta de iguales condiciones de acceso, que debe ser establecida en las leyes y normas no resulta suficiente para que la igualdad de oportunidades sea una realidad. Es decir, adems de declarar la igualdad, es necesario generarla a travs de la equiparacin de potencialidades y circunstancias iniciales de las personas4. Los mecanismos utilizados para generar esa igualacin son las acciones positivas. Otro concepto clave es la equidad a la que Aristteles defina como lo mismo que justicia pero mejor porque corrige lo que de injusto tiene la letra de la ley. Fue recuperado en las ltimas dcadas del siglo XX en la crtica a la persistencia de desigualdades a pesar de las declaraciones constitucionales de igualdad. Las feministas la consideran como un camino a la igualdad y la utilizaron para el anlisis de desigualdades sociales y las propuestas adecuadas de superacin. Se entiende como violencia las acciones y conductas que causan muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las personas. En este caso, en la funcin pblica.
Se las llama tambin discriminaciones positivas y medidas temporales para acelerar la igualdad de facto. Soto, Clyde, Acciones positivas: formas de enfrentar la asimetra social, en Line Bareiro e Isabel Torres (editoras) Igualdad para una democracia incluyente, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, 2009, pag. 70.
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La nocin de transparencia se refiere a la necesidad de visibilizar todos los actos que tienen lugar en la funcin pblica y los datos acerca de por qu se tomaron determinadas decisiones, hacindolos accesibles a las personas interesadas y si fuese posible, a todas las personas mediante formas masivas de comunicacin. Incluye adems la necesidad de contar con formas objetivas de medicin de la gestin pblica. Finalmente, resulta relevante distinguir entre polticas pblicas universales y polticas pblicas focalizadas. Las polticas universales son aquellas dirigidas al conjunto de la poblacin, en tanto que las polticas focalizadas estn dirigidas exclusivamente a un segmento concreto de la poblacin que por alguna razn relevante, generalmente de desigualdad constatable, precisa de medidas especficamente pensadas y orientadas a ese sector.

Notas:

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Polticas del Plan de Igualdad

Mbaeichaitepa jajapota ko hecha pukupe

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Notas:

Las polticas son cursos de accin que se orientan a cumplir los objetivos especficos del Plan. Un objetivo especfico puede dar lugar a varias polticas de igualdad y no discriminacin. Los objetivos especficos pueden ser equiparados a mbitos de accin del presente Plan.

Objetivo especfico 1:

Garantizar la no discriminacin en el acceso a la funcin pblica. Poltica de acceso por concursos pblicos de oposicin. Portal nico de Empleo Pblico. Difusin amplia y adecuada de los cargos abiertos a concurso. Definicin de perfiles sin elementos discriminatorios. Definicin de mecanismos de evaluacin con elementos equitativos y con los ajustes razonables, conforme al caso. Transparencia sobre la toma de decisiones en resultados de los concursos.

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Poltica de transparencia sobre el acceso y la permanencia en la funcin pblica. Banco de datos sobre los llamados a concurso e ingresos a la funcin pblica con los desagregados correspondientes, mantenido por la SFP . Informacin pblica al da sobre el funcionariado pblico. Reportes semestrales sobre ingresos a la funcin pblica con criterios de segmentacin. Accesibilidad pblica a los datos generales del funcionario pblico para su anlisis. Registros adecuados de concursos e ingresos de personal en cada institucin pblica. Estudios de Investigacin y Anlisis peridicos de la informacin. Poltica de planes y programas institucionales para garantizar la igualdad. Planes de paridad entre hombres y mujeres en los cargos de direccin. Planes de inclusin de personas con discapacidad. Programa para el acceso al primer empleo en la funcin pblica.

Notas:

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Objetivo especfico 2:
Notas:

Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico. Poltica de promocin sin discriminacin. Aplicacin de un sistema de escalafonamiento. Concursos internos (de oposicin) para promocin que integren elementos que garantizan la igualdad de oportunidades. Sistema de evaluacin de desempeo objetivo y transparente. Acciones afirmativas para promocin de mujeres en altos cargos. Poltica de capacitacin sin discriminacin. Difusin de oportunidades de capacitacin para todo el funcionariado. Seleccin de beneficiarios/as de capacitacin con criterios de igualdad e inclusin, a travs de mecanismos transparentes y objetivos. Contenidos de igualdad y no discriminacin en los programas de capacitacin. Promocin de la participacin de las mujeres en las capacitaciones. Implementacin de programas de formacin en DDHH.

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Incorporacin de indicadores de DDHH en el diseo, aplicacin y evaluacin de la capacitacin al funcionariado pblico. Formacin especfica al personal de Salud, Justicia y Fuerzas pblicas para la no discriminacin. Poltica salarial equitativa. Construccin y aplicacin de poltica salarial bsica equitativa. Elaboracin de normativa clara para las remuneraciones adicionales y complementarias. Poltica de bienestar social. Evaluaciones del clima laboral en las instituciones pblicas. Elaboracin e implementacin de Planes de capacitacin en todas las instituciones pblicas. Promocin de relaciones laborales igualitarias. Planes de restablecimiento de la salubridad. Planes de seguridad en los lugares de trabajo.

Notas:

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Notas:

Objetivo especfico 3:

Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y discriminacin. Poltica de difusin de formas discriminacin en la funcin pblica. de

Campaas que visibilicen las situaciones de acoso sexual y laboral. Difusin adecuada del Protocolo de denuncia sobre acoso en las instituciones pblicas y de la Gua de Prcticas Inclusivas y No Discriminatorias en la Funcin Pblica. Estudios sobre el impacto en las mujeres de las situaciones de acoso sexual y laboral. Poltica de atencin a casos de discriminacin en la funcin pblica. Protocolo de atencin a denuncias de acoso sexual. Sistema de denuncia para los funcionarios sobre cualquier tipo de violencia en el espacio de trabajo. Sancin del abuso de poder, la violencia y el acoso laboral, poltico y sexual en las instituciones pblicas.

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Objetivo especfico 4:

Promover la igualdad social para el acceso y las oportunidades en la funcin pblica. Poltica de promocin de poblaciones especialmente discriminadas. Realizacin de estudios que demuestren el aporte cualitativo de las mujeres en la funcin pblica. Promocin de acuerdos con organizaciones sociales. Acciones positivas de preferencia. Acciones positivas de cuotas mnimas. Informacin dirigida a profesionales jvenes (recin egresados y/o de los ltimos aos de carrera) para dar a conocer las oportunidades de empleo en la funcin pblica. Informacin dirigida sobre oportunidades de empleo pblico a poblaciones excluidas del acceso a medios tradicionales de informacin.

Notas:

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Poltica de infraestructura.

Notas:

Planes de accesibilidad en las instituciones pblicas. Planes de seguridad en las instituciones pblicas. Planes de ajustes razonables de los puestos de trabajo para personas con discapacidad. Poltica de instrumentos. Planes institucionales de respeto a la diversidad: religiosa, identidades sexuales, lengua, comunidades y etnias. Incorporacin de medidas relacionadas a la no discriminacin y contra la violencia contra las mujeres en los Reglamentos Internos y en los Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo. Impulso a la creacin de Secretaras de Diversidad en las organizaciones sindicales de la funcin pblica.

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Objetivo especfico 5:

Garantizar a la poblacin paraguaya la no discriminacin por parte del funcionariado pblico. Poltica de Atencin Ciudadana de Calidad y sin Discriminacin. Atencin en guaran, en castellano y en lengua de seas. Atencin priorizada a colectivos especficos (mujeres embarazadas, PcD, y otros). Espacio fsico accesible y adecuado en el rea de espera. Posibilidad de consulta a distancia: por telfono, internet u otros medios. Elaboracin de materiales de comunicacin en lenguaje claro para formar e informar a la ciudadana acerca de servicios, derechos y obligaciones. Mecanismos que garanticen la confidencialidad en el mbito de la salud.

Notas:

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Poltica de fomento de la exigibilidad.

Notas:

Construccin de canales de informacin y participacin adecuados (buzn de sugerencias, quejas y reclamos, audiencias e informes pblicos). Creacin e instalacin de un sistema de denuncia de la poblacin sobre situaciones de discriminacin en la atencin a la ciudadana. Aplicacin de la ley 1626: consideracin de falta grave en caso de comprobarse la discriminacin en un sumario.

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Seguimiento y Evaluacin del Plan

Rembiapo jehecha

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La evaluacin forma parte del concepto mismo de este Plan y comprende tanto el seguimiento peridico como la evaluacin integral.

Notas:

Seguimiento:
actividades

El mismo comprende dos tipos de

1. Autoevaluacin: semestralmente el equipo que dirige el Plan realizar una evaluacin del proceso, lo que permitir hacer las rectificaciones correspondientes, reforzar las buenas prcticas y usarlas de insumo para las propuestas de presupuesto. 2. Monitoreo: Anualmente se har un monitoreo del proceso, que estar a cargo de un/a monitor/a externo/a. Para dicho trabajo se establecer un convenio con la Red contra toda forma de discriminacin.

Evaluacin:

Un ao antes de finalizar la ejecucin del Plan se realizar una evaluacin externa. La misma se orientar por resultados propuestos en el Plan y analizar los efectos del Plan en la modificacin de la cultura de las instituciones pblicas y del funcionariado. La comparacin es posible pues se cuenta con un estudio realizado por la SFP al iniciar este proceso.

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Metodologa para la Construccin y Aprobacin del Plan

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Para la elaboracin de este borrador de propuesta de Plan se han realizado ya una serie de actividades participativas y especializadas. El siguiente paso es la construccin de consensos para la gobernabilidad del Plan. Ello implica su presentacin a diversos actores y la recepcin de sugerencias de incorporaciones o de modificaciones. Se consultar sobre la Propuesta en su conjunto, enfatizando la necesidad del compromiso compartido para el logro del Plan. Se solicitar tambin especficamente: sugerencias para el nombre del Plan. opinin sobre la pertinencia de los objetivos, de las polticas y de las acciones. sugerencias de metas a ser alcanzadas al final de la aplicacin del Plan, por cada poltica. ideas sobre cmo verificar si se alcanzaron las metas, o en qu medida se lograron. Se prev contar con el Plan acordado y consolidado para fines de noviembre de 2010.

Notas:

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| Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica de Paraguay.