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Alternativas Integracion a Comentarios

Alternativas Integracion a Comentarios

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12/24/2013

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original

 
Alternativasparaunaintegraci6nfronterizaentreAriea,Tacna
y
Oruro·
Raul
BernalMeza··
Introducci6n
A
partirdelacrisisdeldeceniode1980,losdiversossectoresoficia-lesyprivadosdelospaiseslattno-americanosinsistenenlanecesi-daddeJograrmayorintegraci6nycooperaci6nregionales,ydeestemodoexpresanlaexistenciaeteunaconcienciacadavezmasprofundaacercadelaimportanciadebuscarenlaregionmismalasaltornat.vasqueasegurenprogresosefectivosenlasuperacionde!subdesarrollo.Sinembargo,laadversasituacioneconornicayfinancieradelospal-sesdelaregion.asicomoelcon-textorecesivointernacionalobligoalospaisesaadontarpoliticasguobernamentalesdirigidasaresolverproblemasurzentesque,enclertaforma,condicionaronelprocesodeintegraci6nycooperacionrezional.
y
oriainarondosconsecuenciassie:-nificativasparaeseproceso:unaconfirmaci6ndelastendenciashaciaelbllateralismoenlasrelacioneseconomico·comerciales
y
de
coope.
..Paraalnrosentetrabalonoshemos
basado,
Inicialmente,enelcapitulo"Pro-y",.tode
lnteeraclon
Tacna,"rica.
Oru.
ro".
denuestro
astudlo
LaintoFt'racl6nfronteriza.Exoerienclasdelnte~-raci6nen
el
ConoSur,CERIAL,MendOla.1985,
Es-
tudios
e
-Informes
NQ
85·4,61paglnas,enconversacionesmantenldascon
dlpto-
maticosyfuncionariosdelostres
palses,
y
eninformaci6ndiversa...,Directorejecutivodel,CentrodeEs·tudiosdelasReiacionesInternacionalesdeAmericaLatina(CERIAL),Mendoza,
Argentina;Consultor
de
CEPAL,
comentar1os
rac16n
I
YunacreatividadpuestademanifiestoparlosEstados
y
losactorespoliticosengeneralparabuscaryexplorarf6rmulas
y
maca-nismosnuevos
y
alternativesparapromover18cooperacioncomoins-trumentocoadyuvantedeloses-fuerzosnacionalesdedesarrollo.~Estasegundacaracteristicaeviden-ciaunmayorgradodepragmatismoenlavoluntadpollticahacialacoo-peracion:asi,enlosultirnosanosellahaadquiridounafisonomiapropia,cuyosejemplosmassig-nificativosseencuentranenlasubregiondelaCuencadelPlata.Enestecaso,nosinteresa10fron-terizo.Nonosreferimoss610alosmecanismosquepermitieron,
y
po-sibilitanhoy,accionesbilateralestendientesalaexplotaci6ndereocursesnaturales,sinoalaccopera-ci6nycomplementaci6nenareasdefrontera,caracterizadasporcon-dicionessimilaresdeaislamiento,lejaniarespectodelosgrandescen-trospolitico-administrativosdedeci-si6n,necesidaddeautosuficienciazonal,ampliaci6ndelabasepro-ductiva,detenci6ndelprocesodeernigracioninternahacialosgran-
1
Laexpresf6nmbreclentedeeSIi
ten-
dancla
sonlosultimosacuerdolerllentl·no.brasllenos.V6alelaoplnl6ndeRay·mundoBarrosCharnnacercadel
bllate-
rallsmodelos
acuerdos
Sarney·AlfonslneneldlarioLaSeaund.,SantiagodeChile,del18dea80110de1986.
2
OEPAL,Introduccl6n
.1
documentoLatooperaclonentre
pal...del
surd.
Arne.
rlt.Latina,preparadopor.,
auter,
CEoPAL,SantiaSodeChUe,1986,
.n
re..,1116n.
descentrosurbanos,satistacciondeservicios(salud,edueaci6n,turis-rno),etcetera,factoresquesepue-denIlegarasuperargraciasalainterrelaci6ndeaquellaseconomiasregionalesdispersas,endos
0
maspaises,quelashaeenaparecercancaraeterlsticasgeoecon6micassi
mi
Jares,
y
queporunavinculacionfavorecidaporlacercaniadelafronleratienenposibilidadesdecom.plementarse,enbienes,recursos
Y
servicios.:
1
Ensubregionescomo1aCuencadelPlata,unodelosfundamentosquefortaleci6eldesarrollodeobrasdeinfraestructurabilateralesfueelhechodeconsiderarlaszonasfron-terizasnocomoareasfinalesdelacapacidaddeacci6nindividualdelosEstados,sinocomopalosdina-rnicosdecooperaci6n
y
cornplemen-taci6nfronteriza,Lafronleranocerraba,asl,lasposibilidades;lasabrlaaunanuevadimensi6n:laacci6nconjunta.Desdela6pticadelaislamiento
y
delahistoriadelasrelacioneseintercambiosdebienes
y
personas,enelcasodelnortechilena,efsurdePeru
y
elsudoesteboliviano-subregi6ncondificuftadesinter-nas
y
externasdecomunicaci6n,detransportes
y
desatisfacci6nde
3
8ernalMeza,Raul,
La
IntecncionIron·terlza.Experl.ntl••
d.
Intetrac:16n.n..Cono
Sur,
Mendon,CERIAL,1985,S.rieEstudloleInform",
N'
85·4,
pi,.
7.
4
8.rnalMeza,Raul,...
...,erac16n
.n·
trep.I....del
IUr
de
Amtrtce
Latina,ob.cit.
'7
 
lasnecesidadeshumanas-pode-mos
hablar
deunaintegraci6n
tron-
teriza.Eseste,pues,elejemploquequeremosdestacar
aqul,
e
lnsistlre-
mosenlaconsideraci6nanteriorparalaszonasdefrontera.
ProyectosdelntegraclonfronterizaenArica,Tacna
y
Oruro
5
Enestazona,larealidad
senala
laexistenciadeun
relativeaislarnien-
to,
rnotlvado
por
causas
concretas,como
10
sonlasdistanciasquelasseparandesusrespectivos
grandes
centrosnacionalesindustriales,po·liticosydepoblaci6n,perotarnbiendebidoaineficienciasdedesarrollonacional.AtodoelloseIedebeagregarlasconsecuenciasdelosdesmembramientosproducidosporlasguerras,
y
sussecuelasdereosentimientos
y
recelosentrelaspo-blacioneslimitrofesvecinas.Sibienaliiseobservandiferenciasenlasrespectivasbasesproduct]-vas
y
enelnlveldediversificaci6ndelasactlvidadesecon6micas,quedeterminanunafuertedisparidaddeingresosenesasareas,esaprecia-hieelgradodeinterdependenciageografica,derecursoshldricos,serviciosyproductos.Nosreferimosaunazonahomogenea,decaracte.rlsticasgeograficasdesertlcas,conactividadesligadasalosrecursosnaturales,aunqueenelcasodeAriea,porsucondici6ndepuerto,eliasserelaclonantarnbiencanlaactividaddelosservicios,Hornogeneaensuaislamientorela-tivo,canimportantesrecursospo-tencialesdecaracter
minero
y
conunsistemadecomunicacionesvia-les
y
ferroviariasqueseconcentranhaciaelpuertozonal-Arica-,lazonaprocuremejorarsusnivelesdedesarrollo,conunaciertacon-
~Enalgunosproyeetos,comolosdeln-terconexi6ndecircultosturlstlcos,sese-"alalaconvenlenciadeincorporarlaseiu-dadesdeArequipay
La
Paz.Enelcasedelacooperac16ncientl1ica
y
unlverslta-riaseriaconvenienteIa:incorporac16ndeestaschrdadas,
58
cienciade
la
ventajaquerepresentalaposesi6ndeunpuertoregionalquepermitepensarqueesassub.regionespuedenaprovecharlomejorcanunprogramadeintegraci6nycooperaci6nfranteriza
realists.
Noobstante,masaliadelosproyectos-algunosdeloscualesexistendesdehace
30
0
50anos-i-,
delosbeneficiosquesepodrianobtenermedianteunprocesosostenidodeintegraci6nycomplementaci6n
Iron-
teriza,prevalecenciertasditiculta-desquetoperjudican.Enlaregi6n,ladelimltaciondefronterashasidolaconsecuenciadecontlictosyaeuerdos;losprime-rosseremontanalaGuerradelPacifico,yseproyectaronalpre-senteslgloatravesdelanegocia-ciondelostratadosquefijaronlosactualeslimitesinternacionales~ysusconsecuencias.Hastalafecha,lasnegociacionesIlevadasacaboparBolivia
y
Chileparasatisfacerlaasplraci6ndelpaisdelaltiplanoaunasoberaniamaritimadesembocaronenunpuntamuerto,yaque-segunlostrata-dos-lacesi6n
0
canjedeterrito-riosdependedelavoluntadperuana,
10
quehadadoorigen,a
SlI
vez,
alapresentaei6ndecontraofertas
l\
EI4deabrilde
1884.
Bolivia
y
Chilefirmaronunpactodetraguaqueestabla-ci6lasbasesparaIafirmadel"TratadodePaz,Amistad
y
ComercioantraChile
y
Bolivia",suscriptoenSantiagodeChi·Ieal20deoctubrede
1904
yratiflcadoenmarzode
1905.
EIart1culo11df!esleTratadodetarmin6QueBoliviaperdierasuIItoralmarltimo,
y
1ij6losIImitesin·ternacionalesentreambospalses,querigenhastala1echa.ConrespectoaChile
y
Paru,al20daoctubrede
1883
ambosEstadosfirmaronenAnc6nunTratadodePaz
y
Amistad,masconocidocomoTratadodeAnc6n.Porelarticulo
2'
deeselnstrurnentosecedlaaChileelterritoriodelaprovincialiteralde'rarepaca.
y
conpostsrlorldadseprocederlaaregularlaaoberanladelasprovinclasdeTacnayArICR.EItrata-dodeLImade
1929
establecl6lasobe-ranladeambasprovlncias:TacnaQued6enposesl6ndePeru
y
ArlcaenladeChile.Aslmlsmo11j6lafronterade'inltivaentreambospalses,ladenomineda"L1.neadelaConcordia",queeorrepareleladiezkil6metrosalnortedelferrocerrildeArleaaLaPaz.
dePeru,lasqueresultan
lnacepta-
bles
paraChila.'Algunosfactorasprodujeron
desnl-
veleseneldesarrollo
y
enlacon.dici6necon6micade
la
regi6n,
pro-
fundizandolasdiferenciasderivadasdelas
caractertsncasgaografico-eco-
n6micasdecadaunadelasprovin-ciasalllcomprendidas.Ariea,dadasu
condiclon
depuertonatural
bacia
dondeconfluyaelintereambio
co.
mercialdelasprovinciasdeTacnayOruro,presentaventajascornpa-rativasquelafavoreeenantesusparessubregionales.Cabe
senalar
aquflavigenciadediversascircunstanciasquehan
irn-
pedidoterminarcandesconfianzas
y
resentimientos,sentimientosquesibiensepresentandemanerageneralenlospalses,se
intensifi
canenlaszonasfronterizas,y
par
ticularmenteenaquellasquererne-moranconflictosquejustifieandis-cursessabreinjusticiashistoricas:Perolafronterasiempretieneuncaracterintegrador,auncuandolosEstadosnodeseenintegrarse.~Hay
7
PorelmismoTratedodeLimade1929.Chilo
y
Perusootorgeronderechosreel-procosdevetoparRqueningunodelosdospalsespudleraceder.sinprevioacuerdodelotro,aunatercerapotencia(eneslecasoROlivle),
13
totlllidad
0
par-ledelosterritoriosquepordichotratadoquedaronbajosusrespactivasscberanias(provlnciasdeTacna
'I
Arica).htetra-tadotambienprohlbe1&
construccton
de
nuevasIIneasfllrreasinternacionales,di-rigldas,enestecaso,desde
0
haclaBo-livia.Eslosaspectosdemuestranlasdiliculta-desQueenfrentealactualnfueflOin·tegrador,a100afto.delaflnalizaci6ndelconfUcto
y
encondicionesacon6mices
y
dadasarrollototalmentadiferenles.Pe-rolalconsacuenclasnoacebanaqut.puespor81mismotratado,Peruconslder6undarecholapr8sontacl6ndeunproyectoalternatlvo81prO'lectooriginalcbuenoQueproponlauncanledetarritorlol.paraotorgarleaBoliviauncorredorqueIeacorderaunUtoralmarltlmo.EIproyectoperuanocontempl8b818ce.i6ndeterrlto-riochllenoaPeru
y
lapllrdidadescbe-ranlachilenasobreArice,quequedarlebaloIesoberanlecompartid8delostraspelses.
S
AugerLabare.,Iv'n,"Intro(tucci6nalaIntegrecl6nfronterlzlIyexperiencialIe·tinoamar1cene.",enIntroduccl6nI.In·tea:racl6nfront"ln,MonteVideo.GEOSUR,Nt
!S!5,
octubr.d.1984,"'11.30.Intearecl6nlaUno.manetne,nOVl.mlMt'"""
 
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