Modèle Économique Des Données Publiques Géographiques

Mmoire M1 Master conomie Technologie Territoire Enseignement Distance
Modle conomique des donnes publiques, cas franais de linformation gographique : Influence de la directive INSPIRE sur lIGN et les plateformes rgionales
Gilles BONNEAU
gilles.bonneau[]hotmail.fr
professeur rfrant : Alain Rallet
mai 2011
Non confidentiel
Confidentiel
jusquau ______
Modle conomique des donnes publiques, cas franais de linformation gographique
Sommaire
Acronymes et dfinitions ........................................................................................................................ 4 Introduction............................................................................................................................................. 6 I. A. 1. 2. 3. B. 1. 2. 3. II. A. B. 1. 2. 3. III. A. B. C. D. 1. 2. IV. Directive INSPIRE ............................................................................................................................. 8 Prsentation de la directive ........................................................................................................ 8 Origine de la directive ............................................................................................................. 8 Grands principes ...................................................................................................................... 8 Contenu ................................................................................................................................... 9 Incidences pratiques sur laccs aux donnes ............................................................................ 9 Donnes concernes : les thmes INSPIRE ............................................................................. 9 Les services INSPIRE et l'accs aux donnes ......................................................................... 10 Point de contact national INSPIRE en France ........................................................................ 10
Quid de lIGN et de lquilibre conomique dans la constitution de donnes gographiques .... 12 Statut et missions de lIGN ........................................................................................................ 12 Comment lIGN protge le commerce de ses bases de donnes.............................................. 13 Approche juridique ................................................................................................................ 13 Que contiennent les bases de lIGN ? ................................................................................... 14 En pratique ............................................................................................................................ 14 Gocatalogue & Goportail : plateformes de consultation et services de diffusion ................ 18 Le Gocatalogue ........................................................................................................................ 18 Le Goportail de visualisation ................................................................................................... 18 Goportail et covisualisation ..................................................................................................... 19 Les services du Goportail......................................................................................................... 20 Origine ................................................................................................................................... 20 Le site de l'API ....................................................................................................................... 20 Utilisateurs locaux des donnes gographiques : cot de la mutualisation ............................. 21
Conclusion ............................................................................................................................................. 24
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Influence de la directive INSPIRE sur IGN et les plateformes rgionales
Bibliographie ......................................................................................................................................... 26 Annexe 1, comparaison europenne .................................................................................................... 27 Annexe 2, textes de rfrence : directive et transposition ................................................................... 32 A. B. C. La directive INSPIRE (14 mars 2007).......................................................................................... 32 Annexes de la directive ............................................................................................................. 32 La transposition en France ........................................................................................................ 32
D. Le rglement relatif aux mtadonnes INSPIRE (3 dcembre 2008) et son corrigendum (15 dcembre 2009) ................................................................................................................................ 33 E. Le guide technique de mise en uvre des mtadonnes INSPIRE (rvis en fvrier 2009) .... 33
F. Le rglement relatif l'accs aux donnes et aux services par les instances de la Communaut (mars 2010) ....................................................................................................................................... 33 G. Les guides de mise en uvre du partage .................................................................................. 33
Annexe 3, Politique de gratuit de donnes publiques UK................................................................... 34 Annexe 4, pages 61 63 du Rapport la Dlgation aux Usages dInternet Pour une politique ambitieuse des donnes publiques .................................................................................................... 36 Annexe 5, extrait de IGN Magazine n59 inventaire des plateformes rgionales dinformation gographique ..................................................................................................................................... 38 Annexe 6, extrait de IGN Magazine n62 bilan des 1ers services INSPIRE ........................................ 39
Acronymes et dfinitions
BRGM : Le bureau de recherche gologique et minire est un tablissement public sous la double tutelle du ministre de l'cologie et du dveloppement durable et du ministre de la Recherche. Il est impliqu dans le processus d'laboration des rgles de mise en uvre de la directive INSPIRE par ses experts techniques dans les quipes de rdaction (Spcifications Services en rseau). Pour mmoire, le BRGM est co-matre d'uvre du Goportail avec l'IGN. CCR : Le Centre commun de recherche est une Direction gnrale de la Commission europenne, situe Ispra (Italie). Il suit plus particulirement les travaux des quipes de rdaction ("Drafting teams" ou DT) concernant les aspects techniques de la mise en uvre de la directive INSPIRE : les mtadonnes (DT Mtadonnes), les spcifications (DT Spcifications) et les services (DT Services en rseau).
CNES : Le Conseil national d'tudes spatiales est charg de proposer au gouvernement la politique spatiale de la France au sein de l'Europe et de la mettre en oeuvre. Il participe aux travaux GMES (Global monitoring for environment and security). CNIG : Le Conseil national de l'information gographique est une instance consultative place auprs du ministre charg de l'cologie. Il est charg de promouvoir l'information gographique. Il a mis en place un groupe de suivi nomm "Groupe de liaison INSPIRE" runissant rgulirement les acteurs franais de la directive. Le BRGM et l'IGN y prsentent l'avancement des travaux des quipes de rdaction. De plus, le groupe juridique du CNIG analyse certains aspects juridiques afin d'clairer la prparation de la transposition de la directive en droit franais. DG ENV : La Direction gnrale de lenvironnement est une direction de la Commission europenne, charge de proposer de nouvelles mesures lgislatives en matire denvironnement et de suivre leur mise en uvre au sein des tats membres. Elle est base Bruxelles. Elle pilote, conjointement avec le CCR et EUROSTAT, les travaux des quipes de rdaction des rgles de mise en uvre d'INSPIRE, elle suit leur programme de travail et elle valide leurs travaux). Donnes raster/vecteur : On distingue les donnes gographiques en deux familles ; les donnes sous forme dimages (photos ariennes, cartes scannes) et les donnes structures dans une base de donnes (par exemple, il suffit de connaitre quelques points pour reconstituer une route) Donne publique : donne que tout le monde peux obtenir par lui-mme cest--dire que toute personne qui collecte la donne a le mme rsultat, par exemple le nom des communes. Des donnes publiques peuvent tre collectes par des organismes privs. La proprit dune base de donnes publiques dpend du financement de la constitution de la base de donnes et non du type de donnes collectes EuroGeographics est l'association des agences nationales de cartographie et cadastre dEurope. Sa mission est de favoriser le dveloppement de linfrastructure europenne dinformation gographique, en tablissant linteroprabilit entre les donnes et services de ses membres. Elle prpare avec ses membres la mise en uvre dINSPIRE au moyen de projets (ESDIN, EuroGeoNames, EURADIN) ou de produits (EuroBoundaryMap, EuroGlobalMap,
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EuroRegionalMap, EuroDEM). Elle organise avec ses membres des ateliers ou forums INSPIRE et des groupes d'experts (Exemples : Architecture, Spcifications, Qualit), afin dchanger des informations sur llaboration des rgles de mise en uvre, discuter de leur impact, prparer des rponses, fournir un soutien aux quipes de rdaction INSPIRE. EUROSTAT est une Direction gnrale de la Commission europenne, situe Luxembourg. Dans le cadre INSPIRE, elle suit plus particulirement les travaux des quipes de rdaction concernant le partage des donnes et de services (DT Partage) ainsi que le suivi de la mise en oeuvre de la directive (DT Suivi). IAURIF : L'Institut d'amnagement et d'urbanisme de la Rgion le-de-France est un organisme d'tudes urbaines plac sous la tutelle du Conseil rgional d'le-de-France. Dans le cadre d'INSPIRE, il a fourni des lments concernant la dfinition d'indicateurs de dveloppement durable (pour les travaux de l'quipe Suivi). IGN : IFN : Linstitut gographique national est charg de centraliser, produire et diffuser linformation gographique, sous tutelle du MEDDTL. Linventaire forestier national est charg de l'inventaire permanent des ressources forestires nationales (prives ou publiques). Il sera intgr au sein de lIGN en 2012.
Information gographique : donnes dont lune des informations une coordonne gographique. Exemples : noms des routes et leurs tracs gorfrencs, emprises gorfrences des btiments et leurs typologies, nom des lieux et leurs dlimitations gorfrences INSPIRE : Infrastructure for Spatial Information in the European Community LIRMM: Le Laboratoire d'informatique, de robotique et de microlectronique de Montpellier est une unit mixte de recherche de l'Universit Montpellier II (UMII) et du Centre national de la recherche scientifique (CNRS), Dpartement sciences et technologies de l'information et de l'ingnierie (ST2I). Dans le cadre dINSPIRE, il est impliqu dans les travaux des quipes Mtadonnes et Spcifications. MAAP : ministre de l'Alimentation, de l'agriculture et de la pche MEDDTL : ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement Mtadonnes : donnes sur la donne. Exemples : date de prise de vue dune photo arienne. Mto-France est un tablissement public qui devra mettre disposition des donnes mtorologiques et climatologiques dans le cadre d'INSPIRE, sous tutelle du MEDDTL. Service de visualisation : dans le contexte INSPIRE, un view service est une URL permettant daccder un serveur qui une requte retourne une information gographique SIG : systme dinformation gographique, tout logiciel permettant de traiter/analyser de linformation gographique WFS : type de service dlivrant des donnes vecteur selon une norme de lOGC WMS : type de service dlivrant des donnes raster selon une norme de lOGC WMS_c : variante du WMS cre par lOSGo
Introduction
Les donnes gographiques sont ncessaires la puissance publique pour une grande partie de ses activits notamment toutes celles lies lamnagement du territoire. La production et la mise jour de ces donnes est extrmement couteuse, mais cependant bnficie dun fort gain dchelle lorsquelle est mutualise. En France, une multitude dorganismes participent la collecte de donnes (services dpartementaux durgence, rgions, collectivits, services dtats), lIGN assurant lhomognisation nationale de lensemble des bases de donnes afin quelles soient interoprables. Cette production gnre une externalit positive pour le secteur priv. En effet, on observe depuis une dizaine dannes une hausse de lusage des donnes gographiques par le secteur priv (optimisation des livraisons, gomarketing) et par le grand public (initialement les cartes de randonnes, puis les gonavigateurs bass sur le signal GPS et trs rcemment dans les SmartPhones la prsence de cartes interactives enrichies). Tous ces usages par le priv ont pu clore car ils nont pas eu supporter le cot rel de la production et de la mise jour des donnes gographiques. Le partage entre priv et public de cette externalit varie grandement dun pays lautre, depuis le tout gratuit aux Pays-Bas au tout payant en France. Lannexe 1 prsente divers partages en Europe. Pour illustrer lconomie ralise par le secteur priv, notons que lInstitut gographique national franais dpense chaque anne environ 100 million deuros en collecte et diffusion de donnes, alors que le produit de la vente de ces donnes aux particuliers et aux entreprises du secteur priv ne slve qu 30 millions (dont 7 aux particuliers). Sur les 23 millions, la majeure partie est vendue des acteurs privs dlgataires dune mission de service public tels que la gestion des grands rseaux. Le partage entre priv et public de cette externalit de production de donnes ne sera pas abord ici. Lorsquil sagit de la production dun bien bnficiant dun fort gain dchelle, la question essentielle est de savoir quelle est lchelle optimale de production et quels sont les moyens de mutualiser cette production. La commission europenne, bien que supranationale, nen demeure pas moins une puissance publique avec un besoin de donnes gographiques. Elle a dcid, selon le principe de subsidiarit, par la directive INSPIRE, de laisser chaque tat grer la production comme bon lui semble tant que chaque organisme producteur de donnes permet la commission de bnficier de ces donnes selon des modalits prcises par la directive. En France, lInstitut gographique national (IGN) est mandat par le gouvernement pour tre lacteur pivot en matire dinformation gographique. Dun cot, subventionn hauteur de 60% de ses dpenses par ltat, lIGN centralise et rediffuse gratuitement les donnes des collectivits telles que les mises jour. Dun autre cot, lIGN vend des donnes et des prestations au secteur public pour 20 millions deuros. Ces achats coteux pour les collectivits rendent ncessaire de mutualiser lachat une chelle infranationale. Il existe une volont forte de partager et de mutualiser linformation gographique un chelon plus local que celui assur par lIGN. Les rgions financent grandement les activits des plateformes rgionales afin de bnficier dun accs linformation gographique. Cette logique de mutualisation nest pas uniquement lie la directive INSPIRE mais lvolution des dynamiques locales. Le financement de donnes profite lensemble de la sphre publique. Le principal intrt de la directive INSPIRE est dobliger les organismes producteurs (nationaux ou infranationaux) partager leurs donnes.
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Nanmoins, la logique dINSPIRE nest pas de tout publier. Ds lors quelle est intgralement finance par des deniers publics, la donne publique doit tre publie. Dautres rgles statuent sur la diffusion de documents et la rutilisation de donnes publiques. Lordonnance de juin 2005 prcise que les documents publics doivent tre mis disposition du public, tant quils sont dtenus par des organismes publics. Concernant linformation gographique, chacun peut demander et rutiliser des donnes publiques, mme dans un but commercial. Seules les donnes relevant de la proprit intellectuelle de tiers sont protges pour des raisons de publication. Il serait dommage de se focaliser sur INSPIRE (change de donnes entre autorits publiques) et den oublier cette ordonnance (fourniture de donnes entre autorits publiques et usagers). Cest pourquoi, lIGN a cr un site internet www.geoportail.fr permettant de visualiser toutes ses donnes conformment lordonnance de 2005 et des services de partage de ses donnes conformment la directive INSPIRE. Il nen demeure pas moins que certains organismes restent rticents au partage. Sduisant intellectuellement, INSPIRE se traduit par des rsistances pour des structures qui nont gure de ressources. La question est de savoir quelle est lchelle optimale afin de produire et partager linformation gographique tout en se conformant aux rgles de partage de la directive INSPIRE. Afin de rpondre cette question, titre prliminaire, il convient de sintresser au contenu de la directive INSPIRE (I). Ensuite il convient de sinterroger sur la difficile articulation entre dune part lexigence de gratuit manant des autorits europennes (III) et dautre part les besoins de financement mis en avant par lIGN pour justifier le caractre commercial de ses donnes (II). Pour rsoudre cette difficult, on constate en pratique que ltat se tourne vers les collectivits locales pour mener bien cette mission dintrt gnral de collecte et de diffusion (IV).
I.
Directive INSPIRE
La directive INSPIRE vise tablir en Europe une infrastructure de donnes gographiques pour assurer linteroprabilit entre bases de donnes et faciliter la diffusion, la disponibilit, l'utilisation et la rutilisation de linformation gographique en Europe.
A.
Prsentation de la directive
1. Origine de la directive Pour mener bien la politique communautaire environnementale, il est ncessaire de disposer dinformations permettant de prendre en compte la diversit des situations dans les diffrentes rgions de lUnion europenne. Les informations gographiques rpondent cette ncessit : elles permettent de formuler et de mettre en uvre cette politique. La Commission europenne a initi INSPIRE afin de surmonter les problmes de disponibilit, de qualit, dorganisation, daccessibilit et de partage des informations gographiques. La directive INSPIRE vise donc organiser leur mise disposition en sappuyant sur les infrastructures des tats membres afin que les utilisateurs, dcideurs comme citoyens, puissent facilement avoir accs des informations gographiques fiables. La directive INSPIRE sinscrit plus largement dans les dispositions de la Convention Aarhus, publie en 1998, qui tablit un lien entre les droits en matire d'environnement et les droits de l'homme ; les obligations lies cette convention ont t inscrites dans la directive 2003/4 affirmant le droit d'accs du public aux informations environnementales, transpose en France au sein du Code de lenvironnement. La directive INSPIRE complte galement la directive 2003/98 fixant le cadre juridique relatif l'accs et la diffusion des donnes publiques, transpose en France dans la loi n78-753 dite loi CADA (cre en 1978, modifie en 2003). Grands principes La Commission europenne, constitue de 23 Directions gnrales ("DG") et 14 services dcentraliss, labore les textes lgislatifs (directives et rglements) et les soumet la dlibration du Parlement europen et du Conseil. Toute directive devant tre rattache une politique thmatique, la directive INSPIRE a t conue pour soutenir la politique environnementale, elle est donc rattache la Direction gnrale de lenvironnement (DG ENV), avec un soutien technique du Centre Commun de Recherche (CCR) et du service des statistiques officielles de lUnion europenne (EUROSTAT). La directive INSPIRE s'appuie sur plusieurs principes fondateurs d'une infrastructure d'information gographique : Les donnes gographiques doivent tre collectes une seule fois afin d'viter la duplication, puis stockes, mises disposition et actualises par l'autorit la plus comptente. Il doit tre possible de combiner facilement et de manire cohrente des informations gographiques provenant de diffrentes sources travers lEurope, et de les partager entre diffrents utilisateurs et applications.
2.
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Une information collecte par une autorit publique doit pouvoir tre partage par lensemble des autres organismes publics, quel que soit leur niveau hirarchique ou administratif, par exemple des donnes de dtail pour des enqutes fines, et des informations gnrales pour des sujets stratgiques. Linformation gographique doit tre disponible dans des conditions qui ne fassent pas indment obstacle une utilisation extensive. Il doit tre facile de connatre quelles sont les informations gographiques disponibles, quels besoins particuliers elles peuvent rpondre, et sous quelles conditions elles peuvent tre acquises et utilises.
Contenu La directive se structure en cinq parties correspondant aux composantes d'une infrastructure de donnes gographiques : les mtadonnes : elles sont la porte d'entre de l'infrastructure puisqu'elles permettent de connatre les donnes et les services disponibles ainsi que leurs utilisations possibles, les donnes gographiques : elles doivent tre disponibles dans des formats et des structures harmoniss afin d'en faciliter l'utilisation par tous, les services en ligne : toutes les donnes et mtadonnes doivent tre accessibles via Internet, vecteur privilgi d'change, le partage entre autorits publiques : les principes dchange, de tarification et les conditions dutilisation doivent faciliter laccs aux donnes et aux services en ligne, les mcanismes de coordination et de suivi de la directive : il s'avre ncessaire de mettre en place des structures de coordination tant des contributeurs que des utilisateurs.
3.
B.
Incidences pratiques sur laccs aux donnes
1. Donnes concernes : les thmes INSPIRE La directive INSPIRE sapplique aux donnes gographiques numriques dtenues par des autorits publiques. Elle n'impose pas de collecter de nouvelles donnes, mais de mettre disposition les donnes conformment des spcifications techniques harmonises.
Les thmes concerns sont numrs dans les annexes I, II et III de la directive. Ils couvrent la fois les donnes de rfrence (annexes I et II) et les donnes environnementales (annexe III). La plupart des donnes produites par lIGN entrent dans le champ de la directive INSPIRE, elles seront donc mises en conformit dans le respect des spcifications et du calendrier fixs dans la directive. Le calendrier daplication stend de 2011 2017.
Exemple de donnes gographiques numriques : donnes btiments et routes sur une orthophotographie
Les services INSPIRE et l'accs aux donnes Les services en ligne exigs par INSPIRE sont : les services de dcouverte pour rechercher des donnes au travers de mtadonnes, les services de consultation pour visualiser les donnes, les services de tlchargement pour obtenir des copies ou des extraits de bases de donnes, les services de transformation qui opreront les traitements ncessaires linteroprabilit (par exemple, le changement de systme de coordonnes), les services dappel de services qui permettront denchainer un ensemble de traitements adapts aux besoins de lutilisateur.
2.
La Commission europenne met en place un portail europen qui permettra d'accder tous les services INSPIRE mis en uvre par les tats membres. En France, dans le cadre de la transposition de la directive, un dcret prcise depuis octobre 2010 la dfinition et les modalits du rseau de services que ltat mettra en uvre pour rpondre aux exigences dINSPIRE. Le Goportail et le Gocatalogue ont t conus pour en devenir des lments constitutifs. 3. Point de contact national INSPIRE en France La directive INSPIRE requiert dans chaque Etat membre un point de contact national charg des relations avec la Commission europenne en ce qui concerne la directive. En France, le point de contact national INSPIRE est le directeur de la recherche et de l'innovation au sein du Commissariat gnral au dveloppement durable du MEDDTL. Le point de contact s'appuiera sur une structure de coordination en cours de dfinition 1et destine prendre la suite de lactuel Conseil National pour lInformation Gographique. Le Ministre de l'Alimentation, de l'agriculture et de la pche (MAAP) est amen crer, entretenir et diffuser des donnes gographiques afin de conduire sa politique. Le ministre de l'cologie, du dveloppement durable des transports et du logement est charg de la transposition de la directive INSPIRE en droit franais. Il assure la tutelle de l'IGN, du BRGM et de Mto-France. Il assure la
Le nouveau CNIG est en train de se doter dun prsident et de groupe de travail sur limplmentation dINSPIRE en France, notamment la dcision de qui sera en charge de chaque donne.
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matrise d'ouvrage du projet Goportail. Le MEDDTL et le MAAP reprsentent la France dans la procdure de Comitologie destine adopter les rgles de mise en uvre de la directive. L'IGN est impliqu dans le processus d'laboration de la directive INSPIRE par ses experts techniques dans chacune des quipes de rdaction (Mtadonnes - Spcifications - Services rseau - Partage Rseaux de transports - Systmes de rfrence - Dnominations gographiques - Parcelles cadastrales - Suivi ). De par ses missions, lIGN dcrit la surface du territoire national et diffuse les informations correspondantes ; il concourt galement aux travaux mens en France et dans un cadre international en matire d'organisation et de normalisation de l'information gographique. Cest donc tout naturellement que des experts de lIGN ont rpondu aux diffrents appels candidature lancs par la Commission europenne pour contribuer aux travaux INSPIRE. LIGN contribue galement au dveloppement national et international de l'information gographique. Il met donc ses comptences au service des autres parties prenantes dINSPIRE, afin daider la mise en place de linfrastructure dinformation gographique, dans ses diffrents niveaux (rgional, national et europen), et dans ses diffrentes composantes (mtadonnes, donnes, services internet, partage, suivi et rapportage). Pour accompagner lensemble des collectivits franaises, lIGN propose des informations sur INSPIRE et lavancement de ses travaux, des formations, ainsi que des interventions sous forme d'aide ou de conseil.
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II. Quid de lIGN et de lquilibre conomique dans la constitution de donnes gographiques

A. Statut et missions de lIGN
LIGN est plac sous la tutelle du Ministre de lcologie, du dveloppement durable des transports et du logement (MEDDTL). Sa vocation est dfinie par le dcret n 81-505 du 12 mai 1981 modifi: dcrire, dun point de vue gomtrique et physique, la surface du territoire national et loccupation de son sol, en faire toutes les reprsentations appropries, diffuser les informations correspondantes. Le mme dcret dfinit les missions dintrt gnral de ltablissement: Implanter et entretenir les rseaux godsiques et de nivellement relatifs au systme national de rfrence de coordonnes gographiques, planimtriques et altimtriques, et diffuser les informations correspondantes; Raliser, renouveler priodiquement et diffuser la couverture photographique arienne de lensemble du territoire national; Constituer et mettre jour sur lensemble du territoire les bases de donnes gographiques et les fonds cartographiques, et en assurer la diffusion; Mener des activits de recherche et de dveloppement dans le domaine de linformation gographique, en ce qui concerne en particulier lobservation de la Terre et le positionnement par satellite; Grer la documentation, notamment la photothque nationale; Diriger les activits de lcole nationale des sciences gographiques (ENSG); Concourir aux travaux mens en France et dans un cadre international en matire dorganisation et de normalisation de linformation gographique. Lensemble de ces missions engage donc lIGN dans une srie dactions soutenant: lamnagement du territoire, le dveloppement durable, la protection de lenvironnement, la scurit publique et la prvention des risques, la dfense civile et militaire de la nation, le dveloppement national et international de linformation gographique . Par ailleurs, lIGN a statutairement la possibilit de concevoir et commercialiser, titre complmentaire et dans le respect des rgles de concurrence, tout produit ou service partir des donnes recueillies dans le cadre de ses missions de service public, sans que la dotation publique naide en aucune faon les activits commerciales. En effet, en lisant le rapport dactivit de lIGN, on apprend ds les premires pages que : LIGN est un tablissement public de ltat caractre administratif dot de la personnalit civile et
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de lautonomie financire. Son budget annuel est abond pour moiti par ltat et pour lautre moiti par des ressources propres. Les directions de dveloppement des activits commerciales ont mme tendance promouvoir un objectif trs cour terme au-del de 40% du budget annuel, on comprendra alors que lIGN cherche protger et augmenter ses sources de revenus. Mais quelles sont-elles ? Mme si le grand public connat linstitut pour la qualit de ses cartes papier, notamment celles de randonnes, et galement via le succs de son site internet www.goportail.fr, o lon peut admirer la France en trois dimensions, les activits commerciales de ltablissement public ne se limitent pas cela. Quon se le dise, lIGN est un grand pourvoyeur de services aux professionnels et collectivits territoriales tels que les gomtres et autres amnageurs du territoire, cest pourquoi, il commercialise de nombreux produits : certains pensent probablement Circe, le logiciel de transformation de coordonnes autrefois payant, dsormais gratuit. Outres les nombreux conseils, et logiciels ddis, lessentiel des revenus de lIGN proviennent de la vente de ses bases de donnes.
B.
Comment lIGN protge le commerce de ses bases de donnes
Sil est relativement ais de comprendre comment linstitut protge son activit commerciale en protgeant ses uvres telles que les cartes et photos ariennes grce au droit dauteur, il est plus difficile de le visualiser lorsquil sagit de protger des bases de donnes numriques ne contenant que des chiffres. Que constitue luvre protge ? 1. Approche juridique
Larticle L.112-3, alina 2 du Code de la Proprit Intellectuelle nous indique que l On entend par base de donnes un recueil d'uvres, de donnes ou d'autres lments indpendants, disposs de manire systmatique ou mthodique, et individuellement accessibles par des moyens lectroniques ou par tout autre moyen. Cette dfinition est suffisamment globale pour concerner normment de domaines autres que les bases de donnes numriques auxquelles pensent la plupart des gens, et cela fait laffaire des juristes. Il existe deux axes de protection dune base de donnes autre que le droit dauteur relatif au contenu de la base, celui de protection de lordre du rangement, et celui de protection de la collecte du contenu de la base. Le crateur de la structure est protg, puisquon considre que la faon dordonner est une uvre en soi. Mais le droit du crateur de la structure de la base sous entend quil y ait originalit de lauteur. Ce qui nest que rarement le cas puisque les crateurs de structures ne font, gnralement, que mettre en place des normes telles que lISO 19115. Dailleurs, le service juridique de lIGN
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dclare navoir jusqu prsent utilis que le droit sui generis, c'est--dire le droit dauteur appliqu au contenu, galement connu sous le nom de producteur de la banque de donnes. Lart. L341-1 alina 1 du CPI donne la dfinition du producteur : Le producteur d'une base de donnes, entendu comme la personne qui prend l'initiative et le risque des investissements correspondants, bnficie d'une protection du contenu de la base lorsque la constitution, la vrification ou la prsentation de celui-ci atteste d'un investissement financier, matriel ou humain substantiel. Cela ne signifie pas que le producteur est auteur des uvres de la base mais quil a ralis un investissement substantiel dans la collecte des donnes. En effet, mises part les cartes et photos, les bases de lIGN ne contiennent pas des uvres protges par le droit dauteur mais des donnes intangibles : quiconque collecterait les donnes obtiendrait probablement un rsultat similaire celui de lIGN, par exemple lorsquil sagit de mesurer les coordonnes dune rivire 50 cm prs. Cest sur ce point que lIGN insiste : afin de continuer fournir des donnes de qualit accrue, et mises jour, linstitut a besoin de fonds, do une protection accrue de ses donnes collectes. Pourtant dans le cas de bases gographiques, le choix de ce qui est ou non reprsent dans la base est parfois un choix original qui pourrait tre utilis par lIGN pour protger sa proprit des bases. 2. Que contiennent les bases de lIGN ?
Linstitut a pour mission de couvrir par des photos ariennes lensemble du territoire, et de le cartographier. Cela fait au moins deux bases de donnes distinctes, mais en plus de luvre constitue par les cartes finales ou par les photos, linstitut commercialise des donnes intermdiaires, ce qui permet dautres de raliser leurs propres cartes avec les mmes donnes mais pas le mme formalisme. On trouve entre autres donc les bases des rivires, des routes, et zones bties. Parmi ces donnes, on trouve galement des donnes collectes auprs dautres organismes, cest le cas notamment pour les chemins de randonnes. Dailleurs, les cartes papiers mentionnent lassociation ayant procd aux mesures. 3. En pratique
Comme toujours dans le droit dauteur, on ne peut jamais rutiliser luvre dautrui sans son accord sauf quelques exceptions telles que celle de courte citation, celle de copie prive, et celle en vue dun usage ducatif. Dans le cas des bases de donnes, le principe de monopole de diffusion est pos par lart. L342-1 du CPI par ces mots : Le producteur de bases de donnes a le droit d'interdire : 1) L'extraction, par transfert permanent ou temporaire de la totalit ou d'une partie qualitativement ou quantitativement substantielle du contenu d'une base de donnes sur un autre support, par tout moyen et sous toute forme que ce soit ; 2) La rutilisation, par la mise la
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disposition du public de la totalit ou d'une partie qualitativement ou quantitativement substantielle du contenu de la base, quelle qu'en soit la forme. Ces droits peuvent tre transmis ou cds ou faire l'objet d'une licence. Le prt public n'est pas un acte d'extraction ou de rutilisation. . Cela sapplique galement aux donnes de lIGN. Notons une dcision propre linstitut. Celui-ci ne protge pas ses photos ariennes brutes ( distinguer des ortho-photos, qui ont t corriges des dformations). En effet, quiconque prendrait lavion aurait la mme photo, il est trop difficile de prouver la paternit, donc lIGN prfre abandonner ses droits. En ce qui concerne lexception de courte citation et de copie prive, applique aux bases de donnes, son rgime est dtermin par larticle L.342-3: Lorsqu'une base de donnes est mise la disposition du public par le titulaire des droits, celui-ci ne peut interdire : 1 L'extraction ou la rutilisation d'une partie non substantielle, apprcie de faon qualitative ou quantitative, du contenu de la base, par la personne qui y a licitement accs ; 2 L'extraction des fins prives d'une partie qualitativement ou quantitativement substantielle du contenu d'une base de donnes non lectronique sous rserve du respect des droits d'auteur ou des droits voisins sur les uvres ou lments incorpors dans la base. Toute clause contraire au 1 ci-dessus est nulle. Dans la mesure o la norme europenne INSPIRE impose lIGN de mettre la disposition du public ses donnes (une des raisons de la cration du Goportail), toutes les donnes de lIGN devraient tre tlchargeables dans un but utilisation en courte citation ou pour usage priv. Cela nest pas encore le cas puisque le Goportail ne respecte pas toutes les normes internet de partage de donnes. En Espagne, lInstituto Geogrfico Nacional le fait, et va mme plus loin en mettant toutes ses donnes en usage libre. Certes, les donnes y sont moins prcises au niveau du positionnement, mais sont tout aussi bien mises jour. En France, lIGN a fait le choix de mettre en place un dispositif technique protgeant son service INSPIRE afin que lutilisateur sengage respecter des conditions dutilisation. Quant lexception de copie en vue de projets ducatifs, le texte dispose que: La reprsentation ou la reproduction d'extraits d'uvres, sous rserve des uvres conues des fins pdagogiques, des partitions de musique et des uvres ralises pour une dition numrique de l'crit, des fins exclusives d'illustration dans le cadre de l'enseignement et de la recherche, l'exclusion de toute activit ludique ou rcrative, ds lors que le public auquel cette reprsentation ou cette reproduction est destine est compos majoritairement d'lves, d'tudiants, d'enseignants ou de chercheurs directement concerns, que l'utilisation de cette reprsentation ou cette reproduction ne donne lieu aucune exploitation commerciale et qu'elle est compense par une rmunration ngocie sur une base forfaitaire sans prjudice de la cession du droit de reproduction
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par reprographie mentionne l'article L. 122-10 ; LIGN a tent de dvelopper une gamme de produits ddis, et payants : dugo. Cela lui a permis dviter lexception. En effet, les enseignants, chercheurs, ou lves, ont jusqu prsent toujours pay pour obtenir les donnes IGN - certes un prix moindre - alors que ces donnes devraient tre gratuites. Depuis lt 2010, le secteur de lenseignement et de la recherche jouit des donnes IGN gratuitement en tlchargement sur le site internet de lIGN. a) Mise jour
Le droit des bases de donnes fait que celles-ci ne sont protges que pour une dure de 15 ans, renouvelable en cas dinvestissement substantiel de mise jour. Cela concerne la plupart des bases IGN, qui sont mises jour rgulirement (et coteusement, telles que la base des routes et habitations). Pourtant, peut-on avoir gratuitement une base de plus de 15ans contenant des donnes publiques telles que la base des altitudes ? En thorie oui, en pratique, on ne trouve pas ces bases disponibles, car les donnes sont diffuses dans un nouveau systme de coordonnes, et que lIGN considre que ce sont de nouvelles donnes bien quil ny ait pas eu de nouvelles mesures. Est-ce que ce cot de transformation de systme de coordonnes est vraiment substantiel ? On peut en douter, mais qui prendra le risque de copier ce genre de base, sans sacquitter dune licence auprs de lIGN ? b) Reprsentation numrique
La numrisation de cartes est-elle une dgradation de luvre des artistes cartographes ? Peut-tre, mais depuis la loi DADVSI daot 2006, les agents publics sont cessionnaires de leurs droits dauteur sur les uvres ralises dans leur stricte mission de service public. Donc, les artistes cartographes de lIGN ne peuvent se plaindre, ce nest pas le cas de ceux de Michelin. c) Bien commun
Pour utiliser les donnes de lIGN, mise part la rgle du pas vu, pas pris , rappelons quil faut toujours payer un peu, mais juste le prix de la cration. LIGN ne peut pas faire de bnfices sur un produit, il reste pour linstant un service public, et ceci a t rappel par une dcision du Conseil dEtat dans un arrt du 26 janvier 2007. Les thories conomiques sur les biens communs ne laissent pas prsager que les futurs utilisateurs auront des donnes de qualit suffisante. Pour ceux qui seraient encore tents dutiliser les donnes de lIGN de faon indue, voici une petite anecdote. Une personne avait ralis des cartes de sa rgion, en utilisant le fond cartographique IGN enrichi de donnes personnelles appropries. Un travail dune grande qualit, qui commercialis savra rentable, sauf que cette personne navait pas voulu payer pour le fond IGN. Afin de ne pas tre dcouvert, cette personne avait refait toute la smiologie, rien ne laissait
penser que les donnes avaient t voles lIGN, quiconque collecte ces donnes obtient le mme rsultat. Except que le contour des mares des cartes IGN ne reprsente pas une ralit physique mais est dessin main leve par les artistes cartographes de lIGN (Cela est prcis sur les cartes). Ainsi, lIGN a pu prouver que cette personne lui avait vol ses donnes, et devait sacquitter des cots de collecte. Un arrangement lamiable a clos laffaire. d) Donnes concernes par INSPIRE LIGN possde en propre trois grandes catgories de donnes gographiques. La premire est la base des ortho-photos, ncessaire la constitution des deux autres. La seconde est constitue des bases de donnes vecteurs cres partir dobservation sur les ortho-photos. La dernire est la base de cartes cres partir des donnes vecteurs. Seules les deux premires catgories sont concernes par INSPIRE. Par ailleurs, lIGN co-produit diverses bases de donnes en partenariat avec dautres organismes tels que la base des parcelles cadastrales en partenariat avec la Direction gnrale des impts, la base des adresses en partenariat avec La Poste, des donnes sur le littoral avec le SHOM Pour le moment, seule la base des parcelles cadastrales est concerne par INSPIRE. Entre aujourdhui et 2017, dautres donnes seront concernes par INSPIRE au fur et mesure. Ds maintenant, toute nouvelle donne sera directement concerne par INSPIRE.
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III. Gocatalogue & Goportail : plateformes de consultation et services de diffusion

Inaugur en 2006, le Goportail est dvelopp sous la matrise douvrage du Ministre du dveloppement durable et sous la matrise duvre conjointe de lIGN (pour la visualisation) et du BRGM (pour le catalogage). Conformment aux prconisations dINSPIRE, il permet de visualiser gratuitement les donnes gographiques numriques de lIGN (photos ariennes, cartes toute chelle, reprsentation des btiments et du parcellaire cadastral, hydrographie, altitude, rseaux, limites administratives, noms de lieux...) en 2D et 3D sur lensemble du territoire national, y compris loutre-mer. En complment de ce service de visualisation, le Goportail constitue une infrastructure de diffusion des donnes gographiques conforme aux exigences de la directive europenne INSPIRE, qui vise permettre un large accs linformation gographique et environnementale. Il offre en effet la possibilit de covisualiser en temps rel des donnes provenant de producteurs diffrents, y compris lorsquelles sont hberges par dautres serveurs.
A.
Le Gocatalogue
Le Gocatalogue, ralis par le BRGM, est le moteur de catalogage du Goportail : cest en quelque sorte lannuaire des donnes gographiques disponibles, tandis que le Goportail visualisation permet de les voir. Cest un autre composant ncessaire dune infrastructure INSPIRE. Il est accessible sur son site propre www.geocatalogue.fr ou bien via le Goportail. Le Goportail et le Gocatalogue sarticulent lun avec lautre. Toute recherche sur le Gocatalogue permet ensuite, si les donnes et serveurs sont correctement configurs, la visualisation et covisualisation des donnes recherches. Le Gocatalogue est aliment en mtadonnes par les organismes producteurs de donnes gographiques. Fonctionnant sur la base du volontariat, trs peu dorganismes ont fait leffort de catalogage ; exceptes les dlgations locales dorganismes nationaux, peu de producteurs locaux de donnes y participent. La mise en place de plateformes rgionales pourrait terme remdier cette lacune.
B.
Le Goportail de visualisation
Le Goportail de visualisation, communment appel Goportail , (www.geoportail.fr) accueille plus dun million de visiteurs par mois. Il permet la visualisation et la navigation, zoom avant et arrire en 2D (menu Voir/Afficher en 2D ) et en 3D (menu Voir/Afficher en 3D ). Outre les rfrentiels de lIGN, ce site fdrateur hberge de nombreuses couches dinformations dintrt public provenant dautres producteurs de donnes. Plus de 150 couches partenaires sont actuellement disponibles : espaces naturels, sites protgs, zonages doccupation du sol, gologie, description du littoral, prdiction des mares, clichs anciens en bord de mer ou vidos historiques, reconstitutions 3D ralistes de centres-villes, zones urbaines sensibles ou franches, zones risque, patrimoine naturel ou culturel, etc. Les donnes de lIGN et de ses partenaires sont superposables grce linteroprabilit des couches. Laccs des donnes externes partir de serveurs distants (menu Voir/Covisualiser ) est rendu
possible par le protocole WMS (Web Map Service, standard de lOGC). Le Goportail permet aussi la recherche ladresse et au nom de lieu. Le Goportail offre 150 couches, covisualisables et superposables avec la possibilit de jouer volont sur leur transparence. Les donnes sont essentiellement classes selon la logique de la directive INSPIRE (thmes INSPIRE des annexes I, II et III souligns ci-aprs) par couche selon les regroupements suivants : cartes, photographies (il sagit bien dortho-images), units administratives, parcelles cadastrales, surfaces bties (btiments), service public, rseau de transport, hydrographie, zones risque, conditions atmosphriques, littoral, altitude, gologie, sites protgs, espaces naturels, sites godsiques, zones de gestion, occupation des terres, culture et patrimoine. A ces thmes sajoutent les 2 thmes dINSPIRE adresses et dnominations gographiques , qui sont bien prsents dans le Goportail, tant sur les cartes que via les moteurs de recherche par adresse et nom de lieu. Les couches sont des exemples dinteroprabilit mis en uvre : non seulement les couches IGN sont superposables entre elles comme le requiert la spcification du RGE (Rfrentiel grande chelle), mais elles se superposent aussi avec les donnes de partenaires. Les donnes partenaires peuvent tre hberges directement par le Goportail, mais il est aussi possible daccder des flux vido ou des rsultats de calcul issus des serveurs du partenaire, depuis le Goportail. En cliquant sur un pictogramme de lINA, on peut par exemple visionner une vido associe au lieu o est localis le pictogramme ; de la mme manire via les pictogrammes du SHOM, on accde aux calculs de mares, etc. De nombreuses couches du Goportail sont dominante naturelle et environnementale (donnes relatives aux sites protgs, parcs naturels, zones Natura 2000, terrains du Conservatoire du Littoral, espaces dinventaire ZNIEFF, ZICO..., occupation des sols, carte littorale, gologie, ) ou associes aux problmatiques de risques (risques davalanches, crue sur la Seine, tempte Klaus) qui ont motiv llaboration de la directive INSPIRE. En matire dinteroprabilit, le Goportail permet dintgrer : les connexions WMS-C (Web Map Service-Cached de l'OSGO) avec les fonds hbergs le stockage natif des rfrentiels les connexions WMS/WFS (Web Map Service/Web Feature Service de l'OGC) externes (World Wind NASA) les composants serveurs : GeoServer (WMS) les composants clients : OpenLS (Recherche adresse), Flash (AESN, Agence de lEau Seine Normandie)
C.
Goportail et covisualisation
Le Goportail permet aussi un utilisateur de visualiser des couches distantes si elles sont accessibles par le protocole WMS. Un exemple emblmatique dinteroprabilit transfrontalire et internationale est donn par la covisualisation de donnes franaises et espagnoles.
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D.
Les services du Goportail
1. Origine Comme la convention dAarhus, lordonnance de 2005 permet lchange de donnes mais elle ne favorise pas la mutualisation. Elle prcise lobligation de diffusion mais non le format de diffusion. INSPIRE encourage lvolution des mentalits et ouvre de nouvelles portes sur dautres techniques, dautres normes, dautres types de flux. Elle dote les collectivits locales de rgles pour libraliser et changer la donne. Dautres problmatiques apparaissent sur la qualit ou la sensibilit des donnes. L'API du Goportail (application programming interface) est une bibliothque de programmation cre par lIGN, facilitant le dveloppement dapplications destines exploiter en ligne les cartes et photos IGN disponibles sur le Goportail. L'API Goportail n'est pas une application web, mais une bote outils fournissant les connecteurs propres au Goportail et aux autres interfaces (OGC). Ce service, totalement gratuit lorsquil ne poursuit pas un but commercial, permet chaque gestionnaire de faire venir les fonds de rfrence du Goportail et dy superposer ses propres donnes. Il propose en standard des outils de navigation et de zoom, de mesure de distance et de surface, ainsi quun moteur de recherche par lieu ou adresse. Cest une interface standard, mais ouverte. 2. Le site de l'API Le site de rfrence sur lAPI du Goportail est https://api.ign.fr. Il fournit une introduction lAPI (rubrique dcouvrir), permet de crer un compte utilisateur, et daccder des informations techniques avances. Les donnes accessibles par lAPI Goportail sont : les limites administratives, btiments, parcelles cadastrales, altitude, cartes IGN (incluant aux trs grandes chelles les noms et numros de rue depuis mai 2010), rseaux hydrographiques, photographies ariennes (orthophotographies toutes rsolutions), trait de cte, toponymes, rseaux ferroviaires, rseaux routiers, pistes daroports et darodromes, ouvrages et constructions gouvernementales. Lobtention dun contrat API (c'est--dire dune cl dauthentification) est gratuite sous rserve dutilisation ne dgageant pas davantage commercial direct ou indirect son diteur. Cette mise disposition de lAPI est considre par lUnion europenne comme une bonne pratique propre permettant de diffuser sans obstacle linformation gographique et donc de faciliter une plus large utilisation de celle-ci. De manire gnrale, cest une faon conforme lesprit dINSPIRE de visualiser toute donne sur le rfrentiel gographique de rfrence : chaque donne superpose vient de lendroit o elle est hberge, maintenue et mise jour.
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IV. Utilisateurs locaux des donnes gographiques : cot de la mutualisation

Les communes sont extrmement morceles en France compar aux autres pays europens. Les communauts de communes et autre regroupement de communes ne concernent que rarement une surface permettant un gain dchelle en matire de gestion dinformation gographique. La rforme de 2010 prvoyant la mise en place de conseillers territoriaux sigeant au conseil gnral et rgional amorce la disparition de lchelon dpartemental. Les rgions sont dune taille intermdiaire entre ltat central et le local permettant une mutualisation suffisante des systmes lis linformation gographique. A lorigine, les plateformes de mutualisation ntaient pas guides par INSPIRE mais il savre que les technologies et les normes utilises sont compatibles INSPIRE (ISO 19 115 sur les mtadonnes, Web services de lOGC). Sans sinscrire explicitement dans la directive, la communaut y vient pour des raisons de catalogage, de plateforme partenariale, de compatibilit de donnes en interne et en externe. Il ne faudrait pas pour autant en oublier la distinction entre laccs aux donnes et laccs aux mtadonnes. INSPIRE introduit une notion sur les conditions daccs aux donnes qui pose la question de la dfinition et de la diffusion de la donne, de la donne de la mtadonne, des rgles dusages. Il existe en France 49 plateforme dinformation gographique dont 6 nationales ; 31 rgionales ; 12 dpartementales. LEtat est prsent dans toutes les plateformes (96%) des niveaux de participation varis. Les collectivits, elles, sont prsentes dans deux cas sur trois. Les douze plateformes dpartementales sont majoritairement gres par les conseils gnraux. Les plateformes rgionales sont plus htrognes. Il existe aussi des plateformes spcifiques aux filires bois (Alsace et Lorraine) et des plateformes transfrontalires regroupant lAllemagne, la Suisse et la France. 4% des plateformes sont regroupes en GIP ou GIS (groupement dintrt public ou scientifique) 8% en syndicat ou en rgie, 16% en association. L a plupart (71%) nont aucune personnalit morale. (IGN Magazine n59) Compar la mise en place dun SIG, le cot dINSPIRE peut sembler marginal. Tout dpend des choix des organismes. Une solution de catalogage par un programme propritaire sera plus coteuse que par une solution libre et gratuite comme Gosource. Selon les besoins internes, cette solution peut ncessiter quelques journes dassistance. Parfois, les organismes sous-traitent aussi le catalogague de leurs donnes, sachant que toutes ne sont pas soumises la directive. A cela sajoutent des cots de service (WMS, WFS), des cots dhbergement Prochainement, quand se posera la question de modles de donnes europens standardiss, sajouteront galement des cots de migration. A titre dexemple, GoBourgogne a pass un march public pour une assistance matrise douvrage. Pour un budget mutualis de 40 000 euros a ralis une tude auprs des partenaires de la plateforme, une sensibilisation INSPIRE et une formation Gosource. Pour une collectivit, une formation de 2 jours sur Gosource revient environ 2 000 euros (hors cot dhbergement).
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Avec un budget global de 11 millions deuros, le CRIGE PACA investit sur lacquisition des donnes (5 millions deuros), le dveloppement de services Web (200 000 euros), lanimation de ples mtiers (10 quivalents temps plein depuis 2 ans) La totalit de ce budget nest pas imputable INSPIRE. Il permet de faire fonctionner le CRIGE dans son ensemble. Seuls 1,5 quivalents temps plein sont ddis la directive mais, dans lide dINSPIRE, son cot est diviser entre tous les partenaires du CRIGE. En contre-partie, les partenaires moissonnent la plateforme, sans dvelopper leurs propres services et sans surplus financier. Le MEDDTL a estim limpact financier de la directive 10 millions deuros par an, pendant 5 ans, pour toutes les autorits publiques franaises, suivant des hypothses les plus pessimistes. Il en rsulte deux constats : le retour sur investissement est de lordre de 6 mois un an ; les cots sont beaucoup plus levs quand ils ne sont pas intgrs dans des dmarches mutualises. Le cot peut tre divis par 4 si les organismes financent leurs activits stratgiques (ex. : fabrication et administration de donne) et confient des tiers, dans un cadre mutualis, les activits non stratgiques (ex. : animation et formation). (Rencontres SIG-la-lettre) Malgr les dmarches de mutualisation, les cots demeurent importants. La libert des solutions ne signifie pas leur gratuit. En outre, tout le monde ne joue pas le jeu de la mutualisation. En France, la multitude des strates et des structures ne simplifie pas les choses : chaque structure veut sa plateforme. Il manque encore beaucoup de coordination pour que les cots soient rellement mutualiss.
Investissement (k) Auvergne Midi Pyrnes Nord Pas-de-Calais Basse Normandie Pays-de-Loire PACA Rhne Alpes Moyenne CRAIG GoMIP PPIGE PGN GoPAL SIGloire CRIGE PACA PRODIGE Appel doffres en cours 28 500 58 100 350 200 150 198 Fonctionnement (k) 35 9 200 20 37,5 65 35 19 52,6 Personnel (ETP) 1 1 2 1 3 8 0,7 15 3,8
Tableau de synthse des moyens mis en oeuvre par quelques rgions tir du Rapport la Dlgation aux Usages dInternet Pour une politique ambitieuse des donnes publiques
Il ny a pas opposition mais complmentarit entre ces structures. Il y a une diffrence entre les services dvelopps par les partenaires de la plateforme (visualisation des donnes, navigation) et ceux proposs par des infrastructures de donnes gographiques (tlchargement et extraction en ligne, libralisation des donnes publiques). Les problmes de mutualisation sont plus marqus et les cots lis INSPIRE plus levs quand : Il ny a pas de structure de mutualisation lchelon rgional ou dpartemental ; La structure mise en place nest pas prenne ; Il existe deux types de plateformes pour une mme rgion (une pour les services de lEtat et une pour les collectivits locales) ;
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Au sein dune mme structure, les diffrents services nont pas la mme approche et matrise des donnes, des outils La qualit, lexhaustivit, la mise jour et linteroprabilit des donnes sont alors remises en cause. Au vu de lvolution rcente de lorganisation de ltat, les plateformes dpartementales sont voues disparaitre. Historiquement, certaines rgions telles que la Franche Comt, la Lorraine, ou la Champagne Ardenne nont pas cr de plateforme dachat group des donnes gographiques. Il ny a dans ces rgions aucune coopration entre acteurs publics. Les producteurs de donnes gographiques de ces rgions rencontrent actuellement des difficults financires et organisationnelles pour mettre en place la directive INSPIRE. En effet, les multiples collecteurs locaux nont pas encore lhabitude se mutualiser les moyens. LIGN soutient pleinement lmergence de plateformes rgionales plus aptes centraliser et rediffuser les donnes collectes localement. Son savoir faire en tant que rfrent INSPIRE permettra ces plateformes de devenir compatibles avec INSPIRE.
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Conclusion
Le partage des donnes et la mise en place de solutions de mutualisation lies ou non INSPIRE, toutes ces solutions ont un cot rel mais quel est-il ? Quel est le retour sur investissement ? Ces questions conomiques sont gnrales mais demeurent fonction de chaque situation. Pour un organisme local, le cot dINSPIRE rside essentiellement dans la cration du rfrentiel de donnes afin de se mettre en conformit avec la directive. Pour un organisme producteur, le cot dINSPIRE ressort du manque gagner du fruit de la vente auprs des collectivits. Dans lesprit collectif, INSPIRE est souvent associe la perfection des donnes. Lobjectif des mtadonnes est pourtant bien de qualifier la donne : den prciser la qualit, la date de mise jour, etc. Une donne incomplte est toujours plus intressante quune donne inexistante. Les cots lis lamlioration des donnes ne sont pas du seul fait de la directive. En effet, la mise en commun de donnes rvle les lacunes de chaque base de donnes partage. Pour mieux comprendre et intgrer la logique dINSPIRE, les organismes publics peuvent sappuyer sur les structures de coordination nationale et les tablissements publics (ex. : MEDDTL). Grce largent du contribuable, ces organismes financent des outils et des conseils quils mettent gratuitement disposition des autorits. Celles-ci peuvent aussi sappuyer sur les dispositifs mis en place au niveau rgional et sur les prestataires de services. Pour conclure, comme toute les directives, la directive INSPIRE est une obligation supranationale qui dtermine les buts atteindre laissant les Etat-membres libres des moyens mettre en uvre pour y parvenir. De mme, les collectivits et organismes locaux agissent en fonction de leurs moyens et facults. Elle dcoule dune logique de partage mais aussi de la volont individuelle des uns et des autres. La force de la mise en oeuvre de la directive ne tient qu la collaboration entre structures locales et structures nationales formes aux technologies de linformation gographique et habitues au travail collaboratif. Le rcent dcret etalab 2 portant sur lopendata du 26 mai 2011 influencera peu la situation actuelle. En effet, dune part les ventes au secteur priv ne sont que de lordre de 20% du financement de quelques organismes publics ; et dautre part, sous leffet de la directive INSPIRE et aux politiques de mutualisation, les donnes seront terme quasiment gratuites entre acteurs publics. Par ailleurs, lIGN est la fois un producteur de donnes soumis INSPIRE et un point de contact franais de la directive. Cest donc naturellement que lIGN est lun des rares organismes franais respecter la directive dune part en ce qui concerne le catalogage des mtadonnes et dautre part en mettant en place une infrastructure de consultation et une de tlchargement des donnes. Tous les dveloppements raliss par lIGN afin dy parvenir peuvent tre rutiliss par les plateformes rgionales. LIGN nhsite pas partager son exprience, une grande partie de son code est sous
2 Etalab est une mission interministrielle dpendant du premier ministre qui cherche favoriser la diffusion et la rutilisation libre des donnes publiques. Etalab devra approuver toute nouvelle tarification de donnes publiques mais ne peut influencer les rgles commerciales dj mises en place. http://blog.etalab.gouv.fr http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=04D427013E9AD62BDE55EA914EE43A8D.tpdjo17v_1?cidTexte=JORFTEXT000023 619063&categorieLien=id
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diverses licences de type OpenSource. Les diffrentes plateformes se construisent selon deux schmas. Celles compatibles avec les infrastructures de type PRODIGE, et celles compatibles avec le Goportail. Les premires respectent une loi imposant comme projection lutilisation du Lambert 93, les seconds font en sorte de respecter INSPIRE. Lune et lautre ntant pas aisment compatibles, cette dualit de type dinfrastructure est en train de saborder lobjectif premier de lIGN, celui de crer des bases homognes et interoprables sur lensemble du territoire. Une solution technique existe et devra terme tre mise en uvre, toutefois cela entranera des cots importants en termes dinfrastructure. Lobjectif premier des plateformes rgionales est de rduire les tapes de collecte dinformations gographiques locales par un partage des fruits de chacun (IGN inclus). Cet objectif impliquera la mutualisation des moyens afin de respecter la directive INSPIRE, effet imprvu de la cration des plateformes rendue ncessaire par cette directive.
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Bibliographie
http://inspire.ign.fr/index.php/inspire : source principale dinformation sur la directive INSPIRE IGN, Rapport dactivit 2007 : source principale sur le financement de lIGN http://www.rencontres-sig-la-lettre.fr/wp-content/uploads/2010/05/TR-INSPIRE-BD-V3.pdf : source dinformation sur les plateformes rgionales dinformation gographique IGN Magazine n59: inventaire des plateformes rgionales dinformation gographique IGN Magazine n62 (avril mai juin 2011) : bilan des 1ers services INSPIRE
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Annexe 1, comparaison europenne Positionnement des IGN sur lvolution des modles conomiques des donnes et services
Diffusion des donnes des IGN
Allemagne BKG
Belgique - IGN
Espagne - IGN
France - IGN
Grande-Bretagne - OS
Italie - IGM
Suisse - swisstopo
Donnes grande chelle
Les rfrentiels de toutes chelles sont financs par les Etats (fdral et Lnder).
Le Rfrentiel grande chelle (RGE) est actuellement gr et financ par les rgions. Elles sont Les utilisateurs mmes finances 100% de ladministration par l'Etat. fdrale utilisent les donnes des Lnder et de BKG gratuitement, car cela est compris dans le budget de BKG. Tous utilisateurs les
LIGN produit des donnes aux chelles infrieures ou gales au 1:25.000. Des donnes aux chelles suprieures sont produites dans certaines rgions.
Le Rfrentiel grande chelle (RGE) est actuellement partiellement financ par lEtat, partiellement par les utilisateurs, sans distinction entre les utilisateurs publics et privs. LIGN rflchit une volution visant favoriser le partage de donnes strictement au sein de la sphre publique.
Les donnes grande chelle de lOS sont entirement finances par les utilisateurs, publics et privs.
LIGM a pour mission de produire les donnes aux chelles infrieures ou gales au 1:25.000. Les donnes aux chelles suprieures ou gales au 1 :10.000 sont produites par les collectivits territoriales.
Le modle conomique de swisstopo sapplique toutes les godonnes de base, indpendamment de lchelle. Il distingue entre une utilisation directe (propre besoin) et lutilisation commerciale. De toute manire, les donnes partiellement Les donnes de sont lIGM sont payantes finances par lEtat et pour les utilisateurs partiellement par les utilisateurs. publics et privs. Toutefois, un Lmolument peru en cas dutilisation des systme fins prives (ou directe) cartographique fdr a t mis en est au plus les cots place en 1996 afin de marginaux et une
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Allemagne BKG
Belgique - IGN
Espagne - IGN
France - IGN
Grande-Bretagne - OS
Italie - IGM
Suisse - swisstopo
Donnes moyenne et petite chelle
privs payent Le Rfrentiel des licences. moyenne chelle (RME) et le Rfrentiel petite chelle (RPE) sont actuellement partiellement financs par lEtat, partiellement par les utilisateurs. L'IGNB favorise le partage des donnes au sein de la sphre publique, en tant que partenaire public.
Les donnes de lIGN sont diffuses au cot marginal pour les utilisations non commerciales.
Le Rfrentiel moyenne chelle (RME) et le Rfrentiel petite chelle (RPE) sont actuellement partiellement financs par lEtat, Pour les partiellement par utilisations les utilisateurs. commerciales, le prix de la licence dpend de la contribution des donnes IGN au produit ou service final.
Lensemble de bases coordonner la de donnes OS cration de SIG. Il regroupe plusieurs Open Data ministres, est mis disposition administrations gratuitement pour publiques (dont tout usage. lIGM) et collectivits Cet ensemble territoriales. Les donnes sont changes des bases de donnes gratuitement entre petite chelle, des ses membres. bases de donnes vectorielles moyenne chelle (1:25K et 1:50K) simplifies, et comporte une base de donnes raster 1:10k expdie.
contribution approprie aux cots dinfrastructure; en cas dutilisation des fins commerciales: les cots marginaux et une contribution approprie, en rapport avec lutilisation prvue, aux cots dinfrastructure ainsi quaux cots dinvestissement et de mise jour.
Allemagne - BKG
Belgique - IGN
France - IGN
Suisse - swisstopo
Services de Les services de dcouverte sont Les services du gocatalogue et des Les services du gocatalogue et Les services du gocatalogue sont recherche, gratuits pour tous. applications Internet sont gratuits. du goportail sont gratuits. gratuits. Le service de visualisation du goportail fdral visualisation Les services de visualisation sont www.geo.admin.ch est gratuit. gratuits pour les utilisateurs au Lutilisation des godonnes de sein de ladministration fdrale swisstopo pour visualisation au (cf. ci-dessus). sein dautres portails est payante. Pour les utilisateurs privs, la gratuit ou le paiement des services de visualisation dpend du fournisseur de donnes. Services de Les services de tlchargement tlchargem sont gratuits pour les utilisateurs au sein de ladministration ent fdrale (cf. ci-dessus). LIGNB propose un service de tlchargement (semi automatique - FTP) permettant aux utilisateurs de tlcharger aprs commande, Les services de tlchargement des bases de donnes de l'IGNB. La sont payants pour les utilisateurs facturation se fait toujours par voie postale, aprs tlchargement. privs (prix dune licence). LIGN propose un service de tlchargement permettant aux utilisateurs professionnels de commander, payer en ligne (acqurir une licence d'utilisation), puis tlcharger des bases de donnes de l'IGN. swisstopo propose un service de tlchargement permettant tous les clients de swisstopo dacqurir ses produits et de les payer en ligne. Lutilisation commerciale est soumise contrat. Le tlchargement peut se faire en ligne ou sous une autre forme en fonction de la quantit de donnes LAPI du goportail fdral nest pour linstant ouverte gratuitement quaux offices fdraux. Louverture de lAPI au grand public est prvue courant 2010. Le modle conomique devrait
Services applicatifs en ligne
BKG ne fournit pas de services L'IGNB est en phase de LIGN propose une API Goportail applicatifs en ligne. dveloppement de diffrents (Application Programming services web -WMS. Interface) permettant dafficher Un TESTBED, entirement gratuit, les donnes de lIGN sur toute Internet. Cela permet d'afficher les donnes de application ncessite la souscription dune
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l'IGNB travers des logiciels de licence, gratuite lorsque type SIG. lapplication Internet ne procure pas d'avantage conomique son diteur, avec redevance sinon. L'IGNB rflchi une volution visant proposer des services SIG Par ailleurs, lIGN propose des en ligne ncessitant un services SIG en ligne, ncessitant abonnement payant un abonnement payant. (dveloppement web service et ecommerce)
dpendre dutilisation.
de
lintensit
Des goservices WMS sont disponibles. Officiellement, louverture au tout public de ces services se fera au troisime trimestre 2010 et sera payante selon lintensit dutilisation.
Annexe 2, textes de rfrence : directive et transposition

A. La directive INSPIRE (14 mars 2007)
La directive INSPIRE a t publie en 2007 au Journal officiel de l'Union europenne. Tlchargeable sur http://inspire.ign.fr/images/INSPIRE/directive_inspire.pdf
B.
ANNEXE I
Annexes de la directive
ANNEXE III
1. Systmes de rfrence spatiale 2. Systmes de reprsentation maille 3. Toponymes 4. Units administratives 5. Adresses 6. Parcelles cadastrales 7. Rseaux de transports 8. Hydrographie 9. Sites protgs
ANNEXE II
1. Altitude 2. Occupation des terres 3. Ortho-imagerie 4. Gologie
1. Units statistiques 2. Btiments 3. Sols 4. Usage des sols 5. Sant et scurit des personnes 6. Services d'utilit publique et services publics 7. Installations de suivi environnemental 8. Lieux de production et sites industriels 9. Installations agricoles et aquacoles 10. Rpartition de la population, dmographie 11. Zones de gestion, de restriction ou de rglementation et units de dclaration 12. Zones risque naturel 13. Conditions atmosphriques 14. Caractristiques gographiques mtorologiques 15. Caractristiques gographiques ocanographiques 16. Rgions maritimes 17. Rgions biogographiques 18. Habitats et biotopes 19. Rpartition des espces 20. Sources d'nergie 21. Ressources minrales
C.
La transposition en France
Le MEDDTL (ministre de l'cologie, du dveloppement durable des transports et du logement) est charg de la transposition de la directive. En 2008 et 2009, des avant-projets de loi transposant la directive ont t labors (pour plus de dtails, consulter http://www.cnig.gouv.fr). Fin 2009, il a t dcid de transposer la directive par ordonnance (pour plus de dtails, consulter : http://www.senat.fr/dossierleg/ppl09-130.html). Les textes sont publics depuis octobre 2010.
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D. Le rglement relatif aux mtadonnes INSPIRE (3 dcembre 2008) et son corrigendum (15 dcembre 2009)
Le rglement dfinissant les exigences respecter pour la cration et la maintenance des mtadonnes concernant les donnes et les services de donnes gographiques a t publi au Journal officiel de l'Union europenne. Les premires mtadonnes sont crer au plus tard deux ans aprs lentre en vigueur du rglement en ce qui concerne les donnes et services relatifs aux thmes des annexes I et II, cinq ans pour lannexe III. Un correctif de la version anglaise du rglement ( corrigendum ) a t publi en dcembre 2009 : il corrige une erreur de valeur. Il a un impact sur la version franaise qui contient la mme erreur.

Tlcharger le rglement concernant les mtadonnes INSPIRE, pdf de 102 Ko Tlcharger le corrigendum (en anglais) du rglement concernant les mtadonnes INSPIRE, pdf de 688 Ko
E. Le guide technique de mise en uvre des mtadonnes INSPIRE (rvis en fvrier 2009)
Un guide dont l'objet est d'aider la mise en uvre du rglement sur les mtadonnes conformment aux normes ISO19115/19119 a t publi par la Commission europenne. son application nest pas obligatoire mais il apporte des conseils pour une mise en uvre permettant linteroprabilit des systmes. Le document (en anglais) est publi sur le site INSPIRE de la Commission europenne :
Tlcharger le guide technique de mise en uvre des mtadonnes INSPIRE, pdf de 783 Ko
F. Le rglement relatif l'accs aux donnes et aux services par les instances de la Communaut (mars 2010)
Le rglement spcifiant laccs et les droits dutilisation des sries de donnes et services par les instances et les organes de la Communaut a t publi au Journal Officiel de l'Union europenne en mars 2010.
Tlcharger le rglement concernant l'accs aux donnes et services par les instances de la Communaut, pdf de 710 Ko
G.
Les guides de mise en uvre du partage
Les guides pour aider la mise en uvre du partage ont t publis par la Commission europenne. Ils ne sont pas obligatoires mais apportent des explications relatives au rglement (guide de mise en uvre) ou des exemples de mise en uvre du partage en gnral, et non seulement pour les instances de la communaut (Exemples de bonnes pratiques). Les documents (en anglais) sont publis sur le site de la Commission europenne :

Tlcharger le guide de mise en uvre du rglement sur l'accs aux donnes et services par les instances de la Communaut (avril 2010), pdf de 138 Ko Tlcharger les exemples de bonnes pratiques sur le partage (mai 2010), pdf de 1,2 Mo
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Annexe 3, Politique de gratuit de donnes publiques UK

La Fondapol (Fondation pour l'Innovation politique) livre une comparaison entre l'Agence du patrimoine immatriel de l'Etat (Apie) franaise et le Conseil pour la transparence des services publics britanniques quant leur politique de libration des donnes publiques. Alors qu'en France on favorise une approche centralisatrice pour proposer des modalits de valorisation du patrimoine immatriel de l'Etat, reposant sur des licences et des processus, en Grande-Bretagne on favorise un calendrier et des actions rapides. Le 24 juin 2010 sest tenue la confrence-dbat organise par lAgence du patrimoine immatriel de ltat (voir "Les actifs immatriels publics, leviers de cration de richesse et de modernisation de l'Etat"). Deux jours aprs, avait lieu en Grande Bretagne, la premire runion du Public Sector Transparency Board (conseil pour la transparence des services publics britanniques) institu par le Premier ministre David Cameron. La proximit de ces deux vnements confirme la tendance actuelle dune recherche de rationalisation des activits publiques et douverture vers les usagers. Voici les lignes fondamentales de la nouvelle politique douverture dcline selon les axes prsents dans les dclarations suivantes : La politique dusage des donnes publiques portant sur la nature, la forme et le moment selon lesquels ces donnes seront publies - sera clairement conduite par le public et les entreprises qui souhaitent les utiliser. Et en conformit avec le droit relatif aux donnes, ce principe primordial devra sappliquer lexcution de tous les autres principes ; Les donnes publiques devront tre publies dans un format permettant leur rutilisation et leur lecture sur ordinateur leur publication ne recouvrant quune partie du dispositif de transparence. Actuellement, une grande partie des informations du gouvernement est verrouille dans des documents Pdf ou dans dautres formats qui en empchent le traitement ; Les donns publiques seront libres sous la mme licence ouverte que celle qui en permet la rutilisation gratuite, y compris pour une rutilisation commerciale. Toutes les donnes seront exploitables sous une mme licence comprhensible par tous. Les donnes libres dans le cadre du Freedom of Information Act (loi pour le droit linformation) ou du nouveau droit relatif aux donnes devront automatiquement tre libres sous cette mme licence ; La recherche dinformations contenues dans la myriade de sites Internet du domaine public ntant pas aise, ces donnes publiques seront disponibles et faciles trouver sur data.gov.uk. Il est important davoir un seul point daccs, bien identifi par tous ; Les donnes publiques seront publies dans des standards ouverts et dans le respect des recommandations du World Wide Web Consortium. Il est essentiel davoir des formats ouverts et standard pour en dvelopper la rutilisation et pour permettre des comparaisons ; Quelles que soient les donnes publiques publies dans les diffrents sites gouvernementaux, elles devront tre rutilisables et disponibles sans que le public nait
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obligation de se rfrer aux autres sites des organismes publics pour obtenir leurs informations ; Les donnes publiques seront publies dans les dlais prvus et sous une forme dtaille. Elles seront libres aussi rapidement que possible aprs leur collecte. Rapidit peut signifier que la premire dition soit susceptible de contenir des inexactitudes. Des versions amliores seront dlivres ds quelles seront disponibles ; Publier des donnes rapidement et ensuite les re-publier dans une forme organise, en linked data (donnes rfrences sous le protocole http) permettra leur rutilisation optimale et aise. En tout tat de causes, la plupart des donnes actuelles du secteur public ne sont pas des linked data. Notre recommendation est de procder la publication des donnes aussi vite que possible, en ltat, plutt que den retarder le moment, et ensuite de travailler les convertir dans de meilleurs formats ; Les donnes publiques seront disponibles gratuitement et utilisables de toutes les manires possibles partir du moment o elles sont lgales, et les donnes brutes seront accessibles sans inscription, bien que pour certains services dAPIs, il soit ncessaire aux dveloppeurs davoir un code daccs. Les applications pourront utiliser les donnes dans la limite de leur lgalit, et il ne sera pas obligatoire den informer les organismes publics concerns ni den obtenir des autorisations. Les organismes publics devront non seulement publier les donnes mais aussi contribuer produire les informations utiles une rutilisation aise et effective de ces donnes. Le gouvernement devra aussi encourager et aider ceux qui utilisent des donnes des fins de mutualisation des connaissances et de partages dapplications et il devra travailler avec les entreprises pour les aider dvelopper des usages innovants et dgager des bnfices pour lconomie ; Les organismes publics devront maintenir et publier linventaire de leurs avoirs archives vrifies et mises jour, incluant les formats des donnes, leur qualit et leur disponibilit.
Lire la totalit de l'article sur http://fondapol.org
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Annexe 4, pages 61 63 du Rapport la Dlgation aux Usages dInternet Pour une politique ambitieuse des donnes publiques
2.3. tude de cas : LIGN
(i) LIGN finance ses oprations par une subvention pour service public et des redevances pour rutilisation
LInstitut Gographique National (IGN)152 est investi dune mission de service public dfinie dans son dcret fondateur (dcret n 81-505 du 12 mai 1981 modifi). Cette mission consiste dcrire, dun point de vue gomtrique et physique, la surface du territoire national et loccupation de son sol, en faire toutes les reprsentations appropries, diffuser les informations correspondantes. Linstitut reoit une subvention pour charge de service public, tablie de manire ce que largent public finance la part dactivit purement publique et lutilisateur rmunre la part dactivit de nature concurrentielle et commerciale. Ainsi, la subvention finance la recherche, lenseignement, la couverture photographique patrimoniale, ainsi que la constitution et lentretien du rseau godsique. Ces travaux stratgiques conditionnent la connaissance homogne du territoire national par la puissance publique. La subvention participe aussi la mise disposition des donnes publiques, notamment la diffusion des donnes sur le Goportail. Certaines de ces donnes sont rutilisables gratuitement, y compris titre commercial. En revanche, une partie du primtre dactivit de lIGN relve dactivits commerciales. La production, la rdaction, limpression et la commercialisation des fonds de carte, ou leur diffusion lectronique, sont laisses la charge de lutilisateur. Il en va de mme pour les prestations ralises titre de service rendu, soumises redevance. Enfin, une partie de lactivit de lIGN
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rpond des besoins qui concernent autant ltat que dautres utilisateurs, dont les collectivits territoriales : les cots affrant sont alors partags entre la subvention et lutilisateur. Cest le cas notamment de la production de donnes moyenne ou petite chelle (notamment les 1:100.000, 1:250.000 et 1:1.000.000), la production des fonds cartographiques principaux et la production du RGE (Rfrentiel Grande chelle)153. Pour ce dernier, la subvention assure environ deux tiers des cots quand lutilisateur en supporte un tiers. Le choix de cette cl de rpartition est essentiel pour comprendre la formation du tarif des donnes.
(ii) Le primtre des donnes publiques : une question complexe
La loi CADA concerne lensemble des documents administratifs et des informations publiques. Linformation gographique prsente, elle, la particularit dune grande technicit et dune certaine difficult de rutilisation des donnes brutes servant sa production. Il est difficile dtablir une distinction nette entre les donnes produites dans le cadre de la mission de service public (et donc lgitimement diffusables gratuitement) et les donnes de nature commerciale en raison de la complexit de la chane de traitement. Ainsi, mme la photographie arienne ne constitue pas une donne brute diffusable. la sortie de lavion, il sagit encore de fichiers numriques bruts, inexploitables en pratique hors de la chane de production de lIGN. Pour devenir un produit de type donn brute diffusable , ces photographies doivent subir des traitements importants dans une chane longue et complexe qui choue parfois
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et dont lissue est la production de lorthophotographie. On pourrait donc argumenter que lorthophotographie est une donne brute. Il existe pourtant un march concurrentiel de production dorthophotographies154. Il nest donc pas possible de la diffuser tous pour une rutilisation gratuite, moins dannihiler ce march et dtablir de graves distorsions de concurrence. Cet exemple souligne la difficult quil peut y avoir dfinir le primtre des donnes gratuites car relevant de la mission de service public, et celui des donnes tarifes car relevant dune activit commerciale.
(iii) Virage tarifaire autour du RGE
La complexit des rgles de formation des tarifs des donnes de lIGN, leur montant relativement lev155 et leurs licences parfois restrictives pour le partage des donnes ont nourri de nombreuses critiques, notamment de la part des collectivits locales. Ces critiques sont alimentes aussi par le raisonnement gnral voulant que les donnes publiques devraient tre rutilisables gratuitement par tous car finances par de largent public. La rflexion mene loccasion du nouveau contrat dobjectif de performances (COP 2010-2013) a dbouch sur la dcision de rendre gratuites les donnes de base (RGE) auprs des institutions charges dune mission de service public sans caractre industriel ou commercial156. Sont donc concerns ltat, les collectivits publiques et leurs tablissements publics, et les prestataires privs de services publics non industriels ou commerciaux. Les instances de lUnion Europenne ainsi que les
autorits publiques des tats membres sont aussi concernes. Ce virage conduit une perte substantielle de recettes commerciales pour lIGN, perte compense par ltat par une augmentation due concurrence de la subvention pour charge de service public, soit un montant annuel de lordre de 10 millions deuros. La gratuit du RGE pour les acteurs publics vite naturellement une duplication des dpenses de constitution de rfrentiels locaux ou rgionaux, et permettra une mutualisation de linfrastructure dinformation gographique travers le pays. Lensemble des organismes ligibles la gratuit peut librement schanger toutes les donnes concernes157, ce qui facilite leur enrichissement collaboratif. Mme si cette gratuit ne concerne pas pour linstant les oprateurs privs, et notamment les entrepreneurs ou les startups, cest une premire tape, et un mouvement dans le sens de la gratuit.
Les lments prsents dans cette section proviennent dun entretien men le 17 dcembre 2010 avec Jean-Yves Brard, directeur par intrim de la matrise douvrage dlgue du service public. 153 Le RGE est compos de quatre composantes qui couvrent ltendue du territoire : les orthophotographies, la base de donnes topographiques, la base de donnes parcellaires et la base e donnes adresses. 154 On souligne toutefois que les photographies numriques de lIGN sont diffuses plusieurs mois aprs le vol aprs un premier traitement (arotriangulation). Les donnes de vol qui permettent de produire les orthophotographies sont considres comme des produits intermdiaires au sens de la CADA, et ne sont donc pas diffuses. 155 titre dexemple tir du catalogue des prix publics : une zone de 100 km x 100 km de la base de donnes topographique est vendue 55 550 euros (janvier 2011).
152
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Annexe 5, extrait de IGN Magazine n59 inventaire des plateformes rgionales dinformation gographique
http://www.ign.fr/institut/documentArticle.do?idDoc=6076914&indexRoot=5&indexChild=1&curren tRootSearch=&indexChildSearch=
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Annexe 6, extrait de IGN Magazine n62 bilan des 1ers services INSPIRE
http://www.ign.fr/institut/documentArticle.do?idDoc=6473761&indexRoot=5&indexChild=1&curren tRootSearch=&indexChildSearch=
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professeur rfrant : Alain Rallet

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Influence de la directive INSPIRE sur IGN et les plateformes rgionales

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Influence de la directive INSPIRE sur IGN et les plateformes rgionales

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Incidences pratiques sur laccs aux donnes

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II. Quid de lIGN et de lquilibre conomique dans la constitution de donnes gographiques

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Comment lIGN protge le commerce de ses bases de donnes

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III. Gocatalogue & Goportail : plateformes de consultation et services de diffusion

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Les services du Goportail

Influence de la directive INSPIRE sur IGN et les plateformes rgionales

IV. Utilisateurs locaux des donnes gographiques : cot de la mutualisation

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Diffusion des donnes des IGN

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Donnes grande chelle

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Donnes moyenne et petite chelle

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Services applicatifs en ligne

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Annexe 2, textes de rfrence : directive et transposition

1. Altitude 2. Occupation des terres 3. Ortho-imagerie 4. Gologie

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Les guides de mise en uvre du partage

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Annexe 3, Politique de gratuit de donnes publiques UK

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