Pedro Rolando
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA: ¿GARANTÍA DELADMINISTRADO O PRIVILEGIO DE LA ADMINISTRACIÓN?
SUMARIO: 1. Introducción. 2. El derecho a una tutela judicial efectiva. 2.1Concepto y recepción normativa. 2.2 El Estado constitucional de derecho.3. Agotamiento de la vía administrativa. 3.1 Concepto. 3.2 La ley 3952. 4.Recurso y reclamo administrativo. 5. Proceso contencioso administrativo.5.1 Mito de su carácter revisor. 6. Análisis jurisprudencial y evoluciónhistórica. 7. Argumentos sobre la obligatoriedad del agotamiento de la víaadministrativa. 8. Razonabilidad del requisito del agotamiento de la víaadministrativa: Conclusión.
1.
INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente artículo es desarrollar en primer lugar elconcepto del requisito del agotamiento de la vía administrativa, paraluego analizarlo a la luz de la Constitución Nacional Argentina. Es decir,desarrollarlo y determinar su razonabilidad en función de los principios yderechos constitucionales.Se verificará la interacción entre dos ejes centrales, como ser el derechoa la tutela judicial efectiva, reconocido no sólo en la ConstituciónNacional Argentina, sino también en instrumentos internacionalesdotados de jerarquía constitucional, y el requisito del agotamiento de lavía administrativa.
2.EL DERECHO A UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
2.1
Concepto y recepción normativaEl derecho fundamental a acceder a una instancia judicial ha sidoreceptado no sólo en la Constitución Nacional Argentina en su artículo18, sino también en diversos instrumentos internacionales
.
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Véase artículos 7º,8º y 15º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos(o Pacto de San José de Costa Rica); artículo 10º de la Declaración Universal deDerechos Humanos de 1948; arts. 2º,9º y 14º del Pacto de Derechos Civiles yPoliticos; art. 12.2º de la Convención sobre los Derechos del Niño y art. 13º de la
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Pedro Rolando
Luego de la segunda guerra mundial tuvo lugar un desarrollo progresivode los derechos humanos a nivel mundial, materializándose ello a travésde la creación de numerosos instrumentos internacionales, cuyo objetoresulta ser la protección de los diversos derechos humanos. El artículo8.1 del Pacto de San José de Costa Rica hace mención al derecho detoda persona a ser oída en un plazo razonable por un juezindependiente e imparcial. Y su art. 25.1 establece que “Toda personatiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recursoefectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contraactos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por laConstitución, la ley o la presente convención, aún cuando tal violaciónsea cometida por personas que actúan en ejercicio de sus funcionesoficiales”.De allí la importancia que asiste al derecho fundamental a una tutela judicial efectiva. La cual tal como afirma Juan Carlos Cassagne
“
apunta a eliminar las trabas que obstaculizan al acceso al proceso,tanto como a impedir, que en virtud de formalismos o ritualismos procesales, queden ámbitos de la actividad administrativa inmunes al control judicial, así como también tiende a asegurar el ejercicio pleno dela jurisdicción.
”
2.2
El Estado constitucional de derechoEl Estado constitucional de derecho surge en los albores de la segundamitad del siglo XX, caracterizándose por la la transferencia de un rolpreponderante desde el Estado hacia la soberanía popular, comenzandoa ser esta última la piedra angular sobre la que reposará el derecho ensu conjunto.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
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C
ASSAGNE
J
UAN
C
ARLOS, La tutela judicial efectiva. Su incompatibilidad con eldogma revisor y con la regla del agotamiento de la vía administrativa, Revista deDerecho Administrativo, Buenos Aires, Depalma, 1999, p.527.
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Pedro Rolando
Resulta de gran importancia destacar el valor de la Constitución ennuestra Nación, caracterizada por su rigidez, que implica la necesidaddel voto con mayorías especiales para su modificación. De manera queconstituye el manto que debe arropar el derecho en su totalidad.Elocuentemente Andrés Gil Domínguez hace mención a la“
constitucionalización del ordenamiento jurídico
”
como un mecanismonecesario para impregnar la totalidad de las normas del derecho con losprincipios constitucionales, entre ellos el derecho a una tutela judicialefectiva. Es decir, que en ningún caso las normas cercenen el derechoen cuestión o lo restrinjan sin justificación válida alguna. Debiendohablar en derecho administrativo en todos su andamiaje de un derechoconstitucional administrativo.En un Estado constitucional de derecho todo debe ser pasible derevisión judicial. Ese constituye uno de los principios fundamentalessobre los que se asienta.
3.
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA3.1
ConceptoEn el proceso contencioso administrativo, además de los requisitoscomunes a los procesos judiciales, existen otros particulares. Siendouno de ellos la necesidad de que previo a la promoción de la demanda judicial se haya agotado la vía administrativa. Implicando la obtención deun acto denegatorio definitivo en sede administrativa como presupuestoprevio y de esencial cumplimiento. García de Enterria lo considera una“
reduplicación del privilegio de la decisión previa
”
.Implica que sin que se hayan cumplido ciertos requisitos, el juez nopuede conocer de la demanda que haya interpuesto el administrado. La
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G
IL
D
OMINGUEZ
A
NDRES, Tutela Judicial efectiva y agotamiento de la víaadministrativa: Derecho constitucional administrativo, Buenos Aires, Ad Hoc, 1ª ed.,2007, p.17.
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G
ARCIA
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E
E
NTERRIA, Hacia una justicia administrativa, 2ª. ed. ampl. Civitas,Madrid, 1992, ps.66/67.
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AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA GARANTÍA DEL ADMINISTRADO O PRIVILEGIO DE LA ADMINISTRACIÓN - Pedro Rolando
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