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Pág. 1 Silvia Gabriela Guerrero

EL SISTEMA FRANCÉS Y EL SISTEMA ANGLOSAJÓN: SERVICIOSPÚBLICOS Y PRERROGATIVAS DEL ESTADO

Sumario: I. Introducción. II. El Concepto de Servicio Público. III. El SistemaAnglosajón. IV. El Sistema Francés. V. Comparativa de Sistemas VI. El ServicioPúblico en el Derecho Argentino. VII. Conclusión.I.Introducción

El objetivo de este artículo es hacer un análisis comparativo respecto de lasprerrogativas estatales con relación a la regulación de los servicios públicos presenteen el Sistema Jurídico Anglosajón y el Sistema Jurídico Francés. A lo largo de dichacomparación se realizarán referencias relevantes del régimen regulatorio argentino.Asimismo, se buscará aclarar el concepto de servicio públicos, resaltando la correlaciónentre su importancia para la sociedad y las diferentes formas a través de las cuales losEstados legislan esta área del Derecho Administrativo.

II.

Concepto de Servicio Público

El servicio público es un concepto jurídico administrativo que remite a determinadasprestaciones (v.g. servicio de provisión y tratamiento de aguas, provisión de gas yelectricidad, etc.) que el Estado puede considerar esenciales para el normaldesenvolvimiento de la sociedad en un momento histórico determinado. De estamanera, no obstante los ejemplos mencionados con anterioridad, no resulta viablerealizar un listado taxativo de las prestaciones que engloba el concepto pues el mismoes cambiante. Aún así, existe una definición clásica que establece que el serviciopúblico reúne tres rasgos fundamentales: (i) Está gestionada o regulada en forma

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directa por una autoridad jurídica administrativa; (ii) Se incorpora bajo el ejido jurídicodel Derecho Público (Administrativo en su especie); y (iii) Tiene como objetivo laconsecución de un fin de interés público. Por su parte, como caracteres generales delos servicios públicos podemos nombrar: (i) La continuidad de la prestación; (ii) Laregularidad de la prestación; y (iii) La uniformidad, generalidad y obligatoriedad de laprestación.La gestión directa realizada por una entidad administrativa podría considerarse no ser más un elemento fundamental ya que algunos sistemas han dejado de gestionar deesa manera las prestaciones y han delegado dicha actividad en entidades de sustanciaprivatista. Aun así, en última instancia la potestad regulatoria esencial del servicio essiempre pública. Por su parte, al parecer es esencial el tercer elemento de la definicióndada con anterioridad, es decir, la presencia de prestaciones que son consideradasbásicas, imprescindibles para el normal devenir de la población. Al ser esenciales, elEstado –en mayor o menor medida– se reserva ciertas prerrogativas y se ve sometidoa determinadas obligaciones para garantizar la prestación de estos servicios a lasociedad. A continuación se podrá observar cómo esta situación se regula en distintossistemas jurídicos.

III.El sistema Anglosajón

Para comprender modelo anglosajón de tratamiento de los servicios públicos esimprescindible concientizarse de que el mismo es esencialmente un sistema con bases“contractualistas”. En este sentido, su concepción jurídico-política sostiene que lacreación del Estado se debe a un “contrato” o “pacto” de acuerdo al cual los individuosdelegan al estado determinadas facultades, haciendo reserva de muchas otras

. Esta

Este tema no puede ser tratado

in extenso

en este artículo, pero el lector puede analizarcon mayor profundidad la cuestión siguiendo a los grandes clásicos que dieron fundamentoa estas teorías políticas, siendo Locke uno de sus representantes más conocidos.

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concepción se impone en el proceso de sanción de la constitución norteamericana. Así,el federalismo liberal originario estadounidense concibe que la función del Estado debeser garantizar un orden que provea seguridad al ejercicio del derecho de propiedad conel mínimo de injerencia gubernamental posible para el desarrollo de una actividadmercantil próspera. Se puede sostener, de esta forma, que el Estado “contractualista”es esencialmente privatista, ya que si bien regula el marco general del sistema jurídico,permite a la vez la mayor libertad posible para que los particulares hagan acuerdosentre si, pactando según sus voluntades con la mayor autonomía posible.Estudiar la filosofía jurídica que fundamenta al sistema anglosajón permite analizar mejor por qué el régimen de servicios públicos se basa en una idea de “interés común”,concepto que sostiene que el interés que tiene que tutelar el Estado sería el resultadode la combinación de los intereses particulares de los habitantes (a diferencia de laconcepción de un “interés público” independiente y superior en el derecho francés, aser analizada en detalle con posterioridad). De esta forma el Estado encomienda laprestación de servicios de interés general a empresas privadas, que compiten entre síen un mercado libre, tratando de satisfacer sus intereses económicos al tiempo queprestan el servicio a la población de forma efectiva.Esta idea en la que predomina el elemento “particular” y los intereses privados explicaque se vea como natural el hecho de que el Estado meramente regule una dinámica demercado, garantizando que en el intercambio entre los particulares (empresas yconsumidores) no se lleven a cabo prácticas injustas que hagan peligrar el libreintercambio y la consecución de la satisfacción de los servicios esenciales se dé conefectividad.Como conclusión se puede afirmar que el funcionamiento concreto del derechoadministrativo anglosajón se basa en la adjudicación de licencias (“

licensing”

) de