Table des matièresA
— Présentation ................................................................................................
1.
L'Unité anticollusion —
UAC ..........................................................................
1.1. Contexte ayant présidé à la création de l'Unité ........................................................................1.2. Énoncé et interprétation du mandat confié à l'Unité ................................................................2.
Le rapport de l'Unité anticollusion ...................................................................
2.1. Nature et objectifs du rapport ...................................................................................................2.2. Structure et composantes du rapport ........................................................................................
B
—
Profil
de la collusion ................................................................................
3.
Premier abord ..................................................................................................
3.1. La collusion en général .............................................................................................................3.2. La collusion dans l'industrie de la construction routière ..........................................................
4.
Face à la collusion ...........................................................................................
4.1. La situation dans le monde .......................................................................................................4.2. La situation au Québec .............................................................................................................
C — Dans l'industrie de la construction routière ...........................................
5. Ce que fait le ministère des Transports du Québec .........................................
5.1. Les étapes de l'octroi des contrats ............................................................................................La période de conception ...............................................................................................La procédure d'appel d'offres .........................................................................................La période d'exécution....................................................................................................5.2. Aspects de la politique de gestion encadrant le processus .......................................................5.3. Un maillon faible du système ...................................................................................................La réduction de l'effectif et l'attrait du privé ..................................................................L'externalisation des dépenses et le transfert des compétences ......................................La perte d'expertise et la gestion du risque .....................................................................
6.
Ce que contrefait le milieu de la construction .................................................
Le plus bas soumissionnaire ...........................................................................................Le +10 % ou —20 % ......................................................................................................L'homologation ...............................................................................................................Le tiers en matière de réclamations ................................................................................
7.
Ce que défait le crime organisé ................................................................................8.
Ce que refait l'Unité anticollusion ...........................................................................
Constitution de l'équipe ....................................................................................................Ressources matérielles .....................................................................................................Information et formation ..................................................................................................Production de renseignements ..........................................................................................Développement de partenariats ........................................................................................Approche : AGILE ...........................................................................................................
D — Premières observations de l'amont à l'aval des travaux ...........
9.
Les firmes de génie-conseil .......................................................................................
9.1. Un contexte effervescent ...........................................................................................................Le regroupement de firmes ..............................................................................................Le regroupement de services ...........................................................................................9.2. Des conséquences préoccupantes ..............................................................................................Le ministère face aux firmes ...........................................................................................Estimations préliminaires inadéquates .............................................................Négligence au chapitre de l'examen des plans et devis ....................................Affaiblissement du contrôle des chantiers et des dépenses ..............................Dangers de la perte en projets et en expertise ..................................................Risques d'une indifférence quant aux irrégularités ..........................................Les firmes face au ministère ............................................................................................Favoritisme à même les estimations ................................................................Décalage entre estimations et soumissions ......................................................Planification des imprévus et dépassements ....................................................Imprécisions sans conséquence sur l'imputabilité ............................................Arbitraire des évaluations et sanctions ............................................................
10.
Les entrepreneurs ...................................................................................................
10.1. La logique des soumissions .....................................................................................................10.2. Des pratiques illégales .............................................................................................................L'atteinte aux personnes ..................................................................................................La circulation de l'argent .................................................................................................10.3. Trois cas de figure ..................................................................................................................L'homologation et le cartel de l'éclairage et de la supersignalisation .............................La domination des fournisseurs et l'industrie de l'asphalte ............................................La question régionale et l'industrie du déneigement ......................................................10.4. La finalisation des travaux .....................................................................................................
E — En conclusion .................................................................................
11.
Le passé récent .........................................................................................................
11.1. Un impact favorable mais difficile à cerner ............................................................................11.2. Un bilan significatif et peu rassurant .......................................................................................
12.
Le proche avenir ......................................................................................................
12.1. Des questions à l'étude .............................................................................................................12.2. Une condition décisive ............................................................................................................
F — Premiers éléments de réflexion soumis au ministre ....................
Leadership et communication ..........................................................................................Expertise et responsabilité ...............................................................................................Gouvernance et gestion ...................................................................................................Contrôle et détection ........................................................................................................Évaluation et correction ...................................................................................................
G — En annexe ......................................................................................
Annexe 1 -
La lutte à la collusion dans le monde - mesures et sanctions ......................
Annexe 2 -
Détails du cadre réglementaire québécois permettant de faire faceaux risques de collusion ..............................................................................
Annexe 3 -
Stratégie proposée par l'OCDE pour réduire les risques de collusionlors des appels d'offres ................................................................................
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