DISEO Y EVALUACION DE PROYECTOS:una herramienta para el fortalecimiento Institucional Nelson Ortiz Pinilla

Marilyn Vanegas- Carlos Arturo Ospina

I. BASES CONCEPTUALES A. Fortalecimiento institucional: un desafo prctico y conceptual El nuevo reto de la calidad y la excelencia trasciende la vieja perspectiva de la ganancia y confronta las organizaciones con la frontera de la tica. Es por eso que la nocin de fortalecimiento rebasa tambin los referentes econmicos y se constituye en un mecanismo para afectar positiva y multidimensionalmente a las organizaciones.

Una organizacin fortalecida es aquella que estimula la produccin de pensamiento estratgico:

Intuicin, imaginacin creatividad esbozan el sentido y la orientacin de sus acciones y tiene mecanismos permanentes de informacin, comunicacin y aprendizaje.
Capacidad constante para autoevaluarse. Cambios en las personas. Las organizaciones no son entes abstractos, sino organismos vivos. Los procesos de fortalecimiento movilizan expectativas, generan conflictos y al mismo tiempo amplan perspectivas. Aquella donde todos sus miembros se sienten comprometidos con el sentido de sus acciones.

En el marco de la gestin organizacional moderna, las instituciones del sector social deben fijarse retos para el futuro, comprometindose a realizar transformaciones progresivas que conduzcan a lograr la excelencia en la prestacin de los servicios que ofrecen: El talento humano de una institucin est compuesto por la suma de conocimientos, experiencia y potencialidades de todas y cada una de las personas que laboran en Ella. Un equipo adecuadamente preparado y motivado es el capital ms valioso de la institucin. No bastan, sin embargo, el conocimiento y la experiencia. Las actitudes, las percepciones y el comportamiento diario son asimismo aspectos muy relevantes cuando se trata de activar procesos educativos. Poco valen los conocimientos y la preparacin acadmica si no van acompaados del compromiso y de los valores indispensables para dar testimonio personal de la coherencia entre los propsitos, los objetivos y el clima cotidiano en la institucin.

B. El concepto de proyecto
Segn Durn Acosta, un proyecto es, en trminos generales, un plan de trabajo con carcter de propuesta que concreta los elementos necesarios para conseguir unos objetivos deseables. Su misin, agrega el autor, es prever, orientar y preparar bien el camino de lo que se va a hacer para el desarrollo del mismo. En consecuencia, este concepto designa un conjunto de acciones y estrategias que permitan responder, por lo menos, a las siguientes preguntas: qu hacer?, Por qu hacerlo?, Para qu?, Cmo?, Dnde?, Con quienes?, en qu circunstancias?, Con qu medios?, Cuando? y con qu recursos?

RELACION ENTRE LAS PREGUNTAS FUNDAMENTALES PARA ELABORAR UN PROYECTO Y LOS COMPONENTES DEL MISMO
PREGUNTAS
Qu se quiere hacer? Por qu se quiere hacer? Para qu se quiere hacer? Cunto se quiere hacer? Donde se quiere hacer? Cmo se quiere hacer? Cundo se quiere hacer? Quines lo van a hacer? Con qu se va a hacer? Con qu se va a costear?

COMPONENTES
Naturaleza del proyecto Origen y fundamentos Objetivos generales y especficos Metas Localizacin - ubicacin Metodologa, tcnicas y Procedimientos Cronograma Recursos Humanos Recursos materiales Recursos financieros

PROCESO DE GESTION DE PROYECTOS

PROGRAMAR Dividir el proyecto en etapas o fases, estimar su duracin y distribuir los recursos en funcin de los propsitos y objetivos ADMINISTRAR

Asegurarse de que las diferentes partes del trabajo se integran con eficiencia, establecer vnculos e interacciones, y distribuir responsabilidades COORDINAR Dirigir, capacitar, asistir y tomar decisiones para optimizar el logro de los objetivos.
SUPERVISAR Y CONTROLAR Mantenerse informado, administrar y manejar los cambios que puedan ocurrir en el curso del proyecto y modificar o ajustar el plan de trabajo cuando sea necesario

 C. NATURALEZA DEL PROYECTO DE ATENCIN INSTITUCIONAL (PAI)

1. El proyecto como propuesta y fundamento tico El Proyecto de Atencin Institucional entraa tambin una toma de posicin tica y poltica.

Significa reconocer a los nios, las nias y los jvenes como sujetos plenos de derechos y cifrar los objetivos y la misin institucional en promover y garantizar la apertura real de oportunidades de acceso a los servicios que el Estado y la sociedad en general proporcionan a todos los nios y las nias, no como objetos de proteccin asistencialista, sino como ciudadanos de un pas, sin discriminaciones de ninguna clase.

A. DE LA SITUACIN IRREGULAR A LA PROTECCIN INTEGRAL

Es indispensable dejar atrs de una vez y para siempre la doctrina de la situacin irregular y adoptar la de la proteccin integral, esto es, dejar de pensar en el menor como objeto de compasin represin y reconocer a nios, nias y jvenes como sujetos plenos de derechos. Por otra parte, es preciso avanzar hacia una concepcin moderna del papel de las instituciones como mbitos de promocin social y desarrollo humano, porque ya es indiscutible que las propuestas meramente asistencialistas convierten la pobreza y la marginacin en fenmenos crnicos. El nico criterio ticamente aceptable, mandatorio y universal para fundamentar la atencin y proteccin de la niez es reconocer a los nios como sujetos plenos de los derechos consagrados en la Convencin Internacional y ratificados en el Artculo 44 de nuestra Carta Poltica. La Convencin Internacional de los Derechos de la Niez, la ms amplia, en la historia de los tratados de derechos humanos, un proyecto poltico que exige fijar prioridades, metas y objetivos para las polticas pblicas, el gobierno y la sociedad civil pueden sealar los retos ineludibles de las polticas y los programas bsicos en favor de la niez.

B. POR QU SE NECESITA EL CAMBIO?

El Cdigo del Menor vigente en Colombia ha sido severamente criticado por apoyarse en la doctrina de la situacin irregular y adornarse con un coqueteo al enfoque de derechos que no ayuda a establecer procedimientos de proteccin efectivos. El Cdigo del Menor colombiano parte del supuesto terico de entender al menor como sujeto pasivo de las medidas de proteccin del Estado, entendiendo que stas solo operarn en ausencia de la clula familiar. La simple enumeracin de las causales o razones por las cuales el menor puede ser declarado en situacin irregular, muestra a las claras la orientacin terica del Cdigo del Menor al interior de la doctrina de la situacin irregular.

CARACTERSTICAS DOCTRINA SITUACIN IRREGULAR

No trata de todos los derechos, sino solamente de la proteccin y la vigilancia. La proteccin para los carentes y los abandonados; la vigilancia y la represin para los inadaptados y los infractores. De ah que propicie programas e intervenciones asistencialistas de carcter paliativo y coyuntural dirigidas a tratar discriminatoriamente la diferencia. Tiende a patologizar situaciones de origen estructural generadas por la condicin de pobreza y a judicializar los problemas asociados a la infancia en situacin de riesgo. Concentra y centraliza el poder de decisin en el juez de menores, en cuanto funcionario dotado de competencia omnmoda y prcticamente discrecional. Para el caso de los menores infractores de la ley penal, ejerce una discriminacin de la pobreza consistente en privaciones de la libertad disfrazadas de internados en entidades generalmente inadecuadas para efectuar una labor positiva de resocializacin. Es un sistema de exclusin social en el que los nios, las nias y los adolescentes, calificados de menores, incapaces e inmaduros, son excluidos del universo de los derechos y tratados como simples objetos de proteccin.

PROTECCIN INTEGRAL
El nio y la nia ya no son pensados como un conjunto de necesidades objeto de proteccin y compasin, sino como sujetos de derechos exigibles. La sociedad debe organizarse, a travs de mecanismos y servicios especficos, para hacer de los nios, las nias y los adolescentes personas incluidas en el sistema de convivencia social (educacin, salud, cultura, deporte, recreacin, seguridad pblica, justicia, produccin y consumo), no por mera voluntad de sus padres o responsables, o por la autoridad del Estado, sino por lo que son en s mismos, no para prepararlos como ciudadanos del futuro, sino porque son ciudadanos aqu y ahora. Legisla para toda la infancia, no solamente para los casos que requieren atencin especial o se encuentran en situaciones especialmente difciles. La proteccin no concierne nicamente a los grupos de alto riesgo, sino que abarca a toda la poblacin infantil y juvenil. Sustituye el trmino menor por el de nio nia adolescente, debido a las connotaciones peyorativas del primero. Pasa del deber ser al ser, lo que equivale a la utilizacin de instrumentos especficos que desarrollen los postulados descritos. Ampla la accin del Estado a la generacin y puesta en marcha de polticas integrales de atencin. Presupone reconocer y garantizar a todos los nios, las nias y los adolescentes, sin excepcin alguna, los derechos consagrados en la Convencin y ratificados en la Constitucin Poltica colombiana. Los nios y las nias son sujetos sociales, ticos y jurdicos en s mismos y no simplemente extensiones de sus padres o del Estado cuando aquellos faltan. Ahora debern someterse a reglas y principios claros y distintos de los que operan en la relacin con los adultos, porque todos los nios, las nias y los adolescentes son integrantes de la ciudadana.

 Realizar los cambios esenciales en las estrategias y los procedimientos para hacer realidad la vigencia cotidiana de los derechos. Promueva un amplio movimiento social que apueste a los derechos de la infancia, que transforme el comportamiento de la familia, la sociedad y el Estado en relacin con los nios y las nias, capaz de orientar un proceso ms amplio de emancipacin y justicia social. Elimine los antagonismos entre lo pblico y lo privado: Lo pblico no es ni puede ser un mero sinnimo de lo gubernamental. Debe ser el resultado de una articulacin, no desprovista de conflictos, entre gobierno y sociedad civil. Las polticas pblicas para la infancia constituyen, tanto una necesidad impostergable cuanto un derecho inalienable de nuestros nios y adolescentes.

REFORMA QUE DE EL SALTO DEFINITIVO HACIA LA PROTECCIN INTEGRAL

2. En qu consiste el Proyecto de Atencin Institucional?

Proyecto de Atencin Institucional (PAI) es el plan de accin de la institucin en que se especifican los propsitos, los objetivos y las metas, as como las estrategias y los recursos previstos para afrontar el desarrollo del proceso de proteccin. El Proyecto de Atencin Institucional requiere una reflexin y una toma de posicin permanentes de toda la comunidad institucional con respecto a la misin y los objetivos institucionales y su intencionalidad pedaggica y formativa. El Proyecto de Atencin Institucional es a la vez una propuesta conceptual, un marco tico y un derrotero para la accin. Es, sobre todo, una labor de bsqueda y construccin de sentido. Por eso la importancia a la perspectiva de derechos en cuanto eje articulador del proceso de atencin en las instituciones de proteccin de la niez.

Objetivos del Proyecto de Atencin Institucional

Es indispensable que toda la comunidad institucional participe en su formulacin, que los debata ampliamente y llegue a un consenso sobre su forma final. Del conocimiento que se tenga de los objetivos y del compromiso que se asuma con ellos depender en gran parte la posibilidad de logro e impacto. Ha de tenerse siempre presente que todo proceso de atencin debe posibilitar la proteccin integral desde la perspectiva de derechos, es decir, el desarrollo de conocimientos, actitudes, valores y habilidades. Considerar todas estas dimensiones para asegurar que las intencionalidades y los propsitos sean concordantes con las acciones y estrategias especficas. Para afrontar el anlisis y el planteamiento de esta etapa del proyecto desde la perspectiva de derechos se sugiere utilizar como marco de referencia la matriz Anlisis del proceso de atencin desde la perspectiva de los derechos de la niez, por medio de la cual pueden establecerse objetivos generales y especficos que apunten a garantizar el acceso a todos los servicios y los satisfactores que hagan posible su cumplimiento. Pero adems de los que se derivan de la perspectiva de derechos, muchos de los objetivos de formacin planteados por la Ley General de Educacin cobran vigencia en las instituciones de proteccin.

4. CONTENIDOS DEL PROYECTO DE ATENCIN INSTITUCIONAL

Los contenidos del documento que describa el Proyecto de Atencin Institucional deben desarrollar pormenorizadamente la misin y los objetivos institucionales. El PAI es la carta de presentacin de la institucin; por lo tanto, de su claridad y coherencia dependen la imagen que sta proyecta en la comunidad, su credibilidad ante otras instituciones pblicas y privadas y, lo que es ms significativo, la calidad e integralidad del servicio que ofrece y presta para garantizar los derechos de los nios, las nias o los jvenes a ella vinculados. Es primordial no perder de vista la perspectiva de corresponsabilidad familia-Estado-sociedad planteada para la proteccin de la niez en nuestra Constitucin Poltica (Artculos 44 y 45). Este enfoque torna la proteccin de la niez en un medio privilegiado para la concertacin intersectorial e interinstitucional y permite diferenciar las responsabilidades especficas de los sectores e instituciones.