CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

SESIONES ORDINARIAS 2009

ORDEN DEL DIA N 2005

COMISIONES DE COMUNICACIONES E INFORMATICA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE LIBERTAD DE EXPRESION Impreso el da 15 de septiembre de 2009 Trmino del artculo 113: 24 de septiembre de 2009

SUMARIO: Ley sobre regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina. I. Dictamen de mayora. II. Dictamen de minora. III. Dictamen de minora. IV. Dictamen de minora. V. Dictamen de minora. I Dictamen de mayora Honorable Cmara: Las comisiones de Comunicaciones e Informtica, de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresin han considerado el mensaje 1.139 del 27 de agosto de 2009 expediente 22-PE-09 y proyecto de ley sobre regulacin de los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina y los proyectos de ley del seor diputado Bonasso y del seor diputado Lozano sobre el mismo tema; y han tenido a la vista los siguientes expedientes, 861-D.-09 de los seores diputados Cortina y Viale; 6.767-D.-08 de la seora diputada Vzquez y de los seores diputados Sylvestre Begnis y Morgado; 2.023-D.-08 de los seores diputados Alcuaz, Peralta y Morn y de la seora diputada Linares y 16D.-08 de la seora diputada Giudici; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconsejan la sancin del siguiente

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

TITULO I

Disposiciones generales CAPTULO I Objeto Artculo 1 Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con nes de abaratamiento, democratizacin1 y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o distribuidas en l.
Nota artculo 1: El destino de la presente ley atiende a la previsin legal de los servicios de comunicacin audiovisual como una realidad ms abarcativa que la restringida emergente del concepto de radiodifusin, toda vez que las tendencias legiferantes en el conjunto de los pases no slo se dedican a contemplar a las instancias destinadas a las condiciones de los medios en tanto emisores ltimos frente al pblico, sino tambin otras circunstancias de orden de polticas pblicas regulatorias y de promocin del derecho a la informacin y al aprovechamiento y alfabetizacin
1. Subsecretara de Defensa del Consumidor.

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

tecnolgica superando los criterios basados en la sola previsin del soporte tcnico. En este entendimiento, se siguieron aquellos parmetros comparados que lucen como con mayor profundidad y avance. La Comisin Europea ha publicado el 13 de diciembre de 2005 una propuesta para la revisin de la directiva TVSF (Televisin sin Fronteras) que se consagra en diciembre de 2007. Esta propuesta se orientaba y qued consagrada en los principios bsicos de la directiva actual pero se modica en vista del desarrollo tecnolgico. Desde este punto de vista, se trata de una evolucin de la directiva actual a una directiva de servicios de medios audiovisuales independiente de la tecnologa implementada. Contenidos audiovisuales idnticos o similares deben ser reglamentados por el mismo marco regulatorio, independientemente de la tecnologa de transmisin. El reglamento debe depender dice la Directiva solamente de la inuencia sobre la opinin pblica y no de su tecnologa de transmisin. En el mismo sentido, dicen los fundamentos de la Directiva, en su considerando 27: El principio del pas de origen debe seguir siendo el ncleo de la presente Directiva, teniendo en cuenta que resulta esencial para la creacin de un mercado interior. Por lo tanto, debe aplicarse a todos los servicios de comunicacin audiovisual a n de brindar seguridad jurdica a los prestadores de tales servicios, seguridad que constituye un fundamento necesario para la implantacin de nuevos modelos de negocio y el despliegue de dichos servicios. Tambin es esencial el principio del pas de origen para garantizar la libre circulacin de la informacin y de los programas audiovisuales en el mercado interior. Y siguen diciendo: Los Estados miembros para determinar caso por caso si una emisin difundida por un prestador del servicio de comunicacin establecido en otro Estado miembro est total o principalmente dirigida a su territorio, podrn aducir indicadores tales como el origen de los ingresos por publicidad y/o por abonados, la lengua principal del servicio o la existencia de programas o comunicaciones comerciales destinadas especcamente al pblico del Estado miembro de recepcin (fundamentos 31 al 34). En cuanto a la vocacin de crecimiento de los niveles de universalizacin del aprovechamiento de las tecnologas de la comunicacin y la informacin, el espritu del proyecto es conteste con los mandatos histricos emergentes de las Declaraciones y Planes de Accin de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin de Ginebra y Tnez de 2003 y 2005, diciendo ellas: 5 Rearmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artculo 29 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, a saber, que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su

personalidad, y que, en el ejercicio de sus derechos y libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico n de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. El ejercicio de estos derechos y libertades no debe contradecir en ningn caso los objetivos y principios de las Naciones Unidas. Por esa razn, tenemos que fomentar una sociedad de la informacin en la que se respete la dignidad humana. 8 Reconocemos que la educacin, el conocimiento, la informacin y la comunicacin son esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres humanos. Por otra parte, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) tienen inmensas repercusiones en prcticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rpido progreso de estas tecnologas brinda oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles ms elevados de desarrollo. Gracias a la capacidad de las TIC para reducir las consecuencias de muchos obstculos tradicionales, especialmente el tiempo y la distancia, por primera vez en la historia se puede utilizar el vasto potencial de estas tecnologas en benecio de millones de personas en todo el mundo. 9 Reconocemos que las TIC deben considerarse como un instrumento y no como un n en s mismas. En condiciones favorables estas tecnologas pueden ser un instrumento muy ecaz para acrecentar la productividad, generar crecimiento econmico, crear empleos y posibilidades de contratacin, as como para mejorar la calidad de la vida de todos. Por otra parte, pueden promover el dilogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones. 10 Somos plenamente conscientes de que las ventajas de la revolucin de la tecnologa de la informacin estn en la actualidad desigualmente distribuidas entre los pases desarrollados y en desarrollo, as como en las sociedades. Estamos plenamente comprometidos a hacer de esta brecha digital una oportunidad digital para todos, especialmente aquellos que corren peligro de quedar rezagados y an ms marginalizados (Declaracin Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin CMSI Ginebra 2003). En el Plan de Accin de la CMSI se prev entre otros aspectos: Apartado 8. Diversidad e identidad culturales, diversidad lingstica y contenido local. 23 La diversidad cultural y lingstica, al promover el respeto de la identidad cultural, las tradiciones y las religiones, es fundamental para el desarrollo de una sociedad de la informacin basada en el dilogo entre culturas y en una cooperacin regional e internacional. Es un factor importante del desarrollo sostenible.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

a) Denir polticas que alienten el respeto, la conservacin, la promocin y el desarrollo de la diversidad cultural y lingstica y del acervo cultural en la sociedad de la informacin, como queda recogido en los documentos pertinentes adoptados por las Naciones Unidas, incluida la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Esto incluye, entre otras cosas, alentar a los gobiernos a denir polticas culturales que estimulen la produccin de contenido cultural, educativo y cientco y la creacin de un entorno cultural local adaptado al contexto lingstico y cultural de los usuarios. b) Crear polticas y legislaciones nacionales para garantizar que las bibliotecas, los archivos, los museos y otras instituciones culturales puedan desempear plenamente su funcin de proveedores de contenido (que incluye los conocimientos tradicionales) en la sociedad de la informacin, especialmente, ofreciendo un acceso permanente a la informacin archivada. c) Apoyar las acciones encaminadas a desarrollar y utilizar tecnologas de la sociedad de la informacin para la conservacin del acervo natural y cultural, mantenindolo accesible como una parte viva de la cultura presente. Entre otras cosas, crear sistemas que garanticen el acceso permanente a la informacin digital archivada y el contenido multimedios en registros digitales, y proteger los archivos, las colecciones culturales y las bibliotecas que son la memoria de la humanidad. d) Denir y aplicar polticas que preserven, armen, respeten y promuevan la diversidad de la expresin cultural, los conocimientos y las tradiciones indgenas mediante la creacin de contenido de informacin variado y la utilizacin de diferentes mtodos, entre otros, la digitalizacin del legado educativo, cientco y cultural. e) Ayudar a las administraciones locales en la creacin, traduccin y adaptacin de contenido local, la elaboracin de archivos digitales y de diversos medios digitales y tradicionales. Estas actividades pueden fortalecer las comunidades locales e indgenas. f) Proporcionar contenido pertinente para las culturas y los idiomas de las personas en la sociedad de la informacin, mediante el acceso a servicios de comunicacin tradicionales y digitales. g) Promover, mediante asociaciones entre los sectores pblico y privado, la creacin de contenido local y nacional variado, incluidos los contenidos en el idioma de los usuarios, y reconocer y apoyar el trabajo basado en las TIC en todos los campos artsticos. h) Reforzar los programas de planes de estudios con un componente de gnero importante, en la educacin ocial y no ocial para todos, y mejorar la capacidad de las mujeres para utilizar los medios informativos y la comunicacin, con el n de desarro-

llar en mujeres y nias la capacidad de comprender y elaborar contenido TIC. i) Favorecer la capacidad local de creacin y comercializacin de programas informticos en idioma local, as como contenido destinado a diferentes segmentos de la poblacin, incluidos los analfabetos, las personas con discapacidades y los colectivos desfavorecidos o vulnerables, especialmente en los pases en desarrollo y en los pases con economas en transicin. j) Apoyar los medios de comunicacin basados en las comunidades locales y respaldar los proyectos que combinen el uso de medios de comunicacin tradicionales y de nuevas tecnologas para facilitar el uso de idiomas locales, para documentar y preservar los legados locales, lo que incluye el paisaje y la diversidad biolgica, y como medio de llegar a las comunidades rurales, aisladas y nmades. k) Desarrollar la capacidad de las poblaciones indgenas para elaborar contenidos en sus propios idiomas. l) Colaborar con las poblaciones indgenas y las comunidades tradicionales para ayudarlas a utilizar ms ecazmente sus conocimientos tradicionales en la sociedad de la informacin. m) Intercambiar conocimientos, experiencias y prcticas ptimas sobre las polticas y las herramientas destinadas a promover la diversidad cultural y lingstica en el mbito regional y subregional. Esto puede lograrse estableciendo Grupos de Trabajo regionales y subregionales sobre aspectos especcos del presente Plan de Accin para fomentar los esfuerzos de integracin. n) Evaluar a nivel regional la contribucin de las TIC al intercambio y la interaccin culturales, y, basndose en los resultados de esta evaluacin, disear los correspondientes programas. o) Los gobiernos, mediante asociaciones entre los sectores pblico y privado, deben promover tecnologas y programas de investigacin y desarrollo en esferas como la traduccin, la iconografa, los servicios asistidos por la voz, as como el desarrollo de los equipos necesarios y diversos tipos de modelos de programas informticos, entre otros, programas informticos patentados y de fuente abierta o gratuitos, tales como juegos de caracteres normalizados, cdigos lingsticos, diccionarios electrnicos, terminologa y diccionario ideolgicos, motores de bsqueda plurilinges, herramientas de traduccin automtica, nombres de dominio internacionalizados, referencia de contenido y programas informticos generales y de aplicaciones. Apartado 9. Medios de Comunicacin 24 Los medios de comunicacin, en todas sus modalidades y regmenes de propiedad, tienen tambin un cometido indispensable como actores en el desarrollo de la sociedad de la informacin y se considera que son un importante contribuyente a la libertad de expresin y la pluralidad de la informacin.

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

a) Alentar a los medios de comunicacin prensa y radio, as como a los nuevos medios a que sigan desempeando un importante papel en la sociedad de la informacin. b) Fomentar la formulacin de legislaciones nacionales que garanticen la independencia y pluralidad de los medios de comunicacin. c) Tomar medidas apropiadas siempre que sean compatibles con la libertad de expresin para combatir los contenidos ilegales y perjudiciales en los medios de comunicacin. d) Alentar a los profesionales de los medios de comunicacin de los pases desarrollados a crear relaciones de colaboracin y redes con los medios de comunicacin de los pases en desarrollo, especialmente en el campo de la capacitacin. e) Promover una imagen equilibrada y variada de las mujeres y los hombres en los medios de comunicacin. f) Reducir los desequilibrios internacionales que afectan a los medios de comunicacin, en particular en lo que respecta a la infraestructura, los recursos tcnicos y el desarrollo de las capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que ofrecen las TIC al respecto. g) Alentar a los medios de comunicacin tradicionales a reducir la brecha del conocimiento y facilitar la circulacin de contenido cultural, en particular en las zonas rurales. Apartado 10. Dimensiones ticas de la sociedad de la informacin 25 La sociedad de la informacin debe basarse en valores aceptados universalmente, promover el bien comn e impedir la utilizacin indebida de las TIC. a) Tomar las medidas necesarias para promover la observancia de la paz y el mantenimiento de los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, responsabilidad compartida y respeto de la naturaleza. b) Todas las partes interesadas deben acrecentar su conciencia de la dimensin tica de su utilizacin de las TIC. c) Todos los actores de la sociedad de la informacin deben promover el bien comn, proteger la privacidad y los datos personales as como adoptar las medidas preventivas y acciones adecuadas, tal como lo establece la ley, contra la utilizacin abusiva de las TIC, por ejemplo, las conductas ilegales y otros actos motivados por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otros tipos de intolerancia, el odio, la violencia, y todas las formas del abuso infantil, incluidas la pedolia y la pornografa infantil, as como el trco y la explotacin de seres humanos. d) Invitar a las correspondientes partes interesadas, especialmente al sector docente, a seguir investigando sobre las dimensiones ticas de las TIC.

audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con nes de lucro y de gestin privada sin nes de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. La condicin de actividad de inters pblico importa la preservacin y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional establecidas en el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los benecios de su prestacin. En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social de las comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de cobertura o prestacin. 1 (Legitimacin) Toda persona que acredite inters2 podr requerir a la autoridad de aplicacin competente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicacin audiovisual de las obligaciones previstas en esta ley. Este derecho incluye el de participar en las audiencias pblicas establecidas como requisito de prrrogas de licencias, entre otras. Art. 3 Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura, en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados
1. Pluralismo como derecho y rol del Estado. Sergio Soto, secretario gremial de la CTA. 2. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica; Julio Busteros, CTA Brown; Sofa Rodrguez, Colegio San Javier; Nstor Busso, Fundacin Alternativa Popular, Episcopado

Art. 2 Carcter y alcances de la denicin. La actividad realizada por los servicios de comunicacin

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

b) c)

d) e)

f)

g) h) i)

j)

k)

l)

m)

incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional; La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana; La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos; La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas; 1 La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica; La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas. 2 El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artstico3 y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; El desarrollo equilibrado4 de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin; La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas. Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado,

evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual; 5 n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con discapacidad.6 ) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales7 de los pueblos originarios.
Nota artculos 2 y 3: Los objetivos de la ley estn alineados con los textos internacionales de derechos humanos, en particular los que se exponen vinculados a la libertad de expresin: Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH artculo 13.1) Convencin UNESCO de Diversidad Cultural. Constitucin Nacional. Art. 14, 32, 75 inciso 19 y 22. Principio 12 y 13 de la Declaracin de Principios de Octubre de 2000 (CIDH). artculo 13. 3 inciso 3 de la CADH. Se agregan aspectos relacionados con expresiones de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin en orden a la eliminacin de la llamada brecha digital entre ricos y pobres. En la Declaracin de Principios 12 de mayo de 2004 Construir la Sociedad de la Informacin: un desafo global para el nuevo milenio (disponible en http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/ S03-WSIS-DOC-0004 MSW-S.doc) se expone: A Nuestra visin comn de la Sociedad de la Informacin. 1 Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 con motivo de la primera fase de la
5. Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Fminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria. 6. Bloque de Senadores Justicialistas de Entre Ros; Federacin Argentina de Instituciones de Ciegos y Amblopes, INADI, CO.NA.DIS, Federacin Argentina de Instituciones de Ciegos y Amblopes, INADI, Organizacin Invisibles de Bariloche. 7. Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios: Ocastafe, Asamblea Pueblo Guaran, Consejo de Cacique Guaran, Federacin Pilag, Pueblo Kolla de la Puna, Intertoba, Consejo de la Nacin Tonocote Llutqui, Kereimba Iyambae, Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita, Confederacin Mapuche Neuquina, ONPIA, Coordinadora Parlamento Mapuche Ro Negro, Mesa de Organizacin de Pueblos Originarios de Almirante Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de Pueblos Originarios Santa Cruz, Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa, Organizacin del Pueblo Guaran.

1. Participacin en la Sociedad de la informacin y el conocimiento Nstor Busso, Fundacin Alternativa Popular, Radio Encuentro. Participacin en la Sociedad de la informacin y el conocimiento - Coalicin por una Radiodifusin Democrtica 2. CTA, AMSAFE, ATE. 3. COSITMECOS. 4. Foro Misiones Sol Producciones.

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 2 Nuestro desafo es encauzar el potencial de la tecnologa de la informacin y la comunicacin para promover los objetivos de desarrollo de la Declaracin del Milenio, a saber, erradicar la pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales para el desarrollo que permitan forjar un mundo ms pacco, justo y prspero. Reiteramos asimismo nuestro compromiso con la consecucin del desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo acordados, que se sealan en la Declaracin y el Plan de Aplicacin de Johannesburgo y en el Consenso de Monterrey, y otros resultados de las Cumbres pertinentes de las Naciones Unidas. 3 Rearmamos la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelacin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, tal como se consagran en la Declaracin de Viena. Rearmamos asimismo que la democracia, el desarrollo sostenible y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como el buen gobierno a todos los niveles, son interdependientes y se refuerzan entre s. Estamos adems determinados a reforzar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y nacionales. 4 Rearmamos, como fundamento esencial de la Sociedad de la Informacin, y segn se estipula en el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin, que este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informacin y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. La comunicacin es un proceso social fundamental, una necesidad humana bsica y el fundamento de toda organizacin social. Constituye el eje central de la Sociedad de la Informacin. Todas las personas, en todas partes, deben tener la oportunidad de participar, y nadie debera quedar excluido de los benecios que ofrece la Sociedad de la Informacin.

5 Rearmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artculo 29 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, a saber, que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad, y que, en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico n de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. De esta manera, fomentaremos una Sociedad de la Informacin en la que se respete la dignidad humana. Asimismo, y sin que implique ello una regulacin en s, se postula la bsqueda de la asuncin de principios ticos por parte de los titulares de los servicios y quienes participan de las emisiones, acompaando la perspectiva del principio 6 de la Declaracin de Principios de Octubre de 2000 de la CIDH. La importancia de la adopcin de medidas para la alfabetizacin meditica es uno de los fundamentos tomados en cuenta en la Directiva 65/2007 sobre servicios de comunicacin audiovisual de la Unin Europea adoptada en diciembre de 2007 por el Parlamento europeo. Los aspectos tenidos en cuenta para promover el desarrollo de la industria de contenidos se reconoce en iniciativas internacionales de creacin de conglomerados o clusters que han dado enormes resultados en pases como Australia en la generacin de contenidos para exhibicin interna e internacional. En materia de derecho de acceso a la informacin: Principio 4 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin CIDH Octubre de 2000. (El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas). En lo atinente a la Sociedad de la Informacin cabe tambin tener en cuenta entre los antecedentes que el 14 de febrero de 2003, en Bvaro, Repblica Dominicana, los pases representados en la Conferencia Ministerial Regional preparatoria de Amrica Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, realizada con la colaboracin de la CEPAL, en la que particip la Repblica Argentina, suscribieron la Declaracin de Bvaro sobre la Sociedad de la Informacin1.
1. Ver Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas CEPAL Santia-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

En tal Declaracin se acordaron principios rectores y temas prioritarios en el marco de la Sociedad de la Informacin conscientes (los Estados participantes) de la necesidad de generar igualdad de oportunidades en el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, se comprometen a desarrollar acciones tendientes a superar la brecha digital, la cual reeja e incide en las diferencias econmicas, sociales, culturales, educacionales, de salud y de acceso al conocimiento, entre los pases y dentro de ellos. As, vale recordar que el principio rector de la Declaracin, en el punto 1.b) establece que la sociedad de la informacin debe estar orientada a eliminar las diferencias socioeconmicas existentes en nuestras sociedades y evitar la aparicin de nuevas formas de exclusin y transformarse en una fuerza positiva para todos los pueblos del mundo, reduciendo la disparidad entre los pases en desarrollo y los desarrollados, as como en el interior de los pases. A su vez, el Punto 1. h) de la Declaracin de Bvaro expresa que: La transicin hacia la sociedad de la informacin debe ser conducida por los gobiernos en estrecha coordinacin con la empresa privada y la sociedad civil. Deber adoptarse un enfoque integral que suponga un dilogo abierto y participativo con toda la sociedad, para incorporar a todos los actores involucrados en el proceso de estructuracin de una visin comn respecto del desarrollo de una sociedad de la informacin en la regin. Por su parte el Punto 1. k) de la Declaracin de Bvaro, establece como principio rector que: La existencia de medios de comunicacin independientes y libres, de conformidad con el ordenamiento jurdico de cada pas, es un requisito esencial de la libertad de expresin y garanta de la pluralidad de informacin. El libre acceso de los individuos y de los medios de comunicacin a las fuentes de informacin debe ser asegurado y fortalecido para promover la existencia de una opinin pblica vigorosa como sustento de la responsabilidad ciudadana, de acuerdo con el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y otros instrumentos internacionales y regionales sobre derechos humanos. En el mismo sentido la Resolucin del Parlamento Europeo sobre el peligro que corre en la UE, y particularmente en Italia, la libertad de expresin y de informacin (apartado 2 del artculo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales) (2003/2237(INI)) dice: 6. Subraya que el concepto de medios de comunicacin debe denirse de nuevo debido a la convergencia, la interoperabilidad y la mundializacin; sin embargo, la convergencia tecnolgica y el aumento de los servicios a travs de Internet, los medios digitales, por satlite, por cable y otros medios
go de Chile, julio de 2003. Libros de la CEPAL. Nro. 72. Anexo, Pg. 119 y ss.

no deben tener como resultado una convergencia de contenidos; los aspectos esenciales son la libertad de eleccin del consumidor y el pluralismo de los contenidos, ms que el pluralismo de la propiedad o los servicios. 7. Seala que los medios de comunicacin digitales no garantizarn de forma automtica una mayor libertad de eleccin, dado que las mismas empresas de medios de comunicacin que ya dominan los mercados nacionales y mundiales de los medios de comunicacin tambin controlan los portales de contenidos dominantes en Internet, y que la promocin de la formacin bsica en la comunicacin y la tcnica digitales es un aspecto estratgico del desarrollo de un pluralismo duradero de los medios de comunicacin; expresa su preocupacin por el abandono de las frecuencias analgicas en algunas zonas de la Unin. 14. Acoge favorablemente la creacin en algunos Estados miembros de una autoridad de propiedad de medios de comunicacin cuyo deber es supervisar la propiedad de los medios de comunicacin y emprender investigaciones de propia iniciativa; subraya que tales autoridades deberan vigilar tambin el respeto efectivo de las leyes, el acceso equitativo de los diversos agentes sociales, culturales y polticos a los medios de comunicacin, la objetividad y la correccin de la informacin ofrecida. 15. Seala que la diversidad en la propiedad de los medios de comunicacin y la competencia entre operadores no es suciente para garantizar un pluralismo de contenidos, y que el creciente recurso a agencias de prensa tiene como resultado que aparezcan en todas partes los mismos titulares y contenidos. 16. Considera que en la UE el pluralismo se ve amenazado por el control de los medios de comunicacin por rganos o personalidades del mundo poltico, y por determinadas organizaciones comerciales, como por ejemplo, agencias publicitarias; que, como principio general, los gobiernos nacionales, regionales o locales no deben abusar de su posicin inuyendo en los medios de comunicacin; que deben preverse salvaguardias an ms estrictas si un miembro del gobierno tiene intereses especcos en los medios de comunicacin. 17. Recuerda que el Libro Verde examina posibles disposiciones para evitar este tipo de conictos de intereses, incluidas normas para denir qu personas no pueden convertirse en operadores de medios de comunicacin, y normas para la transferencia de intereses o cambios en el controlador del operador de los medios de comunicacin. 18. Considera que, por lo que se reere al pblico, puede y debe realizarse el principio del pluralismo dentro de cada emisora de manera aislada, respetando la independencia y la profesionalidad de los colaboradores y de los comentaristas; por ello, hace hincapi en la importancia que reviste el hecho de

que los estatutos del editor eviten la injerencia de los propietarios o accionistas o de rganos externos, como los gobiernos, en cuanto al contenido de la informacin. 19. Celebra que la Comisin vaya a presentar un estudio sobre el impacto de las medidas de control sobre los mercados de publicidad televisiva, pero contina expresando su preocupacin acerca de la relacin entre la publicidad y el pluralismo en los medios de comunicacin, ya que las grandes empresas del sector tienen ventajas para obtener mayor espacio publicitario. 20 Destaca expresamente que los servicios culturales y audiovisuales no son servicios en el sentido tradicional del trmino y que, por lo tanto, no pueden ser objeto de negociaciones de liberalizacin en el marco de acuerdos comerciales internacionales, como por ejemplo el AGCS (Acuerdo General sobre Comercio de Servicios). Medios de comunicacin comerciales 30. Se felicita por la contribucin de los medios de comunicacin comerciales a la innovacin, el crecimiento econmico y el pluralismo, pero observa que el creciente grado de integracin de los mismos, su conexin con las multinacionales del sector multimedia y su constitucin en estructuras de propiedad transnacional representan tambin una amenaza para el pluralismo. 31. Pone de relieve que si la Comisin ejerce un control sobre las fusiones ms importantes en virtud del Reglamento sobre concentracin de empresas, no las evala bajo el prisma especco de sus concomitancias para el pluralismo, ni tiene en cuenta que las fusiones que ella autorice pueden ser examinadas y obstaculizadas por los Estados miembros, en inters precisamente de la defensa del pluralismo. 32. Seala que incluso fusiones entre medios de comunicacin de tamao medio pueden repercutir sensiblemente sobre el pluralismo, por lo que propone que las fusiones sean examinadas de manera sistemtica desde el punto de vista del pluralismo, bien por un organismo regulador de la competencia o un organismo especco, como propone la OECD, sin poner en peligro la libertad de las redacciones y las editoriales mediante intervenciones gubernamentales o reglamentarias. 33 Hace hincapi en la diversidad de mtodos existentes para determinar el grado de implantacin (horizontal) de un medio de comunicacin (cuota de audiencia; cuota de licencias; relacin entre benecios y frecuencias asignadas y relacin entre capital de empresa y esfuerzo de radiodifusin), as como el grado de integracin vertical y el de integracin diagonal o transversal de los medios de comunicacin. 79 Pide a la Comisin que examine la posibilidad de incluir los siguientes puntos en el plan de accin para el fomento del pluralismo en todos los mbitos de actividades de la Unin Europea:

a) la revisin de la Directiva sobre Televisin sin fronteras a n de dilucidar las obligaciones de los Estados miembros en relacin con el fomento del pluralismo poltico y cultural dentro de las redacciones y entre ellas, teniendo en cuenta la necesidad de un enfoque coherente para todos los servicios y medios de comunicacin, b) el establecimiento de condiciones mnimas a escala de la UE a n de garantizar que el operador de radiodifusin pblica sea independiente y pueda trabajar sin trabas gubernamentales, conforme a la recomendacin del Consejo de Europa, c) el fomento del pluralismo poltico y cultural en la formacin de los periodistas, de forma que en las redacciones o entre las distintas redacciones se reejen adecuadamente las opiniones existentes en la sociedad, d) la obligacin de los Estados miembros de designar un rgano regulador independiente (a semejanza del rgano regulador de telecomunicaciones o de la competencia) al que incumbira la responsabilidad de controlar la propiedad y el acceso a los medios de comunicacin, y con poderes para emprender investigaciones de propia iniciativa, e) el establecimiento de un grupo de trabajo europeo compuesto de representantes de rganos reguladores nacionales e independientes de medios de comunicacin (vase, por ejemplo, el grupo sobre proteccin de datos constituido en virtud del artculo 29), f) normas sobre transparencia de la propiedad de los medios de comunicacin, en particular en relacin con estructuras de propiedad transfronterizas, y en relacin con informaciones sobre la titularidad de participaciones signicativas en medios de comunicacin, g) la obligacin de enviar las informaciones sobre estructuras de propiedad de los medios de comunicacin recogida en el mbito nacional a un rgano europeo encargado de proceder a su comparacin, por ejemplo, el Observatorio Europeo del sector audiovisual, h) un examen de si las diferentes concepciones reglamentarias nacionales originan obstculos en el mercado interior y de si se aprecia la necesidad de armonizar las normas nacionales por las que se limita la integracin horizontal, vertical o cruzada de la propiedad en el mbito de los medios de comunicacin a n de garantizar un mbito competitivo justo y asegurar, en particular, la adecuada supervisin de la propiedad transfronteriza, i) un examen de la necesidad de introducir en el Reglamento de la UE sobre concentracin de empresas una comprobacin desde el punto de vista del pluralismo, as como umbrales menos elevados para el examen de las concentraciones de empresas de medios de comunicacin y la conveniencia de incluir tales disposiciones en las normativas nacionales,

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

j) directrices sobre la manera en que la Comisin va a tener en cuenta cuestiones de inters pblico, como el pluralismo, a la hora de aplicar la legislacin en materia de competencia a las fusiones de medios de comunicacin, k) el examen de si el mercado publicitario puede distorsionar la competencia en el mbito de los medios de comunicacin y si se requieren medidas de control especcas para garantizar un acceso equitativo en el mbito publicitario, l) una revisin de las obligaciones must carry (obligacin de transmisin) a las que estn sujetos los operadores de telecomunicaciones en los Estados miembros en relacin con la retransmisin de producciones de los entes de radiodifusin pblicos, las tendencias del mercado y la conveniencia de adoptar nuevas medidas para facilitar la distribucin de las producciones de los entes de radiodifusin pblicos, m) el establecimiento de un derecho general de los ciudadanos europeos con respecto a todos los medios de comunicacin por cuanto se reere a informaciones no veraces, conforme a lo que recomienda el Consejo de Europa, n) un examen de la necesidad de reservar la suciente capacidad de transmisin digital a los entes de radiodifusin pblicos, o) un estudio cientco sobre las repercusiones de las nuevas tecnologas y servicios de comunicacin desde el punto de vista de las tendencias a la concentracin y el pluralismo de los medios de comunicacin, p) un estudio comparativo de las normas nacionales en materia de informacin poltica, en particular, con ocasin de las elecciones y los referendos, y de acceso justo y no discriminatorio de las diferentes formaciones, movimientos y partidos a los medios de comunicacin, as como la identicacin de las mejores prcticas al respecto para garantizar el derecho de los ciudadanos a la informacin, que se habrn de recomendar a los Estados miembros, q) posibles medidas especcas que deberan adoptarse para fomentar el desarrollo del pluralismo en los pases de la adhesin, r) la creacin de un ente independiente en los Estados miembros, a modo del Consejo de Prensa, por ejemplo, compuesto por expertos externos y encargado de entender en conictos en torno a informaciones difundidas por medios de comunicacin o periodistas, s) medidas para alentar a los medios de comunicacin sociales a fortalecer su independencia editorial y periodstica y garantizar elevados estndares de calidad y conciencia tico-profesional, bien por medio de normas de edicin u otras medidas de autorregulacin, t) el fomento de comits de empresa en los medios de comunicacin sociales, sobre todo en las compaas radicadas en los pases de la adhesin.

En el mismo orden de ideas, se reconoce la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de proteccin al pluralismo a lo largo de sus distintos fallos y opiniones consultivas. En funcin de ellos se cita el reciente caso resuelto el 3 de marzo de 2009 Ros vs. Venezuela del que se extrae la siguiente cita del pargrafo 106: Dada la importancia de la libertad de expresin en una sociedad democrtica y la responsabilidad que entraa para los medios de comunicacin social y para quienes ejercen profesionalmente estas labores, el Estado debe minimizar las restricciones a la informacin y equilibrar, en la mayor medida posible, la participacin de las distintas corrientes en el debate pblico, impulsando el pluralismo informativo. En estos trminos se puede explicar la proteccin de los derechos humanos de quien enfrenta el poder de los medios, que deben ejercer con responsabilidad la funcin social que desarrollan, y el esfuerzo por asegurar condiciones estructurales que permitan la expresin equitativa de las ideas. Y del mismo modo la previsin reconoce los contenidos del Principio 6 de la Declaracin de Principios de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de octubre de 2000 que hace referencia explcita a la actividad periodstica debe regirse por conductas ticas que en ningn caso pueden ser jadas por los estados.

CAPTULO II Deniciones Art. 4 Deniciones. A los efectos de la presente ley se considera: Agencia de publicidad: empresa registrada para operar en el territorio nacional teniendo como objeto de explotacin el asesoramiento, colaboracin, y realizacin de mensajes publicitarios, la planicacin de su pautado y la contratacin de los espacios correspondientes para su difusin pblica. Area de cobertura: el espacio geogrco donde, en condiciones reales, es posible establecer la recepcin de una emisora. Normalmente es un rea ms amplia que el rea primaria de servicio. Area de prestacin: espacio geogrco alcanzado por un prestador de un servicio de radiodifusin por vnculo fsico. Area primaria de servicio: se entender por rea primaria de servicio de una estacin de radiodifusin abierta, el espacio geogrco sobre el cual se otorga la licencia o autorizacin para la prestacin del servicio, sin interferencias perjudiciales por otras seales, de acuerdo a las condiciones de proteccin previstas por la norma tcnica vigente. Autorizacin: 1 ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatal y no estatal y a las universi1. Iglesia y pueblos originarios.

10

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

dades nacionales e institutos universitarios nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Comunicacin audiovisual: la actividad cultural cuya responsabilidad editorial corresponde a un prestador de un servicio de comunicacin audiovisual, o productor de seales o contenidos cuya nalidad es proporcionar programas o contenidos, sobre la base de un horario de programacin, con el objeto de informar, entretener o educar al pblico en general a travs de redes de comunicacin electrnicas. Comprende la radiodifusin televisiva, hacia receptores jos, hacia receptores mviles, as como tambin servicios de radiodifusin sonora, independientemente del soporte utilizado, o por servicio satelital; con o sin suscripcin en cualquiera de los casos. Coproduccin: produccin realizada conjuntamente entre un licenciatario y/o autorizado y una productora independiente en forma ocasional. Distribucin: Puesta a disposicin del servicio de comunicacin audiovisual prestado a travs de cualquier tipo de vnculo hasta el domicilio del usuario o en el aparato receptor cuando este fuese mvil. 1 Dividendo digital: el resultante de la mayor eciencia en la utilizacin del espectro que permitir transportar un mayor nmero de canales a travs de un menor nmero de ondas y propiciar una mayor convergencia de los servicios. Emisoras comunitarias: son actores privados que tienen una nalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin nes de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin, administracin, operacin, nanciamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales2. En ningn caso se la entender como un servicio de cobertura geogrca restringida. Empresa de publicidad: empresa que intermedia entre un anunciante y empresas de comunicacin audiovisual a efectos de realizar publicidad o promocin de empresas, productos y/o servicios. 3 Estacin de origen: aquella destinada a generar y emitir seales radioelctricas propias pudiendo ser, a su vez, cabecera de una red de estaciones repetidoras. Estacin repetidora: aquella operada con el propsito exclusivo de retransmitir simultneamente las seales radioelctricas generadas por una estacin de origen o retransmitida por otra estacin repetidora, ligadas por vnculo fsico o radioelctrico.
1. SAT. 2. AMARC; FARCO; Red Nacional de Medios Alternativos, Asociacin de Frecuencia Modulada, Entre Ros, Noticiero Popular, Radio UTN. 3. Cositmecos.

Licencia de radio o televisin: ttulo que habilita a personas distintas a las personas de derecho pblico estatales y no estatales y a las Universidades Nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Pelcula nacional: pelcula que cumple con los requisitos establecidos por el artculo 8 de la ley 17.741 (t. o. 2001) y sus modicatorias. Permiso: ttulo que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del que no se deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la permanencia de los criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cuales pueden extinguirse en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las tasas que pudiera jar la reglamentacin. Produccin: Es la realizacin integral de un programa hasta su emisin, a partir de una determinada idea Produccin independiente: produccin nacional destinada a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifusin, realizada por personas que no tienen vinculacin societaria con los licenciatarios o autorizados. 4 Produccin local: programacin que emiten los distintos servicios, realizada en el rea primaria respectiva o en el rea de prestacin del licenciatario en el caso de los servicios brindados mediante vnculo fsico. Para ser considerada produccin local, deber ser realizada con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y/o tcnicos residentes en el lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) respecto del total de los participantes. Produccin nacional: programas o mensajes publicitarios producidos integralmente en el territorio nacional o realizados bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) del total del elenco comprometido. Produccin propia: produccin directamente realizada por los licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida originalmente en sus servicios. 5 Produccin vinculada: produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasional con los licenciatarios o autorizados.
4. CAPIT. 5. Cositmecos, Subsecretario de Planicacin de la Municipalidad de San Fernando.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

11

Productora: persona de existencia visible o ideal responsable y titular o realizadora del proceso de operaciones por las que se gestionan y organizan secuencialmente diversos contenidos sonoros o audiovisuales, para congurar una seal o programa, o productos audiovisuales. 1 Productora publicitaria: entidad destinada a la preparacin, produccin y/o contratacin de publicidad en los medios previstos en esta ley por solicitud de un tercero reconocido como anunciante. Programa: conjunto de sonidos, imgenes o la combinacin de ambos, que formen parte de una programacin o un catlogo de ofertas, emitidas con la intencin de informar, educar o entretener, excluyendo las seales cuya recepcin genere slo texto alfanumrico. Programa educativo: producto audiovisual cuyo diseo y estructura ha sido concebido y realizado en forma didctica, con objetivos pedaggicos propios del mbito educativo formal o no formal. Programa infantil: producto audiovisual especcamente destinado a ser emitido por radio o televisin creado para y dirigido a nios y nias, generado a partir de elementos estilsticos, retricos y enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar atravesados por condicionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan y entienden a la niez como un estatus especial y diferente a otras audiencias. Publicidad: toda forma de mensaje que se emite en un servicio de comunicacin audiovisual a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar, o bien con nes de autopromocin, por parte de una empresa pblica o privada o de una persona fsica en relacin con una actividad comercial industrial, artesanal o profesional con objeto de promocionar, a cambio de una remuneracin, el suministro de bienes o prestacin de servicios, incluidos bienes, inmuebles, derechos y obligaciones. 2 Publicidad No Tradicional (PNT): toda forma de comunicacin comercial audiovisual consistente en incluir o referirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que gure en un programa, a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin transmitida por ondas radioelctricas. Radiodifusin: la forma de radiocomunicacin destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general, o determinable. Estas transmisiones pueden incluir programas sonoros, de televisin y/u otros gneros de emisin, y su recepcin podr ser efectuada por aparatos jos o mviles. Radiodifusin abierta: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la
1. CAPIT. 2. CAPIT.

transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin mvil: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales mediante la utilizacin del espectro radioelctrico para la recepcin simultnea de programas sobre la base de un horario de programacin, apta para recibir el servicio en terminales mviles, debiendo los licenciatarios ser operadores que podrn ofrecer el servicio en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con servicios por suscripcin distintos a la recepcin ja por suscripcin. Radiodifusin por suscripcin: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico o por vnculo fsico indistintamente, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro radioelctrico: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblicos determinables, mediante la utilizacin de medios fsicos. Radiodifusin sonora: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales de audio sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin televisiva: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales con o sin sonido, para el visionado simultneo de programas sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Red de emisoras: conjunto de estaciones vinculadas por medios fsicos o radioelctricos que transmiten simultneamente un programa de la estacin de origen, denominado cabecera. Servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda: servicio ofrecido por un prestador del servicio de comunicacin audiovisual para el acceso a programas en el momento elegido por el espectador y a peticin propia, sobre la base de un catlogo de programas seleccionados por el prestador del servicio. Seal: contenido empaquetado de programas producido para su distribucin por medio de servicios de comunicacin audiovisual.

12

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Seal de origen nacional: contenido empaquetado de programas producido con la nalidad de ser distribuidos para su difusin mediante vnculo fsico, o radioelctrico terrestre o satelitales abiertos o codicados, que contiene en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Seal extranjera: contenido empaquetado de programas que posee menos del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Seal regional: La producida mediante la asociacin de licenciatarios cuyas reas de prestacin cuenten cada una de ellas con menos de seis mil (6.000) habitantes y se encuentren vinculadas entre s por motivos histricos, geogrcos y/o econmicos. La produccin de una seal regional deber efectuarse conforme los criterios establecidos para la produccin Local, incluyendo una adecuada representacin de trabajadores, contenidos y producciones locales de las reas de prestacin en las que la seal es distribuida.1 Telelme: obra audiovisual con unidad temtica producida y editada especialmente para su transmisin televisiva, en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 5 Remisin a otras deniciones. Para la interpretacin de los vocablos y conceptos tcnicos que no estn previstos en la presente, se tendrn en cuenta las deniciones contenidas en la Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798, su reglamentacin y los tratados internacionales, de telecomunicaciones o Radiodifusin en los que la Repblica Argentina sea parte. Art. 6 Servicios conexos. La prestacin de servicios conexos tales como los telemticos, de provisin, de transporte o de acceso a informacin, por parte de titulares de servicios de radiodifusin o de terceros autorizados por stos, mediante el uso de sus vnculos fsicos, radioelctricos o satelitales, es libre y sujeta al acuerdo necesario de partes entre proveedor y transportista conforme las normas que reglamenten la actividad. Se consideran servicios conexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y autorizados: a) Teletexto; b) Gua electrnica de programas, entendida como la informacin en soporte electrnico sobre los programas individuales de cada uno de los canales de radio o televisin, con capacidad para dar acceso directo a dichos canales o seales o a otros servicios conexos o accesorios;
1. Reducir los desequilibrios dentro del pas que afectan a los medios de comunicacin, en particular en lo que respecta a la infraestructura, los recursos tcnicos y el desarrollo de las capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que ofrecen las TIC al respecto. Foro Misiones- Sol Producciones.

Nota artculo 6: La previsin de servicios conexos fue incluida en un proyecto respaldado en las previsiones de las leyes y directivas europeas de sociedad de la informacin, que admiten el uso de tecnologas conexas, accesorias y complementarias a los servicios de radiodifusin, que tienen en dichos sitios sus leyes propias. As por ejemplo la Directiva Europea 20/ 2002.

Art. 7 Espectro radioelctrico. La administracin del espectro radioelctrico, atento su carcter de bien pblico se efectuar en las condiciones jadas por la presente ley y las normas y recomendaciones internacionales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones u otros organismos pertinentes. Corresponde al Poder Ejecutivo nacional, a travs de la autoridad de aplicacin de la presente ley, la administracin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin. Los servicios de radiodifusin estn sujetos a la jurisdiccin federal. En caso de asignacin de espectro, la misma estar limitada a garantizar las condiciones para la prestacin del servicio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 6 de la presente ley.
Nota: artculo 7: En este sentido, la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA, en su Informe Anual de 2002, pone de maniesto que: 44. [] hay un aspecto tecnolgico que no debe ser dejado de lado: para un mejor uso de las ondas de radio y televisin del espectro radioelctrico, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), distribuye grupos de frecuencias a los pases, para que se encarguen de su administracin en su territorio, de forma que, entre otras cosas, se eviten las interferencias entre servicios de telecomunicaciones. 45. Por lo expresado, la Relatora entiende que los Estados en su funcin de administradores de las ondas del espectro radioelctrico deben asignarlas de acuerdo a criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades a todos los individuos en el acceso a los mismos. Esto precisamente es lo que establece el Principio 12 de la Declaracin de Principios de Libertad de Expresin. Notas artculo 4 al 7: Convenios de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y leyes raticatorias que denen telecomunicaciones y radiodifusin. La reglamentacin internacional sobre este tpico surge de los Convenios de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, cuyo articulado especco, en la Recomendacin 2 de la resolucin 69 UIT (incorporada a los Acuerdos de Ginebra de diciembre 1992 en Kyoto durante 1994) se expone: teniendo en cuenta la Declaracin de Derechos Humanos de 1948, la Conferencia de Plenipotenciarios de la Unin Internacional de las Telecomunicaciones, consciente de

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

13

los nobles principios de la libre difusin de la informacin y que el derecho a la comunicacin es un derecho bsico de la comunidad RECOMIENDA: a los Estados parte que faciliten la libre difusin de informacin por los servicios de telecomunicaciones. En el artculo 1 apartado 11 se establece en la Constitucin de la UIT que: la Unin efectuar la atribucin de frecuencias del espectro radioelctrico y la adjudicacin de frecuencias radioelctricas y llevar el registro de las asignaciones de las frecuencias y las posiciones orbitales asociadas en la rbita de los satlites geoestacionarios, a n de evitar toda interferencia perjudicial entre las estaciones de radiocomunicacin de los distintos pases. En el artculo 44 inciso 1 (apartado 195) se menciona que: Los (Estados) procurarn limitar las frecuencias y el espectro utilizado al mnimo indispensable para obtener el funcionamiento satisfactorio de los servicios necesarios. A tal n se esforzarn por aplicar los ltimos adelantos de la tcnica. En el inciso 2 (apartado 196): En la utilizacin de bandas de frecuencias para las radiocomunicaciones, los Miembros tendrn en cuenta que las frecuencias y la rbita de los satlites geoestacionarios son recursos naturales limitados que deben utilizarse de forma racional, ecaz y econmica, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones, para permitir el acceso equitativo a esta rbita y a esas frecuencias a los diferentes pases o grupos de pases, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo y la situacin geogrca de determinados pases. La denicin de Comunicacin Audiovisual est planteada recogiendo las preocupaciones a la Ronda de Doha y la Conferencia Ministerial de la OMC, donde se ha exigido que los servicios histricos de radiodifusin sonora y televisiva, as como la actividad de la televisin a demanda, la denicin de publicidad y productora, por sus caractersticas y consecuencias en virtud de las cuales se las incluye, entre las que se alinean los servicios audiovisuales, se excluyan de la liberalizacin en el marco de la Ronda de negociacin relativa al AGCS. En el mismo orden de ideas, en tanto nuestro pas ha raticado la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, donde se arma, en particular, que las actividades, los bienes y los servicios culturales son de ndole a la vez econmica y cultural, porque son portadores de identidades, valores y signicados, y por consiguiente no deben tratarse como si solo tuviesen un valor comercial, dichas circunstancias toman un valor preponderante. Para la concepcin de produccin nacional se sigui el criterio de la certicacin del producto nacional que requiere sesenta por ciento (60 %) del valor agregado. Para la denicin de seal se tom en consideracin el proyecto de Ley General Audio-

visual del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de Espaa elaborado en el ao 2005. Asimismo, se incorporan precisiones terminolgicas destinadas a la interpretacin ms eciente y precisa de la ley, sobre todo en aquellas cuestiones derivadas de la incorporacin de nuevas tecnologas o servicios, an no explotadas pero en ciernes de ser puestas en la presencia pblica, para lo cual se recopilaron modelos comparados de Estados Unidos y de la Unin Europea a esos efectos. Uno particularmente importante es el de dividendo digital, receptado de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, como resultado benecioso de la implementacin de los procesos de digitalizacin y que ofrecer posibilidades de hacer ms eciente y democrtico la utilizacin del espectro (Conferencia Regional de Radiocomunicaciones de la UIT (CRR 06)). Las deniciones vinculadas a la actividad publicitaria estn inspiradas en la Directiva Europea 65/2007. Los conceptos de licencia, autorizacin y permiso estn asentados en las posiciones mayoritarias de la doctrina y jurisprudencia del derecho administrativo. Otra cuestin relevante es considerar los servicios de radiodifusin como primordialmente unidireccionales para facilitar la cabida en ellos de principios de interactividad que no desplacen la concepcin de la oferta de programacin como distintiva de la radiodifusin y admitan la existencia de aquellos complementos interactivos.

Art. 8 Carcter de la recepcin. La recepcin de las emisiones de radiodifusin abierta es gratuita. La recepcin de las emisiones de radiodifusin por suscripcin o abono podr ser onerosa, en las condiciones que je la reglamentacin.
Nota: artculo 8: Sigue la denicin de radiodifusin de la UIT como dirigida al pblico en general. Los servicios por abono en el derecho comparado suelen ser onerosos. Sin perjuicio de ello, el desarrollo de la televisin paga tiene en Argentina un estndar poco comn en trminos de tendido y alcance domiciliario.

Art. 9 Idioma. La programacin que se emita a travs de los servicios contemplados por esta ley, incluyendo los avisos publicitarios y los avances de programas, debe estar expresada en el idioma ocial o en los idiomas de los pueblos originarios1, con las siguientes excepciones:
1. Confederacin Mapuche de Neuqun, Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios: Ocastafe, Asamblea Pueblo Guaran, Consejo de Cacique Guaran, Federacin Pilag, Pueblo Kolla de la Puna, Intertoba, Consejo de la Nacin Tonocote Llutqui, Kereimba Iyambae, Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita, Confederacin Mapuche Neuquina, ONPIA, Coordinadora Parlamento Mapuche Ro Negro, Mesa de Organizacin

14

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

a) Programas dirigidos a pblicos ubicados fuera de las fronteras nacionales; b) Programas destinados a la enseanza de idiomas extranjeros; c) Programas que se difundan en otro idioma y que sean simultneamente traducidos o subtitulados; d) Programacin especial destinada a comunidades extranjeras habitantes o residentes en el pas; e) Programacin originada en convenios de reciprocidad; f) Las letras de las composiciones musicales, poticas o literarias. g) Las seales de alcance internacional que se reciban en el territorio nacional.
TITULO II

4.

5.

Autoridades de aplicacin CAPTULO I Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 10. Autoridad de aplicacin. Crase como organismo descentralizado y autrquico en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, como autoridad de aplicacin de la presente ley. 1 Art. 11. Naturaleza y domicilio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual poseer plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transeran y los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo. Tendr su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y deber establecer al menos una (1) delegacin en cada provincia o regin de ellas o ciudad, con un mnimo de una (1) delegacin en cada localidad de ms de quinientos mil (500.000) habitantes. Art. 12. Misiones y funciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual tendr las siguientes misiones y funciones: 1. Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias; 2. Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del directorio; 3. Formar parte de las representaciones del Estado nacional que concurran ante los organismos internacionales que correspondan y participar
de Pueblos Originarios de Almirante Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de Pueblos Originarios Santa Cruz, Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa, Organizacin del Pueblo Guaran. 1. Licenciado Javier Torres Molina; AMARC.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

en la elaboracin y negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales de Radiodifusin, Telecomunicaciones en cuanto fuera pertinente por afectar las disposiciones de esta ley y los referidos a los procesos vinculados a los proyectos de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, cuando correspondiere en conjunto con otras autoridades estatales con incumbencias temticas; Elaborar y actualizar la norma nacional de servicio y las normas tcnicas que regulan la actividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de Telecomunicaciones; Promover la participacin de los servicios de comunicacin audiovisual en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento; Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de Telecomunicaciones; Elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de servicios de comunicacin audiovisual; Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicacin directa y autorizacin, segn corresponda, para la explotacin de servicios de comunicacin audiovisual; Mantener actualizados los registros de consulta pblica creados por esta ley, que debern publicarse en el sitio de Internet de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual; Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promocin de la existencia de los ms diversos medios de comunicacin que sea posible, para favorecer el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin y la comunicacin; Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las licencias, permisos y autorizaciones, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar; Fiscalizar y vericar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente y los compromisos asumidos por los prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual y radiodifusin en los aspectos tcnicos, legales, administrativos y de contenidos; Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y desalentar las prcticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de po-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

15

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20. 21.

22.

23. 24.

25.

sicin dominante en el marco de las funciones asignadas a este organismo u otros con competencia en la materia; 1 Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la presente ley, sus reglamentaciones y sus actos administrativos, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar; Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y promover la consecuente actuacin judicial, incluso cautelar; adoptando las medidas necesarias para lograr el cese de las emisiones declaradas ilegales; Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravmenes, tasas y multas, y administrar los bienes y recursos del organismo; Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u otras partes interesadas; Modicar, sobre bases legales o tcnicas, los parmetros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autorizacin, por los servicios registrados; Garantizar el respeto a las leyes y tratados internacionales en los contenidos emitidos por los servicios de comunicacin audiovisual; Mantener y actualizar los registros pblicos a que se reere la presente; Registrar y habilitar al personal tcnico y de locucin que se desempee en los servicios de radiodifusin y de comunicacin audiovisual cuando fuere pertinente, as como proveer a su formacin y capacitacin. Recibir en sus delegaciones y canalizar las presentaciones dirigidas a la Defensora del Pblico.2 Crear y administrar el Fondo de Jerarquizacin del personal afectado a su funcionamiento.3 Proveer los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Ejercer su conduccin administrativa y tcnica;4

26. Establecer su estructura organizativa y funcional; 27. Elaborar el presupuesto anual de gastos, el clculo de recursos y la cuenta de inversin; 28. Aceptar subsidios, legados y donaciones; 29. Comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles, conforme la normativa vigente; 30. Celebrar toda clase de contratos y convenios de reciprocidad o de prestacin de servicios con otros organismos, entidades o personas fsicas o jurdicas, conforme la normativa vigente 31. Contratar crditos con arreglo a lo dispuesto por la normativa vigente; 32. Nombrar, promover y remover a su personal; 33. Dictar los reglamentos, las resoluciones y las normas de procedimiento que resulten necesarios para el mejor ejercicio de sus funciones; 34. Responder a los requerimientos del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, del defensor del pblico, y de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin y de la Auditora General de la Nacin. Es obligacin permanente e inexcusable del Directorio dar a sus actos publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones. Art. 13. Presupuesto. El presupuesto de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual estar conformado por: a) el gravamen que deben pagar los licenciatarios y dems titulares de Servicios de Comunicacin Audiovisual, b) los importes resultantes de la aplicacin de multas, c) las donaciones y/o legados y/o subsidios que se le otorguen, d) los recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional; y e) cualquier otro ingreso que legalmente se prevea. Las multas y otras sanciones pecuniarias no sern canjeables por publicidad o espacios de propaganda ocial o de bien comn o inters pblico, pblica o privada, estatal o no estatal, ni por ninguna otra contraprestacin en especie. Art. 14. Directorio. La conduccin y administracin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser ejercida por un Directorio integrado por siete (7) miembros nombrados por el Poder Ejecutivo nacional. El Directorio estar conformado por un (1) presidente y un (1) director designados por el Poder Ejecu-

1. En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba, CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paran; Bloque Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, Subsecretaro Gral. Gobierno, Tucumn; Nstor Banega, Entre Ros; entre otros. 2. En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba, CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paran; Bloque Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, Subsecretario Gral. Gobierno, Tucumn; Nstor Banega, Entre Ros; entre otros. 3. UPCN. 4. Los incisos 25 y siguientes se incorporaron atento que la propuesta original omiti enunciar las competencias de la autoridad de aplicacin en cuanto a su propio funcionamiento.

16

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

tivo nacional; tres (3) directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayora o primer minora, uno (1) a la segunda minora y uno (1) a la tercer minora parlamentarias; dos (2) directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales. El presidente y los directores no podrn tener intereses o vnculos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones de la ley 25.188. Los directores deben ser personas de alta calicacin profesional en materia de comunicacin social y poseer una reconocida trayectoria democrtica y republicana, pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes. Previo a la designacin, el Poder Ejecutivo nacional deber publicar el nombre y los antecedentes curriculares de las personas propuestas para el Directorio. El presidente y los directores durarn en sus cargos cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos por un perodo. La conformacin del Directorio se efectuar dentro de los dos (2) aos anteriores a la nalizacin del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) aos de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder Ejecutivo nacional. El presidente y los directores slo podrn ser removidos de sus cargos por incumplimiento o mal desempeo de sus funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas por la ley 25.188. La remocin deber ser aprobada por los dos tercios del total de los integrantes del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, mediante un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales antes previstas. El presidente del directorio es el representante legal de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones del Directorio, segn el reglamento dictado por la autoridad de aplicacin en uso de sus facultades. Las votaciones sern por mayora simple. CAPTULO II Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual Art. 15. Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Creacin. Crase, en el mbito de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual1,
1. Mercedes Viegas, SAAVIA.

el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, el cual tendr las siguientes misiones y funciones: a) Colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin; b) Proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudicacin directa de licencias; c) Confeccionar y elevar a la consideracin del Poder Ejecutivo nacional el listado de eventos de trascendente inters pblico mencionado en el articulado del ttulo III, captulo VII de la presente ley; d) Presentar ante el Defensor del Pblico los requerimientos del pblico cuando se solicitare esa intervencin por parte de los interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno intervenir en su tramitacin; e) Brindar a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la radiodifusin en la Repblica Argentina; f) Convocar anualmente a los integrantes del Directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, a efectos de recibir un informe pormenorizado de gestin; g) Dictar su reglamento interno; h) Asesorar a la autoridad de aplicacin a su solicitud; i) Proponer la adopcin de medidas a la autoridad de aplicacin; j) Proponer a los jurados de los concursos; k) Crear comisiones permanentes o ad hoc para el tratamiento de temticas especcas en el marco de sus competencias;2 l) Entender en los criterios de elaboracin del Plan de Servicios; m) Seleccionar, con base en un modelo objetivo de evaluacin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable;
2. En respuesta a quienes propusieron la creacin de otras comisiones Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria; CO.NA.DIS; AMARC.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

17

n) Proponer para su nombramiento por parte del Poder Ejecutivo nacional, dos (2) directores de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o carreras de de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales; ) Proponer para su nombramiento por parte del Poder Ejecutivo nacional, dos (2) directores de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales; o) Remover a los directores de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual por el voto de los dos tercios del total de sus integrantes mediante un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales antes previstas. Art. 16. Integracin del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Los integrantes del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual sern designados por el Poder Ejecutivo nacional, a propuesta de los sectores y jurisdicciones en el nmero que a continuacin se detallan: a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provincial en la materia; b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados de carcter comercial; 1 c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores sin nes de lucro; d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades nacionales; e) Un (1) representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de comunicacin; f) Un (1) representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones; g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de comunicacin; 2
1. AATECO Asociacin Argentina de Teledifusoras Pymes y comunitarias. 2. SAT.

h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de derechos; 3 i) Un (1) representante por los pueblos originarios reconocidos ante el Instituto Nacional de Asuntos Indigenas (INAI).4 Los representantes designados durarn dos (2) aos en su funcin, se desempearn en forma honoraria y podrn ser sustituidos o removidos por el Poder Ejecutivo nacional a solicitud expresa de la misma entidad que los propuso. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vicepresidente, cargos que durarn dos (2) aos pudiendo ser reelegidos, en caso de que sean designados nuevamente. El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se reunir, como mnimo, cada seis (6) meses o extraordinariamente a solicitud, de al menos el veinticinco por ciento (25 %) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con la mayora absoluta del total de sus miembros. Art. 17. Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia. La autoridad de aplicacin deber conformar un Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia, multidisciplinario, pluralista, y federal5 integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes. Su funcionamiento ser reglamentado por la autoridad de aplicacin de la ley. El mismo tendr entre sus funciones: a) La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigida a los nios, nias y adolescentes; b) Establecer criterios y diagnsticos de contenidos recomendados o prioritarios y, asimismo, sealar los contenidos inconvenientes o dainos para los nios, nias y adolescentes, con el aval de argumentos tericos y anlisis empricos; c) Seleccionar con base en un modelo objetivo de evaluacin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable previsto en el artculo 153;
3. Argentores. 4. Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios: Ocastafe, Asamblea Pueblo Guaran, Consejo de Cacique Guaran, Federacin Pilag, Pueblo Kolla de la Puna, Intertoba, Consejo de la Nacin Tonocote Llutqui, Kereimba Iyambae, Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita, Confederacin Mapuche Neuquina, ONPIA, Coordinadora Parlamento Mapuche Ro Negro, Mesa de Organizacin de Pueblos Originarios de Almirante Brown, Malal Pincheira de Mendoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organizacin Territorial Mapuche Tehuelche de Pueblos Originarios Santa Cruz, Organizacin Ranquel Mapuche de La Pampa, Organizacin del Pueblo Guaran. 5. Sol Producciones.

18

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

d) Propiciar la realizacin de investigaciones y estudios sobre audiovisual e infancia y de programas de capacitacin en la especialidad; e) Apoyar a los concursos, premios y festivales de cine, video y televisin para nios, nias y adolescentes y los cursos, seminarios y actividades que aborden la relacin entre audiovisual e infancia que se realicen en el pas, as como los intercambios con otros festivales, eventos y centros de investigacin internacionales, en el marco de los convenios sobre audiovisual y cooperacin cultural suscriptos o a suscribirse; f) Promover una participacin destacada de la Repblica Argentina en las cumbres mundiales de medios para nios, nias y adolescentes que se vienen realizando en distintos pases del mundo de manera bianual y apoyar las acciones preparatorias que se realicen en el pas a tal n; g) Formular un Plan de Accin para el Fortalecimiento de las Relaciones del Campo Audiovisual que comprende cine, televisin, video, videojuegos, informtica y otros medios y soportes que utilicen el lenguaje audiovisual, con la cultura y la educacin; h) Proponer a los representantes del sector ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos; i) Promover la produccin de contenidos para nios, nias y adolescentes con discapacidad;1 j) Elaborar un Programa de Formacin en Recepcin Crtica de Medios y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a n de: 1. Contribuir a la capacitacin y actualizacin de los docentes para una apropiacin crtica y creativa del audiovisual y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en su carcter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre s; 2. Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de ciudadanos y de pblicos competentes de las obras audiovisuales nacionales e internacionales 3. Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de nios, nias y adolescentes en las que sus participantes puedan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulacin de los
1. CO.NA.DIS.

mismos, como parte inescindible de su formacin integral y de su condicin de ciudadanos; 4. Aportar a la generacin de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la informacin, conocimientos, aptitudes y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones que posibiliten la superacin de la brecha digital y promuevan la insercin de los nios, nias, adolescentes y jvenes en la sociedad del conocimiento y el dilogo intercultural que ella reclama; k) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre el trabajo de los nios, nias y adolescentes en la televisin; l) Establecer y concertar con los sectores de que se trate, criterios bsicos para los contenidos de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que stos tengan un impacto negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los nios es imitar lo que ven.
Nota artculo 17: La incorporacin de preceptos sobre la proteccin de la infancia y la adolescencia mediante un mbito de consulta dentro de la autoridad de aplicacin guarda consistencia con la propuesta formulada por 10 puntos para una television de calidad para nuestros nios, nias y adolescentes2.

CAPTULO III Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual Art. 18. Comisin Bicameral. Crase en el mbito del Congreso de la Nacin, la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que tendr el carcter de Comisin Permanente. La Comisin Bicameral se integrar por ocho (8) senadores y ocho (8) diputados nacionales, segn resolucin de cada Cmara. Dictar su propio reglamento. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente, un (1) vicepresidente y un (1) secretario; cargos que sern ejercidos anualmente en forma alternada por un representante de cada Cmara. La Comisin tendr las siguientes competencias: a) Proponer al Poder Ejecutivo nacional, los candidatos para la designacin de tres (3) miembros del Directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, y de tres (3) miembros del directorio de Radio
2. Firmado por Asociacin Civil las Otras Voces, Asociacin Civil Nueva Mirada; Fund TV , Signis Argentina; SAVIAA (Sociedad Audiovisual para la Infancia y la Adolescencia Argentinas); CASACIDN, periodismo social.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

19

b)

c) d)

e)

y Televisin Argentina Sociedad del Estado y del titular de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual por resolucin conjunta de ambas Cmaras; Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, e informar a sus respectivos cuerpos orgnicos; dando a publicidad a sus conclusiones; 1 Velar por el cumplimiento de las disposiciones referidas a Radio y Televisin Argentina S.E.; Evaluar el desempeo de los miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y del Defensor del Pblico; Dictaminar sobre la remocin por incumplimiento o mal desempeo de su cargo al Defensor del Pblico; en un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar debidamente fundada CAPTULO IV Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Art. 19. Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Crase la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tendr las siguientes misiones y funciones: a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin y dems servicios regulados por la presente; teniendo legitimacin judicial y extrajudicial para actuar de ocio, por s y/o en representacin de terceros, ante toda clase de autoridad administrativa o judicial. No obstar a su legitimacin judicial la existencia o no de causa individual, siendo su legitimacin tanto subjetiva como objetiva y por los derechos de incidencia colectiva previstos expresa o implcitamente en la Constitucin Nacional y otros que hacen al desarrollo del Estado democrtico y social de derecho y a la forma republicana de gobierno;
1. Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.

b) Llevar un registro de las consultas, reclamos y denuncias presentados por los usuarios en forma pblica o privada y a travs de los medios habilitados a tal efecto; c) Convocar a las organizaciones intermedias pblicas o privadas, centros de estudios e investigacin u otras entidades de bien pblico en general, para crear un mbito participativo de debate permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicacin; d) Realizar un seguimiento de los reclamos y denuncias presentados e informar a las autoridades competentes, a los interesados, a la prensa y al pblico en general sobre sus resultados y publicar sus resultados; 2 e) Presentar ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual un informe anual de sus actuaciones f) Convocar a audiencias pblicas en diferentes regiones del pas a efecto de evaluar el adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusin y participar en aquellas previstas por la presente o convocadas por las autoridades en la materia; g) Proponer modicaciones de normas reglamentarias en las reas vinculadas con su competencia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se dicten en el futuro, sin plazo de caducidad, dejando a salvo el respeto a la autoridad de cosa juzgada judicial; h) Formular recomendaciones pblicas a las autoridades con competencia en materia de radiodifusin; las cuales sern de tratamiento obligatorio; i) Representar los intereses del pblico y de la colectividad, en forma individual o en su conjunto, en sede administrativa o judicial, con legitimacin procesal en virtud de la cual puede solicitar la anulacin de actos generales o particulares, la emisin, modicacin o sustitucin de actos, y otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el mejor desempeo de su funcin.
2. Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.

20

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

La Defensora del Pblico de servicios de comunicacin audiovisual se expresar a travs de recomendaciones pblicas a los titulares, autoridades o profesionales de los medios de comunicacin social contemplados en esta ley, o de presentaciones administrativas o judiciales recabando en las que se les ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurdico en cuanto se aparten de l, en los casos ocurrentes. Las delegaciones de la autoridad de aplicacin debern recibir actuaciones dirigidas a la Defensora del Pblico de servicios de comunicacin audiovisual, remitiendo dichas actuaciones a la Defensora en forma inmediata.1
Nota artculo 19: La Defensora del Pblico fue incorporada al proyecto de ley de Radiodifusin del Consejo para la Consolidacin de la Democracia y recogida en proyectos posteriores. Existen guras similares como la del Garante en la legislacin italiana, el Defensor del Oyente y del Telespectador de Radio Televisin de Andaluca. Otro supuesto es contemplar que cada estacin radiodifusora tenga su propio defensor. En este sentido la legislacin colombiana prev en el artculo 11 de la ley 335 de 1996. Los operadores privados del servicio de televisin debern reservar el cinco por ciento (5 %) del total de su programacin para presentacin de programas de inters pblico y social. Uno de estos espacios se destinar a la defensora del televidente. El defensor del televidente ser designado por cada operador privado del servicio de televisin. La Corte Constitucional en Sentencia C 350 del 29 de julio de 1997 declar exequible el presente artculo en el entendido de que dicha norma no se reere a ninguna forma de participacin ciudadana, para la gestin y scalizacin del servicio pblico de la televisin, ni la desarrolla. Dicha forma de participacin deber ser regulada por el legislador en el menor tiempo posible).

Pblico y garantizar los mecanismos sucientes para que los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las entidades acadmicas y de derechos humanos, puedan presentar las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de inters expresar respecto del candidato. Su mandato ser de cuatro (4) aos, pudiendo ser renovado por nica vez. El Defensor del Pblico no podr tener intereses o vnculos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones de la ley 25.188. Podr ser removido por incumplimiento o mal desempeo de su cargo por el Congreso de la Nacin, previo dictamen de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, en un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar debidamente fundada. Su mbito de actuacin y dependencia orgnica ser la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, debiendo aplicar en su actuacin el procedimiento reglado por la ley 24.284 en lo pertinente.
Nota artculo 20: Se reconocen instancias similares en el funcionamiento de institutos que rinden con habitualidad a comisiones bicamerales, tal como la del Defensor del Pueblo.
TITULO III

Prestacin de la actividad de los servicios de comunicacin audiovisual CAPTULO I Prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual Art. 21. Prestadores. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores: de gestin estatal, gestin privada con nes de lucro y gestin privada sin nes de lucro. Son titulares de este derecho: a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal. b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin nes de lucro.
Nota artculo 21: La existencia de tres franjas de la actividad radiodifusora sin condicionamientos que violen estndares de libertad de expresin responde a mltiples e histricas demandas que en el pas recin fueron reparadas por la ley 26.053. No obstante, parece importante recoger que en la reciente reunin de los Relatores de Libertad de Expresin en la mencio-

Art. 20. Titular de la Defensora del Pblico. Requisitos. El titular de la Defensora del Pblico ser designado por resolucin conjunta de ambas Cmaras, a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, debiendo reunir los mismos requisitos que los exigidos para integrar el Directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Previo a la designacin, el Congreso de la Nacin deber publicar el nombre y los antecedentes curriculares de la persona propuesta para la Defensora del
1. En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba, CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paran; Bloque Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, Subsecretaro Gral. Gobierno, Tucumn; Nstor Banega, Entre Ros; entre otros.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

21

nada Declaracin Conjunta sobre la Diversidad en la Radiodifusin (Amsterdam, diciembre de 2007), se expres: Los diferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de servicios pblicos y comunitarios deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. Las medidas especcas para promover la diversidad pueden incluir el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos de medios, contar con must-carry rules (sobre el deber de transmisin), requerir que tanto las tecnologas de distribucin como las de recepcin sean complementarias y/o interoperables, inclusive a travs de las fronteras nacionales, y proveer acceso no discriminatorio a servicios de ayuda, tales como guas de programacin electrnica. En un estudio presentado en septiembre de 2007 por el Parlamento Europeo1, titulado El Estado de los medios comunitarios en la Unin Europea se advierte sobre la importancia del reconocimiento legal de los medios comunitarios. La investigacin muestra que el reconocimiento de dicho estatus legal posibilita a las organizaciones de los medios comunitarios a comprometerse con las reglas de las autoridades regulatorias, asociarse con otras organizaciones, establecer alianzas as como tambin contar con anunciantes, lo cual contribuye a su desarrollo sustentable. Por su parte la Declaracin de Principios de Ginebra 2003 de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, declar la necesidad de fomentar la diversidad de regmenes de propiedad de los medios de comunicacin y la Convencin sobre Diversidad Cultural de la UNESCO (2005) establece que los Estados tienen la obligacin y el derecho de adoptar medidas para promover la diversidad de los medios de comunicacin social. En el mismo orden de ideas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva 5/85 tiene dicho: 85 en principio la libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin o, ms exactamente, que no haya individuos o grupos que a priori, estn excluidos del acceso a tales medios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de estos, de manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehculos para restringirla. Son los medios de comunicacin social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben ade1. Documento realizado en el mbito del Parlamento Europeo por el Directorio General para Polticas Internas de la Unin Europea. Departamento de Polticas Estructurales y de Cohesin. Cultura y Educacin. Septiembre de 2007. Autor: CERN European Affaire (KEA) Blgica. Ocial responsable: M. Gonalo Macedo. Bruselas, Parlamento Europeo, 2007. El estudio est disponible en Internet en: http://www.europarl.europa.eu/activities/ expert/eStudies.do?language=EN.

cuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es indispensable la pluralidad de medios y la prohibicin de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera fuera la forma que pretenda adoptar. Se ve tambin recogida esta tesitura de universalidad de medios y sujetos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuando subraya, con arreglo al artculo 13 del Pacto antes trascripto, las dimensiones individuales y sociales de la libertad de expresin: As como comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista implica tambin el derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin que disponen otros como el derecho a difundir la propia y tambin: La libertad de prensa no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios (Opinin Consultiva 5/85, Cons. 31). Asimismo, la Corte Interamericana entiende que: Cuando la Convencin proclama que la libertad de pensamiento y expresin comprende el derecho de difundir informaciones e ideas por cualquier procedimiento, est subrayando que la expresin y la difusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo de que una restriccin de las probabilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente (Opinin Consultiva OC5/85, Cons. 31). Si se toma en cuenta el Derecho Comparado cabe resaltar que Francia a travs de la ley 86-1067 del 30 de septiembre de 1986, reconoce los tres sectores a los que denomina como pblico, privado comercial y privado asociativo no comercial (texto de la Ley disponible en www.csa.fr). Irlanda tambin reconoce estos tres sectores, en la Broadcasting Act del ao 2001, situacin que se repite en el Reino Unido a partir de la aprobacin de la Ley de Comunicaciones del ao 2003. Australia tambin reconoce en su Radiocommunications Act de 1992 los servicios de radiodifusin nacional (estatal), comercial y comunitaria y resalta entre los objetivos de la ley la necesidad de promover la diversidad en los servicios de radiodifusin. Adems, permitir la concrecin de la obtencin de su calidad de legitimados como actores de la vida de la comunicacin social como licenciatarios y permisionarios a personas sin nes de lucro que histricamente fueron excluidas como los cultos religiosos, las sociedades de fomento, las mutuales, las asociaciones civiles, los sindicatos y otros participantes de la vida cultural argentina.

Art. 22. Autorizaciones. Las personas enunciadas en el inciso a) del artculo 21 que propongan instalar y explotar un servicio de comunicacin audiovisual,

22

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

debern obtener la correspondiente autorizacin por parte de la autoridad de aplicacin, en las condiciones que je la reglamentacin.
Nota artculo 22: La divisin entre autorizaciones y licencias como ttulos legales que facultan a la explotacin de localizaciones radioelctricas para la radiodifusin es utilizada en Uruguay para distinguir entre radiodifusoras estatales y privadas. En el mismo sentido, en la legislacin mejicana se distingue entre concesionarios y permisionarios segn tengan o no nes de lucro. Aqu se distinguira por el modo de acceso a la licencia y por la pertenencia a la administracin del Estado o Universidad. Asimismo se reconoce el carcter de los Pueblos Originarios, en cuanto les ha sido reconocida su personalidad jurdica en la Constitucin Nacional (artculo 75, inciso 17).

Art. 23. Licencias. Las licencias se adjudicarn a las personas incluidas en el artculo 21 inciso b) y a las personas de derecho pblico no estatales en cuanto no se encuentre previsto en esta ley que corresponde otrgaseles una Autorizacin. 1 Art. 24. Condiciones de admisibilidad. Personas fsicas. Las personas de existencia visible, como titulares de licencias de radiodifusin, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro, debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, las siguientes condiciones: a) Ser argentino nativo o por opcin, o naturalizado con una residencia mnima de cinco (5) aos en el pas; b) Ser mayor de edad y capaz; 2 c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto, en los cargos y rangos que a la fecha prev el artculo 5 incisos a) hasta inciso o) e incisos q), r), s) y v) de la ley 25.188 o las que en el futuro la modiquen o reemplacen; d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar; e) Las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro debe1. Episcopado, Pueblos Originarios. 2. Se ha cuestionado el concepto de idoneidad y de experiencia en el sector como requisito para ser licenciatario, atento que afectara a los nuevos actores que propone la ley.

rn acreditar el origen de los fondos en tanto comprometan inversiones a ttulo personal; f) No estar incapacitado o inhabilitado, civil o penalmente, para contratar o ejercer el comercio, ni haber sido condenado por delito doloso, de accin pblica o instancia privada; g) No ser deudor moroso de obligaciones scales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos3, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; h) No ser magistrado judicial, legislador, funcionario pblico ni militar o personal de seguridad en actividad. Esta condicin no ser exigible cuando se trate de meros integrantes de una persona de existencia ideal sin nes de lucro. i) No ser director o administrador de persona jurdica, ni accionista que posea el diez por ciento (10 %) o ms de las acciones que conforman la voluntad social de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal. El cumplimiento de las condiciones establecidas en los incisos a), b) c) f) g), h), i) debern ser acreditados tambin por las personas de existencia visible integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal. Art. 25. Condiciones de admisibilidad. Personas de existencia ideal. Las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual y como socias de personas existencia ideal titulares de servicios de comunicacin audiovisual debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, las siguientes condiciones: a) Estar legalmente constituidas en el pas. Cuando el solicitante fuera una persona de existencia ideal en formacin, la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitucin regular; b) No tener vinculacin jurdica societaria ni sujecin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual extranjeras; En el caso de las personas de existencia ideal sin nes de lucro, sus directivos y consejeros no debern tener vinculacin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial. Para el cumplimiento de este requisito deber acreditarse que el origen de los fondos de la persona de existencia ideal
3. Argentores.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

23

c)

d)

e)

f)

sin nes de lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial; 1 No podrn ser liales o subsidiarias de sociedades extranjeras, ni realizar actos, contratos o pactos societarios que permitan una posicin dominante del capital extranjero en la conduccin de la persona jurdica licenciataria. Las condiciones establecidas en los incisos b) y c) no sern aplicables cuando segn Tratados Internacionales en los que la Nacin sea parte se establezca reciprocidad efectiva2 en la actividad de servicios de comunicacin audiovisual; 3 No ser titular o accionista que posea el diez por ciento (10 %) o ms de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una persona de existencia ideal titular o accionista de una persona de existencia ideal prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal; Las personas de existencia ideal de cualquier tipo, no podrn emitir acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir deicomisos sobre sus acciones sin autorizacin de la autoridad de aplicacin, cuando mediante los mismos se concedieren a terceros derechos a participar en la formacin de la voluntad social. En ningn caso se autoriza la emisin de acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables o constitucin de deicomisos sobre acciones, cuando de estas operaciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30 %) del capital social que concurre a la formacin de la voluntad social. Esta prohibicin alcanza a las sociedades autorizadas o que se autoricen a realizar oferta pblica de acciones, las que slo podrn hacerlo en los trminos del artculo 54 de la presente ley; No ser deudor moroso de obligaciones scales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos,

ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar. Art. 26. Las personas de existencia visible como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro, los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal con y sin nes de lucro y las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales y como socias de personas de existencia ideal accionistas o titulares de servicios de comunicacin audiovisuales, no podrn ser adjudicatarias ni participar bajo ningn ttulo de la explotacin de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales cuando dicha participacin signique de modo directo o indirecto el incumplimiento a lo dispuesto por el artculo 45 de la presente ley (Multiplicidad de licencias). Art. 27. Sociedades controladas y vinculadas. Los grados de control societario, as como tambin los grados de vinculacin societaria directa e indirecta, debern ser acreditados en su totalidad, a los nes de permitir a la autoridad de aplicacin el conocimiento fehaciente de la conformacin de la voluntad social. Art. 28. Requisitos generales. La autoridad de aplicacin deber evaluar las propuestas para la adjudicacin de licencias teniendo en cuenta las exigencias de esta ley y sobre la base del arraigo y propuesta comunicacional4. Los otros requisitos que se prevn son condiciones de admisibilidad. Art. 29. Capital social. Se aplicar a las personas de existencia ideal las previsiones del artculo 2 prrafos primero y segundo de la ley 25.750. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero hasta un mximo del treinta por ciento (30 %) del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje del treinta por ciento (30 %) siempre que este porcentaje no signique poseer directa o indirectamente el control de la voluntad societaria.
Nota artculo 29: Conforme ley 25.750, que determina el carcter de bien cultural de los servicios de radiodifusin y en consecuencia establece restricciones para que los mismos sean adquiridos y/o controlados por capitales extranjeros. En este sentido ha sealado que Las restricciones a la propiedad extranjera puede estar legtimamente diseada para promover la produccin cultural na4. Remplaza el requisito de trayectoria y experiencia en el sector, a los nes de permitir el ingreso de los nuevos actores.

1. Csar Baldoni, FM La Posta; FARCO , Pascual Calicchio, Barrios de Pie, Soledad Palomino, Agrupacin La Vallese , Alan Arias, Santiago Pampilln, Federacin Juvenil Comunista , Edgardo Perez, Agrupacin Comandante Andresito, Anala Rodrguez, Red Eco. 2. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. 3. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica; Alejandro Caudis, Facultad de Ciencias de la Educacin Universidad Nacional de Entre Ros.

24

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

cional y las opiniones. En muchos pases, el control dominante local sobre un recurso nacional de tal importancia es tambin considerado necesario1. Art. 30. Excepcin.2 No ser aplicable lo dispuesto en el inciso i) del artculo 24 y el inciso d) del artculo 25 cuando se tratare de personas de existencia ideal sin nes de lucro, las que podrn ser titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual.3 Cuando se tratare de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin prestados por vnculo fsico y exista otro prestador en la misma rea de servicio, la autoridad de aplicacin deber, en cada caso concreto, realizar una evaluacin integral de la solicitud que contemple el inters de la poblacin, dar publicidad de la solicitud en el Boletn Ocial y en la pgina web de la autoridad de aplicacin. En caso de presentarse oposicin por parte de otro licenciatario de la misma rea de prestacin, la autoridad de aplicacin deber solicitar un dictamen a la autoridad de aplicacin de la ley 25.156 que establezca las condiciones de prestacin de los servicios. El plazo para presentar oposiciones es de 30 das corridos desde la fecha de publicacin de la solicitud en el Boletn Ocial. En todos los casos, los licenciatarios de servicios pblicos sin nes de lucro que obtengan licencias de servicios de comunicacin audiovisual en los trminos y condiciones jadas en este artculo debern cumplir con las siguientes obligaciones: a) Conformar una unidad de negocio a los efectos de la prestacin del servicio de comunicacin audiovisual y llevarla en forma separada de la unidad de negocio del servicio pblico del que se trate; b) Llevar una contabilidad separada y facturar por separado las prestaciones correspondientes al servicio licenciado; c) No incurrir en prcticas anticompetitivas tales como, las prcticas atadas y los subsidios cruzados con fondos provenientes del servicio pblico hacia el servicio licenciado; d) Facilitar cuando sea solicitado a los competidores en los servicios licenciados el acceso a su propia infraestructura de soporte, en espe1. Broadcasting, Voice, and Accountability: A Public Interest Approach to Policy, Law, and Regulation Steve Buckley Kreszentia Duer, Toby Mendel Sen O Siochr, with Monroe E. Price Mark Raboy (Copyright 2008 by The International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank Group All rights reserved Published in the United States of America by The World Bank Group Manufactured in the United States of America cISBN-13: 978-0-8213-7295-1 (cloth : alk. paper). 2. Las cooperativas han sealado la necesidad de reformular el precitado artculo toda vez que consideraban que la exigencia de previa y vinculante consulta a Defensa de la Competencia resultaba discriminador. 3. Cooperativa Ro Tercero de Obras y Servicios Pblicos.

cial postes, mstiles y ductos, en condiciones de mercado. En los casos en que no existiera acuerdo entre las partes, se deber pedir intervencin a la autoridad de aplicacin; e) No incurrir en prcticas anticompetitivas en materia de derechos de exhibicin de los contenidos a difundir por sus redes y facilitar un porcentaje creciente a determinar por la autoridad de aplicacin a la distribucin de contenidos de terceros independientes. (Organos de Administracin y Fiscalizacin) Ser compatible para los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro prestadoras de servicios pblicos contempladas en este artculo desempearse en tal funcin. Art. 31. Condiciones societarias. Adems de las condiciones y requisitos establecidos por los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, las personas de existencia ideal licenciatarias de servicios de comunicacin audiovisual debern cumplir las siguientes condiciones: a) En caso de tratarse de sociedades por acciones, las acciones debern ser nominativas no endosables; b) Se considerar como una misma persona a las sociedades controlantes y controladas, de conformidad con lo instituido por el artculo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales 19.550 y modicatorias; c) Tener por objeto social nico y exclusivo la prestacin y explotacin de los servicios contemplados en la presente ley y otras actividades de comunicacin social salvo: (i) la excepcin prevista en el artculo 30; (ii) que la actividad no vinculada a la comunicacin audiovisual estuviese autorizada con anterioridad, en cuyo caso excepcionalmente se podr continuar con dichas actividades hasta la extincin de la licencia de comunicacin audiovisual, constituyendo a tales nes unidades de negocios separadas entre la actividad como licenciataria de comunicacin audiovisual y las otras actividades, llevando contabilidades separadas entre ambas actividades. CAPTULO II Rgimen para la adjudicacin de licencias y autorizaciones Art. 32. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de radiodifusin no satelitales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y permanente.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

25

Las licencias para servicios de radiodifusin abierta cuya rea primaria de servicio supere los cincuenta (50) kilmetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo nacional. Las correspondientes a los restantes servicios de comunicacin audiovisual abierta y servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen vnculos radioelctricos no satelitales y que se encuentren planicadas, sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin. En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se requerir informe tcnico de los organismos competentes. Para las convocatorias se debern adoptar criterios tecnolgicos exibles que permitan la optimizacin del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad. Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un aspirante a prestador del servicio. Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las formalidades que establezca la reglamentacin. Podr solicitarse la inclusin en el Plan Tcnico de toda localizacin radioelctrica no prevista en el mismo a peticin de parte interesada, si se verica su factibilidad y compatibilidad tcnica con el Plan Tcnico. Vericada su factibilidad, deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la misma.
Nota artculo 32: A nivel internacional se recogen bsicamente tres lineamientos sobre la cuestin de la administracin del espectro en general. Sobre todo para las telecomunicaciones: La respuesta de los reguladores a estas dicultades no ha sido homognea: en un extremo de la escala estn los pases que, como Espaa, se mantienen eles al modelo tradicional de mando y control, con atribucin rgida y asignacin concursada, en caso de escasez de frecuencias, mientras que en un lugar intermedio se situaran las legislaciones y los reguladores que optan por adjudicar cada vez ms segmentos del espectro en base a competiciones de mercado (subastas) o, en tercer lugar, admiten posteriormente un mercado secundario de los derechos de uso que (con alguna variante) proporciona esa convergencia1.
1. El espectro radioelctrico. Una perspectiva multidisciplinar (I): Presente y ordenacin jurdica del espectro radioelctrico. De: David Couso Saiz Fecha: Septiembre 2007, Origen: Noticias Jur-

Opta por la recomendacin de mecanismos democrticos y transparentes el Sistema Interamericano de DDHH en la declaracin de octubre de 2000 (punto 12) y particularmente el Informe 2001 sobre Guatemala, de la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA, en el punto 30 se expone: El Relator Especial recibi informacin sobre aspectos relacionados con radiodifusin y la preocupacin que existe en relacin con el marco jurdico y criterios para la concesin de frecuencias de radio. Una de las preocupaciones fundamentales es que el gobierno siga otorgando concesiones basndose nicamente en criterios econmicos que dejan sin acceso a sectores minoritarios de la sociedad guatemalteca tales como los indgenas, los jvenes y las mujeres. En este sentido, la entrega o renovacin de licencias de radiodifusin, debe estar sujeta a un procedimiento claro, justo y objetivo que tome en consideracin la importancia de los medios de comunicacin para que la ciudadana participe informadamente en el proceso democrtico. As tambin la mayora de los proyectos existentes de leyes de radiodifusin optan primordialmente por este mtodo. Existen antecedentes que distinguen el modo de acceso a las licencias que involucran asignacin de espectro por medio de concursos. Se sigue un criterio orientado a que no se entregue a simple peticin de parte un bien que no es ilimitado. En igual orden, la legislacin espaola vigente establece rgimen de concursos2, lo propio la chilena3, la mexicana, la reciente uruguaya sobre normas comunitarias, y en Canad la CRTC (Canadian Radiotelevision and Telecommunications Commission) debe tomar en cuenta las propuestas de programacin al momento de asignar una licencia. El anteproyecto citado del Ministerio de Industria Espaol sigue ese criterio. La diferencia con la asignacin a demanda de parte de espectro o por va de licitacin radica en la seleccin de propuestas de contenido. Caso contrario entrara en rgimen de telecomunicaciones y por lo tanto quedara incluidicas, disponible en http://noticias.juridicas.com/artculos/15-Derecho%20Administrativo/200709 25638998711254235235.html. 2. Ministerio de Fomento. Resolucin de 10-03-2000 (BOE 061/2000. Publicado 11-03-2000. Ref. 2000/04765. Pginas. 10256 a 10257). Resolucin de 10 de marzo de 2000, de la Secretara General de Comunicaciones, por la que se hace pblico el Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de marzo de 2000 por el que se resuelve el concurso pblico convocado para la adjudicacin, mediante procedimiento abierto, de 10 concesiones para la explotacin del servicio pblico, en gestin indirecta, de radiodifusin sonora digital terrenal. 3. La autorizacin para la instalacin, operacin y explotacin del servicio de radiodifusin televisiva, libre recepcin, requiere de una concesin otorgada por concurso pblico, mediante resolucin del Consejo, previa toma de razn de la Contralora General de la Repblica (artculo 15 de la Ley N 18.838 de 1989).

26

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

do en el trato de OMC (Organizacin Mundial de Comercio) en vez de estarse en los Convenios de Diversidad de la UNESCO y en previsiones de clusulas de excepcin cultural. La posibilidad de insercin de localizaciones radioelctricas no previstas inicialmente reconoce un modelo exible de administracin de espectro que favorezca la pluralidad. Al respecto se ha dicho que los planes de frecuencias internacionales se aprueban en conferencias de radiocomunicaciones competentes para aplicaciones especcas, regiones geogrcas y bandas de frecuencias que estn sujetas a una planicacin de frecuencias a priori en las conferencias de radiocomunicaciones competentes. Un plan de frecuencias es un cuadro, o de forma ms general una funcin, que asigna las caractersticas adecuadas a cada estacin (o grupo de estaciones) de radiocomunicaciones. El nombre planicacin de frecuencias es un vestigio de los primeros tiempos de las radiocomunicaciones cuando nicamente podan variar la frecuencia de funcionamiento de una estacin radioelctrica y su emplazamiento geogrco. Los planes internacionales son generales y contienen un nmero mnimo de detalles. Por el contrario, los planes de frecuencias para el diseo y la explotacin incluyen todos los detalles necesarios en el funcionamiento de la estacin. En los planes de frecuencias a priori, las bandas de frecuencias especcas y las zonas de servicio asociadas se reservan para aplicaciones particulares mucho antes de que stas entren en funcionamiento real. La distribucin del recurso del espectro se realiza basndose en las necesidades previstas o declaradas por las partes interesadas. Este mtodo fue utilizado, por ejemplo, en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1997 (CMR-97) que estableci otro plan para el servicio de radiodifusin por satlite en las bandas de frecuencias 11,7-12,2 GHz en la Regin 3 y 11,7-12,5 GHz en la Regin 1 y un plan para los enlaces de conexin del servicio de radiodifusin por satlite en el servicio jo por satlite en las bandas de frecuencias 14,5-14,8 y 17,3-18,1 GHz en las Regiones 1 y 3. Ambos planes estn anexos al Reglamento de Radiocomunicaciones. Los defensores del enfoque a priori indican que el mtodo ad hoc no es equitativo porque traslada todos los problemas a los ltimos en llegar que deben acomodar sus necesidades a las de los usuarios ya existentes. Los que se oponen, por otro lado, indican que la planicacin a priori paraliza los progresos tecnolgicos y desemboca en un almacenamiento de los recursos, entendido este trmino en el sentido de que los recursos no se utilizan sino que se mantienen en reserva. Sin embargo, cuando no se emplean los recursos no rinden benecios1.
1. Gestin del espectro* Ryszard Struzak Miembro de la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones (RRB) y copresidente del Grupo de Trabajo E1 de la Unin Radiocientca

Se entiende apropiado agregar cmo un seminario de la UIT examina la situacin: Las empresas privadas estn realizando actividades considerables de investigacin y desarrollo sobre sistemas radioelctricos cognoscitivos y las correspondientes conguraciones de red. Por consiguiente, y dado que se ha de comenzar a trabajar sobre el punto 1.19 del orden del da de la CMR-11, el UIT-R organiz el 4 de febrero de 2008 un seminario sobre sistemas radioelctricos denidos por soporte lgico y sistemas radioelctricos cognoscitivos, con miras a examinar cuestiones de radiocomunicaciones que podran mejorarse con la utilizacin de ese tipo de sistemas.

Art. 33. Aprobacin de Pliegos. Los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de licencias de los servicios previstos en esta ley debern ser aprobados por la autoridad de aplicacin. Los pliegos sern elaborados teniendo en cuenta caractersticas diferenciadas segn se trate de pliegos para la adjudicacin de licencias a personas jurdicas segn sean estas con o sin nes de lucro. 2 Art. 34. Criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas.3 Los criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas para la adjudicacin de los servicios de comunicacin audiovisual, sin perjuicio de lo dispuesto por los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, debern responder4 a los siguientes criterios: a) La ampliacin o, en su defecto, el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de comunicacin audiovisual y en el conjunto de las fuentes de informacin, en el mbito de cobertura del servicio; b) Las garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario; c) La satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios, del servicio de comunicacin audiovisual, teniendo en cuenta el mbito de cobertura del servicio, las caractersticas del servicio o las seales que se difundiran y, si parte del servicio se va prestar
Internacional (URSI) Disponible en http://www.itu.int/itunews/ issue/1999/05/perspect-es.html. 2. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Red Nacional de Medios Alternativos, Asociacin Civil Grupo Pro Derechos de los Nios y Radio Comunitaria FM del Chenque, Lic. Javier Torres Molina, Pablo Antonini, Radio comunitaria Estacin SUR, FARCO, Pascual Calicchio, Barrios de Pie. 3. Se han recibido mltiples aportes solicitando la enunciacin de criterios para la elaboracin de los pliegos que hagan nfasis en los aspectos patrimoniales de las propuestas y que por el contrario, la funcin social y los aspectos culturales sean los determinantes. 4. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Red Nacional de Medios Alternativos.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

27

d)

e)

f) g) h)

mediante acceso pagado, la relacin ms beneciosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas, en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio; El impulso, en su caso, al desarrollo de la Sociedad de la Informacin que aportar el servicio mediante la inclusin de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas; La prestacin de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades; El aporte al desarrollo de la industria de contenidos; El desarrollo de determinados contenidos de inters social; Los criterios que, adems, puedan jar los pliegos de condiciones.

asi como una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen parte del proyecto, a n de priorizar el mayor arraigo. 1 Los licenciatarios debern conservar las pautas y objetivos de la propuesta comunicacional expresados por la programacin comprometida, durante toda la vigencia de la licencia. Art. 37. Asignacin a Personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, Universidades Nacionales, Pueblos Originarios e Iglesia Catlica. El otorgamiento de autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, para Universidades Nacionales, institutos universitarios nacionales, Pueblos Originarios y para la Iglesia Catlica se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con la disponibilidad de espectro, cuando fuera pertinente.2
Nota artculo 37: Se compadece con el reconocimiento de las personas de existencia ideal de carcter pblico como prestadores de servicios de comunicacin audiovisual. Asimismo reconoce la naturaleza jurdica que la Constitucin Nacional le atribuye a los Pueblos Originarios y el estatus jurdico de la Iglesia Catlica en nuestro pas.

Nota artculo 34: Los criterios de vericacin de admisibilidad se amparan en los Principios 12 y 13 de la Declaracin de Principios de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ya que la circunstancia de puntuar la oferta econmica conduce a una situacin de asimilacin de subasta de espectro. En este sentido, la Comisin Interamericana, adems del ya mencionado Informe sobre Guatemala se ha expresado sobre Paraguay en marzo de 2001, jando como estndar un antecedente para toda la regin. En una de las tres recomendaciones planteadas al gobierno paraguayo establece la necesidad de aplicar criterios democrticos en la distribucin de las licencias para las radioemisoras y canales de televisin. Dichas asignaciones no deben ser hechas basadas solamente en criterios econmicos, sino tambin en criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidad al acceso de las mismas. Respecto a Guatemala en ese mismo ao en el Informe se recomienda: Que se investigue a profundidad la posible existencia de un monopolio de hecho en los canales de televisin abierta, y se implementen mecanismos que permitan una mayor pluralidad en la concesin de los mismos. [] Que se revisen las reglamentaciones sobre concesiones de televisin y radiodifusin para que se incorporen criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades en el acceso a los mismos.

Art. 38. Adjudicacin para Servicios de Radiodifusin por Suscripcin. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual adjudicar a demanda las licencias para la instalacin y explotacin de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen vnculo fsico o emisiones satelitales. En estos casos el otorgamiento de la licencia no implica la adjudicacin de bandas de espectro ni puntos orbitales.
Nota artculo 38: En materia de adjudicacin a prestadores de servicios satelitales se limita el carcter de la asignacin a su objetivo especco y no garantiza ms espectro que el necesario para la prestacin asignada. Art. 39. Duracin de la licencia. Las licencias se otorgarn por un perodo de diez (10) aos a contar desde la fecha de la resolucin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares. 3 Nota artculo 39: Se sigue el criterio de la nueva legislacin espaola de 2005, que promueve el impulso de la televisin digital. En este caso se elevaron los plazos de duracin de las licencias de cinco a diez aos. La misma cantidad establece Paraguay. El plazo de duracin
1. Pedro Oitana, Radiodifusores Independientes Asociados. 2. Pueblos Originarios, Episcopado. 3. Tal como se prev en Espaa y Canad.

Art. 35. Capacidad patrimonial. La capacidad patrimonial ser evaluada a efectos de vericar las condiciones de admisibilidad y viabilidad de la propuesta. Art. 36. Calicacin. En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicacin, la autoridad de aplicacin deber insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la propuesta comunicacional, conforme los objetivos expuestos en los artculos 2 y 3,

28

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

de las licencias en Estados Unidos1 es de ocho aos y de siete aos en Canad. Art. 40. Prrroga. Las licencias sern susceptibles de prrroga por nica vez, por un plazo de diez (10) aos, previa celebracin de audiencia pblica realizada en la localidad donde se preste el servicio, de acuerdo a los principios generales del derecho pblico en dicha materia. El pedido de prrroga deber ser iniciado por el titular de la licencia, por lo menos con dieciocho (18) meses de anticipacin a la fecha de vencimiento. El anlisis de la solicitud estar condicionado a la presentacin de la totalidad de la documentacin taxativamente indicada por la reglamentacin. No podrn obtener prrroga de la licencia quienes hayan sido sancionados reiteradamente con falta grave, segn la tipicacin establecida por la presente ley y sus reglamentos. Al vencimiento de la prrroga, los licenciatarios podrn presentarse nuevamente a concurso o procedimiento de adjudicacin. Las autorizaciones se otorgarn por tiempo indeterminado. Nota: artculo 40: La realizacin de audiencias pblicas para la renovacin de licencias ha sido adoptada por Canad donde la CRTC no puede expedir licencias, revocarlas o suspenderlas, o establecer el cumplimiento de los objetivos de la misma sin audiencia pblica (artculo 18 Broadcasting Act, 1991). La nica excepcin es que no sea requerida por razones de inters pblico, situacin que debe ser justicada. Tambin en la ley orgnica de Uruguay que prev la constitucin de la Unidad Regulatoria de Servicios de Comunicaciones URSEC, se prev en el artculo 86, inciso v) convocar a audiencia pblica cuando lo estime necesario, previa noticacin a todas las partes interesadas, en los casos de procedimientos iniciados de ocio o a instancia de parte, relacionados con incumplimientos de los marcos regulatorios respectivos. Lo propio ocurre con la
1. Estados Unidos: CFR 73 seccin 1020: Las concesiones iniciales de licencias ordinariamente debern ser entregadas hasta un da especco en cada estado o territorio en que la estacin est colocada. Si fuera entregada con posterioridad a esa fecha, deber correr hasta la prxima fecha de cierre prevista en esta seccin. Ambos tipos de licencias, radios y TV, debern ordinariamente ser renovadas por ocho aos. Sin embargo, si la FCC entiende que el inters pblico, su conveniencia y necesidad deben ser servidos, puede expedir tanto una licencia inicial o una renovacin por un trmino menor y las subsiguientes por ocho (8) aos. Por tanto, la licencia se otorga por hasta ocho (8) aos, pudiendo renovarse por plazos iguales en ms de una ocasin, en el entendido de que el rgano regulador puede modicar los tiempos de las licencias y permisos, si a su juicio ello sirve al inters pblico, conveniencia o necesidad, o si con ello se cumple de mejor manera con la ley y los tratados.

reciente Ley de Radiodifusin Comunitaria de noviembre de 2007. Del mismo modo la FCC de los Estados Unidos mantiene esta disciplina2. La Federal Communications Commission (FCC), organismo regulador de los Estados Unidos de Amrica establece el mecanismo y la razonabilidad de proteger informacin a pedido de partes balanceando el inters pblico y privado, conforme surge de GC Docket N 96-55 FC, Seccin II.B.21, y FCC Rules, Seccin 457. Art. 41. Transferencia de las licencias. Las autorizaciones y licencias de servicios de comunicacin audiovisual son intransferibles. 3 Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias luego de cinco (5) aos de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operacin fuera necesaria para la continuidad del servicio, respetando que se mantenga en los titulares de origen ms del cincuenta por ciento (50 %) del capital suscrito o por suscribirse y que represente ms del cincuenta por ciento (50 %) de la voluntad social. La misma estar sujeta a la previa comprobacin por la autoridad de aplicacin que deber expedirse por resolucin fundada sobre la autorizacin o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicacin y el mantenimiento de las condiciones que motivaron la adjudicacin. La realizacin de transferencias sin la correspondiente y previa aprobacin ser sancionada con la caducidad, de pleno derecho de la licencia adjudicada y ser nula de nulidad absoluta.
2. Participando en las audiencias pblicas. En el rgimen norteamericano, se plantea que el LTF realizar audiencias en seis ciudades del pas. El sitio web de LTF, www.fcc.gov/localism el horario y el lugar en donde se llevarn cabo tales audiencias. El propsito de estas audiencias es conocer la opinin de los ciudadanos, de las organizaciones cvicas y de la industria sobre las transmisiones de radio y televisin y el localismo. A pesar de que el formato puede cambiar de una audiencia a otra, el LTF espera que cada audiencia les d a los ciudadanos la oportunidad de participar a travs de un micrfono abierto. El LTF anunciar los detalles sobre cada audiencia antes de su fecha programada y publicar esta informacin en su sitio web para los miembros del pblico que estn interesados en participar en la misma. Se invita a que los radioescuchas y televidentes que tengan comentarios generales sobre las transmisiones de radio y televisin y el servicio local, den sus puntos de vista en estas audiencias. Estas audiencias no tienen como n resolver las inquietudes o disputas relacionadas con una estacin en particular; lo que se logra mejor a travs del proceso de quejas y renovacin de licencias descrito anteriormente. Sin embargo se agradece los comentarios de los radioescuchas y televidentes sobre el desempeo de una estacin especca con licencia para transmitir en las comunidades del rea donde se realiza cada audiencia. Dichos comentarios podran ayudar a que el LTF identique ms ampliamente cules son las tendencias de las transmisiones de radio y televisin en cuanto a los asuntos e inters locales. 3. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

29

(Personas de existencia ideal sin nes de lucro) Las licencias concedidas a prestadores de gestin privada sin nes de lucro son intransferibles.
Nota artculo 41: En Espaa, el Real decreto 3302/81, del 18 de diciembre, regula las transferencias de concesiones de emisoras de radiodifusin privadas. Esta disposicin declara transferibles las emisoras privadas, previa autorizacin del Gobierno, siempre que el adquirente rena las mismas condiciones para el otorgamiento de la concesin primitiva (artculo 1.1). Un control estricto de las transferencias es advertido especialmente por la doctrina espaola, entre ellos, Luis de Carreras Serra, en Rgimen jurdico de la informacin, Ariel Derecho, Barcelona, 1996 (pgs. 305 a 307). Art. 42. Inembargabilidad. Cualquiera fuese la naturaleza de la licencia y/o la autorizacin, las mismas son inembargables y no se puede constituir sobre ellas ms derechos que los expresamente contemplados en la presente ley Art. 43. Bienes Afectados. A los nes de esta ley, se declaran afectados a un servicio de comunicacin audiovisual los bienes imprescindibles para su prestacin regular. Considranse tales aquellos que se detallan en los pliegos de bases y condiciones y en las propuestas de adjudicacin como equipamiento mnimo de cada estacin y los elementos que se incorporen como reposicin o reequipamiento. Los bienes declarados imprescindibles podrn ser enajenados o gravados con prendas o hipotecas, slo para el mejoramiento del servicio, con la previa autorizacin de la autoridad de aplicacin y en los trminos que establezca la reglamentacin. La inobservancia de lo establecido, determinar la nulidad del acto jurdico celebrado y congura falta grave. 1 Art. 44. Indelegabilidad. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual adjudicados por una licencia o autorizacin, ser realizada por su titular. Ser considerada delegacin de explotacin y congura falta grave: a) Ceder a cualquier ttulo o venta de espacios para terceros de la programacin de la emisora en forma total o parcial; b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad; c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos; d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurdicos que posibiliten sustituir
1. Esta disposicin es relevante a los nes de preservar la integridad patrimonial de los licenciatarios, considerando adems que la enajenacin de los bienes afectados permitira la elusin del concepto de intransferibilidad de las licencias consagrado en el proyecto.

total o parcialmente a los titulares en la explotacin de las emisoras; e) Delegar en un tercero la distribucin de los servicios de comunicacin audiovisual. 2
Nota artculo 44: La indelegabilidad de la prestacin obedece al mantenimiento de la titularidad efectiva de la explotacin de la emisora por quienes accedieron a la condicin de licenciatario por estar calicados para la misma, y que en forma previa fueron evaluados por la autoridad de aplicacin. Si se autorizara a que un tercero se hiciera cargo por vas indirectas se estara faltando a la rigurosidad del procedimiento adjudicatario y a los principios que la propia ley intenta impulsar. S se admite, como en muchsimos pases, la posibilidad de convenios de coproduccin con externos vinculados o no, situacin que los procesos de integracin vertical de la actividad de la comunicacin audiovisual han mostrado, aunque con la limitacin de la no delegacin de la prestacin. Art. 45. Multiplicidad de licencias. A n de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias. En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los siguientes lmites: 1. En el orden nacional:

a) Una (1) licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscripcin excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual; b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del registro de una seal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico; c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias.
2. SAT.

30

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios-en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35 %) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. 2. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM); b) Una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio; c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta; d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcin; En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres (3) licencias. 3. Seales: La titularidad de registros de seales deber ajustarse a las siguientes reglas: a) Para los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado b), se permitir la titularidad del registro de una (1) seal de servicios audiovisuales. b) Los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de registro de seales, con excepcin de la seal de generacin propia. Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha zona.
Nota artculo 45: La primera premisa a considerar radica en el Principio 12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la Presencia de Monopolios u Oligopolios en la Comunicacin Social y en el Captulo IV del Informe 2004 de la Relatora Especial, apartado D, conclusiones, las cuales sealan:

D. Conclusiones La Relatora reitera que la existencia de prcticas monoplicas y oligoplicas en la propiedad de los medios de comunicacin social afecta seriamente la libertad de expresin y el derecho de informacin de los ciudadanos de los Estados miembros, y no son compatibles con el ejercicio del derecho a la libertad de expresin en una sociedad democrtica. Las continuas denuncias recibidas por la Relatora en relacin con prcticas monoplicas y oligoplicas en la propiedad de los medios de comunicacin social de la regin indican que existe una grave preocupacin en distintos sectores de la sociedad civil en relacin con el impacto que el fenmeno de la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin puede representar para garantizar el pluralismo como uno de los elementos esenciales de la libertad de expresin. La Relatora para la Libertad de Expresin recomienda a los Estados miembros de la OEA que desarrollen medidas que impidan las prcticas monoplicas y oligoplicas en la propiedad de los medios de comunicacin social, as como mecanismos efectivos para ponerlas en efecto. Dichas medidas y mecanismos debern ser compatibles con el marco previsto por el artculo 13 de la Convencin y el Principio 12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. La Relatora para la Libertad de Expresin considera que es importante desarrollar un marco jurdico que establezca claras directrices que planteen criterios de balance entre la eciencia de los mercados de radiodifusin y la pluralidad de la informacin. El establecimiento de mecanismos de supervisin de estas directrices ser fundamental para garantizar la pluralidad de la informacin que se brinda a la sociedad. La segunda premisa se asienta en consideraciones, ya expuestas, del derecho comparado explicitada claramente en las armaciones y solicitudes del Parlamento Europeo mencionadas ms arriba. En orden a la tipologa de la limitacin a la concentracin, tal como el reciente trabajo Broadcasting, Voice, and Accountability: A Public Interest Approach to Policy, Law, and Regulation de Steve Buckley Kreszentia Duer, Toby Mendel Sen O Siochr, con Monroe E. Price y Mark Raboy sostiene: Las reglas generales de concentracin de la propiedad diseadas para reformar la competencia y proveer a bajo costo mejor servicio, son insucientes para el sector de la radiodifusin. Solo proveen niveles mnimos de diversidad, muy lejanos de aquello que es necesario para maximizar la capacidad del sector de la radiodifusin para entregar a la sociedad valor agregado. La excesiva concentracin de la propiedad debe ser evitada no slo por sus efectos sobre la competencia, sino por sus efectos en el rol clave de la radiodifusin en la sociedad, por lo que requiere especcas y dedicadas medidas. Como resultado, algunos pases limitan esta propie-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

31

dad, por ejemplo, con un nmero jo de canales o estableciendo un porcentaje de mercado. Estas reglas son legtimas en tanto no sean indebidamente restrictivas, teniendo en cuenta cuestiones como la viabilidad y la economa de escala y como pueden afectar la calidad de los contenidos. Otras formas de reglas para restringir la concentracin y propiedad cruzada son legtimas e incluyen medidas para restringir la concentracin vertical Por ejemplo, propiedad de radiodifusores y agencias de publicidad, y propiedad cruzada por dueos de diarios en el mismo mercado o mercados solapados. En cuanto a la porcin de mercado asequible por un mismo licenciatario, se ha tomado en consideracin un sistema mixto de control de concentracin, viendo al universo de posibles destinatarios no solo por la capacidad efectiva de llegada a los mismos por una sola licenciataria, sino tambin por la cantidad y calidad de las licencias a recibir por un mismo interesado. Se ha tomado en cuenta para tal diseo el modelo regulatorio de los Estados Unidos que cruza la cantidad de licencias por rea de cobertura y por naturaleza de los servicios adjudicados por las mismas, atendiendo a la cantidad de medios de igual naturaleza ubicados en esa rea en cuestin, con los lmites nacionales y locales emergentes del clculo del porcentaje del mercado que se autoriza a acceder, tratndose los distintos universos de diferente manera, ya sea que se trate de abonados en servicios por suscripcin o de poblacin cuando se tratare de servicios de libre recepcin o abiertos. Art. 46. No concurrencia. Las licencias de servicios de radiodifusin directa por satlite y las licencias de servicios de radiodifusin mvil tendrn como condicin de otorgamiento y continuidad de su vigencia cada una de ellas que no podrn ser acumuladas con licencias de otros servicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la transmisin del servicio de televisin terrestre abierta existente en forma previa a los procesos de transicin a los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace oportunamente. Art. 47. Adecuacin por incorporacin de nuevas tecnologas. Preservando los derechos de los titulares de licencias o autorizaciones, la autoridad de aplicacin deber elevar un informe al Poder Ejecutivo nacional y a la comisin bicameral, en forma bianual, analizando la adecuacin de las reglas sobre multiplicidad de licencias y no concurrencia con el objeto de optimizar el uso del espectro por la aplicacin de nuevas tecnologas.1 Nota artculo 47: En la propuesta formulada se agrega una hiptesis de trabajo hacia el futuro en el que el dividendo
1. Coalicin Por Una Radiodifusin Democrtica, Centro Socialista Zona Sur, Santa Rosa, Episcopado, entre otros que requirieron una redaccin ms concreta del tema de la revisin bianual.

digital permitira una mayor exibilidad de normas. Para tal n se ha tomado en consideracin las instancias que la ley de Comunicaciones de Estados Unidos de 1996, seccin 202 h)-ha dado a la FCC para adaptar de modo peridico las reglas de concentracin por impacto de las tecnologas y la aparicin de nuevos actores, hiptesis prevista que se consolid por las obligaciones que la justicia federal impuso a esa autoridad de aplicacin tras el fallo Prometheus2. Este artculo prev que por desarrollos tecnolgicos se modiquen las reglas de compatibilidad y multiplicidad de licencias. La situacin es perfectamente comprensible. En el mundo analgico el tope de una licencia para un servicio de TV por rea de cobertura tiene sentido. Puede dejar de tenerlo cuando como resultado de la incorporacin de digitalizacin de la TV se multipliquen los canales existentes, tanto por la migracin de tecnologas, el uso del UHF y los multiplex. Existe un mnimo de licencias establecidas en el proyecto, que se corresponden con la actual realidad tecnolgica, que aun circunda el mundo analgico. Este mnimo no puede ser reducido ni revisado. Ahora bien, existe un universo de posibilidades tecnolgicas. Es razonable entonces, crear un instrumento legal exible que permita a la Argentina adoptar estas nuevas tecnologas, tal como lo han hecho otros pases. Art. 48. Prcticas de concentracin indebida. Previo a la adjudicacin de licencias o a la autorizacin para la cesin de acciones o cuotas partes, se deber vericar la existencia de vnculos societarios que exhiban procesos de integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social. El rgimen de multiplicidad de licencias previsto en esta ley no podr alegarse como derecho adquirido frente a las normas generales que, en materia de desregulacin, desmonopolizacin o defensa de la competencia, se establezcan por la presente o en el futuro. Se considera incompatible la titularidad de licencias de distintas clases de servicios entre s cuando no den cumplimiento a los lmites establecidos en los artculos 45, 46, y concordantes. Nota artculos 45, 46 y 48: Los regmenes legales comparados en materia de concentracin indican pautas como las siguientes: En Inglaterra existe un rgimen de licencias nacionales y regionales (16 regiones). All la suma de licencias no puede superar el quince por ciento (15 %) de la audiencia. Del mismo modo, los peridicos con ms del veinte por ciento (20 %) del mercado no pueden ser licenciatarios y no pueden coexistir licencias nacionales de radio y TV.
2. http://www.fcc.gov/ogc/documents/opinions/2004/033388-062404.pdf.

32

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

En Francia, la actividad de la radio est sujeta a un tope de poblacin cubierta con los mismos contenidos. Por otra parte, la concentracin en TV admite hasta 1 servicio nacional y 1 de carcter local (hasta 6 millones de habitantes) y estn excluidos los medios grcos que superen el veinte por ciento (20 %) del mercado. En Italia el rgimen de TV autoriza hasta 1 licencia por rea de cobertura y hasta 3 en total. Y para Radio se admite 1 licencia por rea de cobertura y hasta 7 en total, adems no se puede cruzar la titularidad de las licencias locales con las nacionales. En Estados Unidos por aplicacin de las leyes antimonoplicas, en cada rea no se pueden superponer peridicos y TV abierta. Asimismo, las licencias de radio no pueden superar el 15 % del mercado local, la audiencia potencial nacional no puede superar el treinta y cinco por ciento (35 %) del mercado y no se pueden poseer en simultneo licencias de TV abierta y radio. Se siguen en este proyecto, adems, las disposiciones de la ley 25.156 sobre Defensa de la Competencia y Prohibicin del Abuso de la Posicin Dominante, as como los criterios de la jurisprudencia nacional en la aplicacin de la misma. Tngase en cuenta adems, la importancia de evitar acciones monoplicas o de posicin dominante en un rea como la aqu tratada. Por ello mismo, del Art. 12 inciso 13) de esta ley, surge la facultad de la autoridad de aplicacin del presente rgimen de denunciar ante la Comision Nacional de Defensa de la Competencia, cualquier conducta que se encuentre prohibida por la ley 25.156. Art. 49. Rgimen especial para emisoras de baja potencia. La autoridad de aplicacin establecer mecanismos de adjudicacin directa para los servicios de comunicacin audiovisual abierta de muy baja potencia, cuyo alcance corresponde a las deniciones previstas en la norma tcnica de servicio, con carcter de excepcin, en circunstancias de probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social, y/o de escasa densidad demogrca y siempre que sus compromisos de programacin estn destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social. Estas emisoras podrn acceder a prrroga de licencia al vencimiento del plazo, siempre y cuando se mantengan las circunstancias de disponibilidad de espectro que dieran origen a tal adjudicacin. En caso contrario, la licencia se extinguir y la localizacin radioelctrica deber ser objeto de concurso. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual no autorizar en ningn caso el aumento de la potencia efectiva radiada o el cambio de localidad, a las estaciones de radiodifusin cuya licencia haya sido adjudicada por imperio del presente artculo.

Art. 50. Extincin de la licencia. Las licencias se extinguirn: a) Por vencimiento del plazo por el cual se adjudic la licencia sin que se haya solicitado la prrroga, conforme lo establece el artculo 40 o vencimiento del plazo de la prrroga; b) Por fallecimiento del titular de la licencia, salvo lo dispuesto por el artculo 51; c) Por la incapacidad del licenciatario o su inhabilitacin en los trminos del artculo 152 bis del Cdigo Civil; d) Por la no recomposicin de la sociedad en los casos previstos en los artculos 51 y 52 de esta ley; e) Por renuncia a la licencia; f) Por declaracin de caducidad; g) Por quiebra del licenciatario; h) Por no iniciar las emisiones regulares vencido el plazo jado por la autoridad competente; i) Por prdida o incumplimiento de los requisitos para la adjudicacin establecidos en la presente, previo cumplimiento de sumario con garanta de derecho de defensa; j) Por suspensin injusticada de las emisiones durante ms de quince (15) das en el plazo de UN (1) ao; (Continuidad del servicio) En caso de producirse la extincin de la licencia por alguna de las causales previstas, la autoridad de aplicacin podr disponer medidas transitorias que aseguren la continuidad del servicio hasta su normalizacin con el objeto de resguardar el inters pblico y social. Art. 51. Fallecimiento del titular. En el caso de fallecimiento del titular de una licencia, sus herederos debern en un plazo mximo de sesenta (60) das comunicar dicha circunstancia a la autoridad de aplicacin. Deber acreditarse ante la autoridad de aplicacin en un plazo mximo de ciento veinte (120) das desde el fallecimiento del titular o socio, el inicio del juicio de sucesin pudiendo continuar con la explotacin de la licencia, el o los herederos que acrediten, en un plazo de noventa (90) das corridos a partir de la pertinente declaratoria de herederos, el cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos para ser licenciatario. Cuando se trate de ms de un heredero, estos debern constituirse en sociedad bajo las condiciones previstas en la presente ley. En cualquier caso se requerir la autorizacin previa de la autoridad competente. El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de caducidad de la licencia Art. 52. Recomposicin Societaria. En los casos de fallecimiento o prdida de las condiciones y requisitos personales exigidos por la presente norma por

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

33

los socios de sociedades comerciales, la licenciataria deber presentar ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual una propuesta que posibilite recomponer la integracin de la persona jurdica. Si de la presentacin efectuada resultase que el socio propuesto no cumple las condiciones y requisitos establecidos en el artculo 23 y concordantes, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual declarar la caducidad de la licencia. Art. 53. Asambleas. A los efectos de esta ley sern nulas las decisiones adoptadas en las reuniones o asambleas de socios en las que no hayan participado, exclusivamente, aquellos reconocidos como tales por la autoridad de aplicacin Art. 54. Apertura del capital accionario. Las acciones de las sociedades titulares de servicios de comunicacin audiovisual abierta, podrn comercializarse en el mercado de valores en un total mximo del quince por ciento (15 %) del capital social con derecho a voto. En el caso de los servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin ese porcentaje ser de hasta el treinta por ciento (30 %). Art. 55. Fideicomisos. Debentures. Debe requerirse autorizacin previa a la autoridad de aplicacin para la constitucin de deicomisos sobre las acciones de sociedades licenciatarias cuando ellas no se comercialicen en el mercado de valores y siempre que, mediante ellos, se concedieren a terceros derechos de participar en la formacin de la voluntad social. Quienes requieran autorizacin para ser deicomisario o para adquirir cualquier derecho que implique posible injerencia en los derechos polticos de las acciones de sociedades licenciatarias debern acreditar que renen las mismas condiciones establecidas para ser adjudicatario de licencias y que esa participacin no vulnera los lmites establecidos por esta ley. Las sociedades titulares de servicios de comunicacin audiovisual no podrn emitir debentures sin autorizacin previa de la autoridad de aplicacin. CAPTULO III Registros1 Art. 56. Registro de accionistas. El registro de accionistas de las sociedades por acciones deber permitir vericar en todo momento, el cumplimiento de las disposiciones relativas a la titularidad del capital accionario y las condiciones de los accionistas. El incumplimiento de esta disposicin congurar falta grave. Art. 57. Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones que deber contener los datos que
1. Sergio Soto, Secretario Gremial de la CTA.

permitan identicar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos de administracin y scalizacin, parmetros tcnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones, sanciones y dems datos que resulten de inters para asegurar la transparencia. La autoridad de aplicacin deber establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet.2 Art. 58. Registro Pblico de Seales y Productoras. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro Pblico de Seales y Productoras. Sern incorporadas al mismo: a) Productoras de contenidos destinados a ser difundidos a travs de los servicios regulados por esta ley al solo efecto de constatar el cumplimiento de las cuotas de produccin; b) Empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin para distribucin de contenidos y programas por los servicios regulados por esta ley. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cuales datos debern ser de acceso pblico, debiendo la autoridad de aplicacin establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet.
Nota artculo 58: Existen en Canad y en Gran Bretaa, extensiones de licencia para seales en particular o para los proveedores de contenidos. En Gran Bretaa por ejemplo la ley determina que los proveedores de contenidos pueden ser diferentes del propietario del multiplex y necesitan de una licencia general de la lndependent Television Comission.

Art. 59. Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, llevar el Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, cuya inscripcin ser obligatoria para la comercializacin de espacios en los servicios de radiodifusin. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cuales debern ser pblicos. El Registro incluir: a) Las agencias de publicidad que cursen publicidad en los servicios regidos por esta ley; b) Las empresas que intermedien en la comercializacin de publicidad de los servicios regidos por esta ley. La autoridad de aplicacin deber mantener actualizado el registro de licencias y autorizaciones y establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet
2. Doctor Ernesto Salas Lpez, Subsecretario General, Gob. de Tucumn.

34

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Art. 60. Seales. Los responsables de la produccin y emisin de seales empaquetadas que se difundan en el territorio nacional debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Inscribirse en el registro mencionado en esta ley; b) Designar un representante legal o agencia con poderes sucientes; c) Constituir domicilio legal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La falta de cumplimiento de las disposiciones ser considerada falta grave, as como la distribucin o retransmisin de las seales para los que lo hicieran sin la mencionada constancia. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir o retransmitir seales generadas en el exterior que no cumplan los requisitos mencionados. Art. 61. Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir avisos publicitarios de cualquier tipo, provenientes de agencias de publicidad o productoras publicitarias que no hayan dado cumplimiento a lo dispuesto en el registro creado por el artculo 59. CAPTULO IV Fomento de la diversidad y contenidos regionales Art. 62. Autorizacin de redes. Las emisoras de radiodifusin integrantes de una red, no podrn iniciar transmisiones simultneas hasta tanto la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual no hubiere dictado la autorizacin del correspondiente convenio o contrato de creacin de la red y de acuerdo a lo previsto en el artculo 63. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual dispondr de sesenta (60) das hbiles para expedirse sobre la solicitud. En caso de silencio de la administracin se tendr por conferida la autorizacin si la presentacin contara con la totalidad de los elementos requeridos. No podrn constituirse redes de radio y/o televisin entre licenciatarios con una misma rea de prestacin1, salvo que se tratase de localidades de hasta cincuenta mil habitantes, y siempre que se trate de retransmisin de contenidos locales. La autoridad de aplicacin podr exceptuar a localidades en provincias con baja densidad demogrca. Art. 63. Vinculacin de emisoras. Se permite la constitucin de redes de radio y televisin exclusivamente entre prestadores de un mismo tipo y clase de servicio2 con lmite temporal, segn las siguientes pautas:
1. Cristian Jensen. 2. CTA Brown, Cristian Jensen.

a) La emisora adherida a una o ms redes no podr cubrir con esas programaciones ms del treinta por ciento (30 %) de sus emisiones diarias: b) Deber mantener el cien por ciento (100 %) de los derechos de contratacin sobre la publicidad emitida en ella; c) Deber mantener la emisin de un servicio de noticias local y propio en horario central. Por excepcin, podrn admitirse redes de mayor porcentaje de tiempo de programacin, cuando se proponga y verique la asignacin de cabeceras mltiples para la realizacin de los contenidos a difundir. Los prestadores de diverso tipo y clase de servicios, siempre que no se encuentren localizados en una misma rea de prestacin, podrn recprocamente acordar las condiciones de retransmisin de programas determinados, siempre que esta retransmisin de programas no supere el diez por ciento (10 %) de las emisiones mensuales. 3 Para la transmisin de acontecimientos de inters relevante, se permite sin limitaciones la constitucin de redes de radio y televisin abiertas. Art. 64. Excepciones. Quedan exceptuados del cumplimiento del inciso a) del artculo 63 los servicios de titularidad del Estado nacional, los Estados provinciales, las universidades nacionales, los institutos universitarios nacionales y las emisoras de los Pueblos Originarios. CAPTULO V Contenidos de la programacin Art. 65. Contenidos. Los titulares de licencias o autorizaciones para prestar servicios de comunicacin audiovisual debern cumplir con las siguientes pautas respecto al contenido de su programacin diaria: 1. Los servicios de radiodifusin sonora: a) Privados y no estatales i. Debern emitir un mnimo de setenta por ciento (70 %) de produccin nacional. ii. Como mnimo el treinta por ciento (30 %) de la msica emitida deber ser de origen nacional, sea de autores o interpretes nacionales, cualquiera sea el tipo de msica de que se trate por cada media jornada de transmisin. Esta cuota de msica nacional deber ser repartida proporcionalmente a lo largo de la programacin, debiendo adems asegurar la emisin de un cincuenta por ciento
3. Tiene por objeto permitir que una radio comunitaria o sindical pueda por ejemplo transmitir un partido de ftbol.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

35

(50 %) de msica producida en forma independiente donde el autor y/o interprete ejerza los derechos de comercializacin de sus propios fonogramas mediante la transcripcin de los mismos por cualquier sistema de soporte teniendo la libertad absoluta para explotar y comercializar su obra.1 La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr eximir de esta obligacin a estaciones de radiodifusin sonora dedicadas a colectividades extranjeras o a emisoras temticas. iii. Debern emitir un mnimo del cincuenta por ciento (50 %) de produccin propia que incluya noticieros o informativos locales. b) Las emisoras de titularidad de Estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipios y universidades nacionales: i. Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin local y propia, que incluya noticieros o informativos locales. ii. Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20 %) del total de la programacin para difusin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico. 2. Los servicios de radiodifusin televisiva abierta: a) Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional; b) Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30 %) de produccin propia que incluya informativos locales; c) Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30 %) de produccin local independiente cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con ms de un millon quinientos mil (1.500.000) habitantes. Cuando se encuentren localizados en poblaciones de mas de seiscientos mil (600.000) habitantes, debern emitir un mnimo del quince por ciento (15 %) de produccin local independiente y un mnimo del diez por ciento (10 %) en otras localizaciones.2 3. Los servicios de televisin por suscripcin de recepcin ja:
1. Diego Boris, Unin de Msicos Independientes. 2.Sol Producciones, Schmucler, cineasta.

a) Debern incluir sin codicar las emisiones y seales de Radio Televisin Argentina Sociedad del Estado, todas las emisoras y seales pblicas del Estado Nacional y en todas aquellas en las que el Estado nacional tenga participacin: b) Debern ordenar su grilla de programacin de forma tal que todas las seales correspondientes al mismo gnero se encuentren ubicadas en forma correlativa y ordenar su presentacin en la grilla conforme la reglamentacin que a tal efecto se dicte, dando prioridad a las seales locales, regionales y nacionales;3 c) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital, debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin local propia que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece para las emisiones de televisin abierta, por cada licencia o rea jurisdiccional que autorice el tendido. En el caso de servicios localizados en ciudades con menos de SEIS MIL (6.000) habitantes el servicio podr ser ofrecido por una seal regional;4 d) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin codicar, las emisiones de los servicios de televisin abierta de origen cuya rea de cobertura coincida con su rea de prestacin de servicio; e) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin codicar, las seales generadas por los estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios y universidades nacionales que se encuentren localizadas en su rea de prestacin de servicio; f) Los servicios de televisin por suscripcin satelital debern incluir, sin codicar, las seales abiertas generadas por los Estados provinciales, por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios, y por las universidades nacionales; g) Los servicios de televisin por suscripcin satelital debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin nacional propia5 que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece para las emisiones de televisin abierta; h) Los servicios de televisin por suscripcin debern incluir en su grilla de canales un mnimo de seales originadas
3. Jorge Curle, Canal 6 Misiones. 4. Alfredo Carrizo, Catamarca. 5. SAT.

36

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

en pases del Mercosur y en pases latinoamericanos con los que la Repblica Argentina haya suscrito o suscriba a futuro convenios a tal efecto, y que debern estar inscriptas en el registro de seales previsto en esta ley. 1 (Televisin Mvil) El Poder Ejecutivo nacional establecer las condiciones pertinentes en la materia objeto de este artculo para el servicio de televisin mvil, sujetas a la raticacin de las mismas por parte de la Comisin Bicameral prevista en esta ley.
Nota artculo 65: Las perspectivas planteadas en el proyecto se compadecen con las polticas adoptadas por pases o regiones que cuentan con produccin cultural y artstica en condiciones de desarrollarse y que adems necesitan ser defendidas. Respecto a las seales de los medios pblicos y la necesidad de su inclusin en las grillas de los servicios de seales mltiples, en la declaracin de diciembre de 2007 titulada Declaracin Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin la Relatora de Libertad de Expresin menciona: Los diferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de servicio pblico y comunitarios deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. Las medidas especcas para promover la diversidad pueden incluir el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos de medios, contar con must-carry rules (sobre el deber de transmisin), requerir que tanto las tecnologas de distribucin como las de recepcin sean complementarias y/o interoperables, inclusive a travs de las fronteras nacionales, y proveer acceso no discriminatorio a servicios de ayuda, tales como guas de programacin electrnica. En la planicacin de la transicin de la radiodifusin anloga a la digital se debe considerar el impacto que tiene en el acceso a los medios de comunicacin y en los diferentes tipos de medios. Esto requiere un plan claro para el cambio que promueva, en lugar de limitar, los medios pblicos. Se deben adoptar medidas para asegurar que el costo de la transicin digital no limite la capacidad de los medios comunitarios para operar. Cuando sea apropiado, se debe considerar reservar, a mediano plazo, parte del espectro para la transmisin anloga de radio. Al menos parte del espectro liberado a travs de la transicin digital se debe reservar para uso de radiodifusin. Las previsiones reglamentarias tienden a que se permita la actualizacin de las grillas en una forma consistente con las facultades de la autoridad de aplicacin y del Poder Ejecutivo nacional, que estn inspiradas en la seccin 202 h) de la Ley de Comunicaciones de Estados Unidos.
1. Agrupacin Comandante Andresito.

En cuanto a la proteccin de las cuotas nacionales de programacin, importa reconocer que la legislacin canadiense es estricta en materia de defensa de su produccin audiovisual2, como tambin lo son las premisas de la Directiva Europea de Televisin de 1989 (artculo 4)3. En nuestro pas, se trata de cumplir el mandato del artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional y de los compromisos rmados ante la UNESCO al suscribir la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la diversidad de las Expresiones Culturales. Art. 66. Accesibilidad. Las emisiones de televisin abierta, la seal local de produccin propia en los sistemas por suscripcin y los programas informativos, educativos, culturales y de inters general
2. La piedra basal del sistema de radiodifusin canadiense es el contenido canadiense. Bajo los trminos de la seccin 3 de la Broadcasting Act., el desarrollo de la actividad debe tener por miras: El desarrollo y puesta en conocimiento del pblico del talento canadiense. La maximizacin del uso de la creatividad canadiense. La utilizacin de la capacidad del sector de la produccin independiente. La Canadian Broadcasting Corp. como sistema de radiodifusin pblico, debe contribuir activamente con el ujo e intercambio de las expresiones culturales. La seccin 10 de la Broadcasting Act (section 10) facult a la CRTC a decidir qu es aquello que constituye programa canadiense y la proporcin de tiempo que en los servicios debe ser destinado a la difusin de la programacin canadiense. La CRTC ha establecido un sistema de cuotas para regular la cantidad de programacin canadiense en un contexto de dominacin estadounidense en la actividad. La CRTC utiliza un sistema de puntajes para determinar la calidad de la programacin canadiense en TV y radio AM (incluida la msica) que atiende a la cantidad de canadienses involucrados en la produccin de una cancin, lbum, lm o programa. La seccin 7 de la TV Broadcasting Regulations requiere al licenciatario pblico (CBC Televisin de Qubec, etc) dedicar no menos del sesenta por ciento (60 %) de la programacin de la ltima tarde y noche (prime time) a la emisin de programacin canadiense y no menos del cincuenta por ciento (50%) a los licenciatarios privados. En deniciones tomadas por la CRTC desde el ao 1998, la CRTC aument los contenidos canadienses en radiodifusin sonora (tanto AM como FM) al treinta y cinco por ciento (35 %). Tambin deni mnimos canadienses en las estaciones que difunden specialty channels. 3. Captulo III. Promocin de la distribucin y de la produccin de programas televisivos. Artculo 4: 1. Los Estados miembros velarn, siempre que sea posible y con los medios adecuados, para que los organismos de radiodifusin televisiva reserven para obras europeas, con arreglo al artculo 6, una proporcin mayoritaria de su tiempo de difusin, con exclusin del tiempo dedicado a las informaciones, a manifestaciones deportivas, a juegos, a la publicidad o a los servicios de teletexto. Dicha proporcin, habida cuenta de las responsabilidades del organismo de radiodifusin televisiva para con su pblico en materia de informacin, de educacin, de cultura y de entretenimiento, deber lograrse progresivamente con arreglo a criterios adecuados.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

37

de produccin nacional, deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dicultades para acceder a los contenidos. La reglamentacin determinar las condiciones progresivas de su implementacin. 1
Nota artculo 66: La previsin incorporada tiende a satisfacer las necesidades comunicacionales de personas con discapacidades auditivas que no solamente pueden ser atendidas con lenguaje de seas, ya que en programas con ambientacin ellas resultan evidentemente insucientes. Los sistemas de closed caption estn establecidos con un marco de progresividad exigible en el 47 C.F.R. 79.1 de la legislacin estadounidense. Asimismo, lo recoge el punto 64 de los Fundamentos de la Directiva 65/2007 de la UE y el artculo 3 quater en cuanto establece que: Los Estados miembros alentarn a los servicios de comunicacin audiovisual bajo su jurisdiccin a garantizar que sus servicios sean gradualmente accesibles a las personas con una discapacidad visual o auditiva. En el mismo sentido Francia aprob la ley 2005102 (en febrero de 2005) tendiente a garantizar la igualdad de oportunidades y derechos de las personas con discapacidades visuales y auditivas. Art. 67. Cuota de pantalla del cine y artes audiovisuales nacionales.2 Los servicios de comunicacin audiovisual que emitan seales de televisin debern cumplir la siguiente cuota de pantalla: Los licenciatarios de servicios de televisin abierta debern exhibir en estreno televisivo en sus respectivas reas de cobertura, y por ao calendario, ocho (8) pelculas de largometraje nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad hasta tres (3) telel1. Bloque de Senadores Justicialistas, Area Inclusin CO.NA. DIS, Federacin Argentina de Instituciones de Ciegos y Amblopes, Cristian Rossi, INADI, Organizacin Invisibles de Bariloche 2. INCAA, Asoc Arg. de Actores, Asoc. Argentina de Directores de Cine, Asoc. Bonaerense de Cinematograstas, Asoc. De Directores Productores de Cine Documental Independiente de Argentina, Asoc. De Productores de Cine Infantil, Asoc. De Productotes Independientes, Asoc. Argentina de Productores de Cine y Medios Audiovisuales, Sociedad General de Autores de la Argentina, Asoc. de Realizadores y Productores de Artes Audiovisuales, Asoc. Gral. Independiente de Medios Audiovisuales, Cmara Argentina de la Industria Cinematogrca, Directores Argentinos Cinematogrcos, Directores Independientes de Cine, Federacin Argentina de Cooperativas de Trabajo Cinematogrco, Federacin Arg. de Prods. Cinematogrcos y Audiovisuales, Proyecto Cine Independiente, Sindicato de la Industria Cinematogrca Argentina, Unin de la Ind. Cinematogrca, Unin de Prods. Independientes de Medios Audiovisuales.

mes nacionales, en ambos casos producidos mayoritariamente por productoras independientes nacionales, cuyos derechos de antena hubieran sido adquiridos con anterioridad a la iniciacin del rodaje. Todos los licenciatarios de servicios de televisin por suscripcin del pas y los licenciatarios de servicios de televisin abierta cuya rea de cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20 %) de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas nacionales y telelmes producidos por productoras independientes nacionales, por el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50 %) de la facturacin bruta anual del ao anterior. 3 Las seales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser retransmitidas por los servicios de televisin por suscripcin, que difundieren programas de ccin en un total superior al cincuenta por ciento (50 %) de su programacin diaria, debern destinar el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50 %) de la facturacin bruta anual del ao anterior a la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del rodaje, de derechos de antena de pelculas nacionales.
Nota artculo 67: La ley francesa que reglamenta el ejercicio de la libertad de comunicacin audiovisual (ley 86-1.067) establece los servicios de comunicacin audiovisual que difundan obras cinematogrcas (tienen) la obligacin de incluir, especialmente en las horas de gran audiencia, por lo menos un 60 % de obras europeas y un 40 % de obras de expresin original francesa. Las obras francesas contribuyen a cumplir el porcentaje previsto para las obras europeas. Esto comprende tanto a la televisin abierta como a las seales de cable o satelitales. El decreto 90-66, al reglamentar esa disposicin legal, estableci que los porcentajes que exige la ley deben ser satisfechos anualmente y en tanto en relacin al nmero de obras cinematogrcas exhibidas como a la totalidad del tiempo dedicado en el ao a la difusin de obras audiovisuales. (Artculos 7 y 8). Como antecedente normativo el decreto 1.248/2001 de Fomento de la Actividad Cinematogrca Nacional, estableci en su artculo 9 que Las salas y dems lugares de exhibicin del pas debern cumplir las cuotas de pantalla de pelculas nacionales de largometraje y cortometraje que je el Poder Ejecutivo nacional en la reglamentacin de la presente ley y las normas que para su exhibicin dicte el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales.

En este marco cabe tener presente que conforme el artculo 1 resolucin 1.582/2006/INCAA-15-082006, modicatoria de la resolucin 2.016/04, la cuota pantalla es la cantidad mnima de pelculas naciona3. Sol Producciones.

38

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

les que deben exhibir obligatoriamente las empresas que por cualquier medio o sistema exhiban pelculas, en un perodo determinado. Art. 68. Proteccin de la niez y contenidos dedicados. 1 En todos los casos los contenidos de la programacin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones: a) En el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas debern ser aptos para todo pblico; b) Desde las 22.00 y hasta las 6.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores. En el comienzo de los programas que no fueren aptos para todo pblico, se deber emitir la calicacin que el mismo merece, de acuerdo a las categoras establecidas en este artculo. Durante los primeros treinta (30) segundos de cada bloque se deber exhibir el smbolo que determine la autoridad de aplicacin al efecto de posibilitar la identicacin visual de la calicacin que le corresponda. En el caso en que la hora ocial no guarde uniformidad en todo el territorio de la Repblica, la autoridad de aplicacin modicar el horario de proteccin al menor que establece este artculo al efecto de unicar su vigencia en todo el pas. No ser permitida la participacin de nios o nias menores de doce (12) aos en programas que se emitan entre las 22.00 y las 8.00 horas, salvo que estos hayan sido grabados fuera de ese horario, circunstancia que se deber mencionar en su emisin. La reglamentacin determinar la existencia de una cantidad mnima de horas de produccin y transmisin de material audiovisual especco para nios y nias en todos los canales de televisin abierta, cuyo origen sea como mnimo el cincuenta por ciento (50 %) de produccin nacional y establecer las condiciones para la insercin de una advertencia explcita previa cuando por necesidad de brindar informacin a la audiencia (noticieros / ashes) pueden vulnerarse los principios de proteccin al menor en horarios no reservados para un pblico adulto. 2
Nota artculo 68: Tanto el presente artculo como los objetivos educacionales previstos en el artculo 3 y las deniciones pertinentes contenidas en el artculo 4 tienen en cuenta la Convencin sobre los Derechos del Nio de jerarqua constitucional conforme el Art. 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. La Convencin, aprobada por nuestro pas mediante la ley 23.849, reconoce en su artculo 17 la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y obliga a los Estados a velar porque el nio tenga acceso a informacin y material pro1. INADI. 2. Sol Producciones.

cedente de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por nalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Los Estados partes, con tal objeto: a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29; b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; y c) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18. En Mxico, Per, Venezuela y otros pases, existen sistemas legales de proteccin de la niez a travs del sistema de horario de proteccin. Art. 69. Codicacin. No sern de aplicacin el inciso a) del artculo 68 en los servicios de televisin por suscripcin de emisiones codicadas, en las que se garantice que a las mismas slo se accede por accin deliberada de la persona que las contrate o solicite. Art. 70. La programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que promuevan o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, la orientacin sexual, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto fsico, la presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad de los nios, nias o adolescentes. 3 Art. 71. Quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan benecios por la transmisin de programas y/o publicidad velarn por el cumplimiento de lo dispuesto por las leyes 23.344, sobre publicidad de tabacos, 24.788, ley nacional de lucha contra el alcoholismo, 25.280, por la que se aprueba la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, 25.926, sobre pautas para la difu3. Periodistas de Argentina en Red por una Comunicacin No Sexista PAR Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

39

sin de temas vinculados con la salud, 26.485, ley de proteccin integral para prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales y 26.061, sobre proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes as como de sus normas complementarias y/o modicatorias y de las normas que se dicten para la proteccin de la salud y de proteccin ante conductas discriminatorias. 1 CAPTULO VI Obligaciones de los licenciatarios y autorizados Art. 72. Obligaciones. Los titulares de licencias y autorizaciones de servicios de comunicacin audiovisual debern observar, adems de las obligaciones instituidas, las siguientes: a) Brindar toda la informacin y colaboracin que requiera la autoridad de aplicacin y que fuera considerada necesaria o conveniente para el adecuado cumplimiento de las funciones que les competen; b) Prestar gratuitamente a la autoridad de aplicacin el servicio de monitoreo de sus emisiones en la forma tcnica y en los lugares que determinen las normas reglamentarias; c) Registrar o grabar las emisiones, conservndolas durante el plazo y en las condiciones que establezca la autoridad de aplicacin; d) Mantener un archivo de la produccin emitida cuyos contenidos debern estar disponibles para el resguardo pblico. A tales nes, las emisoras debern remitir al Archivo General de la Nacin los contenidos que le sean requeridos. Queda prohibida la utilizacin comercial de estos archivos; e) Cada licenciatario o autorizado debe poner a disposicin, como informacin fcilmente asequible, una carpeta de acceso pblico a la que deber sumarse su exhibicin sobre soporte digital en Internet. En la misma debern constar: i. los titulares de la licencia o autorizacin.
1. Periodistas de Argentina en Red por una Comunicacin No Sexista PAR, Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.

ii. compromisos de programacin que justicaron la obtencin de la licencia, en su caso. iii. integrantes del rgano directivo. iv. especicaciones tcnicas autorizadas en el acto de otorgamiento de la licencia o autorizacin. v. constancia del nmero de programas destinados a programacin infantil, de inters pblico, de inters educativo. vi. la informacin regularmente enviada a la autoridad de aplicacin en cumplimiento de la ley. vii. las sanciones que pudiera haber recibido la licenciataria o autorizada. viii. la(s) pauta (s) de publicidad ocial que recibiera el licenciatario, de todas las jurisdicciones nacionales, provinciales, municipales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, detallando cada una de ellas; f) Incluir una advertencia cuando se trate de contenidos previamente grabados en los programas periodsticos, de actualidad o con participacin del pblico. g) Poner a disposicin del pblico al menos una vez por da de emisin a travs de dispositivos de sobreimpresin en los medios audiovisuales, la identicacin y el domicilio del titular de la licencia o autorizacin
Nota artculo 72: Los tres primeros incisos guardan consistencia con obligaciones existentes en la mayor parte de las reglamentaciones del derecho comparado y no ofrecen mayores novedades. En el caso del inciso d), se promueve una instancia de participacin y control social y de la comunidad. La previsin propuesta se inspira en el Public Inspection File establecido por la legislacin estadounidense en la seccin 47 C.F.R. 73.3527 (Cdigo de Regulaciones Federales Aplicables a Radiodifusin y Telecomunicaciones. All deben constar: a) Los trminos de autorizacin de la estacin. b) La solicitud y materiales relacionados. c) Los acuerdos de los ciudadanos, cuando correspondiera. d) Los mapas de cobertura. e) Las condiciones de propiedad de los titulares de la estacin. f) Los detalles de los tiempos de emisiones polticas segn las disposiciones de la Seccin 73.1943 de la CFR g) Las polticas para igualdad de oportunidades en el empleo. h) Un link o ejemplar segn corresponda del documento de la FCC The Public and Broadcasting.

40

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

i) Las cartas de la audiencia. j) El detalle de la programacin dejando constancia de la programacin educativa, cultural, infantil o las condiciones generales de la misma. k) Lista de donantes o patrocinadores. l) Materiales relacionados con investigaciones o quejas llevados por la FCC respecto de la estacin.) Art. 73. Abono social.1 Los prestadores de servicios de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, debern disponer de un abono social implementado en las condiciones que je la reglamentacin, previa audiencia pblica y mediante un proceso de elaboracin participativa de normas. La oferta de seales que se determine para la prestacin del servicio con abono social, deber ser ofrecida a todos los prestadores a precio de mercado y en las mismas condiciones en todo el pas.2 Nota artculo 73: El abono social atiende a que, en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, es el nico servicio que existe para mirar televisin. En Estados Unidos las autoridades concedentes pueden actuar en ese sentido (debe sealarse que no todo est regulado por la FCC sino que las ciudades o condados tienen facultades regulatorias y entre ellas las de jacin de tarifas.3
1. Incluir en el abono a prestadores satelitales, Cooperativa de Provisin y Comercializacin de Servicios de Radiodifusin, Colsecor. 2. Lorena Soledad Polachine, Canal 5 La Leonesa. 3. En el sitio web de la FCC http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/cablerates.html se encuentra la siguiente denicin: Cmo son reguladas las tarifas de televisin por cable? Antecedentes: su Autoridad de Franquicia Local (LFA, por sus siglas en ingls) regula las tarifas que puede cobrar su compaa de cable por los servicios bsicos, y su compaa de cable determina las tarifas que usted paga por otra programacin y servicios de cable, tales como los canales de pelculas premium con cargo adicional y programas deportivos Pay-Per-View de pago por evento. Su Autoridad de Franquicia Local (LFA) La ciudad, el condado, u otras organizaciones gubernamentales autorizadas por su estado para regular el servicio de televisin por cable puede regular las tarifas que su compaa de cable cobra por el servicio bsico. El servicio bsico debe incluir la mayora de las emisoras locales de televisin, as como los canales pblicos, educativos y gubernamentales requeridos por la franquicia negociada entre su LFA y su compaa de cable. Si la FCC constata que una compaa local de cable est sujeta a competencia efectiva (segn la dene la ley federal), puede ser que la LFA no regule las tarifas que cobra por el servicio bsico. Las tarifas que cobran ciertas compaas de cable pequeas no estn sujetas a esta regulacin. Estas tarifas son determinadas por las compaas. Su LFA tambin hace cumplir los reglamentos de la FCC que determinan si las tarifas para servicio bsico que cobra el operador de cable son razonables. La LFA revisa los informes de justicacin de tarifas presentados por los operadores de cable. Comunquese con su LFA si tiene preguntas sobre las tarifas del servicio bsico.

Se busca de este modo que todos los habitantes tengan acceso a los servicios de radiodifusin y comunicacin audiovisual. La regulacin del precio del abono quedar en cabeza de la autoridad de aplicacin4. Art. 74. Publicidad poltica. Los licenciatarios de servicios de comunicacin audiovisual estarn obligados a cumplir los requisitos establecidos en materia de publicidad poltica y ceder espacios en su programacin a los partidos polticos durante las campaas electorales conforme lo establecido en la ley electoral. Dichos espacios no podrn ser objeto de subdivisiones o nuevas cesiones. Art. 75. Cadena nacional o provincial. El Poder Ejecutivo nacional y los Poderes Ejecutivos provinciales podrn, en situaciones graves, excepcionales o de trascendencia institucional, disponer la integracin de la cadena de radiodifusin nacional o provincial, segn el caso, que ser obligatoria para todos los licenciatarios. Art. 76. Avisos ociales y de inters pblico. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr disponer la emisin de mensajes de inters pblico. Los titulares de licencias de radiodifusin debern emitir, sin cargo, estos mensajes segn la frecuencia horaria determinada y conforme a la reglamentacin. Los mensajes declarados de inters pblico no podrn tener una duracin mayor a los ciento veinte (120) segundos y no se computarn en el tiempo de emisin de publicidad determinado en el artculo 82 de la presente. Para los servicios por suscripcin esta obligacin se referir nicamente a la seal de produccin propia. El presente artculo no ser de aplicacin cuando los mensajes formen parte de campaas publicitarias ociales a las cuales se les apliquen fondos presupuestarios para sostenerlas o se difundan en otros medios de comunicacin social a los que se les apliquen fondos pblicos para sostenerlos. Este tiempo no ser computado a los efectos del mximo de publicidad permitido por la presente ley.

CAPTULO VII Derecho al acceso a los contenidos de inters relevante Art. 77. Derecho de acceso. Se garantiza el derecho al acceso universal a travs de los servicios de comunicacin audiovisual a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad.
4. Ver en este sentido la regulacin establecida por la FCC http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/cablerates.html se para el establecimiento de las tarifas en cuestin.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

41

(Acontecimientos de inters general) El Poder Ejecutivo nacional adoptar las medidas reglamentarias para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o emisin televisiva de determinados acontecimientos de inters general de cualquier naturaleza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional. En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual deber elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general para la retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de derechos exclusivos deber ser justo, razonable y no discriminatorio. Dicho listado ser elaborado despus de dar audiencia pblica a las partes interesadas, con la participacin del Defensor del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. El listado ser elaborado anualmente con una anticipacin de al menos seis (6) meses, pudiendo ser revisado por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 78. Listado. Criterios. Para la inclusin en el listado de acontecimientos de inters general debern tenerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios: a) Que el acontecimiento haya sido retransmitido o emitido tradicionalmente por televisin abierta; b) Que su realizacin despierte atencin de relevancia sobre la audiencia de televisin; c) Que se trate de un acontecimiento de importancia nacional o de un acontecimiento internacional relevante con una participacin de representantes argentinos en calidad o cantidad signicativa. Art. 79. Condiciones. Los acontecimientos de inters relevante debern emitirse o retransmitirse en las mismas condiciones tcnicas y de medios de difusin que las establecidas en la ley 25.342. Art. 80. Cesin de derechos. Ejercicio del derecho de acceso. La cesin de los derechos para la retransmisin o emisin, tanto si se realiza en exclusiva como si no tiene tal carcter, no puede limitar o restringir el derecho a la informacin. Tal situacin de restriccin y la concentracin de los derechos de exclusividad no deben condicionar el normal desarrollo de la competicin ni afectar la estabilidad nanciera e independencia de los clubes. Para hacer efectivos tales derechos, los titulares de emisoras de radio o televisin dispondrn de libre acceso a los recintos cerrados donde vayan a producirse los mismos. El ejercicio del derecho de acceso a que se reere el prrafo anterior, cuando se trate de la obtencin de noticias o imgenes para la emisin de breves extractos libremente elegidos en programas informativos no estarn sujetos a contraprestacin econmica cuando se

emitan por televisin, y tengan una duracin mxima de tres (3) minutos por cada acontecimiento o, en su caso, competicin deportiva, y no podrn transmitirse en directo. Los espacios informativos radiofnicos no estarn sujetos a las limitaciones de tiempo y de directo contempladas en el prrafo anterior. La retransmisin o emisin total o parcial por emisoras de radio de acontecimientos deportivos no podr ser objeto de derechos exclusivos.
Nota artculos 77-78-79-80: Se toman como fuentes los principios y regulaciones que sobre la materia establecen la reciente Directiva Europea N 65/2007, as como ley 21/1997, del 3 de julio, reguladora de las Emisiones y Retransmisiones de Competiciones y Acontecimientos Deportivos de Espaa, y resoluciones de tribunales de defensa de la competencia, incluidos los antecedentes de la propia CNDC de la Argentina. La existencia de derechos exclusivos acordados entre particulares trae aparejada no slo la exclusin de parte de la poblacin al pleno ejercicio del derecho de acceso sino, adems, una potencial restriccin del mercado en cuanto impiden la concurrencia de otros actores, y por ende, restringen irrazonablemente las vas de emisin y retransmisin de este tipo de eventos. Es importante sealar la relevancia que tienen para la poblacin este tipo de acontecimientos, en particular los de naturaleza deportiva. Es funcin del Estado articular los mecanismos para que este derecho al acceso no implique en su ejercicio una afectacin del desarrollo del evento o bien una afectacin patrimonial de las entidades que deben facilitar los medios para permitir estas emisiones o retransmisiones. Por lo cual, en este captulo, no slo se da prevalencia al derecho a la informacin por sobre cualquier derecho exclusivo que pudiera ser alegado, sino que adems se establecen garantas de gratuidad para determinados tipos de transmisiones. Ver a este respecto el documento Problemas de competencia en el sector de distribucin de programas de televisin en la Argentina del ao 2007, elaborado por Comisin Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC), dentro del marco del programa de subsidios para la investigacin en temas de competencia en el sector de distribucin, nanciado por el Centro de Investigacin para el Desarrollo Internacional de Canad (International Development Research Center, IDRC). En particular el captulo 5 que trabaja sobre los ejemplos comparados.

CAPTULO VIII Publicidad Art. 81. Emisin de publicidad. Los licenciatarios o autorizados de los servicios de comunicacin

42

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

audiovisual podrn emitir publicidad conforme a las siguientes previsiones a) Los avisos publicitarios debern ser de produccin nacional cuando fueran emitidos por los servicios de radiodifusin abierta o en los canales o seales propias de los servicios por suscripcin o insertas en las seales nacionales; b) En el caso de servicios de televisin por suscripcin, slo podrn insertar publicidad en la seal correspondiente al canal de generacin propia; 1 c) En el caso de la retransmisin de las seales de TV abierta, no se podr incluir tanda publicitaria a excepcin de aquellos servicios por suscripcin ubicados en el rea primaria de cobertura de la seal abierta. d) Las seales transmitidas por servicios por suscripcin slo podrn disponer de los tiempos de tanda publicitaria previstos en el artculo 82 mediante su contratacin directa con cada licenciatario y/o autorizado 2 e) Se emitirn con el mismo volumen de audio y debern estar separados del resto de la programacin; 3 f) No se emitir publicidad subliminal entendida por tal la que posee aptitud para producir estmulos inconscientes presentados debajo del umbral sensorial absoluto; 4 g) Se cumplir lo estipulado para el uso del idioma y la proteccin al menor; h) La publicidad destinada a nias y nios no debe incitar a la compra de productos explotando su inexperiencia y credulidad; 5 i) Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, ideolgicos, socioeconmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes; j) La publicidad que estimule el consumo de bebidas alcohlicas o tabaco o sus fabricantes slo podr ser realizada de acuerdo con las
1. Juan Ponce, Radio Uno, Nstor Busso, Fundacin Alternativa Popular, Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, gobernador Jorge Capitanich en nombre de la Cmara de Cableoperadores del Norte. 2. Cmara de Cableoperadores del Norte. 3. Agustn Azzara. 4. Mara Cristina Rosales, comunicadora social, CTA Brown. 5. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.

restricciones legales que afectan a esos productos; 6 k) Los programas dedicados exclusivamente a la promocin o venta de productos slo se podrn emitir en las seales de servicios de comunicacin audiovisual expresamente autorizadas para tal n por la autoridad de aplicacin y de acuerdo a la reglamentacin correspondiente; l) Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocionando tratamientos estticos y/o actividades vinculadas al ejercicio profesional en el rea de la salud, debern contar con la autorizacin de la autoridad competente para ser difundidos y estar en un todo de acuerdo con las restricciones legales que afectasen a esos productos o servicios; 7 m) La publicidad de juegos de azar deber contar con la previa autorizacin de la autoridad competente; n) La instrumentacin de un mecanismo de control sistematizado que facilite la vericacin de su efectiva emisin; ) Cada tanda publicitaria televisiva se deber iniciar y concluir con el signo identicatorio del canal o seal, a n de distinguirla del resto de la programacin; o) La emisin de publicidad deber respetar las incumbencias profesionales; 8 p) Los programas de publicidad de productos, infomerciales y otros de similar naturaleza no podrn ser contabilizados a los nes del cumplimiento de las cuotas de programacin propia y debern ajustarse a las pautas que je la autoridad de aplicacin para su emisin. 9 No se computar como publicidad la emisin de mensajes de inters pblico dispuestos por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la emisin de la seal distintiva, as como las condiciones legales de venta o porcin a que obliga la ley de defensa del consumidor. 10 Art. 82. Tiempo de emisin de publicidad. El tiempo de emisin de publicidad queda sujeto a las siguientes condiciones: a) Radiodifusin sonora: hasta un mximo de catorce (14) minutos por hora de emisin; b) Televisin abierta: hasta un mximo de doce (12) minutos por hora de emisin. c) Televisin por suscripcin; los licenciatarios podrn insertar publicidad en la seal de ge6. Francisco A. D Onofrio, mdico y periodista, Tucumn. 7. Ral Marti, Alicia Tabars de Gonzlez Hueso. 8. Sindicato Argentino de Locutores. Argentores. 9. Foro Nacional de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 10. Secretara de Defensa del Consumidor.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

43

neracin propia, hasta un mximo de ocho(8) minutos por hora.1 Los titulares de registro de seales podrn insertar hasta un mximo de seis (6) minutos por hora. Slo se podr insertar publicidad en las seales que componen el abono bsico de los servicios por suscripcin. Los titulares de seales debern acordar con los titulares de los servicios por suscripcin la contraprestacin por dicha publicidad. d) En los servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin, cuando se trate de seales que llegan al pblico por medio de dispositivos que obligan a un pago adicional no incluido en el servicio bsico, no se podr insertar publicidad; 2 e) La autoridad de aplicacin podr determinar las condiciones para la insercin de publicidad en las obras artsticas audiovisuales de unidad argumental; respetando la integralidad de la unidad narrativa; 3 f) Los licenciatarios y titulares de derechos de las seales podrn acumular el lmite mximo horario jado en bloques de hasta cuatro (4) horas por da de programacin. g) En los servicios de comunicacin audiovisual, el tiempo mximo autorizado no incluye la promocin de programacin propia. Estos contenidos no se computarn dentro de los porcentajes de produccin propia exigidos en esta ley. La emisin de programas dedicados exclusivamente a la televenta, a la promocin o publicidad de productos y servicios deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin. La reglamentacin establecer las condiciones para la insercin de promociones, patrocinios y publicidad dentro de los programas.
Nota artculo 81 y 82: Las previsiones vinculadas a la difusin de publicidad se vinculan a la necesidad de garantizar la subsistencia de las estaciones de televisin abierta del interior del pas. En el mismo orden de ideas, se prev un gravamen que tiene como hecho imponible a la publicidad inserta en seales no nacionales y la imposibilidad de desgravar, de conformidad a las previsiones del impuesto a las ganancias, las inversiones en publicidad extranjeras o seales no nacionales que pudieran realizar anunciantes argentinos. Este criterio se inspira en las previsiones del artculo 19 de la Ley Income Tax Act de Canad. En orden a los lmites de tiempo, se amparan en las previsiones del derecho comparado, sobre todo
1. CTA Brown. 2. Jonatan Colombino. 3. Argentores.

la Unin Europea, a cuya colacin corresponde mencionar que el 6 de mayo ppdo, la Comisin Europea notic a Espaa un dictamen motivado por no respetar las normas de la Directiva Televisin sin fronteras en materia de publicidad televisada. Este procedimiento de infraccin, comenzado en julio de 2007, se basa en un informe de vigilancia que revel que las cadenas de televisin espaolas ms importantes, tanto pblicas como privadas, superan ampliamente y de forma regular el lmite de 12 minutos de anuncios publicitarios y telecompras por hora de reloj. Este lmite, que es el que mantiene tambin la nueva Directiva Servicios de medios audiovisuales sin fronteras, tiene como objetivo proteger al pblico contra un exceso de interrupciones publicitarias y promover un modelo europeo de televisin de calidad. Art. 83. Toda inversin en publicidad a ser difundida mediante servicios de radiodifusin que no cumplieran con la condicin de seal nacional, ser exceptuada de los derechos de deduccin previstos en el artculo 80 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t. o. 1997) y sus modicatorias.
TITULO IV

Aspectos tcnicos CAPTULO I Habilitacin y regularidad de los servicios Art. 84. Inicio de las transmisiones. Los adjudicatarios de licencias y autorizaciones deben cumplimentar los requisitos tcnicos establecidos en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das corridos contados a partir de la adjudicacin o autorizacin. Cumplidos los requisitos, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual conjuntamente con la autoridad tcnica pertinente, proceder a habilitar tcnicamente las instalaciones y dictar la resolucin de inicio regular del servicio. Hasta tanto no se dicte el acto administrativo autorizando el inicio de transmisiones regulares, las mismas tendrn carcter de prueba y ajuste de parmetros tcnicos, por lo que queda prohibida la difusin de publicidad. Art. 85. Regularidad. Los titulares de servicios de comunicacin audiovisual y los titulares de registro de seales deben asegurar la regularidad y continuidad de las transmisiones y el cumplimiento de los horarios de programacin, los que debern ser comunicados a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 86. Tiempo mnimo de transmisin. Los licenciatarios de servicios de comunicacin audiovisual abiertos y los titulares de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin en su seal propia deben ajustar su transmisin en forma continua y permanente a los siguientes tiempos mnimos por da (cuadro 1).

44

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Cuadro 1 Radio Area primaria de servicio de seiscientos mil (600.000) o ms habitantes Area primaria de servicio de entre cien mil (100.000) y seiscientos mil (600.000) habitantes Area primaria de servicio de entre treinta mil (30.000) y cien mil (100.000) habitantes Area primaria de servicio de entre tres mil (3.000) y treinta mil (30.000) habitantes Area primaria de servicio de menos de tres mil (3.000) habitantes Diecisis (16) horas TV Catorce (14) horas

Catorce (14) horas

Diez (10) horas

Doce (12) horas

Ocho (8) horas

Doce (12) horas

Seis (6) horas

Diez (10) horas

Seis (6) horas

CAPTULO II
Regulacin tcnica de los servicios Art. 87. Instalacin y operatividad. Los servicios de comunicacin audiovisual abierta y/o que utilicen espectro radioelctrico se instalarn y operarn con sujecin a los parmetros tcnicos y la calidad de servicio que establezca la Norma Nacional de Servicio elaborada por la autoridad de aplicacin y los dems organismos con jurisdiccin en la materia. El equipamiento tcnico y las obras civiles de sus instalaciones se ajustarn al proyecto tcnico presentado. Art. 88. Norma Nacional de Servicio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual confeccionar y modicar, con la participacin de la respectiva autoridad tcnica, la Norma Nacional de Servicio con sujecin a los siguientes criterios: a) Las normas y restricciones tcnicas que surjan de los tratados internacionales vigentes en los que la Nacin Argentina sea signataria; b) Los requerimientos de la poltica nacional de comunicacin y de las jurisdicciones municipales y provinciales; c) El aprovechamiento del espectro radioelctrico que promueva la mayor cantidad de emisoras; d) Las condiciones geomorfolgicas de la zona que ser determinada como rea de prestacin. 1 Toda localizacin radioelctrica no prevista en la norma, podr ser adjudicada a peticin de parte interesada, segn el procedimiento que corresponda, si se verica su factibilidad y compatibilidad radioelctrica
1. Asoc. Misionera de Radios.

con las localizaciones previstas en la Norma Nacional de Servicio. El Plan Tcnico de Frecuencias y las Normas Tcnicas de Servicio sern considerados objeto de informacin positiva, y debern estar disponibles en la pgina web de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 89. Reservas en la administracin del espectro radioelctrico. En oportunidad de elaborar el Plan Tcnico de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber realizar las siguientes reservas de frecuencias, sin perjuicio de la posibilidad de ampliar las reservas de frecuencia en virtud de la incorporacin de nuevas tecnologas que permitan un mayor aprovechamiento del espectro radioelctrico. a) Para el Estado nacional se reservarn las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio nacional; b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se reservar una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisin abierta, con ms las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio propio; c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM); d) En cada localizacin donde est la sede central de una universidad nacional, una (1) frecuencia de televisin abierta, y una (1) frecuencia

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

45

para emisoras de radiodifusin sonora. La autoridad de aplicacin podr autorizar mediante resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales para nes educativos, cientcos, culturales o de investigacin que soliciten las universidades nacionales; e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisin para los pueblos originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado; f) El treinta y tres por ciento (33 %) de las localizaciones radioelctricas planicadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin nes de lucro.1 Las reservas de frecuencias establecidas en el presente artculo no pueden ser dejadas sin efecto. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual destinar las frecuencias recuperadas por extincin, caducidad de licencia o autorizacin, o por reasignacin de bandas por migracin de estndar tecnolgico, a la satisfaccin de las reservas enunciadas en el presente artculo, especialmente las contempladas en el inciso f).y e).
Nota artculo 89: Las previsiones vinculadas a la reserva de espectro radioelctrico se apoyan en la necesidad de la existencia de las tres franjas de operadores de servicios, de conformidad a las recomendaciones de la Relatora de Libertad de Expresin ya planteadas con anterioridad. Por ello, se preserva un porcentaje para las entidades sin nes de lucro que admita su desarrollo, al igual que para el sector comercial privado. En los supuestos destinados al conjunto de medios operados por el Estado en cualquiera de sus jurisdicciones, se procura su reconocimiento como actor complementario y no subsidiario del conjunto de los servicios de comunicacin audiovisual. Se procura un desarrollo armnico atendiendo a los espacios futuros a crearse por va de los procesos de digitalizacin, en los que la pluralidad debe ser garantizada.

Art. 91. Transporte. La contratacin del transporte de seales punto a punto entre el proveedor de las mismas y el licenciatario, en el marco de las normas tcnicas y regulatorias correspondientes queda sujeta al acuerdo de las partes. CAPTULO III Nuevas tecnologas y servicios Art. 92. Nuevas tecnologas y servicios. La incorporacin de nuevas tecnologas y servicios que no se encuentren operativos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, ser determinada por el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo a las siguientes pautas: a) Armonizacin del uso del espectro radioelctrico y las normas tcnicas con los pases integrantes del Mercosur y de la Regin II de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). b) La determinacin de nuevos segmentos del espectro radioelctrico y de normas tcnicas que aseguren la capacidad suciente para la ubicacin o reubicacin del total de los radiodifusores instalados, procurando que la introduccin tecnolgica favorezca la pluralidad y el ingreso de nuevos operadores. Para lo cual conceder licencias en condiciones equitativas y no discriminatorias. c) La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr, con intervencin de la autoridad tcnica, autorizar las emisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, las que no generarn derechos y para las cuales se conceder el respectivo permiso. Las frecuencias asignadas quedarn sujetas a devolucin inmediata, a requerimiento de la autoridad de aplicacin. d) La reubicacin de los radiodifusores no podr afectar las condiciones de competencia en el rea de cobertura de la licencia, sin perjuicio de la incorporacin de nuevos actores en la actividad segn el inciso b) del presente. e) La posibilidad de otorgar nuevas licencias a nuevos operadores para brindar servicios en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con servicios abiertos o con servicios por suscripcin. En el caso de presencia de posiciones dominantes en el mercado de servicios existentes, la autoridad de aplicacin deber dar preferencia, en la explotacin de nuevos servicios y mercados, a nuevos participantes en dichas actividades.
Nota artculo 92: La Declaracin sobre Diversidad en la Radiodifusin de 2007 de la Relatora de Libertad de Expresin sostiene: En la planicacin de la transi-

Art. 90. Variacin de parmetros tcnicos. La autoridad de aplicacin de esta ley, por aplicacin de la Norma Nacional de Servicio, en conjunto con la Autoridad Regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de Telecomunicaciones, podrn variar los parmetros tcnicos de las estaciones de radiodifusin, sin que se genere para sus titulares ningn tipo de derecho indemnizatorio o resarcitorio. En la noticacin por la que se comunique la modicacin del parmetro tcnico se determinar el plazo otorgado, que en ningn caso ser menor a los ciento ochenta (180) das corridos.
1. AMARC.

46

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

cin de la radiodifusin anloga a la digital se debe considerar el impacto que tiene en el acceso a los medios de comunicacin y en los diferentes tipos de medios. Esto requiere un plan claro para el cambio que promueva, en lugar de limitar, los medios pblicos. Se deben adoptar medidas para asegurar que el costo de la transicin digital no limite la capacidad de los medios comunitarios para operar. Cuando sea apropiado, se debe considerar reservar, a mediano plazo, parte del espectro para la transmisin anloga de radio. Al menos parte del espectro liberado a travs de la transicin digital se debe reservar para uso de radiodifusin. Ahora bien, al plantearse la necesidad de nuevos actores, adems de instancias de democratizacin y desconcentracin en la propiedad de los medios de comunicacin y contenidos, en virtud de las cuestiones ya expuestas, se recogen instancias de proteccin a la competencia como las resueltas por la Comisin Europea al autorizar condicionadamente los procesos de fusin entre Stream y Telepi,1 como dice Herbert Ungerer, jefe de Divisin de la Comisin Europea para la Competencia en el rea de Informacin, Comunicacin y Multimedia en su trabajo Impact of European Competition Policy on Media (Impacto de la Poltica Europea de la Competencia en los Medios). Como la digitalizacin multiplica la capacidad de canales disponibles en nmeros del 5 a 10, el mayor punto de preocupacin desde una perspectiva de la competencia debe ser transformar este medio ambiente multicarrier en una verdaderamente ms ancha opcin para los usuarios. Esto implica que el mayor objetivo de las polticas de competencia en el rea es el mantenimiento, o creacin, de un nivel de campo de juego durante la transicin. En pocas palabras, la digitalizacin debe llevarnos a ms actores en el mercado y no menos. No debe llevar a los actores tradicionales, en muchas instancias ya muy poderosos, a usar los nuevos canales para reforzar su situacin an ms, en detrimento de los entrantes a los mercados y los nuevos medios que estn desarrollando tales como los nuevos proveedores con base en Internet. Tampoco debe llevar a actores poderosos en los mercados aledaos a elevar sus posiciones dominantes indebidamente ni los recientemente en desarrollo mercados de los medios. Durante la transicin nosotros debemos fortalecer el pluralismo y las estructuras pro competitivas2 3.
1. Verinformeen: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP /03/478&format=PDF&aged=1&language=ES&guiLanguage= en. 2. Disponible en http://ec.europa.eu/comm/competition/speeches/text/sp2005_002_en.pdf. 3. As digitisation multiplies the number of available channel capacity by a gure of 5 - 10, the main concern under a competition perspective must be to transform this new multi-channel environment into a truly larger choice for the users. This implies

Art. 93. Transicin a los servicios digitales. En la transicin a los servicios de radiodifusin digitales, se debern mantener los derechos y obligaciones de los titulares de licencias obtenidas por concurso pblico y sus repetidoras para servicios abiertos analgicos, garantizando su vigencia y rea de cobertura, en las condiciones que je el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, en tanto se encuentren en funcionamiento hasta la fecha que establecer el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al prrafo tercero de este artculo. Se deja establecido que durante el perodo en el que el licenciatario emita en simultneo de manera analgica y digital, y siempre que se trate de los mismos contenidos, la seal adicional no se computar a los efectos del clculo de los topes previstos en la clusula de multiplicidad de licencias del artculo 45. Las condiciones de emisin durante la transicin sern reglamentadas por medio del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, que ser aprobado por el Poder Ejecutivo nacional dentro de los ciento ochenta (180) das de la entrada en vigencia de la presente. El Poder Ejecutivo nacional jar la fecha de nalizacin del proceso de transicin tecnolgica para cada servicio. Este Plan deber prever que los licenciatarios o autorizados que operen servicios digitales no satelitales jos o mviles, debern reservar una porcin de la capacidad de transporte total del canal radioelctrico asignado, para la emisin de contenidos denidos como de alcance universal por la reglamentacin a dictar por el Poder Ejecutivo nacional. Asimismo deber prever las condiciones de transicin de las emisoras de titularidad estatal, universitarias, de los pueblos originarios y de la Iglesia Catlica. A n de garantizar la participacin ciudadana, la universalizacin del acceso a nuevas tecnologas y la satisfaccin de los objetivos previstos en la presente ley, previo a cualquier toma de decisin se debern cumplir con la sustanciacin de un procedimiento de elaboracin participativa de normas y otro de audiencias pblicas, de acuerdo a las normas y principios pertinentes. Una vez nalizado el proceso de transicin a los servicios digitales en las condiciones que se establezcan luego de cumplimentadas las obligaciones jadas en el prrafo anterior, las bandas de frecuencias orias the major goal of competition policy in the area the maintenance, or creation, of a level playing eld during the transition. In short, digitisation must lead to more market actors and not to less. It must not lead to the traditional actors, in many instances already very powerful, to use the new channels to entrench their positions further, to the detriment of market entrants and the new media that are developing such as the newinternet based media providers. Neither must it lead powerful actors in neighbouring market to leverage their dominant position unduly into the newly developing media markets. During the transition we must strengthen pluralism and a pro-competitive market structure.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

47

ginalmente asignadas a licenciatarios y autorizados para servicios analgicos, quedarn disponibles para ser asignadas por el Poder Ejecutivo nacional para el cumplimiento de los objetivos jados en el inciso e) del artculo 3 de la presente ley. A tal efecto las futuras normas reglamentarias y tcnicas de servicio debern tender al ordenamiento del espectro radioelctrico en concordancia con las pautas que jen las instancias internacionales para el aprovechamiento del dividendo digital tras la nalizacin de los procesos de migracin hacia los nuevos servicios.
TITULO V

I. Categora A: servicios con rea de prestacin en Capital Federal. Categora B: servicios con rea de prestacin en ciudades con seiscientos mil (600.000) o ms habitantes. Categora C: servicios con rea de prestacin en ciudades con menos de seiscientos mil (600.000) habitantes. Categora D: servicios con rea de prestacin en ciudades con menos de cien mil (100.000) habitantes. II. a) Televisin abierta. Media y alta potencia Categora A 5 % Media y alta potencia Categora B 3,5 % Media y alta potencia Categora C 2,5 % Media y alta potencia Categora D 2 % b) Radiodifusin sonora. AM Categora A 2,5 % AM Categora B 1,5 % AM Categora C 1% AM Categora D 0,5 % FM Categora A 2,5 % FM Categora B 2% FM Categora C 1,5 % FM Categora D 1% c) Televisin abierta y radio AM/FM de baja potencia. Categora A y B 2% Categora C y D 1% d) Servicios satelitales por suscripcin 5 % e) Servicios no satelitales por suscripcin Categora A 5% Categora B 3,5 % Categora C 2,5 % Categora D 2% f) Seales Extranjeras Nacionales g) Otros productos y servicios Categora A y B Categora C y D 5% 3% 3% 1,5 %

Gravmenes Art. 94. Gravmenes. Los titulares de los servicios de comunicacin audiovisual, tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de publicidad tradicional y no tradicional, programas, seales, contenidos, abonos y todo otro concepto derivado de la explotacin de estos servicios. Sern gravados con las alcuotas consignadas en la categora Otros servicios los ingresos provenientes de la realizacin mediante el servicio de comunicacin audiovisual de concursos, sorteos y otras actividades o prcticas de similar naturaleza, con excepcin de aquellos organizados por entidades ociales. Los titulares de registro de seales tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de espacios y publicidades de cualquier tipo, en contenidos emitidos en cualquiera de los servicios regulados por la presente ley. De la facturacin bruta slo sern deducibles las bonicaciones y descuentos comerciales vigentes en la plaza y que efectivamente se facturen y contabilicen. Art. 95. Facturacin. La scalizacin, el control y la vericacin del gravamen instituido en el presente ttulo o las tasas que eventualmente se impongan por extensin de permisos estar a cargo de la autoridad de aplicacin por va de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, con sujecin a las leyes 11.683 (t. o. 1.998 y sus modicatorias) y 24.769. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria los montos que correspondan conforme a lo previsto en el artculo 88. La prescripcin de las acciones para determinar y exigir el pago del gravamen, los intereses y las actualizaciones establecidas por esta ley, as como tambin la accin de repeticin del gravamen, operar a los cinco (5) aos, contados a partir del 1 de enero siguiente al ao en que se produzca el vencimiento de las obligaciones o el ingreso del gravamen. Art. 96. El clculo para el pago del gravamen estipulado por los artculos anteriores se efectuar conforme a las siguientes categoras y porcentajes:

Nota artculo 97 y subsiguientes. Gravmenes: Se ha utilizado un criterio ponderado con alcuotas jas en atencin a la cobertura y la naturaleza del servicio o actividad sobre la que recae el hecho imponible. A tal efecto se ha considerado como mode-

48

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

lo de toma de variables el que utiliza la legislacin espaola aunque de modo simplicado tendiendo a dar seguridad al contribuyente sobre la cuanticacin de sus obligaciones. El ejemplo espaol se apoya sobre la peridica inclusin de las tasas por la explotacin de espectro radioelctrico en la ley general de presupuesto del estado. En el ao 2007, el artculo 75 se aprob en las condiciones que se detallan: Art. 75. Cuanticacin de la tasa por reserva del dominio pblico radioelctrico. Uno. La tasa por reserva de dominio pblico radioelctrico establecida en la ley 32/2003, del 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, ha de calcularse mediante la expresin: T = [N x V] / 166,386= [S (km2) x B(kHz) x x F (C1, C2, C3, C4, C5)] / 166,386 En donde: T = es la tasa anual por reserva de dominio pblico radioelctrico. N = es el nmero de unidades de reserva radioelctrica. (URR) que se calcula como el producto de S x B, es decir, supercie en kilmetros cuadrados de la zona de servicio, por ancho de banda expresado en kHz. V = es el valor de la URR, que viene determinado en funcin de los cinco coecientes Ci, establecidos en la Ley General de Telecomunicaciones, y cuya cuanticacin, de conformidad con dicha ley, ser la establecida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. F (C1, C2, C3, C4, C5) = es la funcin que relaciona los cinco (5) coecientes Ci. Esta funcin es el producto de los cinco (5) coecientes indicados anteriormente. El importe, en euros, a satisfacer en concepto de esta tasa anual ser el resultado de dividir entre el tipo de conversin contemplado en la Ley 46/1998, del 17 de diciembre, de Introduccin del Euro, el resultado de multiplicar la cantidad de unidades de reserva radioelctrica del dominio pblico reservado por el valor que se asigne a la unidad: T = [N x V] / 166,386 = [S (km2) x B(kHz) x x (C1 x C2 x C3 x C4 x C5)] / 166,386 En los casos de reservas de dominio pblico radioelctrico afectado a todo el territorio nacional, el valor de la supercie a considerar para el clculo de la tasa, es la extensin del mismo, la cual segn el Instituto Nacional de Estadstica es de 505.990 kilmetros cuadrados. En los servicios de radiocomunicaciones que procedan, la supercie a considerar podr incluir, en su caso, la correspondiente al mar territorial espaol. Para jar el valor de los parmetros C1 a C5 en cada servicio de radiocomunicaciones, se ha tenido en cuenta el signicado que les atribuye la ley 32/2003, del 3 de noviembre, General de Teleco-

municaciones y las normas reglamentarias que la desarrollen. Estos cinco (5) parmetros son los siguientes: 1 Coeciente C1: Grado de utilizacin y congestin de las distintas bandas y en las distintas zonas geogrcas. Se valoran los siguientes conceptos: Nmero de frecuencias por concesin o autorizacin. Zona urbana o rural. Zona de servicio. 2. Coeciente C2: Tipo de servicio para el que se pretende utilizar y, en particular, si ste lleva aparejado para quien lo preste las obligaciones de servicio pblico recogidas en el ttulo III de la Ley General de Telecomunicaciones. Se valoran los siguientes conceptos: Soporte a otras redes (infraestructura). Prestacin a terceros. Autoprestacin. Servicios de telefona con derechos exclusivos. Servicios de radiodifusin. 3 Coeciente C3: Banda o sub-banda del espectro. Se valoran los siguientes conceptos: Caractersticas radioelctricas de la banda (idoneidad de la banda para el servicio solicitado). Previsiones de uso de la banda. Uso exclusivo o compartido de la sub-banda. 4 Coeciente C4: Equipos y tecnologa que se emplean. Se valoran los siguientes conceptos: Redes convencionales. Redes de asignacin aleatoria. Modulacin en radioenlaces. Diagrama de radiacin. 5 Coeciente C5: Valor econmico derivado del uso o aprovechamiento del dominio pblico reservado. Se valoran los siguientes conceptos: Experiencias no comerciales. Rentabilidad econmica del servicio. Inters social de la banda. Usos derivados de la demanda de mercado. Coeciente C5: Este coeciente considera los aspectos de relevancia social de un determinado servicio frente a otros servicios de similar naturaleza desde el punto de vista radioelctrico. Tambin contempla el relativo inters econmico o rentabilidad del servicio prestado, gravando ms por unidad de anchura de banda aquellos servicios de alto inters y rentabilidad frente a otros que, an siendo similares desde el punto de vista radioelctrico, ofrezcan una rentabilidad muy distinta y tengan diferente consideracin desde el punto de vista de relevancia social. En radiodifusin, dadas las peculiaridades del servicio, se ha considerado un factor determinante para jar la tasa de una determinada reserva de dominio

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

49

pblico radioelctrico, la densidad de poblacin dentro de la zona de servicio de la emisora considerada. Clculo de la tasa por reserva de dominio pblico radioelctrico. Servicios radioelctricos y modalidades consideradas. Se consideran los siguientes grupos o clasicaciones: 1. Servicios mviles. 1.1 Servicio mvil terrestre y otros asociados. 1.2 Servicio mvil terrestre con cobertura nacional. 1.3 Sistemas de telefona mvil automtica (TMA). 1.4 Servicio mvil martimo. 1.5 Servicio mvil aeronutico. 1.6 Servicio mvil por satlite. 2. Servicio jo. 2.1 Servicio jo punto a punto. 2.2 Servicio jo punto a multipunto. 2.3 Servicio jo por satlite. 3. Servicio de radiodifusin 3.1 Radiodifusin sonora. Radiodifusin sonora de onda larga y de onda media (OL/OM). Radiodifusin sonora de onda corta (OC). Radiodifusin sonora con modulacin de frecuencia (FM). Radiodifusin sonora digital terrenal (T-DAB). 3.2 Televisin. Televisin (analgica). Televisin digital terrenal (DVB-T). 3.3 Servicios auxiliares a la radiodifusin. 4. Otros servicios. 4.1 Radionavegacin. 4.2 Radiodeterminacin. 4.3 Radiolocalizacin. 4.4 Servicios por satlite, tales como de investigacin espacial, de operaciones espaciales y otros. 4.5 Servicios no contemplados en apartados anteriores. Art. 97 Destino de los fondos recaudados. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos destinar los fondos recaudados de la siguiente forma:

Instituto Nacional del Teatro, un monto igual al recibido en virtud del decreto 2.278/2002 a la fecha de promulgacin de la presente ley; c) El veinte por ciento (20 %) a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado creada por la presente ley; d) El treinta por ciento (30 %) a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual; incluyendo los fondos para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual; e) El cinco por ciento (5 %) para funcionamiento de la Defensora del Pblico de servicios de comunicacin audiovisual; f) El diez por ciento (10 %) para proyectos especiales de comunicacin audiovisual y apoyo a servicios de comunicacin audiovisual, comunitarios, de frontera, y de los pueblos originarios, con especial atencin a la colaboracin en los proyectos de digitalizacin.1 Art. 98 Promocin federal. La autoridad de aplicacin podr disponer exenciones o reducciones temporarias de los gravmenes instituidos por la presente ley en las siguientes circunstancias: a) Los titulares de licencias o autorizaciones de servicios de televisin localizadas fuera del AMBA que produzcan de forma directa o adquieran localmente obras de ccin o artes audiovisuales, de cualquier gnero, formato o duracin podrn deducir del gravamen instituido por la presente ley hasta el treinta por ciento (30 %) del monto a pagar por este concepto durante el perodo scal correspondiente al tiempo de emisin en estreno de la obra en el servicio operado por el titular; b) Los titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual situados en reas y zonas de frontera, gozarn de exencin del pago del gravamen durante los primeros cinco (5) aos contados desde el inicio de sus emisiones; c) Para los titulares de licencias de radiodifusin localizados en zonas declaradas de desastre provincial o municipal, siempre que la medida fuere necesaria para la continuidad del servicio. En circunstancias excepcionales por justicada razn econmica o social, la autoridad de aplicacin podr acordar la reduccin hasta un cincuenta por ciento (50 %) del monto total
1. CTA Brown, La Ranchada, Crdoba, Farco, Daniel Ros, FM Chalet, Javier De Pascuale, Diario Cooperativo Comercio y Justicia, Crdoba, Fernando Vicente, Colectivo Prensa de Frente, Buenos Aires, Agrupacin Estudiantil El Andamio, Coalicin para una Radiodifusin Democrtica, Centro de Producciones Radiofnicas del CEPPAS, Red Nacional de Medios Alternativos RNMA, Edgardo Massarotti, Nicols Ruiz Peir, Noticiero Popular.

a) El veinticinco por ciento (25 %) del total recaudado ser asignado al Instituto Nacional del Cine y Artes Audiovisuales. Este monto no podr ser inferior al cuarenta por ciento (40 %) del total recaudado en virtud de los incisos a), d) y e) del apartado II del artculo 96. No puede ser asignado al Instituto Nacional del Cine y Artes Audiovisuales, un monto menor al recibido en virtud del decreto 2.278/2002 a la fecha de promulgacin de la presente ley; b) El diez por ciento (10 %) al Instituto Nacional del Teatro. Como mnimo debe ser asignado al

50

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

del gravamen por perodos determinados no mayores a doce (12) meses; d) Los titulares de licencias y/o autorizaciones de servicios de comunicacin audiovisual abiertos cuya rea de prestacin est ubicada en localidades de menos de 3.000 habitantes;1 e) Las emisoras del Estado nacional, de los Estados provinciales, de los municipios, de las universidades nacionales, de los institutos universitarios, las emisoras de los pueblos originarios y las contempladas en el artculo 149 de la presente ley; f) Establcese una reduccin del veinte por ciento (20 %) del gravamen para las licenciatarias de servicios de comunicacin audiovisual abiertos que renan las siguientes condiciones: a) Poseer slo una licencia; b) Tener asignada como rea primaria de prestacin del servicio localidades de hasta trescientos mil (300.000) habitantes; c) Tener adjudicada una categora cuya rea de cobertura sea de hasta cuarenta (40) kilmetros; d) Tener ms de veinte (20) empleados; e) Establcese una reduccin del diez por ciento (10 %) del gravamen para las licenciatarias de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que renan las siguientes condiciones: a) Poseer solo una licencia b) Tener asignada como rea primaria de prestacin del servicio localidades de hasta veinte mil (25.000) habitantes; c) Tener ms de diez (10) empleados; Art. 99. Requisitos para las exenciones. La obtencin de las exenciones previstas en los incisos a), b), g) y f) del artculo precedente quedan condicionadas al otorgamiento de los respectivos certicados de libre deuda otorgados por las entidades recaudadoras de las obligaciones previsionales, las sociedades gestoras de derechos y por las asociaciones profesionales y sindicales y agentes del seguro de salud en tanto entes de percepcin y scalizacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad social, por la totalidad de los trabajadores que participen en la produccin de los contenidos o programas difundidos o creados por los licenciatarios de los servicios de radiodifusin y las organizaciones productoras de programas.
1. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Alfredo Carrizo.

Art. 100. Los fondos asignados mediante las disposiciones del artculo 97 no podrn en ningn caso ser utilizados para nes distintos al nanciamiento de los organismos y entidades previstos o creados por la presente ley o para nanciar los objetivos establecidos en ella.
TITULO VI

Rgimen de sanciones Art. 101. Responsabilidad. Los titulares de licencias o autorizaciones de los servicios de comunicacin audiovisual son responsables por la calidad tcnica de la seal y la continuidad de las transmisiones y estn sujetos a las sanciones establecidas en el presente ttulo. En lo pertinente, ser tambin de aplicacin a las productoras de contenidos o empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin. Se presume la buena fe del titular de un servicio que retransmite la seal ntegra de un tercero en forma habitual que no incluya ni publicidad ni produccin propia, en tanto se trate de seales y productoras registradas. Cuando las infracciones surgieran de seales y productoras no registradas, la responsabilidad recaer sobre quien la retransmite. En cuanto a la produccin y/o emisin de contenidos y el desarrollo de la programacin, los responsables de dicha emisin estn sujetos a las responsabilidades civiles, penales, laborales o comerciales que surjan por aplicacin de la legislacin general, as como las disposiciones contempladas en esta ley.
NOTA artculo 101 y subsiguientes: Se propone una tipicacin de conductas y sanciones con detalle, incorporando cuestiones vinculadas a la transparencia de las resoluciones y su comunicacin al pblico recogidas de la legislacin espaola. En el mismo orden de ideas, se establece una presuncin de buena fe para la excepcin de sanciones por parte de operadores que no tienen facultad de decisin sobre los contenidos y que se limitan a retransmitir contenidos de terceros, en la medida en que se trate de operadores debidamente registrados. Art. 102. Procedimiento. La instruccin inicial y la aplicacin de sanciones por violacin a disposiciones de la presente ley sern realizadas por la autoridad de aplicacin. Sern aplicables los procedimientos administrativos vigentes en la administracin pblica nacional. Art. 103. Sanciones. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley, sus reglamentaciones o las condiciones de adjudicacin, dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones mnimas y mximas:

1. Para los prestadores de gestin privada con o sin nes de lucro, para los prestadores autori-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

51

zados de carcter no estatal y para los titulares de los registros regulados en la presente ley: a) Llamado de atencin; b) Apercibimiento; c) Multa del cero coma uno por ciento (0,1 %) al diez por ciento (10 %) de la facturacin de publicidad obtenida en el mes anterior a la comisin del hecho pasible de sancin. El instrumento mediante el cual se determine la multa tendr el carcter de ttulo ejecutivo; d) Suspensin de publicidad; e) Caducidad de la licencia o registro. A los efectos del presente inciso cuando se trate de personas jurdicas los integrantes de los rganos directivos son pasibles de ser responsabilizados y sancionados. 2. Para los administradores de emisoras estatales: a) Llamado de atencin; b) Apercibimiento; c) Multa, la que deber ser a ttulo personal del funcionario infractor. El instrumento mediante el cual se determine la multa tendr el carcter de ttulo ejecutivo; d) Inhabilitacin. Las presentes sanciones no excluyen aquellas que pudieran corresponderle en virtud de su carcter de funcionario pblico. Las sanciones previstas en este artculo se aplicarn sin perjuicio de otras que pudieran resultar aplicables de acuerdo a la legislacin civil y penal vigente. Art. 104. Falta leve. Se aplicar sancin de llamado de atencin, apercibimiento y/o multa, segn corresponda, en los siguientes casos por ser falta leve: a) Incumplimiento ocasional de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras; b) Incumplimiento de las disposiciones relativas a los porcentajes de produccin nacional, propia, local y/o independiente y publicidad en las emisiones; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia en forma ocasional; d) El incumplimiento de las normas previstas para la transmisin en red; e) El exceso del tiempo mximo permitido por el artculo 82 para los avisos publicitarios. f) Aquellos actos denidos como falta leve por esta ley

Art. 105. Reiteracin. La reiteracin dentro de un mismo ao calendario de las transgresiones previstas en el artculo 104 ser considerada como falta grave.1 Art. 106. Falta grave. Se aplicar sancin de, multa, suspensin de publicidad y/o caducidad de licencia segn corresponda, en los siguientes casos por ser falta grave: a) Reincidencia del incumplimiento de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras; b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido relativas a los porcentajes de produccin nacional, propia, local y/o independiente y publicidad en las emisiones en forma reiterada; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia de modo reiterado; d) La constitucin de redes de emisoras sin la previa autorizacin de la autoridad de aplicacin; e) Incurrir en las conductas previstas en el artculo 44 en materia de delegacin de explotacin; f) Reincidencia en los casos de faltas leves; g) La declaracin falsa efectuada por el licenciatario, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; h) La falta de datos o su actualizacin en la carpeta de acceso pblico; i) Incurrir en actos denidos como falta grave por esta ley. Art. 107. Sanciones en relacin con el horario. Dentro de los horarios calicados como apto para todo pblico sern considerados como falta grave y sancionados con suspensin de publicidad: a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias psicoactivas; b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o fsica injusticada; c) Los materiales previamente editados que enfaticen lo truculento, morboso o srdido; d) Las representaciones explcitas de actos sexuales que no sean con nes educativos. La desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto; e) La utilizacin de lenguaje obsceno de manera sistemtica, sin una nalidad narrativa que lo avale; f) La emisin de obras cinematogrcas cuya calicacin realizada por el organismo p1. Doctor Ernesto Salas Lpez, subsecretario general, Gob. de Tucumn.

52

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

blico competente no coincida con las franjas horarias previstas en la presente ley. Art. 108. Caducidad de la licencia o registro. Se aplicar la sancin de caducidad de la licencia o registro en caso de: a) Realizacin de actos atentatorios contra el orden constitucional de la Nacin o utilizacin de los Servicios de Comunicacin Audiovisual para proclamar e incentivar la realizacin de tales actos; b) El incumplimiento grave o reiterado de esta ley, de la Ley Nacional de Telecomunicaciones o de sus respectivas reglamentaciones, as como tambin de las estipulaciones consignadas en los pliegos de condiciones y en las propuestas para la adjudicacin; c) Reiteracin en la alteracin de parmetros tcnicos que provoquen interferencia a frecuencias asignadas con nes pblicos; d) Incumplimiento injusticado de la instalacin de la emisora tras la adjudicacin en legal tiempo y forma; e) Fraude en la titularidad de la licencia o registro; f) Transferencias no autorizadas o la aprobacin, por el rgano competente de la entidad licenciataria o autorizada, de la transferencia de partes, cuotas o acciones que esta ley prohbe; g) La declaracin falsa efectuada por la entidad licenciataria o autorizada, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; h) La delegacin de la explotacin del servicio; i) La condena en proceso penal del licenciatario o entidad autorizada de cualquiera de los socios, directores, administradores o gerentes de las sociedades licenciatarias, por delitos dolosos que las benecien; j) La reincidencia en la comisin de infracciones calicadas como falta grave por esta ley. Art. 109. Responsabilidad. Los titulares de los servicios de comunicacin audiovisual, los integrantes de sus rganos directivos y los administradores de los medios de comunicacin audiovisual estatales, sern responsables del cumplimiento de las obligaciones emanadas de esta ley, su reglamentacin y de los compromisos asumidos en los actos de adjudicacin de licencias u otorgamiento de autorizaciones. Art. 110. Graduacin de sanciones. En todos los casos, la sancin que se imponga, dentro de los lmites indicados, se graduar teniendo en cuenta lo siguiente: a) La gravedad de las infracciones cometidas anteriormente;

b) La repercusin social de las infracciones, teniendo en cuenta el impacto en la audiencia; c) El benecio que haya reportado al infractor el hecho objeto de la infraccin. Art. 111. Publicidad de las sanciones. Las sanciones sern pblicas y, en razn de la repercusin de la infraccin cometida podrn llevar aparejada la obligacin de difundir la parte resolutiva de las mismas y su insercin en la carpeta de acceso pblico prevista por esta ley Art. 112. Jurisdiccin. Una vez agotada la va administrativa, las sanciones aplicadas podrn ser recurridas ante los Tribunales Federales de Primera Instancia con competencia en materia contenciosoadministrativa, correspondientes al domicilio de la emisora. La interposicin de los recursos administrativos y de las acciones judiciales previstas en este artculo no tendr efecto suspensivo salvo en el caso de caducidad de licencia, en el que debern analizarse las circunstancias del caso. Art. 113. Caducidad de la licencia. Al declararse la caducidad de la licencia, la autoridad de aplicacin efectuar un nuevo llamado a concurso dentro de los treinta (30) das de quedar rme la sancin. Hasta tanto se adjudique la nueva licencia, la autoridad de aplicacin se har cargo de la administracin de la emisora. Si el concurso fuese declarado desierto, la emisora deber cesar sus emisiones. Los equipos destinados al funcionamiento no podrn ser desafectados de dicho uso por su propietario mientras no se produzca tal cese de emisiones. Art. 114. Inhabilitacin. La sancin de caducidad inhabilita a la titular sancionada y a los integrantes de sus rganos directivos por el trmino de cinco (5) aos para ser titular de licencias, o socio de licenciatarias o administrador de las mismas. Art. 115. Prescripcin. Las acciones para determinar la existencia de infracciones a la presente prescribirn a los cinco (5) aos de cometidas. Art. 116. Emisoras ilegales. Sern consideradas ilegales la instalacin de emisoras y la emisin de seales no autorizadas en virtud de las disposiciones de la presente ley. La ilegalidad ser declarada por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, quien intimar al titular de la estacin declarada ilegal al cese inmediato de la emisin y al desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la transmisin. Art. 117.-Las estaciones comprendidas en el artculo 116 que no hayan dado cumplimiento efectivo a lo dispuesto por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sern pasibles de la incautacin y el desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la emisin, mediante la ejecucin del correspondiente mandamiento librado por el juez competente.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

53

Art. 118. Inhabilitacin. Quienes resulten material o jurdicamente responsables de la conducta tipicada en el artculo 116 sern inhabilitados por el trmino de cinco (5) aos contados a partir de la declaracin de ilegalidad, para ser titulares, socios o integrar los rganos de conduccin social de un licenciatario de servicios contemplados en la presente ley.
TITULO VII

Servicios de radiodifusin del Estado nacional CAPTULO I Creacin. Objetivos. Art. 119. Creacin. Crase, bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo nacional, Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), que tiene a su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional.
Nota artculos 119 y subsiguientes: Se siguen los lineamientos de la estructura organizativa de la Televisin Nacional de Chile en la conformacin de su autoridad para encabezar la conduccin de la gestin de los medios del Estado. En los estudios comparados sobre medios pblicos en el mbito de Amrica Latina, el ejemplo recogido es elogiado en su estructura. Se consideraron distintas alternativas regulatorias en este sentido descartndose la adopcin de numerosos consejos de conduccin por razones de costos de funcionamiento y agilidad en la toma de decisiones. Se ha prestado particular atencin a la previsin de la cesin de los derechos patrimoniales y extrapatrimoniales correspondientes a las actuales prestadoras del servicio. En trminos del Consejo Consultivo, aunque con una cantidad menor, se ha tomado en consideracin el modelo participativo de la televisin pblica alemana y la francesa. A ttulo comparativo, se citan los siguientes ejemplos: La legislacin que regula la Australian Broadcasting Corporation es la Australian Broadcasting Corporation Act (1983) con ltimas modicaciones del 29/03/2000. Asimismo, cuenta con una carta de la ABC, cuyo artculo 6 establece que las funciones de la corporacin son: Proveer dentro de Australia una innovativa y comprensiva programacin de altos estndares como parte de un sistema integral con medios privados y pblicos. Difundir programas que contribuyan al sentido de la identidad nacional, as como informar y entretener reejando la diversidad cultural. Difundir programas educativos.

Transmitir fuera de Australia programas de noticias y de actualidad que destaquen la visin australiana de las problemticas internacionales. De acuerdo a esta ley, la ABC est regida por un Board of directors que posee un Director General que est designado por el Board y dura cinco (5) aos en el cargo. Asimismo, en el Board de Directores existe un Staff Director que es un miembro del personal periodstico de la emisora adems de otros (de 5 a 7) que pueden o no ser Directores Ejecutivos y que son designados por el Gobernador General. El Board de Directores debe asegurar el cumplimiento de los nes encomendados por ley a la Corporacin y garantizar la independencia editorial, pese a la jurisdiccin que el gobierno posee sobre ella. En Canad la Broadcasting Act determina para la Canadian Broadcasting que el Directorio de la CBC tiene doce (12) miembros, incluyendo al presidente y al titular del Directorio, todos los cuales deben ser de notoriedad pblica en distintos campos del conocimiento y representantes de las distintas regiones del pas que son elegidos por el Gobernador General del Consejo (similar a los gabinetes federales). Dentro del Directorio funciona un comit especialmente dedicado a la programacin en ingls y otro para la programacin en francs. Para France Televisin se prev un Consejo Consultivo de programacin conformado por veinte (20) miembros para un perodo de tres (3) aos, mediante sorteo entre las personas que pagan canon, debiendo reunirse dos (2) veces por ao y tiene como funcin dictaminar y recomendar sobre programas. El Consejo Administrativo de France Television est conformado por doce (12) miembros con cinco (5) aos de mandato. dos (2) parlamentarios designados por la Asamblea Nacional y el Senado, respectivamente. Cuatro (4) representantes del Estado. Cuatro (4) personalidades calicadas nombradas por el Consejo Superior del Audiovisual, de las cuales una (1) debe provenir del movimiento asociativo y otra como mnimo del mundo de la creacin o de la produccin audiovisual o cinematogrca. Dos (2) representantes del personal. El Presidente del consejo de administracin de France Television ser tambin presidente de France 2, France 3, y la Cinqueme. Este Consejo designa a los directores generales de las entidades citadas. Y sus consejos directivos estn conformados juntamente con el presidente por: Dos (2) parlamentarios. Dos (2) representantes del Estado, uno (1) de los cuales es del consejo de France Television. Una personalidad calicada nombrada por el CSA del Consejo de FT Dos (2) representantes del personal.

54

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

En los casos de los consejos de administracin de cada una de las sociedades Reseau France, Outre Mer, y Radio France Internationale, la composicin es de doce (12) miembros con cinco (5) aos de mandato. Dos (2) parlamentarios Cuatro (4) representantes del Estado Cuatro (4) personalidades calicadas Dos (2) representantes del personal Sus directores generales los designa el Consejo Superior del Audiovisual. Radiotelevisin Espaola es un Ente Pblico adscrito administrativamente a la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales desde el 1 de enero de 2001 cuyos altos rganos de control y gestin son el Consejo de Administracin y la Direccin General. El Consejo de Administracin de RTVE a cuyas reuniones asiste la Directora General de RTVE est formado por doce (12) miembros, la mitad de ellos designados por el Congreso y la otra mitad por el Senado, con un mandato cuya duracin coincide con la Legislatura vigente en el momento de su nombramiento. La Direccin General es el rgano ejecutivo del Grupo RadioTelevisin Espaola y su titular es nombrado por el Gobierno, tras opinin del Consejo de Administracin, por un perodo de cuatro (4) aos, salvo disolucin anticipada de las Cortes Generales. La Direccin General cuenta con un Comit de Direccin, que bajo su presidencia, se compone de los titulares de las reas que tienen un carcter estratgico en la gestin de RTVE. El control directo y permanente de la actuacin de Radiotelevisin Espaola y de sus Sociedades Estatales se realiza a travs de una Comisin Parlamentaria del Congreso de los Diputados. Art. 120. Legislacin aplicable. La actuacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.) est sujeta a las disposiciones de la ley 20.705, la presente ley y sus disposiciones complementarias. En sus relaciones jurdicas externas, en las adquisiciones patrimoniales y contrataciones est sometida a los regmenes generales del derecho privado. Art. 121. Objetivos. Son objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado:

d) Contribuir con la educacin formal y no formal de la poblacin, con programas destinados a sus diferentes sectores sociales; e) Promover el desarrollo y la proteccin de la identidad nacional, en el marco pluricultural de todas las regiones que integran la Repblica Argentina; f) Destinar espacios a contenidos de programacin dedicados al pblico infantil, as como a sectores de la poblacin no contemplados por el sector comercial; g) Promover la produccin de contenidos audiovisuales propios y contribuir a la difusin de la produccin audiovisual regional, nacional y latinoamericana; h) Promover la formacin cultural de los habitantes de la Repblica Argentina en el marco de la integracin regional latinoamericana; i) Garantizar la cobertura de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el territorio nacional. Art. 122. Obligaciones. Para la concrecin de los objetivos enunciados Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado dar cumplimiento a las siguientes obligaciones: 1. Incluir en su programacin, contenidos educativos, culturales y cientcos que promuevan y fortalezcan la capacitacin y la formacin de todos los sectores sociales. 2. Producir y distribuir contenidos por diferentes soportes tecnolgicos con el n de cumplir sus objetivos de comunicacin teniendo por destinatarios a pblicos ubicados dentro y fuera del territorio nacional. 3. Considerar permanentemente el rol social del medio de comunicacin como fundamento de su creacin y existencia. 4. Asegurar la informacin y la comunicacin con una adecuada cobertura de los temas de inters nacional, regional e internacional. 5. Difundir y promover las producciones artsticas, culturales y educativas que se generen en las regiones del pas. 6. Difundir las actividades de los poderes del Estado en los mbitos nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Municipal. 7. Instalar repetidoras en todo el territorio nacional y conformar redes nacionales o regionales. 8. Celebrar convenios de cooperacin, intercambio y apoyo recproco con entidades pblicas o privadas, nacionales e internacionales, especialmente con los pases integrantes del Mercosur.

a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional y en las Declaraciones y Convenciones incorporadas a la misma; b) Respetar y promover el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico; c) Garantizar el derecho a la informacin de todos los habitantes de la Nacin Argentina;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

55

9. Ofrecer acceso, de manera global, mediante la participacin de los grupos sociales signicativos, como fuentes y portadores de informacin y opinin, en el conjunto de la programacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 123. Programacin. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado deber difundir como mnimo sesenta por ciento (60 %) de produccin propia y un veinte por ciento (20 %) de producciones independientes en todos los medios a su cargo. CAPTULO II Disposiciones orgnicas. Consejo consultivo. Art. 124. Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Creacin. Crase el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la presente ley por parte de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y funcionar como mbito consultivo extraescalafonario de la entidad. Sin perjuicio de las facultades de incorporacin de miembros conforme el artculo 116, estar integrado, por miembros de reconocida trayectoria en los mbitos de la cultura, educacin o la comunicacin del pas. Los designar el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Dos (2) a propuesta de las Facultades y carreras de Comunicacin Social o Audiovisual o Periodismo de Universidades Nacionales; b) Tres (3) a propuesta de los sindicatos con personera gremial del sector con mayor cantidad de aliados desempendose en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado al momento de la designacin; c) Dos (2) por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; d) Seis (6) a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones geogrcas del NOA; NEA; Cuyo; Centro; Patagonia; provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires; e) Uno (1) a propuesta del Consejo Federal de Educacin; f) Dos (2) a propuesta del Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia que representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental; g) Uno (1) a propuesta de los Pueblos Originarios. Art. 125. Duracin del cargo. El desempeo de cargos en el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos durar dos (2) aos, pudiendo sus integrantes ser reelectos por sus respectivas entidades. Tal

desempeo tendr carcter honorario, no percibiendo remuneracin alguna por la tarea desarrollada. Art. 126. Reglamento. Los integrantes del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos dictarn su reglamento de funcionamiento, el que ser aprobado con el voto de la mayora de los miembros designados, entre los cuales se elegirn las autoridades. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos podr proponer al Poder Ejecutivo nacional la designacin de nuevos miembros seleccionados por votacin que requerir una mayora especial. Art. 127. Reuniones. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos se reunir como mnimo bimestralmente o extraordinariamente a solicitud como mnimo del veinticinco por ciento (25 %) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con mayora absoluta del total de sus miembros. Art. 128. Publicidad de las reuniones. Las reuniones del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos sern pblicas. Ser obligatoria la confeccin de un informe respecto de los temas considerados y su publicidad a travs de las emisoras que integran Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado Art. 129. Recursos. A n de garantizar el mejor funcionamiento del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, el directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado asignar los recursos fsicos, nancieros y humanos que estime necesarios para su gestin. Art. 130. Competencia del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Compete al Consejo: a) Convocar a audiencias pblicas para evaluar la programacin, los contenidos y el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; b) Aportar propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; c) Habilitar canales de comunicacin directa con los ciudadanos cualquiera sea su localizacin geogrca y nivel socioeconmico; d) Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de creacin de la presente ley y denunciar su incumplimiento por ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual; e) Convocar semestralmente a los integrantes del directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado a efectos de recibir un informe de gestin; f) Presentar sus conclusiones respecto del informe de gestin presentado por el directorio, a

56

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. CAPTULO III Directorio Art. 131. Integracin. La direccin y administracin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estar a cargo de un Directorio integrado por siete (7) miembros. Debern ser personas de la ms alta calicacin profesional en materia de comunicacin y poseer una democrtica y reconocida trayectoria. La conformacin del Directorio deber garantizar el debido pluralismo en el funcionamiento de la emisora. Art. 132. Designacin. Mandato. Remocin. El Directorio ser conformado por: Un (1) presidente designado por el Poder Ejecutivo nacional, Un (1) director designado por el Poder Ejecutivo nacional, Tres (3) directores a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, y que sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos correspondiendo uno (1) a la primera minora, uno (1) a la segunda minora y uno (1) a la tercer minora parlamentaria. Dos (2) a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales El presidente del directorio es el representante legal de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones del Directorio, segn el reglamento. Durarn en sus cargos cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos por un perodo. La conformacin del directorio se efectuar dentro de los dos (2) aos anteriores a la nalizacin del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) aos de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder Ejecutivo nacional. La remocin ser realizada conforme las clusulas estatutarias. Art. 133. Incompatibilidades. Sin perjuicio de la aplicacin de las incompatibilidades o inhabilidades establecidas para el ejercicio de la funcin pblica, el ejercicio de los cargos de presidente y directores de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser incompatible con el desempeo de cargos poltico partidarios directivos y/o electivos, o cualquier forma de

vinculacin societaria con empresas periodsticas y/o medios electrnicos de comunicacin social creados o a crearse y/o de prestacin de servicios vinculados a los que se prestarn en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 134. Atribuciones y obligaciones. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado tendr las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Organizar, administrar, dirigir la sociedad y celebrar todos los actos que hagan al objeto social sin otras limitaciones que las determinadas en la presente ley; b) Dictar reglamentos para su propio funcionamiento y los referidos al ejercicio de sus competencias; c) Promover la aprobacin de un cdigo de tica y establecer los mecanismos de control a efectos de vericar transgresiones a sus disposiciones; d) Designar y remover al personal de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado de acuerdo a pautas y procedimientos de seleccin objetivos, que aseguren la mayor idoneidad profesional y tcnica, en base a concursos pblicos y abiertos de antecedentes, oposicin o de proyecto; e) Elaborar anualmente un plan de gastos y recursos segn los ingresos enunciados en la presente ley y los egresos corrientes, de personal, operativos y de desarrollo y actualizacin tecnolgica; f) Aprobar programaciones, contratos de produccin, coproduccin y acuerdos de emisin; g) Realizar controles y auditoras internas y supervisar la labor del personal superior; h) Dar a sus actos difusin pblica y transparencia en materia de gastos, nombramiento de personal y contrataciones; i) Concurrir semestralmente, a efectos de brindar un informe de gestin, ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y anualmente ante la Comisin Bicameral creada por la presente ley; j) Disponer la difusin de las actividades e informes del Consejo Consultivo en los medios a cargo de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; k) Elaborar un informe bimestral respecto del estado de ejecucin del presupuesto y la rendicin de cuentas, que debe elevarse al Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 135. Consultora. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado podr con-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

57

tratar a terceros para la realizacin de tareas de consultora o estudios especiales, seleccionando en forma prioritaria a las universidades nacionales. CAPTULO IV Financiamiento Art. 136. Recursos. Las actividades de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado se nanciarn con: a) El veinte por ciento (20 %) del gravamen creado por la presente ley, en las condiciones de distribucin establecidas por la misma; b) Asignaciones presupuestarias atribuidas en la Ley de presupuesto nacional; c) Venta de publicidad; d) La comercializacin de su produccin de contenidos audiovisuales; e) Auspicios o patrocinios; f) Legados, donaciones y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su capacidad jurdica. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria y automtica a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado el monto de lo recaudado en concepto de gravamen que le corresponde. Los fondos recaudados sern intangibles, salvo en relacin a crditos laborales reconocidos por sentencia rme con autoridad de cosa juzgada. Art. 137. Exencin. Las emisoras de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estarn exentas del pago de los gravmenes y/o tasas establecidos en la presente ley. Art. 138. Disposicin de los bienes. La disposicin de bienes inmuebles as como la de archivos sonoros documentales, videogrcos y cinematogrcos declarados por autoridad competente como de reconocido valor histrico y/ o cultural que integran el patrimonio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, slo podr ser resuelta por ley. Art. 139. Sistema de control. La operatoria de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin y de la Auditora General de la Nacin. Es obligacin permanente e inexcusable del directorio dar a sus actos la mayor publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones, sin perjuicio de la sujecin al rgimen de la ley 24.156 y sus modicatorias. CAPTULO V Disposiciones complementarias Art. 140. Transicin. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser la continuadora de todos

los trmites de adjudicacin de frecuencia y servicios de radiodifusin iniciados por el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y sus modicatorios. Art. 141. Transferencia de frecuencias. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, las frecuencias de radiodifusin sonora y televisiva cuya titularidad tiene el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y sus modicatorios, correspondientes a Radiodifusin Argentina al Exterior y a las siguientes estaciones de radiodifusin: LS82 TV Canal 7; LRA1 Radio Nacional Buenos Aires, LRA2 Radio Nacional Viedma; LRA3 Radio Nacional Santa Rosa; LRA4 Radio Nacional Salta; LRA5 Radio Nacional Rosario; LRA6 Radio Nacional Mendoza; LRA7 Radio Nacional Crdoba; LRA8 Radio Nacional Formosa; LRA9 Radio Nacional Esquel LRA10 Radio Nacional Ushuaia; LRA11 Radio Nacional Comodoro Rivadavia; LRA12 Radio Nacional Santo Tome; LRA13 Radio Nacional Baha Blanca; LRA14 Radio Nacional Santa Fe; LRA15 Radio Nacional San Miguel de Tucumn; LRA16 Radio Nacional La Quiaca; LRA17 Radio Nacional Zapala; LRA18 Radio Nacional Ro Turbio; LRA19 Radio Nacional Puerto Iguaz; LRA20 Radio Nacional Las Lomitas; LRA21 Radio Nacional Santiago del Estero; LRA22 Radio Nacional San Salvador de Jujuy; LRA23 Radio Nacional San Juan; LRA24 Radio Nacional Ro Grande; LRA25 Radio Nacional Tartagal; LRA26 Radio Nacional Resistencia; LRA27 Radio Nacional Catamarca; LRA28 Radio Nacional La Rioja; LRA29 Radio Nacional San Luis; LRA30 Radio Nacional San Carlos de Bariloche; LRA42 Radio Nacional Gualeguaych; LRA51 Radio Nacional Jchal; LRA52 Radio Nacional Chos Malal; LRA53 Radio Nacional San Martn de los Andes; LRA54 Radio Nacional Ingeniero Jacobacci; LRA55 Radio Nacional Alto Ro Senguerr; LRA56 Radio Nacional Perito Moreno; LRA57 Radio Nacional El Bolsn; LRA58 Radio Nacional Ro Mayo; LRA59 Radio Nacional Gobernador Gregores; LRA 36 Radio Nacional Arcngel San Gabriel Antrtida Argentina e incorpranse asimismo las emisoras comerciales LV19 Radio Malarge, LU23 Radio Lago Argentino, LU4 Radio Patagonia Argentina; LT11 Radio General Francisco Ramrez; LT12 Radio General Madariaga; LU91 TV Canal 12, LT14 Radio General Urquiza, LV8 Radio Libertador General San Martn y LV4 Radio San Rafael. Art. 142. Personal. El personal que se encuentra en relacin de dependencia y presta servicios en el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios, se transere a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado en los trminos y condiciones previstos en el artculo 229 de la ley 20.744 (t.o. 1976) y sus modicatorias y el artculo 44 de la ley 12.908.

58

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Es principio de interpretacin de la presente la preservacin de los derechos de los trabajadores que se desempean en las emisoras detalladas en el artculo anterior. Art. 143. Reglamentacin y estatuto social. El Poder Ejecutivo nacional, en el trmino de sesenta (60) das a partir de la sancin de la presente ley, dictar la norma que reglamente la creacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su estatuto social a n de que posibilite el cumplimiento de los objetivos y obligaciones determinados por la presente. Art. 144. Transferencia de activos. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenecen al Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres, muebles, archivos documentales, videogrcos y cinematogrcos as como todos los bienes y derechos que posea en la actualidad. Los pasivos no corrientes de Canal 7 y de Radio Nacional no se transferirn a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado incorporndose al Tesoro nacional. A solicitud de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, los registros correspondientes deben cancelar toda restriccin al dominio que afecte a bienes transferidos por la presente ley.
TITULO VIII

Medios de comunicacin audiovisual universitarios y educativos Art. 145. Autorizaciones. Las universidades nacionales y los institutos universitarios podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. La autoridad de aplicacin otorgar en forma directa la correspondiente autorizacin. Art. 146. Financiamiento. Los servicios contemplados en este ttulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes de presupuesto nacional y en el presupuesto universitario propio; b) Venta de publicidad; c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio de Educacin; d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la estacin universitaria de radiodifusin y su capacidad jurdica; e) La venta de contenidos de produccin propia; f) Auspicios o patrocinios.

Art. 147. Redes de emisoras universitarias. Las emisoras pertenecientes a universidades nacionales podrn constituir redes permanentes de programacin entre s o con emisoras de gestin estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. Art. 148. Programacin. Las emisoras universitarias debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento cientco, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural. Las radios universitarias debern incluir en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin propia. Art. 149. Servicios de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia pertenecientes al sistema educativo. La autoridad de aplicacin podr otorgar, en forma directa por razones fundadas, autorizaciones para la operacin de servicios de radiodifusin a establecimientos educativos de gestin estatal. El titular de la autorizacin ser la autoridad educativa jurisdiccional, quin seleccionar para cada localidad los establecimientos que podrn operar el servicio de comunicacin audiovisual. Art. 150. Contenidos. La programacin de los servicios de comunicacin audiovisual autorizados por el artculo 149 debe responder al proyecto pedaggico e institucional del establecimiento educativo y deber contener como mnimo un sesenta por ciento (60 %) de produccin propia. Podrn retransmitir libremente las emisiones de las estaciones integrantes de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado.
TITULO IX

Servicios de comunicacin audiovisual de pueblos originarios Art. 151. Autorizacin. Los pueblos originarios, podrn ser autorizados para la instalacin y funcionamiento de servicios de comunicacin audiovisual por radiodifusin sonora con amplitud modulada (AM) y modulacin de frecuencia (FM) as como de radiodifusin televisiva abierta en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. Los derechos previstos en la presente ley se ejercern en los trminos y el alcance de la ley 24.071. Art. 152. Financiamiento. Los servicios contemplados en este ttulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones del presupuesto nacional; b) Venta de publicidad; c) Donaciones, legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos del servicio de comunicacin y su capacidad jurdica; d) La venta de contenidos de produccin propia; e) Auspicios o patrocinios; f) Recursos especcos asignados por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

TITULO X

O.D. N 2.005

59

Determinacin de polticas pblicas Art. 153. Facltase al Poder Ejecutivo nacional a implementar polticas pblicas estratgicas para la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional en el marco de las previsiones del artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, deber adoptar medidas destinadas a promover la conformacin y desarrollo de conglomerados de produccin de contenidos audiovisuales nacionales para todos los formatos y soportes, facilitando el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en benecio de la competitividad. Para ello, se establecern marcos que tengan por nalidad: a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la importancia de la creacin de valor en el rea no slo en su aspecto industrial sino como mecanismo de la promocin de la diversidad cultural y sus expresiones; b) Promover el desarrollo de la actividad con una orientacin federal, que considere y estimule la produccin local de las provincias y regiones del pas; c) Promover la actividad de productores que se inicien en la actividad; d) Desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual; e) Implementar medidas destinadas a la identicacin de negocios y mercados para la insercin de la produccin audiovisual en el exterior; f) Facilitar el acceso a la informacin, tecnologa y a los mbitos institucionales existentes a tal n; g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacionales que permitan producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e infantil. A tal efecto deber prever la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes.
TITULO XI

Equiprase al Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER) a los institutos de educacin superior contemplados en la ley 24.521 y sus modicatorias. Funcionar bajo la dependencia de la autoridad de aplicacin que nombrar a su director. Art. 155. Habilitaciones. La habilitacin para actuar como locutor, operador y dems funciones tcnicas que, a la fecha, requieren autorizaciones expresas de la autoridad de aplicacin, quedar sujeta a la obtencin de ttulo expedido por el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER), las instituciones de nivel universitario o terciario autorizadas a tal efecto por el Ministerio de Educacin y su posterior registro ante la autoridad de aplicacin. Art. 156. Reglamentos. Plazos. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber elaborar los reglamentos que a continuacin se identican, en los siguientes plazos contados a partir de su constitucin: a) Reglamento de funcionamiento interno del directorio, treinta (30) das; b) Proyecto de reglamentacin de la presente incluyendo el rgimen de sanciones, para su aprobacin por decreto del Poder Ejecutivo nacional, sesenta (60) das; c) Normas tcnicas para la instalacin y operacin de servicios de radiodifusin y la Norma Nacional de Servicio, ciento ochenta (180) das; Hasta tanto se elaboren y aprueben los reglamentos mencionados en este artculo, la autoridad de aplicacin aplicar la normativa vigente al momento de la sancin de la presente ley en cuanto fuera compatible. Art. 157. Transferencia de activos. Transrense a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenezcan al Comit Federal de Radiodifusin, organismo autrquico dependiente de la Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros, creado por disposicin de los artculos 92 y 96 de la Ley de Radiodifusin 22.285, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres muebles, archivos documentales cualquiera fuera su soporte, as como todos los bienes y derechos que posean en la actualidad. El personal que se encuentra en relacin de dependencia y presta servicios en el Comit Federal de Radiodifusin, se transere a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, reconocindose al mismo su actual categora, antigedad y remuneracin. Art. 158. Rgimen de licencias vigente. Los actuales titulares de licencias legalmente otorgadas para explotar algunos de los servicios regulados por esta ley, que hayan obtenido renovacin de licencia o prrroga, no podrn solicitar una nueva extensin de pla-

Disposiciones complementarias Art. 154. Instituto Superior de Enseanza Radiofnica. Transrese al mbito de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER), destinado a la realizacin y promocin de estudios, investigaciones, formacin y capacitacin de recursos humanos relacionados con los servicios de comunicacin audiovisual, por s o mediante la celebracin de convenios con terceros.

60

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

zo por ningn ttulo, quedando expresamente habilitados para participar en concursos y/o procedimientos de adjudicacin de nuevas licencias. Art. 159 Reserva de frecuencias. El Plan Tcnico deber reservar frecuencias para su asignacin a emisoras autorizadas por el registro abierto por el decreto 1.357/1989, que cuenten con la autorizacin precaria y provisional, que hubieran solicitado su reinscripcin en cumplimiento de la resolucin COMFER 341/1993, que hubieran participado en el proceso de normalizacin convocado por el decreto 310/1998 o posteriores al mismo, y que a la fecha de la sancin de la presente ley estn comprobadamente operativas. La reserva prevista es para potencia efectivamente radiada de hasta un (1) kw o lo que en menos resuelva la reglamentacin. Esta reserva se mantendr hasta la nalizacin de los respectivos procesos de normalizacin. Art. 160. Resolucin de conictos. La autoridad de aplicacin tendr facultades para convocar a quienes se encuentran operando servicios de radiodifusin en frecuencia modulada no categorizados, que contaran con autorizaciones precarias administrativas o derechos obtenidos por va de resoluciones judiciales, y se encontraran en conicto operativo por utilizacin de isocanal o adyacente, con el objeto de encontrar soluciones que permitan la operacin de tales emisoras durante el perodo que faltare para cumplimentar los procesos de normalizacin del espectro radioelctrico, de ocio o por solicitud de alguno de los afectados. A tal efecto, podr dictar los actos administrativos pertinentes que regulen los parmetros tcnicos a utilizar durante dicho perodo, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. Art. 161. Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la fecha de su sancin no renan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin societaria diferente a la permitida, debern ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) ao desde que la autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin. Vencido dicho plazo sern aplicables las medidas que al incumplimiento en cada caso correspondiesen. Al solo efecto de la adecuacin prevista en este artculo, no ser aplicable lo dispuesto por el artculo 41. Art. 162. Emisoras ilegales. Hasta tanto nalicen los procedimientos de normalizacin de espectro, la autoridad de aplicacin deber, como previo a toda declaracin de ilegalidad, requerir a la sumariada la totalidad de los trmites que hubieren iniciado requiriendo su legalizacin, y a la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones los informes sobre si la emisora causa inter-

ferencias y si tiene factibilidad de previsin en el Plan Tcnico la localizacin radioelctrica en cuestin. En caso de encontrarse la emisora en condiciones de haber solicitado su legalizacin, la autoridad de aplicacin deber expedirse sobre ella como condicin para el dictado del acto administrativo.
TITULO XII

Disposiciones nales Art. 163. Limitaciones. Las jurisdicciones provinciales, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las municipalidades no podrn imponer condiciones de funcionamiento y gravmenes especiales que diculten la prestacin de los servicios reglados por la presente ley, sin perjuicio de las atribuciones que le competen en materia de habilitacin comercial, cdigos urbanos y proteccin del ambiente, atento a la ocupacin del espacio pblico que se efecta. Art. 164. Derogacin. Cumplidos los plazos establecidos por el artculo 156, derganse la ley 22.285, sus normas posteriores dictadas en consecuencia,, el artculo 65 de la ley 23.696, los decretos 1.656/92, 1.062/98 y 1.005/99, los artculos 4, 6, 7, 8 y 9 del decreto 94/01, los artculos 10 y 11 del decreto 614/01 y los decretos 2.368/02, 1214/03 y toda otra norma que se oponga a la presente. Art. 165. Las disposiciones de esta ley se declaran de orden pblico. Los actos jurdicos mediante los cuales se violaren las disposiciones de la presente ley son nulos de pleno derecho. Art. 166. Comunquese al Poder Ejecutivo. Sala de las comisiones, 15 de septiembre de 2009. Manuel Baladrn. Gustavo Marconato. Mara De La Rosa. Ral Solanas. Cecilia Merchn. Mara Lenz. Mara J. Acosta. Germn Alfaro. Ariel Basteiro. Nlida Belous. Rosana Bertone. La F. Bianco. Alberto Cantero Gutirrez. Mara Carmona. Jorge Cejas. Luis Cigogna. Diana Conti. Stella M. Crdoba. Miguel D. Dovena. Patricia Fadel. Amanda Genem. Graciela Giannettasio. Juan C. Gioja. Juan D. Gonzlez. Griselda Herrera. Luis A. Ilarregui. Beatriz Korenfeld. Stella M. Leverberg. Edith Llanos. Timoteo Llera. Mara C. Moiss. Antonio Morante. Carlos Moreno. Guillermo Pereyra. Jorge Prez. Hugo Peri. Julio Piumato. Carlos Raimundi. Beatriz Rojks de Alperovich. Paola Spatola. Patricia Vaca Narvaja. Gernimo Vargas Aignasse. Mariano West. En disidencia parcial Claudio Morgado. Juan Pais. Gustavo Serebrinsky. Carlos Snopek. Silvia Vzquez.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

61

INFORME Honorable Cmara: Las comisiones de Comunicaciones e Informtica, de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresin han considerado el mensaje 1.139 del 27 de agosto de 2009 expediente 0022-PE-09 y proyecto de ley sobre regulacin de los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina y los proyectos de ley del seor diputado Bonasso y del seor diputado Lozano sobre el mismo tema; y han tenido a la vista los siguientes expedientes, 0861-D-09 de los seores diputados Cortina y Viale; 6.767-D-08 de la seora diputada Vzquez y de los seores diputados Sylvestre Begnis y Morgado; 2.023-D-08 de los seores diputados Alcuaz, Peralta y Moran y de la seora diputada Linares y 0016-D-08 de la seora diputada Giudici. Las seoras y seores diputados, al iniciar el tratamiento de estas iniciativas, han tenido en cuenta la necesidad de llevar adelante un profundo debate institucional y encontrar consensos que aboguen por la democratizacin de los servicios de comunicacin audiovisual. Por este motivo, con fecha 03 de septiembre de 2009 el plenario de diputados de las Comisiones de Comunicaciones e Informtica, de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresin, acordaron la realizacin de una Audiencia Pblica, en los trminos establecidos por el artculo 114 bis del reglamento de sta Cmara de Diputados. As entonces, la audiencia comenz el da martes 8 de septiembre a las 9.00 horas en el saln Auditorium de esta Cmara y se desarroll durante cuatro das con el objeto de generar un espacio donde los diversos actores interesados en la temtica, pudieran exponer sus opiniones, observaciones y sugerencias. Como resultado de estas jornadas, se han recogido 278 ponencias que se encuentran publicadas en el sitio web de esta Cmara y que adems han sido consideradas en aras de enriquecer el proyecto bajo anlisis y as fortalecer a la industria audiovisual argentina. Por todo lo aqu expuesto, las seoras y seores diputados, integrantes de estas comisiones, han decidido dictaminar favorablemente el texto que antecedente sobre ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Manuel Baladrn. II Dictamen de minora Honorable Cmara: Las comisiones de Comunicaciones e Informtica, Libertad de Expresin y Presupuesto y Hacienda han considerado el proyecto de ley 22-P.E.-09 sobre regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconsejan la sancin del siguiente

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

TITULO I

Disposiciones generales CAPTULO I Objeto Artculo 1 Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con nes de generar acceso, cobertura y calidad en la prestacin de los servicios, as como tambin a la democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o distribuidas en l. Art. 2 Carcter y alcances de la denicin. La actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con nes de lucro y de gestin privada sin nes de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. La condicin de actividad de inters pblico importa la preservacin y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional establecidas en el artculo 75, inciso 19, de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los benecios de su prestacin. En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social de las comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de cobertura o prestacin.

62

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Toda persona que acredite inters podr requerir a la autoridad de aplicacin competente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicacin audiovisual de las obligaciones previstas en esta ley. Este derecho incluye el de participar en las audiencias pblicas establecidas como requisito de prrrogas de licencias, entre otras. Art. 3 Objetivos. La presente ley establece para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas en el marco del respeto al Estado de derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional; b) La promocin del federalismo y la integracin regional latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos; e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas; f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica; h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas; j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artstico y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; k) El desarrollo equilibrado de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin;

l) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas; m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual; n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con discapacidad; o) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales de los pueblos originarios. CAPTULO II Deniciones Art. 4 Deniciones. A los efectos de la presente ley se considera: Area de cobertura: el espacio geogrco donde, en condiciones reales, es posible establecer la recepcin de una emisora. Normalmente es un rea ms amplia que el rea primaria de servicio. Area de prestacin: espacio geogrco alcanzado por un prestador de un servicio de radiodifusin por vnculo fsico. Area primaria de servicio: se entender por rea primaria de servicio de una estacin de radiodifusin abierta, el espacio geogrco sobre el cual se otorga la licencia o autorizacin para la prestacin del servicio, sin interferencias perjudiciales por otras seales, de acuerdo a las condiciones de proteccin previstas por la norma tcnica vigente. Autorizacin: ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatal y no estatal y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Comunicacin audiovisual: la actividad cultural cuya responsabilidad editorial corresponde a un prestador de un servicio de comunicacin audiovisual, o productor de seales o contenidos cuya nalidad es proporcionar programas o contenidos, sobre la base de un horario de programacin, con el objeto de informar, entretener o educar al pblico en general a travs de redes de comunicacin electrnicas. Comprende la radiodifusin televisiva, as como tambin servicios de radiodifusin sonora, independientemente del soporte utilizado, o por servicio satelital; con o sin suscripcin en cualquiera de los casos.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

63

Coproduccin: produccin realizada conjuntamente entre un licenciatario y/o autorizado y una productora independiente en forma ocasional. Dividendo digital: el resultante de la mayor eciencia en la utilizacin del espectro que permitir transportar un mayor nmero de canales a travs de un menor nmero de ondas y propiciar una mayor convergencia de los servicios. Estacin de origen: aquella destinada a generar y emitir seales radioelctricas propias pudiendo ser, a su vez, cabecera de una red de estaciones repetidoras. Estacin repetidora: aquella operada con el propsito exclusivo de retransmitir simultneamente las seales radioelctricas generadas por una estacin de origen o retransmitida por otra estacin repetidora, ligadas por vnculo fsico o radioelctrico. Licencia de radio o televisin: ttulo que habilita a personas distintas a las personas de derecho pblico estatales y no estatales y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Pelcula nacional: pelcula que cumple con los requisitos establecidos por el artculo 7 de la ley 17.741 (t. o. 2001) y sus modicatorias. Permiso: ttulo que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del que no se deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la permanencia de los criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cuales pueden extinguirse en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las tasas que pudiera jar la reglamentacin. Programa: conjunto de sonidos, imgenes o la combinacin de ambos, que formen parte de una programacin o un catlogo de ofertas, emitidas con la intencin de informar, educar o entretener, excluyendo las seales cuya recepcin genere slo texto alfanumrico. Programa educativo: producto audiovisual cuyo diseo y estructura ha sido concebido y realizado en forma didctica, con objetivos pedaggicos propios del mbito educativo formal o no formal. Programa infantil: producto audiovisual especcamente destinado a ser emitido por radio o televisin creado para y dirigido a nios y

nias, generado a partir de elementos estilsticos, retricos y enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar atravesados por condicionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan y entienden a la niez como un estatus especial y diferente a otras audiencias. Produccin independiente: produccin nacional destinada a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifusin, realizada por personas que no tienen vinculacin jurdica, societaria o comercial con los licenciatarios o autorizados. Produccin local: programacin que emiten los distintos servicios, realizada en el rea primaria respectiva o en el rea de prestacin del licenciatario en el caso de los servicios brindados mediante vnculo fsico. Para ser considerada produccin local, deber ser realizada con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y/o tcnicos residentes en el lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) respecto del total de los participantes. Produccin nacional: programas o mensajes publicitarios producidos integralmente en el territorio nacional o realizados bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) del total del elenco comprometido. Produccin propia: produccin directamente realizada por los licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida originalmente en sus servicios. Produccin vinculada: produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasional, con los licenciatarios o autorizados. Productora: persona de existencia visible o ideal responsable y titular del proceso de operaciones por las que se gestionan y organizan secuencialmente diversos contenidos sonoros o audiovisuales, cuyos derechos de difusin o de exhibicin pblica posee, para congurar una seal o programa, o productos audiovisuales. Productora publicitaria: entidad destinada a la preparacin, produccin y/o contratacin de publicidad en los medios previstos en esta ley por solicitud de un tercero reconocido como anunciante. Publicidad: toda forma de mensaje que se emite en un servicio de comunicacin audiovisual a cambio de una remuneracin o contrapres-

64

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

tacin similar, o bien con nes de autopromocin, por parte de una empresa pblica o privada o de una persona fsica en relacin con una actividad comercial, industrial, artesanal o profesional con objeto de promocionar, a cambio de una remuneracin, el suministro de bienes o prestacin de servicios, incluidos bienes, inmuebles, derechos y obligaciones. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin transmitida por ondas radioelctricas. Radiodifusin: la forma de radiocomunicacin destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general, o determinable. Estas transmisiones pueden incluir programas sonoros, de televisin y/u otros gneros de emisin. Radiodifusin abierta: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin por suscripcin: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico o por vnculo fsico indistintamente, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro radioelctrico: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblicos determinables, mediante la utilizacin de medios fsicos. Radiodifusin sonora: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales de audio sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin televisiva: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales con o sin sonido, para el visionado simultneo de programas sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.

Servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda: servicio ofrecido por un prestador del servicio de comunicacin audiovisual para el acceso a programas en el momento elegido por el espectador y a peticin propia, sobre la base de un catlogo de programas seleccionados por el prestador del servicio. Seal: contenido empaquetado de programas producido para su distribucin por medio de servicios de comunicacin audiovisual. Seal extranjera: contenido empaquetado de programas que posee menos del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Seal de origen nacional: contenido empaquetado de programas producido con la nalidad de ser distribuidos para su difusin mediante vnculo fsico, o radioelctrico terrestre o satelitales abiertos o codicados, que contiene en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Seal regional: la producida mediante la asociacin de licenciatarios cuyas reas de prestacin cuenten cada una de ellas con menos de seis mil (6.000) habitantes y se encuentren vinculadas entre s por motivos histricos, geogrcos y/o econmicos. La produccin de una seal regional deber efectuarse conforme los criterios establecidos para la produccin local, incluyendo una adecuada representacin de trabajadores, contenidos y producciones locales de las reas de prestacin en las que la seal es distribuida. Telelme: obra audiovisual con unidad temtica producida y editada especialmente para su transmisin televisiva, en las condiciones que je la reglamentacin. Empresa de publicidad: empresa que intermedia entre un anunciante y empresas de comunicacin audiovisual a efectos de realizar publicidad o promocin de empresas, productos y/o servicios. Publicidad no tradicional (PNT): toda forma de comunicacin comercial audiovisual consistente en incluir o referirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que gure en un programa, a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar. Emisoras comunitarias: son actores privados que tienen una nalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin nes de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin, administracin, operacin, nanciamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

65

Distribucin: puesta a disposicin del servicio de comunicacin audiovisual prestado a travs de cualquier tipo de vnculo. Art. 5 Remisin a otras definiciones. Para la interpretacin de los vocablos y conceptos tcnicos que no estn previstos en la presente, se tendrn en cuenta las deniciones contenidas en la Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798, su reglamentacin y los tratados internacionales de telecomunicaciones o radiodifusin en los que la Repblica Argentina sea parte. Art. 6 Servicios conexos. La prestacin de servicios conexos tales como los telemticos, de provisin, de transporte o de acceso a informacin, por parte de titulares de servicios de radiodifusin o de terceros autorizados por stos, mediante el uso de sus vnculos fsicos, radioelctricos o satelitales, es libre y sujeta slo al acuerdo necesario de partes entre proveedor y transportista. Se consideran servicios conexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y autorizados: a) Teletexto; b) Gua electrnica de programas, entendida como la informacin en soporte electrnico sobre los programas individuales de cada uno de los canales de radio o televisin, con capacidad para dar acceso directo a dichos canales o seales o a otros servicios conexos o accesorios. Art. 7 Espectro radioelctrico. La administracin del espectro radioelctrico, atento su carcter limitado, se efectuar en las condiciones jadas por la presente y las normas y recomendaciones internacionales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones u otros organismos pertinentes. Corresponde a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la administracin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin. Los servicios de radiodifusin estn sujetos a la jurisdiccin federal. En caso de asignacin de espectro, la misma estar limitada a garantizar las condiciones para la prestacin del servicio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 6 de la presente ley. Art. 8 Carcter de la recepcin. La recepcin de las emisiones de radiodifusin abierta es gratuita. La recepcin de las emisiones de radiodifusin por suscripcin o abono podr ser onerosa, en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 9 Idioma. La programacin que se emita a travs de los servicios contemplados por esta ley, incluyendo los avisos publicitarios y los avances de programas, debe estar expresada en el idioma ocial o en los idiomas de los pueblos originarios, con las siguientes excepciones: a) Programas dirigidos a pblicos ubicados fuera de las fronteras nacionales;

b) Programas destinados a la enseanza de idiomas extranjeros; c) Programas que se difundan en otro idioma y que sean simultneamente traducidos o subtitulados; d) Programacin especial destinada a comunidades extranjeras habitantes o residentes en el pas; e) Programacin originada en convenios de reciprocidad; f) Las letras de las composiciones musicales, poticas o literarias.
TITULO II

Autoridades de aplicacin CAPTULO I Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 10. Autoridad de aplicacin. Crase la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual como autoridad de aplicacin de la presente ley. Art. 11. Naturaleza y domicilio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Gozar de autarqua nanciera y poseer plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transeran y los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo. Tendr su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y deber establecer al menos una (1) delegacin en cada provincia o regin de ellas o ciudad, con un mnimo de una (1) delegacin cada quinientos mil (500.000) habitantes. Art. 12. Misiones y funciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual tendr las siguientes misiones y funciones: 1. Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias. 2. Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen su funcionamiento. 3. Formar parte de las representaciones del Estado nacional que concurran ante los organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboracin y negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales de radiodifusin, telecomunicaciones en cuanto fuera pertinente por afectar las disposiciones de esta ley y los referidos a los procesos vinculados a los proyectos de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, cuando correspondiere en conjunto con otras autoridades estatales con incumbencias temticas.

66

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

4. Elaborar y actualizar la norma nacional de servicio y las normas tcnicas que regulan la actividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. 5. Promover la participacin de los servicios de comunicacin audiovisual en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. 6. Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. 7. Elaborar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de servicios de radiodifusin, los que debern ser elevados y aprobados por el Congreso de la Nacin, previo dictamen de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Actividad Audiovisual; 8. Sustanciar los procedimientos tanto para los concursos, como para las adjudicaciones directas y autorizaciones, segn corresponda, para la explotacin de servicios de radiodifusin, designando los jurados que intervengan. 9. Mantener actualizados los registros de consulta pblica creados por esta ley, que debern publicarse en el sitio de Internet de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. 10. Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promocin de la existencia de los ms diversos medios de comunicacin que sea posible, para favorecer el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin y la comunicacin. 11. Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las licencias, permisos y autorizaciones, previa intervencin y manifestacin del Congreso de la Nacin al efecto, hecha sobre la base del dictamen de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Actividad Audiovisual, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar. 12. Fiscalizar y vericar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente y los compromisos asumidos por los prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual y radiodifusin en los aspectos tcnicos, legales, administrativos y de contenidos. 13. Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y desalentar las prcticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posicin dominante en el marco de las funciones asig-

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20. 21.

22.

23.

24.

25. 26. 27. 28.

nadas a este organismo u otros con competencia en la materia, proponiendo al Congreso de la Nacin cursos de accin legislativa en la materia. Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la presente ley, sus reglamentaciones y sus actos administrativos, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar. Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y promover la consecuente actuacin judicial, incluso cautelar, adoptando las medidas necesarias para lograr el cese de las emisiones declaradas ilegales. Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravmenes, tasas y multas, y administrar los bienes y recursos del organismo. Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u otras partes interesadas. Modicar, sobre bases legales o tcnicas, los parmetros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autorizacin, por los servicios registrados, previa intervencin y manifestacin del Congreso de la Nacin al efecto hecha sobre la base de dictamen de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Actividad Audiovisual. Garantizar el respeto a las leyes y tratados internacionales en los contenidos emitidos por los servicios de comunicacin audiovisual. Mantener y actualizar los registros pblicos a que se reere la presente. Registrar y habilitar al personal tcnico y de locucin que se desempee en los servicios de radiodifusin y de comunicacin audiovisual cuando fuere pertinente, as como proveer a su formacin y capacitacin. Recibir en sus delegaciones y canalizar las presentaciones dirigidas a la Defensora del Pblico. Crear y administrar el Fondo de Jerarquizacin del personal afectado a su funcionamiento. Proveer los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Ejercer su propio control administrativo y tcnico. Elaborar el presupuesto anual de gastos, el clculo de recursos y la cuenta de inversin. Aceptar subsidios, herencias, legados y donaciones. Comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles; celebrar toda clase de contratos y

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

67

convenios de reciprocidad o de prestacin de servicios con otros organismos, entidades o personas fsicas o jurdicas y gestionar y contratar crditos con arreglo a lo dispuesto por la Ley de Contabilidad. 29. Nombrar, promover y remover a su personal. 30. Dictar los reglamentos, las resoluciones y las normas de procedimiento que resulten necesarios para el mejor ejercicio de sus funciones. Art. 13. Estructura funcional. Para el cumplimiento de sus obligaciones la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual elaborar su estructura organizativa y funcional. El presupuesto de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual estar conformado por: a) El gravamen que deben pagar los licenciatarios y dems titulares de servicios de comunicacin audiovisual; b) Los importes resultantes de la aplicacin de multas; c) Las donaciones y/o herencias y/o legados y/o subsidios que se le otorguen; d) Los recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional; y e) Cualquier otro ingreso que legalmente se prevea. Las multas y otras sanciones pecuniarias no sern canjeables por publicidad o espacios de propaganda ocial o de bien comn o inters pblico, pblica o privada, estatal o no estatal, ni por ninguna otra contraprestacin en especie. Art. 14. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual estar a cargo de siete (7) miembros designados en carcter de director, los que debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario y probado conocimiento o experiencia en la materia. Durarn cinco (5) aos en su funcin y podrn ser reelegidos. Seis de dichos directores sern designados por resoluciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de cuatro (4) a la Cmara de Senadores, dos en representacin de la primera minora, otro en representacin de la segunda minora y el restante en representacin de la tercera minora; y dos (2) a la Cmara de Diputados, uno (1) en representacin de la primera minora y el restante en representacin de la segunda minora, todos a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocion y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. El sptimo director ser designado por el Poder Ejecutivo nacional, quien ejercer la funcin de presidente. El presidente del Directorio es el representante legal de la Autoridad Federal de Servicios de Comu-

nicacin Audiovisual, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones del directorio, segn el reglamento dictado por la autoridad de aplicacin en uso de sus facultades. Los miembros podrn ser removidos, en caso de inconducta grave o maniesto incumplimiento de sus deberes, dispuesta por el Congreso de la Nacin previo dictamen de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. CAPTULO II Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual Art. 15. Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Crase, en el mbito de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Consejo Federal de la Comunicacin Audiovisual, el cual tendr las siguientes misiones y funciones: a) Colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin; b) Proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudicacin directa de licencias; c) Confeccionar y elevar a la consideracin de la autoridad de aplicacin el listado de eventos de trascendente inters pblico mencionado en el articulado del ttulo III, captulo VII de la presente ley; d) Presentar ante el Defensor del Pblico los requerimientos del pblico cuando se solicitare esa intervencin por parte de los interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno intervenir en su tramitacin; e) Brindar a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la radiodifusin en la Repblica Argentina; f) Convocar anualmente a los integrantes del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, a efectos de recibir un informe pormenorizado de gestin; g) Dictar su reglamento interno; h) Asesorar a la autoridad de aplicacin a su solicitud; i) Proponer a los jurados de los concursos; j) Crear comisiones permanentes o ad hoc para el tratamiento de temticas especcas en el marco de sus competencias; k) Entender en los criterios de elaboracin del Plan de Servicios. Art. 16. Integracin del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se integrar con los siguientes miembros, quienes sern designados por el Poder

68

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Ejecutivo nacional a propuesta de los sectores que a continuacin se detallan: a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provincial en la materia; b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados de carcter comercial; c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores sin nes de lucro; d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades nacionales; e) Un (1) representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de comunicacin; f) Un (1) representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones; g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de comunicacin; h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de derechos; i) Un (1) representante por los pueblos originarios reconocidos ante el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Los representantes designados durarn cinco (5) aos en su funcin, y podrn ser sustituidos o removidos por el Poder Ejecutivo nacional a solicitud expresa de la misma entidad que los propuso. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vicepresidente, cargos que durarn un (1) aos pudiendo ser reelegidos. El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se reunir una vez al mes, como mnimo, o extraordinariamente a solicitud de al menos el veinticinco por ciento (25 %) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con la mayora de los miembros presentes. Art. 17. La autoridad regulatoria deber conformar un Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia, multidisciplinario, pluralista y federal integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes. Su organizacin y funcionamiento ser reglamentado por la autoridad de aplicacin de la ley. El mismo tendr entre sus funciones: a) La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigida a los nios, nias y adolescentes; b) Establecer criterios y diagnsticos de contenidos recomendados o prioritarios y, asimismo, sealar los contenidos inconvenientes o dainos para los nios, nias y adolescentes,

c)

d) e)

f)

g)

h) i) j)

con el aval de argumentos tericos y anlisis empricos; Seleccionar con base en un modelo objetivo de evaluacin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable previsto en el artculo 144; Propiciar la realizacin de investigaciones y estudios sobre audiovisual e infancia y de programas de capacitacin en la especialidad; Apoyar los concursos, premios y festivales de cine, video y televisin para nios, nias y adolescentes y los cursos, seminarios y actividades que aborden la relacin entre audiovisual e infancia que se realicen en el pas, as como los intercambios con otros festivales, eventos y centros de investigacin con similares objetivos existentes en Iberoamrica y otros pases, en el marco de los convenios sobre audiovisual y cooperacin cultural suscriptos o a suscribirse; Promover una participacin destacada de la Repblica Argentina en las cumbres mundiales de medios para nios, nias y adolescentes que se vienen realizando en distintos pases del mundo de manera bianual y apoyar las acciones preparatorias que se realicen en el pas a tal n; Formular un Plan de Accin para el Fortalecimiento de las Relaciones del Campo Audiovisual (cine, televisin, video, videojuegos, informtica y otros medios y soportes que utilicen el lenguaje audiovisual), con la cultura y la educacin; Proponer a los representantes del sector ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos; Promover la produccin de contenidos para nios, nias y adolescentes con discapacidad; Elaborar un Programa de Formacin en Recepcin Crtica de Medios y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a n de: 1. Contribuir a la capacitacin y actualizacin de los docentes para una apropiacin crtica y creativa del audiovisual y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en su carcter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre s. 2. Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de ciudadanos y de pblicos competentes de las obras audiovisuales nacionales, latinoamericanas y mundiales.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

69

3. Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de nios, nias y adolescentes en las que ellos puedan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulacin de los mismos, como parte inescindible de su formacin integral y de su condicin de ciudadanos. 4. Aportar a la generacin de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la informacin, conocimientos, aptitudes y tecnologas de la informacin y las comunicaciones que posibiliten la superacin de la brecha digital y promuevan la insercin de los nios, nias, adolescentes y jvenes en la sociedad del conocimiento y el dilogo intercultural que ella reclama. k) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre proteccin y defensa de los nios, nias y adolescente y, en especial, la que regula su trabajo en la televisin; l) Establecer y concertar con los sectores de que se trate, criterios bsicos para los contenidos de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que stos tengan un impacto negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los nios es imitar lo que ven. CAPTULO III Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual Art. 18. Comisin Bicameral. Crase la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que tendr el carcter de Comisin Permanente. La Comisin tendr las siguientes competencias: a) Elaborar y proponer al Congreso de la Nacin un listado con los candidatos para integrar la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, los miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y los miembros del directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y del titular de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual; b) Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, e informar a sus respectivos cuerpos orgnicos, dando a publicidad sus conclusiones; c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones referidas a Radio y Televisin Argentina S.E.;

d) Evaluar el desempeo de los miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y del Defensor del Pblico, y emitir dictamen en caso de estar evalundose una causal de inconducta grave o maniesto incumplimiento de los deberes de los miembros de la autoridad de aplicacin previo a disponer su eventual remocin; e) Dictaminar en los casos previstos en el artculo 12 incisos 7, 11 y 18; f) Emitir dictamen previo en los casos en que conforme a la presente ley pudieran resultar de aplicacin las sanciones de Caducidad o Inhabilitacin de las licencias, el que ser sometido a la consideracin y aprobacin de cada una de las Cmaras; g) Proponer a ambos cuerpos orgnicos del Congreso de la Nacin la adopcin de los cursos de accin legislativa que estime necesarios o convenientes sobre las materias reguladas por esta ley; h) Emitir dictamen previo sobre los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de licencias de los servicios previstos por esta ley, el que ser sometido a la consideracin y aprobacin de cada una de las Cmaras; i) Emitir dictamen previo a disponerse una prrroga en los trminos del artculo 34 de la presente ley, el que ser sometido a la consideracin y aprobacin de cada una de las Cmaras; j) Emitir dictamen previo a disponerse una transferencia de acciones o cuotas en los trminos del artculo 35 de la presente ley, el que ser sometido a la consideracin y aprobacin de cada una de las Cmaras; k) Las dems previstas en la presente ley. La Comisin Bicameral se integrar por igual nmero de senadores y diputados nacionales, segn resolucin conjunta de ambas Cmaras, respetando la representacin poltica de cada una de ellas. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vicepresidente, cargos que sern ejercidos en forma alternada por un representante de cada Cmara. Corresponder al Honorable Congreso de la Nacin expedirse en todos los casos dentro del plazo no superior a sesenta (60) das corridos. CAPTULO IV Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 19. Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Crase la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tendr las siguientes misiones y funciones:

70

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin y dems servicios regulados por la presente, teniendo legitimacin judicial y extrajudicial para actuar de ocio, por s y/o en representacin de terceros, ante toda clase de autoridad administrativa o judicial. No obstar a su legitimacin judicial la existencia o no de causa individual, siendo su legitimacin tanto subjetiva como objetiva y por los derechos de incidencia colectiva previstos expresa o implcitamente en la Constitucin Nacional y otros que hacen al desarrollo del Estado democrtico y social de derecho y a la forma republicana de gobierno; b) Llevar un registro de las consultas, reclamos y denuncias presentados por los usuarios en forma pblica o privada y a travs, asimismo, de los medios habilitados a tal efecto; c) Convocar a las organizaciones intermedias pblicas o privadas, centros de estudios e investigacin u otras entidades de bien pblico en general, para crear un mbito participativo de debate permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicacin; d) Realizar un seguimiento de los reclamos y denuncias presentados e informar a las autoridades competentes, a los interesados, a la prensa y al pblico en general sobre sus resultados, y llevar un registro pblico de reclamos y denuncias y sus resultados; e) Presentar ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual un informe anual de las actuaciones de la Defensora, para su consideracin y la de de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin; f) Convocar a audiencias pblicas en diferentes regiones del pas a efectos de evaluar el adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusin y participar en aquellas previstas por la presente o convocadas por las autoridades en la materia; g) Proponer modicaciones de normas reglamentarias en las reas vinculadas con su competencia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se dicten en el futuro, sin plazo de caducidad, dejando a salvo el respeto a la autoridad de cosa juzgada judicial; h) Formular recomendaciones pblicas a las autoridades con competencia en materia de radiodifusin; i) Representar los intereses del pblico y de la colectividad, en forma individual o en su conjunto, en sede administrativa o judicial, con legitimacin procesal en virtud de la cual pue-

de solicitar la anulacin de actos generales o particulares, la emisin, modicacin o sustitucin de actos, y otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el mejor desempeo de su funcin. La Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual se expresar a travs de recomendaciones pblicas a los titulares, autoridades o profesionales de los medios de comunicacin social contemplados en esta ley, o de presentaciones administrativas o judiciales recabando en las que se les ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurdico en cuanto se aparten de l, en los casos ocurrentes. Las delegaciones de la autoridad de aplicacin podrn recibir actuaciones dirigidas a la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, debiendo remitir dichas actuaciones a la Defensora en forma inmediata. Art. 20. Titular de la Defensora del Pblico. Requisitos. El titular de la Defensora del Pblico ser designado por el Poder Ejecutivo nacional, a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, debiendo reunir los mismos requisitos que los exigidos para integrar el directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Su mandato ser de cuatro (4) aos, pudiendo ser renovado por nica vez. Su mbito de actuacin y dependencia orgnica ser la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual.
TITULO III

De la prestacin de la actividad de los Servicios de Comunicacin Audiovisual CAPTULO I Prestadores de los Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 21. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores, a saber: de gestin estatal, gestin privada con nes de lucro y gestin privada sin nes de lucro. Son titulares de este derecho: a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal; b) Personas de existencia visible o ideal, de derecho privado, con o sin nes de lucro. Art. 22. Autorizaciones. Las personas enunciadas en el inciso a) del artculo 21 de la presente que propongan instalar y explotar un servicio de radiodifusin, debern obtener la correspondiente autorizacin por parte de la autoridad de aplicacin, en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 23. Requisitos para obtener una licencia. Las licencias se adjudicarn a las personas incluidas en el

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

71

artculo 21 inciso b) de la presente y a las personas de derecho pblico no estatales en cuanto no se encuentre previsto en esta ley que corresponde otorgrseles una autorizacin. I. Las personas de existencia visible, como titulares de licencias de radiodifusin, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro, debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Ser argentino nativo o por opcin, o naturalizado con una residencia mnima de cinco (5) aos en el pas; b) Ser mayor de edad y hbil; c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto, en los rangos que a la fecha prev el artculo 5 de la ley 25.188 o las que en el futuro la modiquen o reemplacen; d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar; e) No deben acreditar el origen de los fondos las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro en tanto no comprometan inversiones a ttulo personal; f) No estar incapacitado o inhabilitado, civil y/o penalmente, para contratar o ejercer el comercio, ni haber sido condenado por delito doloso, de accin pblica o instancia privada; g) No ser deudor moroso de obligaciones scales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; h) No ser magistrado judicial, legislador, funcionario pblico ni militar o personal de seguridad en actividad alcanzado por el listado establecido en el artculo 5 de la ley 25.188 o la que en el futuro la modique o reemplace. Este rgimen no les ser aplicable cuando se trate de meros integrantes de una persona de existencia ideal sin nes de lucro; i) No ser director, administrador o accionista de persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un ser-

vicio pblico nacional, provincial o municipal. II. Las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual y como socias de personas jurdicas titulares de servicios de comunicacin audiovisual debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Estar legalmente constituidas en el pas segn sea su tipo societario. Cuando el solicitante sea una persona de existencia ideal en formacin, la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitucin regular; b) No tener vinculacin jurdica societaria ni sujecin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual extranjeras. En el caso de las personas sin nes de lucro, sus directivos y consejeros no debern tener vinculacin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial. Para el cumplimiento de este requisito deber acreditarse que el origen de los fondos de la persona sin nes de lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial; c) No podrn ser liales o subsidiarias de sociedades extranjeras, ni realizar actos, contratos o pactos societarios que permitan una posicin dominante del capital extranjero en la conduccin de la persona jurdica licenciataria; Los lmites establecidos en los incisos b) y c) del presente apartado II, no se tendrn en cuenta cuando segn tratados internacionales en los que la Nacin sea parte se establezca reciprocidad efectiva en el pas de origen del capital o de las personas fsicas o jurdicas que aporten dicho capital con respecto a los capitales o personas fsicas o jurdicas argentinas para prestar servicios de radiodifusin en condiciones iguales a las establecidas en esta ley; d) No ser titular o accionista de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal; e) Las personas jurdicas de cualquier tipo, no podrn emitir acciones, bonos, deben-

72

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

tures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir deicomisos sobre sus acciones sin autorizacin de la autoridad de aplicacin, cuando mediante los mismos se concedieren a terceros derechos a participar en la formacin de la voluntad social. En ningn caso se autoriza la emisin de acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables o constitucin de deicomisos sobre acciones, cuando de estas operaciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30 %) del capital social que concurre a la formacin de la voluntad social. Esta prohibicin alcanza a las sociedades autorizadas o que se autoricen a realizar oferta pblica de acciones, las que slo podrn hacerlo en los trminos del artculo 45 de la presente ley; f) No ser deudor moroso de obligaciones scales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar. III. Las personas de existencia visible como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro, los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro y las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales y como socias de personas jurdicas titulares de servicios de comunicacin audiovisuales, no podrn ser adjudicatarias ni participar bajo ningn ttulo de la explotacin de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales cuando dicha participacin signique de modo directo o indirecto una alteracin a lo dispuesto por el artculo 38 de la presente ley (multiplicidad de licencias). IV. Los grados de control societario, as como tambin los grados de vinculacin societaria directa e indirecta, debern ser acreditados en su totalidad, a los nes de permitir a la autoridad de aplicacin el conocimiento fehaciente de la conformacin de la voluntad social. Art. 24. Capital social. Para las personas de existencia ideal mencionadas en la presente ley, sern de aplicacin las previsiones establecidas en el artculo 2, primer y segundo prrafo de la ley 25.750.

Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero hasta un mximo del treinta por ciento (30 %) del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje del treinta por ciento (30 %) siempre que este porcentaje no signique poseer directa o indirectamente el control de la voluntad societaria. Art. 25. Excepciones. No ser aplicable lo dispuesto en el inciso i) del apartado I y el inciso d) del apartado II del artculo 23 cuando se tratare de personas de existencia ideal sin nes de lucro, que podrn ser titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual. Sin perjuicio de ello, cuando se tratare de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin prestados por vnculo fsico y exista otro prestador en la misma rea de servicio, la autoridad de aplicacin deber, en cada caso concreto, realizar una evaluacin integral de la solicitud que contemple el inters de la poblacin, dar publicidad de la solicitud en el Boletn Ocial y en la pgina web de la autoridad de aplicacin. En caso de presentarse oposicin por parte de otro licenciatario de la misma rea de prestacin, la autoridad de aplicacin deber solicitar un dictamen vinculante a la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia que establezca las eventuales condiciones de prestacin de los servicios. Art. 26. Abono social. Los prestadores de servicios de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, debern disponer de un abono social implementado en las condiciones que je la reglamentacin, previa audiencia pblica y mediante un proceso de elaboracin participativa de normas. La oferta de seales que se determine para la prestacin del servicio con abono social, deber ser ofrecida a todos los prestadores a precio de mercado y en las mismas condiciones en todo el pas. Art. 27. Condiciones societarias. Adems de las condiciones y requisitos establecidos por los artculos 23, 24 y 25, las sociedades comerciales debern ajustarse al siguiente rgimen especco: a) Debern estar regularmente constituidas en el pas; b) En caso de tratarse de sociedades por acciones stas sern nominativas; c) Se considerar como una misma persona a las sociedades controlantes y controladas, de conformidad con lo instituido por el artculo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales 19.550 y modicatorias; d) Tener por objeto social nico y exclusivo la prestacin y explotacin de los servicios contemplados en la presente ley con las excepciones previstas en el artculo 25. En el supuesto contemplado en el artculo 25 de la presente ley, las personas jurdicas licenciatarias de

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

73

servicios pblicos debern modicar su objeto social, incorporando la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual mediante suscripcin prestados por vnculo fsico. Para ello, y en caso de corresponder, debern solicitar autorizacin de los organismos reguladores y/o autoridad de aplicacin del servicio pblico del que se trate. CAPTULO II Rgimen para la adjudicacin de licencias y autorizaciones Art. 28. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de radiodifusin no satelitales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y permanente. Las licencias para servicios de radiodifusin abierta y servicios de radiodifusin por suscripcin que utilicen vnculos radioelctricos no satelitales y que se encuentren planicadas, sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin, con sujecin a lo dispuesto por el artculo 12, inciso 11, de la presente ley. En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se requerir informe tcnico de los organismos competentes. Para las convocatorias se debern adoptar criterios tecnolgicos exibles que permitan la optimizacin del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad. Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un aspirante a prestador del servicio. Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las formalidades que establezca la reglamentacin. Podr solicitarse la inclusin en el plan tcnico de toda localizacin radioelctrica no prevista en el mismo a peticin de parte interesada, si se verica su factibilidad y compatibilidad tcnica con el Plan Tcnico. Vericada su factibilidad, deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la misma. Art. 29. Aprobacin de pliegos. Los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de licencias de los servicios previstos en esta ley debern ser aprobados por cada una de las Cmaras del Congreso de la Nacin. Los pliegos sern elaborados teniendo en cuenta caractersticas diferenciadas segn se trate de pliegos para la adjudicacin de licencias a personas jurdicas segn sean stas con o sin nes de lucro.

Art. 30. Criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas. Los criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas para la adjudicacin de los servicios de comunicacin audiovisual, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 23 de la presente, debern responder a los siguientes criterios: a) La ampliacin o, en su defecto, el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de comunicacin audiovisual y en el conjunto de las fuentes de informacin, en el mbito de cobertura del servicio; b) Las garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario; c) La satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios, del servicio de comunicacin audiovisual, teniendo en cuenta el mbito de cobertura del servicio, las caractersticas del servicio o las seales que se difundiran y, si parte del servicio se va prestar mediante acceso pagado, la relacin ms beneciosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas, en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio; d) El impulso, en su caso, al desarrollo de la sociedad de la informacin que aportar el servicio mediante la inclusin de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas; e) La prestacin de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades; f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos; g) El desarrollo de determinados contenidos de inters social; h) Los criterios que, adems, puedan jar los pliegos de condiciones; i) La capacidad patrimonial ser evaluada a efectos de vericar las condiciones de admisibilidad y viabilidad de la propuesta; j) En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicacin, la autoridad de aplicacin deber insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la propuesta comunicacional, conforme los objetivos expuestos en los artculos 2 y 3 de la presente ley, as como tambin una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen parte del proyecto, a n de priorizar el mayor arraigo. Los licenciatarios debern conservar las pautas y objetivos de la propuesta comunicacional expresados

74

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

por la programacin comprometida, durante toda la vigencia de la licencia. Art. 31. Asignacin a personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, universidades nacionales, pueblos originarios e Iglesia Catlica. El otorgamiento de autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, para universidades nacionales, pueblos originarios y para la Iglesia Catlica se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con la disponibilidad de espectro, cuando fuera pertinente. Art. 32. Adjudicacin para servicios de radiodifusin por suscripcin. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual adjudicar a demanda las licencias para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin que utilicen vnculo fsico o emisiones satelitales. El otorgamiento de la licencia no implica la adjudicacin de bandas de espectro ni puntos orbitales. Art. 33. Duracin de la licencia. Las licencias se otorgarn por un perodo de diez (10) aos a contar desde la fecha de la resolucin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares. Art. 34. Prrroga. Las licencias sern susceptibles de prrrogas por nica vez, por un plazo de diez (10) aos, previa celebracin de audiencia pblica realizada en la localidad donde se preste el servicio, y la intervencin del Congreso de la Nacin prevista en el artculo 18 inciso j) de la presente, de acuerdo a los principios generales del derecho pblico en dicha materia. El pedido de prrroga deber ser iniciado por el titular de la licencia, por lo menos con dieciocho (18) meses de anticipacin a la fecha de vencimiento. El anlisis de la solicitud estar condicionado a la presentacin de la totalidad de la documentacin taxativamente indicada por la reglamentacin. No podrn obtener prrroga de la licencia quienes hayan sido sancionados reiteradamente con falta grave, segn la tipicacin establecida por la presente ley y sus reglamentos. Una vez vencido el plazo de otorgamiento de la licencia o su prrroga, quien haya sido su titular, podr competir en el llamado a adjudicacin que conforme a los artculos 28 y ss. se hiciera en igualdad de condiciones. Las autorizaciones se otorgarn por tiempo indeterminado. Art. 35. Las licencias de servicios de comunicacin audiovisual son intransferibles. Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias luego de cinco (5) aos de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operacin fuera necesaria para la continuidad del servicio, respetando que se mantenga en los titulares de origen ms del cincuenta por ciento

(50 %) del capital suscrito o por suscribirse y ms del cincuenta por ciento (50 %) de la voluntad social. La misma estar sujeta a la previa comprobacin por la autoridad de aplicacin que deber expedirse por resolucin fundada sobre la autorizacin o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicacin y el mantenimiento de las condiciones que motivaron la adjudicacin. La realizacin de transferencias sin la correspondiente y previa aprobacin ser sancionada con la caducidad de pleno derecho de la licencia adjudicada y ser nula de nulidad absoluta. Las autorizaciones y las licencias concedidas a prestadores de gestin privada sin nes de lucro son intransferibles. Cualquiera sea la naturaleza de la licencia y/o la autorizacin, las mismas son inembargables y no se pueden constituir sobre ellas ms derechos que los expresamente contemplados en la presente ley. Art. 36. Indelegabilidad. La explotacin de los servicios de radiodifusin adjudicados por una licencia o autorizacin, ser realizada por su titular. Ser considerada delegacin de explotacin y susceptible de sancin con falta grave: a) Ceder a cualquier ttulo o venta de espacios para terceros de la programacin de la emisora en forma total; b) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos; c) Delegar en un tercero la distribucin de los servicios de comunicacin audiovisual. Se aceptarn los convenios de integracin en red permanente entre distintos licenciatarios de servicios. En tales convenios, las partes establecern libremente su participacin en los aportes a la programacin y sus costos, en los costos de traslado y propagacin de la misma, y del comn usufructo de las tandas publicitarias emitidas, de acuerdo a lo previsto en el artculo 55. Art. 37. Bienes afectados. A los nes de esta ley, se declaran afectados a un servicio de comunicacin audiovisual los bienes imprescindibles para su prestacin regular. Considranse tales aquellos que se detallan en los pliegos de bases y condiciones y en las propuestas de adjudicacin como equipamiento mnimo de cada estacin y los elementos que se incorporen como reposicin o reequipamiento. Los bienes declarados imprescindibles podrn ser enajenados o gravados con prendas o hipotecas, slo para el mejoramiento del servicio, con la previa autorizacin de la autoridad de aplicacin y en los trminos que establezca la reglamentacin de esta ley. La inobservancia de lo establecido determinar la nulidad del acto jurdico celebrado y ser considerada falta grave.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

75

Art. 38. Multiplicidad de licencias. A n de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias. En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los siguientes lmites: 1. En el orden nacional: a) Una (1) licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscripcin excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual; b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del registro de una seal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico; c) Cuando se trate exclusivamente de servicios de radiodifusin sonora: hasta diez (10) licencias en reas de cobertura que superen los 200.000 habitantes y hasta veinte (20) licencias en reas de cobertura que no superen los 200.000 habitantes, siempre y cuando las plazas cubiertas por el conjunto de tales licencias no supere el sesenta por ciento (60 %) de la poblacin del total de pas; d) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias. La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35 %) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. 2. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM); b) Hasta dos (2) licencias de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia

(FM) en tanto existan ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio; c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin; d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta; e) Hasta cuatro (4) licencias de radiodifusin sonora, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta y que: i. Una (1) de las licencias de radiodifusin sonora corresponda al servicio de modulacin de amplitud (AM). ii. Una (1) de las estaciones del servicio por modulacin de frecuencia (FM) sea utilizada para emitir idntica programacin que la emitida por la estacin del servicio de modulacin de amplitud mencionada en el inciso a).

En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres (3) licencias.
3. Seales. La titularidad de registros de seales deber ajustarse a las siguientes reglas: a) Para los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado b, se permitir la titularidad del registro de una (1) seal de servicios audiovisuales; b) Los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de registro de seales, con excepcin de la seal de generacin propia. Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha zona. Art. 39. No concurrencia. Las licencias de servicios de radiodifusin directa por satlite tendrn como condicin de otorgamiento y continuidad de su vigencia cada una de ellas que no podrn ser acumuladas con licencias de otros servicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la transmisin del servicio de televisin terrestre abierta existente en forma previa a los procesos de transicin a los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace oportunamente. Art. 40. La autoridad de aplicacin deber informar a la Comisin Bicameral creada por esta ley los cambios tecnolgicos que puedan modicar las reglas establecidas en los artculos 38 y 39 con el objeto de

76

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

resguardar la competencia, el inters pblico, y promover el pluralismo y el desempeo de los prestadores de la actividad. La aprobacin de las nuevas reglas deber ser previamente raticada por la Comisin Bicameral creada por esta ley. Art. 41. Prcticas de concentracin indebida. Previo a la adjudicacin de licencias o a la autorizacin para la cesin de acciones o cuotas partes, se deber vericar la existencia de vnculos societarios que exhiban procesos de integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social. El rgimen de multiplicidad de licencias previsto en esta ley no podr alegarse como derecho adquirido frente a las normas generales que, en materia de desregulacin, desmonopolizacin o defensa de la competencia, se establezcan por la presente o en el futuro. Art. 42. Rgimen especial para emisoras de baja potencia. Autorzase a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual a establecer mecanismos de adjudicacin directa para los servicios de radiodifusin abierta de baja potencia, cuyo alcance corresponde a las deniciones previstas en la norma tcnica de servicio, con carcter de excepcin y en circunstancias de probada disponibilidad de espectro. Tales emisoras podrn acceder a prrroga de licencia al vencimiento del plazo, siempre y cuando se mantengan las circunstancias de disponibilidad de espectro que dieran origen a tal adjudicacin. En caso contrario, la licencia se extinguir y la localizacin radioelctrica deber ser objeto de concurso. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual no autorizar en ningn caso el aumento de la potencia efectiva radiada o el cambio de localidad a las estaciones de radiodifusin cuya licencia haya sido adjudicada por imperio del presente artculo, salvo las que sean asignadas a sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demogrca y siempre que sus compromisos de programacin estn destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social. Art. 43. Extincin de la licencia. Las licencias se extinguirn: a) Por vencimiento del plazo por el cual se adjudic la licencia sin que se haya solicitado la prrroga, conforme lo establece el artculo 34 de la presente o vencimiento del plazo de la prrroga; b) Por fallecimiento del titular de la licencia, salvo lo dispuesto por el artculo 44; c) Por la incapacidad del licenciatario o su inhabilitacin en los trminos del artculo 152 bis del Cdigo Civil; d) Por la no recomposicin de la sociedad en los casos previstos en los artculos 44 y 45 de esta ley; e) Por renuncia a la licencia;

f) Por declaracin de caducidad; g) Por quiebra del licenciatario; h) Por no iniciar las emisiones regulares vencido el plazo jado por la autoridad competente; i) Por prdida o incumplimiento de los requisitos para la adjudicacin establecidos en la presente, previo cumplimiento de sumario con garanta de derecho de defensa; j) Por suspensin injusticada de las emisiones durante ms de quince (15) das en el plazo de un (1) ao; k) Por cumplirse el trmino de la licencia adjudicada. En caso de producirse la extincin de la licencia por alguna de las causales previstas en el presente artculo, con el objeto de resguardar el inters pblico y social, la autoridad de aplicacin podr disponer medidas transitorias que aseguren la continuidad del servicio hasta su normalizacin. Art. 44. Fallecimiento del titular. En el caso de fallecimiento del titular de una licencia, sus herederos debern en un plazo mximo de sesenta (60) das comunicar dicha circunstancia a la autoridad de aplicacin. La declaratoria de herederos deber presentarse ante la autoridad de aplicacin en un plazo mximo de ciento veinte (120) das pudiendo continuar con la explotacin de la licencia, el o los herederos que acrediten, en un plazo de noventa (90) das corridos a partir de la pertinente declaratoria de herederos, el cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos para ser licenciatario. Cuando se trate de ms de un heredero, stos debern constituirse en sociedad bajo las condiciones previstas en la presente ley. En cualquier caso se requerir la autorizacin previa de la autoridad competente. El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de caducidad de la licencia. Art. 45. Recomposicin societaria. En los casos de fallecimiento o prdida de las condiciones y requisitos personales exigidos por la presente norma por los socios de sociedades comerciales, la licenciataria deber presentar ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual una propuesta que posibilite recomponer la integracin de la persona jurdica. Si de la presentacin efectuada resultaran incumplidas las condiciones y requisitos establecidos en el artculo 23, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual declarar la extincin de la licencia. Art. 46. Apertura del capital accionario. Las acciones de las sociedades titulares de servicios de radiodifusin abierta podrn comercializarse en el mercado de valores en un total mximo del quince por ciento (15 %) del capital social con derecho a voto. En el caso de los servicios de radiodifusin por suscrip-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

77

cin ese porcentaje ser de hasta el treinta por ciento (30 %). Art. 47. Fideicomisos. Debentures. Debe requerirse autorizacin previa a la autoridad de aplicacin para la constitucin de deicomisos sobre las acciones de sociedades licenciatarias cuando ellas no se comercialicen en el mercado de valores y siempre que, mediante ellos, se concedieren a terceros derechos de participar en la formacin de la voluntad social. Quienes requieran autorizacin para ser deicomisario o para adquirir cualquier derecho que implique posible injerencia en los derechos polticos de las acciones de sociedades licenciatarias debern acreditar que renen las mismas condiciones establecidas para ser adjudicatarios de licencias y que esa participacin no vulnera los lmites establecidos por esta ley. Las sociedades titulares de servicios de radiodifusin no podrn emitir debentures sin autorizacin previa de la autoridad de aplicacin. CAPTULO III Registros Art. 48. Registro de accionistas. El registro de accionistas de las sociedades por acciones deber permitir vericar en todo momento, el cumplimiento de las disposiciones relativas a la titularidad del capital accionario y las condiciones de los accionistas. El incumplimiento de esta disposicin congurar falta grave. Art. 49. Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones que deber contener los datos que permitan identicar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos de administracin y scalizacin, parmetros tcnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones, sanciones y dems datos que resulten de inters para asegurar la transparencia. La autoridad de aplicacin deber establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 50. Registro Pblico de Seales y Productoras. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro Pblico de Seales y Productoras. Sern incorporadas al mismo: a) Productoras de contenidos destinados a ser difundidos a travs de los servicios regulados por esta ley; b) Empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin para distribucin de contenidos y programas por los servicios regulados por esta ley. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cules de ellos debern ser de acceso pblico, debiendo la autoridad de apli-

cacin establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 51. Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, llevar el Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, cuya inscripcin ser obligatoria para la comercializacin de espacios en los servicios de radiodifusin. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cules debern ser pblicos. El registro incluir: a) Las agencias que cursen publicidad en los servicios regidos por esta ley; b) Las empresas que intermedien en la comercializacin de publicidad de los servicios regidos por esta ley; La autoridad de aplicacin deber mantener actualizado el registro de licencias y autorizaciones y establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 52. Seales. Los responsables de la produccin y emisin de seales empaquetadas que se difundan en el territorio nacional debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Inscribirse en el registro mencionado en esta ley; b) Designar un representante legal o agencia con poderes sucientes; c) Constituir domicilio legal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La falta de cumplimiento de las disposiciones ser considerada falta grave, as como la distribucin o retransmisin de las seales para los que lo hicieran sin la mencionada constancia. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir o retransmitir seales generadas en el exterior que no cumplan los requisitos mencionados. Art. 53. Agencias de publicidad y productoras publicitarias. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir avisos publicitarios de cualquier tipo, provenientes de agencias de publicidad o productoras publicitarias que no hayan dado cumplimiento a lo dispuesto en el registro creado por el artculo 51 de la presente ley. CAPTULO IV Fomento de la diversidad y contenidos regionales Art. 54. Informacin de redes. Las emisoras de radiodifusin integrantes de una red debern informar a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual su constitucin presentando ante la misma el correspondiente convenio o contrato de creacin de la red y de acuerdo a lo previsto en el artculo 55.

78

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Art. 55. Vinculacin regional. Para la transmisin de acontecimientos que la reglamentacin dena como de carcter no habitual, se permite sin limitaciones la constitucin de redes de radio y televisin abiertas. Se permite la constitucin de vnculos permanentes de radio y televisin. Se deber mantener la emisin de un servicio de noticias local y propio en horario central. Art. 56. Los servicios de titularidad del Estado nacional, los Estados provinciales y las Universidades Nacionales, quedan incluidos dentro de las previsiones del presente captulo. CAPTULO V Contenidos de la programacin Art. 57. Contenidos. Los titulares de licencias o autorizaciones para prestar servicios de radiodifusin debern cumplir con las siguientes pautas respecto al contenido de su programacin diaria: 1. Los servicios de radiodifusin sonora: a) Privados: i. Debern emitir un mnimo de setenta por ciento (70 %) de produccin nacional. ii. Como mnimo el treinta por ciento (30 %) de la msica emitida deber ser de origen nacional, sea de autores o intrpretes nacionales, cualquiera sea el tipo de msica de que se trate por cada media jornada de transmisin. Esta cuota de msica nacional deber ser repartida proporcionalmente a lo largo de la programacin, debiendo adems asegurar la emisin de un cincuenta por ciento (50 %) de msica producida en forma independiente donde el autor y/o intrprete ejerza los derechos de comercializacin de sus propios fonogramas mediante la transcripcin de los mismos por cualquier sistema de soporte teniendo la libertad absoluta para explotar y comercializar su obra. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr eximir de esta obligacin a estaciones de radiodifusin sonora dedicadas a colectividades extranjeras o a emisoras temticas. iii. Debern emitir un mnimo del cincuenta por ciento (50 %) de produccin propia que incluya noticieros o informativos locales. iv. Como mnimo, el veinticinco por ciento (25 %) de la programacin emitida deber producirse median-

te la utilizacin, en el lugar de radicacin de la estacin, de recursos humanos en actuacin en vivo, no grabado, y en el horario que va entre las 06 horas y las 20 horas. Salvo que las estaciones que integran redes permanentes de conformidad con lo establecido en el artculo 55 de la presente.

Exceptese de las pautas establecidas en el punto 1 (a) a los servicios de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) de baja potencia, cuyo alcance corresponde a las deniciones previstas en la norma tcnica de servicios.
b) Las emisoras de titularidad de estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipios y universidades nacionales: i. Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin local y propia, que incluya noticieros o informativos locales. ii. Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20 %) del total de la programacin para difusin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico. 2. Los servicios de radiodifusin televisiva abierta: a) Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional; b) Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30 %) de produccin propia que incluya informativos locales; c) Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20 %) de produccin local independiente cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con ms de seiscientos mil (600.000) habitantes, y un mnimo del diez por ciento (10 %) en otras localizaciones. 3. Los servicios de televisin por suscripcin de recepcin ja: a) Debern incluir sin codicar las emisiones y seales de Radio Televisin Argentina Sociedad del Estado y todas las emisoras y seales pblicas del Estado nacional; b) Debern ordenar su grilla de programacin de forma tal que todas las seales correspondientes al mismo gnero se encuentren ubicadas en forma correlativa y ordenar su presentacin en la grilla con-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

79

forme la reglamentacin que a tal efecto se dicte, dando prioridad a las seales locales, regionales y nacionales; c) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital, debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin local propia que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece para las emisiones de televisin abierta, por cada licencia o rea jurisdiccional que autorice el tendido. En el caso de servicios localizados en ciudades con menos de seis mil (6.000) habitantes el servicio podr ser ofrecido por una seal regional; d) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin codicar, las emisiones de los servicios de televisin abierta de origen cuya rea de cobertura coincida con su rea de prestacin de servicio; e) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin codicar, las seales generadas por los estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios y universidades nacionales que se encuentren localizadas en su rea de prestacin de servicio; f) Los servicios de televisin por suscripcin satelital debern incluir, sin codicar, las seales abiertas generadas por los estados provinciales, por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios y por las universidades nacionales; g) Los servicios de televisin por suscripcin satelital debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin nacional propia que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece para las emisiones de televisin abierta; h) Los servicios de televisin por suscripcin debern incluir en su grilla de canales un mnimo de seales originadas en pases del Mercosur y en pases latinoamericanos con los que la Repblica Argentina haya suscrito o suscriba a futuro convenios a tal efecto, y que debern estar inscriptas en el registro de seales previsto en esta ley. Art. 58. Las emisiones de televisin abierta, la seal local de produccin propia en los sistemas por suscripcin y los programas informativos, educativos, culturales y de inters general de produccin nacional, deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dicultades para acceder a los contenidos. La re-

glamentacin determinar las condiciones progresivas de su implementacin. Art. 59. Cuota de pantalla del cine y artes audiovisuales nacionales. Los servicios de radiodifusin que emitan seales de televisin debern cumplir la siguiente cuota de pantalla: Los licenciatarios de servicios de televisin abierta o por suscripcin debern exhibir en estreno televisivo en sus respectivas reas de cobertura, y por ao calendario, seis (6) pelculas nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad hasta tres (3) telelmes nacionales, en ambos casos producidos mayoritariamente por productoras independientes nacionales, cuyos derechos de antena hubieran sido adquiridos con anterioridad a la iniciacin del rodaje. Los licenciatarios de servicios de televisin abierta o por suscripcin cuya rea de cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20 %) de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas producidas mayoritariamente por productoras independientes nacionales, por el valor del cinco por mil (5 ) de la facturacin bruta anual del ao anterior. Las seales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser retransmitidas por los servicios de televisin por suscripcin, que difundieren programas de ccin en un total superior al cincuenta por ciento (50 %) de su programacin diaria, debern destinar el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50 %) de la facturacin bruta anual del ao anterior a la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del rodaje, de derechos de antena de pelculas nacionales. No estn comprendidas a los nes del presente artculo las obras audiovisuales que hubiesen obtenido los benecios establecidos por la ley 17.741. Art. 60. Proteccin de la niez y contenidos dedicados. En todos los casos los contenidos de la programacin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones: a) En el horario desde las 06.00 y hasta las 22.00 horas debern ser aptos para todo pblico; b) En el horario desde las 22.00 y hasta las 24.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores de trece (13) aos; c) Desde las 00.00 y hasta las 06.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores de dieciocho (18) aos. En el comienzo de los programas que no fueren aptos para todo pblico, se deber emitir la calicacin que el mismo merece, de acuerdo a las categoras establecidas en este artculo. Durante los primeros treinta (30) segundos de cada bloque se deber exhibir el smbolo que determine la autoridad de aplicacin al efecto de posibilitar la identicacin visual de la calicacin que le corresponda.

80

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

En el caso en que la hora ocial no guarde uniformidad en todo el territorio de la Repblica, la autoridad de aplicacin modicar el horario de proteccin al menor que establece este artculo al efecto de unicar su vigencia en todo el pas. No ser permitida la participacin de nios o nias menores de doce (12) aos en programas que se emitan entre las 22.00 y las 08.00 horas, salvo que estos hayan sido grabados fuera de ese horario, circunstancia que se deber mencionar en su emisin. La reglamentacin determinar la existencia de una cantidad mnima de horas de produccin y transmisin de material audiovisual especco para nios y nias en todos los canales de televisin abierta, cuyo origen sea como mnimo el cincuenta por ciento (50 %) de produccin nacional y establecer las condiciones para la insercin de una advertencia explcita previa cuando por necesidad de brindar informacin a la audiencia (noticieros / ashes) puedan vulnerarse los principios de proteccin al menor en horarios no reservados para un pblico adulto. Art. 61. Codicacin. No sern de aplicacin los incisos a) y b) del artculo 60 en los servicios de televisin por suscripcin de emisiones codicadas, en las que se garantice que a las mismas slo se accede por accin deliberada de la persona que las contrate o solicite. Art. 62. La programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que incluyan tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto fsico, la presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad de los nios, nias o adolescentes Art. 63. Sern sancionados quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan benecios por la transmisin de contenidos que violen lo dispuesto por las leyes 23.344 (productos cancergenos); 24.788 (lucha contra el alcoholismo), 25.280 (discriminacin de personas con discapacidad), 25.926 (pautas para la difusin de temas vinculados con la salud); 26.485 (ley de proteccin integral de la mujeres) y 26.061 (proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes) as como sus normas complementarias y/o modicatorias y las normas que se dicten para la proteccin de la salud y de proteccin ante conductas discriminatorias. CAPTULO VI Obligaciones de los licenciatarios y autorizados Art. 64. Los titulares de licencias y autorizaciones de radiodifusin comprendidos en la presente ley debern observar, adems de las obligaciones instituidas, las siguientes:

a) Brindar toda la informacin y colaboracin que requiera la autoridad de aplicacin y que fuera considerada necesaria o conveniente para el adecuado cumplimiento de las funciones que les competen; b) Prestar gratuitamente a la autoridad de aplicacin el servicio de monitoreo de sus emisiones en la forma tcnica y en los lugares que determinen las normas reglamentarias; c) Registrar o grabar las emisiones, conservndolas durante el plazo y en las condiciones que establezca la autoridad de aplicacin; d) Cada licenciatario o autorizado debe poner a disposicin, como informacin fcilmente asequible, una carpeta de acceso pblico a la que deber sumarse su exhibicin sobre soporte digital en Internet. En la misma deber dejar constancia de los titulares de la licencia o autorizacin, compromisos de programacin que justicaron la obtencin de la licencia en su caso, integrantes del rgano directivo y especicaciones tcnicas autorizadas en el acto de otorgamiento de la licencia o autorizacin. Asimismo, deber dejar constancia del nmero de programas destinados a programacin infantil, de inters pblico, de inters educativo, la informacin regularmente enviada a la autoridad de aplicacin en cumplimiento de la ley y las sanciones que pudiera haber recibido la licenciataria o autorizada; e) Incluir una advertencia cuando se trate de contenidos previamente grabados en los programas periodsticos, de actualidad o con participacin del pblico. Art. 65. Publicidad poltica. Los licenciatarios de servicios de radiodifusin estarn obligados a cumplir los lmites establecidos en materia de publicidad poltica y ceder espacios en su programacin a los partidos polticos durante las campaas electorales conforme lo establecido en la ley electoral. Dichos espacios no podrn ser objeto de subdivisiones o nuevas cesiones. Art. 66. Cadena nacional o provincial. El Poder Ejecutivo nacional y los poderes ejecutivos provinciales podrn, en situaciones graves, excepcionales o de trascendencia institucional, disponer la integracin de la cadena de radiodifusin nacional o provincial, segn el caso, que ser obligatoria para todos los licenciatarios. Art. 67. Avisos ociales y de inters pblico. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr disponer la emisin de mensajes de inters pblico. Los titulares de licencias de radiodifusin debern emitir, sin cargo, estos mensajes segn la frecuencia horaria determinada y conforme a la reglamentacin. Los mensajes declarados de inters pblico no podrn tener una duracin mayor a los ciento veinte

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

81

(120) segundos y no se computarn en el tiempo de emisin de publicidad determinado en el artculo 73 de la presente. Para los servicios por suscripcin esta obligacin se referir nicamente a la seal de produccin propia. El presente artculo no ser de aplicacin cuando los mensajes formen parte de campaas publicitarias ociales a las cuales se les apliquen fondos presupuestarios para sostenerlas o se difundan en otros medios de comunicacin social a los que se les apliquen fondos pblicos para sostenerlos. Este tiempo no ser computado a los efectos del mximo de publicidad permitido por la presente ley. CAPTULO VII Del derecho al acceso a los contenidos informativos de inters relevante, de acontecimientos futbolsticos y de otro gnero Art. 68. La presente ley tiene por objeto crear las medidas necesarias para garantizar el derecho al acceso universal a travs de los servicios de comunicacin audiovisual a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. La autoridad de aplicacin adoptar las medidas reglamentarias para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o emisin televisiva de determinados acontecimientos de inters general de cualquier naturaleza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional. En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual deber elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general para la retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de derechos exclusivos deber ser justo, razonable y no discriminatorio. Dicho listado ser elaborado despus de dar audiencia pblica a las partes interesadas, con la participacin del Defensor del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. El listado ser elaborado anualmente con una anticipacin de al menos tres (3) meses, pudiendo ser revisado por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 69. Para la inclusin en el listado de acontecimientos de inters general debern tenerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios: a) Que el acontecimiento haya sido retransmitido o emitido tradicionalmente por televisin abierta; b) Que su realizacin despierte atencin de relevancia sobre la audiencia de televisin;

c) Que se trate de un acontecimiento de importancia nacional o de un acontecimiento internacional relevante con una participacin de representantes argentinos en calidad o cantidad signicativa. Art. 70. Los acontecimientos de inters general debern emitirse o retransmitirse en las mismas condiciones tcnicas y de medios de difusin que las establecidas en la ley 25.342. Las emisiones o retransmisiones por televisin de programas deportivos especializados, siempre que fueran autorizados por las entidades deportivas, darn lugar a una contraprestacin econmica a favor de ellas. Esta circunstancia no impedir el acceso de otros operadores interesados, mediante la correspondiente remuneracin. Art. 71. La cesin de los derechos para la retransmisin o emisin, tanto si se realiza en exclusiva como si no tiene tal carcter, no puede limitar o restringir el derecho a la informacin. Tal situacin de restriccin y la concentracin de los derechos de exclusividad no deben condicionar el normal desarrollo de la competicin ni afectar la estabilidad nanciera e independencia de los clubes. Para hacer efectivos tales derechos, los titulares de emisoras de radio o televisin dispondrn de libre acceso a los recintos cerrados donde vayan a producirse los mismos. El ejercicio del derecho de acceso a que se reere el prrafo anterior, cuando se trate de la obtencin de noticias o imgenes para la emisin de breves extractos libremente elegidos en programas informativos no estarn sujetos a contraprestacin econmica cuando se emitan por televisin, y tengan una duracin mxima de tres (3) minutos por cada acontecimiento o, en su caso, competicin deportiva, y no podrn transmitirse en directo. Los espacios informativos radiofnicos no estarn sujetos a las limitaciones de tiempo y de directo contempladas en el prrafo anterior. La retransmisin o emisin total o parcial por emisoras de radio de acontecimientos deportivos no podr ser objeto de derechos exclusivos. CAPTULO VIII Publicidad Art. 72. La prestacin de los servicios de comunicacin audiovisual en las condiciones previstas por esta ley habilita a los licenciatarios y/o autorizados a emitir publicidad, conforme las siguientes previsiones: a) Los avisos publicitarios debern ser de produccin nacional cuando fueran emitidos por televisin o radiodifusin abierta o en los canales o seales propias de los servicios por suscripcin o insertas en las seales nacionales;

82

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

b) En el caso de servicios de televisin por suscripcin, slo podrn insertar publicidad en la seal correspondiente al canal de generacin propia; c) En el caso de la retransmisin de las seales de TV abierta, no se podr incluir tanda publicitaria a excepcin de aquellos servicios por suscripcin ubicados en el rea primaria de cobertura de la seal abierta; d) Las seales transmitidas por servicios por suscripcin slo podrn disponer de los tiempos de tanda publicitaria previstos en el artculo 73 mediante su contratacin directa con cada licenciatario y/o autorizado; e) Se emitirn con el mismo volumen de audio y debern estar separados del resto de la programacin; f) No se emitir publicidad subliminal entendida por tal la que posee aptitud para producir estmulos inconscientes presentados debajo del umbral sensorial absoluto; g) Se cumplir lo estipulado para el uso del idioma y la proteccin al menor; h) La publicidad destinada a nias y nios no debe incitar a la compra de productos explotando su inexperiencia y credulidad; i) Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, ideolgicos, socioeconmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes; j) La publicidad que estimule el consumo de bebidas alcohlicas o tabaco o sus fabricantes slo podr ser realizada de acuerdo con las restricciones legales que afectan a esos productos; k) Los programas dedicados exclusivamente a la promocin o venta de productos slo se podrn emitir en las seales de servicios de comunicacin audiovisual expresamente autorizadas para tal n por la autoridad de aplicacin y de acuerdo a la reglamentacin correspondiente; l) Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocionando tratamientos estticos y/o actividades vinculadas al ejercicio profesional en el rea de la salud, debern contar con la autorizacin de la autoridad competente para ser difundidos y estar en un todo de acuerdo con las restricciones legales que afectasen a esos productos o servicios; m) La publicidad de juegos de azar deber contar con la previa autorizacin de la autoridad competente;

n) La instrumentacin de un mecanismo de control sistematizado que facilite la vericacin de su efectiva emisin; o) Cada tanda publicitaria televisiva se deber iniciar y concluir con el signo identicatorio del canal o seal, a n de distinguirla del resto de la programacin; p) La emisin de publicidad deber respetar las incumbencias profesionales; q) Los programas de publicidad de productos, infomerciales y otros de similar naturaleza no podrn ser contabilizados a los nes del cumplimiento de las cuotas de programacin propia y debern ajustarse a las pautas que je la autoridad de aplicacin para su emisin. No se computar como publicidad la emisin de mensajes de inters pblico dispuestos por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la emisin de la seal distintiva, as como las condiciones legales de venta o porcin a que obliga la ley de defensa del consumidor. Art. 73. Tiempo de emisin de publicidad. El tiempo de emisin de publicidad queda sujeto a las siguientes condiciones: a) Radiodifusin sonora: hasta un mximo de catorce (14) minutos por hora de emisin; b) Televisin abierta: hasta un mximo de doce (12) minutos por hora de emisin; c) Televisin por suscripcin: los licenciatarios podrn insertar publicidad en la seal de generacin propia, hasta un mximo de ocho (8) minutos por hora y podrn contratar hasta un mximo de seis (6) minutos en las dems seales. Slo se podr insertar publicidad en las seales que componen el abono bsico de los servicios por suscripcin; d) En los servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin, cuando se trate de seales que llegan al pblico por medio de dispositivos que obligan a un pago adicional no incluido en el servicio bsico, no se podr insertar publicidad; e) La autoridad de aplicacin podr determinar las condiciones para la insercin de publicidad en las obras artsticas audiovisuales de unidad argumental, respetando la integralidad de la unidad narrativa; f) Los licenciatarios y titulares de derechos de las seales podrn acumular el lmite mximo horario jado hasta en cuatro (4) bloques horarios por da de programacin. En los servicios de comunicacin audiovisual, el tiempo mximo autorizado no incluye la promocin de programacin propia. Estos contenidos no se computarn dentro de los porcentajes de produccin propia exigidos en esta ley.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

83

La emisin de programas dedicados exclusivamente a la televenta, a la promocin o publicidad de productos y servicios deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin. La reglamentacin establecer las condiciones para la insercin de promociones, patrocinios y publicidad dentro de los programas. Art. 74. Toda inversin en publicidad a ser difundida mediante servicios de radiodifusin que no cumplieran con la condicin de seal nacional, ser exceptuada de los derechos de deduccin previstos en el artculo 80 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t. o. 1997) y sus modicatorias.
TITULO IV

nicados a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 77. Tiempo mnimo de transmisin. Los titulares de servicios de radiodifusin deben ajustar su transmisin en forma continua y permanente a los siguientes tiempos mnimos por da (Cuadro 1).

CAPTULO II
Regulacin tcnica de los servicios Art. 78. Instalacin y operatividad. Los servicios de radiodifusin abierta y/o que utilicen espectro radioelctrico se instalarn y operarn con sujecin a los parmetros tcnicos y la calidad de servicio que establezca la Norma Nacional de Servicio elaborada por la autoridad de aplicacin de la presente ley y los dems organismos con jurisdiccin en la materia. El equipamiento tcnico y las obras civiles de sus instalaciones se ajustarn al proyecto tcnico presentado. Art. 79. Norma Nacional de Servicio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual confeccionar y modicar, con la participacin de la respectiva autoridad tcnica, la Norma Nacional de Servicio con sujecin a los siguientes criterios: a) Las normas y restricciones tcnicas que surjan de los tratados internacionales vigentes en los que la Nacin Argentina sea signataria; b) Los requerimientos de la poltica nacional de comunicacin y de las jurisdicciones municipales y provinciales; c) El aprovechamiento del espectro radioelctrico que promueva la mayor cantidad de emisoras; d) Las condiciones geomorfolgicas de la zona que ser determinada como rea de prestacin. Toda localizacin radioelctrica no prevista en la norma, podr ser adjudicada a peticin de parte interesada, segn el procedimiento que corresponda, si se

Aspectos tcnicos CAPTULO I Habilitacin y regularidad de los servicios Art. 75. Inicio de las transmisiones. Los adjudicatarios de licencias y autorizaciones deben cumplimentar los requisitos tcnicos establecidos en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das corridos, contados a partir de la adjudicacin o autorizacin. Cumplidos los requisitos, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual juntamente con la autoridad tcnica pertinente, proceder a habilitar tcnicamente las instalaciones y dictar la resolucin de inicio regular del servicio. Hasta tanto no se dicte el acto administrativo autorizando el inicio de transmisiones regulares, las mismas tendrn carcter de prueba y ajuste de parmetros tcnicos, por lo que queda prohibida la difusin de publicidad. Art. 76. Regularidad. Los titulares de servicios de radiodifusin deben asegurar la regularidad y continuidad de las transmisiones y el cumplimiento de los horarios de programacin, los que debern ser comu-

Cuadro 1 Radio Area primaria de servicio de seiscientas mil (600.000) o ms horas Area primaria de servicio de entre cien mil (100.000) y seiscientas mil (600.000) Area primaria de servicio de entre treinta mil (30.000) y cien mil (100.000) Area primaria de servicio de entre tres mil (3.000) y treinta mil (30.000) Area primaria de servicio de menos de tres mil (3.000) habitantes diecisis (16) horas catorce (14) horas doce (12) horas doce (12) horas diez (10) horas TV catorce (14) horas diez (10) horas ocho (8) horas seis (6) horas seis (6) horas

84

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

verica su factibilidad y compatibilidad radioelctrica con las localizaciones previstas en la Norma Nacional de Servicio. El Plan Tcnico de Frecuencias y las Normas Tcnicas de Servicio sern considerados objeto de informacin positiva, y debern estar disponibles en la pgina web de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 80. Reservas en la administracin del espectro radioelctrico. En oportunidad de elaborar el Plan Tcnico de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber realizar las siguientes reservas de frecuencias, sin perjuicio de la posibilidad de ampliar las reservas de frecuencia en virtud de la incorporacin de nuevas tecnologas que permitan un mayor aprovechamiento del espectro radioelctrico: a) Para el Estado nacional se reservarn las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio nacional; b) Para cada estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se reservar una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisin abierta, con ms las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio propio; c) Para cada estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM); d) En cada localizacin donde est la sede central de una universidad nacional, una (1) frecuencia de televisin abierta y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusin sonora. La autoridad de aplicacin podr autorizar mediante resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales para nes educativos, cientcos, culturales o de investigacin que soliciten las universidades nacionales; e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisin para los pueblos originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado; f) El treinta y tres por ciento (33 %) de las localizaciones radioelctricas planicadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin nes de lucro, registradas conforme a la legislacin vigente. Las reservas de frecuencias establecidas en el presente artculo no pueden ser dejadas sin efecto.

La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual destinar las frecuencias recuperadas por extincin, caducidad de licencia o autorizacin, o por reasignacin de bandas por migracin de estndar tecnolgico, a la satisfaccin de las reservas enunciadas en el presente artculo. Art. 81. Variacin de parmetros tcnicos. La autoridad de aplicacin de esta ley, por aplicacin de la Norma Nacional de Servicio, podr variar los parmetros tcnicos de las estaciones de radiodifusin, previa autorizacin de cada una de las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin fundada en dictamen de la Comisin Bicameral, sin que se genere para los titulares de las mismas ningn tipo de derecho indemnizatorio o resarcitorio. En la noticacin por la que se comunque la modicacin del parmetro tcnico se determinar el plazo otorgado, que en ningn caso ser menor a los ciento ochenta (180) das corridos. Art. 82. Transporte. La contratacin del transporte de seales punto a punto entre el proveedor de las mismas y el licenciatario, en el marco de las normas tcnicas y regulatorias correspondientes queda sujeta al acuerdo de las partes. CAPTULO III Nuevas tecnologas y servicios Art. 83. Nuevas tecnologas y servicios. La incorporacin de nuevas tecnologas y servicios que no se encuentren operativas a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, ser determinada por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual de acuerdo a las siguientes pautas: a) Armonizacin del uso del espectro radioelctrico y las normas tcnicas con los pases integrantes del Mercosur y de la Regin II de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT); b) La determinacin de nuevos segmentos del espectro radioelctrico y de normas tcnicas que aseguren la capacidad suciente para la ubicacin o reubicacin del total de los radiodifusores instalados, procurando que la introduccin tecnolgica favorezca la pluralidad y el ingreso de nuevos operadores. Para lo cual conceder licencias en condiciones equitativas y no discriminatorias; c) La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr, con intervencin de la autoridad tcnica, autorizar las emisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, las que no generarn derechos y para las cuales se conceder el respectivo permiso. Las frecuencias asignadas quedarn sujetas a devolucin inmediata, a requerimiento de la autoridad de aplicacin;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

85

d) La reubicacin de los radiodifusores no podr afectar las condiciones de competencia en rea de cobertura de la licencia, sin perjuicio de la incorporacin de nuevos actores en la actividad segn el inciso b) del presente; e) La posibilidad de otorgar nuevas licencias a nuevos operadores para brindar servicios en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con servicios abiertos o con servicios por suscripcin. En el caso de presencia de posiciones dominantes en el mercado de servicios existentes, la autoridad de aplicacin deber dar preferencia en la explotacin de nuevos servicios y mercados, a nuevos participantes en dichas actividades. Art. 84. Transicin a los servicios digitales. En la transicin a los servicios de radiodifusin digitales, se debern mantener los derechos y obligaciones de los titulares de licencias obtenidas por concurso pblico y sus repetidoras para servicios abiertos analgicos, garantizando su vigencia y rea de cobertura, en las condiciones que je el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, en tanto se encuentren en funcionamiento hasta la fecha que establecer el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al prrafo tercero de este artculo. Se deja establecido que durante el perodo en el que el licenciatario emita en simultneo de manera analgica y digital, y siempre que se trate de los mismos contenidos, la seal adicional no se computar a los efectos del clculo de los topes previstos en la clusula de multiplicidad de licencias del artculo 38. Las condiciones de emisin durante la transicin sern reglamentadas por medio del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, que ser aprobado por el Poder Ejecutivo nacional dentro de los ciento ochenta (180) das de la entrada en vigencia de la presente. El Poder Ejecutivo nacional jar la fecha de nalizacin del proceso de transicin tecnolgica para cada servicio. Este Plan deber prever que los licenciatarios o autorizados que operen servicios digitales no satelitales jos, debern reservar una porcin de la capacidad de transporte total del canal radioelctrico asignado, para la emisin de contenidos denidos como de alcance universal por la reglamentacin a dictar por el Poder Ejecutivo nacional. Asimismo deber prever las condiciones de transicin de las emisoras de titularidad estatal, universitarias, de los pueblos originarios y de la Iglesia Catlica. A n de garantizar la participacin ciudadana, la universalizacin del acceso a nuevas tecnologas y la satisfaccin de los objetivos previstos en la presente ley, previo a cualquier toma de decisin se deber cumplir con la sustanciacin de un procedimiento de elaboracin participativa de normas y otro de audiencias pblicas, de acuerdo a las normas y principios pertinentes.

Una vez nalizado el proceso de transicin a los servicios digitales en las condiciones que se establezcan luego de cumplimentadas las obligaciones jadas en el prrafo anterior, las bandas de frecuencias originalmente asignadas a licenciatarios y autorizados para servicios analgicos, quedarn disponibles para ser asignadas por el Poder Ejecutivo nacional para el cumplimiento de los objetivos jados en el inciso e) del artculo 3 de la presente ley. A tal efecto las futuras normas reglamentarias y tcnicas de servicio debern tender al ordenamiento del espectro radioelctrico en concordancia con las pautas que jen las instancias internacionales para el aprovechamiento del dividendo digital tras la nalizacin de los procesos de migracin hacia los nuevos servicios.
TITULO V

Gravmenes Art. 85. Gravmenes. Los titulares de los servicios de comunicacin audiovisual, y quienes realicen las actividades cuyos registros se encuentran determinados en los artculos 50 y 51 de la presente ley tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de publicidad tradicional y no tradicional, programas, seales, contenidos, abonos y todo otro concepto derivado de la explotacin de los servicios contemplados en la presente ley. Considranse incluidos en el concepto de facturacin bruta los ingresos provenientes de la realizacin mediante el servicio de comunicacin audiovisual de concursos, sorteos y otras actividades o prcticas de similar naturaleza. Estos ingresos sern gravados con las alcuotas consignadas en la categora Otros servicios. Los titulares de registro de seales tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de espacios y publicidades de cualquier tipo, en contenidos emitidos en cualquiera de los servicios regulados por la presente. De la facturacin bruta slo sern deducibles las bonicaciones y descuentos comerciales vigentes en la plaza y que efectivamente se facturen y contabilicen. Art. 86. Facturacin. La scalizacin, el control y la vericacin del gravamen instituido en el presente ttulo o las tasas que eventualmente se impongan por extensin de permisos estarn a cargo de la autoridad de aplicacin por va de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, con sujecin a las leyes 11.683 (t. o. 1998 y sus modicatorias) y 24.769. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria y gratuita los montos que correspondan conforme a lo previsto en el artculo 88.

86

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

La prescripcin de las acciones para determinar y exigir el pago del gravamen, los intereses y las actualizaciones establecidas por esta ley, as como tambin la accin de repeticin del gravamen, operar a los cinco (5) aos, contados a partir del 1 de enero siguiente al ao en que se produzca el vencimiento de las obligaciones o el ingreso del gravamen. Art. 87. El clculo para el pago del gravamen estipulado por los artculos anteriores se efectuar conforme a las siguientes categoras y porcentajes: I. Categora A: servicios con rea de prestacin en Capital Federal. Categora B: servicios con rea de prestacin en ciudades con seiscientos mil (600.000) o ms habitantes. Categora C: servicios con rea de prestacin en ciudades con menos de seiscientos mil (600.000) habitantes. Categora D: servicios con rea de prestacin en ciudades con menos de cien mil (100.000) habitantes. II. a) Televisin abierta. Media y alta potencia Categora A 5 %. Media y alta potencia Categora B 3,5 %. Media y alta potencia Categora C 2,5 %. Media y alta potencia Categora D 2 %. AM Categora A AM Categora B AM Categora C AM Categora D FM Categora A FM Categora B FM Categora C FM Categora D 2,5 %. 1,5 %. 1 %. 0,5 %. 2,5 %. 2 %. 1,5 %. 1 %.

Art. 88. Destino de los fondos recaudados. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos destinar los fondos recaudados de la siguiente forma: a) El veinticinco por ciento (25 %) del total recaudado ser asignado al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. Este monto no podr ser inferior al cuarenta por ciento (40 %) del total recaudado en virtud de los incisos a), b) y e) del apartado II del artculo 87. No puede ser asignado al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales un monto menor al recibido en virtud del decreto 2.278/2002 a la fecha de promulgacin de la presente ley; b) El diez por ciento (10 %) al Instituto Nacional del Teatro. Como mnimo debe ser asignado al Instituto Nacional del Teatro un monto igual al recibido durante el ao 2008 en virtud del decreto 2.278/2008 a la fecha de promulgacin de la presente ley; c) El veinte por ciento (20 %) a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado creada por la presente ley; d) El veinticinco por ciento (25 %) a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual incluyendo los fondos para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual; e) El cinco por ciento (5 %) para funcionamiento de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual; f) El diez por ciento (10 %) para proyectos especiales de comunicacin audiovisual y apoyo a servicios de comunicacin audiovisual, comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios con especial atencin a la colaboracin en los proyectos de digitalizacin; g) El cinco por ciento (5 %) a las entidades de inters colectivo para el fomento de la msica. Art. 89. Promocin federal. La autoridad de aplicacin podr proponer exenciones o reducciones temporarias de los gravmenes instituidos por la presente ley en las siguientes circunstancias: a) Los titulares de licencias o autorizaciones de radiodifusin de televisin localizadas fuera del AMBA que produzcan de forma directa o adquieran localmente obras de ccin o artes audiovisuales, de cualquier gnero, formato o duracin podrn deducir del gravamen instituido por la presente ley hasta el treinta por ciento (30 %) del monto a pagar por este concepto durante el perodo scal correspondiente al tiempo de emisin en estreno de la obra en el servicio operado por el titular; b) Los titulares de licencias de radiodifusin situados en reas y zonas de frontera, gozarn de exencin del pago del gravamen durante los

b) Radiodifusin sonora.

c) Televisin abierta y radio AM/FM de baja potencia. Categora A y B Categora C y D 2 %. 1 %.

d) Servicios satelitales por suscripcin 5 %. e) Servicios no satelitales por suscripcin. Categora A Categora B Categora C Categora D 5 %. 3,5 %. 2,5 %. 2 %.

f) Seales extranjeras 5 % nacionales 3 %. g) Otros productos y servicios Categora A y B 3 %; Categora C y D 1,5 %.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

87

primeros tres (3) aos contados desde el inicio de sus emisiones; c) Para los titulares de licencias de radiodifusin localizados en zonas declaradas de desastre provincial o municipal, siempre que la medida fuere necesaria para la continuidad del servicio. En circunstancias excepcionales por justicada razn econmica o social, la autoridad de aplicacin podr acordar la reduccin hasta un cincuenta por ciento (50 %) del monto total del gravamen por perodos determinados no mayores a doce (12) meses; d) Los titulares de licencias y/o autorizaciones de servicios de comunicacin audiovisual abiertos cuya rea de prestacin est ubicada en localidades de menos de 3.000 habitantes; e) Las emisoras del Estado nacional, de los estados provinciales, de los municipios, de las universidades nacionales, las emisoras de los pueblos originarios y las contempladas en el artculo 140 de la presente ley. Art. 90. La obtencin de las exenciones previstas en los incisos a) y b) del artculo precedente quedan condicionadas al otorgamiento de los respectivos certicados de libre deuda otorgados por las entidades recaudadoras de las obligaciones previsionales, las sociedades gestoras de derechos y por las asociaciones profesionales y agentes del seguro de salud en tanto entes de percepcin y scalizacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad social, por la totalidad de los trabajadores que participen en la produccin de los contenidos o programas difundidos o creados por los licenciatarios de los servicios de radiodifusin y las organizaciones productoras de programas. Art. 91. Los fondos asignados mediante las disposiciones del artculo 88 no podrn en ningn caso ser utilizados para nes distintos al nanciamiento de los organismos y entidades previstos o creados por la presente ley o para nanciar los objetivos establecidos en ella.
TITULO VI

Rgimen de sanciones Art. 92. Responsabilidad. Los titulares de licencias o autorizaciones de los servicios legislados por esta ley son responsables por la calidad tcnica de la seal y la continuidad de las transmisiones y estn sujetos a las sanciones establecidas en el presente Ttulo. Se presume la buena fe del titular de un servicio que retransmite la seal ntegra de un tercero en forma habitual que no incluya ni publicidad ni produccin propia, en tanto se trate de seales y productoras registradas. En cuanto a la produccin y/o emisin de contenidos y el desarrollo de la programacin, los responsables de dicha emisin estn sujetos a las responsabilidades civiles, penales, laborales o comerciales que

surjan por aplicacin de la legislacin general, as como las disposiciones contempladas en esta ley. Art. 93. La instruccin inicial y la aplicacin de sanciones por violacin a disposiciones de la presente ley sern realizadas por la autoridad de aplicacin. Ser aplicable el procedimiento que se determine en la reglamentacin, asegurando el derecho de defensa de las partes involucradas. Art. 94. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley, sus reglamentaciones o las condiciones de adjudicacin, dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones mnimas y mximas: 1. Para los prestadores de gestin privada con o sin nes de lucro, para los prestadores autorizados de carcter no estatal y para los titulares de los registros regulados en la presente ley: a) Llamado de atencin; b) Apercibimiento; c) Multa del cero coma uno por ciento (0,1 %) al diez por ciento (10 %) de la facturacin de publicidad obtenida en el mes anterior a la comisin del hecho pasible de sancin. El instrumento mediante el cual se determine la multa tendr el carcter de ttulo ejecutivo; d) Suspensin de publicidad. Esta sancin importar la prohibicin de transmitirla desde una hora hasta treinta das de programacin; e) Caducidad de la licencia o registro. A los efectos del presente inciso cuando se trate de personas jurdicas los integrantes de los rganos directivos son pasibles de ser responsabilizados y sancionados. 2. Para los administradores de emisoras estatales: a) Llamado de atencin; b) Apercibimiento; c) Multa, la que deber ser a ttulo personal del funcionario infractor; d) Inhabilitacin. Las presentes sanciones no excluyen aquellas que pudieran corresponderle en virtud de su carcter de funcionario pblico. Las sanciones previstas en este artculo se aplicarn sin perjuicio de otras que pudieran resultar aplicables de acuerdo a la legislacin civil y penal vigente. Art. 95. Se aplicar sancin de llamado de atencin, apercibimiento o multa entre el 0,1 % al 5 %, segn corresponda, en los siguientes casos por ser falta leve: a) Incumplimiento ocasional de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras;

88

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido y publicidad en las emisiones; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia en forma ocasional; d) El incumplimiento de las normas previstas para la transmisin en red; e) El exceso del tiempo mximo permitido por el artculo 73 para los avisos publicitarios; f) Aquellos actos denidos como falta leve por esta ley. Art. 96. La reiteracin dentro de un mismo ao calendario de las transgresiones previstas en el artculo 95 ser considerada como falta grave. Art. 97. Se aplicar sancin de apercibimiento, multa entre el 5, 01 % al 10 % o suspensin de publicidad segn corresponda, en los siguientes casos por ser falta grave: a) Reincidencia del incumplimiento de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras; b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido y publicidad en las emisiones en forma reiterada; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia de modo reiterado; d) Incurrir en las conductas previstas en el artculo 36 en materia de delegacin de explotacin; e) La declaracin falsa efectuada por el licenciatario, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; f) La falta de datos o su actualizacin en la carpeta de acceso pblico; g) Incurrir en actos denidos como falta grave por esta ley. Art. 98. Dentro de los horarios calicados como apto para todo pblico y apto para mayores de trece (13) aos, sern considerados como falta grave y sancionados con suspensin de publicidad: a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias psicoactivas; b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o fsica injusticada; c) Los materiales previamente editados que enfaticen lo truculento, morboso o srdido; d) Las representaciones explcitas de actos sexuales que no sean con nes educativos. La desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto; e) La utilizacin de lenguaje obsceno de manera sistemtica, sin una nalidad narrativa que lo avale;

f) La emisin de obras cinematogrcas cuya calicacin realizada por el organismo pblico competente no coincida con las franjas horarias previstas en la presente ley. Art. 99. Se aplicar la sancin de caducidad de la licencia o registro en caso de: a) Realizacin de actos atentatorios contra el orden constitucional de la Nacin o utilizacin de los servicios de comunicacin audiovisual para proclamar e incentivar la realizacin de tales actos; b) El incumplimiento grave y reiterado de esta ley, as como tambin de las estipulaciones consignadas en los pliegos de condiciones y en las propuestas para la adjudicacin; c) Reiteracin en la alteracin de parmetros tcnicos que provoquen interferencia a frecuencias asignadas; d) Incumplimiento injusticado de la instalacin de la emisora tras la adjudicacin en legal tiempo y forma; e) Fraude en la titularidad de la licencia o registro; f) Transferencias no autorizadas o la aprobacin, por el rgano competente de la entidad licenciataria o autorizada, de la transferencia de partes, cuotas o acciones que esta ley prohbe; g) La declaracin falsa efectuada por la entidad licenciataria o autorizada, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; h) La delegacin de la explotacin del servicio; i) La condena en proceso penal del licenciatario o entidad autorizada de cualquiera de los socios, directores, administradores o gerentes de las sociedades licenciatarias, por delitos dolosos que las benecien; j) La reincidencia en la comisin de infracciones calicadas como falta grave por esta ley. Art. 100. Responsabilidad. Los titulares de los servicios de comunicacin audiovisual, los integrantes de sus rganos directivos y los administradores de los medios de comunicacin audiovisual estatales, sern responsables del cumplimiento de las obligaciones emanadas de esta ley, su reglamentacin y de los compromisos asumidos en los actos de adjudicacin de licencias u otorgamiento de autorizaciones. Art. 101. En todos los casos, la sancin que se imponga, dentro de los lmites indicados, se graduar teniendo en cuenta lo siguiente: a) La gravedad de las infracciones cometidas anteriormente; b) El efecto perjudicial, negativo o disvalioso de las infracciones, teniendo en cuenta su impacto y repercusin en la audiencia;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005
TITULO VII

89

c) El benecio que haya reportado al infractor el hecho objeto de la infraccin. Art. 102. Publicidad de las sanciones. Las sanciones sern pblicas y, en razn de la repercusin de la infraccin cometida, podrn llevar aparejada la obligacin de difundir la parte resolutiva de las mismas y su insercin en la carpeta de acceso pblico prevista por esta ley. Art. 103. Jurisdiccin. Las sanciones aplicadas podrn ser recurridas ante los tribunales federales de primera instancia con competencia en materia contencioso-administrativa, correspondientes al domicilio de la emisora. La interposicin del recurso previsto en este artculo tendr efecto suspensivo. Art. 104. Al declararse la caducidad de la licencia, la autoridad de aplicacin efectuar un nuevo llamado a concurso dentro de los treinta (30) das de quedar rme la sancin. Hasta tanto se adjudique la nueva licencia, la autoridad de aplicacin se har cargo de la administracin de la emisora. Si el concurso fuese declarado desierto, la emisora deber cesar sus emisiones. Los equipos destinados al funcionamiento no podrn ser desafectados de dicho uso por su propietario mientras no se produzca tal cese de emisiones. Art. 105. Inhabilitacin. La sancin de caducidad inhabilita a la titular sancionada y a los integrantes de sus rganos directivos por el trmino de diez (10) aos para ser titular de licencias. Art. 106. Prescripcin. Las acciones para determinar la existencia de infracciones a la presente prescribirn a los cinco (5) aos de cometidas. Art. 107. Ilegalidad. Sern consideradas ilegales la instalacin de emisoras y la emisin de seales de radiodifusin no autorizadas en virtud de las disposiciones de la presente ley. La ilegalidad ser declarada por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, quien intimar al titular de la estacin declarada ilegal al cese inmediato de la emisin y al desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la transmisin. Art. 108. Las estaciones comprendidas en el artculo 107 que no hayan dado cumplimiento efectivo a lo dispuesto por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sern pasibles de la incautacin y el desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la emisin, mediante la ejecucin del correspondiente mandamiento librado por el juez competente. Art. 109. Quienes resulten material o jurdicamente responsables de la conducta tipicada en el artculo 107 sern inhabilitados por el trmino de cinco (5) aos contados a partir de la declaracin de ilegalidad, para ser titulares, socios o integrar los rganos de conduccin social de un licenciatario de servicios contemplados en la presente ley.

Servicios de radiodifusin del Estado nacional CAPTULO I Creacin. Objetivos Art. 110. Crase, bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo nacional, Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), que tiene a su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional. Art. 111. La actuacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.) est sujeta a las disposiciones de la ley 20.705, la presente ley y sus disposiciones complementarias. En sus relaciones jurdicas externas, en las adquisiciones patrimoniales y contrataciones est sometida a los regmenes generales del derecho privado. Art. 112. Objetivos. Son objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado: a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional y en las declaraciones y convenciones incorporadas a la misma; b) Respetar y promover el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico; c) Garantizar el derecho a la informacin de todos los habitantes de la Nacin Argentina; d) Contribuir con la educacin formal y no formal de la poblacin, con programas destinados a sus diferentes sectores sociales; e) Promover el desarrollo y la proteccin de la identidad nacional, en el marco pluricultural de todas las regiones que integran la Repblica Argentina; f) Destinar espacios a contenidos de programacin dedicados al pblico infantil, as como a sectores de la poblacin no contemplados por el sector comercial; g) Promover la produccin de contenidos audiovisuales propios y contribuir a la difusin de la produccin audiovisual regional, nacional y latinoamericana; h) Promover la formacin cultural de los habitantes de la Repblica Argentina en el marco de la integracin regional latinoamericana; i) Garantizar la cobertura de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el territorio nacional. Obligaciones. Para la concrecin de los objetivos enunciados Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado dar cumplimiento a las siguientes obligaciones: 1. Incluir en su programacin contenidos educativos, culturales y cientcos que promuevan

90

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

y fortalezcan la capacitacin y la formacin de todos los sectores sociales. Producir y distribuir contenidos por diferentes soportes tecnolgicos con el n de cumplir sus objetivos de comunicacin teniendo por destinatarios a pblicos ubicados dentro y fuera del territorio nacional. Considerar permanentemente el rol social del medio de comunicacin como fundamento de su creacin y existencia. Asegurar la informacin y la comunicacin con una adecuada cobertura de los temas de inters nacional, regional e internacional. Difundir y promover las producciones artsticas, culturales y educativas que se generen en las regiones del pas. Difundir las actividades de los poderes del Estado en los mbitos nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. Instalar repetidoras en todo el territorio nacional y conformar redes nacionales o regionales. Celebrar convenios de cooperacin, intercambio y apoyo recproco con entidades pblicas o privadas, nacionales e internacionales, especialmente con los pases integrantes del Mercosur. Ofrecer acceso, de manera global, mediante la participacin de los grupos sociales signicativos, como fuentes y portadores de informacin y opinin, en el conjunto de la programacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado.

a) Dos (2) a propuesta de las facultades y carreras de comunicacin social o audiovisual o periodismo de universidades nacionales; b) Tres (3) a propuesta de los sindicatos con personera gremial del sector con mayor cantidad de aliados desempendose en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado al momento de la designacin; c) Dos (2) por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; d) Seis (6) a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones geogrcas del NOA; NEA; Cuyo; Centro; Patagonia; provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires; e) Uno (1) a propuesta del Consejo Federal de Educacin; f) Dos (2) a propuesta del Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia que representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental; g) Uno (1) a propuesta de los pueblos originarios. Art. 115. El desempeo de cargos en el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos durar dos (2) aos, pudiendo sus integrantes ser reelectos por sus respectivas entidades. Tal desempeo tendr carcter honorario, no percibiendo remuneracin alguna por la tarea desarrollada. Art. 116. Los integrantes del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos dictarn su reglamento de funcionamiento, el que ser aprobado con el voto de la mayora de los miembros designados, entre los cuales se elegirn las autoridades. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos podr proponer al Poder Ejecutivo nacional la designacin de nuevos miembros seleccionados por votacin que requerir una mayora especial. Art. 117. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos se reunir como mnimo bimestralmente o extraordinariamente a solicitud como mnimo del veinticinco por ciento (25 %) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con mayora absoluta. Art. 118. Las reuniones del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos sern pblicas. Ser obligatoria la confeccin de un informe respecto de los temas considerados y su publicidad a travs de las emisoras que integran Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 119. A n de garantizar el mejor funcionamiento del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, el directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado asignar los recursos

Art. 113. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado deber difundir como mnimo sesenta por ciento (60 %) de produccin propia y un veinte por ciento (20 %) de producciones independientes en todos los medios a su cargo. CAPTULO II Disposiciones orgnicas. Consejo consultivo Art. 114. Crase el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la presente ley por parte de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y funcionar como mbito consultivo extraescalafonario de la entidad. Sin perjuicio de las facultades de incorporacin de miembros conforme el artculo 116, estar integrado, por miembros de reconocida trayectoria en los mbitos de la cultura, educacin o la comunicacin del pas. Los designar el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al siguiente procedimiento:

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

91

fsicos, nancieros y humanos que estime necesarios para su gestin. Art. 120. Competencia del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Compete al Consejo las siguientes facultades: a) Convocar a audiencias pblicas para evaluar la programacin, los contenidos y el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; b) Aportar propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; c) Habilitar canales de comunicacin directa con los ciudadanos cualquiera sea su localizacin geogrca y nivel socioeconmico; d) Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de creacin de la presente ley y denunciar su incumplimiento por ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual; e) Convocar semestralmente a los integrantes del directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado a efectos de recibir un informe de gestin; f) Presentar sus conclusiones respecto del informe de gestin presentado por el directorio, a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. CAPTULO III Directorio Art. 121. La direccin y administracin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estar a cargo de un directorio integrado por un (1) presidente y cuatro (4) directores. Debern ser personas de la ms alta calicacin profesional en materia de comunicacin y poseer una democrtica y reconocida trayectoria. La conformacin del directorio deber garantizar el debido pluralismo en el funcionamiento de la emisora. Art. 122. Los integrantes del directorio sern designados por el Poder Ejecutivo nacional, dos (2) de ellos a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. Los directores correspondientes a la referida Comisin Bicameral sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos, uno (1) en representacin de la segunda minora y el restante en representacin de la tercera minora. El presidente del directorio ser designado por el Poder Ejecutivo nacional. El presidente del directorio durar en el cargo hasta treinta (30) das despus de la nalizacin del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional que lo hubiera designado.

Los cuatro (4) directores y el presidente del directorio durarn cuatro (4) aos en sus cargos y podrn ser designados por un (1) perodo ms. La remocin de los miembros del directorio deber ser fundada en el incumplimiento de las obligaciones a su cargo o en la comisin de delitos durante el tiempo de su gestin. Art. 123. Sin perjuicio de la aplicacin de las incompatibilidades o inhabilidades establecidas para el ejercicio de la funcin pblica, el ejercicio de los cargos de presidente y directores de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser incompatible con el desempeo de cargos poltico partidarios directivos y/o electivos, o cualquier forma de vinculacin societaria con empresas periodsticas y/o medios electrnicos de comunicacin social creados o a crearse y/o de prestacin de servicios vinculados a los que se prestarn en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 124. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado tendr las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Organizar, administrar, dirigir la sociedad y celebrar todos los actos que hagan al objeto social sin otras limitaciones que las determinadas en la presente ley; b) Dictar reglamentos para su propio funcionamiento y los referidos al ejercicio de sus competencias; c) Promover la aprobacin de un cdigo de tica y establecer los mecanismos de control a efectos de vericar transgresiones a sus disposiciones; d) Designar y remover al personal de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado de acuerdo a pautas y procedimientos de seleccin objetivos, que aseguren la mayor idoneidad profesional y tcnica, en base a concursos pblicos y abiertos de antecedentes, oposicin o de proyecto; e) Elaborar anualmente un plan de gastos y recursos segn los ingresos enunciados en la presente ley y los egresos corrientes, de personal, operativos y de desarrollo y actualizacin tecnolgica; f) Aprobar programaciones, contratos de produccin, coproduccin y acuerdos de emisin; g) Realizar controles y auditoras internas y supervisar la labor del personal superior; h) Dar a sus actos difusin pblica y transparencia en materia de gastos, nombramiento de personal y contrataciones; i) Concurrir semestralmente, a efectos de brindar un informe de gestin, ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y anualmente ante la Comisin Bicameral creada por la presente ley;

92

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

j) Disponer la difusin de las actividades e informes del Consejo Consultivo en los medios a cargo de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; k) Elaborar un informe bimestral respecto del estado de ejecucin del presupuesto y la rendicin de cuentas, que debe elevarse al Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, y a la Comision Bicameral creada por la presente ley; l) Garantizar el debido pluralismo en el funcionamiento de la emisora; m) Proveer lo conducente al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 112 de la presente ley. Art. 125. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado podr contratar a terceros para la realizacin de tareas de consultora o estudios especiales, seleccionando en forma prioritaria a las universidades nacionales. CAPTULO IV Financiamiento Art. 126. Las actividades de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado se nanciarn con: a) La asignacin dispuesta en el inciso b) del punto II del artculo 88 de la presente ley; b) Asignaciones presupuestarias atribuidas en la ley de presupuesto nacional; c) Venta de publicidad; d) La comercializacin de su produccin de contenidos audiovisuales; e) Auspicios o patrocinios; f) Legados, donaciones y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su capacidad jurdica. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria y automtica a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado el monto de lo recaudado en concepto de gravamen que le corresponde. Los fondos recaudados sern intangibles, salvo en relacin a crditos laborales reconocidos por sentencia rme con autoridad de cosa juzgada. Art. 127. Las emisoras de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estarn exentas del pago de los gravmenes y/o tasas establecidas en la presente ley. Art. 128. La disposicin de bienes inmuebles, as como la de archivos sonoros documentales, videogrcos y cinematogrcos declarados por autoridad competente como de reconocido valor histrico y/ o cultural que integran el patrimonio de Radio y Tele-

visin Argentina Sociedad del Estado, slo podr ser resuelta por ley. Art. 129. La operatoria de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin y de la Auditora General de la Nacin. Es obligacin permanente e inexcusable del directorio dar a sus actos la mayor publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones, sin perjuicio de la sujecin al rgimen de la ley 24.156 y sus modicatorias. CAPTULO V Disposiciones complementarias Art. 130. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser la continuadora de todos los trmites de adjudicacin de frecuencia y servicios de radiodifusin iniciados por el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios. Art. 131. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado quedar exceptuada del rgimen del artculo 48 de la ley 24.522 y sus modicatorias. Art. 132. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, las frecuencias de radiodifusin sonora y televisiva cuya titularidad tiene el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios, correspondientes a las siguientes estaciones de radiodifusin: LS82 TV Canal 7; LRA1 Radio Nacional Buenos Aires; LRA2 Radio Nacional Viedma; LRA3 Radio Nacional Santa Rosa; LRA4 Radio Nacional Salta; LRA5 Radio Nacional Rosario; LRA6 Radio Nacional Mendoza; LRA7 Radio Nacional Crdoba; LRA8 Radio Nacional Formosa; LRA9 Radio Nacional Esquel; LRA10 Radio Nacional Ushuaia; LRA11 Radio Nacional Comodoro Rivadavia; LRA12 Radio Nacional Santo Tom; LRA13 Radio Nacional Baha Blanca; LRA14 Radio Nacional Santa Fe; LRA15 Radio Nacional San Miguel de Tucumn; LRA16 Radio Nacional La Quiaca; LRA17 Radio Nacional Zapala; LRA18 Radio Nacional Ro Turbio; LRA19 Radio Nacional Puerto Iguaz; LRA20 Radio Nacional Las Lomitas; LRA21 Radio Nacional Santiago del Estero; LRA22 Radio Nacional San Salvador de Jujuy; LRA23 Radio Nacional San Juan; LRA24 Radio Nacional Ro Grande; LRA25 Radio Nacional Tartagal; LRA26 Radio Nacional Resistencia; LRA27 Radio Nacional Catamarca; LRA28 Radio Nacional La Rioja; LRA29 Radio Nacional San Luis; LRA30 Radio Nacional San Carlos de Bariloche; LRA42 Radio Nacional Gualeguaych; LRA51 Radio Nacional Jchal; LRA52 Radio Nacional Chos Malal; LRA53 Radio Nacional San Martn de los Andes; LRA54 Radio Nacional Ingeniero Jacobacci; LRA55 Radio Nacional Alto Ro Senguerr; LRA56 Radio Nacional Perito Moreno; LRA57 Radio Nacional El Bolsn; LRA58 Radio Nacional Paso Ro Mayo; LRA59 Radio Nacional

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

93

Gobernador Gregores; Radio Nacional Arcngel San Gabriel Antrtida Argentina e incorpranse asimismo las emisoras comerciales LV19 Radio Malarge; LU23 Radio Lago Argentino; LU4 Radio Patagonia Argentina; LT11 Radio General Francisco Ramrez; LT12 Radio General Madariaga; LU91 TV Canal 12; LT14 Radio General Urquiza; LV8 Radio Libertador General San Martn y LV4 Radio San Rafael. Art. 133. El personal que se encuentra en relacin de dependencia y presta servicios en el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios, se transere a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado en los trminos y condiciones previstos en el artculo 229 de la ley 20.744 (t. o. 1976) y sus modicatorias y el artculo 44 de la ley 12.908. Es principio de interpretacin de la presente la preservacin de los derechos de los trabajadores que se desempean en las emisoras detalladas en el artculo anterior. Art. 134. El Poder Ejecutivo nacional, en el trmino de sesenta (60) das a partir de la sancin de la presente ley, dictar la norma que reglamente la creacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su estatuto social a n de que posibilite el cumplimiento de los objetivos y obligaciones determinados por la presente. Art. 135. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado el patrimonio que a la fecha posee el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios. La persona jurdica creada por esta ley ser continuadora a todos los efectos legales.
TITULO VIII

e) La venta de contenidos de produccin propia; f) Auspicios o patrocinios. Art. 138. Redes de emisoras universitarias. Las emisoras pertenecientes a universidades nacionales podrn constituir redes permanentes de programacin entre s o con emisoras de gestin estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. Art. 139. Las emisoras universitarias debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento cientco, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural. Las radios universitarias debern incluir en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin propia. Art. 140. Servicios de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia pertenecientes al sistema educativo. La autoridad de aplicacin podr otorgar, en forma directa por razones fundadas, autorizaciones para la operacin de servicios de radiodifusin a establecimientos educativos de gestin estatal. El titular de la autorizacin ser la autoridad educativa jurisdiccional, quien seleccionar para cada localidad los establecimientos que podrn operar el servicio de comunicacin audiovisual. Art. 141. La programacin de los servicios de comunicacin audiovisual autorizados por el artculo 138 de la presente, debe responder al proyecto pedaggico e institucional del establecimiento educativo y deber contener como mnimo un sesenta por ciento (60 %) de produccin propia. Podrn retransmitir libremente las emisiones de las estaciones integrantes del Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado.
TITULO IX

Medios de comunicacin audiovisual universitarios y educativos Art. 136. Las universidades nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. La autoridad de aplicacin otorgar en forma directa la correspondiente autorizacin. Art. 137. Financiamiento. Los servicios contemplados en este ttulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes de presupuesto nacional y en el presupuesto universitario propio; b) Venta de publicidad; c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio de Educacin; d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la estacin universitaria de radiodifusin y su capacidad jurdica;

Servicios de comunicacin audiovisual de pueblos originarios Art. 142. Los pueblos originarios podrn ser autorizados para la instalacin y funcionamiento de servicios de comunicacin audiovisual por radiodifusin sonora con amplitud modulada (AM) y modulacin de frecuencia (FM) as como de radiodifusin televisiva abierta en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. A los efectos de la presente ley, se entiende por pueblos originarios a las comunidades inscritas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) a cargo del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Art. 143. Financiamiento. Los servicios contemplados en este ttulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones del presupuesto nacional; b) Venta de publicidad; c) Donaciones, legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos cele-

94

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

brados conforme los objetivos del servicio de comunicacin y su capacidad jurdica; d) La venta de contenidos de produccin propia; e) Auspicios o patrocinios; f) Recursos especcos asignados por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.
TITULO X

Determinacin de polticas pblicas Art. 144. Facltase a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual a implementar polticas pblicas estratgicas para la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional en el marco de las previsiones del artculo 75, inciso 19, de la Constitucin Nacional. A tal efecto, deber adoptar medidas destinadas a promover la conformacin y desarrollo de conglomerados de produccin de contenidos audiovisuales nacionales para todos los formatos y soportes, facilitando el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en benecio de la competitividad. Para ello, se establecern marcos que tengan por nalidad: a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la importancia de la creacin de valor en el rea, no slo en su aspecto industrial sino como mecanismo de la promocin de la diversidad cultural y sus expresiones; b) Promover el desarrollo de la actividad con una orientacin federal, que considere y estimule la produccin local de las provincias y regiones del pas; c) Promover la actividad de productores que se inicien en la actividad; d) Desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual; e) Implementar medidas destinadas a la identicacin de negocios y mercados para la insercin de la produccin audiovisual en el exterior; f) Facilitar el acceso a la informacin, tecnologa y a los mbitos institucionales existentes a tal n; g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacionales que permitan producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e infantil. A tal efecto deber prever la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes.
TITULO XI

Disposiciones complementarias Art. 145. Transrese al mbito de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER),

destinado a la realizacin y promocin de estudios, investigaciones, formacin y capacitacin de recursos humanos relacionados con los servicios de comunicacin audiovisual, por s o mediante la celebracin de convenios con terceros. Equiprase al Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER) a los institutos de educacin superior contemplados en la ley 24.521 y sus modicatorias. Funcionar bajo la dependencia de la autoridad de aplicacin que nombrar a su director. Art. 146. La habilitacin para actuar como locutor, operador y dems funciones tcnicas que, a la entrada en vigencia de la presente ley requieren autorizaciones expresas de la autoridad de aplicacin, quedar sujeta a la obtencin de ttulo expedido por el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER), las instituciones de nivel universitario o terciario autorizadas a tal efecto por el Ministerio de Educacin y su posterior registro ante la autoridad de aplicacin. Art. 147. Reglamentos. Plazos. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber elaborar el reglamento de funcionamiento interno del directorio. Hasta tanto se elabore y apruebe el reglamento mencionado, se aplicar la normativa vigente al momento de la sancin de la presente ley. Art. 148. Transrense a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenezcan al Comit Federal de Radiodifusin, organismo autrquico dependiente de la Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros, creado por disposicin de los artculos 92 y 96 de la Ley de Radiodifusin, 22.285, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres muebles, archivos documentales cualquiera fuera su soporte, as como todos los bienes y derechos que posean en la actualidad. El personal que se encuentra en relacin de dependencia y presta servicios en el Comit Federal de Radiodifusin, se transere a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, reconocindose al mismo su actual categora, antigedad y remuneracin. Art. 149. El plan tcnico deber reservar frecuencias para su asignacin a emisoras autorizadas por el registro abierto por el decreto 1.357/89, que cuenten con la autorizacin precaria y provisional, que hubieran solicitado su reinscripcin en cumplimiento de la resolucin COMFER 341/93, que hubieran participado en el proceso de normalizacin convocado por el decreto 310/98 o posteriores al mismo, y que a la fecha de la sancin de la presente ley estn comprobadamente operativas. La reserva prevista es para potencia efectivamente radiada de hasta un (1) kW o lo que en menos resuelva la reglamentacin.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

95

Esta reserva se mantendr hasta la nalizacin de los respectivos procesos de normalizacin. Art. 150. La autoridad de aplicacin tendr facultades para convocar a quienes se encuentran operando servicios de radiodifusin en frecuencia modulada no categorizados, que contaran con autorizaciones precarias administrativas o derechos obtenidos por va de resoluciones judiciales, y se encontraran en conicto operativo por utilizacin de isocanal o adyacente, con el objeto de encontrar soluciones que permitan la operacin de tales emisoras durante el perodo que faltare para cumplimentar los procesos de normalizacin del espectro radioelctrico, de ocio o por solicitud de alguno de los afectados. A tal efecto, podr dictar los actos administrativos pertinentes que regulen los parmetros tcnicos a utilizar durante dicho perodo, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. Art. 151. Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la fecha de su sancin no renan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin societaria diferente a la permitida, debern ajustarse a las disposiciones de la presente en los trminos que la autoridad de aplicacin establezca. Art. 152. Hasta tanto nalicen los procedimientos de normalizacin de espectro, la autoridad de aplicacin deber, como previo a toda declaracin de ilegalidad, requerir a la sumariada la totalidad de los trmites que hubieren iniciado requiriendo su legalizacin, y a la autoridad regulatoria. En caso de encontrarse la emisora en condiciones de haber solicitado su legalizacin, la autoridad de aplicacin deber expedirse sobre ella como condicin para el dictado del acto administrativo.
TITULO XII

toridad de aplicacin, tengan autorizadas emisiones con una potencia mxima de hasta 5 kW. Quedan comprendidas asimismo en la exencin aquellas estaciones de radiodifusin sonora que se encuentren alcanzadas por la resolucin 1.805/64 de la Secretara de Comunicaciones. Los responsables inscritos que sean sujetos del gravamen establecido en esta ley, podrn computar como pago a cuenta del impuesto al valor agregado el ciento por ciento (100 %) de las sumas efectivamente abonadas por el citado gravamen. Art. 155. Las disposiciones de esta ley se declaran de orden pblico. Los actos jurdicos mediante los cuales se violaren las disposiciones de la presente ley son nulos de pleno derecho. Art. 156. Comunquese al Poder Ejecutivo. Sala de las comisiones, 15 de septiembre de 2009. Arturo M. Heredia. Graciela Camao. Mara C. Cremer de Busti. Irma A. Garca. Marcelo E. Lpez Arias. Jorge L. Montoya. INFORME Honorable Cmara: El proyecto de ley que propiciamos como dictamen contiene reglas que superan las graves falencias de aquel que elevara el Poder Ejecutivo. Bsicamente, as lo hace desde el momento que sus normas estn formuladas de manera tal que tanto los derechos comprometidos en la libertad de expresin como los altos principios enunciados, tales como los de democratizacin y el pluralismo comunicacional, no tienen aqu un mero valor testimonial o declamativo, ms propio de proclamas y expresiones de deseo, sino que obtienen una debida efectividad y salvaguarda legislativa. Pero adems, no pierde de vista que en el fondo subyacen el hombre, el ciudadano, en su consideracin individual como tambin en su proyeccin social. Es as como se aparta del estereotipo que adopta el proyecto ocial, donde aqul parece no ser protagonista en s mismo, en tanto creador o receptor del mensaje y forjador de su propio destino, sino en tanto formando parte o integrando una estructura mayor que lo contiene; llmese sta mercado, Estado, tercer sector o de cualquier otra forma. Nuestra propuesta considera al hombre en su doble dimensin, personal y social. Creemos en el pensamiento, la palabra y la creacin humana individual con prescindencia de pertenencias sociales, estatus y caractersticas. Y no desestimamos tampoco el valor e importancia de las organizaciones intermedias. Eso s: renegamos de concepciones mecanicistas que, al no poner el acento en el individuo o al perderlo

Disposiciones nales Art. 153. Limitaciones. Las jurisdicciones provinciales, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las municipalidades no podrn imponer condiciones de funcionamiento y gravmenes especiales que diculten la prestacin de los servicios reglados por la presente ley, sin perjuicio de las atribuciones que le competen en materia de habilitacin comercial, cdigos urbanos y proteccin del ambiente, atento a la ocupacin del espacio pblico que se efecta. Art. 154. Derogacin. Derganse la ley 22.285 y toda otra norma que se oponga a la presente. Ratifcase la vigencia de las exenciones previstas por el decreto 280/97 para el artculo 7, inciso 27 en cuanto dispone: 27. Las estaciones de radiodifusin sonora previstas en la ley 22.285 que, conforme los parmetros tcnicos jados por la au-

96

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

de vista, no hacen ms que perder de vista el verdadero sentido de los derechos que las leyes consagran y conducen a sospechar del mismo, como si aqul fuera parte de una permanente conspiracin. Preocupndonos por el contenido del mensaje y por la condicin del emisor, tal y como lo propicia el Ejecutivo, seguramente reaccionaremos movidos por un impulso negativo en lugar de legislar, y lejos de garantizar la pluralidad, lo que haremos es intentar unicar el discurso. Entendemos que con nuestro dictamen garantizamos la pluralidad democrtica y el dilogo, sin sacricio de la libertad de expresin, en primer trmino. Erigimos para tal n una autoridad verdaderamente autnoma, libre y protegida de toda presin, inujo o riesgo de cooptacin por el gobierno, y especialmente federal (haciendo honor a ese apelativo tantas veces bastardeado y vaciado de contenido). Tambin acordndole (tal como lo hacemos) al Congreso de la Nacin una intervencin calicada, un rol trascendente, tanto en forma directa como y a travs de la Comisin Bicameral que aqu se crea. Es solamente en un contexto tal como la comunicacin podr desenvolverse atendiendo a los valores democrticos y federales. De modo que el Poder Legislativo de la Nacin se convierte as, en buena hora, en garante de la legalidad, de la transparencia del sistema, del dictado de normas y reglas objetivas y duraderas; en valla infranqueable de defensa frente a la censura, a la arbitrariedad, la persecucin y los abusos de la autoridad, al tiempo que somete a la autoridad competente en el rea al control del pueblo y de las provincias all representados. Ello comporta un cambio de eje, un punto de inexin sustantivamente notable y positivo. Por otro lado, si de garantizar un mercado plural se trata, las empresas de servicios pblicos que persigan el lucro entre sus objetivos y particularmente las telefnicas no pueden hacer su ingreso al sistema, pues con su enorme ventaja econmica y estructural desplazaran a los mltiples agentes que operan especialmente en el interior del pas. En el mismo orden de ideas, la necesidad de garantizar no ya tan slo la pluralidad, sino la presencia misma de la comunicacin en ese interior, conlleva a reconsiderar las restricciones que en punto a multiplicidad de licencias establece el artculo 38 de la iniciativa ocial, reformulando el mismo de modo que el orden local garantice que la comunicacin sea una realidad que llegue al poblador, considerando que el legislador no puede prescindir de datos del presente que ignoren el modo del que hoy por hoy la comunicacin llega a los lejanos rincones del pas. De all que se eliminen incompatibilidades que el proyecto ocial prescribe. Por ejemplo, permitiendo titularizar TV abierta y cable en la misma zona, con lo

que receptamos una realidad que no se contradice con los designios de la ley. Convengamos en que una reglamentacin en la materia debe encontrar su fundamento en la necesidad de permitir la participacin plural dentro de un esquema que, en atencin a su conguracin fsica, luce nito. En ese sentido cobra validez y opera a favor de la libre expresin de pensamiento e ideas. Creemos que hacer hincapi en los contenidos informativos y/o comunicacionales de cualquier tipo, lejos de una reglamentacin comporta el riesgo de restringir esa libertad contrariando el postulado del artculo 32 de la Constitucin Nacional y tratados internacionales con jerarqua constitucional; tal el caso del Tratado de San Jos de Costa Rica cuando prescribe que no se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles ociales. Es por tanto que cualquier expresin normativa referente a los mismos slo podr apuntar a promover los principios y valores por todos compartidos. En lo referido al rgimen sancionatorio se ha reformulado el esquema trazado en la iniciativa elevada por el Poder Ejecutivo, desde que: se evitan inconsistencias evidentes, tal el caso en que en ellas se incurre de prever en pie de igualdad las sanciones de apercibimiento y caducidad de licencias frente a la misma falta; o de no conferirle un contenido y lmite concreto y preciso a la sancin de suspensin de publicidad. Nuestra iniciativa supera esas falencias graves y notorias, quiz resultado del apresuramiento. Se deja a salvo la va recursiva ante la Justicia frente a la sancin que aplique la autoridad de aplicacin, la que tendr efecto suspensivo de la sancin, de manera de evitar que sta pueda operar como herramienta de persecucin y con nes estrictamente scales, al tiempo que garantiza la defensa en juicio y prioriza la libre expresin. Por ltimo, en orden a no afectar gravemente derechos de los actuales operadores del sistema, se coloca en cabeza de la autoridad la aplicacin la determinacin de los trminos (comprensivos de los plazos y dems condiciones) en que habr de vericarse la adecuacin al nuevo sistema resultante. Con ello, se respetan letra y espritu de la Constitucin consustanciados con el Estado de derecho, se pone a salvo la seguridad jurdica y se elimina el riesgo cierto de resistencia judicial por vas diversas y, a la larga, el costo inconmensurable de indemnizaciones que, lamentablemente, pesarn sobre todos los argentinos. Por todas estas razones, propiciamos el presente dictamen en minora. Arturo M. Heredia. Graciela Camao. Mara C. Cremer de Busti. Irma A. Garca. Marcelo E. Lpez Arias. Jorge L. Montoya.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

97

III Dictamen de minora

Honorable Cmara:
PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados, LEY DE RADIODIFUSION

TITULO I

Disposiciones generales Objeto Artculo 1 La presente ley regula la prestacin de servicios de radiodifusin, constituidos por aquellas que difunden al pblico en general seales o programas destinados a informar, entretener y educar, a travs vnculos fsicos o radioelctricos, dentro del territorio de la Repblica Argentina y en los lugares sometidos a su jurisdiccin. Art. 2 Los servicios de radiodifusin constituyen una actividad de inters pblico, sujeta a la jurisdiccin federal. La prestacin de los servicios podr ser ejercida por personas fsicas, por sociedades comerciales, por organizaciones sin nes de lucro y pueblos originarios, por la Iglesia Catlica y por sujetos de derecho pblico estatal. Art. 3. Para la interpretacin de los vocablos y conceptos tcnicos empleados en esta ley, se adoptarn las deniciones contenidas en los convenios y reglamentos nacionales e internacionales. Principios generales Art. 4 La regulacin, utilizacin y prestacin de los servicios de radiodifusin debe promover los siguientes objetivos: a) El desarrollo cultural de la poblacin, promoviendo la difusin de los patrimonios culturales locales, regionales y provinciales de la Nacin; b) La eciencia en el uso del espectro radioelctrico, la mejora tecnolgica en su uso y distribucin, y la promocin de servicios de calidad; c) La responsabilidad social de los titulares de licencias y autorizaciones, fomentando la corregulacin y la autorregulacin de los servicios de radiodifusin; d) El respeto del derecho de los ciudadanos de acceder a la informacin sobre los actos de gobierno, la gestin pblica y el desempeo de los funcionarios pblicos; e) La participacin de la sociedad civil en la planicacin, prestacin y control de los servicios de radiodifusin. Art. 5 El Estado asume, frente a la radiodifusin, un cudruple rol:

a) Regulador, en cuanto norma y controla la prestacin de los servicios; b) Titular de medios, como administrador de los medios pblicos; c) Emisor, como sujeto poltico calicado interviniente en el debate pblico; d) Anunciante, como distribuidor de la pauta publicitaria y de los anuncios ociales. La plena democratizacin de los espacios pblicos de la comunicacin requiere que cada uno de esos roles constituya una esfera de accin autnoma e independiente del Estado, respetuoso de la pluralidad poltica y de la diversidad social y cultural argentinas. A tal efecto, la poltica pblica en materia de radiodifusin tendr los siguientes objetivos: a) Generar un rgano autnomo e independiente de control de los servicios; b) Constituir a los medios pblicos regidos por esta ley como entes no gubernamentales; c) Establecer para las diferentes corrientes y opiniones polticas condiciones igualitarias de acceso a los servicios de radiodifusin; d) Normar la pauta publicitaria ocial a efectos de evitar toda discriminacin. Derecho a la informacin Art. 6 Los servicios de radiodifusin, pblicos o privados, tendrn por nalidad la promocin de la autonoma individual y el enriquecimiento del debate colectivo inherente al sistema democrtico. Art. 7 Quedan garantizados por la presente ley los derechos de los habitantes a expresar y difundir libremente sus ideas y opiniones, sin censura previa, a investigar, recibir y difundir informaciones y opiniones, a acceder a la informacin, a educarse y a estar informados a travs de los medios de radiodifusin. Art. 8 El derecho de toda persona a estar informado impone a los actuantes y titulares de los servicios de radiodifusin las siguientes obligaciones: a) Distinguir las informaciones de las opiniones, y difundir informacin sin afectar el honor, la intimidad, la propia imagen y los derechos de las personas; b) Respetar la pluralidad ideolgica y cultural, as como facilitar el pluralismo de fuentes y de contenidos informativos; c) Respetar y promover la dignidad de toda persona, los derechos humanos, la convivencia pacca, la libre determinacin de los pueblos y la defensa de las libertades democrticas; d) Proteger a la infancia y a la juventud. Art. 9 Los derechos garantizados por esta ley sern preservados de monopolios y de cualquier acto que atente contra la pluralidad informativa o la libre circulacin de las ideas.

98

O.D. N 2.005
TITULO II

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Autoridades de aplicacin CAPTULO I Consejo Nacional de Radiodifusin Art. 10. Crase el Consejo Nacional de Radiodifusin, autoridad de aplicacin de la presente ley, organismo autnomo y autrquico, que funcionar en la rbita del Poder Ejecutivo nacional, compuesto por el Comit Ejecutivo y al Comit Asesor Federal. Comit Ejecutivo Art. 11. El Comit Ejecutivo gozar de plena autarqua y poseer plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos de derecho pblico y privado. Tendr su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y deber establecer al menos una delegacin en cada provincia. Misiones Art. 12. Las funciones del Comit Ejecutivo sern las siguientes: a) Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias; b) Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del directorio; c) Formar parte de las representaciones del Estado nacional que concurran ante los organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboracin y negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales de radiodifusin, telecomunicaciones en cuanto fuera pertinente; d) Elaborar y actualizar el Plan Tcnico Nacional y las normas tcnicas que regulan la actividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones; e) Promover la participacin de los servicios de radiodifusin en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento; f) Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones; g) Elaborar y proponer los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de servicios de radiodifusin; h) Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicacin directa y autorizacin, segn corresponda, para la explotacin de servicios de radiodifusin. i) Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las licencias y autorizaciones, con previa aprobacin de la

Comisin Bicameral de la Radiodifusin, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar; j) Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y desalentar las prcticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posicin dominante; k) Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la presente ley, sus reglamentaciones y sus actos administrativos, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar; y promover la actuacin judicial, incluso cautelar; adoptando las medidas necesarias para lograr el cese de las emisiones declaradas ilegales; l) Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravmenes, tasas y multas, y administrar los bienes y recursos del organismo; m) Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u otras partes interesadas; n) Reglamentar las bases legales o tcnicas de los parmetros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autorizacin, por los servicios registrados; o) Mantener y actualizar los registros pblicos a que se reere la presente; p) Registrar al personal tcnico y de locucin que se desempee en los servicios de radiodifusin y dirigir el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica; q) Recibir en sus delegaciones y canalizar las presentaciones dirigidas a la Defensora del Pblico; r) Proveer los recursos necesarios para el funcionamiento del Comit Asesor Federal, del Defensor del Pblico y de la Comisin para la Infancia y la Juventud; s) Aceptar subsidios, herencias, legados y donaciones; comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles; celebrar toda clase de contratos y convenios de reciprocidad o de prestacin de servicios con otros organismos, entidades o personas fsicas o jurdicas y gestionar y contratar crditos con arreglo a lo dispuesto por la Ley de Contabilidad; t) Nombrar, promover y remover a su personal. Art. 13. Ser misin del directorio el desempeo de las funciones de conduccin y administrativas del organismo. El presidente del directorio es el representante legal del Consejo Nacional de Radiodifusin. Estar a su cargo presidir y convocar las reuniones de directorio y del Comit Asesor Federal segn el reglamento que dicte esta ltima, en uso de sus facultades. El directorio nombrar por concurso de antecedentes

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

99

a los directivos y al personal administrativo del organismo. Art. 14. Crase el Instituto Nacional de Radiodifusin, destinado a la realizacin y promocin de estudios, investigaciones, formacin y capacitacin de recursos humanos relacionados con los servicios de radiodifusin por s o mediante la celebracin de convenios con terceros. Atender a la formacin del personal de los medios pblicos y privados. Muy especialmente, de los medios chicos o de los medios sin nes de lucro del interior del pas, realizando cursos permanentes gratuitos de formacin y perfeccionamiento en periodismo, redaccin, radio, televisin, gestin de medios y produccin. Funcionar bajo la dependencia del Consejo Nacional de Radiodifusin, que nombrar a su director y destinar para su funcionamiento el veinte por ciento (20 %) de los ingresos provenientes de la aplicacin del gravamen. Estructura funcional Art. 15. Para el cumplimiento de sus obligaciones el Comit Ejecutivo elaborar su estructura organizativa y funcional. El presupuesto del Comit Ejecutivo estar conformado por: a) El gravamen que deben pagar los licenciatarios y dems titulares de servicios de radiodifusin; b) Los importes resultantes de la aplicacin de multas; c) Las donaciones y/o legados y/o subsidios que se le otorguen; d) Los recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional; y cualquier otro ingreso que legalmente se prevea. Composicin del Comit Ejecutivo Art. 16. El Comit Ejecutivo estar compuesto por siete miembros nombrados por el Poder Ejecutivo nacional. El presidente ser propuesto por el Poder Ejecutivo nacional. Tres (3) directores sern propuestos, respectivamente por la segunda, la tercera y la cuarta minora de la Cmara de Diputados de la Nacin. Los tres directores restantes sern designados por el Comit Asesor Federal, dos con mayora de dos tercios de los representantes de las provincias que lo integran y uno con mayora de dos tercios de los dems representantes electores de dicho Comit Asesor. El presidente y los miembros designados por el Comit Asesor Federal debern obtener el acuerdo de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin. Art. 17. Los mandatos de los Directores del Comit Ejecutivo durarn seis aos, siendo renovables. Se renueva un mandato por ao. El primer Comit sortear su orden de renovacin. El mandato del presidente durar tres aos, siendo renovable. El presidente y los directores debern ser personalidades destacadas

por su relevancia acadmica o profesional y tener trayectoria reconocida en alguna disciplina utilizada en el mbito de la radiodifusin. Art. 18. Una vez elegidos los siete miembros del Comit Ejecutivo y antes de ser aprobados, la Comisin Bicameral deber dar curso a un procedimiento que contemple la publicacin de antecedentes de los candidatos; un perodo para la presentacin de observaciones, apoyos o impugnaciones por parte de la ciudadana; una audiencia pblica en la cual los candidatos presenten su proyecto de trabajo y respondan a las observaciones efectuadas. La designacin nal deber estar acompaada de un informe fundado que considere los resultados de la consulta ciudadana. Incompatibilidades Art. 19. Los miembros del Comit Ejecutivo no pueden, directa o indirectamente, ejercer funciones, recibir honorarios salvo por servicios prestados antes de asumir su cargo ni poseer intereses en una empresa que brinde servicios o realice producciones de radiodifusin, cinematogrcas, de edicin, de prensa, de publicidad o de telecomunicaciones, ni ocupar otro cargo pblico. Si un miembro elegido presentara una incompatibilidad, deber regularizar su situacin en el plazo de un mes. En ese intervalo tendr voz pero no voto en el Comit Ejecutivo. Al nalizar el mandato, un miembro del Comit mantendr su incompatibilidad durante un ao. En ese perodo, recibir su emolumento, salvo que iniciara una actividad rentada o percibiera fondos de retiro. Cese de funciones Art. 20. Los miembros del Comit Ejecutivo podrn ser removidos por grave incumplimiento de sus obligaciones, previo dictamen acusatorio de la Sindicatura General de la Nacin, sustanciacin del sumario por la Procuracin del Tesoro de la Nacin y aprobacin nal de la remocin por el voto de dos tercios de la Comisin Bicameral de Radiodifusin. Informacin en lnea Art. 21. El Comit Ejecutivo mantendr, en lnea, como mnimo: a) La informacin referida a las resoluciones rmadas, las licencias y autorizaciones otorgadas, los titulares de seales y sus representaciones en el pas, b) Las audiencias pblicas convocadas, c) En un plazo de dieciocho meses tras la sancin de esta ley, deber ofrecer, en lnea, la informacin integral acerca de sus ingresos y egresos econmicos, actualizada mensualmente, con el mximo nivel de desagregacin que fuera posible; d) En igual plazo establecer un sistema de expediente electrnico que permita el tratamiento a distancia de los trmites pertinentes, desde la solicitud en ms, especialmente los referidos a

100

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

las FM barriales y a las FM y AM de alcance medio. A peticin de los municipios el Comit Ejecutivo descentralizar en las autoridades municipales, previo convenio el proceso de recepcin, evaluacin y otorgamiento de licencias para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora FM de baja potencia y para la prestacin de servicios de televisin por cable que se instalen dentro del ejido municipal, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin garantizando la participacin ciudadana mediante audiencia pblica. Comit Asesor Federal Art. 22. El Comit Asesor Federal estar compuesta por los siguientes miembros electores: a) Una personalidad relevante del mbito cultural provincial, nombrada por cada gobierno provincial y la Ciudad de Buenos Aires; b) Dos representantes de los trabajadores de la radiodifusin; c) Dos representantes de las asociaciones de periodistas; d) Dos representantes de los medios pertenecientes a organizaciones sin nes de lucro; e) Dos representantes de los medios pblicos; f) Dos representantes de los medios privados; g) Cinco personalidades: cientcas, educativas, culturales, vinculadas a las carreras de comunicacin y a las emisoras universitarias, nombradas por el Consejo de Rectores de Universidades Nacionales; h) Cinco representantes del mundo cultural: escritores, directores de cine y de televisin, actores, compositores y msicos, nombrados por sus asociaciones. Los miembros del Comit Asesor federal sern elegidos por perodos de tres aos, renovables. Se desempean ad honrem. Los representantes de los medios citados en los incisos d), e) y f) no podrn ser electores de los directores del Comit Ejecutivo ni del Defensor del Pblico. Art. 23. El Comit Asesor Federal, tras su constitucin, podr incorporar, por unanimidad, hasta tres categoras suplementarias de representaciones, con dos representantes por categora. Por unanimidad, el Comit Asesor Federal podr modicar, a futuro, las categoras suplementarias. Art. 24. Dentro de los 30 das despus de constituidos, el Comit Ejecutivo y el Comit Asesor Federal debern establecer sus reglamentos, por mayora de dos tercios en ambos casos. Podrn modicar dicho reglamento por igual mayora. Art. 25. El Comit Asesor Federal se reunir, como mnimo, cada 3 meses, o extraordinariamente, a solicitud de, al menos, el 25 % de sus miembros. El qurum se conformar con la mayora absoluta.

Misiones Art. 26. Las misiones del Comit Asesor Federal sern las siguientes: a) Colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica para los servicios de radiodifusin; b) Emitir opinin sobre la calidad educativa, cultural informativa y de entretenimiento de los servicios de radiodifusin y expedirse de ocio sobre todos los aspectos de la radiodifusin, hacer pblicas y remitir sus recomendaciones al Comit Ejecutivo o a los licenciatarios o autorizados. Puede ser consultado por el Comit Ejecutivo y por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial nacionales o provinciales; c) Controlar el desempeo del Comit Ejecutivo, del Defensor del Pblico y de la Comisin de la Infancia y la Juventud, elevndoles sus anlisis y recomendaciones y comunicndolas a la Comisin Bicameral de radiodifusin; d) Proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudicacin directa de licencias; e) Presentar ante el Defensor del Pblico los requerimientos del pblico cuando se solicitare esa intervencin por parte de los interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno intervenir en su tramitacin; f) Brindar a la Comisin Bicameral de Radiodifusin un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la radiodifusin; g) Convocar anualmente a los integrantes del directorio del Comit Ejecutivo a efectos de recibir un informe pormenorizado de gestin; h) Dictar su reglamento interno; i) Proponer a los jurados de los concursos para el otorgamiento o renovacin de las licencias; j) Elegir y elevar a la Comisin Bicameral de Radiodifusin, por mayora de dos tercios de los miembros totales, al Defensor del Pblico y a los vocales de Radio y Televisin Argentina, los que no podrn proceder de su seno; k) Otorgar anualmente, como mnimo, a una radio con n de lucro y a otra sin n de lucro, por provincia, y a una televisin por regin, un premio consistente en un crdito no reembolsable para la produccin de programas educativos y culturales a la emisora que, en el ao, se haya destacado por su ms alto nivel educativo y cultural;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

101

CAPTULO II Comisin Bicameral de Radiodifusin Art. 27. Crase la Comisin Bicameral de Radiodifusin, integrada por diez senadores y diez diputados que aseguren una representacin poltica equivalente a las fuerzas polticas presentes en ambas Cmaras. La Presidencia ser ejercida, en forma alternada, por los presidentes de ambas comisiones de Comunicaciones; su mandato ser de un ao. Art. 28. La comisin tendr las siguientes misiones: a) Proceder a la publicacin de antecedentes y sustanciar las audiencias pblicas pertinentes previas al nombramiento del presidente y de los directores del Comit Ejecutivo, as como del Defensor del Pblico; b) Velar por el cumplimiento de una adecuada prestacin de los servicios de radiodifusin en todo el pas, por el adecuado desempeo de los organismos que componen el Consejo Nacional de Radiodifusin y por la actuacin de Radio y Televisin Argentina, as como de los canales pblicos provinciales, municipales y de universidades nacionales, provinciales y privadas; c) Recibir y evaluar el informe semestral que deber someterle el Comit Ejecutivo, el que lo dar a conocer en su sitio institucional, dando informando posteriormente las conclusiones y recomendaciones a las que arribe la Comisin Bicameral; d) Recibir y evaluar las recomendaciones y anlisis que le sean elevados por el Comit Asesor Federal, la Comisin de la Infancia y la Juventud y el Defensor del Pblico; e) Aprobar, por mayora de dos tercios, toda declaracin de caducidad de una licencia o de una autorizacin de servicios de radiodifusin, cuando sta se origine en un proceso de sancin. Defensor del Pblico Art. 29. Crase el Defensor del Pblico, propuesto por el principal bloque de la oposicin, requiriendo acuerdo de los dos tercios de ambas Cmaras del Congreso Nacional. Ser una personalidad relevante del mbito de la comunicacin social y no podr pertenecer a la mayora gubernamental. Su mandato coincidir con el mandato presidencial y es renovable. Recibir los emolumentos y tendr las mismas incompatibilidades que las de un director del Comit Ejecutivo. Su mbito de actuacin y dependencia orgnica ser la Comisin Bicameral de Radiodifusin. Art. 30. El Defensor del Pblico propone, recibe y canaliza ante los organismos establecidos por esta ley los reclamos que el pblico manieste por cualquier medio referentes a los servicios regulados por

esta ley. Estudia y recomienda soluciones, que son de tratamiento y respuesta obligatoria por los receptores de sus recomendaciones e informa trimestralmente al Comit Asesor federal el resultado de su gestin y presenta ante la Comisin Bicameral de Radiodifusin un informe anual de las actuaciones de la defensora. Consejo de la Infancia y la Juventud Art. 31. El Comit Asesor federal conformar un Consejo de la Infancia y la Juventud, multidisciplinario, pluralista, y federal integrado por 8 personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema. Se desempear en la rbita del Defensor del Pblico. El mismo tendr entre sus funciones: la elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigida a la infancia y la juventud, sealar los contenidos inconvenientes o dainos y monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre el trabajo de los nios, nias y adolescentes en la televisin, especialmente, en los mensajes publicitarios.
TITULO III

Titularidad y rgimen de los servicios de radiodifusin CAPTULO I Titulares de los servicios Art. 32. Los servicios de radiodifusin sern prestados por: a) El Estado nacional, los estados provinciales, las municipalidades, las universidades nacionales, provinciales, as como la Iglesia Catlica, mediante autorizacin otorgada por el Comit Ejecutivo; b) Por las personas fsicas o jurdicas, con o sin nes de lucro, as como las universidades privadas y los pueblos originarios, mediante licencias otorgadas por el Comit Ejecutivo del Consejo Nacional de Radiodifusin. Rgimen de los titulares de los servicios Art. 33. Las personas fsicas, como titulares de licencias o socios de las personas jurdicas con nes de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas jurdicas sin nes de lucro debern reunir, al momento de la adjudicacin de la licencia y mantener, durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Ser argentinos nativos, por opcin o naturalizados, con ms de cinco aos de residencia; b) Ser mayores de edad y estar legalmente capacitados segn la legislacin civil y penal de la Nacin; c) No haber sido funcionarios de gobiernos de facto, tal como previsto en la ley 25.188; d) Demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar;

102

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

e) No ser deudores morosos de obligaciones scales, previsionales o de derechos de autor; f) No ser funcionarios pblicos, legisladores nacionales o provinciales, magistrados judiciales, integrantes de fuerzas de seguridad o militares en actividad, al momento del concurso de licencias o solicitud de registro, exceptundose el ejercicio de la docencia; g) No ser directores o administradores de persona jurdica, ni accionistas de acciones que conforman la voluntad social de una persona jurdica prestadora de un servicio pblico nacional, provincial o municipal, o que sea contratista de obras pblicas. Art. 34. Las personas jurdicas, como titulares de licencias o socios de las personas jurdicas con nes de lucro debern reunir, al momento de la adjudicacin de la licencia y mantener, durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Estar legalmente constituidas en el pas. Cuando el solicitante sea una persona jurdica en formacin, la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitucin regular; b) En caso de tratarse de sociedades con nes de lucro, las acciones debern ser nominativas. Los socios, directores y administradores de las sociedades titulares de licencias, o titulares de todo o parte del capital de una sociedad prestataria, debern cumplir los requisitos previstos para las personas fsicas; c) No ser accionista de una persona jurdica prestadora de un servicio pblico nacional, provincial o municipal, o que sea contratista de obras pblicas; d) Los integrantes de los rganos directivos de las personas jurdicas sin nes de lucro, titulares de una licencia o registro, debern cumplir con los requisitos previstos en el artculo 8; e) En caso de tratarse de personas sin nes de lucro, sus directivos y consejeros no debern tener vinculacin directo o indirecta con empresas de servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras, del sector privado comercial; f) Las personas jurdicas liales o subsidiarias de sociedades extranjeras, o que estn controladas por una o varias empresas extranjeras, o en las que dichas empresas ejerzan una inuencia signicativa en su gestin, no podrn, directa o indirectamente, ser titulares de ms del 30 % de las acciones, de los derechos de voto o del control, de una empresa licenciataria de servicios de radiodifusin; g) Los licenciatarios de servicios de radiodifusin no podrn realizar actos, contratos o pactos societarios que permitan el control

del capital extranjero en su conduccin o que comprometan sus decisiones; h) Los acuerdos de nanciamiento celebrados con entidades extranjeras, o controladas directa o indirectamente por ellas, deben indicar explcitamente que dichos acuerdos no generan derecho alguno a intervenir en la programacin o en la gestin tcnica y comercial de la licenciataria, ni a nombrar o controlar a ningn miembro de su personal; i) Las personas jurdicas de cualquier tipo no podrn emitir acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir deicomisos sobre sus acciones sin autorizacin del Comit Ejecutivo, la que en ningn caso podr aprobarlos si por estas operaciones resultare comprometido un porcentaje mayor al 30 % del capital social que concurre a la formacin de la voluntad social; j) Demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar; k) No ser deudores morosos de obligaciones scales, previsionales o de derechos de autor. Tratados internacionales Art. 35. En los casos en que existan tratados internacionales en los que la Nacin sea parte, se permitir una participacin mayor al 30 % establecido por esta ley si son satisfechos, conjuntamente, los dos requisitos siguientes: a) Si el tratado establece plena reciprocidad efectiva para la titularidad de medios de radiodifusin por parte de nacionales argentinos en el pas extranjero; b) Que las sociedades que se acogen a dichos tratados no sean subsidiarias, ni liales de sociedades de otra nacionalidad, ni estn controladas por una o varias de tales sociedades, ni pueden ejercer una inuencia signicativa en su gestin. Art. 36. En el caso de que una empresa prestadora de servicios de radiodifusin en operaciones a la fecha de sancin de esta ley no satisciera lo establecido por los incisos a) y b) del artculo anterior, deber haber adecuado su participacin societaria al vencimiento de su plazo de licencia, o de su renovacin, lo que ocurra primero, contado desde el momento en que efectivamente se hizo cargo de la operacin de la licenciataria sin lo cual, vencido el trmino, se declarar la caducidad de su licencia. Cooperativas de servicios pblicos Art. 37. Como excepcin de lo establecido por el artculo 34, inciso g), las cooperativas de servicios pblicos podrn ser titulares de servicios de radiodifusin sonora y televisiva abierta. Podrn brindar servicios de televisin por cable:

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

103

a) Si, al momento de realizar la peticin, no existe otro prestador que brinde el servicio en la localidad requerida; b) Si el centro urbano alcanzado por los servicios pretendidos tiene una poblacin superior a los 30.000 habitantes, segn datos del ltimo censo. Art. 38. En caso de brindar servicios de radiodifusin, las cooperativas debern respetar los siguientes requisitos: a) Conformar una unidad de negocio con contabilidad separada para la explotacin del o de los servicios de radiodifusin, distinguiendo claramente los aportes por inversin y los aportes provenientes de la gestin del servicio; b) La pauta publicitaria paga originada o relacionada con otros servicios provistos por la cooperativa no podr superar, en ningn caso, ms del 10 % de la pauta total mensual percibida por la cooperativa, medida independientemente en cada medio; c) En caso de que la cooperativa alquilara sus postes, ductos o instalaciones a un prestador competitivo en dicha localidad, el servicio de televisin por cable deber abonar a la cooperativa iguales importes; si no lo hiciera, deber facilitar a los competidores el acceso a su infraestructura de soporte, en condiciones de mercado o al precio que se lo cobra a s mima, el de los dos que sea ms bajo. En caso de desacuerdo, jar el precio el Comit Ejecutivo, tras dictamen tcnico econmico de la Comisin Nacional de Comunicaciones; d) La prestacin del servicio de televisin por cable, pasados dos aos desde su lanzamiento, no podr efectuarse a precios que generen prdidas estructurales en el resultado corriente de explotacin; e) No podr subsidiarse el servicio de radiodifusin con ingresos provenientes de los otros servicios pblicos brindados, ni ofrecerse servicios atados, sin precios diferenciados. En todo momento, el cliente o socio de la cooperativa debe poder cesar el servicio de televisin por cable recibido sin que se produzca ninguna modicacin en las facturas abonadas por los dems servicios que le pueda brindar la cooperativa. CAPTULO II Rgimen de las licencias Art. 39. El Comit Ejecutivo otorgar licencias mediante concursos pblicos, abiertos y permanentes, para la explotacin de los servicios que usen frecuencias del espectro radioelctrico, a saber:

Televisin abierta en UHF y en VHF; Televisin y radiodifusin sonora digital; Televisin satelital; Radiodifusin sonora en onda corta, AM y FM; e) Televisin y radiodifusin sonora celular o por diferentes frecuencias del espectro radioelctrico empleadas o a emplearse. Servicios ofrecidos sin utilizacin de frecuencias del espectro radioelctrico Art. 40. Los servicios que no requieran uso del espectro radioelctrico, brindados a travs de vnculos fsicos no escasos, sern objeto de autorizaciones y se consideran otorgados sin lmites de tiempo en su prestacin. Las nuevas solicitudes se otorgarn por el Comit Ejecutivo o a quien este disponga por efecto de la descentralizacin, sin necesidad de concurso previo, tras solicitud del postulante y presentacin de un proyecto tcnico que sustente adecuadamente la peticin. Toda solicitud no resuelta dentro de los 60 das hbiles se considerar admitida y el servicio autorizado de pleno derecho. Publicidad y realizacin de los concursos Art. 41. Las frecuencias cuyo concurso se establezca en el plan tcnico sern objeto de un concurso pblico. Se publicarn los concursos en el Boletn Ocial y en los dos diarios de circulacin principal de las reas de cobertura pertinentes. Obtenidas las propuestas, el Comit Ejecutivo o la municipalidad pertinente convocar a audiencia pblica en cada localidad afectada, con participacin de la comunidad y de los solicitantes. Las presentaciones de los solicitantes se pondrn a disposicin, en lnea, con un mnimo de un mes de anterioridad a la realizacin de la audiencia pblica. La resolucin nal de la autoridad respectiva tomar en cuenta y valorar las opiniones recibidas. Art. 42. En los concursos pblicos se adjudicarn las licencias a quienes acrediten las mejores garantas de cumplimiento de los requisitos y exigencias establecidos en los pliegos respectivos. Criterios de preferencias Art. 43. En aquellos casos en que varias personas fsicas o jurdicas con nes de lucro cumplan con los requisitos solicitados, se otorgar preferencia en el siguiente orden, a los peticionantes que: a) No sean titulares, directores, accionistas o funcionarios de otros medios de comunicacin social en la zona de cobertura de la frecuencia concursada, ni estn asociados a personas que revistan dicha condicin; b) Acrediten la mayor idoneidad profesional en materia de radiodifusin, pluralismo informativo y de riqueza de contenidos. Art. 44. En aquellos casos en que varias personas jurdicas sin nes de lucro cumplan con los requisitos

a) b) c) d)

104

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

solicitados, se otorgar preferencia, en el siguiente orden, a los peticionantes que: a) Propongan el plan de servicios que ofrezca mayores benecios a la comunidad; b) Asuman el mayor compromiso de produccin propia, acreditando contar con los medios necesarios para su cumplimiento; c) Acrediten el mayor tiempo de radicacin efectiva en la zona; d) Se inicien en la explotacin de servicios de radiodifusin. Concursos abiertos y permanentes Art. 45. Las frecuencias que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, respetando el procedimiento siguiente: a) En caso de presentarse un solicitante para brindar un servicio determinado, se publicar su solicitud en el Boletn Ocial y en el diario de circulacin principal en la zona de cobertura requerida. Si no se presenta ningn otro aspirante, deber otorgarse la licencia, dentro de los 60 das, si se cumplen los requisitos establecidos por esta ley; b) En caso de que surja ms de un aspirante a emplear una frecuencia, se llamar a concurso pblico, con igual publicidad y realizacin de audiencias. El Comit Ejecutivo o la autoridad correspondiente podr agrupar las solicitudes recibidas y realizar, como mnimo cada cuatro meses, una publicacin simultnea y un concurso nico para todas las frecuencias requeridas. Art. 46. Toda frecuencia, potencia y localizacin no prevista en el plan tcnico podr ser concursada a peticin de parte interesada, desde que el plan sea hecho pblico, si se verica su factibilidad y compatibilidad tcnicas con las localizaciones y concursos previstos por el plan tcnico y si el Comit Ejecutivo no dispone una reserva de bandas fundada. Art. 47. Un tercio de las licencias a adjudicar para las frecuencias disponibles en televisin abierta y en radiodifusin sonora AM y FM deber reservarse para su adjudicacin a personas jurdicas sin nes de lucro. Su adjudicacin estar condicionada a la presentacin previa de los proyectos de comunicacin por los que se asegure una programacin con participacin comunitaria diversa y pluralidad de opiniones. Art. 48. Las licencias se otorgarn por quince aos, contados desde la fecha de inicio de las emisiones, las que debern iniciarse, como mximo, a los 18 meses de adjudicadas. De no haber un motivo vlido que de razn del retraso, el Comit Ejecutivo podr declarar la caducidad de la licencia. Procedimientos de prrroga Art. 49. La prrroga de la licencia, por un total diez aos, necesitar previamente la manifestacin

fehaciente de la voluntad de continuar el servicio por parte del licenciatario, con 180 das de anticipacin a su vencimiento. El otorgamiento de la prrroga respetar las condiciones siguientes: a) En caso de que subsistan, en la misma zona de cobertura, frecuencias vacantes de la misma categora que aquella cuya renovacin se solicita, lo que maniesta la ausencia del criterio de escasez, la prrroga se otorgar automticamente. De mantenerse vacancias similares en el espectro al momento de las futuras prrrogas, la licencia podr prorrogarse indenidamente; b) En caso de que, en la misma zona de cobertura, se hubiera vericado carencia de frecuencias de la misma categora que aquella cuya prrroga se solicita, se podr otorgar por nica vez. Un ao antes de su nalizacin, el Comit Ejecutivo o la autoridad correspondiente llamar a concurso, adoptando el procedimiento establecido de publicacin, y audiencias pblicas previas. La nueva licencia se adjudicar con la antelacin suciente de modo de garantizar a la poblacin la continuidad en el uso de esa frecuencia. Art. 50. Los titulares de la explotacin de licencias debern asegurar la continuidad del servicio hasta la nalizacin del plazo concedido, as como la mxima cobertura posible en el rea primaria asignada, bajo apercibimiento de caducidad de licencia e inhabilitacin. Repeticin de seales Art. 51. Toda persona, fsica o jurdica, puede solicitar autorizacin para instalar repetidoras de radio o de televisin fuera del rea primaria de cobertura o de recepcin natural de las seales de origen. Las repetidoras no podrn transmitir programacin ni publicidad propias, debiendo transmitir ntegramente la seal repetida de la apertura al cierre. Art. 52. No se autorizar la repeticin de programas por repetidora cuando la zona alcanzada por sta se superponga, total o parcialmente, con el rea primaria de cobertura de otra emisora de origen de igual naturaleza, salvo autorizacin de esta ltima. La instalacin posterior de una emisora de origen provoca la inmediata caducidad de la autorizacin de la repetidora, salvo previo consentimiento del nuevo emisor. Art. 53. Los servicios de radiodifusin de propiedad del Estado nacional y de los estados provinciales y municipales, podrn instalar repetidoras en todo el territorio alcanzado por sus respectivas jurisdicciones, sin que se requiera autorizacin alguna de las emisoras de origen previamente instaladas.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

105

Constitucin de redes Art. 54. Se permite sin limitaciones la constitucin de redes de radio y televisin abiertas para la transmisin de acontecimientos de carcter excepcional. Art. 55. Se permite la constitucin de redes permanentes de radio y televisin abiertas a condicin de que la emisora adherida a una o ms redes no cubra con esas programaciones ms del 40 % de sus emisiones diarias, o del 60 % en caso que cubra localidades con una poblacin inferior a 30.000 habitantes. Podr admitirse que las emisoras de titularidad de los pueblos originarios, as como las emisoras de cabecera mltiple constituyan redes que cubran un mayor porcentaje de sus programaciones. Transporte, difusin y recepcin de seales Art. 56. La contratacin del transporte de seales de radiodifusin, por va satelital, enlace radioelctrico u otro medio, es libre y slo queda sujeta al acuerdo de las partes contratantes del mismo. Art. 57. Las emisoras de origen podrn codicar y comercializar su seal para ser difundida fuera de sus reas de cobertura siempre que sta no incluya espacios publicitarios ni alteraciones con respecto a la programacin original. Art. 58. La recepcin, as como la difusin y/o retransmisin ntegras, incluyendo espacios publicitarios, avances de programacin, etctera, de seales de servicios abiertos sern de acceso libre y gratuito para todos los habitantes del pas. Art. 59. Los circuitos cerrados de televisin instalados dentro de la zona de cobertura de una o ms estaciones de televisin abierta debern brindar a sus abonados el servicio de antena comunitaria, por el cual reciben, amplan y distribuyen en forma simultnea las seales de dichas estaciones, sin tratamiento preferencial para ninguna de ellas. CAPTULO III Fomento del pluralismo informativo Art. 60. A efectos de computar los alcances de la titularidad de los medios se establecen las siguientes categoras de emisoras: a) Emisoras de televisin abierta, VHF y UHF, o canales de televisin digital; b) Emisoras de radio AM y FM de largo alcance, con un radio de ms de 100 km y de 10 km, respectivamente. Multiplicidad de licencias Art. 61. Una misma persona, fsica o jurdica, por s o por terceros, directa o indirectamente, podr ser titular, director, accionista o funcionario: a) En todo el territorio del pas, de no ms de doce emisoras de televisin abierta y/o de radio AM y FM de largo alcance;

b) En una misma zona de cobertura, hasta una emisora de televisin abierta, una radio AM y una radio FM de largo alcance. Art. 62. En el caso de que una empresa prestadora de servicios de radiodifusin en operaciones a la fecha de sancin de esta ley no satisciera lo establecido por los incisos a) y b) del artculo anterior, deber adecuar sus participaciones societarias. A partir de la fecha de sancin de la presente ley, se aprobarn renovaciones, cuando corresponda, slo hasta el nmero mximo establecido en el artculo anterior. Una vez completado ese nmero, en todo el territorio del pas o en una misma zona de cobertura, no se permitirn otras renovaciones o presentaciones a concurso para dicho tipo de emisoras. Art. 63. Una misma persona, fsica o jurdica, por s o por terceros, directa o indirectamente, no podr ser titular, director, accionista o funcionario, de ms de una emisora AM y FM de alcance inferior a los establecidos en el artculo 60 de esta ley que alcance a una misma zona de cobertura. Art. 64. Una vez que, tras la sancin de la presente ley, se haya efectuado y adjudicado el llamado a concurso para cubrir todas las frecuencias vacantes en el pas, una misma persona, fsica o jurdica, por s o por terceros, directa o indirectamente, podr ser titular, director, accionista o funcionario, de ms medios, que no se computarn en el mximo permitido por el artculo anterior en los siguientes casos: a) Si instala una nueva emisora de televisin toda vez que en la localidad pretendida, no operaran ms de tres canales de aire o digitales en funcionamiento; b) Si instala una nueva emisora de AM o de FM de largo alcance, a condicin de que, en la localidad pretendida, hubiera quedado vacante el 50 % o ms de las frecuencias previstas en el Plan Tcnico para alguna de esas dos categoras de emisoras. Art. 65. Un mismo titular podr ser titular de ms de una FM barrial, de baja potencia, con un radio de menos de 2 km, en las siguientes condiciones: a) Si las FM no alcanzan a la misma rea de cobertura; b) Si para la o las nuevas zonas pretendidas se mantiene vacante, como mnimo, un 30 % de las frecuencias atribuidas por el plan tcnico a esa localidad; c) Si cada una de las nuevas FM barriales, de baja potencia, no comparte ms de un 30 % de sus contenidos con el de las dems FM pertenecientes a un mismo titular; d) Si se asume el compromiso de ofrecer un mnimo de un 20 % del tiempo de programacin, contado por mitades diarias, para la realizacin de programas conducidos por miembros

106

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

representativos de la comunidad ajenos a los titulares de la emisora, permitiendo as una oferta participativa de programacin. Art. 66. En caso de que un prestador de servicios de radiodifusin, pblico o privado, haya adquirido derechos exclusivos para determinados eventos o programas tendr la facultad de exhibirlos slo en su sistema de distribucin de televisin por cable. Si, por el contrario, lo ofreciera a uno o ms sistemas de televisin por cable para su difusin, deber permitir la libre compra de dichos eventos o programas a los diferentes prestadores de manera no discriminatoria, en semejantes condiciones econmicas para prestadores de semejantes caractersticas. Sistemas de televisin por cable Art. 67. A efectos de proteger al usuario y evitar conductas anticompetitivas en el mercado de la televisin por cable, se establecen las siguientes obligaciones para todo sistema de televisin por cable que supere los 50.000 abonados en total: a) En caso de operar en ms de una localidad, deber establecer iguales precios al cliente para paquetes de servicios similares en todas las localidades en que los brinde, con independencia de que en esas localidades tuviere o no un prestador competitivo; b) En caso de producir diferentes seales, incluidas en su distribucin de contenidos, deber asumir la obligacin de transportar otras seales, producidas por sus competidores o por empresas independientes, sin que pueda rechazar su inclusin en la grilla de programacin si la oferta comercial estuviera dentro de los estndares de la industria. En caso de conicto, las partes presentarn su caso al Comit Ejecutivo para que lo dirima; c) Las seales de terceros se incluirn en la grilla en lugares no discriminatorios, en el mismo bloque que ocupan las dems seales de contenido equivalente; d) Si un mismo operador o grupo econmico, en su carcter de controlador mayoritario de un grupo de sistemas de televisin por cable, alcanza el 40 % de los abonados totales del pas, no podr adquirir participaciones en otros sistemas de televisin por cable. Televisin satelital y televisin mvil Art. 68. Los servicios de televisin satelital deben ser autorizados por el Comit Ejecutivo. Debern contener al menos una seal informativa y educativa de produccin propia de contenidos nacionales, realizada por actuantes y periodistas nacionales. Art. 69. Los servicios de televisin mvil se brindarn sobre las plataformas de servicios de telecomunicaciones celulares. Los titulares de dichas plataformas celulares no podrn ser titulares de los contenidos

o de las programaciones radiodifundidas. El Comit Ejecutivo, tras recibir opinin pertinente de la Comisin Nacional de Comunicaciones, determinar los criterios tcnico-econmicos a adoptar para preservar la independencia de los contenidos, la competencia en la oferta de programacin, la libre eleccin del usuario y un adecuado precio del servicio o de su transporte, para los servicios gratuitos. Segn el tipo de modalidad de prestacin denida, el Comit Ejecutivo denir la naturaleza del ttulo habilitante a adoptar, segn se prevea la escasez o disponibilidad de las facilidades para brindarlo. El rgimen del servicio a adoptar deber ser aprobado por mayora simple de la Comisin Bicameral de Radiodifusin en un plazo no mayor de sesenta das despus de recibido. Art. 70. Los prestadores histricos de telecomunicaciones, que brindaron en exclusividad el servicio telefnico bsico, no podrn brindar servicios de radiodifusin ni arrendar la red ja de su titularidad para la distribucin al cliente de servicios de televisin por cable. Televisin y radio digital Art. 71. El Comit Ejecutivo, tras debate y opinin del Comit Asesor Federal, establecer el plan de adopcin de la televisin y de la radio digital, el que ser sometido a audiencia pblica y deber ser aprobado por la Comisin Bicameral de la radiodifusin por mayora simple. Los criterios a respetar para la denicin del rgimen tcnico y jurdico a adoptar son los siguientes: a) Mejorar la calidad tcnica y la diversidad de contenidos ofrecidos por la televisin y la radiodifusin sonora abiertas; b) Fomentar el pluralismo y la diversidad de fuentes y de contenidos informativos; c) Aprovechar el dividendo digital, o sea la mayor disponibilidad de uso de seales en el espectro radioelctrico para permitir el ingreso de nuevos y diversos emisores. Plan tcnico Art. 72. El Plan Tcnico Nacional ser elaborado en base a los requerimientos presentados por el gobierno nacional y los provinciales al Consejo Nacional de Radiodifusin, y sometido a aprobacin de la Comisin Parlamentaria de Radiodifusin. El plan deber tender a que, dentro de lo establecido por los acuerdos internacionales celebrados, en todas las localidades del territorio nacional, los habitantes puedan recibir emisiones de orgenes diferentes y plurales: a) Cinco tipos de emisoras de radio AM y FM: de alcance nacional, regional, provincial, zonal o urbano y barrial; b) Al menos dos emisoras de origen de televisin, locales o regionales;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

107

c) La seal televisiva y una seal de radiodifusin sonora de Radio y Televisin Argentina (RTA). Contenidos informativos y formacin permanente Art. 73. Las emisoras de origen de servicios de televisin o radiodifusin sonora y de televisin por cable con ms de 4.000 abonados debern contar con, al menos, un servicio informativo propio, o regional, que traten los temas pertinentes a su rea de cobertura o regin. Se exceptan de esta obligacin a las emisoras FM barriales, de baja potencia. Las emisoras de radio y televisin, as como los sistemas de televisin por cable con ms de 4.000 abonados, debern dar a conocer el cdigo de tica del medio, en donde se establezca su compromiso editorial con la audiencia. Asimismo, debern asignar a la capacitacin permanente de su personal y periodistas recursos equivalentes a, como mnimo, el 1 % de su facturacin bruta. Se exceptan de estas obligaciones a las emisoras FM barriales, de baja potencia CAPTULO IV Modicacin o extincin de la licencia Art. 74. En caso de fallecimiento de un titular de un servicio, podrn continuar con la explotacin sus sucesores, en tanto informen al Comit Ejecutivo y cumplan con los requisitos previstos por esta ley y su reglamentacin. Art. 75. En caso de quiebra de una persona titular de parte del capital de una sociedad titular de un servicio, el juez interviniente deber, previo a la realizacin de tal porcentaje, otorgar preferencia al resto de los integrantes de la sociedad para la compra del mismo. Art. 76. En caso de que un integrante de una persona jurdica titular de un servicio de radiodifusin dejare de reunir los requisitos previstos por la presente ley deber transferir sus derechos a las otras partes componentes que s renan tales condiciones o renunciar a su cargo, segn corresponda. La presente condicin deber constar en los estatutos o contratos sociales respectivos. Art. 77. Las modicaciones estatutarias o cualquier otro acto que implique cambio en la composicin del capital o de los cuerpos directivos de las personas jurdicas licenciatarias o permisionarias deber ser informada a la autoridad competente. La modicacin no objetada a los 30 das de presentada se considerar aprobada. Art. 78. La explotacin debe efectuarse en forma directa por los titulares de los servicios. Se prohbe cualquier contrato, real o simulado, que implique la transferencia de la capacidad de decisin sobre la administracin o explotacin de servicios de radiodifusin, bajo apercibimiento de caducidad de la licencia o registro.

Queda prohibida, asimismo, la celebracin de contratos por los cuales la explotacin de servicios de radiodifusin abierta quede ligada a productoras de programas (de modo exclusivo o predominante). La contratacin de la programacin con proveedores externos o productores independientes no podr superar el 70 % de la total emitida. Art. 79. No se aceptar la transferencia de licencias hasta despus de tres aos de iniciadas las emisiones, y slo en aquellos casos en que la autoridad competente lo autorice. Art. 80. Se extinguir la titularidad de la licencia o registro por: a) Vencimiento del plazo de adjudicacin de la licencia o su prrroga, segn corresponda; b) Sancin de caducidad decidida por el Comit Ejecutivo, y avalada por la decisin de dos tercios de la Comisin Bicameral de la Radiodifusin; c) Renuncia anticipada del titular; d) Prdida de los requisitos establecidos por esta ley para la titularidad de los servicios brindados; e) Fallecimiento del titular del servicio, cuando un fuera continuado por sus herederos; f) Disolucin de la persona jurdica titular de la explotacin; g) Quiebra. Art. 81. En caso de quiebra, el Comit Ejecutivo designar un interventor que actuar de comn acuerdo con la sindicatura del concurso y el juez competente en caso de continuacin de la empresa. Sin perjuicio de ello, declarada la quiebra por sentencia con autoridad de cosa juzgada, la autoridad de aplicacin deber concursar la licencia del fallido y, si fuera conveniente para evitar la discontinuidad del servicio, tomar los recaudos necesarios para continuar su explotacin hasta la nueva adjudicacin. Art. 82. Los equipos directamente afectados a la explotacin de un servicio de radiodifusin con licencia o registro vigente son inembargables. CAPTULO V Derechos del pblico y de la infancia Art. 83. Toda persona tiene derecho a investigar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a travs de los servicios de radiodifusin, en el marco del respeto al orden constitucional. Art. 84. El derecho a la informacin de toda persona obliga a cada emisor a difundir informacin que no afecte el honor, la intimidad y la imagen de las personas y evite la comisin de todo acto de discriminacin, o difusin de mensaje de promocin del odio racial, nacional o religioso. El emisor es responsable de las informaciones u opiniones difundidas en su

108

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

programacin, salvo que haya identicado una fuente institucional o una fuente seria y dedigna. Proteccin al menor Art. 85. El Comit Ejecutivo, tras recibir opinin del Comit Asesor Federal, establecer o modicar, con carcter obligatorio, el horario de proteccin al menor. En este horario, las emisiones abiertas deben ser aptas para todo pblico, incluidos los anuncios publicitarios y los avances de programacin. Art. 86. Se prohbe la emisin de publicidad de juegos de azar, excepto las loteras nacionales y provinciales, de armas y juguetes blicos, drogas farmacolgicas o cualquier otro producto que atente contra la salud fsica o moral del menor. Ar. 87. Los dos artculos anteriores no sern aplicables a los servicios cuando la recepcin de emisin est sujeta a la utilizacin de sistemas que requieran el acceso personalizado del abonado. Art. 88. Toda persona se encuentra legitimada para requerir a la autoridad de aplicacin competente el cumplimiento por parte de los servicios de radiodifusin de las obligaciones previstas en esta ley. Art. 89. Toda lesin al honor, a la intimidad, a la imagen o a los derechos de las personas, que se produjera por medio de las emisiones de los servicios de radiodifusin, ser juzgada conforme a la legislacin vigente, sin perjuicio de las responsabilidades en que se incurriera por la violacin a las disposiciones de la presente ley. Art. 90. A n de garantizar los derechos eventualmente afectados, se deber conservar copia de toda la produccin propia emitida durante un plazo de treinta das, la que podr ser requerida por: a) La autoridad de aplicacin y los poderes judiciales competentes; b) Los anunciantes publicitarios y las agencias de publicidad, con relacin a las emisiones publicitarias que hubieran contratado; c) Toda persona legitimada por intermedio de la autoridad de aplicacin o de los poderes judiciales competentes. Art. 91. En ningn caso las instalaciones de servicios de radiodifusin podrn ser objeto de allanamientos ordenados con el n de obtener informacin material de audio o video de inters periodstico que no hubieran sido difundidos con anterioridad de modo de garantizar la indemnidad de las fuentes de informacin. Art. 92. Los contenidos de las emisiones no podrn promover o incentivar ningn tipo de utilizacin vejatoria u obscena del cuerpo humano ni contener mensajes discriminatorios en razn de sexo, raza, credo, nacionalidad o cualquier otra condicin del ser humano.

Art. 93. La tenencia y uso de equipos receptores no estar sujeta a autorizacin ni pago de gravmenes. Art. 94. Queda prohibido el uso de medios tcnicos de difusin radiofnica que puedan afectar la salud fsica o psquica de las personas, as como la difusin subliminal. Art. 95. Los titulares y actuantes de programas difundidos al pblico en general a travs de Internet quedan obligados al cumplimiento de las obligaciones establecidas en este captulo y a las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento. CAPTULO VI Programacin y publicidad Art. 96. La determinacin, libre seleccin, produccin y emisin de la programacin es un derecho del titular del servicio. Sin su expreso consentimiento no se podr cercenar o parcelar la difusin, directa o diferida, de su seal. Art. 97. Los titulares de la explotacin de los servicios de radiodifusin sern responsables del contenido de las emisiones. Se presume la buena fe del titular del servicio que retransmite la seal ntegra de un tercero en forma habitual, o programacin que no incluya ni publicidad ni produccin propia. Art. 98. Los servicios abiertos debern transmitir, como mnimo, seis horas de programacin diarias. Art. 99. Las emisiones de servicios abiertos, incluyendo los mensajes publicitarios, debern efectuarse en idioma castellano, aceptndose en todos los casos el uso del acento propio del actuante o locutor y de las expresiones populares, regionales y aborgenes, nacionales o latinoamericanas. Si se difunden en otros idiomas, debern ser traducidas o subtituladas, a excepcin de: a) Las letras de las composiciones musicales; b) Los programas dirigidos a comunidades extranjeras o aborgenes; c) Los programas destinados a la enseanza de idiomas; d) Aquellos casos en que se desnaturalice el valor artstico o esttico de un programa; e) Las emisiones originadas en convenios de reciprocidad que se puedan acordar con otros pases o comunidades; f) Radiodifusin argentina al exterior. Art. 100. Las emisoras de origen de televisin abierta debern emitir programacin de produccin propia en, por lo menos, un 15 % del tiempo de emisin total. Transcurrido un ao de promulgada la presente o de iniciada la actividad de una emisora dicho mnimo ascender al 20 por ciento. Al segundo ao, el mnimo ascender al 30 %.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

109

Art. 101. Las emisoras de radiodifusin sonora abierta debern emitir un porcentaje mnimo del 30 % de programacin musical compuesta, ejecutada o interpretada por msicos argentinos, contado por cada mitad del tiempo diario de emisin. Art. 102. Los servicios abiertos estn autorizados a emitir publicidad sujetos a las siguientes condiciones: a) No debe superar doce minutos en televisin abierta y catorce minutos en radio, incluyendo la promocin de programas propios. No se computar la publicidad que se emita utilizando el sistema de sobreimpresin sin volumen sobre imagen emitida ni la publicidad esttica en la transmisin de acontecimientos pblicos. Se deber incluir en el clculo del tiempo mximo previsto la promocin de artculos o marcas comerciales mediante su mencin o exhibicin; b) Las pelculas u otras obras flmicas o sonoras con unidad de contenido artstico no podrn ser interrumpidas por la publicidad ms de una vez por media hora de emisin; c) Los avisos se debern emitir con igual volumen de audio que el resto de la programacin. Cada tanda publicitaria televisiva se inicia y concluye con la identicacin del canal, que no puede insertarse en medio de la tanda, a n de distinguirla del resto de la programacin. Desde su inicio debern indicarse en pantalla los minutos y segundos restantes hasta el reinicio de la programacin. Art. 103. En todos los servicios abiertos y en las seales de programacin propia de los servicios de televisin por cable: a) La publicidad de los productos mdicos o asimilados y el texto del mensaje publicitario correspondiente deber constar con la autorizacin individual del Ministerio de Salud y Accin Social; b) Los avisos publicitarios debern ser de produccin nacional, entendindose por tal a los creados, lmados, grabados y editados por empresas argentinas en los que la mayora de los actuantes sean de nacionalidad argentina y cuenten con msica interpretada por msicos argentinos. Art. 104. La autoridad de aplicacin correspondiente a cada jurisdiccin determinar las emisiones sin cargo que debern efectuar los servicios de radiodifusin por razones de defensa civil, local o nacional. Dichas emisiones no podrn superar un minuto y medio por hora. Art. 105. Se integrar la cadena nacional de radiodifusin exclusivamente con motivo del mensaje

anual del presidente de la Nacin ante la Asamblea Legislativa, la transmisin del mando, o por razones de defensa nacional o conmocin interior. Art. 106. Los gobiernos provinciales podrn disponer la integracin de las respectivas cadenas provinciales de radiodifusin exclusivamente con motivo del mensaje anual de los gobernadores ante las asambleas legislativas, la transmisin del mando o por razones de conmocin interior en el mbito de la provincia. CAPTULO VII Rgimen sancionatorio Art 107. La instruccin inicial y la aplicacin de sanciones por violacin a disposiciones de la presente ley ser realizada de acuerdo a los procedimientos administrativos vigentes para la jurisdiccin federal. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones: a) Para los titulares de emisoras privadas: Llamado de atencin. Apercibimiento. Multa del uno por ciento (1 %) al diez por ciento (10 %) sobre la facturacin de publicidad obtenida en el mes anterior a la comisin del hecho pasible de sancin. Suspensin de publicidad. Caducidad. b) Para los administradores de emisoras estatales: Llamado de atencin. Apercibimiento. Suspensin en el cargo. Destitucin. Inhabilitacin. Las presentes sanciones no excluyen aquellas que pudieran corresponderle en virtud de su carcter de funcionario pblico. Las sanciones previstas en este artculo se aplicarn sin perjuicio de otras que pudieran resultar aplicables de acuerdo a la legislacin civil y penal vigente. Art. 108. Se podr aplicar la sancin de suspensin de publicidad en caso de: a) Reincidencia del incumplimiento de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicios establecidas para otras emisoras; b) No cumplir las disposiciones sobre contenido y publicidad en las emisiones; c) No cumplir las pautas establecidas en las condiciones de la licencia. Art. 109. Podr aplicarse la sancin de caducidad de la licencia o registro en caso de:

110

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

a) Transferencia no autorizada o fraude en la titularidad de la licencia o registro; b) Reincidencia en la comisin de infracciones que dieran lugar a la sancin de suspensin; c) Simulacin que implique transferencia en la administracin o explotacin de la licencia; d) Realizar actos atentatorios contra el orden constitucional de la Repblica o utilizar los servicios de radiodifusin para proclamar la realizacin de tales actos; Art. 110. La sancin de inhabilitacin para los administradores de medios estatales podr ser aplicada cuando: a) La reiteracin de infracciones a la presente ley lo justicara por su cantidad o gravedad; b) Hubiera sido condenado judicialmente por la comisin de un delito en perjuicio de una emisora de radiodifusin, o con motivo o en ocasin de la explotacin de un servicio de radiodifusin; c) La conducta denida en el inciso d) del artculo anterior. Art. 111. Los titulares de los servicios de radiodifusin privados y los administradores de los medios de radiodifusin estatales sern responsables del cumplimiento de las obligaciones emanadas de esta ley, su reglamentacin y de los compromisos asumidos en los actos de adjudicacin de licencias u otorgamiento de autorizaciones. Art. 112. Las sanciones aplicadas podrn ser recurridas ante los tribunales federales correspondientes al domicilio de la emisora, una vez agotada la va administrativa pertinente. La interposicin de los recursos previstos en este artculo slo tendr efecto suspensivo respecto de las sanciones de suspensin de publicidad, suspensin, caducidad e inhabilitacin. Art. 113. Al declararse la caducidad de la licencia, el Comit Ejecutivo efectuar un nuevo llamado a concurso dentro de los treinta (30) das de quedar rme la sancin. Hasta tanto se adjudique la nueva licencia, el Comit Ejecutivo podr hacerse cargo de la administracin de la emisora. En ese perodo no podr intervenir en las decisiones no econmicas que tome la redaccin del medio respecto a las opiniones, a la informacin y a la lnea editorial. Si el concurso fuese declarado desierto, la emisora deber cesar sus emisiones. Los equipos destinados al funcionamiento no podrn ser desafectados de dicho uso por su propietario mientras no se produzca tal cese de emisiones. La sancin de caducidad inhabilita al sancionado por el trmino de 10 aos para ser titular de licencias o registros. Art. 114. Los servicios de radiodifusin que emitieran seales no autorizadas sern considerados clandestinos.

Los bienes y elementos utilizados para dichas emisiones sern desafectados del servicio (mediante decomiso requerido por las autoridades de aplicacin). CAPTULO VIII Gravmenes Art. 115. Los servicios de radiodifusin estatales y privados abonarn, en concepto de gravamen, un importe mensual sobre la facturacin bruta del cuatro (4 %) por ciento. Las seales internacionales distribuidas en el territorio argentino abonarn en concepto de gravamen, un 8 % (ocho por ciento) sobre su facturacin bruta generada en el pas. Las emisoras de baja potencia de propiedad de personas jurdicas sin nes de lucro abonarn, en concepto de gravamen, el 2 % (dos) del total de la facturacin bruta. Art. 116. Las emisoras situadas en reas y zonas de frontera, as como en las zonas de fomento, que je el Comit Ejecutivo, tras opinin del Comit Asesor Federal, podrn gozar de las siguientes medidas promocionales: a) Exencin del pago del gravamen durante los primeros tres aos contados desde el inicio de sus emisiones; b) Reduccin de un 50 % (cincuenta por ciento) del monto total del gravamen en los perodos siguientes. Art. 117. Los servicios de radiodifusin gozarn de la reduccin del 50 % (cincuenta por ciento) del monto del gravamen en tanto cumplan con alguno de los siguientes requisitos: a) Las emisoras de televisin ubicadas en el interior del pas, cuando difundieran produccin propia, al menos, en un 50 % (cincuenta por ciento) del total de la programacin emitida; b) Emisin de programas educativos, culturales o de valor artstico, denidos como tales por el Comit Ejecutivo, de produccin propia de, al menos, el 35 % (treinta y cinco por ciento) del total emitido; Art. 118. Se entiende por facturacin bruta, a los efectos de esta ley, el total de los ingresos provenientes de: a) Comercializacin de publicidad; b) Comercializacin de programas; c) Abonos. Art. 119. El cobro judicial del gravamen, intereses y multas se tramitar por ante el Tribunal Federal con competencia territorial en la jurisdiccin del domicilio de la emisora obligada al pago, mediante el procedimiento de ejecucin scal vigente. A tal efecto, resultar ttulo suciente la boleta de deuda emitida por el Consejo Nacional de Radiodifusin.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

111

Art. 120. La falta de pago, total o parcial, de gravmenes o multas a la fecha de su vencimiento, implicar automticamente su ajuste segn los trminos de la ley 21.281 hasta la fecha de su efectivo pago.
TITULO IV

Radiodifusoras estatales Radio y Televisin Argentina Art. 121. Crase Radio y Televisin Argentina (RTA) Empresa del Estado, ente pblico no gubernamental, autrquico e independiente, que tendr a su cargo la administracin y operacin de las emisoras que integran actualmente el Servicio Ocial de Radiodifusin, incluyendo el Servicio de Radiodifusin Argentina al Exterior y Canal 7. Art. 122. Radio y Televisin Argentina ser administrada por un directorio compuesto por un presidente, designado por el Poder Ejecutivo nacional, y seis vocales, nombrados a propuesta del Comit Asesor federal, todos ellos nombrados con acuerdo de dos tercios de la Comisin Bicameral de Radiodifusin, tras publicacin de sus antecedentes y realizacin de las pertinentes audiencias pblicas. Los vocales durarn seis aos en sus funciones, con mandato renovable y debern acreditar antecedentes relevantes en materias anes a la radiodifusin, la gestin de medios o la comunicacin social. Se renueva un mandato por ao. El primer directorio sortear su orden de renovacin Art. 123. Radio y Televisin Argentina se nanciar con: a) Fondos provenientes de la comercializacin de publicidad y de la produccin y comercializacin de programas de radiodifusin; b) El 20 % (veinte por ciento) de los gravmenes percibidos por el Consejo Nacional de Radiodifusin, los que debern ser destinados exclusivamente a la produccin de programas documentales, educativos y culturales. Art. 124. Es misin de Radio y Televisin Argentina: a) Garantizar el derecho a la informacin a todos los habitantes de la Nacin Argentina; b) Garantizar la independencia, objetividad e imparcialidad de sus servicios informativos, as como la representacin adecuada de todas las corrientes de opinin en los debates sobre temas de actualidad y relevancia pblicas; c) Difundir, promover e integrar la cultura nacional y latinoamericana. Art. 125. Cada estado provincial podr ser titular de una emisora de radiodifusin sonora AM, una FM y una de televisin VHF. Cada municipalidad podr ser titular de una emisora de radiodifusin sonora FM y una de televisin UHF. En caso de que las caractersticas geogrcas as lo exijan, como ser relieves montaosos que obs-

taculicen la emisin, el Consejo Nacional de Radiodifusin podr autorizar otras categoras de emisoras. Si, a la fecha de sancin de esta ley, fueran titulares de servicios de AM podrn mantener su continuidad. Las universidades nacionales o provinciales podrn ser titulares de una emisora de radiodifusin sonora FM y de una televisin UHF en cada regin en que tuvieren establecida una sede acadmica. Art. 126. Las emisoras pblicas de titularidad provinciales o municipales, existentes o a crearse, debern constituirse como entes pblicos no gubernamentales dentro del plazo de 18 meses despus de creados o a partir de la fecha de sancin de la presente ley. A tales efectos, ser requerir como mnimo que: a) Se constituyan jurdicamente como entes pblicos no gubernamentales; b) La mayora de los miembros de su directorio sean nombrados por estamentos sociales y polticos que aseguren su independencia y autonoma y su nombramiento sea acordado por los dos tercios de las legislaturas provinciales; c) Tengan como misin el cumplimiento de los objetivos establecidos por la presente ley para RTA. Art. 127. Las emisoras de titularidad estatal o universitarias podrn recaudar ingresos por publicidad sin perjuicio de los aportes propios que destinarn para satisfaccin de requerimientos educativos. Art. 128. En caso de que las caractersticas geogrcas as lo exijan, el Consejo Nacional de Radiodifusin podr autorizar otras modalidades para las emisoras de propiedad estatal o de universidades.
TITULO V

Publicidad ocial en los servicios de radiodifusin Art. 129. Se considera publicidad ocial a toda comunicacin, anuncio o aviso, de carcter general o particular, nacional o regionalizado, que utiliza el gobierno nacional para difundir las acciones de inters comunitario y los actos de los diferentes entes u organismos ociales. Art. 130. La autoridad de aplicacin para el cumplimiento de la presente ley ser la Secretara de Medios, responsable de la distribucin de la publicidad ocial. Art. 131. La publicidad ocial ser distribuida en forma transparente, justa y equitativa, entre los diferentes medios, garantizando la libertad de prensa y el pluralismo informativo. Slo se podrn promover o contratar campaas y avisos de publicidad ocial que tengan por nalidad difundir y promover el ejercicio de derechos y obligaciones del Estado y el ciudadano y difundir y comunicar actos de gobierno, programas, iniciativas, servicios y, en general, actuaciones pblicas o informaciones de genuina relevancia e inters social.

112

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Prohibiciones Art. 132. Queda prohibida la publicidad ocial que: a) Congure propaganda encubierta o superua, en razn de promover intereses partidarios o del gobierno, o exalte la gura de algn funcionario; b) Incluya mensajes discriminatorios, sexistas o contrarios a los principios, valores y derechos constitucionales; c) Incite de forma directa o indirecta, a la violencia o a comportamientos contrarios al ordenamiento jurdico; d) No se identique claramente como tal y que no incluya la mencin expresa de la entidad promotora o contratante. La publicidad ocial debe ser siempre reconocible como publicidad de un rgano estatal. Art. 133. A efectos de impedir el uso de la publicidad ocial como parte de una campaa electoral, se suspender la publicidad ocial a partir de noventa (90) das corridos antes de la fecha jada para elecciones nacionales, salvo situaciones de emergencia. Planicacin anual Art. 134. Los organismos estatales deben realizar la planicacin presupuestaria anual de sus campaas publicitarias, incluyendo campaas a realizar, su costo, y el plan de medios. Los recursos destinados a las contrataciones regidas por la presente ley, surgirn de las partidas presupuestarias para tal n en cada ejercicio nanciero. Dicha informacin debe ser volcada en el sitio institucional de cada organismo y deber actualizarse mensualmente con las campaas efectivamente realizadas. Registro Nacional de Medios Art. 135. Con el objeto de realizar el seguimiento y control de las acciones relacionadas con la publicidad ocial, la Secretara de Medios deber crear, dentro de los 45 das de sancionada esta ley, el Registro Nacional de Medios, de acceso en lnea, en el que debern inscribirse todos los medios de difusin (canales de televisin, portales de noticias, medios grcos y radios, productoras, programas de radio y de televisin y secciones independientes de medios grcos, entre otros), que estn interesados en emitir publicidad ocial. Cada medio o produccin independiente deber tener como responsable a una persona fsica o jurdica regularmente constituida. Artculo 136. Los Servicios de Radiodifusin y de Comunicacin Social interesados en contratar con los organismos estatales debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Hallarse inscritos en el Registro Nacional de Medios; b) Poseer inscripcin ante la AFIP;

c) Poseer libre deuda de la AFIP; d) Presentar declaracin jurada de cumplimiento de relaciones laborales visada por el Ministerio de Trabajo; e) Presentar declaracin jurada de tiraje o visitas para el caso de medios grcos o electrnicos, segn corresponda; f) Tener inscripcin provisoria o denitiva ante el Consejo Nacional de Radiodifusin para las emisoras de amplitud modulada (AM), frecuencia modulada (FM), o canales de televisin abiertos o por vnculo fsico; g) Presentar grillas de programacin; y cotizacin anual de precios para publicidad ocial, por unidad de tiempo en la difusin televisiva o radiofnica o por cm2 en la difusin grca. Las producciones independientes debern presentar idntica documentacin referida a los medios donde salgan al aire sus programas o publiquen sus suplementos. La inscripcin de los medios y producciones independientes en el RNM no implica proceso de legalizacin alguno de esos medios ni tampoco supone el cumplimiento de otras leyes vigentes para la actividad. Art. 137. La inscripcin en el Registro Nacional de Medios revestir carcter de declaracin jurada y el falseamiento de datos dar lugar a la exclusin del listado de distribucin de pautas ociales y las correspondientes acciones penales judiciales. En el registro, la Secretara de Medios deber consignar, de manera dinmica y con actualizacin diaria, los siguientes datos mnimos relativos a las contrataciones en curso y realizadas: a) Identicacin del medio; b) Zona de inuencia; c) Tipo de contrato; d) Duracin del contrato; e) Monto del contrato. Art. 138. El procedimiento de seleccin del contratista ser como regla general, la licitacin pblica; rigiendo el rgimen de contrataciones de cada uno de los poderes del Estado, en su mbito. Criterios de asignacin Art. 139. A los efectos de asignar la pauta publicitaria ocial los organismos estatales debern fundar su resolucin en los siguientes criterios: a) Relacin entre informacin o campaa y la poblacin objetivo, para determinar el perl del medio y su adecuacin al pblico al que va destinada la campaa: perl socioeconmico, etario y de gnero, cobertura geogrca; b) Medios y programas de mayor audiencia, rating, tiraje y lectora;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

113

c) Precio de la pauta publicitaria ofrecida por el medio, que nunca podr ser superior a los que pagan los anunciantes privados; d) Medios, programas o producciones de exclusiva realizacin y/o produccin local. Todas las resoluciones que asignen publicidad ocial, preceptivamente, debern ponderar en su fundamentacin los incisos a), b) y c), de modo de relacionar la asignacin decidida para cada medio con la incidencia en esos rubros. El criterio establecido en el inciso d), podr sustituir el inciso b) a los efectos de contemplar la situacin de los medios de alcance local. El oferente calicado en primer lugar, recibir el 50 % (cincuenta por ciento) de la pauta a asignar; el segundo, un 30 % (treinta por ciento); el tercero, un 20 % (veinte por ciento). El acto que dispone la adjudicacin de un contrato de publicidad debe contener la exposicin clara y fundada de la evaluacin de los factores mencionados. Distribucin por modalidad y medios locales Art. 140. Los montos destinados a la publicidad ocial en cada organismo, debern prever asignaciones para todas las modalidades de medios de comunicacin (prensa, radio, TV, va pblica). Las campaas de los organismos estatales con presencia nacional o las campaas de polticas pblicas con alcance nacional, debern reservar un 30 % del monto destinado a publicidad para medios de alcance local. Art. 141. En el mbito de la Secretara de Medios se crea el Consejo Federal de Asesoramiento en Publicidad Ocial (CONFEP),de carcter consultivo externo, que estar integrado por: un representante con conocimientos calicados sobre publicidad nombrado por cada una de las Asociaciones Periodsticas y de Medios de comunicacin con personera jurdica nacional, dos representantes del Comit Asesor Federal del Consejo Nacional de Radiodifusin, tres senadores y tres diputados nacionales uno por la mayora y dos por la minora, pertenecientes a la Comisin Bicameral de Radiodifusin, el Defensor del Pueblo, un representante de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de cada una de las provincias que adhieran a la presente ley. Art. 142. El Consejo Federal de Asesoramiento en Publicidad Ocial tendr las siguientes funciones: a) Estudiar y considerar los temas relacionados con la publicidad ocial; b) Realizar un seguimiento y control de la distribucin de la publicidad ocial en relacin a los criterios jados; c) Vericar que se efecte una distribucin justa y no discriminatoria de los contratos de publicidad ocial y de la inversin presupuestaria correspondiente;

d) Realizar informes sobre el seguimiento y control de los contratos de publicidad ocial. Art. 143. El desempeo de los integrantes del CONFEP ser ad honrem, debiendo elaborar en un plazo no superior a los 60 das de promulgada la presente ley, su reglamento interno. Art. 144. Los funcionarios de los organismos y poderes del Estado responsables de planicar y elaborar los anuncios ociales, as como los funcionarios encargados de realizar las licitaciones y asignaciones de la pauta ocial quedan sometidos al cumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente ley. Su incumplimiento ser considerado como una falta grave en el desempeo de la funcin pblica por administracin fraudulenta de los fondos pblicos.
TITULO VI

Disposiciones complementarias Art. 145. El Consejo Nacional de Radiodifusin se constituir en un plazo no mayor de 60 das de promulgada la presente y deber dictar su estatuto y reglamento interno dentro de los 60 das de constituido. Art. 146. La Comisin Bicameral de Radiodifusin deber constituirse en un plazo no mayor a sesenta das de promulgada la presente, debiendo, en su primera reunin, proceder a designar sus autoridades. Art. 147. En un plazo no mayor a sesenta das desde la constitucin del Consejo Nacional de Radiodifusin, ste deber elevar al Poder Ejecutivo nacional el proyecto de estatuto de RTA, el que ser aprobado y establecido por decreto. Art. 148. El Plan Tcnico de Radiodifusin deber estar confeccionado y elevado a la Comisin Bicameral de Radiodifusin dentro de los ciento ochenta das de constituido el Consejo Nacional de Radiodifusin, debiendo iniciarse los llamados a concurso en un plazo no mayor a sesenta das posteriores a su aprobacin denitiva. Art. 149. Dentro de los noventa das de promulgada la presente, deber dictarse el decreto reglamentario de la misma. La falta de reglamentacin en dicho plazo no obstar a la entrada en vigencia de esta ley. Art. 150. Dentro del plazo de 180 das de dictada la presente, se dictar una ley de acceso a la informacin pblica. Art. 151. Ratifcase los contenidos impositivos vigentes en la Ley Nacional de Cine. Art. 152. Dergase la norma de facto 22.285, los decretos 286/81, 462/81, 1.151/84, 1.357/89, 859/91 y toda otra disposicin legal o reglamentaria que se oponga a la presente. Art. 153. Comunquese al Poder Ejecutivo. Sala de las comisiones, 15 de septiembre de 2009. Silvana M. Giudici. Gustavo Cusinato. Miguel A. Giubergia. Heriberto A. Martnez Oddone.

114

O.D. N 2.005 IV

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Dictamen de minora Honorable Cmara: Las comisiones de Comunicaciones e Informtica, de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresin han considerado el mensaje 1.139 del 27 de agosto de 2009 expediente 22-P.E.-09 y proyecto de ley sobre regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina y los proyectos de ley del seor diputado Bonasso y del seor diputado Lozano sobre el mismo tema; y han tenido a la vista los siguientes expedientes 861D.-09 de los seores diputados Cortina y Viale; 6.767D.-08 de la seora diputada Vzquez y de los seores diputados Sylvestre Begnis y Morgado; 2.023-D.-08 de los seores diputados Alcuaz, Peralta y Morn y de la seora diputada Linares y 16-D.-08 de la seora diputada Giudici; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconsejan la sancin del siguiente
PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados, SERVICIO PUBLICO DE COMUNICACION AUDIOVISUAL

TITULO I

nacional establecidas en el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social respecto de la cual el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objetivo primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los benecios de su prestacin. En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social de las comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de cobertura o prestacin. Toda persona podr requerir a la autoridad de aplicacin competente o judicialmente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicacin audiovisual de las obligaciones previstas en esta ley. Este derecho incluye el de participar en las audiencias pblicas contempladas en esta ley. Ninguna de las facultades atribuidas a la Defensora del Pblico puede interpretarse como una restriccin a los derechos que surgen de este artculo. Art. 3 Objetivos. La presente ley establece para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas en el marco del respeto al Estado de derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional; b) La promocin del federalismo y la integracin regional latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos; e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas; f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica;

Disposiciones generales CAPTULO I Objeto Artculo 1 Alcance. Los servicios de comunicacin realizados mediante el uso del espacio radioelctrico o por medio de vnculo fsico constituyen un servicio pblico. El espacio radioelctrico es un bien pblico del Estado. Los servicios de comunicacin audiovisual comprendidos en este artculo pueden ser realizados por la actividad de personas de derecho pblico o privado, en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina, en los trminos y condiciones establecidos por esta la ley. Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o distribuidas en l. Art. 2 Carcter y alcances de la denicin. La actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual est destinada fundamentalmente a preservar y fomentar el desarrollo sociocultural de la poblacin, el cual comprende el derecho humano inalienable de generar, expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La condicin de servicio pblico importa la preservacin y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

115

h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas. El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; j) El desarrollo de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin; k) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas; l) La participacin en la sociedad de la informacin y el conocimiento; m) La promocin de una imagen equilibrada y variada de las mujeres y los varones en los medios de comunicacin. n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con discapacidad. o) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales de los pueblos originarios. La interpretacin y aplicacin de esta ley debe estar, en todos los casos, orientada por lo establecido en su artculo 2 y por estas disposiciones. CAPTULO II Deniciones Art. 4 Deniciones. A los efectos de la presente ley se considera: Comunicacin audiovisual: la actividad cultural cuya responsabilidad editorial corresponde a un prestador de un servicio de comunicacin audiovisual, o productor de seales o contenidos cuya nalidad es proporcionar programas o contenidos con el objeto de informar, entretener o educar al pblico en general a travs de redes de comunicacin electrnicas. Comprende la radiodifusin televisiva, hacia receptores jos, hacia receptores mviles, as como tambin servicios de radiodifusin sonora, independientemente del soporte utilizado, o por servicio satelital; con o sin suscripcin en cualquiera de los casos. Radiodifusin: la forma de radiocomunicacin destinada a la transmisin de seales para ser

recibidas por el pblico en general, o determinable. Estas transmisiones pueden incluir programas sonoros, de televisin y/u otros gneros de emisin, y su recepcin podr ser efectuada por aparatos jos o mviles. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin transmitida por ondas radioelctricas. Radiodifusin abierta: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin sonora: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales de audio sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin televisiva: toda forma de radiocomunicacin unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales con o sin sonido, para el visionado simultneo de programas sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin mvil: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales mediante la utilizacin del espectro radioelctrico para la recepcin simultnea de programas sobre la base de un horario de programacin, apta para recibir el servicio en terminales mviles, debiendo los licenciatarios ser operadores que podrn ofrecer el servicio en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con servicios por suscripcin distintos a la recepcin ja por suscripcin. Servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda: servicio ofrecido por un prestador del servicio de comunicacin audiovisual para el acceso a programas en el momento elegido por el espectador y a peticin propia, sobre la base de un catlogo de programas seleccionados por el prestador del servicio. Radiodifusin por suscripcin: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico o por vnculo fsico, indistintamente, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro radioelctrico: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional

116

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblicos determinables, mediante la utilizacin de medios fsicos. Estacin de origen: aquella destinada a generar y emitir seales radioelctricas propias pudiendo ser, a su vez, cabecera de una red de estaciones repetidoras. Estacin repetidora: aquella operada con el propsito exclusivo de retransmitir simultneamente las seales radioelctricas generadas por una estacin de origen o retransmitida por otra estacin repetidora, ligadas por vnculo fsico o radioelctrico. Area primaria de servicio: se entender por rea primaria de servicio de una estacin de radiodifusin abierta, el espacio geogrco sobre el cual se otorga la licencia o autorizacin para la prestacin del servicio, sin interferencias perjudiciales por otras seales, de acuerdo a las condiciones de proteccin previstas por la norma tcnica vigente. Area de cobertura: el espacio geogrco donde, en condiciones reales, es posible establecer la recepcin de una emisora. Normalmente es un rea ms amplia que el rea primaria de servicio. Area de prestacin: espacio geogrco alcanzado por un prestador de un servicio de radiodifusin por vnculo fsico. Programa: conjunto de sonidos, imgenes o la combinacin de ambos, que formen parte de una programacin o un catlogo de ofertas, emitidas con la intencin de informar, educar o entretener, excluyendo las seales cuya recepcin genere slo texto alfanumrico. Programa educativo: producto audiovisual cuyo diseo y estructura ha sido concebido y realizado en forma didctica, con objetivos pedaggicos propios del mbito educativo formal o no formal. Programa infantil: producto audiovisual especcamente destinado a ser emitido por radio o televisin creado para y dirigido a nios y nias, generado a partir de elementos estilsticos, retricos y enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar atravesados por condicionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan y entienden

a la niez como un estatus especial y diferente a otras audiencias. Produccin nacional: programas producidos integralmente en el territorio nacional o realizados bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) del total del elenco comprometido. Produccin independiente: produccin nacional destinada a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifusin, realizada por personas que no tienen vinculacin jurdica, societaria o comercial con los licenciatarios o autorizados. Produccin propia: produccin directamente realizada por los licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida originalmente en sus servicios. Produccin vinculada: produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasional, con los licenciatarios o autorizados. Coproduccin: produccin realizada conjuntamente entre un licenciatario y/o autorizado y una productora independiente en forma ocasional. Produccin local: programacin que emiten los distintos servicios, realizada en el rea primaria respectiva o en la localidad asiento del licenciatario en el caso de los servicios brindados mediante vnculo fsico. Para ser considerada produccin local, deber ser realizada con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y/o tcnicos residentes en el lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) respecto del total de los participantes. Productora publicitaria: entidad destinada a la preparacin, produccin y/o contratacin de publicidad en los medios previstos en esta ley por solicitud de un tercero reconocido como anunciante. Publicidad: toda forma de mensaje que se emite en un servicio de comunicacin audiovisual a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar, o bien con nes de autopromocin, por parte de una empresa pblica o privada o de una persona fsica en relacin con una actividad comercial industrial, artesanal o profesional con objeto de promocionar, a cambio de una remuneracin, el suministro de bienes o prestacin de servicios, incluidos bienes, inmuebles, derechos y obligaciones.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

117

Productora: persona de existencia visible o ideal responsable y titular del proceso de operaciones por las que se gestionan y organizan secuencialmente diversos contenidos sonoros o audiovisuales, cuyos derechos de difusin o de exhibicin pblica posee, para congurar una seal o programa. Seal: contenido empaquetado de programas producido para la distribucin por medio de servicios de radiodifusin. Seal de origen nacional: contenido empaquetado de programas producido para la distribucin por medio de servicios de radiodifusin por suscripcin, que contiene en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Seal extranjera: contenido empaquetado de programas que posee menos del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Pelcula nacional: pelcula que cumple con los requisitos establecidos por el artculo 7 de la ley 17.741 (t. o. 2001) y sus modicatorias. Licencia de radio o televisin: ttulo que habilita a personas distintas del Estado y las Universidades para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Autorizacin: ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatales y no estatales y a las universidades para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Permiso: ttulo que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del que no se deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la permanencia de los criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cuales pueden extinguirse en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las tasas que pudiera jar la reglamentacin. Dividendo digital: el resultante de la mayor eciencia en la utilizacin del espectro que permitir transportar un mayor nmero de canales a travs de un menor nmero de ondas y propiciar una mayor convergencia de los servicios. Norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual: cuerpo normativo, discriminado

por servicio, que contiene procedimientos tcnicos, administrativos, contables y jurdicos, de obligatorio cumplimiento por parte de los titulares de licencias y autorizaciones, para la explotacin de servicios de comunicacin audiovisual. Art. 5 Remisin a otras deniciones. Para la interpretacin de los vocablos y conceptos tcnicos que no estn previstos en la presente, se tendrn en cuenta las deniciones contenidas en la ley nacional de telecomunicaciones, 19.798, su reglamentacin y los tratados internacionales, de telecomunicaciones o radiodifusin en los que la Repblica Argentina sea parte. Art. 6 Servicios conexos. La prestacin de servicios conexos tales como los telemticos, de provisin, de transporte o de acceso a informacin, por parte de titulares de servicios de radiodifusin o de terceros autorizados por stos, mediante el uso de sus vnculos fsicos, radioelctricos o satelitales, es libre y sujeta slo al acuerdo necesario de partes entre proveedor y transportista. Se consideran servicios conexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y autorizados: a) Teletexto; b) Gua electrnica de programas, entendida como la informacin en soporte electrnico sobre los programas individuales de cada uno de los canales de radio o televisin, con capacidad para dar acceso directo a dichos canales o seales o a otros servicios conexos o accesorios; c) Cualquier otro servicio consistente en la puesta a disposicin del pblico de textos, datos, sonidos e imgenes o combinaciones de stos, en combinacin con el servicio de radio o televisin de manera que el usuario los perciba como un servicio audiovisual nico, integrado en el de radio o televisin. Art. 7 Espectro radioelctrico. La administracin del espectro radioelctrico, atento su carcter limitado, se efectuar en las condiciones jadas por la presente y las normas y recomendaciones internacionales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones u otros organismos pertinentes. Corresponde al Congreso de la Nacin Argentina, a travs de la autoridad de aplicacin de la presente ley, la administracin, atribucin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin. Los servicios de radiodifusin estn sujetos a la jurisdiccin federal. En caso de asignacin de espectro, la misma estar limitada a garantizar las condiciones para la prestacin del servicio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 6 de la presente ley. Art. 8 Carcter de la recepcin. La recepcin de las emisiones de radiodifusin abierta es gratuita. La

118

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

recepcin de las emisiones de radiodifusin por suscripcin o abono podr ser onerosa, en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 9 Idioma. La programacin que se emita a travs de los servicios contemplados por esta ley, incluyendo los avisos publicitarios y los avances de programas, debe estar expresada en el idioma ocial o en las lenguas de los pueblos originarios, con las siguientes excepciones: a) Programas dirigidos a pblicos ubicados fuera de las fronteras nacionales; b) Programas destinados a la enseanza de idiomas extranjeros; c) Programas que se difundan en otro idioma y que sean simultneamente traducidos o subtitulados; d) Programacin especial destinada a comunidades extranjeras habitantes o residentes en el pas; e) Programacin originada en convenios de reciprocidad; f) Las letras de las composiciones musicales, poticas o literarias.
TITULO II

c)

d)

e)

f)

g)

Autoridades de aplicacin CAPTULO I Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 10. Autoridad de aplicacin. Crase el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, dependiente del Congreso de la Nacin, como autoridad de aplicacin de la presente ley. Art. 11. Naturaleza y domicilio. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual gozar de autarqua y poseer plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transeran del Comit Federal de Radiodifusin y los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo. Tendr su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y deber establecer al menos una delegacin en cada provincia o regin de ellas o ciudad, con un mnimo de una delegacin cada quinientos mil (500.000) habitantes. Art. 12. Misiones y funciones. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual tendr las siguientes misiones y funciones: a) Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias. Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del directorio; b) Representar al Estado nacional ante los organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboracin y negociacin de

h)

i)

j)

k)

l)

tratados, acuerdos o convenios internacionales de radiodifusin, telecomunicaciones en cuanto fuera pertinente por afectar las disposiciones de esta ley y los referidos a los procesos vinculados a los proyectos de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, cuando correspondiere en conjunto con otras autoridades estatales con incumbencias temticas; Elaborar y actualizar la norma nacional de servicio y las normas tcnicas que regulan la actividad; Promover la participacin de los servicios de comunicacin audiovisual en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento; Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares; Elaborar los pliegos de bases y condiciones, diferenciados segn se trate de personas jurdicas con o sin nes de lucro, para la adjudicacin de servicios de comunicacin audiovisual; Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicacin directa y autorizacin, segn corresponda, para la explotacin de servicios de radiodifusin. Mantener actualizados los registros de consulta pblica creados por esta ley, que debern publicarse en el sitio de Internet del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual; Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promocin de la existencia de los ms diversos medios de comunicacin que sea posible, para favorecer el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin y la comunicacin, que requieren un derecho sustantivo al acceso a la informacin. Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las licencias, permisos y autorizaciones, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar; Fiscalizar y vericar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente y los compromisos asumidos por los prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual y radiodifusin en los aspectos tcnicos, legales, administrativos y de contenidos; Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y desalentar las prcticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posicin dominante en el marco de las funciones

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

119

asignadas a este organismo u otros con competencia en la materia; m) Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento a la presente ley, sus reglamentaciones y sus actos administrativos, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar; n) Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y promover la consecuente actuacin judicial, incluso cautelar; o) Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravmenes, tasas y multas, y administrar los bienes y recursos del organismo; p) Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u otras partes interesadas; q) Modicar, sobre bases legales o tcnicas, los parmetros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autorizacin, por los servicios registrados; r) Garantizar el respeto a las leyes y tratados internacionales en los contenidos emitidos por los servicios de comunicacin audiovisual; s) Mantener y actualizar los registros pblicos a que se reere la presente; t) Registrar y habilitar al personal tcnico y de locucin que se desempee en los servicios de radiodifusin y de comunicacin audiovisual cuando fuere pertinente, as como proveer a su formacin y capacitacin. Art. 13. Estructura funcional. Para el cumplimiento de sus obligaciones el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual elaborar su estructura organizativa y funcional, y se dictar su propio reglamento. El presupuesto del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual se solventar con el gravamen que deben pagar los licenciatarios y dems titulares de servicios de comunicacin audiovisual, y de los importes resultantes de la aplicacin de multas, donaciones, legados, recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional y cualquier otro ingreso que legalmente se prevea. Las multas y otras sanciones pecuniarias no sern canjeables por publicidad o espacios de propaganda ocial o de bien comn o servicio pblico, pblica o privada, estatal o no estatal, ni por ninguna otra contraprestacin en especie. Art. 14. La conduccin y administracin del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser ejercida por un directorio integrado por siete (7) miembros, tres (3) de ellos sern designados por la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, y otros tres (3) por la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin, respetando, en ambos casos, la proporcionalidad de sus respectivas integraciones. El restante miembro del directorio, que ejercer la

presidencia del mismo, ser designado, por votacin que requerir una mayora especial, por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos creado por el artculo 110 de la presente ley, y tendr a su cargo, la representacin legal del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la convocatoria a las reuniones del directorio. La eleccin de los miembros del directorio deber recaer en personas de reconocida solvencia tcnica, profesional o acadmica en materia de comunicacin social, comunicacin audiovisual, radiodifusin y/o radiocomunicacin. Debern, asimismo, poseer una reconocida trayectoria democrtica y republicana, pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes. Debern, adems, cumplir con el requisito de independencia y no podrn tener intereses o vnculos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones de la ley 25.188. No podrn integrarla los legisladores nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, quienes ocupen otros cargos pblicos electivos y aquellas personas que ejerzan cargos de direccin o conduccin en partidos polticos. Tampoco podrn integrarla, aquellas personas que tuvieren intereses en empresas prestatarias de los servicios regulados por esta ley, o fueren cnyuges, convivientes, padres, hijos o socios de personas que tuvieren esos intereses. Tendrn dedicacin exclusiva y estabilidad absoluta en sus cargos, por el perodo de cuatro aos desde su designacin y podrn ser redesignados por un perodo. La designacin de los miembros del directorio deber llevarse a cabo con una antelacin no inferior a un ao de la celebracin de las elecciones presidenciales. Los directores cesan en sus funciones por cumplimiento de su mandato, muerte, renuncia o condena penal por delito doloso. Asimismo, cesan por su remocin fundada en el incumplimiento o mal desempeo de sus funciones o por estar incursos en las incompatibilidades previstas ene artculo. La remocin ser decretada judicialmente o por decisin de cuatro (4) de los integrantes del directorio, adoptada en sesin especial y en la cual se hubiere garantizado, en forma amplia, el derecho de defensa. CAPTULO II Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual Art. 15. Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Crase, en el mbito del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, el cual tendr las siguientes misiones y funciones: a) Colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin; b) Proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudicacin directa de licencias;

120

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

c) Confeccionar y elevar a la consideracin del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual el listado de eventos de trascendente inters pblico mencionado en el articulado del ttulo III, captulo VII de la presente ley. Dicho listado ser elaborado despus de realizada una audiencia pblica con invitacin a todas las partes interesadas y al Defensor del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual; d) Presentar ante el defensor del pblico los requerimientos del pblico cuando se solicitare esa intervencin por parte de los interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno intervenir en su tramitacin; e) Convocar anualmente a los integrantes del directorio del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual a efectos de recibir un informe pormenorizado de gestin; f) Dictar su reglamento interno; g) Asesorar a la autoridad de aplicacin a su solicitud; h) Proponer a los jurados de los concursos. Art. 16. Integracin del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se integrar por los siguientes miembros, quienes sern designados por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual a propuesta de los sectores que a continuacin se detallan: a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provincial en la materia; b) Dos (2) representantes por las cmaras de prestadores privados de carcter comercial; c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupan a los prestadores sin nes de lucro; d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades nacionales; e) Un (1) representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de comunicacin; f) Tres (3) representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones; g) Dos (2) representantes de los trabajadores de los medios de comunicacin; h) Dos (2) representante de los pueblos originarios. Los representantes designados durarn dos (2) aos en su funcin, se desempearn en forma honoraria y podrn ser sustituidos o removidos por el Congreso de la Nacin a solicitud expresa de la misma entidad que

los propuso. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vicepresidente, cargos que durarn dos (2) aos pudiendo ser reelegidos. El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se reunir, como mnimo, cada tres (3) meses o extraordinariamente a solicitud, de al menos el veinticinco por ciento (25%) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con la mayora absoluta. Los consejeros debern reunir las condiciones para ser director y cesan en sus funciones por muerte, renuncia o condena penal por delito doloso. Asimismo cesan por su remocin fundada en el mal desempeo de sus funciones decretada judicialmente o por la revocacin de su designacin realizada por las entidades u organismos que lo propusieron. Art. 17. La autoridad regulatoria deber conformar un Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia, multidisciplinario y pluralista, integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes. Art. 18. El funcionamiento del Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia ser reglamentado por la autoridad de aplicacin de la ley. El mismo tendr entre sus funciones: a) La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigida a los nios, nias y adolescentes; b) Establecer criterios y diagnsticos de contenidos recomendados o prioritarios y, asimismo, sealar los contenidos inconvenientes o dainos para los nios, con el aval de argumentos tericos y anlisis empricos; c) Seleccionar con base en un modelo objetivo de evaluacin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable previsto en el artculo 136; d) Propiciar la realizacin de investigaciones y estudios sobre audiovisual e infancia y de programas de capacitacin en la especialidad; e) Apoyar a los concursos, premios y festivales de cine, video y televisin para nios y los cursos, seminarios y actividades que aborden la relacin entre audiovisual e infancia que se realicen en el pas, as como los intercambios con otros festivales, eventos y centros de investigacin con similares objetivos existentes en Iberoamrica y otros pases, en el marco de los convenios sobre audiovisual y cooperacin cultural suscriptos o a suscribirse; f) Promover una participacin destacada de la Repblica Argentina en las Cumbres Mundiales de Medios para Nios y Adolescentes que se vienen realizando en distintos pases del mundo de manera bianual y apoyar las accio-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

121

nes preparatorias que se realicen en el pas a tal n; g) Formular un Plan de Accin para el Fortalecimiento de las Relaciones del Campo Audiovisual (cine, televisin, video, videojuegos, informtica y otros medios y soportes que utilicen el lenguaje audiovisual), con la cultura y la educacin; h) Habilitar un Programa de Formacin en Recepcin Critica de Medios y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a n de: 1. Contribuir a la capacitacin y actualizacin de los docentes para una apropiacin crtica y creativa del audiovisual y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en su carcter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre s. 2. Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de ciudadanos y de pblicos competentes de las obras audiovisuales nacionales, latinoamericanas y mundiales. 3. Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de nios, nias y adolescentes en las que ellos puedan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulacin de los mismos, como parte inescindible de su formacin integral y de su condicin de ciudadanos. 4. Aportar a la generacin de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la informacin, conocimientos, aptitudes y tecnologas de la informacin y las comunicaciones que posibiliten la superacin de la brecha digital y promuevan la insercin de los nios, nias, adolescentes y jvenes en la sociedad del conocimiento y el dilogo intercultural que ella reclama. i) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre el trabajo de los nios, nias y adolescentes en la televisin; j) Establecer y concertar con los sectores de que se trate, criterios bsicos para los contenidos de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que stos tengan un impacto negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los nios es imitar lo que ven.

CAPTULO IV Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 19. Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Crase la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tendr las siguientes misiones y funciones: a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin y dems servicios regulados por la presente; teniendo legitimacin judicial y extrajudicial para actuar de ocio, por s y/o en representacin de terceros, ante toda clase de autoridad administrativa o judicial. No obstar a su legitimacin judicial la existencia o no de causa individual, siendo su legitimacin tanto subjetiva como objetiva y por los derechos de incidencia colectiva previstos expresa o implcitamente en la Constitucin Nacional y otros que hacen al desarrollo del Estado democrtico y social de derecho y a la forma republicana de gobierno; b) Llevar un registro de las consultas, reclamos y denuncias presentados por los usuarios en forma pblica o privada y a travs, asimismo, de los medios habilitados a tal efecto; c) Convocar a las organizaciones intermedias pblicas o privadas, centros de estudios e investigacin u otras entidades de bien pblico en general, para crear un mbito participativo de debate permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicacin; d) Realizar un seguimiento de los reclamos y denuncias presentados e informar a las autoridades competentes, a los interesados, a la prensa y al pblico en general sobre sus resultados; e) Presentar ante la autoridad de aplicacin un informe anual de las actuaciones de la defensora; f) Convocar a audiencias pblicas en diferentes regiones del pas a efecto de evaluar el adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusin y participar en aquellas previstas por la presente o convocadas por las autoridades en la materia; g) Proponer modicaciones de normas reglamentarias en las reas vinculadas con su competencia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se dicten en el futuro, sin plazo de caducidad, dejando a salvo el respeto a la autoridad de cosa juzgada judicial; h) Formular recomendaciones pblicas a las autoridades con competencia en materia de radiodifusin;

122

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

i) Representar los intereses del pblico y de la colectividad, en forma individual o en su conjunto, en sede administrativa o judicial, con legitimacin procesal en virtud de la cual puede solicitar la anulacin de actos generales o particulares, la emisin, modicacin o sustitucin de actos, y otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el mejor desempeo de su funcin. La Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual se expresar a travs de recomendaciones pblicas a los titulares, autoridades o profesionales de los medios de comunicacin social contemplados en esta ley, o de presentaciones administrativas o judiciales recabando en las que se les ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurdico en cuanto se aparten de l, en los casos ocurrentes. Art. 20. Titular de la Defensora del Pblico. Requisitos. El titular de la Defensora del Pblico ser designado por el Defensor del Pueblo, previsto en la ley 24.248, a propuesta del Congreso de la Nacin, debiendo reunir los mismos requisitos que los exigidos para integrar el Directorio del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Su mandato ser de cuatro (4) aos, pudiendo ser renovado por nica vez.
TITULO III

nas de existencia visible en cuanto socios de las personas comerciales de existencia ideal y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro, debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Ser argentino nativo o por opcin, o naturalizado con una residencia mnima de cinco (5) aos en el pas; b) Ser mayor de edad, hbil, y tener idoneidad y trayectoria cultural comprobable en el pas o en el extranjero; c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto, en los rangos que a la fecha prev el artculo 5 de la ley 25.188 o las que en el futuro la modiquen o reemplacen; d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar; e) No deben acreditar el origen de los fondos las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro en tanto no comprometan inversiones a titulo personal; f) No estar incapacitado o inhabilitado, civil y/o penalmente, para contratar o ejercer el comercio, ni haber sido condenado por delito doloso, de accin pblica o instancia privada; g) No ser deudor moroso de obligaciones scales, previsionales, sindicales o de seguridad social, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; h) No ser magistrado judicial, legislador, funcionario pblico ni militar o personal de seguridad en actividad alcanzado por el listado establecido en el artculo 5 de la ley 25.188 o la que en el futuro la modique o reemplace. Este rgimen no les ser aplicable cuando se trate de meros integrantes de una persona de existencia ideal sin nes de lucro; i) No ser director o administrador de persona jurdica, ni accionista que posea el diez por ciento (10 %) o ms de las acciones que conforman la voluntad social de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal.

De la prestacin de la Actividad de los Servicios de Comunicacin Audiovisual CAPTULO I Prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual Art. 21. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores, a saber: de gestin estatal, gestin privada con nes de lucro y gestin privada sin nes de lucro. Son titulares de este derecho: a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal; b) Personas de existencia visible o ideal, de derecho privado, con o sin nes de lucro. Art. 22. Autorizaciones. Las personas enunciadas en el inciso a) del artculo 21 de la presente, con excepcin de las personas de derecho pblico no estatales que propongan instalar y explotar un servicio de radiodifusin, debern obtener la correspondiente autorizacin por parte de la autoridad de aplicacin, en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 23. Requisitos para obtener una licencia. Las licencias se adjudicarn a las personas incluidas en el artculo 21 inciso b) de la presente y personas de derecho pblico no estatales. I. Las personas de existencia visible, como titulares de licencias de radiodifusin, las perso-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

123

II. Las personas de existencia ideal como titulares de licencias de radiodifusin y como socias de personas jurdicas titulares de servicios de radiodifusin debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Estar legalmente constituidas en el pas segn sea su tipo societario. Cuando el solicitante sea una persona de existencia ideal en formacin, la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitucin regular; b) No tener vinculacin jurdica societaria ni sujecin directa o indirecta con empresas periodsticas o de radiodifusin extranjeras. En el caso de las personas sin nes de lucro, sus directivos y consejeros no debern tener vinculacin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial. Para el cumplimiento de este requisito deber acreditarse que el origen de los fondos de la persona sin nes de lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial; c) No podrn ser liales o subsidiarias de sociedades extranjeras, ni realizar actos, contratos o pactos societarios que permitan una posicin dominante del capital extranjero en la conduccin de la empresa licenciataria; Los lmites establecidos en los incisos b) y c) del presente apartado II, no se tendrn en cuenta cuando segn tratados internacionales en los que la Nacin sea parte se establezca reciprocidad en el pas de origen del capital o de las personas fsicas o jurdicas que aporten dicho capital con respecto a los capitales o personas fsicas o jurdicas argentinas para prestar servicios de radiodifusin en condiciones iguales a las establecidas en esta ley; d) No ser accionista que posea el diez por ciento (10 %) o ms de las acciones que conforman la voluntad social de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal; e) Las personas jurdicas de cualquier tipo, no podrn emitir acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir deicomisos sobre sus acciones sin autorizacin

de la autoridad de aplicacin, cuando mediante los mismos se concedieren a terceros derechos a participar en la formacin de la voluntad social. En ningn caso se autoriza la emisin de acciones, bonos, debentures, ttulos u cualquier tipo de obligaciones negociables o constitucin de deicomisos sobre acciones, cuando de estas operaciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30 %) del capital social que concurre a la formacin de la voluntad social. Esta prohibicin alcanza a las sociedades autorizadas o que se autoricen a realizar oferta pblica de acciones, las que slo podrn hacerlo en los trminos del artculo 45 de la presente ley; f) No ser deudora de obligaciones previsionales ni scales a nivel nacional, provincial o municipal, ni tener obligaciones pendientes de cumplimiento ante la autoridad de aplicacin; g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar. III. Las personas de existencia visible como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas comerciales de existencia ideal, los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro y las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales y como socias de personas jurdicas titulares de servicios de comunicacin audiovisuales, no podrn ser adjudicatarias ni participar bajo ningn ttulo de la explotacin de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales cuando dicha participacin signique de modo directo o indirecto una alteracin a lo dispuesto por el artculo 38 de la presente ley (multiplicidad de licencias). IV. Los grados de control societario, as como tambin los grados de vinculacin societaria directa e indirecta, debern ser acreditados en su totalidad, a los nes de permitir a la autoridad de aplicacin el conocimiento fehaciente de la conformacin de la voluntad social. V. La autoridad de aplicacin deber evaluar las propuestas para su adjudicacin, teniendo en cuenta las exigencias de esta ley y sobre la base de la idoneidad, experiencia y arraigo, exclusivamente. Los requisitos que se prevn en este artculo son condiciones de admisibilidad.

124

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Art. 24. Capital social. Para las personas de existencia ideal mencionadas en la presente ley, sern de aplicacin las previsiones establecidas en el artculo 2 primero y segundo prrafo de la ley 25.750. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero hasta un mximo del treinta por ciento (30 %) del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje del treinta por ciento (30 %) siempre que este porcentaje no signique poseer directa o indirectamente el control de la voluntad societaria. La participacin mayor de capital de origen extranjero se permitir a condicin de que existan tratados internacionales en los que la Nacin sea parte, en los cuales se establezca reciprocidad con el pas de origen del capital o de las personas fsicas o jurdicas que aporten dicho capital con respecto a los capitales o personas fsicas o jurdicas argentinas para prestar servicios de radiodifusin en condiciones iguales a las establecidas en esta ley. Si ese Estado hiciera reserva en el tratado de inversin recproca, en los instrumentos jurdicos de mercados comunes o de otra naturaleza para la explotacin por parte de los nacionales argentinos de los servicios de radiodifusin, se deber establecer como recprocas dichas reservas, de pleno derecho. Art. 25. Excepcin. No ser aplicable lo dispuesto en el inciso i) del apartado I y el inciso d) del apartado II del artculo 23 en reas de cobertura menores a los 150.000 habitantes cuando: I. Se tratare de personas de existencia ideal sin nes de lucro cuyo radio de actuacin no excediere al de su distrito sede y el de los distritos vecinos. Sin perjuicio de ello, cuando se tratare de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin prestados por vnculo fsico y exista otro prestador en la misma rea de servicio a cargo de un prestador que fuere tambin una persona de existencia ideal sin nes de lucro la autoridad de aplicacin deber, en cada caso concreto, realizar una evaluacin integral de la solicitud que contemple el inters de la poblacin, dar publicidad de la solicitud en el Boletn Ocial y en la pgina web de la autoridad de aplicacin. En caso de presentarse oposicin por parte de otro licenciatario de la misma rea de prestacin, la autoridad de aplicacin deber solicitar un dictamen vinculante a la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia que establezca las eventuales condiciones de prestacin de los servicios. En caso de conicto entre prestadores sin nes de lucro y prestadores con nes de lucro cuyo radio de actuacin excediere al de su distrito sede y el de los distritos limtrofes, que

no pudieren resolverse con la aplicacin lisa y llana de la ley, la autoridad de aplicacin, o el juez interviniente deber dar preferencia a las pretensiones del prestador sin nes de lucro. II. Se tratare de persona de existencia ideal con nes de lucro prestadora de servicios pblicos, slo podr ser titular de licencias si su radio de actuacin no excediere al de su distrito sede y el de los distritos limtrofes. III. Se tratare de empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones, tuvieren o no nes de lucro, y su radio de actuacin en la prestacin de servicios de telecomunicaciones no excediere al de su distrito sede y el de los distritos limtrofes. Las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones cuyo radio de actuacin en la prestacin de esos servicios excediere al de su distrito sede y el de los distritos limtrofes podrn acordar con empresas titulares de servicios de radiodifusin por vnculo fsico las condiciones de uso de su infraestructura de transporte y distribucin. La utilizacin de estos canales de transporte o distribucin no podr ser denegada arbitrariamente y el precio de este servicio est sujeto a revisin judicial para impedir trato discriminatorio o la violacin del principio establecido en el artculo 26 de esta ley. En ningn caso las empresas concesionarias de servicio de telecomunicaciones podrn tener injerencia en la programacin de las empresas licenciatarias o en el suministro de los contenidos a ser emitidos. La transgresin a esta norma implicar la caducidad de la licencia acordada en los trminos del artculo 30. La excepcin prevista en este artculo no ser aplicable en benecio de las empresas titulares de concesiones de servicios pblicos que, directa o indirectamente, hubieren accedido a los mismos en virtud de la aplicacin de la ley 23.696 (Ley de Reforma del Estado). Art. 26. Abono social. Los prestadores de servicios de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, debern disponer de un abono social implementado en las condiciones que je la reglamentacin, previa audiencia pblica y mediante un proceso de elaboracin participativa de normas. La oferta de seales que se determine para la prestacin del servicio con abono social, deber ser ofrecida a todos los prestadores a precio de mercado y en las mismas condiciones en todo el pas. Art. 27. Condiciones societarias. Adems de las condiciones y requisitos establecidos por los artculos 23, 24 y 25, las sociedades comerciales debern ajustarse al siguiente rgimen especco: a) Debern estar regularmente constituidas en el pas; b) En caso de tratarse de sociedades por acciones estas sern nominativas;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

125

c) Se considerar como una misma persona a las sociedades controlantes y controladas, de conformidad con lo instituido por el artculo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales 19.550 y modicatorias; d) Tener por objeto social nico y exclusivo la prestacin y explotacin de los servicios contemplados en la presente ley y otras actividades de comunicacin social con las excepciones previstas en el artculo 25. En el supuesto contemplado en el artculo 25 de la presente ley, las empresas licenciatarias de servicios pblicos debern modicar su objeto social, incorporando la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual mediante suscripcin prestados por vnculo fsico. Para ello, y en caso de corresponder, debern solicitar autorizacin de los organismos reguladores y/o autoridad de aplicacin del servicio pblico del que se trate. CAPTULO II Rgimen para la adjudicacin de licencias y autorizaciones Art. 28. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de radiodifusin no satelitales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, mediante el rgimen de concurso abierto y permanente. Para las convocatorias se debern adoptar criterios exibles que permitan la optimizacin del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad. Las frecuencias cuyo concurso establezca la Norma Nacional de Servicio de Comunicacin Audiovisual que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un aspirante a prestador del servicio. Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las formalidades que establezca la reglamentacin. Toda localizacin radioelctrica no prevista en la norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual podr ser concursada a peticin de parte interesada, debiendo ser previamente incorporada a la misma, si se verica su factibilidad y compatibilidad con aquella. Los interesados en prestar un servicio podrn solicitar que se habilite el uso de una frecuencia no uti-

lizada ni reservada segn lo establece el artculo 77, demostrando su viabilidad tcnica. Art. 29. Aprobacin de pliegos. Los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de licencias de los servicios previstos en esta ley, sern elaborados por la autoridad de aplicacin, teniendo en cuenta las caractersticas diferenciadas segn se trate de personas jurdicas con o sin nes de lucro, y debern ser aprobados por el Congreso de la Nacin Argentina. Art. 30. Criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas. Los criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas para la adjudicacin de los servicios de comunicacin audiovisual, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 23 de la presente, debern responder a los siguientes criterios: a) La ampliacin o, en su defecto, el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de comunicacin audiovisual y en el conjunto de las fuentes de informacin, en el mbito de cobertura del servicio; b) Las garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario; c) La satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios, del servicio de comunicacin audiovisual, teniendo en cuenta el mbito de cobertura del servicio, las caractersticas del servicio o las seales que se difundiran y, si parte del servicio se va prestar mediante acceso pagado, la relacin ms beneciosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas, en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio; d) El impulso, en su caso, al desarrollo de la sociedad de la informacin que aportar el servicio mediante la inclusin de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas; e) La prestacin de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades; f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos; g) El desarrollo de determinados contenidos de inters social; h) Los criterios que, adems, puedan jar los pliegos de condiciones; i) La capacidad patrimonial ser evaluada a efectos de vericar las condiciones de admisibilidad y viabilidad de la propuesta; j) La cantidad de horas semanales que la emisora se dispone a dedicarle a la difusin de actividades o programacin de entidades no gubernamentales que tuvieren actuacin en su

126

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

rea de cobertura, as como a programas generados por las autoridades sanitarias y educativas con competencia en su rea de cobertura. Este tem tendr, por lo menos, el 25 % del total del puntaje. Ninguna propuesta podr destinarle menos del 10 % de su programacin semanal a este tem. k) El compromiso de la programacin propuesta con la identidad cultural nacional y regional. l) En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicacin, la autoridad de aplicacin deber insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la propuesta comunicacional, conforme los objetivos expuestos en los artculos 2 y 3 de la presente ley, y en este artculo, as como tambin una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen parte del proyecto, a n de priorizar el mayor arraigo. Los licenciatarios debern cumplir los objetivos y la programacin contenida en la propuesta comunicacional as como las determinaciones de frecuencia, potencia, localizacin de la antena y dems especicaciones tcnicas, durante toda la vigencia de la licencia, salvo autorizacin expresa y previa de la autoridad de aplicacin. El incumplimiento de esta obligacin implica la cancelacin automtica de la licencia acordada y la inhabilitacin por diez aos para ser titular de licencias a su titular y los directivos de la misma que hubiesen aprobado o consentido dicha transgresin. Art. 31. Asignacin a personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, universidades nacionales, pueblos originarios e Iglesia Catlica. El otorgamiento de autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, para universidades nacionales, pueblos originarios y para la Iglesia Catlica se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con la disponibilidad de espectro, cuando fuera pertinente. La autorizacin no podr ser denegada si hubiere disponibilidad y no existiere en el rea ningn prestador de las referidas entidades. Art. 32. Adjudicacin para servicios de radiodifusin por suscripcin. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual adjudicar a demanda las licencias o autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin que utilicen vnculo fsico o emisiones satelitales. El otorgamiento de la licencia no implica la adjudicacin de bandas de espectro ni puntos orbitales. Art. 33. Duracin de la licencia. Las licencias se otorgarn por un perodo de diez (10) aos a contar desde la fecha de la resolucin del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares. Art. 34. Prrroga. Las licencias sern susceptibles de prrroga por nica vez, por idntico plazo,

previa celebracin de audiencia pblica realizada en la localidad donde se preste el servicio, de acuerdo a los principios generales del derecho pblico en dicha materia. El pedido de prrroga deber ser iniciado por el titular de la licencia, por lo menos con dieciocho (18) meses de anticipacin a la fecha de vencimiento. El anlisis de la solicitud estar condicionado a la presentacin de la totalidad de la documentacin taxativamente indicada por la reglamentacin. No podrn obtener prrroga de la licencia quienes hayan sido sancionados reiteradamente con falta grave, segn la tipicacin establecida por la presente ley y sus reglamentos. Las autorizaciones se otorgarn por tiempo indeterminado. Art. 35. Las licencias para la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual son intransferibles. Se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las sociedades licenciatarias luego de cinco (5) aos de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operacin fuera necesaria para la continuidad del servicio, respetando que se mantenga en los titulares de origen ms del cincuenta por ciento (50 %) del capital suscripto o por suscribirse y ms del cincuenta por ciento (50 %) de la voluntad social. La misma estar sujeta a la previa comprobacin por la autoridad de aplicacin que deber expedirse por resolucin fundada sobre la autorizacin o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicacin y el mantenimiento de las condiciones que motivaron la adjudicacin. Slo se considerar que la transferencia es necesaria para la continuidad del servicio cuando el cesionario o el cedente aportare a la empresa prestadora, como mnimo, una suma equivalente al precio a pagar por las acciones o cuotas que han de ser transferidas, y siempre que esa suma se destine a cubrir deudas laborales, scales o previsionales, o a la adquisicin de equipos afectados a la prestacin del servicio. La realizacin de transferencias sin la correspondiente y previa aprobacin ser sancionada con la caducidad, de pleno derecho de la licencia adjudicada y ser nula de nulidad absoluta. Las autorizaciones y las licencias concedidas a prestadores de gestin privada sin nes de lucro son intransferibles. Cualquiera sea la naturaleza de la licencia y/o la autorizacin, las mismas son inembargables y no se puede constituir sobre ellas ms derechos que los expresamente contemplados en la presente ley. Art. 36. Indelegabilidad. La explotacin de los servicios de radiodifusin adjudicados por una licencia o autorizacin, ser realizada por su titular. Ser considerada delegacin de explotacin y susceptible de sancin con falta grave:

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

127

a) Ceder a cualquier ttulo o venta de espacios para terceros de la programacin de la emisora en forma total o parcial; b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad; c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos; d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurdicos que posibiliten sustituir a los titulares en la explotacin de las emisoras; e) Delegar en un tercero la distribucin de los servicios de comunicacin audiovisual. Art. 37. Bienes afectados. A los nes de esta ley, se declaran afectados a un servicio de comunicacin audiovisual los bienes imprescindibles para su prestacin regular. Considranse tales aquellos que se detallan en los pliegos de bases y condiciones y en las propuestas de adjudicacin como equipamiento mnimo de cada estacin y los elementos que se incorporen como reposicin o reequipamiento. Los bienes declarados imprescindibles podrn ser enajenados o gravados con prendas o hipotecas, slo para el mejoramiento del servicio, con la previa autorizacin de la autoridad de aplicacin y en los trminos que establezca la reglamentacin de esta ley. La inobservancia de lo establecido, determinar la nulidad del acto jurdico celebrado, de pleno derecho, y ser considerado falta grave. Art. 38. Multiplicidad de licencias. A n de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias. En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los siguientes lmites: 1. En el orden nacional: a) Hasta cuatro (4) licencias de radiodifusin ms la titularidad de una seal de servicios audiovisuales, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico, excluyendo servicios sobre soporte satelital; b) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias.

La multiplicidad de licencias, a nivel nacional y para todos los servicios, en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35 %) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. 2. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM); b) Hasta dos (2) licencias de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) en tanto existan ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio; c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta; d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcin; En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de dos (2) licencias. Podr acumularse la titularidad de servicios de radiodifusin con la titularidad de una (1) seal de servicios audiovisuales. Los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de seales, con excepcin de la seal de generacin propia, salvo lo contemplado en el apartado 1 subapartado a) de este artculo. Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha zona. La autoridad de aplicacin deber, cada dos (2) aos y en virtud de la incorporacin de nuevas tecnologas, revisar las reglas establecidas en este captulo a n de asegurar el mximo aprovechamiento del dividendo digital, preservando los derechos de los titulares de licencias al momento de la revisin. Art. 39. No concurrencia. Las licencias de servicios de radiodifusin directa por satlite y las licencias de servicios de radiodifusin mvil tendrn como condicin de otorgamiento cada una de ellas que no podrn ser acumuladas con licencias de otros servicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la transmisin del servicio de televisin terrestre abierta existente en forma previa a los procesos de transicin a los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace oportunamente.

128

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Art. 40. Prcticas de concentracin indebida. Previo a la adjudicacin de licencias o a la autorizacin para la cesin de acciones o cuotas partes, se deber vericar la existencia de vnculos societarios que exhiban procesos de integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social. El rgimen de multiplicidad de licencias previsto en esta ley no podr alegarse como derecho adquirido frente a las normas generales que, en materia de desregulacin, desmonopolizacin o defensa de la competencia, se establezcan ahora o en el futuro. Se considera incompatible la titularidad de licencias de distintas clases de servicios entre s cuando no den cumplimiento a los lmites establecidos en los artculos 38, 39 y concordantes de la presente ley. Art. 41. Rgimen especial para emisoras de baja potencia. Autorzase al Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual a establecer mecanismos de adjudicacin directa para los servicios de radiodifusin abierta de baja potencia, cuyo alcance corresponde a las deniciones previstas en la norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual, con carcter de excepcin y en circunstancias de probada disponibilidad de espectro. Tales emisoras podrn acceder a prrroga de licencia al vencimiento del plazo, siempre y cuando se mantengan las circunstancias de disponibilidad de espectro que dieran origen a tal adjudicacin. En caso contrario, la licencia se extinguir y la localizacin radioelctrica deber ser objeto de concurso. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual no autorizar en ningn caso el aumento de la potencia efectiva radiada o el cambio de localidad, a las estaciones de radiodifusin cuya licencia haya sido adjudicada por imperio del presente artculo. Art. 42. Extincin de la licencia. Las licencias se extinguirn: a) Por vencimiento del plazo por el cual se adjudic la licencia sin que se haya solicitado la prrroga, conforme lo establece el artculo 34 de la presente o vencimiento del plazo de la prrroga; b) Por fallecimiento del titular de la licencia, salvo lo dispuesto por el artculo 43; c) Por la incapacidad del licenciatario o su inhabilitacin en los trminos del artculo 152 bis del Cdigo Civil; d) Por la no recomposicin de la sociedad en los casos previstos en los artculos 43 y 44 de esta ley; e) Por renuncia a la licencia; f) Por declaracin de caducidad; g) Por quiebra dolosa o culposa del licenciatario;

h) Por no iniciar las emisiones regulares vencido el plazo jado por la autoridad competente; i) Por prdida o incumplimiento de los requisitos para la adjudicacin establecidos en la presente, previo cumplimiento de sumario con garanta de derecho de defensa; j) Por suspensin injusticada de las emisiones durante ms de quince (15) das en el plazo de un ao; k) Por cumplirse el trmino de la licencia adjudicada. En caso de producirse la extincin de la licencia por alguna de las causales previstas en el presente artculo, con el objeto de resguardar el inters pblico y social, la autoridad de aplicacin podr disponer medidas transitorias que aseguren la continuidad del servicio hasta su normalizacin. Art. 43. Fallecimiento del titular. En el caso de fallecimiento del titular de una licencia, podr continuar con su explotacin el o los herederos que acrediten, en un plazo de noventa (90) das corridos a partir de la pertinente declaratoria de herederos, el cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos para ser licenciatario. Cuando se trate de ms de un heredero, estos debern constituirse en sociedad bajo las condiciones previstas en la presente ley. En cualquier caso se requerir la autorizacin previa de la autoridad competente. El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de caducidad de la licencia. Art. 44. Recomposicin societaria. En los casos de fallecimiento o prdida de las condiciones y requisitos personales exigidos por la presente norma por los socios de sociedades comerciales, la licenciataria deber presentar ante el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual una propuesta que posibilite recomponer la integracin de la persona jurdica. Si de la presentacin efectuada resultaran incumplidas las condiciones y requisitos establecidos en el artculo 23, el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual declarar la extincin de la licencia. Art. 45. Apertura del capital accionario. Las acciones de las sociedades titulares de servicios de radiodifusin abierta, podrn comercializarse en el mercado de valores en un total mximo del quince por ciento quince por ciento (15 %) del capital social con derecho a voto. En el caso de los servicios de radiodifusin por suscripcin ese porcentaje ser de hasta el treinta por ciento (30 %). Art. 46. Fideicomisos. Debentures. Debe requerirse autorizacin previa a la autoridad de aplicacin para la constitucin de deicomisos sobre las acciones de sociedades licenciatarias cuando ellas no se comercialicen en el mercado de valores y siempre que,

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

129

mediante ellos, se concedieren a terceros derechos de participar en la formacin de la voluntad social. Quienes requieran autorizacin para ser deicomisario o para adquirir cualquier derecho que implique posible injerencia en los derechos polticos de las acciones de sociedades licenciatarias debern acreditar que renen las mismas condiciones establecidas para ser adjudicatario de licencias y que esa participacin no vulnera los lmites establecidos por esta ley. Las sociedades titulares de servicios de radiodifusin no podrn emitir debentures sin autorizacin previa de la autoridad de aplicacin. Art. 47. Registro de accionistas. El registro de accionistas de las sociedades por acciones deber permitir vericar en todo momento, el cumplimiento de las disposiciones relativas a la titularidad del capital accionario y las condiciones de los accionistas. El incumplimiento de esta disposicin congurar falta grave. CAPTULO III Registros Art. 48. Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro de Licencias y Autorizaciones que deber contener los datos que permitan identicar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos de administracin y scalizacin, parmetros tcnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones, sanciones y dems datos que resulten de inters para asegurar la transparencia. La autoridad de aplicacin deber establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 49. Registro Pblico de Seales y Productoras. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro de Seales y Productoras. Sern incorporadas al mismo: a) Productoras de contenidos destinados a ser difundidos a travs de los servicios regulados por esta ley; b) Empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin para distribucin de contenidos y programas por los servicios regulados por esta ley. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cuales de ellos debern ser de acceso pblico, debiendo la autoridad de aplicacin establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 50. Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, llevar el Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, cuya inscripcin

ser obligatoria para la comercializacin de espacios en los servicios de radiodifusin. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cuales debern ser pblicos. El registro incluir: a) Las agencias que cursen publicidad en los servicios regidos por esta ley; b) Las empresas que intermedien en la comercializacin de publicidad de los servicios regidos por esta ley; La autoridad de aplicacin deber mantener actualizado el registro de licencias y autorizaciones y establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 51. Seales. Los responsables de la produccin y emisin de seales empaquetadas que se difundan en el territorio nacional debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Inscribirse en el registro mencionado en esta ley; b) Designar un representante legal o agencia con poderes sucientes; c) Constituir domicilio legal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La falta de cumplimiento de las disposiciones ser considerada falta grave, as como la distribucin o retransmisin de las seales para los que lo hicieran sin la mencionada constancia. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir o retransmitir seales generadas en el exterior que no cumplan los requisitos mencionados. Art. 52. Agencias de publicidad y productoras publicitarias. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir avisos publicitarios de cualquier tipo, provenientes de agencias de publicidad o productoras publicitarias que no hayan dado cumplimiento a lo dispuesto en el registro creado por el artculo 50 de la presente ley. CAPTULO IV Fomento de la diversidad y contenidos regionales Art. 53. Autorizacin de redes. Las emisoras de radiodifusin integrantes de una red, no podrn iniciar transmisiones simultneas hasta tanto el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual no hubiere dictado la autorizacin del correspondiente convenio o contrato de creacin de la red y de acuerdo a lo previsto en el artculo 54. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual dispondr de treinta (30) das hbiles para expedirse sobre la solicitud. En caso de silencio de la administracin se tendr por conferida la autorizacin si la presentacin contara con la totalidad de los elementos requeridos.

130

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Art. 54. Vinculacin regional. Para la transmisin de acontecimientos que la reglamentacin dena como de carcter no habitual, se permite sin limitaciones la constitucin de redes de radio y televisin abiertas. Se permite la constitucin de vnculos permanentes de radio y televisin con lmite temporal, segn las siguientes pautas: a) La emisora adherida a una o ms redes no podr cubrir con esas programaciones ms del treinta por ciento (30 %) de sus emisiones diarias ni ocupar con ellas los principales horarios de servicio, que sern determinados por la autoridad de aplicacin atendiendo al carcter regional de las emisoras; b) Deber mantener el cien por ciento (100 %) de los derechos de contratacin sobre la publicidad emitida en ella; c) Deber mantener la emisin de un servicio de noticias local y propio en horario central. Por excepcin, podrn admitirse vinculaciones de mayor porcentaje de tiempo de programacin, cuando se proponga y verique la asignacin de cabeceras mltiples para la realizacin de los contenidos a difundir. Los prestadores de diversa clase y tipo de servicios, siempre que no se encuentren localizados en una misma rea de prestacin, podrn recprocamente acordar las condiciones de retransmisin de programas determinados, siempre que esta retransmisin de programas no supere el diez por ciento (10 %) de las emisiones mensuales. Art. 55. Quedan exceptuados del cumplimiento de las exigencias de este captulo para la constitucin de redes los servicios de titularidad del Estado nacional, los estados provinciales y las universidades nacionales. CAPTULO V Contenidos de la programacin Art. 56. Contenidos. Los titulares de licencias o autorizaciones para prestar servicios de radiodifusin debern cumplir con las siguientes pautas respecto al contenido de su programacin diaria: 1. Los servicios de radiodifusin sonora: a) Privados: i. Debern emitir un mnimo de setenta por ciento (70 %) de produccin nacional. ii. Como mnimo el treinta por ciento (30 %) de la msica emitida deber ser de origen nacional, sea de autores o interpretes nacionales, cualquiera sea el tipo de msica de que se trate por cada media jornada de transmisin. El Ente Autrquico Federal de

Servicios de Comunicacin Audiovisual podr eximir de esta obligacin a estaciones de radiodifusin sonora dedicadas a colectividades extranjeras o a emisoras temticas. iii. Debern emitir un mnimo del cincuenta por ciento (50 %) de produccin propia que incluya noticieros o informativos locales. b) Las emisoras de titularidad de estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipios y universidades nacionales: i. Debern emitir un mnimo del cincuenta por ciento (50 %) de produccin local y propia, que incluya noticieros o informativos locales. ii. Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20 %) del total de la programacin para difusin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico. 2. Los servicios de radiodifusin televisiva abierta: a) Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional; b) Deber emitir un mnimo del treinta por ciento (30 %) de produccin propia que incluya informativos locales; c) Deber emitir un mnimo del diez por ciento (10 %) de produccin local independiente. 3. Los servicios de televisin por suscripcin de recepcin ja: a) Debern incluir sin codicar las emisiones y seales de Radio Televisin Argentina Sociedad del Estado y todas las emisoras y seales pblicas del Estado nacional. b) Debern ordenar su grilla de programacin de forma tal que todas las seales correspondientes al mismo gnero se encuentren ubicadas en forma correlativa de acuerdo a la reglamentacin correspondiente. c) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital, debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin local propia que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece para las emisiones de televisin abierta, por cada licencia o rea jurisdiccional que autorice el tendido. d) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin co-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

131

dicar, las emisiones de los servicios de televisin abierta cuya rea de cobertura coincida con su rea de prestacin de servicio. e) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin codicar, las seales generadas por los estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios en cuyo territorio se incluya su rea de prestacin de servicio; f) Los servicios de televisin por suscripcin satelital debern incluir, sin codicar, las seales generadas por los estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios y las emisoras abiertas cuya rea de prestacin de servicio coincida con la localizacin del abonado; g) Los servicios de televisin por suscripcin debern: I. Incluir en su grilla de canales un mnimo de seales originadas en pases del Mercosur y en pases latinoamericanos con los que la Repblica Argentina haya suscripto o suscriba a futuro convenios a tal efecto, y que debern estar inscriptas en el registro de seales previsto en esta ley. II. Disponer del 10 % del total de sus seales para que sean utilizadas por los Estados provinciales, municipales u organizaciones no gubernamentales sin nes de lucro que as lo requirieren y que los destinen exclusivamente a la emisin de programas educativos, de salud pblica, culturales, de formacin ciudadana o de bien pblico. Estas seales no podrn emitir publicidad comercial de ninguna ndole no obstante podrn recibir auspicios. Las entidades que hicieren uso de estas seales debern hacerse cargo mensualmente del costo operacional y de emisin de las mismas. En caso de divergencia este costo ser determinado, judicial y sumariamente mediante la intervencin de peritos. El titular de estos servicios abrir cada dos aos, y por un mes, el registro de interesados. Las seales que no fueren objeto de requerimiento, o cuya utilizacin fuere desistida, sern utilizadas libremente por el titular del servicio hasta el prximo perodo. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual establecer las condiciones pertinentes en la materia objeto de este artculo para el servicio de televisin mvil. Art. 57. Las emisiones de televisin abierta, la seal local de produccin propia en los sistemas por suscripcin y los programas informativos, educativos y culturales de produccin nacional, deben incorporar

medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y videodescripcin, para la recepcin por personas con discapacidad. La reglamentacin determinar las condiciones progresivas de su implementacin. Art. 58. Cuota de pantalla del cine nacional. Los servicios de radiodifusin que emitan seales de televisin debern cumplir la siguiente cuota de pantalla en benecio de las pelculas: Los licenciatarios de servicios de televisin abierta o por suscripcin debern exhibir en estreno televisivo en sus respectivas reas de cobertura, y por ao calendario, seis (6) pelculas, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad hasta dos (2) telelmes, en ambos casos producidos mayoritariamente por productoras independientes, cuyos derechos de antena hubieran sido adquiridos con anterioridad a la iniciacin del rodaje. Los licenciatarios de servicios de televisin abierta o por suscripcin cuya rea de cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20 %) de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas producidas mayoritariamente por productoras independientes, por el valor del cinco por mil (5 ) de la facturacin bruta anual del ao anterior. Las seales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser retransmitidas por los servicios de televisin por suscripcin, que difundieren programas de ccin en un total superior al cincuenta por ciento (50 %) de su programacin diaria, debern destinar el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50 %) de la facturacin bruta anual del ao anterior a la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del rodaje, de derechos de antena de pelculas nacionales. Art. 59. Proteccin de la niez y contenidos dedicados. En todos los casos los contenidos de la programacin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones: a) En el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas debern ser aptos para todo pblico; b) En el horario desde las 22.00 y hasta las 24.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores de trece (13) aos; c) Desde las 24.00 y hasta las 6.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores de dieciocho (18) aos; d) Se prohbe la emisin de publicidad dirigida a nias y nios menores de trece (13) aos. En el comienzo de los programas que no fueren aptos para todo pblico, se deber emitir la calicacin que el mismo merece, de acuerdo a las categoras establecidas en este artculo. Durante los primeros treinta (30) segundos de cada bloque se deber exhibir el smbolo que determine la autoridad de aplicacin al

132

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

efecto de posibilitar la identicacin visual de la calicacin que le corresponda. En el caso en que la hora ocial no guarde uniformidad en todo el territorio de la Repblica, la autoridad de aplicacin modicar el horario de proteccin al menor que establece este artculo al efecto de unicar su vigencia en todo el pas. No ser permitida la participacin de nios o nias menores de doce (12) aos en programas que se emitan entre las 22.00 y las 8.00 horas, salvo que stos hayan sido grabados fuera de ese horario, circunstancia que se deber mencionar en su emisin. La reglamentacin determinar la existencia de una cantidad mnima de horas de produccin y transmisin de material audiovisual especco para nios y nias en todos los canales de televisin abierta, cuyo origen sea como mnimo el cincuenta por ciento (50 %) de produccin nacional y establecer las condiciones para la insercin de una advertencia explcita previa cuando por necesidad de brindar informacin a la audiencia (noticieros/ashes) pueden vulnerarse los principios de proteccin al menor en horarios no reservados para un pblico adulto. Art. 60. No sern de aplicacin los incisos b) y c) del artculo 59 en los servicios de televisin por suscripcin de emisiones codicadas, en las que se garantice que a las mismas slo se accede por accin deliberada de la persona que las contrate o solicite. La programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que incluyan tratos discriminatorios previstos en la ley 23.592 as como la discriminacin en razn de la opcin sexual de las personas. Deber promover el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado de las personas con independencia de su sexo u opcin sexual. Est vedado todo contenido que menoscabe la dignidad humana o induzca a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad de los nios, nias o adolescentes. Sern sancionados quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan benecios por la transmisin de contenidos que violen lo dispuesto por las leyes 23.344 (Productos Cancergenos); 24.788 (Lucha Contra el Alcoholismo), 25.280 (Discriminacin de Personas con Discapacidad), 25.926 (Pautas para la difusin de temas vinculados con la salud); 26.485 (Ley de Proteccin Integral de la Mujeres) y 26.061 (Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes), as como de sus normas complementarias y/o modicatorias y de las normas que se dicten para la proteccin de la salud y de proteccin ante conductas discriminatorias. CAPTULO VI Obligaciones de los licenciatarios y autorizados Art. 61. Los titulares de licencias y autorizaciones de radiodifusin comprendidos en la presente ley

debern observar, adems de las obligaciones instituidas, las siguientes: a) Brindar toda la informacin y colaboracin que requiera la autoridad de aplicacin y que fuera considerada necesaria o conveniente para el adecuado cumplimiento de las funciones que les competen; b) Prestar gratuitamente a la autoridad de aplicacin el servicio de monitoreo de sus emisiones en la forma tcnica y en los lugares que determinen las normas reglamentarias; c) Registrar o grabar las emisiones, conservndolas durante el plazo y en las condiciones que establezca la autoridad de aplicacin; d) Cada licenciatario o autorizado debe poner a disposicin, como informacin fcilmente asequible, una carpeta de acceso pblico que podr ser reemplazada por constancias en soporte digital. En la misma deber dejar constancia de los titulares de la licencia o autorizacin, compromisos de programacin que justicaron la obtencin de la licencia en su caso, integrantes del rgano directivo, y especicaciones tcnicas autorizadas en el acto de otorgamiento de la licencia o autorizacin. Asimismo, deber dejar constancia del nmero de programas destinados a programacin infantil, de inters pblico, de inters educativo, la informacin regularmente enviada a la autoridad de aplicacin en cumplimiento de la ley y las sanciones que pudiera haber recibido la licenciataria o autorizada. Deber asimismo, informar la forma y fuentes de nanciamiento, con la nmina de anunciantes, incluyendo el monto facturado en los meses anteriores. Dicha informacin deber ser publicada y mantenerse actualizada a travs de Internet; e) Incluir una advertencia cuando se trate de contenidos previamente grabados en los programas periodsticos, de actualidad o con participacin del pblico. Art. 62. Publicidad poltica. Los licenciatarios de servicios de radiodifusin estarn obligados a cumplir los lmites establecidos en materia de publicidad poltica y ceder espacios en su programacin a los partidos polticos durante las campaas electorales conforme lo establecido en la ley electoral. Dichos espacios no podrn ser objeto de subdivisiones o nuevas cesiones. Durante el perodo de campaa electoral las entrevistas a candidatos y dirigentes polticos o la participacin de stos en programas de debates deber ser igualitaria de manera tal que, al nalizar la campaa, a todos los candidatos a la misma categora de cargos se le hubiere ofrecido una igual participacin en los mismos programas y condiciones. El incumplimiento de esta obligacin ser considerado falta grave. La rein-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

133

cidencia en esta falta en dos campaas consecutivas implicar la caducidad de la licencia. La invitacin formulada con 48 horas de anticipacin al candidato y no aceptada equivaldr al cumplimiento de esta obligacin a su respecto. Art. 63. Cadena nacional o provincial. El Poder Ejecutivo nacional y los Poderes Ejecutivos provinciales podrn, en situaciones graves, excepcionales o de trascendencia institucional, disponer la integracin de la cadena de radiodifusin nacional o provincial, segn el caso, que ser obligatoria para todos los licenciatarios. Art. 64. Avisos ociales y de inters pblico. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr disponer la emisin de mensajes de inters pblico. Los titulares de licencias de radiodifusin debern emitir, sin cargo, estos mensajes segn la frecuencia horaria determinada y conforme a la reglamentacin. Los mensajes declarados de inters pblico no podrn tener una duracin mayor a los ciento veinte (120) segundos y no se computarn en el tiempo de emisin de publicidad determinado en el artculo 70 de la presente. Para los servicios por suscripcin esta obligacin se referir nicamente a la seal de produccin propia. El presente artculo no ser de aplicacin cuando los mensajes formen parte de campaas publicitarias ociales a las cuales se les apliquen fondos presupuestarios para sostenerlas o se difundan en otros medios de comunicacin social a los que se les apliquen fondos pblicos para sostenerlos. Este tiempo no ser computado a los efectos del mximo de publicidad permitido por la presente ley. CAPTULO VII Del derecho al acceso a los contenidos informativos de inters relevante, de acontecimientos futbolsticos y de otro gnero Art. 65. La presente ley tiene por objeto crear las medidas necesarias para garantizar el derecho al acceso universal a travs de los medios de comunicacin social audiovisuales o sonoros a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. En el cumplimiento de estas previsiones, deber elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general para la retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de derechos exclusivos deber ser justo, razonable y no discriminatorio. Dicho listado ser elaborado despus de dar audiencia pblica a las partes interesadas, con la participacin del Defensor del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

El listado ser elaborado anualmente con una anticipacin de al menos tres (3) meses, pudiendo ser revisado por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 66. Para la inclusin en el listado de acontecimientos de inters general debern tenerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios: a) Que el acontecimiento haya sido retransmitido o emitido tradicionalmente por televisin abierta; b) Que su realizacin despierte atencin de relevancia sobre la audiencia de televisin; c) Que se trate de un acontecimiento de importancia nacional o de un acontecimiento internacional relevante con una participacin de representantes argentinos en calidad o cantidad signicativa. Art. 67. Los acontecimientos de inters general debern emitirse o retransmitirse en las mismas condiciones tcnicas y de medios de difusin que las establecidas en la ley 25.342. Las emisiones o retransmisiones por televisin de programas deportivos especializados, siempre que fueran autorizados por las entidades deportivas, darn lugar a una contraprestacin econmica a favor de ellas. Esta circunstancia no impedir el acceso de otros operadores interesados, mediante la correspondiente remuneracin. Art. 68. La cesin de los derechos para la retransmisin o emisin, tanto si se realiza en exclusiva como si no tiene tal carcter, no puede limitar o restringir el derecho a la informacin. Tal situacin de restriccin y la concentracin de los derechos de exclusividad no deben condicionar el normal desarrollo de la competicin ni afectar la estabilidad nanciera e independencia de los clubes. Para hacer efectivos tales derechos, los titulares de emisoras de radio o televisin dispondrn de libre acceso a los recintos cerrados donde vayan a producirse los mismos. El ejercicio del derecho de acceso a que se reere el prrafo anterior, cuando se trate de la obtencin de noticias o imgenes para la emisin de breves extractos libremente elegidos en programas informativos no estarn sujetos a contraprestacin econmica cuando se emitan por televisin, y tengan una duracin mxima de tres (3) minutos por cada acontecimiento o, en su caso, competicin deportiva, y no podrn transmitirse en directo. Los espacios informativos radiofnicos no estarn sujetos a las limitaciones de tiempo y de directo contempladas en el prrafo anterior. La retransmisin o emisin total o parcial por emisoras de radio de acontecimientos deportivos no podr ser objeto de derechos exclusivos.

134

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

CAPTULO VIII Publicidad Art. 69. Los servicios previstos en esta ley implican derecho a emitir publicidad, bajo las siguientes condiciones: a) Los avisos publicitarios debern ser de produccin nacional cuando fueran emitidos por televisin o radiodifusin abierta o en los canales o seales propios de los servicios por suscripcin o insertos en las seales nacionales; b) En el caso de servicios de televisin por suscripcin, slo podrn insertar publicidad en la/s seal/es propias; c) Se emitirn con el mismo volumen de audio y debern estar separados del resto de la programacin; d) No se emitir publicidad subliminal entendida por tal la que posee aptitud para producir estmulos inconscientes presentados debajo del umbral sensorial absoluto; e) Se cumplir lo estipulado para el uso del idioma y la proteccin al menor; f) Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, ideolgicos, socioeconmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios; g) La publicidad que estimule el consumo de bebidas alcohlicas o tabaco slo podr ser realizada de acuerdo con las restricciones legales que afectan a esos productos; h) Los programas dedicados exclusivamente a la promocin o venta de productos slo se podrn emitir en las seales de servicios de radiodifusin por suscripcin expresamente autorizadas para tal n por la autoridad de aplicacin y de acuerdo a la reglamentacin correspondiente; i) La publicidad de productos estticos y tratamientos medicinales debern contar con la previa autorizacin de la autoridad competente y estar en un todo de acuerdo con las restricciones legales que afectan a esos productos o servicios; j) La publicidad de juegos de azar deber contar con la previa autorizacin de la autoridad competente; k) La instrumentacin de un mecanismo de control sistematizado que facilite la vericacin de su efectiva emisin; l) Cada tanda publicitaria televisiva se deber iniciar y concluir con el signo identicatorio

del canal, a n de distinguirla del resto de la programacin; m) Queda prohibida la publicidad en servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin, salvo en la seal de produccin propia; n) Tambin queda prohibida la emisin de publicidad no tradicional, con excepcin de la publicidad esttica en eventos pblicos; o) La emisin de publicidad deber respetar las incumbencias profesionales; p) Los programas de publicidad de productos, infomerciales y otros de similar naturaleza no podrn ser contabilizados a los nes del cumplimiento de las cuotas de programacin propia y debern ajustarse a las pautas que je la autoridad de aplicacin para su emisin. No se computar como publicidad la emisin de mensajes de inters pblico dispuestos por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la emisin de la seal distintiva. Art. 70. Tiempo de emisin de publicidad. El tiempo de emisin de publicidad queda sujeto a las siguientes condiciones: a) Radiodifusin sonora: hasta un mximo de catorce (14) minutos por hora de emisin; b) Televisin abierta y por suscripcin: hasta un mximo de doce (12) minutos por hora de emisin por seal; c) En los servicios de radiodifusin por suscripcin cuando se trate de seales que llegan al pblico por medio de dispositivos que obligan a un pago adicional, no podrn insertar publicidad; d) La autoridad de aplicacin podr determinar las condiciones para la insercin de publicidad en las obras artsticas audiovisuales de unidad argumental; e) Los licenciatarios y titulares de derechos de las seales podrn acumular el lmite mximo horario jado en hasta en cuatro (4) bloques horarios por da de programacin. En los servicios de radiodifusin abierta, el tiempo mximo autorizado incluye la promocin de programacin propia. En los servicios de radiodifusin por suscripcin, el tiempo mximo autorizado para cada seal no incluye la promocin de programacin propia. La emisin de programacin dedicada exclusivamente a la televenta, a la promocin o publicidad de productos y servicios deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin a los efectos de ser caracterizada como programacin y compatibilizada con los alcances del presente artculo. La reglamentacin establecer las condiciones para la insercin de promociones, patrocinios y publicidad dentro de los programas.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

135

Art. 71. Toda inversin en publicidad a ser difundida mediante servicios de radiodifusin que no cumplieran con la condicin de seal nacional, ser exceptuada de los derechos de deduccin previstos en el artculo 80 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t. o. 1997) y sus modicatorias.
TITULO IV

Aspectos tcnicos CAPTULO I Habilitacin y regularidad de los servicios Art. 72. Inicio de las transmisiones. Los adjudicatarios de licencias y autorizaciones deben cumplimentar los requisitos tcnicos establecidos en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das corridos contados a partir de la adjudicacin o autorizacin. Cumplidos los requisitos, el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, proceder a habilitar tcnicamente las instalaciones y dictar la resolucin de inicio regular del servicio. Hasta tanto no se dicte el acto administrativo autorizando el inicio de transmisiones regulares, las mismas tendrn carcter de prueba y ajuste de parmetros tcnicos, por lo que queda prohibida la difusin de publicidad. Art. 73. Regularidad. Los titulares de servicios de radiodifusin deben asegurar la regularidad y continuidad de las transmisiones y el cumplimiento de los horarios de programacin, los que debern ser comunicados al Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 74. Tiempo mnimo de transmisin. Los titulares de servicios de radiodifusin deben ajustar su transmisin en forma continua y permanente a los siguientes tiempos mnimos por da (cuadro 1).

CAPTULO II Regulacin tcnica de los servicios Art. 75. Instalacin y operatividad. Los servicios de radiodifusin abierta y/o que utilicen espectro radioelctrico se instalarn y operarn con sujecin a los parmetros tcnicos y la calidad de servicio que establezca la Norma Nacional de Servicio de Comunicacin Audiovisual elaborada por la autoridad de aplicacin de la presente ley. El equipamiento tcnico y las obras civiles de sus instalaciones se ajustarn al proyecto tcnico presentado. Art. 76. Norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual confeccionar y modicar la norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual con sujecin a los siguientes criterios: a) Las normas y restricciones tcnicas que surjan de los tratados internacionales vigentes en los que la Nacin Argentina sea signataria; a) Los requerimientos de la poltica nacional de comunicacin y de las jurisdicciones municipales y provinciales; b) El aprovechamiento del espectro radioelctrico que promueva la mayor cantidad de emisoras. Toda localizacin radioelctrica no prevista en la norma, podr ser adjudicada a peticin de parte interesada, segn el procedimiento que corresponda, si se verica su factibilidad y compatibilidad radioelctrica con las localizaciones previstas en la norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual. La norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual ser considerada objeto de informacin positiva, y deber estar disponible en la pgina web

Cuadro 1 Radio Area primaria de servicio de seiscientos mil (600.000) o ms habitantes Area primaria de servicio de entre cien mil (100.000) y seiscientos mil (600.000) habitantes Area primaria de servicio de entre treinta mil (30.000) y cien mil (100.000) habitantes Area primaria de servicio de entre tres mil (3.000) y treinta mil (30.000) habitantes Area primaria de servicio de menos de tres mil (3.000) habitantes Diecisis (16) horas Catorce (14) horas Doce (12) horas Doce (12) horas Diez (10) horas TV Catorce (14) horas Diez (10) horas Ocho (8) horas Seis (6) horas Seis (6) horas

136

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 77. Reservas en la administracin del espectro radioelctrico. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber observar al momento de elaborar la norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual, las siguientes pautas y realizar las siguientes reservas de frecuencias: a) Para el Estado nacional: las frecuencias asignadas a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio nacional; b) Para cada estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una (1) estacin de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una (1) estacin de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) y una (1) estacin de televisin abierta, con ms las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio propio; c) Para cada estado municipal una (1) estacin de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM); d) En cada localizacin donde est la sede central de una universidad nacional, una (1) estacin de televisin abierta, una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusin sonora. La autoridad de aplicacin podr autorizar mediante resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales para nes educativos, cientcos, culturales o de investigacin que soliciten las universidades nacionales; e) Localizaciones de las emisoras autorizadas por el registro abierto por el decreto 1.357/89, que cuenten con la autorizacin precaria y provisional, que hubieran solicitado su reinscripcin en cumplimiento de la resolucin COMFER 341/93, que hubieran participado en el proceso de normalizacin convocado por el decreto 310/98 o posteriores al mismo, y que a la fecha de la sancin de la presente ley estn comprobadamente operativas. La reserva prevista es para potencia efectivamente radiada de hasta un (1) kW o lo que en menos resuelva la reglamentacin; f) El treinta y tres por ciento (33 %) de las localizaciones planicadas, para personas de existencia ideal sin nes de lucro; g) En cada territorio de cada uno de los pueblos originarios una (1) frecuencia para emisora de radiodifusin sonora y una (1) de TV abierta. La autoridad de aplicacin pertinente podr disponer de las reservas para su adjudicacin a otros interesados por motivos de mejor administracin del espectro. Las reservas establecidas en los incisos a), b), c) y f) no pueden ser canceladas.

El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual destinar las frecuencias recuperadas por extincin, caducidad de licencia o autorizacin, o por reasignacin de bandas por migracin de estndar tecnolgico, a la satisfaccin de las reservas enunciadas en el presente artculo. Art. 78. Variacin de parmetros tcnicos. La autoridad de aplicacin de esta ley, por aplicacin de la norma nacional de servicio de comunicacin audiovisual, podr variar los parmetros tcnicos de las estaciones de radiodifusin, sin que genere para los titulares de las mismas ningn tipo de derecho indemnizatorio o resarcitorio. En la noticacin por la que se comunique la modicacin del parmetro tcnico se determinar el plazo otorgado, que en ningn caso ser menor a los ciento ochenta (180) das corridos. Art. 79. Transporte. La contratacin del transporte de seales punto a punto entre el proveedor de las mismas y el licenciatario, en el marco de las normas tcnicas y regulatorias correspondientes queda sujeta al acuerdo de las partes. CAPTULO III Nuevas tecnologas y servicios Art. 80. Nuevas tecnologas y servicios. La incorporacin de nuevas tecnologas y servicios que no se encuentren operativas a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, ser determinada por el Congreso de la Nacin Argentina de acuerdo a las siguientes pautas: a) Armonizacin del uso del espectro radioelctrico y las normas tcnicas con los pases integrantes del Mercosur y de la Regin II de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT); b) La determinacin de nuevos segmentos del espectro radioelctrico y de normas tcnicas que aseguren la capacidad suciente para la ubicacin o reubicacin del total de los radiodifusores instalados, procurando que la introduccin tecnolgica favorezca la pluralidad y el ingreso de nuevos operadores. Para lo cual conceder licencias en condiciones equitativas y no discriminatorias; c) El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr autorizar las emisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, las que no generarn derechos y para las cuales se conceder el respectivo permiso. Las frecuencias asignadas quedarn sujetas a devolucin inmediata, a requerimiento de la autoridad de aplicacin; d) La reubicacin de los radiodifusores no podr afectar las condiciones de competencia en

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

137

rea de cobertura de la licencia, sin perjuicio de la incorporacin de nuevos actores en la actividad segn el inciso b) del presente; e) La posibilidad de otorgar nuevas licencias a nuevos operadores para brindar servicios en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con servicios por suscripcin. En el caso de presencia de posiciones dominantes en el mercado de servicios existentes, la autoridad de aplicacin deber dar preferencia, en la explotacin de nuevos servicios y mercados, a nuevos participantes en dichas actividades. Art. 81. Transicin a los servicios digitales. En la transicin a los servicios de radiodifusin digitales, se debern mantener los derechos y obligaciones de los titulares de licencias obtenidas por concurso pblico y sus repetidoras para servicios abiertos analgicos, garantizando su vigencia y rea de cobertura, en las condiciones que je el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, en tanto se encuentren en funcionamiento hasta la fecha que establecer el Congreso de la Nacin Argentina de acuerdo al prrafo tercero de este artculo. Se deja establecido que durante el perodo en el que el licenciatario emita en simultneo de manera analgica y digital, y siempre que se trate de los mismos contenidos, la seal adicional no se computar a los efectos del clculo de los topes previstos en la clusula de multiplicidad de licencias del artculo 38. Las condiciones de emisin durante la transicin sern reglamentadas por medio del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, que ser aprobado por el Congreso de la Nacin Argentina dentro de los ciento ochenta (180) das de la entrada en vigencia de la presente. El Congreso de la Nacin Argentina jar la fecha de nalizacin del proceso de transicin tecnolgica para cada servicio. Este plan deber prever que los licenciatarios o autorizados que operen servicios digitales no satelitales jos o mviles, debern reservar una porcin de la capacidad de transporte total del canal radioelctrico asignado, para la emisin de contenidos denidos como de alcance universal por la reglamentacin a dictar por el Poder Ejecutivo nacional. Asimismo deber prever las condiciones de transicin de las emisoras de titularidad estatal y universitaria. A n de garantizar la participacin ciudadana, la universalizacin del acceso a nuevas tecnologas y la satisfaccin de los objetivos previstos en la presente ley, previo a cualquier toma de decisin se deber cumplir con la sustanciacin de un procedimiento de elaboracin participativa de normas y otro de audiencias pblicas, de acuerdo a las normas y principios pertinentes. Una vez nalizado el proceso de transicin a los servicios digitales en las condiciones que se establez-

can luego de cumplimentadas las obligaciones jadas en el prrafo anterior, las bandas de frecuencias originalmente asignadas a licenciatarios y autorizados para servicios analgicos, quedarn disponibles para ser asignadas por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual para el cumplimiento de los objetivos jados en el inciso e) del artculo 3 de la presente ley. A tal efecto las futuras normas reglamentarias y tcnicas de servicio debern tender al ordenamiento del espectro radioelctrico en concordancia con las pautas que jen las instancias internacionales para el aprovechamiento del dividendo digital tras la nalizacin de los procesos de migracin hacia los nuevos servicios. Las frecuencias que, en un determinado espacio radioelctrico, quedaren disponibles en virtud del proceso de digitalizacin o nuevas innovaciones tecnolgicas sern, en todos los casos, consideradas disponibles y sujetas a las adjudicaciones o autorizaciones previstas por esta ley, teniendo como primer destino garantizar la reserva establecida en benecio de las personas de existencia ideal sin nes de lucro.
TITULO V

Gravmenes Art. 82. Gravmenes. Los titulares de los servicios de radiodifusin tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de publicidad tradicional, programas, seales, contenidos, abonos y todo otro concepto derivado de la explotacin de la licencia. Considranse incluidos en el concepto de facturacin bruta los ingresos provenientes de la realizacin mediante el servicio de comunicacin audiovisual de concursos, sorteos y otras actividades o prcticas de similar naturaleza. Estos ingresos sern gravados con las alcuotas consignadas en la categora Otros servicios. Las seales extranjeras tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a su comercializacin. De la facturacin bruta slo sern deducibles las bonicaciones y descuentos comerciales vigentes en la plaza y que efectivamente se facturen y contabilicen. Art. 83. Facturacin. La scalizacin, el control y la vericacin del gravamen instituido en el presente ttulo o las tasas que eventualmente se impongan por extensin de permisos estar a cargo de la autoridad de aplicacin por va de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, con sujecin a las leyes 11.683 (t. o. 1998 y sus modicatorias) y 24.769. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria los montos que correspondan conforme a lo previsto en el artculo 85. Art. 84. El clculo para el pago del gravamen estipulado por los artculos anteriores se efectuar conforme a los siguientes porcentajes (cuadro 2):

138

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Cuadro 2 Estaciones de televisin de media y alta potencia ubicadas en Capital Federal. Estaciones de televisin de media y alta potencia ubicadas en otras localizaciones con seiscientos mil (600.000) o ms habitantes. Estaciones de televisin de media y alta potencia ubicadas en otras localizaciones con menos de seiscientos mil (600.000) habitantes. Estaciones de televisin de baja potencia. Estaciones de radiodifusin sonora AM ubicadas en Capital Federal. Estaciones de radiodifusin sonora AM en otras localizaciones con un (1) kW o ms de potencia. Estaciones de radiodifusin sonora AM en otras localizaciones con menos de un (1) kW de potencia. Estaciones de radiodifusin sonora FM ubicadas en Capital Federal con un (1) kW o ms de potencia. Estaciones de radiodifusin sonora FM ubicadas en Capital Federal con menos de un (1) kW de potencia. Estaciones de radiodifusin sonora FM ubicadas en otras localizaciones con cuarenta (40) km o ms de alcance. Estaciones de radiodifusin sonora FM ubicadas en otras localizaciones con menos de cuarenta (40) km de alcance. Servicios por suscripcin ubicados en Capital Federal. Servicios por suscripcin ubicados en otras localizaciones con seiscientos mil (600.000) o ms habitantes. Servicios por abonado ubicados en otras localizaciones con menos seiscientos mil (600.000) habitantes. Seal extranjera: sobre la facturacin bruta por su comercializacin. Poblaciones de hasta 5.000 habitantes, 5% 3,5% 3% 2% 2,5% 1,5% 0,5% 2,5% 2,5% 1,5% 1,5% 5% 3,5% 3% 2% 0%

Art. 85. Destino de los fondos recaudados. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos destinar los fondos recaudados de la siguiente forma:
I. El cuarenta por ciento (40 %) correspondiente a los incisos a), c) en lo que aportare la televisin abierta, d), e) y f) del tem II del artculo 84 al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. II. El remanente se destinar de la siguiente forma: a) El diez (10 %) al Instituto Nacional del Teatro; b) El treinta por ciento (30 %) a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado creada por la presente ley; c) El treinta y cinco por ciento (35 %) al Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual; d) El cinco por ciento (5 %) para funcionamiento de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual; e) El tres por ciento (3 %) para funcionamiento del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual;

f) El diecisiete por ciento (17 %) para un fondo de proyectos especiales de servicios de comunicacin audiovisual en zonas de frontera o con necesidades especiales o encarados por microempresas, microemprendedores y medios pertenecientes a organizaciones sociales y de pueblos originarios. Art. 86. Promocin. La autoridad de aplicacin podr disponer exenciones o reducciones temporarias de los gravmenes instituidos por la presente ley en las siguientes circunstancias: a) Los titulares de licencias de radiodifusin de televisin que produzcan de forma directa pelculas, artes audiovisuales o telelms, de cualquier gnero, formato o duracin podrn deducir del gravamen instituido por la presente ley hasta el treinta por ciento (30 %) del monto a pagar por este concepto correspondiente al mes de emisin en estreno de la obra en el servicio operado por el titular; b) Los titulares de licencias de radiodifusin situados en reas y zonas de frontera, gozarn de exencin del pago del gravamen durante los primeros tres (3) aos contados desde el inicio de sus emisiones;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

139

c) Para los titulares de licencias de radiodifusin localizados en zonas declaradas de desastre provincial o municipal, siempre que la medida fuere necesaria para la continuidad del servicio. En circunstancias excepcionales por justicada razn econmica o social, la autoridad de aplicacin podr acordar la reduccin hasta un cincuenta por ciento (50 %) del monto total del gravamen por perodos determinados no mayores a doce (12) meses. Art. 87. La obtencin de las exenciones previstas en los incisos a) y b) del artculo precedente quedan condicionadas al otorgamiento de los respectivos certicados de libre deuda otorgados por las entidades recaudadoras de las obligaciones previsionales y por las asociaciones profesionales y agentes del seguro de salud en tanto entes de percepcin y scalizacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad social, por la totalidad de los trabajadores que participen en la produccin de los contenidos o programas difundidos o creados por los licenciatarios de los servicios de radiodifusin y las organizaciones productoras de programas.
TITULO VI

Sern aplicables los procedimientos administrativos vigentes en la administracin pblica nacional. Art. 90. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley, sus reglamentaciones o las condiciones de adjudicacin, dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones mnimas y mximas: 1. Para los prestadores de gestin privada con o sin nes de lucro, y para los titulares de los registros regulados en la presente ley: a) Llamado de atencin; b) Apercibimiento; c) Multa del cero coma uno por ciento (0,1 %) al diez por ciento (10 %) de la facturacin de publicidad obtenida en el mes anterior a la comisin del hecho pasible de sancin; d) Suspensin de publicidad; e) Caducidad de la licencia o registro. A los efectos del presente inciso cuando se trate de personas jurdicas los integrantes de los rganos directivos son pasibles de ser responsabilizados y sancionados; 2. Para los administradores de emisoras estatales: a) Llamado de atencin; b) Apercibimiento; c) Suspensin en el cargo; Las presentes sanciones no excluyen aquellas que pudieran corresponderle en virtud de su carcter de funcionario pblico. Las sanciones previstas en este artculo se aplicarn sin perjuicio de otras que pudieran resultar aplicables de acuerdo a la legislacin civil y penal vigente; y su gradacin segn reincidencia y/u oportunidad ser establecida por la reglamentacin. Art. 91. Se aplicar sancin de llamado de atencin, apercibimiento y/o multa, segn corresponda, en los siguientes casos por ser falta leve: a) Incumplimiento ocasional de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras; b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido y publicidad en las emisiones; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia en forma ocasional; d) Aquellos actos denidos como falta leve por esta ley y su reglamentacin. Art. 92. Asimismo, se aplicar la sancin de suspensin de publicidad en caso de: a) Reincidencia del incumplimiento de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del

Rgimen de sanciones Art. 88. Responsabilidad. Los titulares de licencias o autorizaciones de los servicios legislados por esta ley son responsables por la calidad tcnica de la seal y la continuidad de las transmisiones y estn sujetos a las sanciones establecidas en el presente ttulo. En lo pertinente, ser tambin de aplicacin a las productoras de contenidos o empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin. Se presume la buena fe del titular de un servicio que retransmite la seal ntegra de un tercero en forma habitual que no incluya ni publicidad ni produccin propia, en tanto se trate de seales y productoras registradas. Cuando las infracciones surgieran de seales y productoras no registradas, la responsabilidad recaer sobre quien la retransmite. En cuanto a los contenidos y desarrollo de la programacin, estn sujetos a las responsabilidades civiles, penales, laborales o comerciales que surjan por aplicacin de la legislacin general. Las sanciones que correspondiere aplicar en razn del incumplimiento de la propuesta comunicacional o programacin que se hubiere aprobado mediante la adjudicacin de la licencia o autorizacin o en razn de la violacin a las disposiciones relativas a los contenidos de las emisiones, sern aplicadas por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, previo dictamen del Defensor del Pblico. Art. 89. La instruccin inicial y la aplicacin de sanciones por violacin a disposiciones de la presente ley sern realizadas por la autoridad de aplicacin.

140

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras; b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido y publicidad en las emisiones en forma reiterada; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia de modo reiterado; d) Incurrir en las conductas previstas en el artculo 36 en materia de delegacin de explotacin; e) Reincidencia dolosa en los casos de faltas leves; f) Incurrir en actos denidos como falta grave por esta ley y su reglamentacin; g) Cesiones a cualquier ttulo o venta de espacios para terceros de la programacin de la emisora en forma total o parcial; h) Celebracin de contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad; i) Celebracin de contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos; j) Otorgamiento de mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurdicos que posibiliten sustituir a los titulares en la explotacin de las emisoras; Art. 93. Se aplicar la sancin de caducidad de la licencia o registro en caso de: a) Transferencia no autorizada; b) Fraude en la titularidad de la licencia o registro; c) Reincidencia en la comisin de infracciones que dieran lugar a la sancin de suspensin; d) Realizacin de actos atentatorios contra el orden constitucional de la Nacin o utilizar los servicios de comunicacin audiovisual para proclamar e incentivar la realizacin de tales actos; e) Incumplimiento injusticado de la instalacin de la emisora tras la adjudicacin en legal tiempo y forma; f) Reiteracin en la alteracin de parmetros tcnicos que provoquen interferencia a frecuencias asignadas con nes pblicos; g) Realizacin reiterada de los actos previstos en el artculo 92; h) La declaracin falsa efectuada por el licenciatario, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; i) La falta de datos o su actualizacin en la carpeta de acceso pblico; j) Incurrir en actos denidos como falta grave por esta ley y su reglamentacin. Art. 94. Dentro de los horarios calicados como apto para todo pblico y apto para mayores de trece

(13) aos, sern considerados como falta grave y sancionados con suspensin de publicidad: a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias psicoactivas; b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o fsica injusticada; c) Los materiales previamente editados que enfaticen lo truculento, morboso o srdido; d) Las representaciones explcitas de actos sexuales que no sean con nes educativos. La desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto; e) La utilizacin de lenguaje obsceno de manera sistemtica, sin una nalidad narrativa que lo avale; f) La emisin de obras cinematogrcas cuya calicacin realizada por el organismo pblico competente no coincida con las franjas horarias previstas en la presente ley. Art. 95. Se aplicar la sancin de caducidad de la licencia o registro en caso de: a) Realizacin de actos atentatorios contra el orden constitucional de la Nacin o utilizacin de los servicios de comunicacin audiovisual para proclamar e incentivar la realizacin de tales actos; b) El incumplimiento grave o reiterado de esta ley, de la ley nacional de telecomunicaciones o de sus respectivas reglamentaciones, as como tambin de las estipulaciones consignadas en los pliegos de condiciones y en las propuestas para la adjudicacin; c) Reiteracin en la alteracin de parmetros tcnicos que provoquen interferencia a frecuencias asignadas con nes pblicos; d) Incumplimiento injusticado de la instalacin de la emisora tras la adjudicacin en legal tiempo y forma; e) Fraude en la titularidad de la licencia o registro; f) Transferencias no autorizadas o la aprobacin, por el rgano competente de la entidad licenciataria o autorizada, de la transferencia de partes, cuotas o acciones que esta ley prohbe; g) La declaracin falsa efectuada por la entidad licenciataria o autorizada, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; h) La delegacin de la explotacin del servicio; i) La condena en proceso penal del licenciatario o entidad autorizada de cualquiera de los socios, directores, administradores o gerentes de las sociedades licenciatarias, por delitos dolosos que las benecien;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

141

j) La reincidencia en la comisin de infracciones calicadas como falta grave por esta ley. Art. 96. Responsabilidad. Los titulares de los servicios de radiodifusin privados, los integrantes de sus rganos directivos y los administradores de los medios de radiodifusin estatales, sern responsables del cumplimiento de las obligaciones emanadas de esta ley, su reglamentacin y de los compromisos asumidos en los actos de adjudicacin de licencias u otorgamiento de autorizaciones. Art. 97. En todos los casos, la sancin que se imponga, dentro de los lmites indicados, se graduar teniendo en cuenta lo siguiente: a) La gravedad de las infracciones cometidas anteriormente; b) La repercusin social de las infracciones, teniendo en cuenta el impacto en la audiencia; c) El benecio que haya reportado al infractor el hecho objeto de la infraccin. Art. 98. Publicidad de las sanciones. Las sanciones sern pblicas y, en razn de la repercusin de la infraccin cometida podrn llevar aparejada la obligacin de difundir la parte resolutiva de las mismas y su insercin en la carpeta de acceso pblico prevista por esta ley. Art. 99. Jurisdiccin. Una vez agotada la va administrativa, las sanciones aplicadas podrn ser recurridas ante los tribunales federales de primera instancia con competencia en materia contencioso administrativa, correspondientes al domicilio de la emisora. La interposicin de los recursos administrativos y de las acciones judiciales previstas en este artculo no tendr efecto suspensivo. Art. 100. Al declararse la caducidad de la licencia, la autoridad de aplicacin efectuar un nuevo llamado a concurso dentro de los treinta (30) das de quedar rme la sancin. Hasta tanto se adjudique la nueva licencia, la autoridad de aplicacin se har cargo de la administracin de la emisora. Si el concurso fuese declarado desierto, la emisora deber cesar sus emisiones. Los equipos destinados al funcionamiento no podrn ser desafectados de dicho uso por su propietario mientras no se produzca tal cese de emisiones. Art. 101. Inhabilitacin. La sancin de caducidad inhabilita a la titular sancionada y a los integrantes de sus rganos directivos por el trmino de diez (10) aos para ser titular de licencias. Art. 102. Prescripcin. Las acciones para determinar la existencia de infracciones a la presente prescribirn a los cinco (5) aos de cometidas. Art. 103. Ilegalidad. La instalacin de emisoras y la emisin de seales de radiodifusin no autorizadas en virtud de las disposiciones de la presente ley son ilegales.

La ilegalidad ser declarada por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, quien intimar al titular de la estacin declarada ilegal al cese inmediato de la emisin y al desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la transmisin. Art. 104. Las estaciones comprendidas en el artculo 103 que no hayan dado cumplimiento efectivo a lo dispuesto por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sern pasibles de la incautacin y el desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la emisin, mediante la ejecucin del correspondiente mandamiento librado por el juez competente. Art. 105. Quienes resulten material o jurdicamente responsables de la conducta tipicada en el artculo 103 sern inhabilitados por el trmino de cinco (5) aos contados a partir de la declaracin de ilegalidad, para ser titulares, socios o integrar los rganos de conduccin social de un licenciatario de servicios contemplados en la presente ley.
TITULO VII

Servicios de Radiodifusin del Estado Nacional CAPTULO I Creacin. Objetivos Art. 106. Crase Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, organismo autnomo que tiene a su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional. Art. 107. Su actuacin est sujeta a las disposiciones de la ley 20.705, la presente ley y sus disposiciones complementarias. En sus relaciones jurdicas externas, en las adquisiciones patrimoniales y contrataciones est sometida a los regmenes generales del derecho privado. Art. 108. Objetivos. Son objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado: a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional y en las Declaraciones y Convenciones incorporadas a la misma; b) Respetar y promover el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico; c) Garantizar el derecho a la informacin de todos los habitantes de la Nacin Argentina; d) Contribuir con la educacin formal y no formal de la poblacin, con programas destinados a sus diferentes sectores sociales; e) Promover el desarrollo y la proteccin de la identidad nacional, en el marco pluricultural que caracteriza a la Repblica Argentina; f) Destinar espacios a contenidos de programacin dedicados al pblico infantil, as como a

142

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

sectores de la poblacin no contemplados por el sector comercial; g) Promover la produccin de contenidos audiovisuales propios y contribuir a la difusin de la produccin audiovisual nacional y latinoamericana; h) Promover la formacin cultural de los habitantes de la Repblica Argentina en el marco de la integracin regional latinoamericana; i) Garantizar la cobertura de los servicios de radiodifusin en todo el territorio nacional. Obligaciones: Para la concrecin de los objetivos enunciados Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado dar cumplimiento a las siguientes obligaciones: 1. Incluir en su programacin, contenidos educativos, culturales y cientcos que promuevan y fortalezcan la capacitacin y la formacin de todos los sectores sociales; 2. Producir y distribuir contenidos por diferentes soportes tecnolgicos con el n de cumplir sus objetivos de comunicacin teniendo por destinatarios a pblicos ubicados dentro y fuera del territorio nacional; 3. Considerar permanentemente el rol social del medio de comunicacin como fundamento de su creacin y existencia; 4. Asegurar la informacin y la comunicacin con una adecuada cobertura de los temas de inters nacional, regional e internacional; 5. Difundir y promover las producciones artsticas, culturales y educativas que se generen en las regiones del pas; 6. Difundir las actividades de los poderes del Estado en los mbitos nacional, provincial, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y municipal; 7. Instalar repetidoras en todo el territorio nacional y conformar redes nacionales o regionales; 8. Celebrar convenios de cooperacin, intercambio y apoyo recproco con entidades pblicas o privadas, nacionales e internacionales, especialmente con todos los pases integrantes del Mercosur. Ofrecer acceso, de manera global, mediante la participacin de los grupos sociales signicativos, como fuentes y portadores de informacin y opinin, en el conjunto de la programacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 109. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado deber difundir como mnimo setenta por ciento (70 %) de produccin propia y un diez por ciento (10 %) de producciones independientes en todos los medios a su cargo.

CAPTULO II Disposiciones orgnicas. Consejo consultivo Art. 110. Crase el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la presente ley por parte de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y funcionar como mbito consultivo extraescalafonario de la entidad. Sin perjuicio de las facultades de incorporacin de miembros conforme el artculo 110, estar integrado por miembros de reconocida trayectoria en los mbitos de la cultura, educacin o la comunicacin del pas. Sern designados de acuerdo al siguiente procedimiento: Cuatro (4) a propuesta de las facultades y carreras de comunicacin social o audiovisual o periodismo de universidades nacionales; Cuatro (4) a propuesta de los sindicatos con personera gremial del sector de las telecomunicaciones; Cuatro (4) por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; Uno (1) a propuesta del Consejo Federal de Educacin; Uno (1) a propuesta de entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental; Uno (1) a propuesta de los pueblos originarios. Art. 111. El desempeo de cargos en el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos durar dos (2) aos, pudiendo sus integrantes ser reelectos por sus respectivas entidades. Tal desempeo tendr carcter honorario, no percibiendo remuneracin alguna por la tarea desarrollada. Art. 112. Los integrantes del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos dictarn su reglamento de funcionamiento, el que ser aprobado con el voto de la mayora de los miembros designados, entre los cuales se elegirn las autoridades. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos podr designar nuevos miembros, seleccionados por votacin que requerir una mayora especial. Art. 113. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos se reunir como mnimo bimestralmente o extraordinariamente a solicitud como mnimo del veinticinco por ciento (25 %) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con mayora absoluta. Art. 114. Las reuniones del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos sern pblicas. Ser obligatoria la confeccin de un informe respecto de los temas considerados y su publicidad a travs de

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

143

las emisoras que integran Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 115. A n de garantizar el mejor funcionamiento del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, el directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado asignar los recursos fsicos, nancieros y humanos que estime necesarios para su gestin. Art. 116. Competencia del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Competen al Consejo las siguientes facultades: a) Convocar a audiencias pblicas para evaluar la programacin, los contenidos y el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; b) Aportar propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; c) Habilitar canales de comunicacin directa con los ciudadanos, cualquiera sea su localizacin geogrca y nivel socioeconmico; d) Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de creacin de la presente ley y denunciar su incumplimiento ante el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual; e) Convocar semestralmente a los integrantes del directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado a efectos de recibir un informe de gestin; f) Presentar sus conclusiones respecto al informe de gestin presentado por el directorio, al Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. CAPTULO III Directorio Art. 117. La direccin y administracin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estar a cargo de un directorio integrado por un (1) presidente y cuatro (4) directores. Debern ser personas de la ms alta calicacin profesional en materia de comunicacin y poseer una democrtica y reconocida trayectoria. La conformacin del directorio deber garantizar el debido pluralismo en el funcionamiento de la emisora. Art. 118. Los integrantes del directorio sern designados por Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y durarn tres (3) aos en sus cargos y podrn ser designados por un (1) nico perodo adicional. La remocin de los miembros del directorio deber ser fundada en el incumplimiento de las obligaciones a su cargo o en la comisin de delitos durante el tiempo de su gestin. Art. 119. Sin perjuicio de la aplicacin de las incompatibilidades o inhabilidades establecidas para el

ejercicio de la funcin pblica, el ejercicio de los cargos de presidente y directores de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser incompatible con el desempeo de cargos poltico partidarios directivos y/ o electivos, o cualquier forma de vinculacin societaria con empresas periodsticas y/ o medios electrnicos de comunicacin social creados o a crearse y/ o de prestacin de servicios vinculados a los que se prestarn en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Los directores cesan en sus funciones por muerte, renuncia o condena penal por delito doloso. Asimismo cesan por su remocin fundada en el incumplimiento o mal desempeo de sus funciones o por estar incursos en las incompatibilidades previstas en este artculo. La remocin ser decretada judicialmente o por decisin de los dos tercios de los integrantes del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, adoptada en sesin especial y en la cual se hubiere garantizado, en forma amplia, el derecho de defensa. Si el proceso se hubiere iniciado a requerimiento de la Defensora del Pblico, o esta adhiriese a la acusacin, la mayora necesaria para la destitucin ser de la mitad ms uno de los miembros presentes en la sesin. Art. 120. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado tendr las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Organizar, administrar, dirigir la sociedad y celebrar todos los actos que hagan al objeto social sin otras limitaciones que las determinadas en la presente ley; b) Dictar reglamentos para su propio funcionamiento y los referidos al ejercicio de sus competencias; c) Promover la aprobacin de un Cdigo de Etica y establecer los mecanismos de control a efectos de vericar transgresiones a sus disposiciones; d) Designar y remover al personal de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado de acuerdo a pautas y procedimientos de seleccin objetivos, que aseguren la mayor idoneidad profesional y tcnica, en base a concursos pblicos y abiertos de antecedentes, oposicin o de proyecto; e) Elaborar anualmente un plan de gastos y recursos segn los ingresos enunciados en la presente ley y los egresos corrientes, de personal, operativos y de desarrollo y actualizacin tecnolgica; f) Aprobar programaciones, contratos de produccin, coproduccin y acuerdos de emisin; g) Realizar controles y auditorias internas y supervisar la labor del personal superior; h) Dar a sus actos difusin pblica y transparencia en materia de gastos, nombramiento de personal y contrataciones;

144

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

i) Concurrir semestralmente, a efectos de brindar un informe de gestin, ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y anualmente ante el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. j) Disponer la difusin de las actividades e informes del Consejo Consultivo en los medios a cargo de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. k) Elaborar un informe bimestral respecto del estado de ejecucin del presupuesto y la rendicin de cuentas, que debe elevarse al Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y a la Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 121. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado podr contratar a terceros para la realizacin de tareas de consultora o estudios especiales, seleccionando en forma prioritaria a las universidades nacionales. CAPTULO IV Financiamiento Art. 122. Las actividades de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado se nanciarn con: a) El treinta (30%) del gravamen creado por la presente ley; b) Asignaciones presupuestarias atribuidas en la Ley de Presupuesto Nacional; c) Venta de publicidad; d) La comercializacin de su produccin de contenidos audiovisuales; e) Auspicios o patrocinios; f) Legados, donaciones y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su capacidad jurdica. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria y automtica a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado el monto de lo recaudado en concepto de gravamen que le corresponde. Los fondos recaudados sern intangibles. Art. 123. Las emisoras de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estarn exentas del pago de los gravmenes y/o tasas establecidas en la presente ley. Art. 124. La disposicin de bienes inmuebles as como la de archivos sonoros documentales, videogrcos y cinematogrcos declarados por autoridad competente como de reconocido valor histrico y/o cultural que integran el patrimonio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, slo podr ser resuelta por ley.

Art. 125. La operacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin y de la Auditora General de la Nacin. Es obligacin permanente e inexcusable del directorio dar a sus actos la mayor publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones, sin perjuicio de la sujecin al rgimen de la ley 24.156 y sus modicatorias. CAPTULO V Disposiciones complementarias Art. 126. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser la continuadora de todos los trmites de adjudicacin de frecuencia y servicios de radiodifusin iniciados por el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y sus modicatorios. Art. 127. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado quedar exceptuada del rgimen del artculo 48 de la ley 24.522 y sus modicatorias. Art. 128. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, las frecuencias de radiodifusin sonora y televisiva cuya titularidad tiene el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y sus modicatorios, correspondientes a las siguientes estaciones de radiodifusin: LS82 TV Canal 7, LRA1 Radio Nacional Buenos Aires, LRA2 Radio Nacional Viedma; LRA3 Radio Nacional Santa Rosa; LRA4 Radio Nacional Salta; LRA5 Radio Nacional Rosario; LRA6 Radio Nacional Mendoza; LRA7 Radio Nacional Crdoba; LRA8 Radio Nacional Formosa; LRA9 Radio Nacional Esquel, LRA10 Radio Nacional Ushuaia; LRA11 Radio Nacional Comodoro Rivadavia; LRA12 Radio Nacional Santo Tom; LRA13 Radio Nacional Baha Blanca; LRA14 Radio Nacional Santa Fe; LRA15 Radio Nacional San Miguel de Tucumn; LRA16 Radio Nacional La Quiaca; LRA17 Radio Nacional Zapala; LRA18 Radio Nacional Ro Turbio; LRA19 Radio Nacional Puerto Iguaz; LRA20 Radio Nacional Las Lomitas; LRA21 Radio Nacional Santiago del Estero; LRA22 Radio Nacional San Salvador de Jujuy; LRA23 Radio Nacional San Juan; LRA24 Radio Nacional Ro Grande; LRA25 Radio Nacional Tartagal; LRA26 Radio Nacional Resistencia; LRA27 Radio Nacional Catamarca; LRA28 Radio Nacional La Rioja; LRA29 Radio Nacional San Luis; LRA30 Radio Nacional San Carlos de Bariloche; LRA42 Radio Nacional Gualeguaych; LRA51 Radio Nacional Jchal; LRA52 Radio Nacional Chos Malal; LRA53 Radio Nacional San Martn de los Andes; LRA54 Radio Nacional Ingeniero Jacobacci; LRA55 Radio Nacional Alto Ro Senguerr; LRA56 Radio Nacional Perito Moreno; LRA57 Radio Nacional El Bolsn; LRA58 Radio Nacional Paso Ro Mayo; LRA59 Radio Nacional Gobernador Gregores; e incorpranse asimismo las emisoras comerciales LV19 Radio

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

145

Malarge, LU23 Radio Lago Argentino, LU4 Radio Patagonia Argentina; LT11 Radio General Francisco Ramrez; LT12 Radio General Madariaga; LU91 TV Canal 12, LT14 Radio General Urquiza, LV8 Radio Libertador General San Martn y LV4 Radio San Rafael. Art. 129. El personal que se encuentra en relacin de dependencia y presta servicios en el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y sus modicatorios, se transere a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado en los trminos y condiciones previstos en el artculo 229 de la ley 20.744 (t. o. 1976) y sus modicatorias y el artculo 44 de la ley 12.908. Es principio de interpretacin de la presente la preservacin de los derechos de los trabajadores que se desempean en las emisoras detalladas en el artculo anterior. Art. 130. El Poder Ejecutivo nacional, en el trmino de sesenta (60) das a partir de la sancin de la presente ley, dictar la norma que reglamente la creacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su estatuto social a n de que posibilite el cumplimiento de los objetivos y obligaciones determinados por la presente. Art. 131. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenecen al Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y sus modicatorios, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres muebles, archivos documentales, videogrcos y cinematogrcos as como todos los bienes y derechos que posea en la actualidad. Los pasivos no corrientes de Canal 7 y de Radio Nacional no se transferirn a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado incorporndose al Tesoro nacional. A solicitud de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, los registros correspondientes deben cancelar toda restriccin al dominio que afecte a bienes transferidos por la presente ley.
TITULO VIII

b) Venta de publicidad; c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio de Educacin de la Nacin; d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la estacin universitaria de radiodifusin y su capacidad jurdica; e) La venta de contenidos de produccin propia; f) Auspicios o patrocinios. Art. 134. Redes de emisoras universitarias. Las emisoras pertenecientes a universidades nacionales podrn constituir redes permanentes de programacin entre s o con emisoras de gestin estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. Art. 135. Las emisoras universitarias debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento cientco, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural. Las radios universitarias debern incluir en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin propia. Art. 136. Servicios de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia pertenecientes al sistema educativo. La autoridad de aplicacin podr otorgar, en forma directa por razones fundadas, autorizaciones para la operacin de servicios de radiodifusin a establecimientos educativos de gestin estatal. El titular de la autorizacin ser la autoridad educativa jurisdiccional, quien seleccionar para cada localidad el establecimiento que podr operar el servicio de radiodifusin. Art. 137. La programacin de los servicios de comunicacin audiovisual autorizados por el artculo 132, debe responder al proyecto pedaggico e institucional del establecimiento educativo y deber contener como mnimo un sesenta por ciento (60 %) de produccin propia. Podrn retransmitir libremente las emisiones de las estaciones integrantes del Sistema Nacional de Medios Pblicos S.E.
TITULO IX

Medios de comunicacin audiovisual universitarios y educativos Art. 132. Las universidades nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. La autoridad de aplicacin otorgar en forma directa la correspondiente autorizacin. Art. 133. Financiamiento. Los servicios contemplados en este captulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes de presupuesto nacional y en el presupuesto universitario propio;

Servicios de comunicacin audiovisual de pueblos originarios Art. 138. Los pueblos originarios, podrn ser autorizados para la instalacin y funcionamiento de servicios de comunicacin audiovisual por radiodifusin sonora con amplitud modulada (AM) y modulacin de frecuencia (FM) as como de radiodifusin televisiva abierta en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. A los efectos de la presente ley, se entiende por Pueblos Originarios a las comunidades inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indigenas

146

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

(RENACI) a cargo del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Art. 143. Financiamiento. Los servicios contemplados en este Titulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones del presupuesto nacional; b) Venta de publicidad; c) Donaciones, legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos del servicio de comunicacin y su capacidad jurdica; d) La venta de contenidos de produccin propia; e) Auspicios o patrocinios; f) Recursos especcos asignados por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.
TITULO IX

infantil. A tal efecto deber prever la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes.
TITULO X

Determinacin de polticas pblicas Art. 139. Facltase al Poder Ejecutivo nacional a implementar polticas pblicas estratgicas para la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional en el marco de las previsiones del artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, deber adoptar medidas destinadas a promover la conformacin y desarrollo de conglomerados de produccin de contenidos audiovisuales nacionales para todos los formatos y soportes, facilitando el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en benecio de la competitividad. Para ello, se establecern marcos que tengan por nalidad: a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la importancia de la creacin de valor en el rea no slo en su aspecto industrial sino como mecanismo de la promocin de la diversidad cultural y sus expresiones; b) Promover el desarrollo de la actividad con una orientacin federal, que considere y estimule la produccin local de las provincias y regiones del pas; c) Promover la actividad de productores que se inicien en la actividad; d) Desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual; e) Implementar medidas destinadas a la identicacin de negocios y mercados para la insercin de la produccin audiovisual en el exterior; f) Facilitar el acceso a la informacin, tecnologa y a los mbitos institucionales existentes a tal n; g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacionales que permitan producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e

Disposiciones complementarias Art. 140. Transrese al mbito del Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER), destinado a la realizacin y promocin de estudios, investigaciones, formacin y capacitacin de recursos humanos relacionados con los servicios de comunicacin audiovisual, por s o mediante la celebracin de convenios con terceros. Equiprase al Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER) a los institutos de educacin superior contemplados en la ley 24.521 y sus modicatorias. Funcionar bajo la dependencia de la autoridad de aplicacin que nombrar a su director. Art. 141. La habilitacin para actuar como locutor, operador y dems ocios que, a la fecha, requieren autorizaciones expresas de la autoridad de aplicacin, quedar sujeta a la obtencin de ttulo expedido por las instituciones de nivel universitario o terciario autorizadas a tal efecto por el Ministerio de Educacin y su posterior registro ante la autoridad de aplicacin. Art. 142. Reglamentos. Plazos. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber elaborar los reglamentos que a continuacin se identican, en los siguientes plazos contados a partir de su constitucin: a) Reglamento de funcionamiento interno del directorio, treinta (30) das; b) Proyecto de reglamentacin de la presente incluyendo el rgimen de sanciones, para su aprobacin por decreto del Poder Ejecutivo nacional, sesenta (60) das; c) Normas tcnicas para la instalacin y operacin de servicios de radiodifusin y la norma nacional de servicio, ciento ochenta (180) das. Hasta tanto se elaboren y aprueben los reglamentos mencionados en este artculo, la autoridad de aplicacin aplicar la normativa vigente al momento de la sancin de la presente ley. Art. 143. Transrese al Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenezcan al Comit Federal de Radiodifusin, organismo autrquico dependiente de la Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros, creado por disposicin de los artculos 92 y 96 de la Ley de Radiodifusin 22.285, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres muebles, archivos documentales cualquiera fuera su soporte,

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

147

as como todos los bienes y derechos que posean en la actualidad. Transrese al Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, todos los archivos documentales, base de datos, planos, software de planicacin radioelctrica, equipos de laboratorio de homologacin, etc. que estn en su poder y que se utilicen o estn afectados directa o indirectamente al sector de radiodifusin, de la Comisin Nacional de Comunicaciones creada por el decreto 660/1996 a partir de la fusin de la CNT y la CNCT, con estructura aprobada por el decreto 1.26/1996 y, que funciona como organismo descentralizado de la Secretara de Comunicaciones de la Nacin. Art. 144. Rgimen de licencias vigente. Los actuales titulares de licencias legalmente otorgadas para explotar algunos de los servicios regulados por esta ley, que hayan obtenido renovacin de licencia o prrroga, no podrn solicitar una nueva extensin de plazo por ningn ttulo. Art. 145. La autoridad de aplicacin tendr facultades para convocar a quienes se encuentran operando servicios de radiodifusin en frecuencia modulada no categorizados, que contaran con autorizaciones precarias administrativas o derechos obtenidos por va de resoluciones judiciales, y se encontraran en conicto operativo por utilizacin de isocanal o adyacente, con el objeto de encontrar soluciones que permitan la operacin de tales emisoras durante el perodo que faltare para cumplimentar los procesos de normalizacin de espectro radioelctrico, de ocio o por solicitud de alguno de los afectados. A tal efecto, podr dictar los actos administrativos pertinentes que regulen los parmetros tcnicos a utilizar durante dicho perodo. Art. 146. Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la fecha de su sancin no renan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin diferente a la permitida, debern ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) ao desde que la autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin. Vencido dicho plazo improrrogable sern aplicables las medidas que al incumplimiento en cada caso correspondiesen. La autoridad de aplicacin deber realizar todos los actos administrativos necesarios y pertinentes a n de adecuar los tratados actualmente vigentes a lo instituido por el artculo 24. Durante la vigencia del plazo de adecuacin establecido por el presente artculo, no ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 35. A partir de la vigencia de esta ley, reandense los plazos suspendidos por el decreto 527/2005.

Art. 147. Hasta tanto nalicen los procedimientos de normalizacin de espectro, la autoridad de aplicacin deber, como previo a toda declaracin de ilegalidad, requerir a la sumariada la totalidad de los trmites que hubieren iniciado requiriendo su legalizacin, y a la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones los informes sobre si la emisora causa interferencias y tiene factibilidad de previsin en la Norma Nacional de Servicio de Comunicacin Audiovisual, la localizacin radioelctrica en cuestin. En caso de encontrarse la emisora en condiciones de haber solicitado su legalizacin, la Autoridad de Aplicacin deber expedirse sobre ella como condicin de su acto administrativo.
TITULO XI

Disposiciones nales Art. 148. Limitaciones. Las jurisdicciones provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipales no podrn imponer condiciones de funcionamiento y gravmenes especiales que diculten la prestacin de los servicios reglados por la presente ley, sin perjuicio de las atribuciones que le competen en materia de habilitacin comercial, cdigos urbanos y proteccin del ambiente, atento a la ocupacin del espacio pblico que se efecta. Art. 149. Derogacin. Derganse la ley 22.285, el artculo 65 de la ley 23.696, los decretos 1.656/92, 1.062/98, 1.005/99; los artculos 4, 6, 7, 8 y 9 del decreto 94/2001; los artculos 10 y 11 del decreto 614/01 y los decretos 2.368/02, 1.214/03 y el decreto 62/90 en lo pertinente. Art. 150. Las disposiciones de esta ley se declaran de orden pblico. Los actos jurdicos mediante los cuales se violaren las disposiciones de la presente ley son nulos de pleno derecho. Art. 151. A partir de la vigencia de esta ley reandase el cmputo de los trminos suspendidos por el decreto del Poder Ejecutivo nacional 527 del da 20 de mayo de 2005. Art. 152. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. Sala de las comisiones, 15 de septiembre de 2009. Miguel A. Bonasso. INFORME Honorable Cmara: La iniciativa que ponemos en consideracin es lgicamente muy distante de la actual Ley de Radiodifusin (22.285), sobre la que en el pasado ensayamos distintas acciones de cambio (expedientes 64-D.-2004), y muy especialmente en lo que haca a la inconstitucionalidad de las restricciones de acceso a licencias hacia grupos de cooperativas (art. 45 de

148

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

la ley 22.285) que prestaban servicios pblicos y que puede verse en la O.D. 1.289/2004. Entendemos que la propuesta producida por el Poder Ejecutivo de la Nacin constituye, en lneas generales, una mejora con respecto al estado actual de la materia. Pero sera imperdonable, luego un espacio de tiempo en el que ha existido un intenso proceso deliberativo, aceptar continuidades crticas como las que existen entre la ley y el proyecto del Poder Ejecutivo nacional. Nos hemos concentrado en esas continuidades proponiendo alternativas que juzgamos ms transparentes, ecaces y democrticas. Tambin incorporamos gran parte de las sugerencias que en las discusiones previas han formulado un nutrido nmero de organizaciones populares. Anticipamos el ncleo de la diferencia de criterio que tenemos con el proyecto del Poder Ejecutivo nacional y que detallaremos en estos fundamentos: el diseo institucional de gestin y de responsabilidades. En pocas palabras, mientras que el Poder Ejecutivo nacional se reserva los resortes ltimos de decisin en su propuesta, es nuestra rme conviccin que ella debe estar en cabeza de un ente surgido del Parlamento nacional y no del Poder Ejecutivo. Esto es central en esta iniciativa: la comunicacin audiovisual en una repblica democrtica no puede resignar autonoma bajo los gobiernos que ocupan transitoriamente la conduccin del Estado como tampoco en la presin corporativa de un puado de empresas que controlan una abrumadora cantidad del espacio de la comunicacin social. El Congreso, como poder pblico, recrea la pluralidad siempre existente en una sociedad moderna. En nuestro proyecto es ste el poder de la Repblica que tendr mayores responsabilidades. Debemos tambin decir, con toda claridad, que nuestro proyecto veda la entrada a la actividad de la comunicacin audiovisual a las empresas telefnicas sea por su dimensin que determina por s una presencia dominante y distorsiva de la formacin e informacin de las personas, sea por ser herederas y beneciarias del escandaloso proceso de saqueo al patrimonio pblico generado al amparo de la ley 23.696. Nuestro proyecto enmarca la prestacin de los servicios de comunicacin audiovisual dentro de la categora especca de los servicios pblicos (artculos 1 y 2), distincin sta que sirve a los nes de posibilitar una mayor intervencin estatal en la regulacin de la prestacin de servicio a la vez que rearma la trascendencia de la actividad de las telecomunicaciones como servicio que propende al bienestar general. El Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual previsto en nuestro proyecto es la autoridad de aplicacin de la ley. Mientras que en el proyecto del Ejecutivo esa competencia se encuentra

en cabeza de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que depende de la Secretara de Medios y se encuentra en la rbita del Poder Ejecutivo nacional; en nuestro proyecto, el ente depende del Congreso de la Nacin (artculos 10 y 11). En el proyecto del Poder Ejecutivo nacional, la administracin, atribucin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin, compete a la autoridad de aplicacin que depende del propio Poder Ejecutivo nacional. En nuestro proyecto, dichas funciones son llevadas a cabo por el Ente Autrquico Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual que depende del Congreso de la Nacin (artculo 7). A diferencia de lo que establece el proyecto del Poder Ejecutivo nacional, cuyo texto estipula que los siete integrantes del directorio de la autoridad de aplicacin (as como su presidente) sean designados por el Poder Ejecutivo nacional (dos de ellos a propuesta de una Comisin Bicameral), en nuestro proyecto no hay interferencia alguna del Poder Ejecutivo nacional en la designacin de sus miembros (artculo 14); 6 de los integrantes del directorio son designados por el Parlamento, y el restante, que ejerce la presidencia del rgano, es designado por mayora especial entre los actores sociales (facultades y carreras de comunicacin social o audiovisual o periodismo de universidades nacionales; sindicatos con personera gremial del sector de las telecomunicaciones; organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; el Consejo Federal de Educacin, las entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental, y los pueblos originarios) que integran el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. En nuestro proyecto se establece expresamente como requisito la independencia de los integrantes del directorio y se garantiza la solvencia profesional de los mismos estableciendo que la designacin de aqullos deber recaer en personas de reconocida calidad tcnica, profesional o acadmica en materia de comunicacin social, comunicacin audiovisual, radiodifusin y/o radiocomunicacin. Asimismo, se establece que no podrn integrar el directorio los legisladores nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, quienes ocupen otros cargos pblicos electivos y aquellas personas que ejerzan cargos de direccin o conduccin en partidos polticos (artculo 14). Todos estos recaudos no son tenidos en cuenta en el proyecto del Poder Ejecutivo nacional. Adems, a los nes de garantizar la transparencia y evitar condicionamientos externos en la designacin de los miembros del directorio, se establece expresamente en nuestro proyecto que dicho proceso deber llevarse a cabo con una antelacin no inferior a un ao

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

149

de la celebracin de las elecciones presidenciales (el sistema conocido como de ao cambiado). El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, rgano de asesoramiento y colaboracin del ente, se encuentra absolutamente desvinculado del Poder Ejecutivo nacional, segn as lo establece el artculo 15 de nuestro proyecto. En el del Poder Ejecutivo nacional, dicho organismo se encuentra bajo la rbita del Ejecutivo. Mientras que en el proyecto del Poder Ejecutivo nacional, el titular de la Defensora del Pblico es designado por el Poder Ejecutivo nacional; en nuestro proyecto (artculo 20) la designacin corresponde al Defensor del Pueblo, regulado en la ley 24.248. El rgimen para la adjudicacin de licencias y autorizaciones es competencia del ente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 28| de nuestro proyecto, y la aprobacin de los pliegos recae en el Congreso (artculo 29). En el proyecto Poder Ejecutivo nacional, dicho rgimen (as como la aprobacin de los pliegos) se encuentra en la rbita del Ejecutivo, ya sea en forma directa o indirecta (a travs de la autoridad de aplicacin, en la que tiene mayora). Lo mismo sucede con respecto al rgimen de adjudicacin de licencias o autorizaciones para servicios de radiodifusin por suscripcin (artculo 32). Nuestro proyecto elimina la posibilidad de que el Poder Ejecutivo nacional establezca mecanismos de adjudicacin directa para los servicios de radiodifusin abierta de baja potencia (artculo 41). Dicha facultad recae en el ente. El Poder Ejecutivo nacional es quien tiene la atribucin de determinar la incorporacin de nuevas tecnologas y servicios, segn el proyecto ocial. En nuestro proyecto, dicha atribucin compete al Congreso de la Nacin (artculo 80). Lo mismo sucede respecto de la transicin hacia los servicios digitales (artculo 81). Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, es (en nuestro proyecto, artculo 104) un organismo autnomo, que tiene a su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional. En el proyecto del PEN, dicho organismo funciona bajo la rbita del Ejecutivo. Hemos dicho siempre que constituye un valor democrtico fundamental contar con medios pblicos estatales que estn fuera de la lgica de mercado y que mantengan independencia de los gobiernos. Estos medios son del Estado, no de la transitoriedad de los funcionarios. En nuestro proyecto, el porcentaje de produccin propia de la emisora del Estado es del 70 %, mientras que en el proyecto Poder Ejecutivo nacional es del 60 %. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la ley por parte de Radio y Televi-

sin Argentina Sociedad del Estado, es de integracin plural, a propuesta de los actores sociales, y sin injerencia alguna del Poder Ejecutivo nacional (artculo 114). El proyecto ocial atribuye la designacin nal de sus miembros al Poder Ejecutivo nacional. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado es, en nuestro proyecto, designado ntegramente por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. En el proyecto ocial, los miembros del directorio son designados por el PEN en forma directa (dos de ellos) e indirecta, a propuesta del Parlamento (los dos restantes). El presidente es, tambin, designado por el Poder Ejecutivo nacional. Por ltimo, nuestro proyecto incorpora las veintin (21) observaciones efectuadas oportunamente por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, sobre el anteproyecto original sobre el cual se ha elaborado el actual proyecto presentado por el Poder Ejecutivo nacional (cuyo texto no recoge tales propuestas). Entre las modicaciones introducidas se destacan: a) profundizacin de clusulas a favor de la paridad de gnero, b) incorporacin de representantes de los pueblos originarios en el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, c) reciprocidad de las reservas efectuadas por otros Estados en materia de radiodifusin, d) reduccin del mximo de licencias permitidas para un mismo operador, de 10 (previstas en el proyecto ocial) a 4, en el nivel nacional, y de 3 a 2, por rea local, e) prohibicin de emisin de publicidad dirigida a personas menores de 13 aos de edad, f) prohibicin de publicidad en servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin, salvo en la seal de produccin propia. En democracia, la radiodifusin debe contar con la garanta de una estructura de propiedad no oligoplica y tambin debe asegurarse la multiplicidad de contenidos en los medios. Esta diversidad de propietarios y contenidos debe quedar reejada en todos los niveles relevantes: el poltico, el cultural y el lingstico (Becerra y Mastrini, La concentracin meditica en la Argentina: de eso no se habla. CELS. 2007). La garanta de acceso a la informacin y a la comunicacin audiovisual es la piedra angular, la plataforma discursiva pblica, en un rgimen democrtico. Suele decirse que la ley 22.285 es una ley de la dictadura. En efecto, fue publicada en el Boletn Ocial el 19 de septiembre de 1980 y reglamentada por el decreto 286/1981. Creo que a la luz del tiempo transcurrido en la actualidad es la democracia quien est en deuda con la ciudadana. Miguel A. Bonasso.

150

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

V Dictamen de minora Honorable Cmara: Las comisiones de Comunicaciones e Informtica, de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresin han considerado el mensaje 1.139 del 27 de agosto de 2009, expediente 22-P.E.-09 y proyecto de ley sobre regulacin de los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina y los proyectos de ley del seor diputado Bonasso y del seor diputado Lozano sobre el mismo tema; y han tenido a la vista los siguientes expedientes: 861-D.-09 de los seores diputados Cortina y Viale; 6767-D.-08 de la seora diputada Vzquez y de los seores diputados Sylvestre Begnis y Morgado; 2.023-D.-08 de los seores diputados Alcuaz, Peralta y Morn y de la seora diputada Linares y 16D.-08 de la seora diputada Giudici; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconsejan la sancin del siguiente
PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL

TITULO I

Disposiciones generales CAPTULO I Objeto Artculo 1 Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con nes de abaratamiento, democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o distribuidas en l. Art. 2 Carcter y alcances de la denicin. La actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con nes de lucro y de gestin privada sin nes de lucro, los que debern tener

capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. La condicin de actividad de inters pblico importa la preservacin y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional establecidas en el artculo 75, inciso 19, de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los benecios de su prestacin. En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social de las comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de cobertura o prestacin. Toda persona que acredite inters podr requerir a la autoridad de aplicacin competente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicacin audiovisual de las obligaciones previstas en esta ley. Este derecho incluye el de participar en las audiencias pblicas establecidas como requisito de prrrogas de licencias, entre otras. Art. 3 Objetivos. La presente ley establece para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas en el marco del respeto al Estado de derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional; b) La promocin del federalismo y la integracin regional latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos; e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

151

f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica; h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas; j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artstico y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; k) El desarrollo equilibrado de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin; l) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas; m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual; n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con discapacidad; ) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales de los pueblos originarios. CAPTULO II Deniciones Art. 4 Deniciones. A los efectos de la presente ley se considera: Area de cobertura: el espacio geogrco donde, en condiciones reales, es posible establecer la recepcin de una emisora. Normalmente es un rea ms amplia que el rea primaria de servicio. Area de prestacin: espacio geogrco alcanzado por un prestador de un servicio de radiodifusin por vnculo fsico. Area primaria de servicio: se entender por rea primaria de servicio de una estacin de radiodifusin abierta, el espacio geogrco sobre el cual se otorga la licencia o autorizacin para la prestacin del servicio, sin interferencias perjudiciales por otras seales, de

acuerdo a las condiciones de proteccin previstas por la norma tcnica vigente. Autorizacin: ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatal y no estatal y a las Universidades Nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Comunicacin audiovisual: la actividad cultural cuya responsabilidad editorial corresponde a un prestador de un servicio de comunicacin audiovisual, o productor de seales o contenidos cuya nalidad es proporcionar programas o contenidos, sobre la base de un horario de programacin, con el objeto de informar, entretener o educar al pblico en general a travs de redes de comunicacin electrnicas. Comprende la radiodifusin televisiva, hacia receptores jos, hacia receptores mviles, como as tambin servicios de radiodifusin sonora, independientemente del soporte utilizado, o por servicio satelital; con o sin suscripcin en cualquiera de los casos. Coproduccin: produccin realizada conjuntamente entre un licenciatario y/o autorizado y una productora independiente en forma ocasional. Dividendo digital: el resultante de la mayor eciencia en la utilizacin del espectro que permitir transportar un mayor nmero de canales a travs de un menor nmero de ondas y propiciar una mayor convergencia de los servicios. Estacin de origen: aquella destinada a generar y emitir seales radioelctricas propias pudiendo ser, a su vez, cabecera de una red de estaciones repetidoras. Estacin repetidora: aquella operada con el propsito exclusivo de retransmitir simultneamente las seales radioelctricas generadas por una estacin de origen o retransmitida por otra estacin repetidora, ligadas por vnculo fsico o radioelctrico. Licencia de radio o televisin: ttulo que habilita a personas distintas a las personas de derecho pblico estatales y no estatales y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su denicin en el momento de su adjudicacin. Pelcula nacional: pelcula que cumple con los requisitos establecidos por el artculo 7 de la ley 17.741 (t. o. 2001) y sus modicatorias. Permiso: ttulo que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del que no se deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la permanencia de los criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cuales pueden extinguirse en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las tasas que pudiera jar la reglamentacin.

152

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Programa: conjunto de sonidos, imgenes o la combinacin de ambos, que formen parte de una programacin o un catlogo de ofertas, emitidas con la intencin de informar, educar o entretener, excluyendo las seales cuya recepcin genere slo texto alfanumrico. Programa educativo: producto audiovisual cuyo diseo y estructura ha sido concebido y realizado en forma didctica, con objetivos pedaggicos propios del mbito educativo formal o no formal. Programa infantil: producto audiovisual especcamente destinado a ser emitido por radio o televisin creado para y dirigido a nios y nias, generado a partir de elementos estilsticos, retricos y enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar atravesados por condicionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan y entienden a la niez como un estatus especial y diferente a otras audiencias. Produccin independiente: produccin nacional destinada a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifusin, realizada por personas que no tienen vinculacin jurdica, societaria o comercial con los licenciatarios o autorizados. Produccin local: programacin que emiten los distintos servicios, realizada en el rea primaria respectiva o en el rea de prestacin del licenciatario en el caso de los servicios brindados mediante vnculo fsico. Para ser considerada produccin local, deber ser realizada con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y/o tcnicos residentes en el lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) respecto del total de los participantes. Produccin nacional: programas o mensajes publicitarios producidos integralmente en el territorio nacional o realizados bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60 %) del total del elenco comprometido. Produccin propia: produccin directamente realizada por los licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida originalmente en sus servicios. Produccin vinculada: produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasional, con los licenciatarios o autorizados. Productora: persona de existencia visible o ideal responsable y titular del proceso de operaciones por las que se gestionan y organizan secuencialmente diversos contenidos sonoros o audiovisuales, cuyos derechos de difusin o de exhibicin pblica posee, para congurar una seal o programa, o productos audiovisuales.

Productora publicitaria: entidad destinada a la preparacin, produccin y/o contratacin de publicidad en los medios previstos en esta ley por solicitud de un tercero reconocido como anunciante. Publicidad: toda forma de mensaje que se emite en un servicio de comunicacin audiovisual a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar, o bien con nes de autopromocin, por parte de una empresa pblica o privada o de una persona fsica en relacin con una actividad comercial industrial, artesanal o profesional con objeto de promocionar, a cambio de una remuneracin, el suministro de bienes o prestacin de servicios, incluidos bienes, inmuebles, derechos y obligaciones. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin transmitida por ondas radioelctricas. Radiodifusin: la forma de radiocomunicacin destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general, o determinable. Estas transmisiones pueden incluir programas sonoros, de televisin y/u otros gneros de emisin, y su recepcin podr ser efectuada por aparatos jos o mviles. Radiodifusin abierta: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin mvil: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales mediante la utilizacin del espectro radioelctrico para la recepcin simultnea de programas sobre la base de un horario de programacin, apta para recibir el servicio en terminales mviles, debiendo los licenciatarios ser operadores que podrn ofrecer el servicio en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con servicios por suscripcin distintos a la recepcin ja por suscripcin. Radiodifusin por suscripcin: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico o por vnculo fsico indistintamente, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro radioelctrico: toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico, por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales. Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por pblicos determinables, mediante la utilizacin de medios fsicos. Radiodifusin sonora: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

153

transmisin de seales de audio sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Radiodifusin televisiva: toda forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales audiovisuales con o sin sonido, para el visionado simultneo de programas sobre la base de un horario de programacin, para ser recibidas por el pblico en general, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico. Servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda: servicio ofrecido por un prestador del servicio de comunicacin audiovisual para el acceso a programas en el momento elegido por el espectador y a peticin propia, sobre la base de un catlogo de programas seleccionados por el prestador del servicio. Seal: contenido empaquetado de programas producido para su distribucin por medio de servicios de comunicacin audiovisual. Seal extranjera: contenido empaquetado de programas que posee menos del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Seal de origen nacional: contenido empaquetado de programas producido con la nalidad de ser distribuidos para su difusin mediante vnculo fsico, o radioelctrico terrestre o satelitales abiertos o codicados, que contiene en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Seal regional: La producida mediante la asociacin de licenciatarios cuyas reas de prestacin cuenten cada una de ellas con menos de seis mil (6.000) habitantes y se encuentren vinculadas entre s por motivos histricos, geogrcos y/o econmicos. La produccin de una seal regional deber efectuarse conforme los criterios establecidos para la produccin local, incluyendo una adecuada representacin de trabajadores, contenidos y producciones locales de las reas de prestacin en las que la seal es distribuida. Telelme: Obra audiovisual con unidad temtica producida y editada especialmente para su transmisin televisiva, en las condiciones que je la reglamentacin. Empresa de publicidad: empresa que intermedia entre un anunciante y empresas de comunicacin audiovisual a efectos de realizar publicidad promocin de empresas, productos y/o servicios. Publicidad no tradicional (PNT): toda forma de comunicacin comercial audiovisual consistente en incluir o referirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que gure en un programa, a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar. Emisoras comunitarias: son actores privados que tienen una nalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso

tipo sin nes de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin, administracin, operacin, nanciamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales. Distribucin: Puesta a disposicin del servicio de comunicacin audiovisual prestado a travs de cualquier tipo de vnculo en el domicilio del usuario o en el aparato receptor cuando este fuese mvil. Art. 5 Remisin a otras deniciones. Para la interpretacin de los vocablos y conceptos tcnicos que no estn previstos en la presente, se tendrn en cuenta las deniciones contenidas en la Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798, su reglamentacin y los tratados internacionales, de telecomunicaciones o radiodifusin en los que la repblica argentina sea parte. Art. 6 Servicios conexos. La prestacin de servicios conexos tales como los telemticos, de provisin, de transporte o de acceso a informacin, por parte de titulares de servicios de radiodifusin o de terceros autorizados por stos, mediante el uso de sus vnculos fsicos, radioelctricos o satelitales, es libre y sujeta slo al acuerdo necesario de partes entre proveedor y transportista. Se consideran servicios conexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y autorizados: a) Teletexto; b) Gua electrnica de programas, entendida como la informacin en soporte electrnico sobre los programas individuales de cada uno de los canales de radio o televisin, con capacidad para dar acceso directo a dichos canales o seales o a otros servicios conexos o accesorios. Art. 7 Espectro radioelctrico. La administracin del espectro radioelctrico, atento su carcter limitado, se efectuar en las condiciones jadas por la presente y las normas y recomendaciones internacionales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones u otros organismos pertinentes. Corresponde a la autoridad de aplicacin de la presente ley, la administracin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin. Los servicios de radiodifusin estn sujetos a la jurisdiccin federal. En caso de asignacin de espectro, la misma estar limitada a garantizar las condiciones para la prestacin del servicio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 6 de la presente ley. Art. 8 Carcter de la recepcin. La recepcin de las emisiones de radiodifusin abierta es gratuita. La recepcin de las emisiones de radiodifusin por suscripcin o abono podr ser onerosa, en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 9 Idioma. La programacin que se emita a travs de los servicios contemplados por esta ley, incluyendo los avisos publicitarios y los avances de

154

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

programas, debe estar expresada en el idioma ocial o en los idiomas de los pueblos originarios, con las siguientes excepciones: a) Programas dirigidos a pblicos ubicados fuera de las fronteras nacionales; b) Programas destinados a la enseanza de idiomas extranjeros; c) Programas que se difundan en otro idioma y que sean simultneamente traducidos o subtitulados; d) Programacin especial destinada a comunidades extranjeras habitantes o residentes en el pas; e) Programacin originada en convenios de reciprocidad; f) Las letras de las composiciones musicales, poticas o literarias.
TITULO II

4.

5.

6.

7.

Autoridades de aplicacin CAPTULO I Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 10. Autoridad de aplicacin. Crase la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en la rbita del Poder Ejecutivo nacional, como autoridad de aplicacin de la presente ley. Art. 11. Naturaleza y domicilio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual gozar de autarqua e independencia nanciera y poseer plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transeran y los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo. Tendr su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y deber establecer al menos una (1) delegacin en cada provincia. Art. 12. Misiones y funciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual tendr las siguientes misiones y funciones: 1. Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias. 2. Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del directorio. 3. Formar parte de las representaciones del Estado nacional que concurran ante los organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboracin y negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales de radiodifusin, telecomunicaciones en cuanto fuera pertinente por afectar las disposiciones de esta ley y los referidos a los procesos vinculados a los proyectos de la sociedad de la informacin y el conocimiento, cuando correspondiere en

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

conjunto con otras autoridades estatales con incumbencias temticas. Elaborar y actualizar la Norma Nacional de Servicio y las normas tcnicas que regulan la actividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. Promover la participacin de los servicios de comunicacin audiovisual en el desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento. Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. Elaborar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de servicios de radiodifusin. Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicacin directa y autorizacin, segn corresponda, para la explotacin de servicios de radiodifusin. Mantener actualizados los registros de consulta pblica creados por esta ley, que debern publicarse en el sitio de Internet de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promocin de la existencia de los ms diversos medios de comunicacin que sea posible, para favorecer el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin y la comunicacin. Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las licencias, permisos y autorizaciones, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar. Fiscalizar y vericar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente y los compromisos asumidos por los prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual y radiodifusin en los aspectos tcnicos, legales, administrativos y de contenidos. Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y desalentar las prcticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posicin dominante en el marco de las funciones asignadas a este organismo u otros con competencia en la materia. Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la presente ley, sus reglamentaciones y sus actos administrativos, bajo

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

155

control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar. 15. Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y promover la consecuente actuacin judicial, incluso cautelar; adoptando las medidas necesarias para lograr el cese de las emisiones declaradas ilegales. 16. Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravmenes, tasas y multas, y administrar los bienes y recursos del organismo. 17. Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u otras partes interesadas. 18. Modicar, sobre bases legales o tcnicas, los parmetros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autorizacin, por los servicios registrados. 19. Garantizar el respeto a las leyes y tratados internacionales en los contenidos emitidos por los servicios de comunicacin audiovisual. 20. Mantener y actualizar los registros pblicos a que se reere la presente. 21. Registrar y habilitar al personal tcnico y de locucin que se desempee en los servicios de radiodifusin y de comunicacin audiovisual cuando fuere pertinente, as como proveer a su formacin y capacitacin. 22. Recibir en sus delegaciones y canalizar las presentaciones dirigidas a la Defensora del Pblico. 23. Crear y administrar el Fondo de Jerarquizacin del personal afectado a su funcionamiento. 24. Proveer los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. 25. Ejercer su propio control administrativo y tcnico. 26. Elaborar el presupuesto anual de gastos, el clculo de recursos y la cuenta de inversin. 27. Aceptar subsidios, herencias, legados y donaciones. 28. Comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles; celebrar toda clase de contratos y convenios de reciprocidad o de prestacin de servicios con otros organismos, entidades o personas fsicas o jurdicas y gestionar y contratar crditos con arreglo a lo dispuesto por la Ley de Contabilidad. 29. Nombrar, promover y remover a su personal. 30. Dictar los reglamentos, las resoluciones y las normas de procedimiento que resulten necesarios para el mejor ejercicio de sus funciones. Art. 13. Estructura funcional. Para el cumplimiento de sus obligaciones la Autoridad Federal de

Servicios de Comunicacin Audiovisual elaborar su estructura organizativa y funcional. El presupuesto de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual estar conformado por: a) El gravamen que deben pagar los licenciatarios y dems titulares de Servicios de Comunicacin Audiovisual; b) Los importes resultantes de la aplicacin de multas; c) Las donaciones y/o legados y/o subsidios que se le otorguen; d) Los recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional; y e) Cualquier otro ingreso que legalmente se prevea. Las multas y otras sanciones pecuniarias no sern canjeables por publicidad o espacios de propaganda ocial o de bien comn o inters pblico, pblica o privada, estatal o no estatal, ni por ninguna otra contraprestacin en especie. Art. 14. La conduccin y administracin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser ejercida por un directorio integrado por cinco (5) miembros. El presidente del directorio ser designado por el Poder Ejecutivo nacional y los cuatro (4) miembros restantes por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Las decisiones se tomarn por mayora absoluta de sus miembros. El presidente del directorio es el representante legal de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones del directorio, segn el reglamento dictado por la autoridad de aplicacin en uso de sus facultades. Los directores no podrn tener intereses o vnculos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones de la ley 25.188. Los directores deben ser personas de alta calicacin profesional en materia de servicios de comunicacin audiovisual y poseer una reconocida trayectoria democrtica y republicana, pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes. Durarn en sus cargos cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos por un perodo. CAPTULO II Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual Art. 15. Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Crase, en el mbito de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, el cual tendr las siguientes misiones y funciones:

156

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

a) Colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de radiodifusin; b) Proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudicacin directa de licencias; c) Confeccionar y elevar a la consideracin de la autoridad de aplicacin el listado de eventos de trascendente inters pblico mencionado en el articulado del ttulo III, captulo VII, de la presente ley; d) Presentar ante el Defensor del Pblico los requerimientos del pblico cuando se solicitare esa intervencin por parte de los interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno intervenir en su tramitacin; e) Brindar a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la radiodifusin en la Repblica Argentina; f) Convocar anualmente a los integrantes del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, a efectos de recibir un informe pormenorizado de gestin; g) Dictar su reglamento interno; h) Asesorar a la autoridad de aplicacin a su solicitud; i) Proponer a los jurados de los concursos. j) Crear comisiones permanentes o ad hoc para el tratamiento de temticas especcas en el marco de sus competencias. k) Entender en los criterios de elaboracin del plan de servicios. l) Designar, sustituir o remover cuatro (4) miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 16. Integracin del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se integrar por los siguientes miembros, quienes sern designados por los sectores que a continuacin se detallan: a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provincial en la materia; b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados de carcter comercial; c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores sin nes de lucro; d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades nacionales;

e) Un (1) representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de comunicacin; f) Un (1) representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones; g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de comunicacin; h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de derechos; i) Un (1) representante por los pueblos originarios reconocidos ante el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Los representantes designados durarn dos (2) aos en su funcin, se desempearn en forma honoraria y podrn ser sustituidos o removidos por la entidad a la que representan. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vicepresidente, cargos que durarn dos (2) aos pudiendo ser reelegidos. El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se reunir, como mnimo, cada seis (6) meses o extraordinariamente a solicitud, de al menos el veinticinco por ciento (25 %) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con la mayora absoluta. Art. 17. La autoridad regulatoria deber conformar un Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia, multidisciplinario, pluralista, y federal integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes. Su funcionamiento ser reglamentado por la autoridad de aplicacin de la ley. El mismo tendr entre sus funciones: a) La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigida a los nios, nias y adolescentes; b) Establecer criterios y diagnsticos de contenidos recomendados o prioritarios y, asimismo, sealar los contenidos inconvenientes o dainos para los nios, nias y adolescentes, con el aval de argumentos tericos y anlisis empricos; c) Seleccionar con base en un modelo objetivo de evaluacin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable previsto en el artculo 144; d) Propiciar la realizacin de investigaciones y estudios sobre audiovisual e infancia y de programas de capacitacin en la especialidad; e) Apoyar a los concursos, premios y festivales de cine, video y televisin para nios, nias y adolescentes y los cursos, seminarios y actividades que aborden la relacin entre audiovisual e infancia que se realicen en el pas, as como los intercambios con otros festivales,

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

157

f)

g)

h) i) j)

eventos y centros de investigacin con similares objetivos existentes en Iberoamrica y otros pases, en el marco de los convenios sobre audiovisual y cooperacin cultural suscriptos o a suscribirse; Promover una participacin destacada de la Repblica Argentina en las Cumbres Mundiales de Medios para Nios, Nias y Adolescentes que se vienen realizando en distintos pases del mundo de manera bianual y apoyar las acciones preparatorias que se realicen en el pas a tal n; Formular un Plan de Accin para el Fortalecimiento de las Relaciones del Campo Audiovisual (cine, televisin, video, videojuegos, informtica y otros medios y soportes que utilicen el lenguaje audiovisual), con la cultura y la educacin; Proponer a los representantes del sector ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos; Promover la produccin de contenidos para nios, nias y adolescentes con discapacidad; Elaborar un Programa de Formacin en Recepcin Crtica de Medios y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a n de: 1. Contribuir a la capacitacin y actualizacin de los docentes para una apropiacin crtica y creativa del audiovisual y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en su carcter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre s; 2. Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de ciudadanos y de pblicos competentes de las obras audiovisuales nacionales, latinoamericanas y mundiales; 3. Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de nios, nias y adolescentes en las que ellos puedan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulacin de los mismos, como parte inescindible de su formacin integral y de su condicin de ciudadanos; 4. Aportar a la generacin de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la informacin, conocimientos, aptitudes y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones que posibiliten la superacin de la brecha digital y promuevan la insercin de los nios, nias, adoles-

centes y jvenes en la sociedad del conocimiento y el dilogo intercultural que ella reclama; k) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre el trabajo de los nios, nias y adolescentes en la televisin; l) Establecer y concertar con los sectores de que se trate, criterios bsicos para los contenidos de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que stos tengan un impacto negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los nios es imitar lo que ven. CAPTULO III Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual Art. 18. Comisin Bicameral. Crase la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que tendr el carcter de comisin permanente. La comisin tendr las siguientes competencias: a) Proponer al pleno del Congreso de la Nacin el titular de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual; b) Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, e informar a sus respectivos cuerpos orgnicos, dando a publicidad a sus conclusiones; c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones referidas a Radio y Televisin Argentina S.E.; d) Evaluar el desempeo del funcionamiento del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y del Defensor del Pblico; e) Elevar dictamen al plenario de cada una de las Cmaras respecto a las reglas de multiplicidad de licencias, e incompatibilidades de acuerdo a lo previsto en el artculo 40 de la presente ley. La comisin bicameral se integrar por igual nmero de senadores y diputados nacionales, segn resolucin conjunta de ambas Cmaras. De entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vicepresidente, cargos que sern ejercidos en forma alternada por un representante de cada Cmara. CAPTULO IV Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 19. Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Crase la Defensora del

158

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tendr las siguientes misiones y funciones: a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin y dems servicios regulados por la presente; teniendo legitimacin judicial y extrajudicial para actuar de ocio, por s y/o en representacin de terceros, ante toda clase de autoridad administrativa o judicial. No obstar a su legitimacin judicial la existencia o no de causa individual, siendo su legitimacin tanto subjetiva como objetiva y por los derechos de incidencia colectiva previstos expresa o implcitamente en la Constitucin Nacional y otros que hacen al desarrollo del Estado democrtico y social de derecho y a la forma republicana de gobierno; b) Llevar un registro de las consultas, reclamos y denuncias presentados por los usuarios en forma pblica o privada y a travs, asimismo, de los medios habilitados a tal efecto; c) Convocar a las organizaciones intermedias pblicas o privadas, centros de estudios e investigacin u otras entidades de bien pblico en general, para crear un mbito participativo de debate permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicacin; d) Realizar un seguimiento de los reclamos y denuncias presentados e informar a las autoridades competentes, a los interesados, a la prensa y al pblico en general sobre sus resultados; y llevar un registro pblico de reclamos y denuncias y sus resultados; e) Presentar ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual un informe anual de las actuaciones de la defensora; f) Convocar a audiencias pblicas en diferentes regiones del pas a efecto de evaluar el adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusin y participar en aquellas previstas por la presente o convocadas por las autoridades en la materia; g) Proponer modicaciones de normas reglamentarias en las reas vinculadas con su competencia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se dicten en el futuro, sin plazo de caducidad, dejando a salvo el respeto a la autoridad de cosa juzgada judicial; h) Formular recomendaciones pblicas a las autoridades con competencia en materia de radiodifusin; i) Representar los intereses del pblico y de la colectividad, en forma individual o en su conjunto, en sede administrativa o judicial, con

legitimacin procesal en virtud de la cual puede solicitar la anulacin de actos generales o particulares, la emisin, modicacin o sustitucin de actos, y otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el mejor desempeo de su funcin. La Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual se expresar a travs de recomendaciones pblicas a los titulares y autoridades de los medios de comunicacin social contemplados en esta ley, o de presentaciones administrativas o judiciales recabando en las que se les ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurdico en cuanto se aparten de l, en los casos ocurrentes. Las delegaciones de la autoridad de aplicacin podrn recibir actuaciones dirigidas a la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, debiendo remitir dichas actuaciones a la Defensora en forma inmediata. Art. 20. Titular de la Defensora del Pblico. Requisitos. El titular de la Defensora del Pblico ser designado por el Congreso de la Nacin a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, debiendo reunir los mismos requisitos que los exigidos para integrar el directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Su mandato ser de cuatro (4) aos, pudiendo ser renovado por nica vez.
TITULO III

De la prestacin de la actividad de los Servicios de Comunicacin Audiovisual CAPTULO I Prestadores de los Servicios de Comunicacin Audiovisual Art. 21. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores, a saber: de gestin estatal, gestin privada con nes de lucro y gestin privada sin nes de lucro. Son titulares de este derecho: a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal; b) Personas de existencia visible o ideal, de derecho privado, con o sin nes de lucro. Art. 22. Autorizaciones. Las personas enunciadas en el inciso a) del artculo 21 de la presente que propongan instalar y explotar un servicio de radiodifusin, debern obtener la correspondiente autorizacin por parte de la autoridad de aplicacin, en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 23. Requisitos para obtener una licencia. Las licencias se adjudicarn a las personas incluidas en el artculo 21 inciso b) de la presente y a las personas de derecho pblico no estatales en cuanto no se encuen-

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

159

tre previsto en esta ley que corresponde otrgaseles una autorizacin. I. Las personas de existencia visible, como titulares de licencias de radiodifusin, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro y los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro, debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Ser argentino nativo o por opcin, o naturalizado con una residencia mnima de cinco (5) aos en el pas; b) Ser mayor de edad y hbil; c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto, en los rangos que a la fecha prev el artculo 5 de la ley 25.188 o las que en el futuro la modiquen o reemplacen; d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar; e) No estar incapacitado o inhabilitado, civil y/o penalmente, para contratar o ejercer el comercio, ni haber sido condenado por delito doloso, de accin pblica o instancia privada; f) No ser deudor moroso de obligaciones scales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; g) No ser magistrado judicial, legislador, funcionario pblico ni militar o personal de seguridad en actividad alcanzado por el listado establecido en el artculo 5 de la ley 25.188 o la que en el futuro la modique o reemplace. Este rgimen no les ser aplicable cuando se trate de meros integrantes de una persona de existencia ideal sin nes de lucro; h) No ser director o administrador de persona jurdica, ni accionista que posea el diez por ciento (10 %) o ms de las acciones que conforman la voluntad social de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal. II. Las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual y como socias de personas jurdicas titulares de servicios de comunicacin audiovisual debern reunir al momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante su vigencia, los siguientes requisitos: a) Estar legalmente constituidas en el pas segn sea su tipo societario. Cuando el solicitante sea una persona de existencia ideal en formab)

c)

d)

e)

cin, la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitucin regular; No tener vinculacin jurdica societaria ni sujecin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual extranjeras. En el caso de las personas sin nes de lucro, sus directivos y consejeros no debern tener vinculacin directa o indirecta con empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial. Para el cumplimiento de este requisito deber acreditarse que el origen de los fondos de la persona sin nes de lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial; No podrn ser liales o subsidiarias de sociedades extranjeras, ni realizar actos, contratos o pactos societarios que permitan una posicin dominante del capital extranjero en la conduccin de la persona jurdica licenciataria. Los lmites establecidos en los incisos b) y c) del presente apartado II, no se tendrn en cuenta cuando segn Tratados Internacionales en los que la Nacin sea parte se establezca reciprocidad efectiva en el pas de origen del capital o de las personas fsicas o jurdicas que aporten dicho capital con respecto a los capitales o personas fsicas o jurdicas argentinas para prestar servicios de radiodifusin en condiciones iguales a las establecidas en esta ley; No ser titular o accionista que posea el diez por ciento (10 %) o ms de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal; Las personas jurdicas de cualquier tipo, no podrn emitir acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir deicomisos sobre sus acciones sin autorizacin de la autoridad de aplicacin, cuando mediante los mismos se concedieren a terceros derechos a participar en la formacin de la voluntad social. En ningn caso se autoriza la emisin de acciones, bonos, debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negociables o constitucin de deicomisos sobre acciones, cuando de estas operaciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30 %) del capital social que concurre a la formacin de la voluntad social. Esta prohibicin alcanza a las sociedades autorizadas o que se autoricen a realizar ofer-

160

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

ta pblica de acciones, las que slo podrn hacerlo en los trminos del artculo 45 de la presente ley; f) No ser deudor moroso de obligaciones scales, previsionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley; g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversin a realizar. III. Las personas de existencia visible como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con nes de lucro, los integrantes de los rganos de administracin y scalizacin de las personas de existencia ideal sin nes de lucro y las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales y como socias de personas jurdicas titulares de servicios de comunicacin audiovisuales, no podrn ser adjudicatarias ni participar bajo ningn ttulo de la explotacin de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales cuando dicha participacin signique de modo directo o indirecto una alteracin a lo dispuesto por el artculo 38 de la presente ley (multiplicidad de licencias). IV. Los grados de control societario, como as tambin los grados de vinculacin societaria directa e indirecta, debern ser acreditados en su totalidad, a los nes de permitir a la autoridad de aplicacin el conocimiento fehaciente de la conformacin de la voluntad social. V. La autoridad de aplicacin deber evaluar las propuestas para su adjudicacin, teniendo en cuenta las exigencias de esta ley y sobre la base de la idoneidad, arraigo y propuesta de programacin. Los otros requisitos que se prevn en este artculo son condiciones de admisibilidad. Art. 24. Capital social. Para las personas de existencia ideal mencionadas en la presente ley, sern de aplicacin las previsiones establecidas en el artculo 2 primer y segundo prrafo de la ley 25.750. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero hasta un mximo del treinta por ciento (30 %) del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje del treinta por ciento (30 %) siempre que este porcentaje no signique poseer directa o indirectamente el control de la voluntad societaria. La participacin mayoritaria de capital de origen extranjero se permitir a condicin de que existan tratados internacionales en los que la Nacin sea parte, en los cuales se establezca reciprocidad efectiva con el pas de origen del capital o de las personas fsicas o jurdicas que aporten dicho capital con respecto a

los capitales o personas fsicas o jurdicas argentinas para prestar servicios de comunicacin audiovisual en condiciones iguales a las establecidas en esta ley. Art. 25. Excepciones. No ser aplicable lo dispuesto en el inciso i) del apartado I y el inciso d) del apartado II del artculo 23 cuando: I. Se tratare de personas de existencia ideal sin nes de lucro, que podrn ser titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovisual. Sin perjuicio de ello, cuando se tratare de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin prestados por vnculo fsico y exista otro prestador en la misma rea de servicio, la autoridad de aplicacin deber, en cada caso concreto, realizar una evaluacin integral de la solicitud que contemple el inters de la poblacin, dar publicidad de la solicitud en el Boletn Ocial y en la pgina web de la autoridad de aplicacin. En caso de presentarse oposicin por parte de otro licenciatario de la misma rea de prestacin, la autoridad de aplicacin deber solicitar un dictamen vinculante a la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia que establezca las eventuales condiciones de prestacin de los servicios. II. Se tratare de persona de existencia ideal con nes de lucro prestadora de servicios pblicos, exceptuando a prestadoras de servicios de telecomunicaciones, slo podr ser titular de una licencia de servicios de televisin por suscripcin prestados mediante vnculo fsico. Cuando exista otro prestador en la misma rea de servicio, la autoridad de aplicacin deber, en cada caso concreto, realizar una evaluacin integral de la solicitud que contemple el inters de la poblacin y darse publicidad de la solicitud en el Boletn Ocial y en la pgina web de la autoridad de aplicacin. En caso de presentarse oposicin por parte de otro licenciatario de la misma rea de prestacin, la autoridad de aplicacin deber solicitar un dictamen vinculante a la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia que establezca las eventuales condiciones de prestacin progresiva de los servicios. III. En todos los casos, los licenciatarios de servicios pblicos con o sin nes de lucro que soliciten la titularidad de licencias de servicios de comunicacin audiovisual en los trminos y condiciones jadas en los apartados I, II y III de este artculo, debern cumplir adicionalmente con las siguientes obligaciones: a) Conformar una unidad de negocio a los efectos de la prestacin del servicio de comunicacin audiovisual por suscripcin y llevarla en forma separada de la unidad de negocio del servicio pblico del que se trate. Esta administracin separada de unidades de negocios no ser exigible a las personas jurdicas sin nes de lucro; b) Llevar una contabilidad separada y facturar por separado las prestaciones correspondientes al servicio licenciado;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

161

c) No incurrir en prcticas anticompetitivas tales como las prcticas atadas y los subsidios cruzados con fondos provenientes del servicio pblico hacia el servicio licenciado; d) Facilitar cuando sea solicitado a los competidores en los servicios licenciados el acceso a su propia infraestructura de soporte, en especial postes, mstiles y ductos, en condiciones de mercado. En los casos en que no existiera acuerdo entre las partes, se deber pedir intervencin a la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia; e) Respetar las incumbencias y encuadramientos profesionales de los trabajadores conforme la actividad principal que desarrolle la licenciataria; f) No incurrir en prcticas anticompetitivas en materia de derechos de exhibicin de los contenidos a difundir por sus redes y facilitar un porcentaje creciente a determinar por la autoridad regulatoria a la distribucin de contenidos de terceros independientes. IV. Se tratare de licenciatarios de servicios de radiodifusin por suscripcin conferida en los trminos de la ley 22.285, y sus controlantes que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley se encuentren explotando en forma efectiva las mismas. Art. 26. Abono social. Los prestadores de servicios de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, debern disponer de un abono social implementado en las condiciones que je la reglamentacin, previa audiencia pblica y mediante un proceso de elaboracin participativa de normas. La oferta de seales que se determine para la prestacin del servicio con abono social, deber ser ofrecida a todos los prestadores a precio de mercado y en las mismas condiciones en todo el pas. Art. 27. Condiciones societarias. Adems de las condiciones y requisitos establecidos por los artculos 23, 24 y 25, las sociedades comerciales debern ajustarse al siguiente rgimen especco: a) Debern estar regularmente constituidas en el pas; b) En caso de tratarse de sociedades por acciones estas sern nominativas; c) Se considerar como una misma persona a las sociedades controlantes y controladas, de conformidad con lo instituido por el artculo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales, 19.550 y modicatorias; d) Tener por objeto social nico y exclusivo la prestacin y explotacin de los servicios contemplados en la presente ley y otras actividades de comunicacin social con las excepciones previstas en el artculo 25.

En el supuesto contemplado en el artculo 25 de la presente ley, las personas jurdicas licenciatarias de servicios pblicos debern modicar su objeto social, incorporando la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual mediante suscripcin prestados por vnculo fsico. Para ello, y en caso de corresponder, debern solicitar autorizacin de los organismos reguladores y/o autoridad de aplicacin del servicio pblico del que se trate. CAPTULO II Rgimen para la adjudicacin de licencias y autorizaciones Art. 28. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de radiodifusin no satelitales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y permanente. Las licencias para servicios de radiodifusin, sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin. En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se requerir informe tcnico de los organismos competentes. Para las convocatorias se debern adoptar criterios tecnolgicos exibles que permitan la optimizacin del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad. Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un aspirante a prestador del servicio. Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las formalidades que establezca la reglamentacin. Podr solicitarse la inclusin en el Plan Tcnico de toda localizacin radioelctrica no prevista en el mismo a peticin de parte interesada, si se verica su factibilidad y compatibilidad tcnica con el Plan Tcnico. Vericada su factibilidad, deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la misma. Art. 29. Aprobacin de pliegos. Los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de licencias de los servicios previstos en esta ley debern ser aprobados por la autoridad de aplicacin. Los pliegos sern elaborados teniendo en cuenta caractersticas diferenciadas segn se trate de pliegos para la adjudicacin de licencias a personas jurdicas segn sean estas con o sin nes de lucro.

162

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Art. 30. Criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas. Los criterios de evaluacin de solicitudes y propuestas para la adjudicacin de los servicios de comunicacin audiovisual, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 23 de la presente, debern responder a los siguientes criterios: a) La ampliacin o, en su defecto, el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de comunicacin audiovisual y en el conjunto de las fuentes de informacin, en el mbito de cobertura del servicio; b) Las garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario; c) La satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios, del servicio de comunicacin audiovisual, teniendo en cuenta el mbito de cobertura del servicio, las caractersticas del servicio o las seales que se difundiran y, si parte del servicio se va prestar mediante acceso pagado, la relacin ms beneciosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas, en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio; d) El impulso, en su caso, al desarrollo de la sociedad de la informacin que aportar el servicio mediante la inclusin de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas; e) La prestacin de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades; f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos; g) El desarrollo de determinados contenidos de inters social; h) Los criterios que, adems, puedan jar los pliegos de condiciones; i) La capacidad patrimonial ser evaluada a efectos de vericar las condiciones de admisibilidad y viabilidad de la propuesta; j) En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicacin, la autoridad de aplicacin deber insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la propuesta comunicacional, conforme los objetivos expuestos en los artculos 2 y 3 de la presente ley, como as tambin una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen parte del proyecto, a n de priorizar el mayor arraigo. Los licenciatarios debern conservar las pautas y objetivos de la propuesta comunicacional expresados

por la programacin comprometida, durante toda la vigencia de la licencia. Art. 31. Asignacin a personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, universidades nacionales e Iglesia Catlica y organizaciones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos. El otorgamiento de autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho pblico estatal, para universidades nacionales y para la Iglesia Catlica y organizaciones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos ocialmente se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con la disponibilidad de espectro, cuando fuera pertinente. Art. 32. Adjudicacin para servicios de radiodifusin por suscripcin. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual adjudicar a demanda las licencias para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin que utilicen vnculo fsico o emisiones satelitales. El otorgamiento de la licencia no implica la adjudicacin de bandas de espectro ni puntos orbitales. La autoridad de aplicacin deber respetar los siguientes criterios al momento de la adjudicacin: a) La obligacin de cobertura con carcter prioritario de sectores no servidos, en especial los que correspondan a sectores de menor desarrollo socioeconmico relativo; b) Dar prioridad en la adjudicacin a aquellas zonas sin cobertura de servicios de ningn tipo; c) En las plazas en las que existan al menos dos prestadores de servicios de televisin por suscripcin, incluyendo al que lo hiciera por va satelital, se deber requerir al solicitante: 1. Que la grilla analgica sea replicada en forma digital. 2. Que previo al inicio de las transmisiones regulares se encuentre realizada la inversin que asegure una cobertura efectiva del 50 % del rea de prestacin alcanzada por la licencia que se trate; d) No se podr otorgar ms de una licencia de servicios de radiodifusin por suscripcin por vnculo fsico en aquellas localidades que cuenten con menos de 20.000 habitantes. Art. 33. Duracin de la licencia. Las licencias se otorgarn por un perodo de diez (10) aos a contar desde la fecha de la resolucin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares. Art. 34. Prrroga. Las licencias sern susceptibles de prrroga por nica vez, por un plazo de diez (10) aos, previa celebracin de audiencia pblica realizada en la localidad donde se preste el servicio, de acuerdo a los principios generales del derecho pblico en dicha materia.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

163

El pedido de prrroga deber ser iniciado por el titular de la licencia, por lo menos con dieciocho (18) meses de anticipacin a la fecha de vencimiento. El anlisis de la solicitud estar condicionado a la presentacin de la totalidad de la documentacin taxativamente indicada por la reglamentacin. No podrn obtener prrroga de la licencia quienes hayan sido sancionados reiteradamente con falta grave, segn la tipicacin establecida por la presente ley y sus reglamentos. Las autorizaciones se otorgarn por tiempo indeterminado. Art. 35. Las licencias de servicios de comunicacin audiovisual son intransferibles. Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias previa comprobacin por la autoridad de aplicacin que deber expedirse por resolucin fundada sobre la autorizacin o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicacin y el mantenimiento de las condiciones que motivaron la adjudicacin. La realizacin de transferencias sin la correspondiente y previa aprobacin ser sancionada con la caducidad, de pleno derecho de la licencia adjudicada y ser nula de nulidad absoluta. Las autorizaciones y las licencias concedidas a prestadores de gestin privada sin nes de lucro y de gestin estatal son intransferibles. Cualquiera sea la naturaleza de la licencia y/o la autorizacin, las mismas son inembargables y no se puede constituir sobre ellas ms derechos que los expresamente contemplados en la presente ley. Art. 36. Indelegabilidad. La explotacin de los servicios de radiodifusin adjudicados por una licencia o autorizacin, ser realizada por su titular. Ser considerada delegacin de explotacin y susceptible de sancin con falta grave: a) Ceder a cualquier ttulo o venta de espacios para terceros de la programacin de la emisora en forma total o parcial; b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad; c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos; d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurdicos que posibiliten sustituir total o parcialmente a los titulares en la explotacin de las emisoras; e) Delegar en un tercero la distribucin de los servicios de comunicacin audiovisual. Articulo 37. Bienes afectados. A los nes de esta ley, se declaran afectados a un servicio de comunicacin audiovisual los bienes imprescindibles para su prestacin regular. Considranse tales aquellos que se detallan en los pliegos de bases y condiciones y en las

propuestas de adjudicacin como equipamiento mnimo de cada estacin y los elementos que se incorporen como reposicin o reequipamiento. Los bienes declarados imprescindibles podrn ser enajenados o gravados con prendas o hipotecas, slo para el mejoramiento del servicio, con la previa autorizacin de la autoridad de aplicacin y en los trminos que establezca la reglamentacin de esta ley. La inobservancia de lo establecido, determinar la nulidad del acto jurdico celebrado y ser considerado falta grave. Art. 38. Multiplicidad de licencias. A n de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias. En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los siguientes lmites: 1. En el orden nacional: a) Una (1) licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscripcin excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual; b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del registro de una seal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico; c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias. La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35 %) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. Para los prestadores consignados en el apartado 2 del artculo 25, la multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso podr implicar

164

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

la posibilidad de prestar servicios a ms del veinte por ciento (20 %) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda 2. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM); b) Hasta dos (2) licencias de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) en tanto existan ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio; c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante, siendo uno prestadores consignados en el apartado II del artculo 25, no fuera titular de una licencia de televisin abierta; d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante, siendo uno prestadores consignados en el apartado II del artculo 25, no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcin; En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres (3) licencias. 3. Seales: La titularidad de registros de seales para prestadores consignados en el apartado II del artculo 25 deber ajustarse a las siguientes reglas: a) Cuando realicen actividades consignadas en el apartado 1, subapartado b, se permitir la titularidad del registro de una (1) seal de servicios audiovisuales. b) Cuando sean prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de registro de seales, con excepcin de la seal de generacin propia. Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha zona. Art. 39. No concurrencia. Las licencias de servicios de radiodifusin directa por satlite y las licencias de servicios de radiodifusin mvil tendrn como condicin de otorgamiento y continuidad de su vigencia cada una de ellas que no podrn ser acumuladas con

licencias de otros servicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la transmisin del servicio de televisin terrestre abierta existente en forma previa a los procesos de transicin a los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace oportunamente. Art. 40. Prcticas de concentracin indebida. Previo a la adjudicacin de licencias o a la autorizacin para la cesin de acciones o cuotas partes, se deber vericar la existencia de vnculos societarios que exhiban procesos de integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social. Se considera incompatible la titularidad de licencias de distintas clases de servicios entre s cuando no den cumplimiento a los lmites establecidos en los artculos 38, 39, y concordantes de la presente ley. Art. 41. Rgimen especial para emisoras de baja potencia. Autorzase a la autoridad de aplicacin a establecer mecanismos de adjudicacin directa para los servicios de radiodifusin abierta de baja potencia, cuyo alcance corresponde a las deniciones previstas en la norma tcnica de servicio, con carcter de excepcin y en circunstancias de probada disponibilidad de espectro. Tales emisoras podrn acceder a prrroga de licencia al vencimiento del plazo, siempre y cuando se mantengan las circunstancias de disponibilidad de espectro que dieran origen a tal adjudicacin. En caso contrario, la licencia se extinguir y la localizacin radioelctrica deber ser objeto de concurso. En caso de concurso para el otorgamiento de licencias, los pliegos de bases y condiciones debern establecer prioridad a aquellos radiodifusores que se encuentren operativos y hayan sido autorizados por el registro abierto por el decreto 1.357/89, que hayan solicitado su reinscripcin en cumplimiento de de la resolucin COMFER 341/93, que hubieran participado en el proceso de normalizacin convocado por el decreto 310/98 o posteriores al mismo. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual no autorizar en ningn caso el aumento de la potencia efectiva radiada o el cambio de localidad, a las estaciones de radiodifusin cuya licencia haya sido adjudicada por imperio del presente artculo, salvo las que sean asignadas a sitios de alta vulnerabilidad social, y/o de escasa densidad demogrca y siempre que sus compromisos de programacin estn destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social. Art. 42. Extincin de la licencia. Las licencias se extinguirn: a) Por vencimiento del plazo por el cual se adjudic la licencia sin que se haya solicitado la prrroga, conforme lo establece el artculo 34 de la presente o vencimiento del plazo de la prrroga; b) Por fallecimiento del titular de la licencia, salvo lo dispuesto por el artculo 43;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

165

c) Por la incapacidad del licenciatario o su inhabilitacin en los trminos del artculo 152 bis del Cdigo Civil; d) Por la no recomposicin de la sociedad en los casos previstos en los artculos 43 y 44 de esta ley; e) Por renuncia a la licencia; f) Por declaracin de caducidad; g) Por quiebra del licenciatario; h) Por no iniciar las emisiones regulares vencido el plazo jado por la autoridad competente; i) Por prdida o incumplimiento de los requisitos para la adjudicacin establecidos en la presente, previo cumplimiento de sumario con garanta de derecho de defensa; j) Por suspensin injusticada de las emisiones durante ms de quince (15) das en el plazo de un (1) ao; k) Por cumplirse el trmino de la licencia adjudicada. En caso de producirse la extincin de la licencia por alguna de las causales previstas en el presente artculo, con el objeto de resguardar el inters pblico y social, la autoridad de aplicacin podr disponer medidas transitorias que aseguren la continuidad del servicio hasta su normalizacin. Art. 43. Fallecimiento del titular. En el caso de fallecimiento del titular de una licencia, sus herederos debern en un plazo mximo de sesenta (60) das comunicar dicha circunstancia a la autoridad de aplicacin pudiendo continuar con la explotacin de la licencia durante la sustanciacin del proceso sucesorio. La declaratoria de herederos deber presentarse ante la autoridad de aplicacin en un plazo mximo de treinta (30) das a contar desde su noticacin por juez competente pudiendo continuar con la explotacin de la licencia, el o los herederos que acrediten, en un plazo de noventa (90) das corridos a partir de la pertinente declaratoria de herederos, el cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos para ser licenciatario. Cuando se trate de ms de un heredero, estos debern constituirse en sociedad bajo las condiciones previstas en la presente ley. En cualquier caso se requerir la autorizacin previa de la autoridad competente. El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de caducidad de la licencia. Art. 44. Recomposicin societaria. En los casos de fallecimiento o prdida de las condiciones y requisitos personales exigidos por la presente norma por los socios de sociedades comerciales, la licenciataria deber presentar ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual una propuesta que posibilite recomponer la integracin de la persona jurdica.

Si de la presentacin efectuada resultaran incumplidas las condiciones y requisitos establecidos en el artculo 23, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual declarar la extincin de la licencia. Art. 45. Apertura del capital accionario. Las acciones de las sociedades titulares de servicios de radiodifusin abierta, podrn comercializarse en el mercado de valores en un total mximo del quince por ciento (15 %) del capital social con derecho a voto. En el caso de los servicios de radiodifusin por suscripcin ese porcentaje ser de hasta el treinta por ciento (30 %). Art. 46. Fideicomisos. Debentures. Debe requerirse autorizacin previa a la autoridad de aplicacin para la constitucin de deicomisos sobre las acciones de sociedades licenciatarias cuando ellas no se comercialicen en el mercado de valores y siempre que, mediante ellos, se concedieren a terceros derechos de participar en la formacin de la voluntad social. Quienes requieran autorizacin para ser deicomisario o para adquirir cualquier derecho que implique posible injerencia en los derechos polticos de las acciones de sociedades licenciatarias debern acreditar que renen las mismas condiciones establecidas para ser adjudicatario de licencias y que esa participacin no vulnera los lmites establecidos por esta ley. Las sociedades titulares de servicios de radiodifusin no podrn emitir debentures sin autorizacin previa de la autoridad de aplicacin. CAPTULO III Registros Art. 47. Registro de accionistas. El registro de accionistas de las sociedades por acciones deber permitir vericar en todo momento, el cumplimiento de las disposiciones relativas a la titularidad del capital accionario y las condiciones de los accionistas. El incumplimiento de esta disposicin congurar falta grave. Art. 48. Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones que deber contener los datos que permitan identicar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos de administracin y scalizacin, parmetros tcnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones, sanciones y dems datos que resulten de inters para asegurar la transparencia. La autoridad de aplicacin deber establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 49. Registro Pblico de Seales y Productoras. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Registro Pblico de Seales y Productoras. Sern incorporadas al mismo:

166

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

a) Productoras de contenidos destinados a ser difundidos a travs de los servicios regulados por esta ley; b) Empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin para distribucin de contenidos y programas por los servicios regulados por esta ley. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cuales de ellos debern ser de acceso pblico, debiendo la autoridad de aplicacin establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 50. Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, llevar el Registro Pblico de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, cuya inscripcin ser obligatoria para la comercializacin de espacios en los servicios de radiodifusin. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las mismas y cuales debern ser pblicos. El Registro incluir: a) Las agencias que cursen publicidad en los servicios regidos por esta ley; b) Las empresas que intermedien en la comercializacin de publicidad de los servicios regidos por esta ley; La autoridad de aplicacin deber mantener actualizado el registro de licencias y autorizaciones y establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet. Art. 51. Seales. Los responsables de la produccin y emisin de seales empaquetadas que se difundan en el territorio nacional debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Inscribirse en el registro mencionado en esta ley; b) Designar un representante legal o agencia con poderes sucientes; c) Constituir domicilio legal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La falta de cumplimiento de las disposiciones ser considerada falta grave, as como la distribucin o retransmisin de las seales para los que lo hicieran sin la mencionada constancia. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir o retransmitir seales generadas en el exterior que no cumplan los requisitos mencionados. Art. 52. Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrn difundir avisos publicitarios de cualquier tipo, provenientes de agencias de publicidad o productoras publicitarias que no hayan dado cumplimiento a lo dispuesto en el registro creado por el artculo 50 de la presente ley.

CAPTULO IV Fomento de la diversidad y contenidos regionales Art. 53. Autorizacin de redes. Las emisoras de radiodifusin integrantes de una red, no podrn iniciar transmisiones simultneas hasta tanto la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual no hubiere dictado la autorizacin del correspondiente convenio o contrato de creacin de la red y de acuerdo a lo previsto en el artculo 54. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual dispondr de treinta (30) das hbiles para expedirse sobre la solicitud. En caso de silencio de la Administracin se tendr por conferida la autorizacin si la presentacin contara con la totalidad de los elementos requeridos. No podrn constituirse vnculos permanentes de radio y/o televisin entre licenciatarios con una misma rea de prestacin. Art. 54. Vinculacin regional. Para la transmisin de acontecimientos que la reglamentacin dena como de carcter no habitual, se permite sin limitaciones la constitucin de redes de radio y televisin abiertas. Se permite la constitucin de vnculos permanentes de radio y televisin exclusivamente entre prestadores de una misma clase y tipo de servicio con lmite temporal, segn las siguientes pautas: a) La emisora adherida a una o ms redes no podr cubrir con esas programaciones ms del treinta por ciento (30 %) de sus emisiones diarias ni ocupar con ellas los principales horarios, que sern determinados por la autoridad de aplicacin atendiendo al carcter regional de las emisoras; b) Deber mantener el cien por ciento (100 %) de los derechos de contratacin sobre la publicidad emitida en ella; c) Deber mantener la emisin de un servicio de noticias local y propio en horario central. Por excepcin, podrn admitirse vinculaciones de mayor porcentaje de tiempo de programacin, cuando se proponga y verique la asignacin de cabeceras mltiples para la realizacin de los contenidos a difundir. Los prestadores de diversa clase y tipo de servicios, siempre que no se encuentren localizados en una misma rea de prestacin, podrn recprocamente acordar las condiciones de retransmisin de programas determinados, siempre que esta retransmisin de programas no supere el diez por ciento (10%) de las emisiones mensuales. Art. 55. Quedan exceptuados del cumplimiento de las exigencias de este Captulo para la constitucin de redes los servicios de titularidad del Estado nacional, los estados provinciales y las universidades nacionales.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

167

CAPTULO V Contenidos de la programacin Art. 56. Contenidos. Los titulares de licencias o autorizaciones para prestar servicios de radiodifusin debern cumplir con las siguientes pautas respecto al contenido de su programacin diaria: 1. Los servicios de radiodifusin sonora: a) Privados: i. Debern emitir un mnimo de setenta por ciento (70 %) de produccin nacional. ii. Como mnimo el treinta por ciento (30 %) de la msica emitida deber ser de origen nacional, sea de autores o interpretes nacionales, cualquiera sea el tipo de msica de que se trate por cada media jornada de transmisin. Esta cuota de msica nacional deber ser repartida proporcionalmente a lo largo de la programacin, debiendo adems asegurar la emisin de un cincuenta por ciento (50 %) de msica producida en forma independiente donde el autor y/o interprete ejerza los derechos de comercializacin de sus propios fonogramas mediante la transcripcin de los mismos por cualquier sistema de soporte teniendo la libertad absoluta para explotar y comercializar su obra. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr eximir de esta obligacin a estaciones de radiodifusin sonora dedicadas a colectividades extranjeras o a emisoras temticas. iii. Debern emitir un mnimo del cincuenta por ciento (50 %) de produccin propia que incluya noticieros o informativos locales. b) Las emisoras de titularidad de Estados Provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Municipios y Universidades Nacionales: i. Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin local y propia, que incluya noticieros o informativos locales. ii. Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20 %) del total de la programacin para difusin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico.

2. Los servicios de radiodifusin televisiva abierta: a) Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin nacional; b) Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30 %) de produccin propia que incluya informativos locales; c) Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20%) de produccin local independiente cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con ms de seiscientos mil (600.000) habitantes, y un mnimo del diez por ciento (10%) en otras localizaciones. 3. Los servicios de televisin por suscripcin de recepcin ja: a) Debern incluir sin codicar las emisiones y seales de Radio Televisin Argentina Sociedad del Estado y todas las emisoras y seales pblicas del Estado nacional; b) Debern ordenar su grilla de programacin de forma tal que todas las seales correspondientes al mismo gnero se encuentren ubicadas en forma correlativa y ordenar su presentacin en la grilla conforme la reglamentacin que a tal efecto se dicte, dando prioridad a las seales locales, regionales y nacionales; c) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital, debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin local propia que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece para las emisiones de televisin abierta, por cada licencia o rea jurisdiccional que autorice el tendido. En el caso de servicios localizados en ciudades con menos de seis mil (6.000) habitantes el servicio podr ser ofrecido por una seal regional; d) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin codicar, las emisiones de los servicios de televisin abierta de origen cuya rea de cobertura coincida con su rea de prestacin de servicio; e) Los servicios de televisin por suscripcin no satelital debern incluir, sin codicar, las seales generadas por los estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios y universidades nacionales que se encuentren localizadas en su rea de prestacin de servicio; f) Los servicios de televisin por suscripcin satelital debern incluir, sin codi-

168

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

car, las seales abiertas generadas por los estados provinciales, por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios, y por las universidades nacionales; g) Los servicios de televisin por suscripcin satelital debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin nacional propia que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece para las emisiones de televisin abierta; h) Los servicios de televisin por suscripcin debern incluir en su grilla de canales un mnimo de seales originadas en pases del Mercosur y en pases latinoamericanos con los que la Repblica Argentina haya suscripto o suscriba a futuro convenios a tal efecto, y que debern estar inscriptas en el registro de seales previsto en esta ley. La autoridad de aplicacin establecer las condiciones pertinentes en la materia objeto de este artculo para el servicio de televisin mvil, sujetas a la raticacin de las mismas por parte del Congreso de la Nacin. Art. 57. Las emisiones de televisin abierta, la seal local de produccin propia en los sistemas por suscripcin y los programas informativos, educativos, culturales y de inters general de produccin nacional, deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dicultades para acceder a los contenidos. La reglamentacin determinar las condiciones progresivas de su implementacin. Art. 58. Cuota de pantalla del cine y artes audiovisuales nacionales. Los servicios de radiodifusin que emitan seales de televisin debern cumplir la siguiente cuota de pantalla: Los licenciatarios de servicios de televisin abierta o por suscripcin debern exhibir en estreno televisivo en sus respectivas reas de cobertura, y por ao calendario, seis (6) pelculas nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad hasta tres (3) telelmes nacionales. Los licenciatarios de servicios de televisin abierta o por suscripcin cuya rea de cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20 %) de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas producidas mayoritariamente por productoras independientes nacionales, por el valor del cinco por mil (5 ) de la facturacin bruta anual del ao anterior. Las seales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser retransmitidas por los servicios de

televisin por suscripcin, que difundieren programas de ccin en un total superior al cincuenta por ciento (50 %) de su programacin diaria, debern destinar el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50 %) de la facturacin bruta anual del ao anterior a la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del rodaje, de derechos de antena de pelculas nacionales. Art. 59. Proteccin de la niez y contenidos dedicados. En todos los casos los contenidos de la programacin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones: a) En el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas debern ser aptos para todo pblico; b) En el horario desde las 22.00 y hasta las 24.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores de trece (13) aos; c) Desde las 00.00 y hasta las 6.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores de dieciocho (18) aos. En el comienzo de los programas que no fueren aptos para todo pblico, se deber emitir la calicacin que el mismo merece, de acuerdo a las categoras establecidas en este artculo. Durante los primeros treinta (30) segundos de cada bloque se deber exhibir el smbolo que determine la autoridad de aplicacin al efecto de posibilitar la identicacin visual de la calicacin que le corresponda. En el caso en que la hora ocial no guarde uniformidad en todo el territorio de la Repblica, la autoridad de aplicacin modicar el horario de proteccin al menor que establece este artculo al efecto de unicar su vigencia en todo el pas. No ser permitida la participacin de nios o nias menores de doce (12) aos en programas que se emitan entre las 22.00 y las 8.00 horas, salvo que estos hayan sido grabados fuera de ese horario, circunstancia que se deber mencionar en su emisin. La reglamentacin determinar la existencia de una cantidad mnima de horas de produccin y transmisin de material audiovisual especco para nios y nias en todos los canales de televisin abierta, cuyo origen sea como mnimo el cincuenta por ciento (50 %) de produccin nacional y establecer las condiciones para la insercin de una advertencia explcita previa cuando por necesidad de brindar informacin a la audiencia (noticieros / ashes) pueden vulnerarse los principios de proteccin al menor en horarios no reservados para un pblico adulto. Art. 60. Codicacin. No sern de aplicacin los incisos a) y b) del artculo 60 en los servicios de televisin por suscripcin de emisiones codicadas, en las que se garantice que a las mismas slo se accede por accin deliberada de la persona que las contrate o solicite. Art. 61. La programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que incluyan tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

169

sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto fsico, la presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad de los nios, nias o adolescentes Art. 62. Sern sancionados quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan benecios por la transmisin de contenidos que violen lo dispuesto por las leyes 23.344 (productos cancergenos), 24.788 (lucha contra el alcoholismo), 25.280 (discriminacin de personas con discapacidad), 25.926 (pautas para la difusin de temas vinculados con la salud); 26.485 (Ley de Proteccin Integral de la Mujeres) y 26.061 (proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes) as como de sus normas complementarias y/o modicatorias y de las normas que se dicten para la proteccin de la salud y de proteccin ante conductas discriminatorias. CAPTULO VI Obligaciones de los licenciatarios y autorizados Art. 63. Los titulares de licencias y autorizaciones de radiodifusin comprendidos en la presente ley debern observar, adems de las obligaciones instituidas, las siguientes: a) Brindar toda la informacin y colaboracin que requiera la autoridad de aplicacin y que fuera considerada necesaria o conveniente para el adecuado cumplimiento de las funciones que les competen; b) Prestar gratuitamente a la autoridad de aplicacin el servicio de monitoreo de sus emisiones en la forma tcnica y en los lugares que determinen las normas reglamentarias; c) Registrar o grabar las emisiones, conservndolas durante el plazo y en las condiciones que establezca la autoridad de aplicacin; d) Mantener un archivo de la produccin emitida cuyos contenidos debern estar disponibles para el resguardo pblico. A tales nes, las emisoras debern remitir al Archivo General de la Nacin los contenidos que le sean requeridos. Queda prohibida la utilizacin comercial de estos archivos; e) Cada licenciatario o autorizado debe poner a disposicin, como informacin fcilmente asequible, una carpeta de acceso pblico a la que deber sumarse su exhibicin sobre soporte digital en Internet. En la misma deber dejar constancia de los titulares de la licencia o autorizacin, compromisos de programacin que justicaron la obtencin de la licencia en su caso, integrantes del rgano directivo, y especicaciones tcnicas autorizadas en el acto

de otorgamiento de la licencia o autorizacin. Asimismo, deber dejar constancia del nmero de programas destinados a programacin infantil, de inters pblico, de inters educativo, la informacin regularmente enviada a la autoridad de aplicacin en cumplimiento de la ley y las sanciones que pudiera haber recibido la licenciataria o autorizada; f) Incluir una advertencia cuando se trate de contenidos previamente grabados en los programas periodsticos, de actualidad o con participacin del pblico. Art. 64. Publicidad poltica. Los licenciatarios de servicios de radiodifusin estarn obligados a cumplir los lmites establecidos en materia de publicidad poltica y ceder espacios en su programacin a los partidos polticos durante las campaas electorales conforme lo establecido en la ley electoral. Dichos espacios no podrn ser objeto de subdivisiones o nuevas cesiones. Art. 65. Cadena nacional o provincial. El Poder Ejecutivo nacional y los poderes ejecutivos provinciales podrn, en situaciones graves, excepcionales o de trascendencia institucional, disponer la integracin de la cadena de radiodifusin nacional o provincial, segn el caso, que ser obligatoria para todos los licenciatarios. Art. 66. Avisos ociales y de inters pblico. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr disponer la emisin de mensajes de inters pblico. Los titulares de licencias de radiodifusin debern emitir, sin cargo, estos mensajes segn la frecuencia horaria determinada y conforme a la reglamentacin. Los mensajes declarados de inters pblico no podrn tener una duracin mayor a los ciento veinte (120) segundos y no se computarn en el tiempo de emisin de publicidad determinado en el artculo 72 de la presente. Para los servicios por suscripcin esta obligacin se referir nicamente a la seal de produccin propia. El presente artculo no ser de aplicacin cuando los mensajes formen parte de campaas publicitarias ociales a las cuales se les apliquen fondos presupuestarios para sostenerlas o se difundan en otros medios de comunicacin social a los que se les apliquen fondos pblicos para sostenerlos. Este tiempo no ser computado a los efectos del mximo de publicidad permitido por la presente ley. CAPTULO VII Del derecho al acceso a los contenidos informativos de inters relevante, de acontecimientos futbolsticos y de otro gnero Art. 67. La presente ley tiene por objeto crear las medidas necesarias para garantizar el derecho al acceso universal a travs de los servicios de comunicacin audiovisual a los contenidos informativos de

170

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

inters relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. La autoridad de aplicacin adoptar las medidas reglamentarias para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o emisin televisiva de determinados acontecimientos de inters general de cualquier naturaleza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional. En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual deber elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general para la retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de derechos exclusivos deber ser justo, razonable y no discriminatorio. Dicho listado ser elaborado despus de dar audiencia pblica a las partes interesadas, con la participacin del Defensor del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. El listado ser elaborado anualmente con una anticipacin de al menos tres (3) meses, pudiendo ser revisado por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual en las condiciones que je la reglamentacin. Art. 68. Para la inclusin en el listado de acontecimientos de inters general debern tenerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios: a) Que el acontecimiento haya sido retransmitido o emitido tradicionalmente por televisin abierta; b) Que su realizacin despierte atencin de relevancia sobre la audiencia de televisin; c) Que se trate de un acontecimiento de importancia nacional o de un acontecimiento internacional relevante con una participacin de representantes argentinos en calidad o cantidad signicativa. Art. 69. Los acontecimientos de inters general debern emitirse o retransmitirse en las mismas condiciones tcnicas y de medios de difusin que las establecidas en la ley 25.342. Art. 70. La cesin de los derechos para la retransmisin o emisin, tanto si se realiza en exclusiva como si no tiene tal carcter, no puede limitar o restringir el derecho a la informacin. Tal situacin de restriccin y la concentracin de los derechos de exclusividad no deben condicionar el normal desarrollo de la competicin ni afectar la estabilidad nanciera e independencia de los clubes. Para hacer efectivos tales derechos, los titulares de emisoras de radio o televisin dispondrn de libre acceso a los recintos cerrados donde vayan a producirse los mismos. El ejercicio del derecho de acceso a que se reere el prrafo anterior, cuando se trate de la obtencin de no-

ticias o imgenes para la emisin de breves extractos libremente elegidos en programas informativos, no estarn sujetos a contraprestacin econmica cuando se emitan por televisin, y tengan una duracin mxima de tres (3) minutos por cada acontecimiento o, en su caso, competicin deportiva, y no podrn transmitirse en directo. Los espacios informativos radiofnicos no estarn sujetos a las limitaciones de tiempo y de directo contempladas en el prrafo anterior. La retransmisin o emisin total o parcial por emisoras de radio de acontecimientos deportivos no podr ser objeto de derechos exclusivos. CAPTULO VIII Publicidad Art. 71. La prestacin de los servicios de comunicacin audiovisual en las condiciones previstas por esta ley habilita a los licenciatarios y/o autorizados a emitir publicidad, conforme las siguientes previsiones: a) Los avisos publicitarios debern ser prioritariamente de produccin nacional cuando fueran emitidos por televisin o radiodifusin abierta o en los canales o seales propias de los servicios por suscripcin o insertas en las seales nacionales; b) En el caso de servicios de televisin por suscripcin, slo podrn insertar publicidad en las seales correspondientes a los canales de generacin propia. c) En el caso de la retransmisin de las seales de TV abierta, no se podr incluir tanda publicitaria a excepcin de aquellos servicios por suscripcin ubicados en el rea primaria de cobertura de la seal abierta. d) Las seales transmitidas por servicios por suscripcin slo podrn disponer de los tiempos de tanda publicitaria previstos en el artculo 72 mediante su contratacin directa con cada licenciatario y/o autorizado e) Se emitirn con el mismo volumen de audio y debern estar separados del resto de la programacin; f) No se emitir publicidad subliminal entendida por tal la que posee aptitud para producir estmulos inconscientes presentados debajo del umbral sensorial absoluto; g) Se cumplir lo estipulado para el uso del idioma y la proteccin al menor; h) La publicidad destinada a nias y nios no debe incitar a la compra de productos explotando su inexperiencia y credulidad. i) Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, ideolgicos, socioeconmicos o nacionalidad, entre otros;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

171

j)

k)

l)

m)

n)

o) p)

q)

no menoscabarn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes; La publicidad que estimule el consumo de bebidas alcohlicas o tabaco o sus fabricantes slo podr ser realizada de acuerdo con las restricciones legales que afectan a esos productos; Los programas dedicados exclusivamente a la promocin o venta de productos slo se podrn emitir en las seales de servicios de comunicacin audiovisual expresamente autorizadas para tal n por la autoridad de aplicacin y de acuerdo a la reglamentacin correspondiente; Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocionando tratamientos estticos y/o actividades vinculadas al ejercicio profesional en el rea de la salud, debern contar con la autorizacin de la autoridad competente para ser difundidos y estar en un todo de acuerdo con las restricciones legales que afectasen a esos productos o servicios; La publicidad de juegos de azar deber contar con la previa autorizacin de la autoridad competente; La instrumentacin de un mecanismo de control sistematizado que facilite la vericacin de su efectiva emisin; Cada tanda publicitaria televisiva se deber iniciar y concluir con el signo identicatorio del canal o seal, a n de distinguirla del resto de la programacin; La emisin de publicidad deber respetar las incumbencias profesionales; Los programas de publicidad de productos, infomerciales y otros de similar naturaleza no podrn ser contabilizados a los nes del cumplimiento de las cuotas de programacin propia y debern ajustarse a las pautas que je la autoridad de aplicacin para su emisin. Los prestadores de gestin pblica no podrn contratar publicidad comercial.

b) Televisin abierta: hasta un mximo de doce (12) minutos por hora de emisin; c) Televisin por suscripcin; los licenciatarios podrn insertar publicidad en las seales de generacin propia, hasta un mximo de ocho (8) minutos por hora y podrn contratar hasta un mximo de seis (6) minutos en las dems seales. Slo se podr insertar publicidad en las seales que componen el abono bsico de los servicios por suscripcin; d) En los servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin, cuando se trate de seales que llegan al pblico por medio de dispositivos que obligan a un pago adicional no incluido en el servicio bsico, no se podr insertar publicidad; e) La autoridad de aplicacin podr determinar las condiciones para la insercin de publicidad en las obras artsticas audiovisuales de unidad argumental; respetando la integralidad de la unidad narrativa; f) Los licenciatarios y titulares de derechos de las seales podrn acumular el lmite mximo horario jado hasta en cuatro (4) bloques horarios por da de programacin. En los servicios de comunicacin audiovisual, el tiempo mximo autorizado no incluye la promocin de programacin propia. Estos contenidos no se computarn dentro de los porcentajes de produccin propia exigidos en esta ley. La emisin de programas dedicados exclusivamente a la televenta, a la promocin o publicidad de productos y servicios deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin. La reglamentacin establecer las condiciones para la insercin de promociones, patrocinios y publicidad dentro de los programas. Art. 73. Toda inversin en publicidad a ser difundida mediante servicios de radiodifusin que no cumplieran con la condicin de seal nacional, ser exceptuada de los derechos de deduccin previstos en el artculo 80 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t. o. 1997) y sus modicatorias.
TITULO IV

No se computar como publicidad la emisin de mensajes de inters pblico dispuestos por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la emisin de la seal distintiva, as como las condiciones legales de venta o porcin a que obliga la ley de defensa del consumidor. Art. 72. Tiempo de emisin de publicidad. El tiempo de emisin de publicidad queda sujeto a las siguientes condiciones: a) Radiodifusin sonora: hasta un mximo de catorce (14) minutos por hora de emisin;

Aspectos tcnicos CAPTULO I Habilitacin y regularidad de los servicios Art. 74. Inicio de las transmisiones. Los adjudicatarios de licencias y autorizaciones deben cumplimentar los requisitos tcnicos establecidos en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das corridos contados a partir de la adjudicacin o autorizacin. Cumplidos los requisitos, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual juntamente con la autoridad tcnica pertinente, proceder a habilitar tcnica-

172

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

mente las instalaciones y dictar la resolucin de inicio regular del servicio. Hasta tanto no se dicte el acto administrativo autorizando el inicio de transmisiones regulares, las mismas tendrn carcter de prueba y ajuste de parmetros tcnicos, por lo que queda prohibida la difusin de publicidad. Art. 75. Regularidad. Los titulares de servicios de radiodifusin deben asegurar la regularidad y continuidad de las transmisiones y el cumplimiento de los horarios de programacin, los que debern ser comunicados a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 76. Tiempo mnimo de transmisin. Los titulares de servicios de radiodifusin deben ajustar su transmisin en forma continua y permanente a los siguientes tiempos mnimos por da (cuadro 1). CAPTULO II Regulacin tcnica de los servicios Art. 77. Instalacin y operatividad. Los servicios de radiodifusin abierta y/o que utilicen espectro radioelctrico se instalarn y operarn con sujecin a los parmetros tcnicos y la calidad de servicio que establezca la Norma Nacional de Servicio elaborada por la autoridad de aplicacin de la presente ley y los dems organismos con jurisdiccin en la materia. El equipamiento tcnico y las obras civiles de sus instalaciones se ajustarn al proyecto tcnico presentado. Art. 78. Norma Nacional de Servicio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual confeccionar y modicar, con la participacin de la respectiva autoridad tcnica, la Norma Nacional de Servicio con sujecin a los siguientes criterios: a) Las normas y restricciones tcnicas que surjan de los tratados internacionales vigentes en los que la Nacin Argentina sea signataria.

b) Los requerimientos de la poltica nacional de comunicacin y de las jurisdicciones municipales y provinciales. c) El aprovechamiento del espectro radioelctrico que promueva la mayor cantidad de emisoras. d) Las condiciones geomorfolgicas de la zona que ser determinada como rea de prestacin Toda localizacin radioelctrica no prevista en la norma podr ser adjudicada a peticin de parte interesada, segn el procedimiento que corresponda, si se verica su factibilidad y compatibilidad radioelctrica con las localizaciones previstas en la Norma Nacional de Servicio. El Plan Tcnico de Frecuencias y las Normas Tcnicas de Servicio sern considerados objeto de informacin positiva, y debern estar disponibles en la pgina web de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 79. Reservas en la administracin del espectro radioelctrico. En oportunidad de elaborar el Plan Tcnico de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber realizar las siguientes reservas de frecuencias, sin perjuicio de la posibilidad de ampliar las reservas de frecuencia en virtud de la incorporacin de nuevas tecnologas que permitan un mayor aprovechamiento del espectro radioelctrico. a) Para el Estado nacional se reservarn las frecuencias asignadas a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado por la autoridad de aplicacin, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio nacional. b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se reservar una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una (1) frecuencia

Cuadro 1 Radio Area primaria de servicio de seiscientos mil (600.000) o ms habitantes Area primaria de servicio de entre cien mil (100.000) y seiscientos mil (600.000) habitantes Area primaria de servicio de entre treinta mil (30.000) y cien mil (100.000) habitante Area primaria de servicio de entre tres mil (3.000) y treinta mil (30.000) habitantes Area primaria de servicio de menos de tres mil (3.000) habitantes Diecisis (16) horas Catorce (14) horas Doce (12) horas Doce (12) horas Diez (10) horas TV Catorce (14) horas Diez (10) horas Ocho (8) horas Seis (6) horas Seis (6) horas

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

173

de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisin abierta, con ms las repetidoras necesarias a n de cubrir todo el territorio propio. c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM). d) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planicadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin nes de lucro, universidades nacionales y pueblos originarios. La autoridad de aplicacin pertinente podr disponer de las reservas para su adjudicacin a otros interesados por motivos de mejor administracin del espectro. La autoridad de aplicacin podr autorizar mediante resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales para nes educativos, cientcos, culturales o de investigacin que soliciten las universidades nacionales. Las reservas de frecuencias establecidas en el presente artculo no pueden ser dejadas sin efecto. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual destinar las frecuencias recuperadas por extincin, caducidad de licencia o autorizacin, o por reasignacin de bandas por migracin de estndar tecnolgico, a la satisfaccin de las reservas enunciadas en el presente artculo. Art. 80. Variacin de parmetros tcnicos. La autoridad de aplicacin de esta ley, por aplicacin de la Norma Nacional de Servicio, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones, podrn variar los parmetros tcnicos de las estaciones de radiodifusin. En la noticacin por la que se comunique la modicacin del parmetro tcnico se determinar el plazo otorgado, que en ningn caso ser menor a los ciento ochenta (180) das corridos. Art. 81. Transporte. La contratacin del transporte de seales punto a punto entre el proveedor de las mismas y el licenciatario, en el marco de las normas tcnicas y regulatorias correspondientes queda sujeta al acuerdo de las partes. CAPTULO III Nuevas tecnologas y servicios Art. 82. Nuevas tecnologas y servicios. La incorporacin de nuevas tecnologas y servicios que no se encuentren operativas a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, ser determinada por la autoridad de aplicacin de acuerdo a las siguientes pautas: a) Armonizacin del uso del espectro radioelctrico y las normas tcnicas con los pases integrantes del Mercosur y de la Regin II de la

b)

c)

d)

e)

Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). La determinacin de nuevos segmentos del espectro radioelctrico y de normas tcnicas que aseguren la capacidad suciente para la ubicacin o reubicacin del total de los radiodifusores instalados, procurando que la introduccin tecnolgica favorezca la pluralidad y el ingreso de nuevos operadores. Para lo cual conceder licencias en condiciones equitativas y no discriminatorias. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr, con intervencin de la autoridad tcnica, autorizar las emisiones experimentales para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, las que no generarn derechos y para las cuales se conceder el respectivo permiso. Las frecuencias asignadas quedarn sujetas a devolucin inmediata, a requerimiento de la autoridad de aplicacin. La reubicacin de los radiodifusores no podr afectar las condiciones de competencia en rea de cobertura de la licencia, sin perjuicio de la incorporacin de nuevos actores en la actividad segn el inciso b) del presente; La posibilidad de otorgar nuevas licencias a nuevos operadores para brindar servicios en condiciones de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con servicios abiertos o con servicios por suscripcin.

En el caso de presencia de posiciones dominantes en el mercado de servicios existentes, la autoridad de aplicacin deber dar preferencia, en la explotacin de nuevos servicios y mercados, a nuevos participantes en dichas actividades. Art. 83. Transicin a los servicios digitales. En la transicin a los servicios de radiodifusin digitales, se debern mantener los derechos y obligaciones de los titulares de licencias obtenidas por concurso pblico y sus repetidoras para servicios abiertos analgicos, garantizando su vigencia y rea de cobertura, en las condiciones que je el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, en tanto se encuentren en funcionamiento hasta la fecha que establecer la autoridad de aplicacin de acuerdo al prrafo tercero de este artculo. Se deja establecido que durante el perodo en el que el licenciatario emita en simultneo de manera analgica y digital, y siempre que se trate de los mismos contenidos, la seal adicional no se computar a los efectos del clculo de los topes previstos en la clusula de multiplicidad de licencias del artculo 38. Las condiciones de emisin durante la transicin sern reglamentadas por medio del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales, que ser aprobado por la autoridad de aplicacin den-

174

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

tro de los ciento ochenta (180) das de la entrada en vigencia de la presente. La autoridad de aplicacin jar la fecha de nalizacin del proceso de transicin tecnolgica para cada servicio. Este plan deber prever que los licenciatarios o autorizados que operen servicios digitales no satelitales jos o mviles, debern reservar una porcin de la capacidad de transporte total del canal radioelctrico asignado, para la emisin de contenidos denidos como de alcance universal por la reglamentacin a dictar por la autoridad de aplicacin. Asimismo deber prever las condiciones de transicin de las emisoras de titularidad estatal, universitarias, de los pueblos originarios y de la Iglesia Catlica y organizaciones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos. A n de garantizar la participacin ciudadana, la universalizacin del acceso a nuevas tecnologas y la satisfaccin de los objetivos previstos en la presente ley, previo a cualquier toma de decisin se debern cumplir con la sustanciacin de un procedimiento de elaboracin participativa de normas y otro de audiencias pblicas, de acuerdo a las normas y principios pertinentes. Una vez nalizado el proceso de transicin a los servicios digitales en las condiciones que se establezcan luego de cumplimentadas las obligaciones jadas en el prrafo anterior, las bandas de frecuencias originalmente asignadas a licenciatarios y autorizados para servicios analgicos quedarn disponibles para ser asignadas por la autoridad de aplicacin para el cumplimiento de los objetivos jados en el inciso e) del artculo 3 de la presente ley. A tal efecto las futuras normas reglamentarias y tcnicas de servicio debern tender al ordenamiento del espectro radioelctrico en concordancia con las pautas que jen las instancias internacionales para el aprovechamiento del dividendo digital tras la nalizacin de los procesos de migracin hacia los nuevos servicios.
TITULO V

las alcuotas consignadas en la categora Otros servicios Los titulares de registro de seales tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de espacios y publicidades de cualquier tipo, en contenidos emitidos en cualquiera de los servicios regulados por la presente. De la facturacin bruta slo sern deducibles las bonicaciones y descuentos comerciales vigentes en la plaza y que efectivamente se facturen y contabilicen. Art. 85. Facturacin. La scalizacin, el control y la vericacin del gravamen instituido en el presente Ttulo o las tasas que eventualmente se impongan por extensin de permisos estar a cargo de la autoridad de aplicacin por va de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, con sujecin a las leyes 11.683 (t. o. 1998 y sus modicatorias) y 24.769. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria los montos que correspondan conforme a lo previsto en el artculo 87. La prescripcin de las acciones para determinar y exigir el pago del gravamen, los intereses y las actualizaciones establecidas por esta ley, as como tambin la accin de repeticin del gravamen, operar a los cinco (5) aos, contados a partir del 1 de enero siguiente al ao en que se produzca el vencimiento de las obligaciones o el ingreso del gravamen. Art. 86. El clculo para el pago del gravamen estipulado por los artculos anteriores se efectuar conforme a las siguientes categoras y porcentajes: I. Categora A: servicios con rea de prestacin en Capital Federal. Categora B: servicios con rea de prestacin en ciudades con seiscientos mil (600.000) o ms habitantes. Categora C: servicios con rea de prestacin en ciudades con menos de seiscientos mil (600.000) habitantes. Categora D: servicios con rea de prestacin en ciudades con menos de cien mil (100.000) habitantes. II. a) Televisin abierta. Media y alta potencia Categora A 5 % Media y alta potencia Categora B 3,5 % Media y alta potencia Categora C 2,5 % Media y alta potencia Categora D 2 % b) Radiodifusin sonora. AM Categora A AM Categora B AM Categora C 2,5 % 1,5 % 1%

Gravmenes Art. 84. Gravmenes. Los titulares de los servicios de comunicacin audiovisual, y quienes realicen las actividades cuyos registros se encuentran determinados en los artculos 49 y 50 de la presente ley tributarn un gravamen proporcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a la comercializacin de publicidad tradicional y no tradicional, programas, seales, contenidos, abonos y todo otro concepto derivado de la explotacin de los servicios contemplados en la presente ley. Considranse incluidos en el concepto de facturacin bruta los ingresos provenientes de la realizacin mediante el servicio de comunicacin audiovisual de concursos, sorteos y otras actividades o practicas de similar naturaleza. Estos ingresos sern gravados con

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

175

AM Categora D FM Categora A FM Categora B FM Categora C FM Categora D

0,5 % 2,5 % 2% 1,5 % 1%

c) Televisin abierta y radio AM/FM de baja potencia. Categora A y B Categora C y D d) Servicios satelitales por suscripcin 5 % e) Servicios no satelitales por suscripcin Categora A Categora B Categora C Categora D 5% 3,5 % 2,5 % 2% 5% 3% 3% 1,5 % 2% 1%

a) Seales Extranjeras Nacionales g) Otros productos y servicios Categora A y B Categora C y D

Art. 87. Destino de los fondos recaudados. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos destinar los fondos recaudados de la siguiente forma: I. El cuarenta por ciento (40 %) correspondiente a los incisos a) y f) del tem II del artculo 87 al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. II. El remanente se destinar de la siguiente forma: a) El diez (10 %) al Instituto Nacional del Teatro; b) El treinta y cinco por ciento (35 %) a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado creada por la presente ley; c) El cuarenta por ciento (40 %) a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual; incluyendo los fondos para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. d) El cinco por ciento (5 %) para funcionamiento de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual; e) El diez por ciento (10 %) para proyectos especiales de comunicacin audiovisual y apoyo a medios de fomento, comunitarios, y de los pueblos originarios con especial atencin a la colaboracin en los proyectos de digitalizacin. Art. 88. Promocin federal. La autoridad de aplicacin podr disponer exenciones o reducciones tem-

porarias de los gravmenes instituidos por la presente ley en las siguientes circunstancias: a) Los titulares de licencias o autorizaciones de radiodifusin de televisin localizadas fuera del AMBA que produzcan de forma directa o adquieran localmente obras de ccin o artes audiovisuales, de cualquier gnero, formato o duracin podrn deducir del gravamen instituido por la presente ley hasta el treinta por ciento (30%) del monto a pagar por este concepto durante el perodo scal correspondiente al tiempo de emisin en estreno de la obra en el servicio operado por el titular. b) Los titulares de licencias de radiodifusin situados en reas y zonas de frontera, gozarn de exencin del pago del gravamen durante los primeros tres (3) aos contados desde el inicio de sus emisiones. c) Para los titulares de licencias de radiodifusin localizados en zonas declaradas de desastre provincial o municipal, siempre que la medida fuere necesaria para la continuidad del servicio. En circunstancias excepcionales por justicada razn econmica o social, la autoridad de aplicacin podr acordar la reduccin hasta un cincuenta por ciento (50 %) del monto total del gravamen por perodos determinados no mayores a doce (12) meses. d) Los titulares de licencias y/o autorizaciones de servicios de comunicacin audiovisual abiertos cuya rea de prestacin est ubicada en localidades de menos de 3.000 habitantes. e) Las emisoras del Estado nacional, de los estados provinciales, de los municipios, de las universidades nacionales, las emisoras de los pueblos originarios y las contempladas en el artculo 139 de la presente ley. Art. 89. La obtencin de las exenciones previstas en los incisos a) y b) del artculo precedente quedan condicionadas al otorgamiento de los respectivos certicados de libre deuda otorgados por las entidades recaudadoras de las obligaciones previsionales, las sociedades gestoras de derechos y por las asociaciones profesionales y agentes del seguro de salud en tanto entes de percepcin y scalizacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad social, por la totalidad de los trabajadores que participen en la produccin de los contenidos o programas difundidos o creados por los licenciatarios de los servicios de radiodifusin y las organizaciones productoras de programas. Art. 90. Los fondos asignados mediante las disposiciones del artculo 88 no podrn en ningn caso ser utilizados para nes distintos al nanciamiento de los organismos y entidades previstos o creados por la presente ley o para nanciar los objetivos establecidos en ella.

176

O.D. N 2.005
TITULO VI

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Rgimen de sanciones Art. 91. Responsabilidad. Los titulares de licencias o autorizaciones de los servicios legislados por esta ley son responsables por la calidad tcnica de la seal y la continuidad de las transmisiones y estn sujetos a las sanciones establecidas en el presente Ttulo. En lo pertinente, ser tambin de aplicacin a las productoras de contenidos o empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin. Se presume la buena fe del titular de un servicio que retransmite la seal ntegra de un tercero en forma habitual que no incluya ni publicidad ni produccin propia, en tanto se trate de seales y productoras registradas. Cuando las infracciones surgieran de seales y productoras no registradas, la responsabilidad recaer sobre quien la retransmite. En cuanto a la produccin y/o emisin de contenidos y el desarrollo de la programacin, los responsables de dicha emisin estn sujetos a las responsabilidades civiles, penales, laborales o comerciales que surjan por aplicacin de la legislacin general, as como las disposiciones contempladas en esta ley. Art. 92. La instruccin inicial y la aplicacin de sanciones por violacin a disposiciones de la presente ley sern realizadas por la autoridad de aplicacin. Sern aplicables los procedimientos administrativos vigentes en la administracin pblica nacional. Art. 93. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley, sus reglamentaciones o las condiciones de adjudicacin, dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones mnimas y mximas: 1. Para los prestadores de gestin privada con o sin nes de lucro, para los prestadores autorizados de carcter no estatal y para los titulares de los registros regulados en la presente ley: a) Llamado de atencin; b) Apercibimiento; c) Multa del cero coma uno por ciento (0,1 %) al diez por ciento (10 %) de la facturacin de publicidad obtenida en el mes anterior a la comisin del hecho pasible de sancin. El instrumento mediante el cual se determine la multa tendr el carcter de ttulo ejecutivo. d) Suspensin de publicidad; e) Caducidad de la licencia o registro. A los efectos del presente inciso cuando se trate de personas jurdicas los integrantes de los rganos directivos son pasibles de ser responsabilizados y sancionados. 2. Para los administradores de emisoras estatales a) Llamado de atencin;

b) Apercibimiento; c) Multa, la que deber ser a ttulo personal del funcionario infractor; d) Inhabilitacin. Las presentes sanciones no excluyen aquellas que pudieran corresponderle en virtud de su carcter de funcionario pblico. Las sanciones previstas en este artculo se aplicarn sin perjuicio de otras que pudieran resultar aplicables de acuerdo a la legislacin civil y penal vigente. Art. 94. Se aplicar sancin de llamado de atencin, apercibimiento y/o multa, segn corresponda, en los siguientes casos por ser falta leve: a) Incumplimiento ocasional de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras; b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido y publicidad en las emisiones; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia en forma ocasional; d) El incumplimiento de las normas previstas para la transmisin en red; e) El exceso del tiempo mximo permitido por el artculo 72 para los avisos publicitarios; f) Aquellos actos denidos como falta leve por esta ley y su reglamentacin. Art. 95. La reiteracin dentro de un mismo ao calendario de las transgresiones previstas en el artculo 94 ser considerada como falta grave. Art. 96. Se aplicar sancin de apercibimiento, multa, suspensin de publicidad y/o caducidad de licencia segn corresponda, en los siguientes casos por ser falta grave: a) Reincidencia del incumplimiento de normas tcnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio establecidas para otras emisoras; b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido y publicidad en las emisiones en forma reiterada; c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicacin de la licencia de modo reiterado; d) La constitucin de redes de emisoras sin la previa autorizacin de la autoridad de aplicacin; e) Incurrir en las conductas previstas en el artculo 36 en materia de delegacin de explotacin; f) Reincidencia en los casos de faltas leves;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

177

g) La declaracin falsa efectuada por el licenciatario, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; h) La falta de datos o su actualizacin en la carpeta de acceso pblico; i) Incurrir en actos denidos como falta grave por esta ley y su reglamentacin. Art. 97. Dentro de los horarios calicados como apto para todo pblico y apto para mayores de trece (13) aos, sern considerados como falta grave y sancionados con suspensin de publicidad: a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias psicoactivas; b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o fsica injusticada; c) Los materiales previamente editados que enfaticen lo truculento, morboso o srdido; d) Las representaciones explcitas de actos sexuales que no sean con nes educativos; La desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto; e) La utilizacin de lenguaje obsceno de manera sistemtica, sin una nalidad narrativa que lo avale; f) La emisin de obras cinematogrcas cuya calicacin realizada por el organismo pblico competente no coincida con las franjas horarias previstas en la presente ley. Art. 98. Se aplicar la sancin de caducidad de la licencia o registro en caso de: a) Utilizacin de los servicios de comunicacin audiovisual para incentivar la comisin de delitos contemplados en el ttulo IX del Cdigo Penal Delitos contra la Seguridad de la Nacin; b) El incumplimiento grave o reiterado de esta ley, de la Ley Nacional de Telecomunicaciones o de sus respectivas reglamentaciones, as como tambin de las estipulaciones consignadas en los pliegos de condiciones y en las propuestas para la adjudicacin; c) Reiteracin en la alteracin de parmetros tcnicos que provoquen interferencia a frecuencias asignadas con nes pblicos; d) Incumplimiento injusticado de la instalacin de la emisora tras la adjudicacin en legal tiempo y forma; e) Fraude en la titularidad de la licencia o registro; f) Transferencias no autorizadas o la aprobacin, por el rgano competente de la entidad licenciataria o autorizada, de la transferencia de partes, cuotas o acciones que esta ley prohbe;

g) La declaracin falsa efectuada por la entidad licenciataria o autorizada, respecto de la propiedad de bienes afectados al servicio; h) La delegacin de la explotacin del servicio; i) La condena en proceso penal del licenciatario o entidad autorizada de cualquiera de los socios, directores, administradores o gerentes de las sociedades licenciatarias, por delitos dolosos que las benecien; j) La reincidencia en la comisin de infracciones calicadas como falta grave por esta ley. Art. 99. Responsabilidad. Los titulares de los servicios de comunicacin audiovisual, los integrantes de sus rganos directivos y los administradores de los medios de comunicacin audiovisual estatales, sern responsables del cumplimiento de las obligaciones emanadas de esta ley, su reglamentacin y de los compromisos asumidos en los actos de adjudicacin de licencias u otorgamiento de autorizaciones. Art. 100. En todos los casos, la sancin que se imponga, dentro de los lmites indicados, se graduar teniendo en cuenta lo siguiente: a) La gravedad de las infracciones cometidas anteriormente; b) La repercusin social de las infracciones, teniendo en cuenta el impacto en la audiencia; c) El benecio que haya reportado al infractor el hecho objeto de la infraccin. Art. 101. Publicidad de las sanciones. Las sanciones sern pblicas y, en razn de la repercusin de la infraccin cometida podrn llevar aparejada la obligacin de difundir la parte resolutiva de las mismas y su insercin en la carpeta de acceso pblico prevista por esta ley. Art. 102. Jurisdiccin. Una vez agotada la va administrativa, las sanciones aplicadas podrn ser recurridas ante los tribunales federales de primera instancia con competencia en materia contenciosoadministrativa, correspondientes al domicilio de la emisora. La interposicin de los recursos administrativos y de las acciones judiciales previstas en este artculo no tendr efecto suspensivo. Art. 103. Al declararse la caducidad de la licencia, la autoridad de aplicacin efectuar un nuevo llamado a concurso dentro de los treinta (30) das de quedar rme la sancin. Hasta tanto se adjudique la nueva licencia, la autoridad de aplicacin se har cargo de la administracin de la emisora. Si el concurso fuese declarado desierto, la emisora deber cesar sus emisiones. Los equipos destinados al funcionamiento no podrn ser desafectados de dicho uso por su propietario mientras no se produzca tal cese de emisiones. Art. 104. Inhabilitacin. La sancin de caducidad inhabilita a la titular sancionada y a los integrantes de

178

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

sus rganos directivos por el trmino de diez (10) aos para ser titular de licencias. Art. 105. Prescripcin. Las acciones para determinar la existencia de infracciones a la presente prescribirn a los cinco (5) aos de cometidas. Art. 106. Ilegalidad. Sern consideradas ilegales la instalacin de emisoras y la emisin de seales de radiodifusin no autorizadas en virtud de las disposiciones de la presente ley. La ilegalidad ser declarada por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, quien intimar al titular de la estacin declarada ilegal al cese inmediato de la emisin y al desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la transmisin. Art. 107. Las estaciones comprendidas en el artculo 106 que no hayan dado cumplimiento efectivo a lo dispuesto por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sern pasibles de la incautacin y el desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la emisin, mediante la ejecucin del correspondiente mandamiento librado por el juez competente. Art. 108. Quienes resulten material o jurdicamente responsables de la conducta tipicada en el artculo 106 sern inhabilitados por el trmino de cinco (5) aos contados a partir de la declaracin de ilegalidad, para ser titulares, socios o integrar los rganos de conduccin social de un licenciatario de servicios contemplados en la presente ley.
TITULO VII

c) Garantizar el derecho a la informacin de todos los habitantes de la Nacin Argentina; d) Contribuir con la educacin formal y no formal de la poblacin, con programas destinados a sus diferentes sectores sociales; e) Promover el desarrollo y la proteccin de la identidad nacional, en el marco pluricultural de todas las regiones que integran la Repblica Argentina; f) Destinar espacios a contenidos de programacin dedicados al pblico infantil, as como a sectores de la poblacin no contemplados por el sector comercial; g) Promover la produccin de contenidos audiovisuales propios y contribuir a la difusin de la produccin audiovisual regional, nacional y latinoamericana; h) Promover la formacin cultural de los habitantes de la Repblica Argentina en el marco de la integracin regional latinoamericana; i) Garantizar la cobertura de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el territorio nacional. Obligaciones. Para la concrecin de los objetivos enunciados Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado dar cumplimiento a las siguientes obligaciones: 1. Incluir en su programacin, contenidos educativos, culturales y cientcos que promuevan y fortalezcan la capacitacin y la formacin de todos los sectores sociales. 2. Producir y distribuir contenidos por diferentes soportes tecnolgicos con el n de cumplir sus objetivos de comunicacin teniendo por destinatarios a pblicos ubicados dentro y fuera del territorio nacional. 3. Considerar permanentemente el rol social del medio de comunicacin como fundamento de su creacin y existencia. 4. Asegurar la informacin y la comunicacin con una adecuada cobertura de los temas de inters nacional, regional e internacional. 5. Difundir y promover las producciones artsticas, culturales y educativas que se generen en las regiones del pas. 6. Difundir las actividades de los poderes del Estado en los mbitos nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. 7. Instalar repetidoras en todo el territorio nacional y conformar redes nacionales o regionales. 8. Celebrar convenios de cooperacin, intercambio y apoyo recproco con entidades pblicas o privadas, nacionales e internacionales,

Servicios de radiodifusin del Estado nacional CAPTULO I Creacin. Objetivos. Art. 109. Crase, bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo nacional, Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), que tiene a su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional. Art. 110. La actuacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.) est sujeta a las disposiciones de la ley 20.705, la presente ley y sus disposiciones complementarias. En sus relaciones jurdicas externas, en las adquisiciones patrimoniales y contrataciones est sometida a los regmenes generales del derecho privado. Art. 111. Objetivos. Son objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado: a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional y en las declaraciones y convenciones incorporadas a la misma; b) Respetar y promover el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

179

especialmente con los pases integrantes del Mercosur. 9. Ofrecer acceso, de manera global, mediante la participacin de los grupos sociales signicativos, como fuentes y portadores de informacin y opinin, en el conjunto de la programacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 112. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado deber difundir como mnimo sesenta por ciento (60 %) de produccin propia y un veinte por ciento (20 %) de producciones independientes en todos los medios a su cargo. CAPTULO II Disposiciones orgnicas. Consejo consultivo. Art. 113. Crase el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la presente ley por parte de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y funcionar como mbito consultivo extraescalafonario de la entidad. Sin perjuicio de las facultades de incorporacin de miembros conforme el artculo 116, estar integrado, por miembros de reconocida trayectoria en los mbitos de la cultura, educacin o la comunicacin del pas. Los designar el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Dos (2) a propuesta de las facultades y carreras de comunicacin social o audiovisual o periodismo de universidades nacionales; b) Tres (3) a propuesta de los sindicatos con personera gremial del sector con mayor cantidad de aliados desempendose en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado al momento de la designacin; c) Dos (2) por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; d) Seis (6) a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones geogrcas del NOA; NEA; Cuyo; Centro; Patagonia; provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires; e) Uno (1) a propuesta del Consejo Federal de Educacin; f) Dos (2) a propuesta del Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia que representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental; g) Uno (1) a propuesta de los pueblos originarios. Art. 114. El desempeo de cargos en el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos durar dos (2) aos, pudiendo sus integrantes ser reelectos

por sus respectivas entidades. Tal desempeo tendr carcter honorario, no percibiendo remuneracin alguna por la tarea desarrollada. Art. 115. Los integrantes del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos dictarn su reglamento de funcionamiento, el que ser aprobado con el voto de la mayora de los miembros designados, entre los cuales se elegirn las autoridades. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos podr proponer al Poder Ejecutivo nacional la designacin de nuevos miembros seleccionados por votacin que requerir una mayora especial. Art. 116. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos se reunir como mnimo bimestralmente o extraordinariamente a solicitud como mnimo del veinticinco por ciento (25%) de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias, con mayora absoluta. Art. 117. Las reuniones del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos sern pblicas. Ser obligatoria la confeccin de un informe respecto de los temas considerados y su publicidad a travs de las emisoras que integran Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 118. A n de garantizar el mejor funcionamiento del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, el directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado asignar los recursos fsicos, nancieros y humanos que estime necesarios para su gestin. Art. 119. Competencia del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Compete al consejo las siguientes facultades: a) Convocar a audiencias pblicas para evaluar la programacin, los contenidos y el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; b) Aportar propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; c) Habilitar canales de comunicacin directa con los ciudadanos cualquiera sea su localizacin geogrca y nivel socioeconmico; d) Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de creacin de la presente ley y denunciar su incumplimiento por ante la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual; e) Convocar semestralmente a los integrantes del directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado a efectos de recibir un informe de gestin; f) Presentar sus conclusiones respecto del informe de gestin presentado por el directorio, a la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual.

180

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

CAPTULO III Directorio Art. 120. La direccin y administracin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estar a cargo de un directorio integrado por un (1) presidente y cuatro (4) directores. Debern ser personas de la ms alta calicacin profesional en servicios de comunicacin audiovisual y poseer una democrtica y reconocida trayectoria. La conformacin del directorio deber garantizar el debido pluralismo en el funcionamiento de la emisora. Art. 121. Los integrantes del directorio sern designados por el Poder Ejecutivo nacional, dos (2) de ellos a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. Los directores correspondientes a la referida Comisin Bicameral sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos, uno (1) en representacin de la segunda minora y el restante en representacin de la tercera minora. El presidente del directorio ser designado por el Poder Ejecutivo nacional. El presidente del directorio durar en el cargo hasta treinta (30) das despus de la nalizacin del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional que lo hubiera designado. Los cuatro (4) directores y el presidente del directorio durarn cuatro (4) aos en sus cargos y podrn ser designados por un (1) perodo ms. La remocin de los miembros del directorio deber ser fundada en el incumplimiento de las obligaciones a su cargo o en la comisin de delitos durante el tiempo de su gestin. Art. 122. Sin perjuicio de la aplicacin de las incompatibilidades o inhabilidades establecidas para el ejercicio de la funcin pblica, el ejercicio de los cargos de presidente y directores de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser incompatible con el desempeo de cargos poltico-partidarios, directivos y/o electivos, o cualquier forma de vinculacin societaria con empresas periodsticas y/o medios electrnicos de comunicacin social creados o a crearse y/o de prestacin de servicios vinculados a los que se prestarn en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 123. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado tendr las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Organizar, administrar, dirigir la sociedad y celebrar todos los actos que hagan al objeto social sin otras limitaciones que las determinadas en la presente ley; b) Dictar reglamentos para su propio funcionamiento y los referidos al ejercicio de sus competencias;

c) Promover la aprobacin de un cdigo de tica y establecer los mecanismos de control a efectos de vericar transgresiones a sus disposiciones; d) Designar y remover al personal de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado de acuerdo a pautas y procedimientos de seleccin objetivos, que aseguren la mayor idoneidad profesional y tcnica, en base a concursos pblicos y abiertos de antecedentes, oposicin o de proyecto; e) Elaborar anualmente un plan de gastos y recursos segn los ingresos enunciados en la presente ley y los egresos corrientes, de personal, operativos y de desarrollo y actualizacin tecnolgica; f) Aprobar programaciones, contratos de produccin, coproduccin y acuerdos de emisin; g) Realizar controles y auditorias internas y supervisar la labor del personal superior; h) Dar a sus actos difusin pblica y transparencia en materia de gastos, nombramiento de personal y contrataciones; i) Concurrir semestralmente, a efectos de brindar un informe de gestin, ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y anualmente ante la Comisin Bicameral creada por la presente ley; j) Disponer la difusin de las actividades e informes del Consejo Consultivo en los medios a cargo de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado; k) Elaborar un informe bimestral respecto del estado de ejecucin del presupuesto y la rendicin de cuentas, que debe elevarse al Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos y a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Art. 124. El directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado podr contratar a terceros para la realizacin de tareas de consultora o estudios especiales, seleccionando en forma prioritaria a las universidades nacionales. CAPTULO IV Financiamiento Art. 125. Las actividades de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado se nanciarn con: a) El treinta y cinco por ciento (35 %) del gravamen creado por la presente ley, en las condiciones de distribucin establecidas por la misma; b) Asignaciones presupuestarias atribuidas en la ley de presupuesto nacional; c) La comercializacin de su produccin de contenidos audiovisuales;

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

181

d) Auspicios o patrocinios; e) Legados, donaciones y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su capacidad jurdica. El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria y automtica a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado el monto de lo recaudado en concepto de gravamen que le corresponde. Los fondos recaudados sern intangibles, salvo en relacin a crditos laborales reconocidos por sentencia rme con autoridad de cosa juzgada. Art. 126. Las emisoras de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado estarn exentas del pago de los gravmenes y/ o tasas establecidas en la presente ley. Art. 127. La disposicin de bienes inmuebles as como la de archivos sonoros documentales, videogrcos y cinematogrcos declarados por autoridad competente como de reconocido valor histrico y/ o cultural que integran el patrimonio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, slo podr ser resuelta por ley. Art. 128. La operatoria de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin y de la Auditora General de la Nacin. Es obligacin permanente e inexcusable del directorio dar a sus actos la mayor publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones, sin perjuicio de la sujecin al rgimen de la ley 24.156 y sus modicatorias. CAPTULO V Disposiciones complementarias Art. 129. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser la continuadora de todos los trmites de adjudicacin de frecuencia y servicios de radiodifusin iniciados por el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios. Art. 130. Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado quedar exceptuada del rgimen del artculo 48 de la ley 24.522 y sus modicatorias. Art. 131. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, las frecuencias de radiodifusin sonora y televisiva cuya titularidad tiene el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios, correspondientes a las siguientes estaciones de radiodifusin: LS82 TV Canal 7, LRA1 Radio Nacional Buenos Aires, LRA2 Radio Nacional Viedma; LRA3 Radio Nacional Santa Rosa; LRA4 Radio Nacional Salta; LRA5 Radio Nacional Rosario; LRA6 Radio Nacional Mendoza; LRA7 Radio Nacional Crdoba; LRA8 Radio Nacional Formosa; LRA9 Radio Nacio-

nal Esquel, LRA10 Radio Nacional Ushuaia; LRA11 Radio Nacional Comodoro Rivadavia; LRA12 Radio Nacional Santo Tom; LRA13 Radio Nacional Baha Blanca; LRA14 Radio Nacional Santa Fe; LRA15 Radio Nacional San Miguel de Tucumn; LRA16 Radio Nacional La Quiaca; LRA17 Radio Nacional Zapala; LRA18 Radio Nacional Ro Turbio; LRA19 Radio Nacional Puerto Iguaz; LRA20 Radio Nacional Las Lomitas; LRA21 Radio Nacional Santiago del Estero; LRA22 Radio Nacional San Salvador de Jujuy; LRA23 Radio Nacional San Juan; LRA24 Radio Nacional Ro Grande; LRA25 Radio Nacional Tartagal; LRA26 Radio Nacional Resistencia; LRA27 Radio Nacional Catamarca; LRA28 Radio Nacional La Rioja; LRA29 Radio Nacional San Luis; LRA30 Radio Nacional San Carlos de Bariloche; LRA42 Radio Nacional Gualeguaych; LRA51 Radio Nacional Jchal; LRA52 Radio Nacional Chos Malal; LRA53 Radio Nacional San Martn de los Andes; LRA54 Radio Nacional Ingeniero Jacobacci; LRA55 Radio Nacional Alto Ro Senguerr; LRA56 Radio Nacional Perito Moreno; LRA57 Radio Nacional El Bolsn; LRA58 Radio Nacional Paso Ro Mayo; LRA59 Radio Nacional Gobernador Gregores; Radio Nacional Arcngel San Gabriel Antrtida Argentina e incorpranse asimismo las emisoras comerciales LV19 Radio Malarge, LU23 Radio Lago Argentino, LU4 Radio Patagonia Argentina; LT11 Radio General Francisco Ramrez; LT12 Radio General Madariaga; LU91 TV Canal 12, LT14 Radio General Urquiza, LV8 Radio Libertador General San Martn y LV4 Radio San Rafael. Art. 132. El personal que se encuentra en relacin de dependencia y presta servicios en el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios, se transere a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado en los trminos y condiciones previstos en el artculo 229 de la ley 20.744 (t. o. 1976) y sus modicatorias y el artculo 44 de la ley 12.908. Es principio de interpretacin de la presente la preservacin de los derechos de los trabajadores que se desempean en las emisoras detalladas en el artculo anterior. Art. 133. El Poder Ejecutivo nacional, en el trmino de sesenta (60) das a partir de la sancin de la presente ley, dictar la norma que reglamente la creacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y su estatuto social a n de que posibilite el cumplimiento de los objetivos y obligaciones determinados por la presente. Art. 134. Transrense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenecen al Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus modicatorios, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres, muebles, archivos documentales, videogrcos y ci-

182

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

nematogrcos as como todos los bienes y derechos que posea en la actualidad. Los pasivos no corrientes de Canal 7 y de Radio Nacional no se transferirn a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado incorporndose al Tesoro nacional. A solicitud de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, los registros correspondientes deben cancelar toda restriccin al dominio que afecte a bienes transferidos por la presente ley.
TITULO VIII

los establecimientos que podrn operar el servicio de comunicacin audiovisual. Art. 140. La programacin de los servicios de comunicacin audiovisual autorizados por el artculo 137 de la presente, debe responder al proyecto pedaggico e institucional del establecimiento educativo y deber contener como mnimo un sesenta por ciento (60%) de produccin propia. Podrn retransmitir libremente las emisiones de las estaciones integrantes del Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado.
TITULO IX

Medios de comunicacin audiovisual universitarios y educativos Art. 135. Las universidades nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. La autoridad de aplicacin otorgar en forma directa la correspondiente autorizacin. Art. 136. Financiamiento. Los servicios contemplados en este ttulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes de presupuesto nacional y en el presupuesto universitario propio; b) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio de Educacin; c) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la estacin universitaria de radiodifusin y su capacidad jurdica; d) La venta de contenidos de produccin propia; e) Auspicios o patrocinios. Art. 137. Redes de emisoras universitarias. Las emisoras pertenecientes a universidades nacionales podrn constituir redes permanentes de programacin entre s o con emisoras de gestin estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. Art. 138. Las emisoras universitarias debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento cientco, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural. Las radios universitarias debern incluir en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60 %) de produccin propia. Art. 139. Servicios de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia pertenecientes al sistema educativo. La autoridad de aplicacin podr otorgar, en forma directa por razones fundadas, autorizaciones para la operacin de servicios de radiodifusin a establecimientos educativos de gestin estatal. El titular de la autorizacin ser la autoridad educativa jurisdiccional, quin seleccionar para cada localidad

Servicios de comunicacin audiovisual de pueblos originarios Art. 141. Los pueblos originarios, podrn ser autorizados para la instalacin y funcionamiento de servicios de comunicacin audiovisual por radiodifusin sonora con amplitud modulada (AM) y modulacin de frecuencia (FM) as como de radiodifusin televisiva abierta en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. A los efectos de la presente ley, se entiende por pueblos originarios a las comunidades inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) a cargo del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Art. 142. Financiamiento. Los servicios contemplados en este titulo se nanciarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones del presupuesto nacional; b) Venta de publicidad; c) Donaciones, legados y cualquier otra fuente de nanciamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos del servicio de comunicacin y su capacidad jurdica; d) La venta de contenidos de produccin propia; e) Auspicios o patrocinios; f) Recursos especcos asignados por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.
TITULO X

Determinacin de polticas pblicas Art. 143. Facltase al Poder Ejecutivo nacional a implementar polticas pblicas estratgicas para la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional en el marco de las previsiones del artculo 75, inciso 19, de la Constitucin Nacional. A tal efecto, deber adoptar medidas destinadas a promover la conformacin y desarrollo de conglomerados de produccin de contenidos audiovisuales nacionales para todos los formatos y soportes, facilitando el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en benecio de la competitividad. Para ello, se establecern marcos que tengan por nalidad:

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

183

a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la importancia de la creacin de valor en el rea no slo en su aspecto industrial sino como mecanismo de la promocin de la diversidad cultural y sus expresiones; b) Promover el desarrollo de la actividad con una orientacin federal, que considere y estimule la produccin local de las provincias y regiones del pas; c) Promover la actividad de productores que se inicien en la actividad; d) Desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual; e) Implementar medidas destinadas a la identicacin de negocios y mercados para la insercin de la produccin audiovisual en el exterior; f) Facilitar el acceso a la informacin, tecnologa y a los mbitos institucionales existentes a tal n; g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacionales que permitan producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e infantil. A tal efecto deber prever la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes.
TITULO XI

identican, en los siguientes plazos contados a partir de su constitucin: a) Reglamento de funcionamiento interno del directorio, treinta (30) das; b) Proyecto de reglamentacin de la presente incluyendo el rgimen de sanciones, para su aprobacin por decreto del Poder Ejecutivo nacional, sesenta (60) das; c) Normas tcnicas para la instalacin y operacin de servicios de radiodifusin y la norma nacional de servicio, ciento ochenta (180) das. Hasta tanto se elaboren y aprueben los reglamentos mencionados en este artculo, la autoridad de aplicacin aplicar la normativa vigente al momento de la sancin de la presente ley. Art. 147. Transrense a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenezcan al Comit Federal de Radiodifusin, organismo autrquico dependiente de la Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros, creado por disposicin de los artculos 92 y 96 de la Ley de Radiodifusin, 22.285, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres muebles, archivos documentales cualquiera fuera su soporte, as como todos los bienes y derechos que posean en la actualidad. El personal que se encuentra en relacin de dependencia y presta servicios en el Comit Federal de Radiodifusin, se transere a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, reconocindose al mismo su actual categora, antigedad y remuneracin. Art. 148. Rgimen de licencias vigente. Los actuales titulares de licencias legalmente otorgadas para explotar algunos de los servicios regulados por esta ley, que hayan obtenido renovacin de licencia o prrroga, no podrn solicitar una nueva extensin de plazo por ningn ttulo. Art. 149. El plan tcnico deber reservar frecuencias para su asignacin a emisoras autorizadas por el registro abierto por el decreto 1.357/89, que cuenten con la autorizacin precaria y provisional, que hubieran solicitado su reinscripcin en cumplimiento de la Resolucin COMFER 341/93, que hubieran participado en el proceso de normalizacin convocado por el decreto 310/98 o posteriores al mismo, y que a la fecha de la sancin de la presente ley estn comprobadamente operativas. La reserva prevista es para potencia efectivamente radiada de hasta un (1) kW o lo que en menos resuelva la reglamentacin. Esta reserva se mantendr hasta la nalizacin de los respectivos procesos de normalizacin. Art. 150. La autoridad de aplicacin tendr facultades para convocar a quienes se encuentran operando servicios de radiodifusin en frecuencia modulada no

Disposiciones complementarias Art. 144. Transrese al mbito de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER), destinado a la realizacin y promocin de estudios, investigaciones, formacin y capacitacin de recursos humanos relacionados con los servicios de comunicacin audiovisual, por s o mediante la celebracin de convenios con terceros. Equiprase al Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER) a los institutos de educacin superior contemplados en la ley 24.521 y sus modicatorias. Funcionar bajo la dependencia de la autoridad de aplicacin que nombrar a su director. Art. 145. La habilitacin para actuar como locutor, operador y dems funciones tcnicas que, a la fecha, requieren autorizaciones expresas de la autoridad de aplicacin, quedar sujeta a la obtencin de ttulo expedido por el Instituto Superior de Enseanza Radiofnica (ISER), las instituciones de nivel universitario o terciario autorizadas a tal efecto por el Ministerio de Educacin y su posterior registro ante la autoridad de aplicacin. Art. 146. Reglamentos. Plazos. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber elaborar los reglamentos que a continuacin se

184

O.D. N 2.005

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

categorizados, que contaran con autorizaciones precarias administrativas o derechos obtenidos por va de resoluciones judiciales, y se encontraran en conicto operativo por utilizacin de isocanal o adyacente, con el objeto de encontrar soluciones que permitan la operacin de tales emisoras durante el perodo que faltare para cumplimentar los procesos de normalizacin del espectro radioelctrico, de ocio o por solicitud de alguno de los afectados. A tal efecto, podr dictar los actos administrativos pertinentes que regulen los parmetros tcnicos a utilizar durante dicho perodo, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones. Art. 151. Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la fecha de su sancin se encontraren explotando en forma efectiva los servicios que le fueron conferidos en los trminos de la ley 22.285, debern adecuarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la fecha de su reglamentacin. La adecuacin no ser exigible: 1. Para los servicios de radiodifusin abiertos, respecto del plazo de vigencia de la licencia que le fuera conferida. Vencidos dichos plazos se aplicar automticamente el plazo de vigencia y el procedimiento previsto por los artculos 33 y 34 de la presente ley. 2. En lo que reera al rgimen de multiplicidad de licencias que regir por las disposiciones de la ley 22.285 y sus modicatorias, durante el plazo de vigencia de las licencias que le fueron concedidas. Art. 152. Hasta tanto nalicen los procedimientos de normalizacin de espectro, la autoridad de aplicacin deber, como previo a toda declaracin de ilegalidad, requerir a la sumariada la totalidad de los trmites que hubieren iniciado requiriendo su legalizacin, y a la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de telecomunicaciones los informes sobre si la emisora causa interferencias y si tiene factibilidad de previsin en el plan tcnico la localizacin radioelctrica en cuestin. En caso de encontrarse la emisora en condiciones de haber solicitado su legalizacin, la autoridad de aplicacin deber expedirse sobre ella como condicin para el dictado del acto administrativo.
TITULO XII

y proteccin del ambiente, atento a la ocupacin del espacio pblico que se efecta. Art. 154. Derogacin. Derganse la ley 22.285, el artculo 65 de la ley 23.696, los decretos 1656/92, 1062/98 y 1005/99, los artculos 4, 6, 7, 8 y 9 del decreto 94/01, los artculos 10 y 11 del decreto 614/01 y los decretos 2368/02, 1214/03 y el decreto 62/90 en lo pertinente y toda otra norma que se oponga a la presente. Art. 155. Las disposiciones de esta ley se declaran de orden pblico. Los actos jurdicos mediante los cuales se violaren las disposiciones de la presente ley son nulos de pleno derecho. Art. 156. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. Sala de las comisiones, 15 de septiembre de 2009. Jos R. Brillo INFORME Honorable Cmara: El objetivo del presente dictamen es presentar una propuesta alternativa poniendo como centro a los receptores de los servicios de comunicacin audiovisual. Creemos en un mercado con reglas claras y estables donde los actores puedan competir para ofrecer el mejor servicio al pblico. El derecho a la informacin que goza el usuario debe ser respetado y garantizado evitando la conformacin de monopolios privados. Creemos necesarias la modicacin de la Ley de Radiodifusin sancionada por el Proceso de Reorganizacin Militar y avanzar en una ley que articule desde una perspectiva democrtica y ampliamente federal la prestacin de estos servicios. Las propuestas que incluye este dictamen se orientan en este sentido y se alejan de discusiones sobre intereses polticos y econmicos circunstanciales pensando en una propuesta a largo plazo. La autoridad de aplicacin mantiene la misma estructura organizacional y las funciones establecidas en el proyecto original, con la particularidad de que se le trasladan las facultades originalmente otorgadas al Poder Ejecutivo nacional. La autoridad de aplicacin ser completamente autrquica y con independencia nanciera y con amplias facultades y competencias en la regulacin del proceso comunicacional. Se modican los artculos 10 y 11 eliminando la dependencia de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual respecto de la Secretara de Medios de Comunicacin dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Con respecto a la conformacin del Directorio, en el artculo 14 se modica su composicin: el presidente ser elegido por el Poder Ejecutivo nacional,

Disposiciones nales Art. 153. Limitaciones. Las jurisdicciones provinciales, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las municipalidades no podrn imponer condiciones de funcionamiento y gravmenes especiales que diculten la prestacin de los servicios reglados por la presente ley, sin perjuicio de las atribuciones que le competen en materia de habilitacin comercial, cdigos urbanos

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

O.D. N 2.005

185

pero los cuatro directores restantes sern designados por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual conformado por las provincias y los actores del sistema de medios. Asimismo se explicita que la toma de decisiones se realizar por la mayora absoluta de sus miembros. As se le otorga un mayor federalismo y profesionalismo al rgano encargado de aplicar la ley despolitizndolo. Respecto de las funciones y atribuciones del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, se agreg mediante el inciso l) del artculo 15, la facultad de designar, sustituir o remover a los 4 miembros del Directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Se elimina en el artculo 16 la facultad del Poder Ejecutivo nacional de designar a los miembros del Consejo Federal a propuesta de los sectores ya que con las modicaciones introducidas, los miembros del Consejo Federal sern designados directamente por los sectores a los cuales representan. Tomando como modelo al proceso de seleccin del Defensor del Pueblo de la Nacin, se elimina la facultad del Poder Ejecutivo nacional de designar, a propuesta de la comisin bicameral, al defensor del pblico. Con la modicacin propuesta en el artculo 18, la Defensora del Pblico ser designada por el Congreso de la Nacin a propuesta de la comisin bicameral y ser completamente autnoma. Se elimina al Defensor del Pblico la posibilidad de realizar recomendaciones a los trabajadores de los medios, nicamente podr hacerlas a los titulares de las licencias. En el artculo 25 se eliminan expresamente las empresas prestadoras de telecomunicaciones, las que no podrn ser titulares de licencias de servicios de medios audiovisuales. Slo se admite como titulares a las prestadoras de servicios pblicos sin nes de lucro. Respecto de las prestadoras con nes de lucro se les imponen mayores restricciones que al resto de los prestadores. Respecto de la multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios detallados anteriormente, los prestadores de servicios pblicos con nes

de lucro, en ningn caso podrn prestar servicios a ms del 20 % del total nacional de habitantes o de abonados. Podrn tener hasta una licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin o hasta una licencia de radiodifusin televisiva abierta. Es decir no podrn ser titulares de ambas. Adems en caso de servicios por suscripcin slo podrn ser titulares de una seal propia. Al resto de los prestadores se le establecen restricciones aminoradas: (i) slo pueden prestar servicio al 35 % de habitantes o abonados; (ii) podrn ser titulares de cable y televisin abierta. Entendemos que esta es una modicacin esencial del dictamen que elimina incertidumbre en la estructura actual de los medios masivos de comunicacin; y (iii) en caso de que presten servicios por suscripcin podrn ser titulares de ms de una seal. Se elimina el artculo 40 sobre revisin bianual, ya que queda comprendida dentro de las amplias funciones de la autoridad de aplicacin. Para resguardar los derechos adquiridos de los actuales operadores, nuestra propuesta consiste en que slo se aplique la ley a partir del vencimiento de cada una de las licencias otorgadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma. Esto comprende exclusivamente a las condiciones de admisibilidad y multiplicidad de licencias. En el artculo 35 establecemos la posibilidad de que los titulares de licencias puedan transferirlas antes del transcurso del plazo de 5 aos, siempre con autorizacin de la autoridad de aplicacin. Asimismo se declara la intransferibilidad de las licencias de prestadores de gestin estatal. Por los motivos expuestos es que solicito a mis pares nos acompaen en la aprobacin del presente dictamen. Jos R. Brillo ANTECEDENTES 1. (22-P.E.-2009) Trmite Parlamentario N 103 2. (4.168-D.-2009) Trmite Parlamentario N 105 3. (4.232-D.--2009) Trmite Parlamentario N 108