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La Politica Agraria en mÉxico

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LA POLITICA AGRARIA EN MÉXICO
 ELABORÓ: PROF. ROGELIO ALVAREZ HERNÁNDEZ.
LA TENENCIA DE LA TIERRA EN MÉXICO
La tenencia de la tierra tiene una gran carga social en México, que parte de la herencia del feudalismo, dondela tierra además de ser un factor de producción indispensable para las actividades de producción agropecuaria,era un signo de prestigio. Uno de los cambios importantes en la tenencia de la tierra que trajo consigo laRevolución Mexicana de 1910, fue la Ley de la Reforma Agraria, promulgada el 6 de enero de 1915, que promovió la redistribución de los latifundios entre individuos que en menor escala podrían explotarla
ECONOMÍA POLITICA DE LA REFORMA AGRARIA
La política económica de la Revolución descansaba en dos postulados fundamentales: (1) La entrega de latierra a cada mexicano adulto, por restitución, dotación o colonización de los terrenos nacionales. (2) Laaceptación implícita de que la agricultura constituía la ocupación más importante y la base de la riqueza del país.El primer postulado se basaba en la confianza de que había en el país una extensión de tierra “inagotable”. Nose contempló el crecimiento de la población ni se previó ningún horizonte de agotamiento del recurso. Conrelación al segundo postulado, se tenía en mente a la agricultura de subsistencia, ya que tanto la agricultura delas comunidades como la del latifundio eran tecnológicamente atrasadas. Se puso énfasis en la simpleredistribución de la tierra, sólo como carácter restitutivo, sin mirar al futuro para crear una nueva sociedad.
EL EJIDO
Hasta 1993 se designaba como ejido a la extensión total de la tierra que ha recibido un núcleo de poblaciónagricultora, que tuviera por lo menos 6 meses de fundado, para que la exploten directamente con laslimitaciones y modalidades que señalaba el Código Agrario. El ejido era por principio inalienable,inembargabe, intransmisible, imprescriptible e indivisible.
LA PEQUEÑA PROPIEDAD:
(1)
 
100 ha de riego o humedad de primera; (2) 200 ha de temporal o deagostadero susceptibles de cultivo; (3) 400 ha de agostadero de buena calidad; (4) 800 ha de monte o deagostadero en terrenos áridos; (5) 150 ha de algodón con riego; (6) 300 ha de frutales o cultivos de plantación; (7) las necesarias para mantener 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor según la capacidad forrajera de los terrenos (índice de agostadero)
LA REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRAEL MINIFUNDIO
A consecuencia de la falta de previsión del crecimiento de la población, así como de la evolución económicade país, la redistribución de la tierra trajo como consecuencia una fragmentación cada vez mayor (minifundismo), o cultivo de parcelas tan pequeñas que son insuficientes para permitir un nivel adecuado de producción de ingresos a los ejidatarios. Según el Código Agrario vigente en 1971, las tierras de cultivodeberían ser suficientes para dotar a cada ejidatario con 10 ha de riego o humedad, o en su caso 20 ha detemporal como mínimo. El tamaño de las parcelas repartidas es de 29.3 ha, sólo 22% (6.5 has) era laborable,ya sea de riego (5.4 ha), o de riego humedad (1.1 ha).
El minifundio explica la debilidad del campo mexicano:
a) estancamiento económico, b) baja productividad y c) empobrecimiento campesino.En México 6 de cada 10 campesinos mexicanos cultivan menos de 5 ha. El minifundio es una de lasmanifestaciones más evidentes del conjunto de obstáculos institucionales y/o económicos que impide el usoracional y el aprovechamiento eficiente de los recursos necesarios para la actividad agropecuaria. La mayoríade los productores no puede disponer de recursos suficientes, oportunos y accesibles para aumentar su producción, su productividad y sus ganancias. Aunque el minifundio es por lo regular un fenómeno de la propiedad ejidal, también afecta a la propiedad privada, en donde la desigualdad en la distribución de la tierra poco se ha modificado. 67% de los predios privados tenían el 1.07 de la superficie total, por otra parte, el 1%de esos predios posee el 75% de la propiedad privada. El 77% de predios menores de 10 ha abarca el 10% dela tierra de labor no ejidal y el 4.1% de los predios incluye el 63% de la tierra de labor mayores de 50 ha. Launidad de producción en promedio tiene una superficie de 24.5 ha. En puebla sólo 4.76 ha y el el Estado deMéxico 2.9 ha.
LAS REFORMAS AL MARCO JURÍDICO (ARTÍCULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN
Las reformas fueron parte de un paquete que el gobierno presencomo Modernización del Sector Agropecuario y Forestal 1988-1994 que contemplaba cinco líneas de acción: 1. Desarrollo rural integral. 2.Adecuación del marco jurídico. 3. Canalización selectiva de recursos a productores de bajos ingresos. 4.Apoyos compatibles con estabilidad macroeconómica e integración gradual de la economía. 5. Reducción de
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deformaciones en las cadenas productivas. Tienen como base la propiedad ejidal y la promoción de una nuevaLey Agraria.
Objetivos:
(1) Alentar la capitalización del campo. (2) Introducir relaciones de libre mercado en el agro. (3)Expulsar a la burocracia de la vida ejidal. (4) Lograr mayor eficiencia en la producción
I. Fin del reparto agrario.
Se suprimió la última parte del 3er. párrafo del artículo 27 “los núcleos de población que carezcan de tierras o aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población, tendrán derecho a que se les dote de ellas”. Se derogaron las fracciones X a XIV y XVI, en las quese preveían el procedimiento de dotación y las autoridades que participaban en la integración de losexpedientes agrarios.
 
Se suprimió la fracción XV que hacía referencia a la posición de la pequeña propiedadfrente al reparto.
II.
 
Se otorga a las sociedades mercantiles por acciones la posibilidad de tener tierras dedicadas aactividades agrícolas.
Podrán tener tierras dedicadas a la producción agropecuaria o forestal hasta 25 vecesel límite de la pequeña propiedad, siempre y cuando ninguno de los socios no exceda los límites de un pequeño propietario.
 
Cada ejidatario en lo particular no podrá ser titular en un mismo ejido de más del 5% delas tierras ejidales o superar los límites de la pequeña propiedad. Cuando se rebasa el límite legal, se obliga afraccionar y vender los excedentes en el término de un año. De no venderse se procederá legalmente a venta pública. Los predios en los que el dueño o poseedor realice mejoras, seguirán siendo considerados como pequeña propiedad aunque debido a dichas obras se rebasen los límites previstos para determinada clase detierras. Se mantiene la prohibición de los latifundios.
III. Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidal y comunal y se protege supropiedad sobre la tierra.
Ejidos y comunidades tienen autonomía para actuar como personas morales y seles considera propietarios de la tierra recibida (fracción VII). Antes sólo tenían capacidad de disfrutar “encomún” de sus recursos; esto es, sólo usufructuaban la tierra sin tener pleno dominio de ella. Se establece quese respetará y se fortalecerá la vida comunitaria, que la ley protegerá los terrenos de asentamiento humano asícomo la regulación del aprovechamiento de los recursos de uso común. Se reconoce a la asamblea comoórgano supremo del núcleo de población y al comisariado como órgano de representación electodemocráticamente.
IV. Prevé que ejidatarios y comuneros puedan asociarse con el estado o con terceros y trasmitirderechos parcelarios y, en su caso, obtener el dominio pleno sobre su parcela (fracción VII).
La leyreglamentaria norma el ejercicio de los derechos sobre la tierra y el establecimiento de los procedimientos que permitirían acceder a las nuevas modalidades de aprovechamiento y asociación que plantea la reformaconstitucional supeditando los incentivos legales al respecto de la voluntad de los campesinos.
V. Se establece la materia agraria como competencia federal, y se determina la creación de tribunalesautónomos y de plena jurisdicción, así como el establecimiento de un órgano de procuración de justiciaagraria (fracción XIX).
Todos los autos de autoridad en el medio rural son revisables por los tribunalesfederales a solicitud de los afectados. Se derogaron las fracciones que restringían el acceso de los afectados por acciones de las dependencias agrarias al juicio de amparo.
EL INSTRUMENTO INSTITUCIONAL DE LAS REFORMAS DE 1992 (PROCEDE)PROCEDE (Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos)Propósitos:
(1) Medir y delimitar los predios ejidales, e integrar los expedientes de cada parcela, solar urbano, así como las extensiones de uso común para posteriormente emitir los certificados y tuloscorrespondientes. (2) Definir y constituir los derechos de propiedad sobre la superficie de ejidos ycomunidades, ya que se encarga de llevar a cabo la transferencia de la tierra al patrimonio particular deejidatarios y comuneros, que antes sólo tenían derecho a usufructuarlo.En el
PROCEDE
interviene tres instituciones, la
Procuraduría Agraria (PA),
que informa y asesora a losejidatarios; el
Registro Agrario Nacional (RAN),
que participa en la delimitación, registro y emisión decertificados y títulos; y el
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI),
que actúacomo apoyo técnico operativo.
Estrategias de acción del
PROCEDE
: (a) coordinación y concertación, (b) sensibilización al interior del núcleo ejidal, (c) asamblea de información y anuencia, (d) asamblea de informe de la comisión auxiliar,(e) medición y elaboración de planos, (f) asamblea de delimitación, destino y asignación de tierras y (g)expedición de resultadosCaracterísticas de los ejidos que han sido certificados: 1.Tienen menor superficie que el promedio de losejidos del país. 2. Tienen un menor número de ejidatarios que el promedio nacional. 3. Presentan mayor  presión demográfica sobre la tierra que la mayoría de los núcleos. 4. Su proporción de superficie parcelada esmayor a la media nacional. 5.La distribución de la tierra entre los ejidatarios es menos inequitativa.
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FRAGMENTACIÓN DE LOS LATIFUNDIOS
La fragmentación de los latifundios que dio origen a la reimplantación del ejido en México fue una medida política más que económica. El ejido dio a México la oportunidad de asegurar la alimentación del segmentomás pobre de la población, la ,rural, e indirectamente permitió el proceso de industrialización.
Principales efectos:
 Casi 50% de la tierra fue excluida del mercado. La imposibilidad de realizar actividades agropecuarias conganancias importantes, combinada con el crecimiento población promovió una migración campo-ciudad que presionó más las zonas rurales cuando cambiaron los hábitos alimenticios aumentando las necesidades de la población. La industrialización con sus aumentos importantes de productividad y generación de excedentes poco invirtió en el campo y se orientó más al sector externo para cubrir los costos de las importaciones dealimentos que tuvieron que hacerse para satisfacer las necesidades del consumo nacional.
El NEOLATIFUNDIO
El nuevo Artículo 27 (Fracción XVII) prevé que las tierras que rebasen los límites establecidos sean vendidas por su dueño en el plazo de un año o, pasado ese lapso, puestas en almoneda pública. "las tierras queconforme a lo dispuesto en esta ley excedan la extensión de la pequeña propiedad individual, deberán ser fraccionadas, en su caso, y enajenadas de acuerdo con los procedimientos previstos en las leyes de lasentidades federativas". La reforma agraria intentó multiplicar las fuerzas productivas y cambiar las relacionesde producción en el campo. Había que liquidar los latifundios pues se cultivaban en mínima parte y de forma primitiva, devolver a las comunidades agrarias las tierras que habían perdido y dotarlas a los núcleos de población rural que nunca las habían poseído. Al iniciar la modificación al artículo 27 que dio fin al repartoagrario, existían casi 2 millones de campesinos sin tierra y casi 30 millones de hectáreas de neolatifundios.Las reformas permitieron privatizar la tierra pues permiten la concentración de la tierra en las siguientesmagnitudes 2 500 hectáreas de riego, 5 000 de temporal, 3 750 de algodón, 7 500 de cultivos de pantación,250 000 para la ganadería. Y según los índices de agostadero, en ciertos estados del país puede haber superficies hasta de medio millón de hectáreas. Y en materia de bosques las superficies mínimas puedenllegar hasta las 20 000 hectáreas. Se pretendía liberar a los peones de su situación próxima a la esclavitud,anular los contratos de aparcería, y convertir a los campesinos en factores de producción, para que elevaran sunivel de vida y crear un mercado nacional con creciente capacidad de compra. La Reforma Agraria quedóinconclusa según el reparto agrario, que si bien terminó con la concentración de la tierra como sistema de producción, quedaron muchos latifundios. No se aplicó de manera integral, pues careció de un plan quecontemplara el crédito, seguro, asistencia técnica, infraestructura, producción de insumos a precios accesibles,comercialización, etc. La mayoría de las propiedades rurales y las más prósperas pertenecen a políticos quehan ocupado cargos públicos y a elementos que se han enriquecido con apoyo de funcionarios de laadministración pública. El neolatifundismo que ha surgido por la privatización del ejido, consiste ahora en lamonopolización de la potencialidad productiva las mejores tierras. El neolatifundismo moderno no es la propiedad en sí, sino monopolización de la producción, sobre todo la asociada al capital extranjero, destinadaa la exportación o bien para la industria de exportación.Formas de neolatifundio: consorcios familiares, uso de prestanombres, dispersos acumulativos. Se mantiene elconcepto de neolatifundio fijando la superficie total de la pequeña propiedad a partir de cuatro criterios queimpedirían la excesiva concentración de tierra: 1) Contabilizar a nivel nacional los predios de cada propietario, 2) Mantener el concepto de prestanombres, 3) Sancionar penalmente la simulación agraria, y 4)Entregar 50% de los latifundios a los núcleos agrarios que denuncien su existencia. 5) Redefinir y justificar legalmente la existencia o la creación de las medianas y grandes propiedades (neolatifundismo), modificar elestatus legal de la propiedad social (ejidos y comunidades) para abrir la posibilidad de transformarla en propiedad privada (que es una forma de alimentar el nuevo latifundismo), y cancelar el reparto agrario (con elargumento de que ya no hay tierras por repartir)
El NEOLATIFUNDIO (caso Chihuahua)
El
neolatifundismo
se desarrolló de tal forma que para los años 60’s Chihuahua contaba con un total de 24.5millones de hectáreas, de las cuales de 6 a 8 millones eran enormes latifundios en manos de 300 propietarios.Así, en promedio cada latifundista poseía una superficie de tierra igual a 20 000 hectáreas. Parte de esoslatifundios eran amparados por más de 200 concesiones ganaderas que por 25 años los convertían eninafectables, con el riesgo de que al vencer la concesión fueran prorrogables en beneficio de los latifundistas.Así, legalmente 300 latifundistas tenían el 30% del total de las tierras de riego, humedad y pastizales de primera y otro porcentaje igual lo controlaban con fraccionamientos simulados, con presta nombres.Tan sólo Luis Terrazas por era propietario de un 1.5 millones de hectáreas, igualmente “Bosques deChihuahua S. de R. L.” y de la sociedad ganadera “Cuatro Amigos” (del banquero Carlos Trouyet y el Lic.
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