Medierea - Veriga Lipsă A Păcii Și Armoniei Sociale

UNIVERSITAREA CRETINDIMITRIE CANTEMIR FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE MASTERAT MEDIEREA CONFLICTELOR
LUCRARE DE DISERTAIE
Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale
Coordonator tiinific
Conf.univ.Dr. MDLINA TOMESCU

Masterand,
ION CONSTANTIN
BUCURETI 2011
Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin
CUPRINS
INTRODUCERE Capitolul 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MEDIEREA 1.1. Noiunea de mediere n Europa i n lume 1.2. Scurt istoric i contextul apariiei medierii n Romnia
3 6 6 12
Capitolul 2. MEDIEREA REGLEMENTAT DE Legea nr. 192/2006, modificat 2.1. Avantajele i limitele medierii 2.2. Procedura i efectele medierii 2.3. Organizarea actual a mediatorilor eroare sau confuzie? Capitolul 3. EVOLUIA I IMPACTUL MEDIERII N SOCIETATEA ROMNEASC 3.1. Relaia medierii cu societatea civil 3.2. Relaia medierii cu justiia 3.3. Relaia medierii cu instituiile publice i alte profesii liberale Capitolul 4. MEDIEREA - NTRE NECESITATE I IDEAL 4.1. Despre utopie i ideal 4.2. Pacea i Armonia social. Noiune i delimitri 4.3. Studiu de caz Capitolul 5. PROPUNERI I CONCLUZII 5.1. Strategie privind promovarea i dezvoltarea medierii n Romania 5.2.Concluzii BIBLIOGRAFIE
14 14 17 22
25 25 28 30
33 33 35 40
48 48 51 53
INTRODUCERE
,,OCHI PENTRU OCHI I LUMEA VA SFRI OARB (M.Ghandi) Mergnd cu un pas naintea vremurilor, n anii 95 -96, n care aderarea la comunitatea euroatlantic prea doar o dorin care era contrazis de toate realitile momentului, o mn de oameni inimoi au ndrznit: dac n ri din America, Europa occidental i pn n ndeprtata Chin sau Noua Zeeland medierea ,,a prins i funcioneaz, de ce nu ar fi posibil introducerea acesteia i la noi? A aparut astfel, o nou categorie de ,,ciudai, dup unii, ,,cutatori de praf de stele ori idealiti incurabili, dup alii, autointitulai sau denumii ulterior, prin lege: MEDIATORII. Dup aproximativ un deceniu de struine, demersuri obositoare, proiecte i experimente pilot, n anul 2006, Romnia a trebuit s bifeze, fr prea mare entuziasm ori mcar convingere a lucrului bine fcut, unul din numeroasele i ,,misterioasele puncte/angajamente nscrise pe agenda aderrii la Uninunea European din anul 2007. ,,Pionerii medierii au ajuns ,,Consiliu de Mediere autoritate de reglementare la nivel naional, muli dintre ei remrcandu-se, mai ales, ca formatori exclusivi ai unui grup profesional, cu menirea s nteeasc i s duc mai departe flacra medierii n Romnia. n anii ce au urmat, Legea medierii a fost modificat i completat de mai multe ori, iar ultima modificare, realizat prin Legea nr. 202/2010 ,,Mica reform, a creat un orizont de ateptare i interes cu mult crescut din partea tuturor categoriilor profesionale ce au legtura cu soluionarea conflictelor. Rezultatele obinute, apreciate ca fiind sub ateptrile prognozate, au determinat apariia mai multor ntrebri, precum i a numeroase, chiar aprinse, dezbateri cu privire la locul, rolul i, mai ales, perspectivele medierii.
Avem lege, avem Consiliu de mediere, exist i peste 2750 de mediatori autorizai1 precum i zeci de asociaii profesionale, dar, cu toate acestea, numrul cazurilor de dispute sau litigii rezolvate prin mediere rmne nesemnificativ n raport cu eforturile i speranele nvestite. Cu tot gazul turnat n aceast perioad, flacra medierii plpie anemic. De ce oare? Unii, susin c gazul a fost ndoit cu mult ap, alii c, n loc s fie stropite marginile a fost turnat chiar pe flacr, aceasta mistuindu-se n mod inutil n ntlnirile directe, colocvii, conferine sau pe diferite forumuri on-line s-au nmulit att reprourile, analizele i concluziile cu privire la ceea ce s-a fcut, ct i propunerile de natur s conduc la o ,,urnire a activitii de mediere n Romnia. Dintre numeroasele propuneri prezentate cu aceste ocazii, una dintre ele i face din ce n ce mai mult loc n peisajul medierii i anume aceea c, cel puin pentru anumite tipuri de litigii, medierea s devin o procedur obligatorie naintea introducerii unei aciuni n instan. Unul din principalele argumente aduse n favoarea unei asemenea propuneri este acela c, la nivelul actual de dezvoltare, mentalitatea societii romneti este incapabil de a nelege, accepta i folosi medierea, fapt pentru care, singura soluie ar fi aceea de impunere a unei asemenea proceduri. De cealalt parte, argumentul cel mai puternic pare a fi, alturi de o posibil atingere a principiului voluntar al medierii, cel potrivit creia, o asemenea prevedere ar constitui chiar o limitare a dreptului de liber acces la justiie. Problemele desprinse din aceste dezbateri sunt serioase, iar rezolvarea lor nu va fi uoar i nici rapid. Mai mult, medierea nu-i va putea ndeplini misiunea i rolul social extraordinar de important i benefic pe care i le-a asumat, iar mediatorii nu vor fi luai n seam, la modul serios, dac modelul actual de reglementare a instituiei medierii i de organizare a corpului profesional nu va fi schimbat. Asemenea schimbri presupun ns o temeinc analiz a ceea ce s-a fcut pn acum, eliminarea sau ndreptarea erorilor nregistrate, iar acest lucru este posibil numai n cadrul unei analize a medierii n contextul stadiului actual al societii romneti.
Tabloul mediatorilor- www.cmediere.ro - 2761 mediatori autorizai la 01.07.2011
Acesta este punctul de plecare referitor la motivaia i interesul autorului pentru tema aleas. Dei opiunea spre mediere a fost luat nc de la prima lectur a legii aprute n anul 2006, cursurile i autorizarea subsemnatului ca mediator au devenit realitate la nceputul anului 2010. Mrturisesc c, nc de la nceput, comentariile i aprecierile cu privire la demersul meu au fost mai degrab sceptice, iar uneori, de-a dreptul demobilizatoare. Nu m-am descurajat i am continuat s vorbesc aproape oricui i oriunde despre mediere. ,,Norocul nceptorului mi-a permis rezolvarea ctorva cazuri de mediere nc din prima lun de activitate, astfel c am avut prilejul s cunosc att frumuseea, dar i dificultile profesiei de mediator. Am participat de atunci la aproape toate instruirile, ntlnirile i conferinele legate de mediere i am ajuns la concluzia c, medierea nseamn ceva mai mult dect ceea ce am reuit s acumulez n cele 80 ore ale cursului de formare iniial. n acest context, Masterul ,,Medierea Conflictelor" organizat de Facultatea de tiine Juridice a Universitii Dimitrie Cantemir a venit ca o completare absolut benefic a tot ceea ce eu numesc ca fiind: ,,investiia n mediere. Din scurta implicare n complicata i divizata lume a mediatorilor, am neles c, dei s-au fcut multe n cei civa ani de existen a medierii n ara noastr, persist cteva probleme de fond dictate de o mulime de prejudeci, ambiii i orgolii mrunte, dar i de importante interese financiare care fac ca, n acest moment, medierea mai degrab s stagneze n loc s fructifice cele cteva mici avantaje oferite de ultimele schimbri legislative. Din aceast perspectiv, a experienei proprii, dar i din aceea de atent i constant observator al medierii, voi ncerca, nu fr emoie dar cu minim pruden, s aduc cteva argumente de natur s contribuie att la o mai bun nelegere a prezentului precum i la o corect alegere ori, o eventual decizie a tuturor celor interesai, n legtur cu viitorul acestei instituii.
Capitolul 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MEDIEREA

1.1. Noiunea de mediere n Europa i n lume
n accepiunea sa modern, termenul "mediere" a fost introdus n SUA, n anii 1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n cea german. Medierea este necesar n majoritatea cazurilor de rezolvare a unui conflict, presupune un proces structurat pe etape i se face de ctre persoane tere, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate. Medierea ca instituie i profesia de mediator sunt indisolubil legate de noiunea de conflict i de modalitile de rezolvare a acestuia. Conflictul este o component inerent, dar fireasc a relaiilor interumane, el caracteriznd n mod constant evoluia societii omeneti, nc de la apariia ei, fr s fie descoperit, pna n prezent, vreun antidot eficient la acesta. Mai mult, dup lungi perioade n care a fost socotit ca ceva negativ ce trebuie evitat, percepia i atitudinea oamenilor s-a schimbat i a evoluat n timp. Ei au nteles c nu prezena conflictelor este periculoas, ci formele lor violente, care propag sisteme nedrepte i care avantajeaz doar una dintre prile implicate, nclinate spre preluarea cu orice pre a puterii i spre impunerea propriilor interese. Astzi, conflictul este acceptat i este privit mai degrab ca un punct de plecare pentru a ajunge la cooperare, apreciindu-se c o bun gestionare a acestuia poate chiar stimula performana individual sau de grup. Atitudinea fa de conflict a determinat i modalitile de abordare i rezolvare a acestuia. n marile imperii ale lumi antice Egipt, China, Grecia, Imperiul roman s.a.- negocierea, medierea i diplomaia erau cunoscute i folosite, ncepnd de la rezolvarea micilor probleme familiale sau de comunitate i pn la relaiile ntre state. Astfel, nc din anii 500 .H., n calitatea sa de ministru al justiiei din statul chinez LU, marele ganditor Confucius, printre alte importante msuri de reform a justiiei, stabilea: ,,n cazurile unor diferende familiale, tat-fiu, so-soie, sau ntre vecini, pentru pricini mrunte, Confucius propunea mpcarea prin adresarea de scuze, implorarea de iertare sau mici reparaii materiale.2
2
Ion Buzatu Viata si gandirea lui Confucius, Meteor Press 2009 pag.82
n timp, dispariia acestor mari civilizaii ale antichitii a condus la estomparea utilizrii lor, iar n perioada marilor migraii i a nvlirilor barbare ori a ,,ntunecatului Ev mediu, aceste metode panice au disprut aproape cu totul, lsnd loc soluiilor impuse prin for, de cele mai multe ori fiind vorba de fora armelor. Ulterior, evoluia social a favorizat i apariia altor modaliti de soluionare a conflictelor, acestea fiind cunoscute ca aa numitele ,,modaliti tradiionale sau clasice. Acestea au la baz mijloacele de stingere a unui conflict prin impunerea unei soluii prilor implicate de ctre o anumit autoritate, la nceput ef local sau religios, senior, rege i pn la instanele de judecat. n toate aceste metode tradiionale, prile sunt lipsite de puterea de decizie, posibilitile de stingere a conflictelor sunt limitate, axate pe principiul puterii, iar soluiile coercitive duceau, de cele mai multe ori, la sporirea conflictelor i nu la eliminarea lor. Au rmas totui n funciune, ca practicante permanente a medierii, biserica, comunitile locale i, nu n ultimul rnd, familia. n epoca moderna, rolul acestora s-a diminuat simitor, gradul de intoleran majorndu-se proporional, iar numrul conflictelor ajunse n faa instanei a crescut, determinnd blocaje sau ntrzieri semnificative ale nfptuirii justiiei. Soluionarea conflictelor prin mediere este, n prezent, o procedur larg rspndita. Ea este folosit n cazul disputelor de familie sau maritale ca mediere la divoruri sau moteniri, n domeniul justiiei penale ca mediere ntre autori i victime, n domeniul mediului ambiant, n politica comunal sub forma unor "mese rotunde" sau n coli, sub forma unor programe de soluionare a conflictelor ntre elevi. n sensul actual, de proces structurat, medierea a nceput s fie utilizat n Statele Unite ale Americii ncepnd cu anii 80, fiind preluata ulterior de Canada, iar n Europa dup 1990. Reuita nord-american n utilizarea medierii n relaia cu instanele judiciare a fost argumentul principal pentru ca medierea s fie promovat i n Europa. Dintre cazurile trimise anual la mediere, rata de succes nregistrat n SUA se plaseaz constant ntre 70% i 90%. n prezent, Actul privind Soluionarea Alternativ a Litigiilor din 1998, cere ca fiecare instan federal districtual din SUA s adopte norme care autorizeaz utilizarea soluionrii alternative a litigiilor (ADR) n toate procesele civile. Fiecare instan este liber s adopte propriile reguli i
practici. De exemplu, unele instane au un administrator ADR cu norm ntreag, altele folosesc judectori pentru a supraveghea ADR i cteva utilizeaz mediatori printre angajai. Medierea, ca form de negociere asistat, a nceput s fie promovat la nivel European ncepnd cu 1996, iar n 1997 la Conferina European pentru prevenirea conflictelor s-a lansat Apelul de la Amsterdam pentru crearea unei platforme europene pentru prevenirea conflictelor i construirea pcii. n 1998 a fost adoptat prima Recomandare a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru utilizarea medierii n cauze legate de familie cu precdere pentru soluionarea disputelor viznd ncredinarea copilului). Scopul declarat la nivel european al promovrii medierii este acela de a crete calitatea actului de justiie prin degrevarea instanelor de cauze care implic n totalitate sau ntr-o mare msur nelegeri ntre pri. 3 Ulterior, la nivel European, au fost adoptate mai multe documente cu privire la mediere: De ctre Consiliul Europei; - Recomandarea REC (98) 1 viznd medierea n cauze legate de familie; - Recomandarea REC (99) 19 referitor la mediere n cauze penale; - Recomandarea REC (2001) 9 despre alternativele la proces n disputele dintre autoritile administrative i pri private; - Recomandarea REC (2002) 10 viznd medierea n materie civil; - Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial. Scopul ultimei reglementri este acela de a facilita i promova modalitile alternative de soluionare a conflictelor i de a armoniza medierea cu procedurile judiciare n Statele Membre. Directiva pune accent pe formarea mediatorilor, pe respectarea standardelor de formare i pe calitatea serviciilor de mediere i recomand judectorilor s sftuiasc prile s recurg la mediere. De asemenea, nelegerea la care ajung prile prin mediere este considerat ca avnd aceeai valoare cu nsi hotrrea judectoreasc, n acest scop prile fiind sftuite s se prezinte n faa
Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator 2008 2013, pag. 11 www.cmediere.ro
notarului sau s urmeze procedurile judiciare specifice Statului Membru n vederea punerii n aplicare a nelegerii dintre pri obinut prin mediere. Directiva are n vedere caracterul confidenial al medierii i face referire la durata medierii i la termenele de prescripie, insistndu-se pe asigurarea accesului la justiie n situaia n care medierea eueaz. Dei, n mod diferit i corespunztor sistemelor proprii de drept, la acest moment toate statele europene au adoptat reglementri referitoare la mediere, iar dintre ele, Germania, Frana, Marea Britanie, Austria, Polonia, se pot luda deja cu o bun experien, dar i cu rezultate concrete ca urmare a aplicrii acestei metode. Dintre rile cu reglementri relative recente n acest domeniu, putem exemplifica: - Italia - noua legislaie care a intrat n vigoare n martie 2011, prevede rezolvarea conflictelor prin intermediul medierii, ca procedur prealabil obligatorie n litigiile civile sau comerciale, n special pentru: drepturi de crean, partaj succesoral, nelegerile/acordurile familiale, contracte de nchiriere, comodat/mprumut de folosin, contract de leasing, daune compensatorii pentru malpraxis, calomnie n presa sau n alte forme de publicitate, contracte de asigurari, contracte bancare; - Ungaria - dup 2006 s-a constat c numrul cauzelor n care prile au participat la mediere n urma edinei de judecat s-a dublat. Prin urmare, Consiliul Naional al Magistraturii a lansat un proiect la nivel naional, n perioada 1 martie 2009-1 martie 2010. La iniiativa Consiliului, acest proiect a fost introdus n trei tribunale. Instana poate, ulterior citrii prilor pentru primul termen de judecat, s le propun acestora medierea i s le pun n vedere s se ntlneasc cu un mediator, printr-o scrisoare de informare, potrivit acestui program. Judectorii pot nainta aceast scrisoare n toate dosarele. - Grecia - legislaia cuprinde unele dispoziii pentru furnizarea de servicii de mediere n cazuri bine determinate, n special cu privire la prezentarea litigiilor comerciale mai nti la mediator i numai dup parcurgerea acestei proceduri se va recurge la instanele de judecat. n afar de procedura medierii, legislaia elen mai prevede unele obligaii similare pentru instana de judecat de la fond, care, conform art.208 din Codul de procedur civil grec, mai nainte de a intra n cercetarea cauzei, va face eforturi pentru concilierea litigiului i mpcarea prilor. De la
9
formarea Centrului Elen de Arbitraj i Mediere n anul 2006, medierea din Grecia a cunoscut o dezvoltare accelerat, fiind utilizat frecvent ca o procedur benefic i util.4 Potrivit unui comunicat al CE, din 07.09.2010, Comisia Europeana a reiterat potenialul normelor UE n vigoare privind medierea n litigiile transfrontaliere, amintind statelor membre faptul c aceste msuri pot fi eficiente numai dac sunt puse n aplicare de ctre statele membre la nivel naional. Soluionarea litigiilor i a dezacordurilor prin intermediul instanelor nu este numai costisitoare i de durat, ci poate distruge, de asemenea, relaii profitabile de afaceri. Normele UE cu privire la mediere intrate n vigoare n mai 2008, instituie garanii juridice n materie de mediere i asigur un proces de nalt calitate deoarece presupun aplicarea unor coduri deontologice i reguli privind formarea ca mediator. Aceste msuri ale UE sunt foarte importante pentru ca promoveaz un acces alternativ i suplimentar la justiie n viaa de zi cu zi. Sistemele de justiie dau oamenilor posibilitatea de a pretinde respectarea drepturilor lor. Accesul efectiv la justiie este protejat n conformitate cu Carta Drepturilor Fundamentale a UE. Cetenilor i ntreprinderilor nu ar trebui s li se ngrdeasc drepturile doar pentru c le este greu s apeleze la sistemul de justiie, pentru c nu i pot permite acest lucru, nu pot s atepte derularea procesului sau nu fac fa birocraiei, a declarat vicepreedintele Viviane Reding, comisar al UE pentru justiie. Fac apel la statele membre s dea dovad de hotrre n punerea n aplicare nentarziat a normelor UE n materie de mediere: minimul necesar este de a permite litigiilor transfrontaliere s fie soluionate pe cale amiabil. Dar de ce s nu mergem mai departe? De ce aceste msuri s nu fie disponibile la nivel naional? n final, de acest lucru vor beneficia cetenii i ntreprinderile, societile i economiile, precum i sistemul juridic n sine. 5 Plecnd de la ideea c Directiva 2008/52/CE se aplic atunci cnd dou pri care sunt implicate ntr-un litigiu transfrontalier sunt de acord n mod voluntar s soluioneze litigiul prin intermediul unui mediator imparial, statele membre trebuie s se asigure de faptul c acordurile rezultate n urma medierii pot fi executate. Conform unui studiu recent finanat de UE, ,,timpul
4
Alina Gorghiu Expunere de motive din propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, pag. 4

5
http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/
10
pierdut prin neutilizarea medierii este estimat, n medie, ntre 331 i 446 de zile suplimentare, n UE, iar costurile juridice suplimentare variaz de la 12 471 de euro la 13 738 de euro pe caz.6 Un element crucial n orice mediere este ncrederea n proces, n special atunci cnd cele dou pri provin din ri diferite. Prin urmare, normele UE ncurajeaz statele membre s prevad controlul calitii, s elaboreze coduri deontologice i s ofere cursuri de formare mediatorilor, pentru a se asigura de existena unui sistem eficient de mediere. Un cod deontologic european pentru mediatori a fost dezvoltat de un grup de pri interesate cu sprijinul Comisiei Europene i a fost lansat la data de 2 iulie 2004. Codul deontologic european stabilete cteva principii la care mediatorii pot decide s adere n mod voluntar; aceste principii se refer la competena, numirea, taxele de mediere, promovarea serviciilor mediatorilor, independena i imparialitatea, acordul de mediere i obligaia de confidenialitate. Importana ateniei pe care organismele europene o acord medierii i celorlalte metode ADR, reiese i din recomandrile, recent fcute, de Adunarea General a Reelei Europene a Consiliilor Judiciare s-a reunit la Vilnius (Lituania) n perioada 8 10 iunie 2011. Plecnd de la provocrile i oportunitile sistemului judiciar n actualul climat economic, Declaraia adoptat n cadrul reuniunii, menioneaz n mod expres c sistemele de soluionare alternativ a disputelor pot oferi cetenilor o metod alternativ viabil de a soluiona ntr-o manier panic i complet conflictele n care sunt parte. Recomandarea cuprins n Declaraia de Vilnius este de a ncuraja adoptarea de msuri legislative pentru ntrirea rolului medierii i concilierii, precum i pentru stabilirea serviciilor publice adecvate i a unui rol activ al instanelor n sprijinirea i promovarea unor astfel de servicii.
http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_list_org_en.pdf
11
1.2.
Scurt istoric i contextul apariiei medierii n Romnia

Spiritul medierii nu este deloc strin de tradiia, mentalitatea i caracterul primitor i
tolerant al poporului romn. Cu titlu de ,,aparen, pn i regimul dictatorial comunist a preluat nclinarea fireasc spre nelegere i mpcare a comunitilor tradiionale locale romnesti care, n ultim instan, supuneau cele mai grele nenelegeri ,,Sfatului btrnilor, i a nfiinat aa numitele ,,Comisii de mpciuire care funcionau pe lng Consiliile populare ale localitilor. Dup cum am artat n introducere, primele ncercri de introducere a medierii, n accepiunea actual de proces structurat, aparin unor adevrai ,, pioneri constituii n mai multe ONG uri care i-au nceput activitatea nc de la jumtatea deceniului 90. Aa cum se mentioneaz i n Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de
mediator, elaborat pentru perioada 2008 2013, ,, n orice stat democratic, societatea civil, n
general, i ONG-urile n special, au un rol foarte important n prevenirea conflictelor. Rolurile pe care le au autoritile centrale i locale i ONG-urile n managementul conflictelor se renegociaz permanent ntr-o societate democratic, iar contribuiile celor dou tipuri de participani pot i ar trebui s fie complementare, n condiiile n care autoritile pun accentul pe drepturi, iar ONG-urile au experien n lucrul direct cu cetenii i i concentreaz eforturile pentru a identifica interesele comune ale prilor aflate n disput. Astfel, n anul 1996, Fundaia pentru Schimbri Democratice a derulat primul proiect n domeniul medierii mpreun cu Canadian International Institute for Applied Negociation (CIIAN). A urmat constituirea Asociatiei Pro-Medierea care a coordonat i a participat n proiecte n care s-a promovat medierea, iar n anul 2003 a fost constituit Asociaia Centrul de Mediere Craiova care a coordonat Centrul pilot de mediere de pe lng Tribunalul Dolj i Judectoria Craiova. ,,ncepnd cu luna noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat activitatea prin organizarea de sesiuni de mediere a cauzelor transmise de pe rolul Judectoriei Craiova i al Tribunalului Dolj, dar i a cauzelor litigioase i nelitigioase referite direct de pri sau de avocaii acestora. Rezultatele obinute n primul an de activitate a Centrului de Mediere au fost promitoare, fapt ce a determinat decizia autoritilor americane de a continua asistena acordat proiectului pentru
12
perioada 2004-2008. ncepnd cu data de 14 februarie 2005, pn la data de 17 noiembrie 2006, Centrul de Mediere Craiova cu sprijinul Ambasadei SUA la Bucureti, al Ministerului Justiiei i al Baroului Dolj, a organizat cursuri de formare a mediatorilor profesioniti pentru 400 de avocai din toate judeele rii.7 Merit reinut faptul c, n condiiile n care medierea era un concept puin cunoscut cetenilor romni, pn la constituirea Consiliului de Mediere, implicarea societii civile n promovarea alternativelor de rezolvare a disputelor s-a realizat exclusiv n cadrul proiectelor cu finanare internaional. Demersurile de mai sus au sensibilizat i au atras implicarea Ministerul Justiiei care a obinut o finanare din partea Fundaiei pentru o Societate Deschis Soros pentru aplicarea medierii ca metod alternativ la justiie, prilej cu care s-a luat n calcul i elaborarea unui proiect de lege privind medierea. n anul 2000, a fost iniiat primul proiect de lege privind medierea, proiect ce a ntmpinat o puternic opoziie din partea parlamentarilor avocai astfel c, la fel ca i alte 4 proiecte similare depuse pn la elaborarea proiectului de lege privind medierea i profesia de mediator, n 2005, nu a beneficiat de suficient susinere parlamentar. Reglementarea medierii ca una din soluiile necesare pentru creterea calitii actului de justiie i degrevarea instanelor juridice a fost ns inclus n angajamentele de preaderare ale Romniei fa de Uniunea European ceea ce a condus ca, la data de 22 mai 2006 , s apara n Monitorul Oficial al Romaniei, Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator Legea medierii.
Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator 2008 2013, pag.18-www.cmediere.ro
13
Capitolul 2. MEDIEREA REGLEMENTAT de Legea nr. 192/2006

2.1. Avantajele i limitele medierii
Anatole France a spus c ,,orice lege scris este deja perimat iar istoria ne nva c legislaia unei ri, departe de a fi perfect, poate aspira doar, la statutul de ,,perfectibil. Legea 192/2006 a fost la scurt timp modificat i completat prin Legea 370/2009, dup care a urmat OG 13/2010 pentru transpunerea Directivei Servicii, iar ultima i cea mai ,,consistent modificare a fost adus prin Legea nr. 202/2010, cunoscut mai ales sub denumirea de ,,MICA REFORM. Dei au constituit pai necesari i importani pe drumul anevoios al implementrii medierii n ara noastr, aceste modificri, insuficient gndite sau corelate cu ansamblul legislaiei romneti, i ea ntr-o permenent micare, sunt departe de a iniia sau genera o dezvoltare conform cu necesitile i asteptrile, att ale cetenilor, mediatorilor sau chiar ale justiiei. Scurta experien a cazurilor rezolvate prin procedura medierii a scos la iveal i alte imperfeciuni ori neajunsuri ale legii n ceea ce privete procedura i, mai ales, efectele medierii. Cu toate aceste neajunsuri, modificrile i completrile de mai sus, au meninut sau atras atenia asupra medierii, provocnd ulterior dezbateri care s-au dovedit fructoase din punct de vedere att al observaiilor ct mai ales a propunerilor concrete de mbuntire a situaiei acesteia. Pn la concretizarea unora din numeroasele iniiative legislative, trebuie s acceptm c, sub aspectul procedural legal, medierea funcioneaz totui n limite rezonabile raportate la condiiile specifice istoric, organizare i dezvoltare n teritoriu, calitatea mijlocelor umane i logistice alocate, gradul de nelegere i acceptare a populaiei, etc. O analiz critic, dar obiectiv nu poate exclude evidenierea numeroselor i realelor avantaje ale medierii dintre care v propun s reinem: Mai rapid. Medierea presupune o important economie de timp i evitatea stresului generat de un litigiu derulat n faa instanei de judecat. Prin mediere se ajunge, de regul, la o soluie n doar cteva ore.
14
Mai ieftin. Medierea implic costuri semnificativ reduse fa de o procedura judiciar. Se evit cheltuielile de judecat, respectiv taxele judiciare de timbru, onorariile experilor, costurile cu deplasrile repetate, etc. Recuperarea taxei de timbru. n situaia n care prile ajung la un acord n urma edinei de mediere, pot solicita instanei de judecat rambursarea taxei judiciare care a fost achitat. n situaia unei medieri finalizate pe parcursul unui proces n instan, cheltuielile se vor restitui proporional cu parcursul procesului pn la acordul de mediere. Rambursarea onorariului - Potrivit art. 20 din OUG. 51/2008 privind ajutorul public judiciar, persoana care ndeplinete condiiile prevzute la art. 8 alin. (1) sau (2), va putea beneficia de restituirea taxelor de timbru i a sumelor acordate cu titlu de onorariu de mediator, dac se vor ncadra n condiiile stbilite de art. 8 din OUG 51/2008, i dac vor apela la mediere nainte de declanarea procesului civil ori dup declanarea acestuia, dar nainte de prima zi de infisare. Prile decid singure asupra modului de soluionare a disputei. n principiu, prile pot lua decizii mai bune cu privire la soluionarea conflictului dect o autoritate din afara i tind s respecte acordul atunci cnd sunt direct responsabile pentru rezultatul negocierilor. Flexibilitatea - edina de mediere este stabilit n funcie de programul prilor - medierea ofer prilor oportunitatea de a stabili singure, n acord cu programul lor, data, ora i locul unde se va desfura edina de mediere, unde se discut relaxat i civilizat dupa reguli stabilite chiar de ctre acetia. Soluia rezultat n urma medierii este un ctig pentru toate prile. Medierea permite gsirea de ctre pri, cu ajutorul mediatorului, a unei soluii creative i eficiente de rezolvare a conflictului prin care nimeni nu pierde tot, toate prile castiga ceva. Nu este puin lucru c nelegerile realizate se fac prin aportul i participarea direct a prilor care, i menin sau refac relaiile la sfritul acestei proceduri. Confidenialitate asupra procesului. n comparaie, n mediere prile evita astfel s-i fac publice problemele ntr-o sala de judecata dar nu este de neglijat nici faptul c vorbim de o ntlnire ntr-un cadru privat, ferit de prezena ori indiscreia altor persoane sau a presei.
15
Rata mare de succes a medierii n cazurile n care ea a fost folosit acest aspect are n vedere n special experiena rilor n care medierea este deja o realitate i care trebuie cunoscut i folosit n mod corespunztor. n afara de avantajele beneficiarilor serviciului de mediere, merit menionate i cele ale statului n calitate de garant i furnizor al actului de justiie i anume: degrevarea instanelor de judecat i implicit reducerea termenelor i scderea costurilor aferente funcionrii justiiei, o mai buna calitate a actului de justiie precum i o percepie mbuntit a justiiabililor, etc. Medierea ntre avantaje ilimite n marea lor majoritate, adeptii i susinatorii medierii o vd ca pe un panaceu universal care se poate aplica aproape oricnd i n orice tip de disput. Este evident c, lucrurile nu stau chiar aa iar autorii americani Bush Baruch i J.P. Folger,8 apreciaz c exist patru teorii diferite cu privire la modul n care este influenat definirea i punerea n practic a medierii: Teoria satisfaciei care prezint medierea ca pe o unealt puternic de satisfacere a nevoilor umane, punnd n lucru o soluie rapid, eficient i ieftin a conflictului; Teoria justiiei sociale care susine c medierea poate uni indivizii n cadrul unor comuniti puternice; Teoria transformrii care vizeaz capacitatea medierii de a transforma calitatea interaciunii conflictuale, astfel nct conflictul consolideaz att relaia dintre pri, ct i societatea din care acestea provin; Teoria opresiunii care ne relev i o posibil parte negativ a medierii atragnd atenia c, n ciuda inteniilor bune care stau la baza acesteia, ea s-a dovedit n practica american, ,,un instrument periculos de sporire a puterii statului asupra individului i a puterii celui puternic asupra celui slab. Afirmaia are la baz preocuparea c informalitatea i consensualitatea procesului pot duce la folosirea medierii ca o
1.
R.A. Bush Baruch, J.P. Folger The Promise of Mediation: The tranformative approach to conflict, Jossey Bass, San Francisco, 2005.
8
16
alternativ ieftin i expeditiv la justiie, limitnd astfel persoanelor cu venituri reduse accesul beneficiilor garantate de instana de judecat i de legislaia privind drepturile omului. n ceea ce priveste situaia rii noastre, au fost identificate, n principal, urmtoarele limite: - Fora juridic a acordului de mediere aceea de nscris sub semnatur privat genereaz nencredere i rezerve din partea eventualilor beneficiari ai servicului de mediere; - Discriminarea medierii n materie penal prin faptul c, n cazul n care acordul de mediere intervine naintea nceperii procesului penal, persoana vtmat nu mai poate sesiza, pentru aceeai fapt, organele de urmarire penal. Corelat cu faptul c nu exist nicio prevedere legal referitoare la controlul din partea organelor judiciare asupra modului n care sunt ndeplinite obligaiile asumate prin acordul de mediere, aceast dispoziie este de natur s descurajeze partea vtmat s apeleze sau sa accepte medierea; - Imposibilitatea organelor judiciare de a trimite n mod direct cauzele unui mediator; - Lipsa unor prevederi procedurale clare referitoare la restituirea taxei de timbru .a.;
2.2. Procedura i efectele medierii

Medierea poate fi definit, n primul rnd, ca un proces de comunicare a doua sau mai multe pri aflate n conflict, n care mediatorul asigur transferul de informaii i faciliteaz ntelegerea acestora, reinnd argumentele i identificnd elementele care pot sta la baza unei soluii. Plecnd de la aceast premis, termenul de ,,procedur a medierii nu trebuie privit strict din punct de vedere juridic, aa cum el este consacrat n mediul profesionitilor juristi din instanele de judecat. Mediatorul, spre deosebire de arbitru sau judector, nu reprezint vreo putere sau autoritate legal i ca atare, nu poate obliga pe nimeni sa accepte nici o soluie sau, cu att mai puin, ,,s impun anumite reguli de procedur. Buna reputaie i pregtire profesional dar i folosirea cu ndemanare a tehnicilor specifice, pot s-i confere ns o autoritate, izvorat chiar din ncrederea acordat de ctre pri, care se poate dovedi mult mai
17
eficient n cazul n care prile sunt de bun credin i doresc sincer rezolvarea conflictului dintre ele. Cu toate acestea, procesul de mediere este guvernat de cteva principii i reguli de a caror respectare depinde att realizarea nelegerii ntre prile unui conflict dedus medierii ct i validitatea actelor ntocmite cu acest prilej. n capitolul 5 Procedura medierii - al Legii nr.192/2006, sunt descrise regulile de procedur ncepnd de la prezentarea prilor sau a unei pri la mediator, clauzele obligatorii ale Contractului de mediere, nchiderea procedurii de mediere i pn la medierea n cazul unui litigiu civil pe rolul instanelor de judecat. n locul analizei teoretice unor asemenea prevederi, v propun prezentarea unui model de document redactat ca tem personal n cadrul cursului de Master Medierea Conflictelor, respectiv un proiect-ndrumar al unei etape de o importan deosebit n activitatea practic a mediatorilor Declaraia mediatorului, mediere i nceputul sesiunii comune: prezentat prilor la semnarea Contractului de
DECLARAIA PREZENTAT PRILOR LA NCEPUTUL MEDIERII 1. Buna ziua i bine ai venit. M numesc Ion Constantin i sunt mediator autorizat. V felicit ca ai ales medierea ca soluie de rezolvare a disputei dvs i v mulumesc c ai ales biroul nostru de mediator. 2. Scopul ntalnirii noastre l constituie identificarea acelor soluii care s conduc la rezolvarea diferendului dintre dvs printr-un acord n beneficiul dvs comun. 3. V rog s-mi acordai permisiunea i atenia dvs pentru prezentarea ctorva informaii i reguli pe care, conform prevederilor L.192/2006, care reglementeaz aceast activitate n Romania, este obligatoriu dar i indicat sa le cunoatem, nainte de a intra n aceast procedur. Medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n cazul de
18
fa, subsemnatul, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor. Subliniez c ntreaga procedur se bazeaz ncrederea cu care dvs m-ai investit iar eu va asigur de tot pe
sprijinul meu pentru
soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile. 4. Printre numeroasele i realele avantaje ale acestei proceduri, relativ noi n ara noastr, a sublinia n primul rnd, costurile n bani mult mai reduse precum i durata incomparabil mai scurt a unei medieri dect n cazul unui proces n instan; nu este de neglijat nici faptul c vorbim de o ntlnire ntr-un cadru privat, ferit de prezena ori indiscreia altor persoane sau a presei, unde putem discuta relaxat i civilizat dup reguli stabilite chiar de noi, n condiii de deplin confidenialitate; nu n ultimul rnd, v mai informez c rata mare de succes a medierii n cazurile n care ea a fost folosit este datorat i faptului c nelegerile realizate se fac prin aportul i participarea direct a prilor care i menin sau refac relaiile la sfritul acestei proceduri . 5. n ceea ce m privete, voi respecta dreptul dvs la o procedur corect i v declar c nu am vreo legatur cu niciunul dintre dvs sau cu subiectul disputei, voi ramane n afara conflictului ,iar singurul meu interes n aceast cauz este acela de ncheiere al acordului de mediere prin soluiile identificate de dvs; De asemenea, v asigur de imparalitatea mea, n sensul c nu voi fi prtinitor i voi conduce procesul de mediere n mod echidistant, fr a favoriza pe unul din cei prezeni. 6. Rolul meu ca mediator este de a conduce n mod echilibrat procesul de mediere i v asigur c voi depune toate diligenele pentru ca dvs s ajungei la un acord reciproc convenabil i ntr-un termen rezonabil. Pentru aceasta v voi asista n identificarea problemelor i voi facilita rezolvarea voluntar a disputei, ajutndu-v s ajungei la propria dvs nelegere. V rog s reinei c nu voi fi nici avocat i nici judector, sftuitor, psiholog sau terapeut i nici nu voi da sfaturi sau consultaii juridice; medierea este, n fapt, o negociere pe care dvs o vei desfura cu asistena mea dar puterea i libertatea de a decide i accepta soluia v aparine n totalitate.
19
7. Procedura medierii se bazeaz pe cooperarea prilor, scop n care voi utiliza unele metode i tehnici specifice, bazate pe comunicare i negociere. Acestea vor servi exclusiv intereselor legitime i obiectivelor urmrite de dvs n rezolvarea acestui conflict. Vei avea posibilitatea de a v exprima poziia i oportunitatea de a v asculta reciproc. Dac la un moment dat dorii sau, dac evoluia medierii o impune, avem posibilitatea desfurrii unor sesiuni separate ce constau n discuii individuale, cu fiecare dintre dvs, n ordinea pe care o voi stabili la momentul potrivit i cu alocarea unor intervale de timp aproximativ egale i suficiente pentru clarificarea problemelor aprute. Reamintesc c, n calitate de mediator, nu v pot impune o soluie cu privire la conflictul supus medierii iar n situatia n care scopul nostru va fi atins i vom ajunge la o nelegere, (daca prile doresc sau legea impune) vom redacta un acord care va cuprinde toate clauzele consimite i care are valoarea unui nscris sub semntur privat. nelegerea nu trebuie s cuprind prevederi care aduc atingere legii i ordinii publice i poate fi afectat, n condiiile legii, de termene i condiii. Aceasta poate fi supus verificrii notarului public n vederea autentificrii ori, dup caz, ncuviinrii instanei de judecat, n condiiile legii. Indiferent de rezultatul la care vom ajunge, la nchiderea procedurii de mediere, avem obligaia de a ntocmi un proces-verbal care va fi semnat de ctre dvs ca prti, i de mine n calitate de mediator iar fiecare semnatar va primi cte un exemplar original al procesului-verbal. V-a ruga s-mi spunei care este limita de timp n care ne putem ncadra, iar dac nu avei o limit, v propun s ne ncadrm ntr-un interval de 2,5-3 ore (este orientativ, dac prile nu doresc, nu fixm limita de timp). Pentru o bun desfurare a edinei de mediere v propun s nchidem telefoanele mobile. Mulumesc. 8. V aduc la cunostin c, pentru o mai bun nelegere a problematicii discutate, mi voi lua unele notie pe parcursul edinei, notie care nu constituie o stenogram i care vor fi distruse la nchiderea procedurii de mediere. Ca mediator, sunt obligat s pstrez confidenialitatea informaiilor de care iau cunotin n cursul activitii de mediere, precum i cu privire la documentele ntocmite sau care mi-au fost predate de ctre pri pe parcursul medierii, obligaie care-mi revine chiar i dup ncetarea funciei.
20
CONFIDENIALITATEA
procedurii de mediere
presupune ca toate
susinerile
fcute de prile aflate n conflict, inclusiv avocaii i celelalte persoane participante, precum i de ctre mediator, au caracter confidenial fa de teri i nu pot fi folosite ca probe n cadrul unei proceduri judiciare sau arbitrale excepie: cnd prile convin altfel sau cazuri prevzute de lege. nregistrarea, prin orice mijloace tehnice, a discuiilor pe care le vom avea este ilegal i strict interzis. V atrag atenia c obligaia de pstrare a confidenialitii este prevazut de L.192/2006, ea constituind i unul din principiile de baz ale medierii. (Dac la edina sunt prezeni avocai sau alte persoane, se va putea solicita semnarea unui acord de confidenialitate).
9. Pentru o bun desfaurare, v voi prezenta cteva reguli de protocol de a cror respectare va depinde eficiena i finalitatea acestei ntalniri: * fiecare dintre dvs vei vorbi pe rnd, n ordinea anunat i la momentele stabilite; ** niciunul nu are dreptul de a ntrerupe pe cellalt, iar dac unul din dvs dorete s adreseze vreo ntrebare sau s fac comentarii v rog s vi le notai pe agenda pus la dispoziie i s le expunei la acordarea cuvntului; *** este absolut necesar s avem un comportament civilizat i s ne abinem de la insulte, atacuri personale sau remarci ofensatoare i v pun n vedere ca violenele fizice i de limbaj nu vor fi tolerate. Doresc s-mi confirmai dac ai neles i agreai aceste reguli i dac m pot baza pe acceptul dvs privind respectarea lor n timpul medierii. Mulumesc. nainte de semnarea Contractului de mediere i de a ncepe procedura propriu-zis, v rog s reflectai cteva minute la prezentarea fcuta, iar dac avei ntrebri sau neclariti, nu ezitai s m ntrebai, v voi raspunde cu plcere.
*Coninutul acestei declaraii se adapteaz situaiei concrete a fiecrui caz de mediere. ______________________________________/ /_____________________________________ Cu privire la efectele procedurii de mediere, distingem urmtoarele situaii : 1. Conflicte ajunse la mediere nainte de declanarea procedurii judiciare
21
nelegerea/acordul intervenit ntre pri conduce la ncetarea conflictului. Dac legea impune sau prile doresc, se poate solicita autentificarea acordului de mediere, care, n cazul unei creane certe i lichide, devine titlu executoriu la data cnd creana devine exigibil, ori se poate cere ncuviinarea instanei; -n cazul eurii medierii, prile sau una din ele, se pot adresa instanei de judecat. 2. Litigii ajunse n faza de judecat -ncheierea acordului de mediere pune capt litigiului. prile solicit instanei pronunarea unei hotrri de expedient care constituie titlu executoriu i pot cere restituirea taxei de timbru ; -n cazul eurii medierii, prile pot repune cauza pe rol, iar judecata va fi reluat din stadiul de la momentul suspendrii.
2.3. Organizarea actual a mediatorilor eroare sau confuzie?

Legea nr. 192/2006 Legea medierii a dat startul unui veritabil ,,maraton al formrii mediatorilor. ,,A credinei biruin, cat orice cavaler Judectori, politicieni, ,,tineri pensionari, avocai, consilieri juridici, vedete personaliti sau personaje - ori, pur i simplu, muli, foarte muli oameni de bine i de diferite profesii, care detest conflictele i toate efectele lor, i-au ndreptat privirea - unii cu speran, alii cu foarte mult interes spre mediere.9 Pe fondul ncetinelii nregistrate n utilizarea practic a medierii, asteptrile optimiste ale noilor intrai n profesie au fcut loc, mai ales n ultimul timp, nerbdrii, iar aceasta face, ncet, dar constant, loc ntrebrilor, nemulumirii i, uneori, protestului sub diverse forme. n acest
N.A. - Precizm c enumerarea de mai sus nu se dorete, n niciun caz, ironic ci relev
diversitatea i experiena divers a celor care formeaz categoria mediatorilor.

22
context au devenit vizibile nenelegerile i divizarea, dar au aprut, att necesitatea ct i primele semne de contientizare i coagulare a corpului profesional al mediatorilor. Exist n prezent un dialog constant att ntre mediatori, ct i numeroasele lor asociaii, iar mediatorii, n marea lor majoritate, au neles c rezolvarea problemelor este i trebuie s fie n puterea lor. n ntlniri directe, colocvii, conferine sau pe diferite forumuri on-line s-au nmulit dezbaterile cu privire la locul, rolul i, mai ales, viitorul medierii, dar i referitoare la organizarea lor prezent i n perspectiva anilor ce vin. Este important s subliniem c, referindu-ne la ,,organizarea actual a mediatorilor nu avem n vedere organizarea profesiei de mediator reglementat de Cap. III, art. 22 din Legea medierii. Acesta prevede 3 modaliti de desfurare a activitii: societatea civil profesional, biroul de mediator sau mediatori asociai i n cadrul unei organizaii nonguvernamentale. Precizarea i delimitrile sunt absolut necesare ntruct, n mod voit sau nu, este meninut o confuzie cu privire la acest aspect, pe care vom ncerca s-l clarificm mai jos. n afar de Consiliul de Mediere ca ,, organism autonom cu personalitate juridic, de interes public cu sediul n mun. Bucureti10 cu atribuii de promovare, reprezentare, autorizare i reglementare n domeniul medierii la nivel central, trebuie s atragem atenia c, NU exist structuri organizatorice teritoriale ale mediatorilor. Asociaiile profesionale nfiinate n baza O.G. nr. 26/2000 i O.G. nr. 37/2003 au drept scop promovarea medierii, sunt persoane de drept privat, nfiinate n baza unor legi specifice i NU reprezint forme de organizare a corpului profesional mediatorilor. Este de ajuns s aruncm o privire la modul de organizare a celorlalte profesii liberale (cu experien i tradiie att n organizare, ct i funcionare eficent) pentru a vedea c un corp profesional este constituit din membrii si autorizai i nu din diferite asociaii ale acestora. Rezolvarea acestei probleme, a organizarii corpului profesional, presupune nfiinarea de uniti teritoriale descentralizate ale Consiliului de Mediere ( judeene, regionale, etc) care s
10
Legea 192/2006, Sectunea a II a , Consiliul de Mediere, art. 17, al. 1
23
includ toi mediatorii autorizai din respectiva unitate teritorial. Efectele unei asemenea msuri de organizare unitar vor fi, printre altele: - eficientizarea activitii de transmitere a informaiilor, modificrilor legislative de interes, precum i a schimbului de experien care conduce la crearea unei practici unitare a procedurii medierii; - desfurarea unitar i cu costuri substanial reduse, inclusiv prin modalitatea electronic, e-learning, a activitii de formare profesional continu; - foarte important, noua organizare va revigora i impulsiona activitatea de promovare i popularizare a medierii pe tot cuprinsul rii; - restabilirea legalitii - numeroasele hotrri deja adoptate de Consiliu referitoare la Asociaiile profesionale ale mediatorilor majoritatea dintre ele, discutabile din punct de vedere legal- nu-i vor mai avea rostul, devenind caduce; - o mai mare legitimitate i dispariia acuzaiilor i suspiciunilor referitoare la corectitudinea proceselor de alegere a reprezentanilor n Consiliul de Mediere. Este imperios necesar s demonstrm tuturor c putem gestiona i rezolva n spiritul profesiei noastre propriile nenelegeri i astfel vom prezenta cel mai bun exemplu i un pertinent argument n alegerea medierii de ctre toi cetenii aflai n diferite conflicte. Medierea nu va depi impasul n care staioneaz n mod inutil, dac nu ne organizm i funcionm dup reguli i norme foarte clare, precise i general acceptate. Acest lucru presupune c interesele personale ale mediatorilor cu cele ale Medierii, n general, s fie armonizate, unite i foarte important, cu o singur i puternic voce, care n mod sigur va fi att, ascultat ct i, respectat.
24
Capitolul 3. Evoluia i impactul medierii n societatea romneasc

3.1. Relaia medierii cu societatea civil
Att n contextul general al lumii globale actuale ct i prin prisma specificului nostru de ar aflat n permanent i nefinalizat tranziie, numeroasele conflicte generate, n special de problemele sociale, dar nu numai, au devenit o realitate a vieii cotidiene. Rezolvarea acestor conflicte se face prin negocieri i medieri complicate, datorate faptului c, n majoritatea cazurilor, ele trateaz nevoile cele mai stringente ale vieii oamenilor legate de lipsa hranei, a locului de munc, asigurarea unui adpost, a educaiei sau a sntii s.a. Evoluia ultimelor decenii este caracterizat att de un dinamism fr precedent al ,,erei tehnologice, dar i de o competiie agresiv, n care oamenilor le este tot mai greu s se adapteze, gradul de toleran fa de ceilali este mai sczut, iar ansele de a se ajunge la conflicte de orice fel cresc proporional. Pe acest fond, oamenii i grupurile sociale, profesionale, economice i politice de pretutindeni realizeaz utilitatea medierii precum i posibila amploare a misiunii ei sociale. O analiz obiectiv a cauzelor respingerii sau a insuficienei utilizri a medierii n Romnia trebuie s aib ns n vedere contextul special i oarecum singular al situaiei rii noastre, att nainte, ct i dup decembrie 1989. Nu mprtim opinia potrivit creia ,,mentalitatea romneasc este una tradiional conflictual, incapabil de a ntelege i accepta medierea i suntem de prere c altele sunt cauzele care conduc la o asemenea concluzie. Romnia, ca de altfel toate rile care s-au debarasat de un regim autoritar i dictatorial, a motenit povara dureroas a unor nclcri sistematice sau violri semnificative ale drepturilor omului i ale preceptelor umanitare. Aceasta a constituit o motenire dramatic ce a creat o mare dilem la care majoritatea rilor din spaiul fostului Tratat de la Varovia, care au beneficiat de un transfer panic al puterii, au gsit un rspuns n ceea ce s-a numit: Reconciliere. O asemenea reconciliere ar fi trebuit s conduc la restaurarea sau asigurarea respectrii drepturilor omului, nesocotite sau nclcate cu brutalitate n trecutul apropiat comunist i ar fi
25
presupus participarea justiiei, a oamenilor politici, dar i a reprezentanilor i organizaiilor societii civile implicate n compromisul democratic. La noi, acest lucru nu s-a produs! Reconcilierea, n opinia mai multor autori consacrai, nu este un eveniment, ci un proces de durat care presupune o anume evoluie ce poate fi mparit n mai multe etape: 1. nlocuirea fricii inoculate n anii dictaturii, printr-o coexisten nonviolent; 2. Refacerea i statornicirea ncrederii, dup ce teama a fost eliminat; 3. Construirea climatului favorabil i parcurgerea primilor pai ctre obinerea empatiei. n ara noastr, un asemenea proces nu a fost avut n vedere. Reformele necesare transformrii rii au fost amnate de toate guvernele post revoluionare, sub pretextul ,,pstrrii pcii sociale n timp ce, adevratul motiv a fost urmtorul: Interesele personale sau ale
diferitelor grupri, naionale sau multinaionale, ale celor care au exercitat puterea aveau nevoie de o ar nereformat. Spre deosebire de rile cu democraie real i autentic, unde accesul la putere se face ca urmare a pregtirii, competenei i, de ce s nu recunoatem, a resurselor finaciare disponibile, n Romnia traseul a fost exact invers: Accesul, direct sau prin interpui, la putere a permis dobndirea marilor averi. Expunerea de mai sus a fost necesar pentru a ajunge astfel, la un punct important al nelegerii ,,refuzului acceptrii medierii i anume: Abordarea rezolvrii conflictelor este n funcie i de o alt variabil NCREDEREA. ,,Sociologul polonez Piotr Sztompka observa, dup primul deceniu al perioadei postcomuniste n Europa Central i de Est, un nivel sczut al ncrederii care s-a instalat dup scurta lun de miere ce a urmat nlturrii vechilor regimuri. ncrederea precizeaz el se refer nu numai la instituii, tehnologie, organizaii, produse etc. dar i la zona relaiilor interpersonale, iar acest tip de ncredere este cu deosebire important n procesul de reconciliere naional.11 Cetenii romni s-au considerat nselai n asteptrile i
11
Corneliu Vlad- Reconcilierea, Editura Institutului Revolutiei Romane, 2009, pag. 216
26
speranele lor, iar imensul capital de ncredere, cu care au investit toate ,,schimbrile de dup 1990, a fost risipit n mod umilitor. Nencrederea n clasa politic i n prestaia instituiilor statului este o consecin a impactului social negativ al tranziiei care, pentru majoritatea populaiei a adus: omajul, srcia, inegalitatea, insecuritatea, criminalitatea, instabilitatea politic i conflictele.
O societate care-i vede speranele nelate i pierde ncrederea n regimul, instituiile
i oamenii care o conduc, iar aceasta duce fie la nemulumire, fie la indiferen.12 ncrederea este o condiie a procesului de mediere, iar acest lucru este prevzut inclusiv n Legea 192/2006. n opinia autorului, medierea nu este ns o opiune la ndemna oricui. Ea presupune (att pentru mediator, ct i pentru pri) o anumit conformaie etic i de caracter care o face aproape inaccesibil unor categorii de semeni care triesc, pentru i ntr-un permanent conflict, i pentru care, buna credin, sinceritatea, dorina de cooperare sau chiar bunul simt reprezint noiuni din categoria abstractului. Din cele mai sus prezentate se poate concluziona c: 1. Dup o jumatate de secol de dictatur, n care oamenii au fost nvai c alii trebuie s decid ce este mai bine pentru ei, acetia nc mai ateapt ca soluiile la problemele lor s vin ,,de sus 2. Cetenii nu au nimic special mpotriva medierii, despre care oricum cunosc destul de puine lucruri, dar nencrederea i indiferena lor se transfer automat asupra acestei instituii, ca un efect al climatului general de la nivelul societii. O alt explicaie, n completarea celor de mai sus, este aceea c, n ara noastr, medierea este catalogat de foarte muli, ca fiind o construcie artificial i atipic. Argumentele sunt: primul, c instituia medierii nu a aprut ca urmare a unor necesiti concrete, respectiv pe fondul unei minime cereri a pieei pentru servicii de mediere; al doilea, susinnd c, dac nu ar fi existat angajamentul de introducere a medierii asumat prin Protocolul de aderare la Uniunea European i nu ar fi trebuit bifat o astfel de cerin expres, medierea poate ar fi fost i astzi
12
Idem, pag. 225
27
un deziderat al unor ONG-uri sau altor organizaii civice mai mult sau mai puin determinate n atingerea acestui obiectiv.
3.2. Relaia medierii cu justiia

Cel puin din punct de vedere al inteniilor declarate, medierea ar fi trebuit s fie un obiectiv prioritar ncununat de succes i pentru justiia romn. Domnul Ctlin Predoiu, ministrul justiiei, afirma ntr-un interviu c ,,Unul din obiectivele asumate prin Strategia pentru dezvoltarea justiiei ca serviciu public 2010-2014, este consolidarea instituiei medierii, inndu-se cont de faptul c importana medierii, ca alternativ la procesul n instan, depeste graniele create de nevoile sistemului judiciar. Stabilirea acestui obiectiv a pornit de la dezideratul degrevrii instanelor de numeroase cauze - prima int a medierii. n plan intern, Ministerul Justiiei urmrete valorificarea propriilor competene n promovarea valorilor medierii i n ncurajarea funcionrii instituiei, convini fiind c este n beneficiul nostru, al tuturor, o societate n care cetenii nva s dialogheze, s-i soluioneze n comun disputele i s devin din adversari, parteneri. 13 Nici doamna Anca Elisabeta Ciuc, Preedintele Consiliului de Mediere din Romnia nu are o prere diferit n legtur cu acest subiect: ,,De la bun nceput, marele beneficiar al utilizrii medierii a fost perceput ca fiind sistemul juridic, cu precdere instanele de judecat. Aceast apreciere se bazeaz pe experiena din SUA, unde impactul cel mai mare al medierii a fost obinut prin preluarea de cazuri aflate pe rolul instanelor.14 Dac analizm rezultatele obinute n perioada scurs de la data acestor afirmaii, octombrie 2010 - iunie 2011, ne putem gndi mai degrab la prefigurarea unui eec. Marea majoritate a judectorilor nu cunosc sau, mai degrab ignor - atta timp ct nu sunt cuprinse n codurile de procedur care le jaloneaz activitatea profesional - prevederile legale referitoare la recomandarea ce trebuie fcuta prilor unui litigiu ajuns n instan de a participa la edina de informare n legatur cu procedura i avantajele medierii. Formularea ambigu din ultimele modificri i completri ale legislaiei care privete medierea, prin
13
Revista Medierea tehnica i arta, nr.1, octombrie 2010 Idem, pag. 11
14
28
folosirea unor cuvinte de genul; dac, poate i altele de acest fel, precum i faptul c, deloc ntmpltor, nerespectarea acestor prevederi nu atrag nicio sanciune pentru judectori, explic probabil i ignorarea rolului activ conferit acestora de articolul 129 din actualul Cod de procedur civil, a crei respectare ar fi fost suficient pentru o ndrumare ctre mediere n toate acele cauze n care se poate realiza un acord. Despre posibilitatea ca judecatorul s citeze prile direct pentru a le informa i ndruma spre mediere, nici nu mai ndrznim s discutam. ntlnim i n aceast situaie un alt paradox - alturi de acela c, ntr-o societate n care conflictul este un mod de a fi, nu exist cerere pentru servicul de mediere - i anume: judectorii se plng c sunt sufocai de numrul enorm de dosare repartizate, dar nu fac nimic pentru a folosi o oportunitate de a reduce numrul acestor dosare. Acest lucru este recunoscut i n Raportul Ministerului Justiiei pe anul 2010, din care citm: ,,Dintre disfuncionalitile majore ale justiiei din Romnia, cea mai aspru criticat a fost lipsa de celeritate n soluionarea cauzelor. ntruct procedurile judiciare se dovedesc deseori greoaie, formaliste, costisitoare i de lung durat, s-a contientizat faptul c eficacitatea administrrii actului de justiie const n mare msur i n celeritatea cu care drepturile i obligaiile consfinite prin hotrri judectoreti intr n circuitul juridic, asigurndu-se astfel stabilitatea raporturilor juridice deduse judecii.15 Tot din datele oficiale prezentate de Ministerul Justiiei pentru anul 2010, aflm c pe rolul insantelor au fost aproape 4 milioane de dosare, adic un sfert din populaia Romniei reclamani sau pri - ateapt o rezolvare a situaiei lor de la justiie. Aceast situaie presupune c, oricare dintre noi, cetenii acestei ri, am fost, suntem sau putem deveni justiiabili iar acest lucru poate fi doar o chestiune de timp; - supraaglomerarea instanelor de judecat are ca efect, dei nimeni nu recunoate acest lucru, restrngerea, pe cale birocratic, a liberului acces al ceteanului la justiie. C s-a contientizat acest lucru am nteles, ceea ce nu nelegem este ce asteapt Ministerul Justiiei pentru a pune n aplicare prevederile legale deja existente, ori, dac acestea
15
MJ Raport de activitate 2010- www.just.ro

29
sunt insuficiente, de ce nu se propune completarea lor? Rspunsul la aceast ntrebare poate s schimbe statutul actual al Medierii din acela de serviciu public ,,uitat n debaraua justiiei, n ,,suplimentul natural i energizant al justiiei romneti. Pn vom obine un rspuns la aceast ntrebare, trebuie s mai aducem n discuie un alt aspect referitor la destinaia i utilizarea medierii i anume acela c, n mod greit, s-a afirmat c scopul principal al medierii este de a degreva instanele de judecat prin trimiterea de ctre acestea ctre mediere. Succesul deplin al medierii s-ar realiza atunci cnd conflictele ar fi stinse prin aceast metod nainte de a ajunge n faza de judecat i cnd semnificaia de ,,alternativ la justiie ar fi pe deplin neleas.
3.3. Relaia medierii cu instituiile publice i alte profesii liberale

Dac, n ceea ce privete justiia, exist intenii, declaraii i proiecte chiar i insuficient aplicate, n ceea ce privete implicarea altor instituii publice cu atribuii n rezolvarea conflictelor i mentinerea unui climat de siguran i stabilitate social putem spune, la modul elegant, c este destul de sublima. Avem n vedere att pe cele cu atribuii directe n acest sens - Parchetul, Poliia - dar i Primriile, Consiliile judeene i locale, Inspectoratele colare, Protecia Consumatorilor s.a. O posibil explicaie a indiferenei manifestate de autoritile i institutiile publice o constituie i inexistena unor prevederi privind obligativitatea acceptrii de a participa la mediere de ctre o autoritate public ce acioneaz n regim de putere public i pentru satisfacerea unui interes public. Dei n legile specifice de organizare i funcionare a autoritilor publice, centrale i locale, ntlnim atribuia acestora de a coopera cu organismele sociale interesate, acest lucru nu se ntlnete n practic. Desfurarea edinelor de mediere nu poate avea loc dect dup ncheierea contractului de mediere, iar unul dintre principiile de baz ale acestei proceduri este acceptarea voluntar conform creia nimeni nu poate fi obligat s contracteze. Cu toate acestea, apreciem c obligaia de a coopera ar trebui reglementat ori, pna atunci, interpretat n mod pozitiv n sensul acceptrii de a participa la mediere a autoritilor publice.
30
O relaie special are sau ar putea avea medierea cu profesia de avocat. Are, pentru c sunt deja un numr nsemnat de avocai-mediatori n sensul legal al termenului adic autorizai s exercite profesia de mediator de ctre Consiliul de Mediere. Ar putea avea pentru c, n afar de avocaii mediatori, care au neles care-i rostul medierii i avantajele ei inclusiv pentru profesia de avocat, restul corpului avocailor, n marea lor majoritate, are o atitudine mergnd de la ironic pn la opoziie nverunat. Sesiznd oportunitile oferite de Recomandrile europene n direcia recunoaterii i promovrii medierii, acetia au obinut modificarea propriei legi de organizare, Legea nr. 51/1995, astfel c, prin Legea nr. 255/2004, la art. 3 a fost adaugat, printre altele, o nou liter ,,f prin care se prevede: Art. 3 (1) Activitatea avocatului se realizeaz prin: f) activiti de mediere; Aceast modificare nu precizeaz ns ce se nelege prin termenul de mediere i nici crui tip de conflicte se poate adresa medierea fcut de avocai. Invocnd aceast prevedere, precum i anterioritatea ei fa de legea medierii, care a aprut n anul 2006, n cursul anului trecut, UNBR a solicitat includerea n Legea avocaturii a unui articol prin care s se prevad c ,,avocatul este mediator de drept i, ca urmare a acestui fapt, s poat exercita profesia de mediator fr efectuarea cursurilor de formare i parcurgerea procedurii de autorizare reglementat de Consiliul de Mediere. O asemenea iniiativ, denot cel puin o ,,necunoatere a Legii 192/2006, dar i o atitudine, impardonabil, din partea unor distini profesioniti ai dreptului, de ignorare a spiritului acestei legi, care definete i explic medierea ca pe un proces structurat care se bazeaz, printre altele, pe principiul neutralitii i imparialitii mediatorului. O asemenea reglementare respins ntre timp, la nivelul Parlamentului- ar fi reprezentat un nonsens. Avocatul, prin definiie, este situat de o parte sau alta a ,,baricadei unui conflict litigiu, dac acesta este n faza de judecat. n calitate de avocat angajat de ctre una din pri el i-a pierdut astfel neutralitatea, iar imparialitatea sa ar fi pus, mai mult ca sigur, sub semnul ndoielii. Angajat n calitate de avocat, el poate, cel mult, s fie un foarte bun negociator al prii pe care o apar, iar n acest sens cunotintele dobndite la cursul de formare ca mediator l vor ajuta cu siguran. Nimic nu-l mpiedic ns pe avocat s se formeze, autorizeze i s practice
31
profesia de mediator, el putnd s aleag nc de la primul contact cu un posibil client, dac i ofer serviciile de avocat sau este preferabil s recomande medierea. Excluznd pe cei care tiu ce nseamn medierea, am afirmat mai sus c, avocaii s-au dovedit printre cei mai nverunai adversari ai medierii, pe care o vd ca pe o concuren neloial, combtnd-o cu vehemen. Le putem rspunde c avocaii sunt acceptai i chiar sunt necesari n mediere n unele cazuri fiind chiar obligatorie prezena lor - unde i pot dovedi, la fel de bine ca i n instan, calitile combative sau de buni negociatori i, mai ales, i pot satisface la un nivel superior proprii clieni, prin rezolvarea mult mai rapid a conflictului n care acetia sunt implicai. Acest lucru presupune ns, o alta viziune a avocailor asupra conflictului, dar i o schimbare n atitudinea lor managerial: onorarii mai mari, la soluii favorabile obinute rapid i nu ca efect al unor procese ntinse pe durata a muli ani de zile. n ceea ce privete relaia cu notarii, aceasta vizeaz chiar finalitatea procedurii de mediere, adic realizarea nelegerii prilor, concretizat n Acordul de mediere. n cazul n care n cuprinsul acordului ncheiat ca urmare a medierii n afara procesului judiciar sunt prevzute obligaii bneti, este recomandat, i prile pot cere, autentificarea acordului de mediere. Conform art. 66 din Legea 36/1995 a notarilor publici, nscrisul autentificat care constat o crean cert i lichid, dobndete valoare de titlu executoriu n momentul n care obligaia ajunge la scaden. Ca urmare a faptului c, n activitatea practic au fost situaii n care notarii au taxat n mod diferit acest serviciu de autentificare n unele cazuri, depind de 2-3 ori onorariul mediatorului se impune reglementarea de urgen a problemei taxrii acordului de mediere, prin lege sau prin protocol ncheiat cu Uniunea Naional a Notarilor Publici.
32
Capitolul 4. MEDIEREA - NTRE NECESITATE i IDEAL

4.1. Despre utopie i ideal
O scurt retrospectiv asupra destinului unor mari personaliti ale lumii ne poate oferi o concluzie mai degrab ,,amuzant: n marea lor majoritate, savanii, filozofii, profeii, gnditorii sau creatorii ilustri ai unor opere care constituie obiectul de admiraie i veneraie al tuturor generaiilor ulterioare, au fost, la data apariiei ideilor i creaiilor lor, privii cu severitate, scepticism, mirare ori chiar zmbete ngduitoare. Multe sau, cele mai multe din marile realizri i cuceriri umane au la baz idealuri care, au fost clasificate iniial, drept utopii. Dei nu toate ideile i speranele exprimate de aceti mari vizionari au fost transpuse n practic, iar unele nici nu au ansa s fie realizate vreodat, fiind n total opoziie chiar cu firea i natura uman ele au devenit idealuri care jaloneaz i n prezent viaa a zeci sau chiar sute de milioane de oameni, constituindu-se n repere fundamentale ale vieii lor, individuale sau colective. Unele sunt transmise din generaie n generaie prin viu grai, altele sunt nscrise n Crile sfinte ale marilor religii Biblia, Coranul- iar unele au ajuns s fie incluse n Constituii sau n Strategiile de viitor ale statelor. Cu peste 230 de ani n urm, n Introducerea Declaraiei de independen a Statelor Unite ale Americii, scris de Thomas Jefferson n 177616, se proclama: ,,Considerm aceste adevruri ca de la sine evidente, c toi oamenii sunt creai egal, c sunt nzestrai de Creatorul lor cu anumite Drepturi inalienabile, c printre acestea sunt dreptul la Via, Libertate i Cutarea fericirii. i c, pentru a asigura aceste drepturi, Oamenii instituie Guverne, care i deriv puterile legitime din consensul celor guvernai; i c, ori de cate ori vreo Form de Guvernmnt devine contrar acestor scopuri, este Dreptul Poporului de a o schimba sau aboli i de a crea un nou Guvernmnt, punndui bazele pe asemenea principii i
16
Thomas Jefferson (13 aprilie 1743 4 iulie 1826) - Al treilea preedinte al Statelor Unite ale Americii, coautor al Declaraiei de Independen, fondator al Universitii din Virginia, unul dintre prinii fondatori ai Statelor Unite i totodat unul dintre principalii artizani ai limitrii puterii statului n sistemul constiutional american.
33
organizndu-i puterile dup cum consider mai adecvat pentru a-i proteja Sigurana i Fericirea. Dac nu suntei suficient de convini de exemplul de mai sus, ar trebui s reinei c acest lucru se ntmpl n plin epoc a sclaviei din America, pn la a crei abolire complet mai avea s treac nc, aproape un secol. Dup nc un secol, formularea a fost reluata i de cunoscutul lider al drepturilor ceteneti, Martin Luther King, Jr., care n celebra sa cuvntare, ,I Have a Dream, reafirm faimosul citat ca un adevrat credo al Statelor Unite ale Americii: Am un vis, (acela) c ntr-o zi acest naiune se va ridica i va tri la adevrata semnificaie a credo-ului : "Noi meninem aceste adevruri a fi evidente, acela c toi oameni sunt creai egali."17 n anul 2008 Barack Obama devenea preedintele SUA, ca primul afro-american din istorie care a ajuns la Casa Alba. n aceast calitate, pe data de 5 aprilie 2009, rostea la Praga un discurs memorabil: Exist cei care se ndoiesc dac o cooperare internaional adevrat este posibil, date fiind diferenele inevitabile ntre naiuni. i sunt i cei care aud vorbindu-se despre o lume fr arme nucleare i se ndoiesc dac se merit stabilirea unui scop care pare imposibil de mplinit. Astfel, astzi, afirm clar i cu convingere angajamentul Americii de a cuta pacea i sigurana unei lumi fr arme nucleare. Nu sunt naiv. Acest scop nu va fi atins repede poate c nu n cursul vieii mele. Va necesita rbdare i perseveren. Dar noi, acum, trebuie de asemenea s ignorm vocile care ne spun c lumea nu se poate schimba. Noi trebuie s insistm, Da, noi putem. 18 Putem nelege astfel, c mari personaliti ale istoriei au devenit acei oameni care, pe lng inteligena, caracterul, charisma ori harul lor, au neles aspiraiile i au simit pulsul
17
/ro.wikipedia.org/wiki
18
Remarci fcute de ctre Preedintele Obama asupra Eliminrii Armelor Nucleare. Praga, Republica Ceh, Piaa Hradcany, 5 Aprilie, 2009 http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-InPrague-As-Delivered/
34
popoarelor din care veneau, au reuit s devin cluze i infptuitori ai viselor lor. Ei au neles i formulat corect i sugestiv mesajul popoarelor, au colectat i canalizat fora i energia lor pozitiv, reformnd din temelii imperii, sisteme, ideologii sau mentaliti ce se defineau sau, auto-intitulau ca fiind ETERNE.
4.2. Pacea i Armonia social. Noiune i delimitri

,, Pacea nu este dect o scurt pauz ntre dou rzboaie19 Expunerea i exemplele de mai sus au fost special alese ca s prefigureze o mai bun nelegere a dou din componentele temei lucrrii noastre i anume: pacea i armonia social. Dup cum am menionat i subliniat deja, Medierea poate avea o aplicabilitate cu efecte practice imediate, n plan juridic reducerea numrului de litigii, degrevarea instanelor, etc, dar mai poate avea i alte efecte, cu mult mai benefice i importante, pe termen mediu i de perspectiv, n planul vieii colectivitilor locale, naionale sau chiar globale n ce privete realizarea i meninerea pcii sociale. Pacea social. Dac n sens larg, noiunea de pace se traduce, pe scurt, prin absena rzboiului, pacea social se definete prin acea stare de linite generat de atmosfera panic i stabilitate social existent ntr-o colectivitate ce exclude confruntarea violent ntre membrii sau grupurile acesteia. Ca regul general, o societate nzestrat cu un bun echilibru i o distribuie de resurse economice i sociale, este capabil s administreze tensiunile cu mai puine riscuri de avarie instituional i social dect o societate marcat de condiii destabilizatoare cum sunt srcia cronic, disparitile socio-economice, lipsa sistematic de oportuniti i absena instituiilor credibile care s rezolve nedreptile i nemulumirile, constat un studiu OECD din 1998, n care se mai sublinia c: stabilitatea i pacea social se ntemeiaz pe coeziunea social construit pe o structur social cu o clas mijlocie dominant, dar actualul proces prezint o tendin opus i duce la
19
Constantin Kiriescu - "Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei: 1916-1919
35
polarizare social i dezintegrare. n realitate, procesul de difereniere i polarizare ntre clasele sociale, comunitile etnice i naionalitile devine cel mai mare pericol pentru stabilitatea social. Multe teorii i confirmri arat c tranziiile economice i politice pot genera tensiuni, ndeosebi atunci cnd balana puterii nclin n favoarea unor grupuri i le defavorizeaz pe altele.20 Instaurarea i meninerea pcii sociale nu este o activitate sau un eveniment care s se realizeze odat i pentru totdeauna. Reconcilierea dup mari traume sociale, distribuia echitabil a resurselor, crearea cadrului corespunztor de funcionare pentru o economie eficient i competitiv, care s aib capacitatea i disponibilitatea de a oferi bunstarea cetenilor, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti sunt toi atia factori de care depinde stabilitatea societii. Acetia pot suferi modificri frecvente n parametrii lor optimi de funcionare i atunci apare necesitatea unui antidot sau ,,calmant de urgen. Pentru aceasta, exist un remediu puternic ce poate preveni i limita disensiunile i conflictele sociale, iar el se numete DIALOGUL SOCIAL. Menirea principal a dialogului social este de a contribui la pacea i stabilitatea social prin realizarea consensului ntre principalii actori sociali, ceea ce permite evoluia favorabil a dezvoltrii economice i implicit a celei sociale. Dialogul social se poate realiza att n mod direct ntre prile aflate n disput (guvern, sindicate, patronate, comuniti locale, categorii sau colectiviti profesionale, etnice sau de orice natur) interesate n gsirea unei nelegeri, dar i prin folosirea metodelor ADR, respectiv Negocierea, Facilitarea, Concilierea, Arbitrajul i, bineneles, Medierea. Dei, n mod formal, ncepnd cu Constituia Romniei i terminnd cu legile de funcionare ale diferitelor ministere i instituii sunt prevzute asemenea modaliti de rezolvare amiabil, ele nu sunt folosite. Nu putem vorbi ns despre judectori, procurori, poliisti, primari .a. fr s amintim i ignorarea sau nerespectarea ntocmai a prevederilor art. 80 din Constituie, referitoare la exercitarea funciei de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
20
www.oecd.org
36
societate, chiar de ctre persoanele ce-i exercit mandatul n funcia investit cu asemenea atribuii.21 Este un aspect deosebit de important, ntruct medierea exercitat n acest context i la un asemenea nivel ar avea o valen deosebit i ar constitui un bun i elocvent exemplu de promovare a dialogului social. Pentru mai mult siguran, cred c este prudent s precizm c o asemenea mediere trebuie s se desfoare n limitele principiului separaiei puterilor n stat, ntruct nclcarea acestui principiu ar aduce atingere pcii i stabilitii sociale. Armonia social. n sens larg, noiunea de armonie este definit ca o potrivire desvrit a elementelor unui ntreg22. Armonia social include armonia personal i reflect o stare de echilibru, cooperare i consens cu privire la problemele fundamentale ale unei comuniti, n scopul evitrii adversitii i manifestrilor violente, precum i a extremelor n distribuirea resurselor i a exercitrii puterii. Armonia social este o alternativ logic i uman la starea de competiie acerb i nemiloas ce caracterizeaz societatea actual ce conduce, n cele din urm, la violen, divizare, intoleran, lips de respect, nedreptate, srcie. Armonia social presupune, n primul rnd, abandonarea teoriei necesitii i inevitabilitii rzboiului, ce este bazat pe principiul dac vrei pace, pregtete-te pentru rzboi, conform cruia toate perioadele de pace alternau cu pregtiri febrile i continue pentru rzboi. Contiina colectiv a popoarelor aspira la nlocuirea acestui gen de pace, ce a fost caracterizat de o permanent ateptare, acceptare, i chiar predispoziie de a merge la rzboi, cu pacea ca expresie a unui drept uman fundamental pentru care nu mai trebuie s se lupte i s se moar. Apare aici i principala diferen ntre noiunea de pace i cea de armonie social. n timp ce pacea a ajuns s fie definit ca o ,,lips a rzboiului cu care a alternat n toat istoria lumii, starea de armonie reprezint o etap superioar n evoluia i dezvoltarea speciei umane, care implic existena pcii ca o condiie primordial.
21
Art. 80 al. (2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
22
DEX '98
37
Noiunea de armonie nu este un concept nou, ea aprnd nc din antichitate, n marile civilizaii ale acesteia Egipt, Grecia, India, China, dar i n imperiile sud-americane Maya i Inca, iar cu trei secole n urm, marele filozof german, Gottfried Leibnitz, a stabilit-o ca fiind legea divin a lumii harmonia praestabilita - armonia prestabilit . Evoluia istoric a omenirii, caracterizat printr-o permanenta succesiune de conflicte militare, din care unele au fost de-a dreptul devastatoare, nu a permis transpunerea n practic a acestui concept. Pn n prezent, instauarea armoniei nu a fost recunoscut ca o prioritate universal, astfel c, pentru majoritatea popoarelor lumii rmne un ideal, iar unele voci l calific pur i simplu ca utopie. Cu toate acestea, China, ara n care triete aproape un sfert din populaia lumii, a renunat n octombrie 2006, la sintagma de ,,dictatur a proletariatului i a decis c idealul ei naional este construirea unei societi a armoniei sociale.23 In mesajul su pentru Anul Jubiliar 2000, Papa Ioan Paul al II-lea afirm c sntatea este: Tinderea spre armonia fizic, psihic, social i spiritual, i nu numai lipsa bolilor, care l capaciteaz pe om s ndeplineasc misiunea pe care Dumnezeu i-a ncredinat-o n viaa sa. nelegnd c obinerea unei pci durabile presupune, n primul rnd, dezarmarea nuclear, tot cu ocazia discursului susinut la Praga n 2009, preedintele Obama, adaug: Cnd naiunile i oamenii i permit s fie definii de ctre diferenele lor, prpastia dintre ei se adncete. Cnd noi eum s urmm chemarea pcii, ea va rmane atunci, pentru totdeauna, dincolo de nelegerea noastr. Noi cunoatem aceast cale de cnd am mai aezat frica deasupra speranei. A denuna, sau a ezita s raspundem la un apel la cooperare este de asemenea o laitate. Aa ncepe rzboiul. Aici se termin progresul uman. Destinul uman va fi ceea ce vom face noi din elS trecem peste diviziunile noastre, s ne construim speranele noastre, s acceptm responsabilitatea noastr de a lsa aceast lume mai prosper i mai panic dect am gsit-o. mpreun putem face aceasta.24
23
www.peacefromharmony.org
24
Remarci fcute de ctre Preedintele Obama asupra Eliminrii Armelor Nucleare. Praga, Republica Ceh, Piaa Hradcany, 5 Aprilie, 2009 http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-InPrague-As-Delivered/
38
La acest moment, cred c avem suficiente argumente s concluzionm c armonia social este inseparabil de valori precum respectul i nelegerea, bunvoina i recunotina oamenilor ctre semenii lor, dar i a toleranei, compromisului, iertrii, reconcilierii i dialogului permanent - ca unic soluie de a o obine i statornici, pentru noi i generaiile viitoare. Medierea a fost folosit din cele mai vechi timpuri, fiind strns legat de conceptul de umanism, dar i are rdcina n abilitatea fiinelor umane de a gsi soluii la problemele proprii, fr a recurge la forme de autoritate extrem. Ea i-a demonstrat valoarea, logica i raiunea uman nu vor fi disprut din atributele fiinei numite ,,om. Pacea, n general, dar mai ales obinerea i meninerea pcii sociale i aspiraia spre atingerea unei armonii sociale nu pot exclude Medierea. Democraia i statul de drept poate conferi justiiei mai multe roluri n ansamblul mecanismelor sociale. n cele mai multe din rile cu democraie avansat i consolidat i-a fcut loc, n ultimele decenii, ca rspuns al societii civile moderne la sistemul punitiv al justiiei penale, bazat pe urmrirea judiciar, conceptul de Justiie Restaurativ. Scopul principal, n lumina acestui nou concept, este acela de a repara mai nti prejudiciul cauzat victimei i dup aceea de a pedepsi infractorul. ,,Justiia restaurativ urmrete echilibrarea preocuprilor victimei i cele ale comunitii cu nevoia infractorului de a se reintegra n societate.25 Ea funcioneaz cu participarea efectiv a victimelor i a comunitilor implicate, prin analizarea faptelor, identificarea cauzelor conduitei delictuale i definirea sanciunilor. Scopul final al procesului restaurativ este restabilirea, pe ct posibil, a relaiilor dintre victime i agresori, n interiorul comunitii creia i aparin deopotriv i unii i alii. importana i utilitatea, att n timp de pace, ct i n perioadele de conflict i va continua s existe ct timp
25
Consiliul Economic si Social al ONU, 2002 Principiile de baza ale Justitiei Restaurative
39
Justiia restaurativ se bazeaz n principal pe Mediere, iar ,,medierea ntre victim i infractor este cea mai utilizat modalitate de soluionare a conflictelor n sistemele de drept europene26. Nu acelaii lucru l putem afirma i n ceea ce privete ara noastr unde instaurarea acestui concept este nc la stadiul de deziderat. Medierea - ca i Negocierea, Concilierea, Arbitrajul - se poate nscrie n peisajul mai amplu al dialogului social care ar permite relansarea unui adevrat proces de reform, n primul rnd moral, care ar avea efecte benefice solide i pe termen lung, n toate planurile, ncepnd cu cel economic i social. Pentru acest lucru ea trebuie nscris ntre prioritile prezentului pentru a-i putea culege roadele i a ne bucura de efectele ei benefice ntr-un viitor ce ni-l dorim ct mai apropiat.
4.3. Studiu de caz

Aa cum am artat pe tot parcursul lucrrii, Medierea este ntr-o strans i permanent interdependen cu noiuni fundamentale ca: justiie, ncredere, ideal, pace i armonie social. Am precizat de asemenea c abordarea rezolvrii conflictelor n special prin Mediere este n funcie i de o indispensabil variabil NCREDEREA. Studiul este menit s demonstreze faptul c noiunea de mediere, n sensul de proces structurat condus de un mediator profesionist i nu n cel folosit n vorbirea i accepiunea curent, merit i trebuie privit, abordat i promovat ca o procedur cu adevrat inovatoare a crei nefolosire i ignorare se soldeaz cu mari pierderi n planul stabilitii sociale dar i, la fel de importante pierderi n plan financiar. Intenia iniial a autorului a fost de a prezenta un caz de Mediere din domeniul social, finalizat cu succes, care s fie nregistrat n Romnia. Mrturisesc c, analiznd mai multe exemple din puinele aflate la dispoziia unui public interesat de acest subiect, nu am gsit unul cu adevrat elocvent, n special sub aspectul acurateii - n ceea ce privete respectarea etapelor i principiilor unui proces de mediere care s poat servi ca model. mi asum responsabilitatea unei insuficiente cutari sau poate a unei exigene exagerate i promit s caut n continuare.
26
Luminita Dragne, Anamaria Tranca, Medierea in materie penala, Editura Pro Universitaria 2011, pag. 14
40
Poate voi gsi ceva sau, cine tie, poate chiar perioada imediat urmtoare ne va oferi o asemenea oportunitate. Din acest motiv am ales o modalitate, uor inedit, i anume: plecnd de la o situaie concret, de mare notorietate, petrecut ,,sub ochii nostri, n ara noastr, voi ncerca s demonstrez ce ar fi nsemnat folosirea Medierii de ctre cei ndreptii i abilitai prin lege s exercite aceast prerogativ, (dar i obligaie) i care ar fi putut fi efectele unei asemenea Medieri. Pentru o mai corect nelegere v propun urmtoarea cronologie: I. Declaraiile primului-ministru sau ale altor membrii ai guvernului: 1. Noiembrie - Decembrie 2008: Romnia nu este n criz; 2. Ianuarie 2009: Romnia nu are nevoie de mprumut de la FMI; 3.- Februarie 2009: un eventual mprumut, de cteva sute de milioane, nu ar fi indispensabil dar, ar fi ,,ca o plas de siguran; 4.- Martie 2009: Trebuie s ne mprumutm, dar banii de la FMI vor fi folosii numai pentru demararea marilor lucrri de infrastructur i pentru crearea de noi locuri de munc. Nici mcar un leu nu va fi cheltuit pentru salarii;.- Septembrie 2009: Fr banii de la FMI nu putem asigura salariile i pensiile; SCOATE ARA DIN CRIZ II.Msuri luate: 1.- Mai 2010: Preedintele Traian Bsescu a declarat c se va reduce fondul de salarii al bugetarilor cu 25%, n timp ce pensiile i ajutorul de omaj vor fi reduse cu 15%. n schimb, TVA i cota unic nu vor fi majorate. Reacia sindicatelor de dezaprobare, proteste de strad fr amploarea preconizat; Patronatele i oamenii de afaceri consider c msurile sunt corecte, dei sunt dureroase, susinnd c nu este oportun creterea taxelor i impozitelor n perioada de criz, pentru c oricum nu rezolv problema deficitului bugetar. Solicit Guvernului publice i n parteneriat public privat pentru a asigura perspectivele de relansare economic. 2. - Iunie 2010: Curtea Constituional a decis c msurile de austeritate din legile pentru care Executivul i-a angajat rspunderea n faa Parlamentului, care reglementau
41
6.-
Octombrie 2009: ROMNIA a ajuns la cca 80 miliarde datorie extern dar, ,,NU PUTEM
direcioneze banii pentru susinerea atragerii de fonduri europene, pentru proiectele de investiii
reducerea pensiilor cu 15% sunt neconstituionale. n aceste condiii, Executivul a decis majorarea, de la 1 iulie 2010, a TVA de la 19% la 24%. "Guvernul va stabili n mod distinct c msurile de austeritate sunt aplicate pn la 31 decembrie 2010, n condiiile n care din 2011 vor fi aplicate Legea pensiilor i modificrile la Legea salarizrii", declar premierul Emil Boc. Reacia sindicatelor de dezaprobare, mitinguri, demonstraii dar incoerent chiar divizat n unele momente; Reacia patronatelor i a oamenilor de afaceri: de dezaprobare general i condamnare, avertizeaz c aceast msur va conduce la majorarea preurilor n toate domeniile economiei, la scderea puterii de cumprare, la inflaie i la creterea omajului precum i faptul c, va atrage falimentul a cel putin 25% din numrul firmelor care au rezistat pn la acest moment. 3. - 20 mai 2011: Creterea TVA-ului de la 19% la 24% a fost una din marile erori politice, a declarat preedintele Romniei care a adugat c ar fi preferat nite fluierturi n plus i s fi rezolvat problema, s nu mai crem un soc. "Asta e, greeala oamenilor politici are impact extraodinar de multe ori".27 Msurile luate pentru anul 2010 sunt valabile i n prezent . Din punctul de vedere al FMI i al guvernanilor, msurile de austeritate au fost absolut necesare, iar ara a depit momentul critic i a evitat, cel puin pentru moment, intrarea n incapacitate de plat. Efectele acestor msuri, n plan economic i social sunt resimtite i cunoscute de fiecare cetean n parte, opinia general fiind c, dei necesare, msurile de ajustare a deficitului bugetar au fost luate ,,pe picior, fr o consultare i un acord al
partenerilor sociali. Opinia public nu condamn reducerea cheltuielilor bugetare prin reducerea stufosului aparat birocratic i nici reaezarea, pe baz echitabil, a sistemelor de pensii i asigurri sociale ci, modul incoerent i nedemocratic n care au fost impuse aceste msuri exclusiv prin ordonante de urgen i asumarea rspunderii. Majoritatea punctelor de vedere exprimate apreciaz c existau i alte variante mai puin dureroase, care ar fi fost identificate n cazul unor dezbateri i negocieri serioase.
27
www.wall-street.ro
42
Pentru a extrage o conluzie pertinent am procedat la o inventariere a declaraiilor de pres a oficialilor guvernamentali, comunicate ale FMI i BNR, reprezentani ai patronatelor i organizaiilor sindicale, specialiti i analiti n domeniul economic, exprimate n perioada octombrie 2008- iunie 2011. Din analiza punctelor de vedere exprimate n mod public n legatur cu aceast problem, am desprins concluzia conform creia, dac guvernul ar avut un dialog social real, care ar fi inclus negocieri directe sau, n cazul eurii acestora, ar fi avut loc intervenia, n calitate de mediator conform prevederilor art.80 din Constituie a preedintelui28, msurile pentru ieirea din criza economic ar fi putut arat astfel: Planul de austeritate ar fi fost rezultatul unei reprezentativitii, de Parlament; Msurile de austeritate ar fi fost corelate cu pornirea motoarelor gripate ale economiei agricultura, construciile de locuine, infrastructura de transport s.a - i crearea premiselor relansrii produciei i a serviciilor. O asemenea strategie era de natur s conduc la reluarea consumului i, pe aceast cale, la obinerea ncrederii mediului de afaceri i a populaiei prin aceea c limita, n timp, dar i justific utilitatea sacrificiului lor; Reducerea salariilor i a personalului bugetar excedentar ar fi avut la baz criteriile absolut obligatorii ale profesionalismului i competenei pe fiecare funcie i nu ar fi afectat, n mod injust i populist pe toi funcionarii. Srcirea i compromiterea celui mai preios capital al unei ri - capitalul uman, a condus la o major demotivare a celor mai buni angajai i implicit la o scdere important a calitii serviciilor oferite populaiei ncepnd de la operativitatea obinerii unei simple adeverine i pn la calitatea actului medical; legi speciale adoptat, n baza
28
Art. 80 al. (2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate
43
Reducerea cheltuielilor s-ar fi realizat i prin redefinirea prioritilor naionale, regionale i locale, astfel nct, s se renune la invesiile care nu erau neaprat necesare i urgente gen sli de spectacole, sport, parcuri, fntni arteziene, etc; Adoptarea legii pensiilor i asigurrilor sociale n cadrul unor dezbateri parlamentare serioase i prin realizarea consensului inclusiv prin medierea Preedintelui, dac acest lucru ar fi fost necesar- ar fi condus la o rezolvare stabil i de perspectiv a asigurrii fondului de pensii. Creterea TVA a fost o msur care nu rezolv problema de fond a deficitului cu care fondul de pensii se confrunt, iar opoziia amenin deja cu schimbarea acestor legi, n cazul accederii la guvernare; Msurile de austeritate ar fi inclus i majorarea cotei unice sau, introducerea impozitului progresiv precum i impozitarea difereniat a averilor, i o cot de TVA redus pentru alimente i serviciile de strict necesitate. Repartizarea echitabil a poverii i dificultilor crizei ar fi avut o susinere popular care ar fi meninut stabilitatea social, evitnd percepia actual conform creia, tot greul crizei a czut pe umerii celor muli, n timp ce marii beneficiari ai perioadei de avant economic i pstreaz profiturile neatinse.
Dialogul social - care include i Medierea - ncrederea populaiei, respectarea angajamentelor clasei politice fcute cu ocazia solicitrii puterii n campaniile electorale, sunt elemente importante ale meninerii pcii i stabilitii sociale i implicit a asigurrii funcionrii democraiei i a statului de drept. Ignorarea acestor elemente, eseniale n funcionarea corespunztoare a mecanismului social, poate avea efecte devastatoare asupra coeziunii naionale punnd, la un moment dat, problema funcionrii sau chiar a existenei statului. Un asemenea exemplu l poate constitui evoluia i efectele crizei economice din Islanda, pe care l prezentm mai jos: 1.Sub titlul: ,,Pacea social aduce fericirea, n cotidianul Evenimentul Zilei aprut miercuri, 02 Iulie 2008, urmtoarea tire: deci n urm cu 3 ani, cnd criza economic era doar la orizont, aprea
44
,,Danemarca, unde domnesc atmosfera panic i egalitatea social, este cea mai fericit ar din lume, iar la polul opus se situeaz Zimbabwe, ar sfiat de conflictele sociale i politice. La aceast concluzie au ajuns cercettorii care au ntocmit studiul World Values, finanat de guvernul american, si realizat de Institutul pentru Cercetri Sociale al Universitaii din Michigan, relev Reuters. Potrivit acestuia, Statele Unite ale Americii, care se pot luda cu cea mai bogat naiune din lume, ocup numai locul 16. Per total, lumea este mai fericit, au artat cercettorii, conform crora aceast stare a devenit tot mai pregnant n perioada 19812007, n 45 dintre cele 52 de ri analizate. Cred cu trie c exist o legtur puternic ntre pace i fericire, a declarat coordonatorul studiului Ronald Inglehart. n final, cel mai important factor care genereaz fericirea este msura n care oamenii au libertate de decizie n ceea ce privete modul n care-i triesc viaa, a adugat acesta. Printre cele mai fericite ri din lume se afl, de asemenea, Puerto Rico, Columbia, Irlanda de Nord, Islanda, Elveia, Irlanda, Olanda, Canada i Suedia. 2. n luna octombrie 2008, odat cu debutul crizei mondiale, Islanda a fost statul care a avut cel mai mult de pierdut. Primele trei bnci ale rii au dat faliment i au provocat o prbuire a bursei naionale de peste 70%, iar datoria anual a rii a depit PIB-ul. Pn si McDonald's a nchis toate punctele de lucru din Islanda. Acesta va fi punctul de pornire a ceea ce presa european (la noi s-a vorbit doar neoficial, pe surse) a numit i, probabil va intra n istorie ca: REVOLUIA SILENIOAS, metoda islandez de a iei din criz. Istoria cetenilor care i scriu singuri Constituia. - Se naionalizeaz cea mai mare banc din ar. Se prbuete moneda, bursa i suspend activitatea. ara este n stare de faliment. - 2009. Protestele populare din faa parlamentului fac s fie convocate alegeri anticipate i provoac demisia primului-ministru i a membrilor guvernului n bloc. - Printr-o lege se propune rambursarea datoriei ctre Marea Britanie i Olanda avnd de plat suma de 3.500 de milioane de euro, o sum pe care toate familiile islandeze s le plteasc
45
lunar pentru urmtorii 15 ani la 5,5% dobnd , plan care este ns considerat scandalos de marea majoritate a populaiei creia i-ar reveni aproximativ cte 45.000 de euro de familie. - 2010. Oamenii ajung s ias n strad i cer ca aceasta lege s fie supus referendumului. n ianuarie 2010, preedintele refuz s o ratifice i anun c se va consulta poporul. La referendumul, organizat n luna martie 93% din voturi au fost mpotriva acestei legi. - Guvernul ncepe o anchet pentru a rezolva responsabilitile legale ale crizei. ncepe arestarea mai multor bancheri seniori i directori. Interpolul emite un ordin, i toti bancherii implicati, pleaca din ar. - n acest context de criz, se alege o adunare pentru a elabora o nou Constituie care s includ leciile nvate n urma crizei i pentru a nlocui pe cea curent, o copie a constituiei daneze. S-au ales 25 ceteni fr afiliere politic , din 522 care i-au depus candidaturile, pentru care era necesar sa fie majori i sa aiba sprijinul a 30 de persoane. Adunarea constituional a nceput activitatea n februarie 2011, prezentnd un proiect de Constituie bazat pe recomandrile poporului din diverse reuniuni din ntreaga ar. Noua Constituie trebuie s fie aprobat de ctre actualul Parlament i de cel care se va forma dup alegerile legislative. 3. 2011 - Un nou proiect pentru o nou ar ,,n timpul crizei financiare, nencrederea islandezilor fa de lumea politic a crescut exponenial. Cetenii se feresc de puterea politic la fel ca i de bnci. ncrederea stagneaz n continuare la un nivel nemaivzut de sczut. Iat de ce transparena trebuie s fie la baza noii constituii la care lucreaz n prezent ara. n fiecare sptmn, ncepnd cu aprilie anul trecut, Adunarea Constituant a Althing-ului public schiele proiectului pe site-ul su web. i toat lumea este invitat s fac schimb de idei pe site sau prin intermediul reelelor sociale . n noul proiect de Constituie se regsesc directive puternice privind protecia naturii i a resurselor comune ale rii. De asemenea, proiectul se concentreaz asupra drepturilor generaiilor viitoare, ceea ce este fr ndoial o premier ntr-o Constituie.
46
Adunarea Constituant este astfel prezent pe Facebook i Twitter, i posteaz n mod regulat clipuri video pe YouTube. De altfel, edinele sale sunt deschise publicului i retransmise n direct pe site-ul web i pe Facebook. Principiul de externalizare deschis sau crowdsourcing, care const n a ncredina o sarcin unui grup nedefinit de persoane, n special pe Internet, are din ce n ce mai mult succes n ultima vreme. Dar aplicarea n astfel de scop este o premier. Pe Facebook, ideea a generat un entuziasm internaional.29
29
http://www.presseurop.eu/ro/content/article/756181-prima-constitutie-participativa
47
Capitolul 5. PROPUNERI I CONCLUZII

5.1. Propunere Proiect privind promovarea i dezvoltarea medierii n Romnia
Activitatea de promovare trebuie s aiba n vedere stadiul actual al evoluiei Medierii n ara noastr, aspectele i domeniile n care s-a lucrat pn acum precum i rezultatele concrete dar i eficiena fiecrei msuri ntreprinse. Astfel, dac pn la acest moment activitatea de promovare a fost concentrat cu precadere n direcia popularizrii medierii n circuitul intern, destul de restrns, al domeniului juridic (judectori, procurori, avocai, consilieri juridici, polititi i alte profesii ,,limitrofe ), iar activitile de promovare n rndul publicului pot fi catalogate doar ca apariii episodice (cteva conferine i ieiri n mass media), centrul de greutate al activitii de promovare pentru anul 2011-2012 ar trebui mutat rapid i cu hotrre spre activiti de genul celor din urm. Fr s diminum dialogul permanent cu reprezentanii domeniului juridic, care trebuie continuat, apreciez c este momentul ca instituia medierii i mediatorii ,,s ias n strad. Aceasta nseamn s vorbeasc i s explice n mod organizat, eficient i sistematic cetenilor poteniali clieni i beneficiari ai serviciului de mediere despre ce nseamn medierea, principiile, avantajele i limitele acestei proceduri, dar i despre raportul dintre mediere i celelalte instituii i profesii investite cu atribuii n rezolvarea i soluionarea conflictelor. Realizarea dezideratului ,,ieirii n strad cnd vorbim de o anvergur naional a activitii de promovare a medierii poate fi obinut prin: 1. n primul rnd, prin asumarea acesteia ca un obiectiv strategic prioritar la nivelul Consiliului de Mediere. Acest lucru presupune crearea unui compartiment al ,,Purttorului de cuvant al Consiliului de Mediere compus din 2-3 persoane, care s aib calitatea (cursul de formare) de mediator, dar s fie calificate n domeniul comunicrii, cu o prezen agreabil, care s nu aib alte atribuii de serviciu i s nu fie membri ai Consiliului de Mediere. Apreciez c, un profesionist specializat n aceast problem, care s apar i s in legtura n mod regulat i constant cu ziarele, fluxurile de tiri on-line, radiourile i televiziunile, explicnd i prezentnd zi de zi Medierea, ar
48
aduce un plus considerabil activitii de promovare a profesiei care, dei nu lipsete, sufer la capitolul constan i, implicit, eficien. 2. Realizarea, n baza strategiei adoptate de Consiliul de Mediere, prin intermediul Asociaiilor profesionale, de Conferine lunare sau sptmnale pentru promovarea medierii (explicarea Micii reforme) n rndul publicului larg (ceteni, funcionari, studeni, elevi), desfurate sub auspiciul Consiliului de Mediere, cu 1-2 invitai personaliti, care s includ n mod obligatoriu i 1-2 simulri ale unor edinte de mediere. Conferinele au ca scop dezvoltarea unei culturi a medierii n societatea romnesc i trebuie intens mediatizate att n faza de organizare, ct mai ales desfurarea lor, rezultatele obinute, exemplificate cu opinii ale participanilor. 3. Dup incheierea de ctre Consiliul de Mediere a semnarii Protocoalelor de colaborare la nivel naional i central, se impune continuarea i definitivarea urgent a acestei activiti la nivel judeean i local. n acest sens susin propunerea ca, la nivelul fiecrui jude trebuie s se constituie o singur structur profesional a mediatorilor asociaie, colegiu, consiliu, etc- care s fie n msur s reprezinte interesele Medierii i ale mediatorilor n raport cu toate instituiile judeului respectiv instane, parchete, poliie i toate celelalte structuri teritoriale i locale ce pot avea un rol activ n sprijinirea i promovarea medierii. 4. Organizarea, sub auspiciile i ndrumarea Consiliului de Mediere a activitii de informare gratuit n cadrul instanelor ca o modalitate eficient de a face cunoscut procedura medierii chiar de ctre cei pe care aceasta i vizeaz. i n cazul acestei activiti apare cu i mai mult necesitate ideea organizrii mediatorilor, menionat la punctul 4. 5. Participarea cu standuri de informare i promovare a medierii (informare facut de mediatori, brouri, pliante, conferine, simulri) n cadrul unor manifestri socialculturale, trguri i expoziii cu tematici pretabile. Trebuie plecat de la premisa c este mult mai efcient s foloseti contextul unor asemenea manifestri dect s ncerci, cu
49
costuri i eforturi considerabile, s aduni special pentru un asemenea scop, un mare numr de oameni. 6. Constituirea unei echipe de voluntari format din mediatori cu o bun pregtire profesional care s-i ofere serviciile de mediere a unor conflicte de mare impact ce apar n diferite domenii social, cultural, sportiv, economic i, de ce nu, chiar politic. 7. Organizarea unor concursuri cu premii pe teme profesionale pentru construirea ncrederii, adoptarea unei atitudini competitive n activitatea de promovare a medierii. 8. Construirea unei strategii care s urmreasc n primul rnd nelegerea, sprijinirea i, mai apoi, exercitarea de presiuni din partea organismelor societii civile care s conduc la implicarea statului n sprijinirea i promovarea efectiv a medierii prin decontarea cheltuielilor n cazurile rezolvate prin mediere, care aglomereaz cel mai mult justiia. Strategia va avea ca obiectiv convingerea cetenilor i a autoritilor despre avantajele rezolvrii prin mediere a litigiilor aflate n instan inclusiv sau, mai ales, sub aspectul costurilor reiternd ca leit-motiv ntrebarea: Ce este mai ieftin de suportat: un proces judiciar sau o mediere? Statul, prin instituiile sale, va accepta s se implice n promovarea medierii dac cei vizai vor ntelege c problema se refer n primul rnd la eficiena n cheltuirea i economisirea banului public chiar de ctre stat, n acord cu premisa, legiferat deja, a neobligrii ceteanului la o cheltuial suplimentar n legatur cu medierea. 9. Folosirea tuturor posibilitilor de promovare a medierii prin pliante, societi de cablu, sisteme de televiziune cu circuit nchis, cum ar fi la metroul bucuretean s.a. 10. Introducerea medierii ca disciplin n programa de nvmnt universitar a facultilor de drept i atragerea n ,,cauza medierii a tuturor vectorilor posibili:, profesori din universiti i licee, magistrai, politicieni, personaliti i vedete ale vieii sociale.
50
5.2. Concluzii
n lucrarea de fa am ncercat s prezint o abordare de ansamblu a instituiei Medierii, n care aceasta apare nu numai ca simpl metod sau mijloc procedural de limitare ori reducere a unor indicatori din statisticile justiiei ci, n primul rnd, ca o important posibilitate, o verig lips n lanul activitilor absolut necesare n efortul de creare i meninere a pcii, stabilitii i, de ce nu, a armoniei sociale. Nu mprtesc ideea c starea conflictual este o caracteristic a poporului roman, dar sunt de acord c, jumtate de secol de regimuri dictatoriale i peste 20 de ani de obositoare i nesfrit tranziie, au determinat o mentalitate aparte a prezentei generaii care, mai degrab refuz sa mai investeasc NCREDERE. Schimbarea acestei mentaliti se poate face, n primul rnd, prin educaie iar acest lucru presupune un sistem educaional reformat i performant, dar i o perioad de timp ce poate fi masurabil n una-dou generaii. i poate permite Romnia, ca ar membr a comunitii europene s atepte att sau trebuie s-i propun i s-i asume ,,arderea unor etape? n anii 1860, proaspetele ,,Principate Unite romneti, nc bjbiau prin labirintul feudalismului cnd, o mn de oameni a zis: Stop. Asa nu mai merge! A fost adopat o Constituie de inspiraie modern, european, care a deschis o nou cale spre ceea ce urma s devin, nu peste muli ani: Romnia. Mentalitatea i tradiiile se schimb n generaii. n schimb, conduita i comportamentul se pot impune prin norme juridice care pot avea succes dac sunt atent elaborate, temeinic promovate i nsuite i, mai ales, corect i exigent aplicate. Se poate realiza acest lucru dar, cu respectarea urmatoarelor conditii: Stabilirea, cu implicarea majoritaii, a elului de urmat i definirea corect a obiectivelor de atins; Alegerea atenta si cu respectarea regulilor democratice a acelor oameni care s aiba capacitatea, viziunea, puterea dar si determinarea de a coordona efortul necesar realizarii obiectivelor liber asumate. n Introducerea Declaraiei de independen a Statelor Unite ale Americii, n anul 1776, se proclam: ,,dreptul la Via, Libertate i ..Cutarea fericirii, iar astzi, dup mai bine de 200 de ani, americanii, liberi cu toii, nc o mai caut.
51
n Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor, adoptat n anul 2007, cap. 1.2.Misiunea mediatorului s-a prevzut: ,,ntr-o societate ntemeiat pe respect fa de justiie, mediatorul ndeplinete un rol eminent. Nu avem dect s sperm c vom gsi ceva mai repede ,, societatea ntemeiat pe respect fa de justiie pentru ca noi, MEDIATORII, s ne putem ndeplini ,,rolul eminent. Sunt de acord c introducerea obligativitii medierii n soluionarea anumitor tipuri de conflicte, care s-a dovedit eficient n rile europene care deja au o experien ce poate fi cuantificat dar si preluata, poate reprezenta un pas nainte pentru ntreaga societate romaneasc. ,, Orice drum ncepe cu primul pas. S ncercm s-l facem acum!
52
Bibliografie
Cri:
1. Dumitru Mazilu Tratat privind teoria i practica negocierilor, ediia a III-a, Lumina Lex, Bucureti 2008 2. Madalina Tomescu suport de curs master UCDC, slides ppt, 2010 3. Luminita Dragne, Anamaria Tranca, Medierea n materie penal, Editura Pro Universitaria 2011 4. William L. Ury, J. M. Brett, St. B. Goldberg: Managementul Conflictului, Frankfurt/New York 1991 5. Mugur Mitroi Ghidul mediatorului profesionist: medierea facilitativ, Ed. Consensus, Craiova 2010 6. Sustac Zeno, Ignat Claudiu Modaliti alternative de rezolvare a conflictelor (ADR), editura Universitar, Bucureti 2008 7. R.A. Bush Baruch, J.P. Folger The Promise of Mediation: The tranformative approach to conflict, Jossey Bass, San Francisco, 2005. 8. Ion Buzatu Viaa i gndirea lui Confucius, Meteor Press 2009 9. Corneliu Vlad- Reconcilierea, Editura Institutului Revoluiei Romne, 2009
Reviste:
1. Revista Medierea, Bucureti, editura Universitar numerele 1-4, 2010; numerele 1-2, 2011. 2. Revista Medierea, Tehnica si Arta, Euro Print Company Buzau, numerele 1-3, 2010; numerele 4-6, 2011
53
Site-uri consultate i Publicaii electronice:

1. Gnther Gugel -"Soluionarea constructiv a conflictelor": http://www.friedenspaedagogik.de/ www.dadalos.org/frieden_rom/grundkurs_4/mediation.htm 2. http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/ 3. MJ Raport de activitate 2010- www.just.ro 4. ro.wikipedia.org/wiki 5. http://www.whitehouse.gov/the_press_office 6. www.oecd.org 7. www.peacefromharmony.org 8. http://www.presseurop.eu/ro/content/article
54

Medierea - Veriga Lipsă A Păcii Și Armoniei Sociale

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Medierea - Veriga Lipsă A Păcii Și Armoniei Sociale

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITAREA CRETINDIMITRIE CANTEMIR FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE MASTERAT MEDIEREA CONFLICTELOR

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale

Conf.univ.Dr. MDLINA TOMESCU

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Tabloul mediatorilor- www.cmediere.ro - 2761 mediatori autorizai la 01.07.2011

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Capitolul 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MEDIEREA

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, pag. 4

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Scurt istoric i contextul apariiei medierii n Romnia

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator 2008 2013, pag.18-www.cmediere.ro

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Capitolul 2. MEDIEREA REGLEMENTAT de Legea nr. 192/2006

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

2.2. Procedura i efectele medierii

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

sprijinul meu pentru

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

2.3. Organizarea actual a mediatorilor eroare sau confuzie?

diversitatea i experiena divers a celor care formeaz categoria mediatorilor.

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Legea 192/2006, Sectunea a II a , Consiliul de Mediere, art. 17, al. 1

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Capitolul 3. Evoluia i impactul medierii n societatea romneasc

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Idem, pag. 225

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

3.2. Relaia medierii cu justiia

Revista Medierea tehnica i arta, nr.1, octombrie 2010 Idem, pag. 11

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

MJ Raport de activitate 2010- www.just.ro

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

3.3. Relaia medierii cu instituiile publice i alte profesii liberale

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Capitolul 4. MEDIEREA - NTRE NECESITATE i IDEAL

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

4.2. Pacea i Armonia social. Noiune i delimitri

Constantin Kiriescu - "Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei: 1916-1919

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

Medierea veriga lips a pcii i armoniei sociale Ion Constantin

4.3. Studiu de caz