La Equidad en El Desarrollo Humano

Documentos para la discusin
Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela
La equidad en el Desarrollo Humano:

estudio conceptual desde el enfoque de igualdad y diversidad
Yolanda D Elia y Thais Maingon
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Primera edicin, 2004 Hecho el Depsito de Ley Depsito Legal: lf64520033002516 ISSN: 1690-6551 ISBN 980-6524-10-1
Edicin y correccin de textos al cuidado de Helena Gonzlez Diseo Grfico: Michela Baldi Impreso en Venezuela en Editorial Torino
Presentacin
Los trabajos que se renen en esta Serie: Documentos para la Discusin. Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) responden al deseo de contribuir con la ampliacin del debate y la bsqueda de estrategias vlidas para el desarrollo del pas. Se trata de promover la discusin de esta importante materia desde diferentes pticas con el propsito de identificar los caminos y alcanzar una visin compartida para el logro del Desarrollo Humano de Venezuela y con ello nutrir el proceso de preparacin, elaboracin, produccin y difusin de los Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela, ya sea en la fase que acompaa el proceso de gestacin de los Informes o bien en la fase posterior a su publicacin. Esperamos que estos Documentos se constituyan en un nuevo espacio de dilogo acerca de los problemas cruciales del pas, para lo cual se han promovido alianzas institucionales e invitado a estudiosos de la vida nacional a escribir artculos sobre temas de su competencia. En ocasiones, sus puntos de vista no se correspondern estrictamente con el enfoque del desarrollo humano, en otras se intentar un acercamiento a ste y tambin, en otros casos, los estudios sern de naturaleza emprica o conceptual, con el objeto de enriquecer nuestro propsito de dilogo fundamentado. Dentro de esta perspectiva los Documentos se orientan en dos vertientes distintas pero complementarias entre s: por un lado, ser insumo para una reflexin acerca del Informe que sobre el tema de la Equidad y el Desarrollo Humano se ofrecer al pas en el ao 2004; por otro, dar continuidad a un debate en torno de los Informes sobre Desarrollo Humano publicados con anterioridad. En esta oportunidad el trabajo que presentamos ha sido resultado de una alianza con la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ). Y, como en otras ocasiones, no podemos dejar de sealar que el esfuerzo para ofrecer al pas esta Serie se sostiene en la conviccin que sintetiza una frase con la cual da a da se alcanza mayor identificacin: el desarrollo es desarrollo, slo si es humano.
ndice
Introduccin Parte I. El concepto de equidad: fundamentos y enfoques Visin general La equidad y lo justo La equidad y las diferencias Los ejes que fundamentan la equidad El eje de igualdad y justicia El eje de universalidad y diversidad La equidad en el marco de la igualdad y la diversidad Parte II. La equidad en el desarrollo humano Relacin entre equidad y desarrollo Las dimensiones de la equidad en el desarrollo humano La dimensin de los derechos La dimensin de las oportunidades La dimensin de las opciones La equidad en temas del desarrollo humano Pobreza y calidad de vida Ciudadana e integracin social Gobernabilidad y deliberacin Conclusiones Referencias bibliogrficas
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La equidad en el Desarrollo Humano: estudio conceptual desde el enfoque de igualdad y diversidad

Yolanda D Elia y Thais Maingon
Resumen
Tomando de los debates acerca de la equidad algunos criterios claves [la igualdad y la diversidad, lo que define la equidad como una igualdad de oportunidades orientada por las diferencias], el propsito de este trabajo es construir una definicin integradora del concepto, no restringida a mecanismos de redistribucin de recursos o bienes entre personas o grupos menos favorecidos. Este sentido amplio de la equidad supone que la sociedad se ocupe de las circunstancias, los contextos y las situaciones sociales, econmicas, polticas y culturales que influyen en las condiciones de partida y horizontes de vida de todos, debiendo atender en forma adecuada y suficiente las desventajas que vayan en contra de aspectos vitales de la existencia humana y responder a las diferencias en trminos de caractersticas personales, contextuales y proyectos de vida que impiden realizar a plenitud estos aspectos. Tambin lleva a reconocer que es necesario pasar de una igualdad formal, poltica y/o distributiva a una igualdad real, de carcter social y moral, porque las injusticias tienen races profundas en la realidad social y porque es haciendo nfasis en el poder que las personas deben ganar sobre sus vidas, individual y colectivamente, como pueden vencerse las distintas formas en que las inequidades operan en esta realidad. Desde el punto de vista del desarrollo humano, ello implica enfrentar simultneamente la complejidad de varios planos y dimensiones eliminando cualquier forma de discriminacin o trato desigual y superando toda forma de inferiorizacin o subyugacin que impida a las personas ser reconocidas en sus especificidades propias y desarrollarse de acuerdo con sus fines y objetivos diversos.
Queremos dejar constancia de la colaboracin recibida por el equipo de expertos del PNUD-Venezuela encargado de la elaboracin del Informe Nacional de Desarrollo Humano, bajo la coordinacin de Angel Hernndez y Claudia Gimnez, y las participaciones de Vanessa Cartaya, Jos Luis Fernndez-Shaw, Giovanni Reyes, Oscar Floreani, Flix Seijas, Silverio Gonzlez, Rosa Paredes y Jess Robles. Este estudio se inspir en los esfuerzos de reorientacin de las polticas pblicas en Venezuela que con el nombre de Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida se realizan en el marco del Proyecto de Cooperacin MSDS-GTZ, bajo la coordinacin de Jess Robles y la asesora de Armando De Negri Filho y Magally Huggins Castaeda.
Documentos para la discusin. Informes sobre Desarrollo Humano
Introduccin
El presente estudio est dirigido a construir una definicin amplia del concepto de equidad inscrito en el paradigma del desarrollo humano, llevndolo a un campo de carcter tico-normativo [que se asocia con la idea de lo que es justo], a un campo contextual [el relacionado con las mltiples formas de inequidad que tienen lugar en el seno de una sociedad como producto de relaciones y jerarquas de poder que afectan tanto las condiciones y los modos de vida como las posibilidades de surgir y desarrollarse como sujetos sociales igualmente vlidos], y a un campo de mltiples e interrelacionadas dimensiones de accin [en los planos de los derechos humanos, del acceso a bienes y servicios, de capacidades alcanzadas y alcanzables y, del conjunto de estos en direccin a la ampliacin de las opciones de vida que tienen las personas] para superar las distintas manifestaciones de inequidades en toda su dinmica y complejidad. Las teoras que se han ocupado del tema coinciden en vincular la equidad con diferencias y/o desigualdades no de cualquier tipo sino aquellas vinculadas a condiciones o situaciones de injusticia. Tampoco se trata de cualquier forma de injusticia ya que no toda definicin de lo justo da cabida al planteamiento de la equidad sino de las que reclaman un sistema poltico y social de reconocimiento, de pluralidad, un sistema ms inclusivo de relaciones e intereses complejos entre sujetos y actores diferentes. Para llegar a esta definicin, en la primera parte del estudio se trabajan dos ejes poltico-filosficos estrechamente vinculados al tema. En uno, la equidad significa lo que es igualmente justo entre unos y otros, y tiene que ver con los aspectos sustantivos de la vida que todos debemos alcanzar y donde la sociedad debe garantizar igualdad y justicia en el acceso y la capacidad de realizacin de estos aspectos. El otro, busca ms bien lo que se ajusta a las diferencias de unos y de otros y se relaciona con el reconocimiento de los sujetos y con la configuracin de poderes que stos tienen para participar en la vida social. Estos dos ejes se conjugan para dar con un concepto que define la equidad como una igualdad en las diferencias, entrelazando los
criterios de la igualdad y la diversidad. Esta concepcin supera lo que la igualdad jurdica o distributiva no puede lograr y, a la vez, intenta corregir las visiones excluyentes del universalismo ilustrado de los ltimos siglos. En la segunda parte del estudio se plantean los puntos de conexin de este concepto con el paradigma del desarrollo humano, as como las distintas dimensiones a travs de las cuales la equidad opera para avanzar en la expansin de los derechos, las oportunidades y las opciones de calidad de vida de todos[as]. Al final, bajo este concepto, se abordan brevemente algunos temas centrales del desarrollo humano como son la pobreza, la ciudadana y la gobernabilidad. Es importante aclarar que este estudio se encuentra en plena elaboracin y que las razones para realizarlo responden a las exigencias de una realidad social caracterizada por escenarios que ofrecen cada vez menos opciones para hacer posible la vida, alcanzar una buena vida y hacer que sta sea perdurable, es decir, nos encontramos frente a una realidad regida por un orden que desde el punto vista humano no es sustentable. Los crecientes problemas de desigualdad y pobreza, de individualismo y fragmentacin de la vida social, de malestar con la poltica y con las capacidades del Estado, de exclusin, intolerancia y violencia, as como la degradacin de los recursos naturales y el ambiente reclaman enfoques alternativos, nuevos cdigos y coordenadas para superar los obstculos que impiden una mayor igualdad y justicia social, la inclusin y el reconocimiento mutuo, la democratizacin del poder, la construccin de una ciudadana activa y el reaprendizaje del conflicto y de la deliberacin como vas para la no violencia. Por eso el inters de someter este trabajo a discusin.
Parte I. El concepto de equidad: fundamentos y enfoques

Visin general
La equidad ha ocupado un lugar importante en las concepciones filosficas, sociales y polticas desde la
antigedad1 y sus definiciones han ido variando a lo largo del tiempo de acuerdo con el comportamiento y el contexto social e histrico de cada sociedad. Abarca temas de gran profundidad filosfica y poltica; comprende mltiples dimensiones y tiene una extensa aplicacin en la construccin de sociedades, en las interacciones humanas, en las perspectivas ideolgicas y doctrinarias, en las decisiones de la vida social y econmica, as como en las distintas esferas de la accin pblica, tanto en lo que se refiere al acceso en materia de polticas, recursos y servicios, como a sus repercusiones en el estado y la evolucin de las condiciones sociales. Diversas definiciones e interpretaciones le han atribuido cierta ambigedad y, por esta razn, es a menudo objeto de fuertes controversias. A veces, la equidad se utiliza para sustituir categoras conceptuales con las cuales no puede intercambiarse, como se ha hecho en el caso de la igualdad, y en muchas ocasiones se menciona sin expresar explcitamente sus premisas subyacentes ni los propsitos a los que contribuye. En este estudio entendemos que a pesar de estas caractersticas ambiguas y polmicas, la fuerza del concepto radica en su capacidad de denuncia, reivindicacin o exigencia de un hacer lo necesario para transformar condiciones, prcticas o decisiones que afectan desfavorablemente la dignidad, la calidad de vida y la convivencia humana.
equidad tiene como punto de partida un algo fundamental necesidad, capacidad o potencial en el que nadie debe estar en una condicin de desventaja, si es posible evitarlo (Mlaga, 2001, p. 179), porque siendo algo caracterstico y esencial a la vida humana, su falta absoluta o realizacin incompleta causa dao, reduce las posibilidades de vivir bien o constrie la propia vida, adems de no haber ninguna razn aceptable3 para que no pueda ser realizado por todos, o por quienes en particular estn limitados o privados de alcanzarlo. En consecuencia, la omisin o ausencia de una accin conducente a eliminar cualquier obstculo que impida su desarrollo, o ms bien dirigida a favorecerlo, es tica y moralmente reprobable e intolerable. En segundo lugar, la responsabilidad con ese algo sustantivo tiene para la equidad un carcter social y no solamente individual. Hablar de equidad tiene sentido si se entiende que las personas no son entidades abstractas ni aisladas, sino seres en continua interaccin cotidiana e imbricadas en relaciones, redes y estructuras sociales que dan cierta organizacin a la sociedad y cuya dinmica tiene una incidencia determinante en la distribucin de poder, de derechos, de oportunidades y de opciones a los que las mismas personas y grupos pueden tener acceso, ejercer y disfrutar. No es posible entonces hablar de equidad si no es en la trama de las relaciones y estructuras sociales existentes y de los
La equidad y lo justo
La equidad se define como un principio asociado a valoraciones ticas, morales y polticas2 sobre la idea de lo que es justo. En funcin de este imperativo, la equidad orienta una accin consciente y deliberada dirigida a impactar en los determinantes sociales, culturales, polticos, econmicos e institucionales que producen tratos, condiciones y/o posiciones injustas, vistas como innecesarias, evitables, as como inaceptables en la vida concreta de las personas dentro de cada sociedad y cada cultura y, por consiguiente, factibles de ser resueltas o superadas por la intervencin de la misma sociedad mediante los distintos recursos que ella maneja [legales, polticos e institucionales, materiales y no materiales]. No toda definicin de lo justo es compatible con una concepcin de equidad. En primer lugar, la
1 Ya desde la antigedad, Confucio, Platn, Aristteles, la Biblia y los Vedas haban explorado el concepto de equidad y haban aportado diversas acepciones e interpretaciones, PNUD (1999, p. 3). 2 Para Fernando Mires (2001), la tica, la moral y la poltica son tres momentos/espacios estrechamente relacionados. La tica es una moral discursiva o reflexiva del bien y del mal, cambiante, discutible y perfectible a partir de las experiencias sociales y culturales. Es decir, se constituye de manera relacional, de uno con los otros. La moral, en cambio, es una tica pos-discursiva o de dictamen, implica una interiorizacin individual de la tica colectiva y relaciona al individuo con la institucin que determina el poder moral. La poltica es la moral inscrita en las normas, leyes e instituciones. Cada uno de estos momentos/espacios comprende al otro como en una especie de cadena, sin embargo, cada uno tiene su propia dinmica. 3 Siguiendo la argumentacin de Martha Nussbaum (2000), no puede haber razn aceptable si eliminar prcticas o conductas nocivas para la vida de las personas no resta nada fundamental a la sociedad o a la cultura; mientras que, por el contrario, mantenerlas produce ms prdidas que contribuciones.
LA EQUIDAD Y LO JUSTO La equidad es un principio tico-normativo, asociado con lo justo, que comprende los siguientes aspectos: - Parte de un algo fundamental (necesidad, capacidad o potencial) en el que nadie debe estar en desventaja. - Tiene carcter social y no solamente individual. - Incide en la distribucin de poder, derechos, oportunidades y opciones. - Tiene por funcin cerrar las diferencias injustas.
grupos sociales que dentro de stas, tomando prestada una frase de Caldern (2002), construyen y reconstruyen sus identidades y la orientacin de sus acciones, desde los otros y con los otros. La equidad est emparentada con el bien que una sociedad debe garantizar a sus miembros, porque de otra manera se ponen en peligro las aspiraciones ms preciadas de los seres humanos, como son vivir y vivir bien, y en entredicho la razn de ser y hasta la propia estabilidad de la sociedad. Este bien colectivo slo puede llegar a ser considerado como tal si en la dinmica de las relaciones y estructuras sociales existentes todos y cada uno tienen igual posibilidad de realizarse como seres humanos y ciudadanos con igual vala. Es decir, si todos pueden verse liberados realmente de condiciones adversas o privativas y/o de categoras socioculturales que lleven a vivir menos o ser menos (Sen 1983, citado por Sagasti, 1999); o, en palabras similares, que cada una de las personas sea tratada de manera digna de atencin y en la cual cada una haya sido puesta en condiciones de vivir realmente en forma humana (Nussbaum, 2000, p. 115).
4 Vilas (2001, pp. 21-22) llama a esto la antropologa del individualismo posesivo. De acuerdo con este enfoque la gente se mueve en la vida buscando la maximizacin del beneficio individual; el bien comn o inters colectivo no existe o es la agregacin simple de los intereses individuales. Se afirma as que es la bsqueda del inters o de la ganancia individual la que conduce al bien colectivo, como una especie de derivacin contingente o eventual. Al contrario, slo se consigue que la gente acte en funcin de un supuesto bien colectivo y en contra de su provecho individual si se ejerce coaccin o se amenaza con ejercerla; es decir, violentando su libertad de eleccin. Esta concepcin identifica y reduce la tica moral a la tica de la competencia y el mercado, y fundamenta el ejercicio de la libertad en el goce de la propiedad. El egoismo es erigido en condicin de virtud fundante del orden racional, vale decir, del buen orden.
Vista as, la equidad tiene muy poca o ninguna cabida en aquellos enfoques donde lo justo se refiere a dejar a cada quien la responsabilidad individual de cargar con sus propias circunstancias y posibilidades, dando a entender que los males derivan de las caractersticas intrnsecas que cada persona trae consigo. En estos enfoques los seres humanos son entes totalmente independientes y aislados en su propia concepcin del bien, orientados slo por su beneficio propio y el de no ser perturbados por ninguna interferencia ajena. Se les desvincula as de los valores, relaciones y estructuras sociales, culturales, econmicas y polticas, asumiendo que las personas nacen siendo desiguales y que no es legtimo que stas quieran cambiar su suerte o el rumbo predestinado de las cosas4. Por tanto, vale ms que todas las personas sean tratadas en idntica forma, sin ningn tipo de privilegio o prerrogativa, para que puedan libremente y con el mismo chance labrarse sus propias capacidades y/o mritos. Bajo esta concepcin pueden considerarse perturbaciones injustas: la parcialidad con algn sector de la sociedad, la intervencin en las estructuras sociales y econmicas o la injerencia en las prcticas de vida de las personas aun cuando haya suficientes razones objetivas sobre los perjuicios que puede traer no hacerlo. En cambio, para la equidad, stas pueden ser medidas justas si hay razones para esperar que con ello se superen situaciones contrarias a la dignidad, el bien vivir o la convivencia social. En la equidad lo justo se enfrenta al hecho de que las personas tienen diferencias en sus condiciones de partida, circunstancias y capacidades, lo que afecta sus horizontes de vida independientemente del talento o del esfuerzo realizado. Las ventajas o desventajas que estas diferencias producen no son producto de una ley natural, del azar o de la suerte, o del comportamiento singular de algunas personas, sino que obedecen a desigualdades y a jerarquas en el orden social existente que de manera sistemtica crean tratos, posiciones y condiciones diferenciales en el acceso y control sobre el poder, la riqueza, la propiedad, los derechos y las oportunidades, e intervienen en el menoscabo de identidades y opciones de las personas y grupos humanos para realizarse en aspectos fundamen-
tales de la vida. De no haber accin contra estas desigualdades y jerarquas se deja a los ms aventajados o aptos las mejores oportunidades y mayores beneficios mientras que los que han vivido en permanente desventaja corren los mayores riesgos y cargan con los mayores costos. En este sentido, ofrecer respuestas a estas injusticias es una exigencia y una obligacin tica y poltica, porque sus mecanismos provienen de la base social y no de las habilidades individuales para escapar de ellas. Es condicin previa a la equidad la existencia de una igualdad de carcter indeclinable, ni por la fuerza ni por aceptacin de un trato injusto, donde se reconoce a todas las personas facultades legales y sociales como seres humanos y miembros de la sociedad, para hacer o exigir todo aquello que forma parte de necesidades y capacidades humanas y obliga a la creacin de reglas y mecanismos que garanticen el pleno ejercicio de estas facultades as como la obtencin de resultados tangibles. A partir de este vnculo, la equidad entra en accin como una justicia que genera oportunidades adecuadas y suficientes en forma de acceso a recursos y/o a medios, y de capacidades para alcanzar resultados valiosos de calidad de vida. En este sentido, la equidad tiene la funcin de cerrar las diferencias desfavorables o injustas que niegan o limitan la realizacin plena de facultades humanas vistas como derechos y que son producto de desigualdades y jerarquas que se expresan de distinta manera segn las caractersticas, circunstancias y capacidades de cada persona y de cada grupo social en su vida concreta. El principio de igualdad ha estado presente en todas las culturas y momentos de la historia de la humanidad, por lo que no se trata de un patrimonio exclusivo de sociedad o cultura alguna. Cuando por el influjo de los valores del pensamiento moderno los aspectos fundamentales de esta igualdad se han relacionado con la propia condicin humana, estos se han convertido en derechos de carcter universal traducidos luego en agendas pblicas, polticas y legislaciones internacionales y nacionales. No obstante, en sociedades donde las desigualdades son amplias y estn enraizadas en la cultura, como sucede en las latinoamericanas, lo que ha prevalecido es una igualdad
nominal que no se aplica en las relaciones y prcticas sociales y que los enfoques de justicia ms influyentes en nuestras sociedades han pretendido reemplazar por un concepto de equidad reducido a polticas sociales de carcter caritativo o asistencial para los ms necesitados o dbiles que los despoja de su condicin ciudadana y humana. Planteamos aqu que la equidad, en su concepcin clsica, est necesa-riamente inscrita en un marco de igualdad social que pugna por convertirse en derecho pleno. En su definicin clsica, atribuida a Aristteles5, la equidad significa la perfeccin de lo justo (Rovere, 1998) por efecto de la heterogeneidad de desventajas y desigualdades sociales que afectan la vida concreta de las personas y, frente a las cuales, el criterio de la igualdad resulta insuficiente e incluso injusto porque, aplicado rigurosamente o sin el recurso de otros criterios, puede contribuir a mante-nerlas y reforzarlas. La equidad, en la concepcin aristotlica y desarrollada sobre todo en el campo jurdico, es un principio de justicia superior (Vilas, 2001; De Negri, 2002) que rectifica las insuficiencias de una igualdad sometida a la objetividad o imparcialidad de la normativa legal6 o a la aplicacin de una prescripcin universal. Lo justo para unos puede ser injusto para otros cuando no se contemplan las diferencias de circunstancias, de oportunidades y de condiciones previas que presentan las personas y que adquieren relevancia tica y moral atendiendo al mismo sentido de justicia. El juicio de valor en esta visin no est atado a ninguna ley moral fundamental o preeminente, sino a una tica que responde a los contextos sociales reales y a las evidencias que la misma realidad produce.
5 Segn Aristteles: La naturaleza misma de la equidad es la rectificacin de la ley cuando se muestra insuficiente por su carcter universal (...). La ley tiene necesariamente carcter general y, por lo tanto, a veces demuestra ser imperfecta o de difcil aplicacin en casos particulares. En tales casos, la equidad interviene para juzgar, no a partir de la ley sino a partir de la justicia que la misma ley est dirigida a realizar. Por lo tanto, anota Aritteles, la justicia y la equidad son la misma cosa: la equidad es superior, no a la justicia en s sino a lo justo formulado en una ley, que por razn de su universalidad, est sujeto al error (PNUD, 1999, p. 3). 6 Vase en este mismo trabajo la definicin clsica de equidad en el Recuadro 3.
RECUADRO 1 LO JUSTO DESDE DISTINTOS ENFOQUES DE IGUALDAD

Esferas de igualdad Igualdad de trato ante el Estado y la Ley como individuos y ciudadanos libres. (Liberalismo poltico) Igualdad en el ejercicio de intereses individuales en procura del beneficio propio y/o de la propiedad. (Utilitaristas y Libertarios) Lo propio No injerencia del Estado en los intereses o preferencias individuales al beneficio propio y a la propiedad, lo cual se resume en las frases: A cada quien segn sus intereses individuales en el mximo de beneficio posible o Dar a cada quien segn lo que produce y los instrumentos que posee. Proporcionalidad de ingreso por mrito y necesidad, que se resume en: Dar a cada quien segn sus mritos y necesidades. Igual acceso a bienes polticos, dando ms a los ms desfavorecidos, lo que significa: Dar a los ms desfavorecidos lo bsico de bienes polticos igualmente valorados. Lo justo Lo imparcial Objetivos Igual acceso a medios de justicia. Esto se expresa en: No favorecer a unos perjudicando a otros.
Igualdad de ingresos por mritos y necesidades. (W. Letwin) Igualdad de libertades y oportunidades para poseer bienes polticamente valorados: derechos, libertades, poderes, oportunidades, ingresos y riqueza. (Teora de la Justicia de John Rawls) Igualdad en diversas esferas de bienes socialmente significativos materiales y no mate-riales, econmicos y no econmicos. (Las Esferas de la Justicia de Michael Walzer) Igualdad de acceso a recursos e igualdad de niveles o posiciones de bienestar. (Karl Marx y enfoques igualitaristas)
Lo merecido
Lo bsico
Lo equilibrado
Igual acceso a bienes socialmente significativos de acuerdo con los criterios de distribucin de la naturaleza del bien. Esto se expresa en: Dar a cada quien en forma equilibrada segn los diferentes criterios de distribucin de cada esfera de bien. Igual acceso a la riqueza social dando ms a quien ms necesita y pidiendo ms a quien ms puede. Esto se ha expresado con la frase: De cada uno de acuerdo con su capacidad y a cada uno de acuerdo con su necesidad.
Lo necesario
En un ejemplo jurdico, si la sancin que una ley impone cuando se infringe una norma es la misma para el pobre que para el rico, resulta justa porque es igual pero es inequitativa porque ha tratado a uno con demasiada severidad y a otro con suma generosidad. En otro ejemplo (De Negri, 2002), si un sistema universal de salud o de educacin no contempla la equidad, aun cuando todos tengan la misma oportunidad de acceso algunos recibirn cosas que no necesitan y otros cosas que les sern insuficientes, porque existen desigualdades previas y porque las capacidades de control sobre los recursos y las opciones tambin son asimtricas,
trayendo en consecuencia que los que estn en peor situacin obtengan menos de lo que necesitan y los que estn en mejor situacin utilicen ms de lo que en verdad requieren. Segn De Negri (2002), no basta con reconocer que unos tienen ms acceso a los servicios que otros; para ser realmente equitativos es necesario cerrar las inequidades de los estatus de salud, educacin, alimentacin, etc., as como las inequidades en las condiciones socioeconmicas y en la distribucin de la riqueza. El principal fundamento de la equidad es la justicia, entendida como igualdad, pero supera aquellas
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tesis que insisten en que lo justo slo llega a una igualdad formal o jurdica, a una igualdad de libertades para hacer lo que queremos o a una igualdad de acceso a recursos, ingresos o riqueza. La equidad invalida as la creencia en una igualdad automtica atribuida a la existencia de iguales condiciones jurdicas, a la omisin de restricciones a la igualdad en el uso individual y especfico de las libertades, y va ms all de una justicia mnima para grupos especficos o de una justicia distributiva para toda la poblacin. Todas estas formas de igualdad son parte de derechos fundamentales pero no son suficientes cuando se trata de lidiar con las desigualdades sociales. La equidad tiene como base una toma de posicin tica, moral y poltica ante desventajas que impiden una plena igualdad social, por consiguiente, enfrenta diferencias producto de relaciones de poder y categorizaciones sociales que rompen el vnculo social y que sin razn valedera, por lo dems inadmisible desde el punto de vista humano y social alejan a sectores de la poblacin de contar con iguales derechos e iguales oportunidades de participar en la sociedad con la mejor calidad de vida posible. La equidad y la igualdad estn unidas pero no pueden reemplazarse una a la otra. La equidad se define como igualdad de oportunidades pero sta no es factible sin una real igualdad de derechos y de poderes plenamente aceptados y socialmente ejercidos. Es as como en una sociedad excluyente, con fuertes divisiones sociales donde unas personas tienen derechos y otras no, y amplios sectores de la poblacin viven en absoluta pobreza es poco lo que la equidad puede aportar. De hecho, pases con ingresos relativamente bajos pero con polticas inclusivas y vigorosas para ofrecer a todos la seguridad de medios de vida as como suficientes oportunidades para el desarrollo de capacidades humanas vitales tienen menores desigualdades y stas estn menos polarizadas que en pases con ingresos muy altos pero indiferentes al tipo de vida que llevan las personas. Por otra parte, la igualdad ser injusta si no hay equidad para asegurar que todos tengan igual acceso y posibilidades de realizarse, adecuando las respuestas a las diferencias que por desigualdades o por caractersticas propias de
LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD La equidad y la igualdad son principios estrechamente relacionados, pero no significan lo mismo. En una sociedad verdaderamente justa, los principios de equidad e igualdad no se anulan uno al otro, ambos se aplican porque son interdependientes: ninguno es suficiente sin el otro. La equidad se asocia con oportunidades, mientras que la igualdad tiene que ver con el reconocimiento social y legal de derechos y el ejercicio de poder. En una sociedad donde las personas no se reconocen como iguales, es difcil que haya oportunidades para todos. En una sociedad de iguales donde no hay equidad, habr una igualdad restringida porque todos somos diferentes desde el punto de vista biolgico, social y cultural, y necesitamos cosas distintas en tiempos distintos.
las personas y de los grupos humanos existen en sus contextos de vida concretos. Habiendo hecho la distincin entre equidad e igualdad conviene tambin distinguir entre la inequidad y la desigualdad, utilizadas frecuentemente como categoras de similar significado. La desigualdad puede definirse como ausencia de igualdad o como la distribucin desigual de un atributo entre un conjunto de personas, hogares, entidades geogrficas, pases. En ambas acepciones se utilizan criterios y medidas relativas que tienen una funcin ms bien descriptiva y no implican necesariamente juicios de valor (Graeras et al., 2003; Ferrn, 1994). Esto significa que no toda desigualdad puede juzgarse como un hecho injusto: por ejemplo, cuando se trata de la ausencia de igualdad entre mujeres y hombres respecto de un conjunto de caractersticas biolgicas propias de cada uno; o cuando decimos que, en general, el nivel de ingresos debe variar en relacin con la edad y la experiencia. La desigualdad se convierte en inequidad cuando se quebranta algn criterio relevante de peso moral y social, volvindose insuficiente un trato o una distribucin igualitaria para obtener un resultado equitativo. La equidad puede demandar una distribucin desigual de recursos a favor de una igualdad de resultados, ajustndose a las diferencias biolgicas, sociales y poltico-organizacionales determinantes de las desigualdades existentes (Almeida, 2000). Por
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ejemplo, la distribucin de una canasta de alimentos con iguales componentes nutricionales para todos los hogares indicar una desigualdad cero pero ser injusta al no considerar el criterio de las necesidades nutricionales por edad, sexo, condicin (en el caso de mujeres embarazadas o de personas enfermas, por ejemplo, que constituyan ese hogar)7. Las consecuencias de pasar por alto esas diferencias entre los individuos pueden llegar a ser muy poco igualitarias al no tener en cuenta el hecho de que considerar a todos por igual puede resultar en que se d un trato desigual a aquellos que se encuentran en una posicin desfavorable (Sen, 1992, p. 13). En este sentido, cuando la desigualdad se lleva al campo de la equidad significa, en primer lugar, que el principio de igualdad en algn espacio, nivel y/o grupos humanos se ha convertido en un criterio relevante de justicia o en una igualdad fundamental, siendo un imperativo tico, moral y poltico superar estas diferencias, cualquiera sea su tamao y sus exigencias, y sin importar cuntas personas se encuentren involucradas. En segundo lugar, ser importante saber las posiciones relativas de todas las personas afectadas en funcin de lo que stas necesitan para alcanzar lo justo y, en tercer lugar, ser indispensable adoptar esquemas de respuesta no igualitarios o desiguales desde un punto de vista positivo para cumplir con este objetivo. As, igualdad y desigualdad son conceptos antagnicos pero a la par complementarios para el ser humano. En cambio la incompatibilidad entre equidad e inequidad es absoluta (Graeras et al., 2003, p. 2). La equidad ha adquirido cada vez ms importancia para los gobiernos y las luchas sociales, mostrando cun frgil ha sido la igualdad de derechos y de oportunidades en los contextos sociales e institucionales de Amrica Latina pero, por otra parte,
7 Nussbaum (2000, p. 108), explica que: ...los individuos varan mucho en sus necesidades de recursos y en sus capacidades para convertir los recursos en funcionamientos valiosos. Algunas de esas diferencias son directamente fsicas. Las necesidades nutricionales varan con la edad, la ocupacin y el sexo. Una mujer embarazada o en el tiempo de lactancia necesita ms alimento que una mujer no embarazada. Un nio necesita ms protenas que un adulto. Una persona cuyas piernas estn sanas necesita menos recursos de movilidad, mientras que una persona parapljica necesita ms recursos para lograr el mismo nivel de movilidad.
tambin es sensible a los cuestionamientos que se han hecho al universalismo ilustrado de los procesos de modernizacin econmica y social, los cuales surgieron desde una visin unilateral del Estado sobre la base de su capacidad de agregacin de intereses y de control sobre la sociedad. El Estado de Bienestar o Desarrollista, como suele llamrsele en Amrica Latina, permiti construir una base de derechos sociales pero parcialmente garantizados a travs de la masificacin del consumo de bienes y servicios, y canalizados mediante sistemas clientelares, fragmentados y estratificados, unos de carcter asistencial y selectivo y otros de carcter contributivo y de ms amplios beneficios, los cuales tuvieron en comn una visin muy restringida de la equidad. Esta universalidad se organiz desde afuera, por encima de los ciudadanos[as] mediante un orden de regulaciones sociales y econmicas que a la postre generaron exclusin y una ciudadana fracturada, donde unos han sido ms ciudadanos que otros. Tal como seala la CEPAL (2000): ()ni la poltica social ni el desarrollo [en la regin] han logrado las caractersticas del Estado del Bienestar, ni alcanzado los niveles de universalidad, solidaridad e integralidad esperados; al contrario, la inequidad, la exclusin y la segmentacin han sido las caractersticas del desarrollo en la regin. El malestar con estas tradiciones universalistas se ha hecho palpable en las exigencias de grupos y movimientos sociales por su reconocimiento como sujetos sociales con iguales derechos, ya no solamente demandando ser incluidos como iguales en las polticas, sino tambin serlo de manera diferenciada de acuerdo con sus especificidades propias [los nios y nias, las mujeres, los indgenas, los ancianos y ancianas, las personas con discapacidad, etc.]. Esto ha dado motivo al surgimiento de concepciones de lo justo que colocan el acento en la diversidad, entendida a partir de valores de pluralismo, autonoma y solidaridad, y que reclaman una igualdad ajustada a las experiencias sentidas, actuadas y vividas de los seres humanos en sus contextos de vida concretos y luchas por surgir como sujetos sociales especficos, a travs de procesos que buscan fortalecer la identidad, la organizacin y la participacin.
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Estas concepciones proponen que para alcanzar una igualdad social plena es necesario desarrollar procesos sociales, culturales, jurdicos e institucionales que lleven a que la igualdad sea internalizada en los planos de la vida concreta de los ciudadanos[as], considerando los diferentes significados socioculturales, la heterogeneidad de necesidades [biolgicas, subjetivas y sociales], y la accin de las personas como actores sociales en sus ubicaciones socioeconmicas concretas y en sus experiencias culturales vividas, buscando ms bien una justicia de resistencia, de cuestionamiento y de accin poltica. Caldern (2002) expone que el poder no puede ser externo a la sociedad y a las relaciones sociales existentes. Una ptica desde la diversidad implica, por tanto, la construccin de poderes o el empoderamiento social a travs del cual cada persona se asume como ciudadano[a] con los mismos derechos que los dems y, a su vez, es considerado[a] por los otros como igual. Esto significa pasar de una igualdad reconocida por el Estado y de mecanismos ejercidos desde su propia voluntad y capacidad, hacia un reconocimiento recproco y de relaciones sociales orientadas por la igualdad entre los propios ciudadanos[as]. Ello implica entender la igualdad de otra manera. Para Touraine significa aceptar que somos iguales entre nosotros slo porque somos diferentes los unos de los otros (2000, p. 63). En consecuencia, todos tenemos valores, necesidades y aspiraciones distintas que deben ser igualmente vlidas dada nuestra igual condicin de seres humanos semejantes; y todos presentamos desigualdades en relacin con aspectos o esferas importantes para llevar una vida plena y tambin de acuerdo con la connotacin sociocultural de nuestras mltiples identidades. Esto quiere decir que la diversidad significa dar mayor importancia a las diferencias entendidas como una afirmacin positiva de la identidad y del poder de los sujetos de manera que las injusticias no afloren nicamente en relacin con posiciones, tratos o condiciones desfavorables respecto de lo que es comn entre todos, sino que tambin sean reconocibles en la imposibilidad de expresarse y vivir la vida segn las especificidades de cada sujeto.
El problema de ver las diferencias solamente desde la ptica de la igualdad simplifica el anlisis a un esquema de variables dicotmicas: incluidos/excluidos, iguales/desiguales, favorecidos/desfavorecidos, que esconde la heterogeneidad y complejidad de las injusticias humanas. Estas dicotomas se configuran a partir de un parmetro sujeto que no permite explicar injusticias relacionadas con el gnero, la edad, el origen tnico o socioeconmico, que se interrelacionan en una persona concreta y que se generan precisamente cuando los sujetos no se reconocen ni mucho menos se aceptan en sus diferencias mutuas. Facio, en relacin con las diferencias de gnero, explica: ...la igualdad garantiza que seremos tratadas como seres humanos plenos, slo en tanto y en cuanto seamos semejantes a los hombres/varones, y que seamos tratadas desigualmente en todo los que nos diferencia de los hombres/varones (1992, pp. 29-30). No se hace visible una identidad propia y, por lo tanto, no es posible reconocer ni necesidades ni aspiraciones separadas que configuren opciones distintas a las del sujeto central. Por otra parte, Sen (1992) aade que el hecho emprico de que todos seamos distintos hace posible comprender la complejidad y la necesidad de ampliar las bases de informacin pertinentes para hacer juicios acertados sobre los problemas de desigualdad. La igualdad en un aspecto de la vida no significa haber superado todas las dificultades para alcanzar una vida mejor. De esta manera, la diversidad humana exige la interconexin de mltiples igualdades en variados aspectos para generar un conjunto de oportunidades y capacidades reales que permitan alcanzar lo que las personas tienen razones para valorar. La configuracin de estas igualdades exige una variedad de instrumentos de equidad que permita corregirlas o superarlas. La diversidad ofrece una visin que ampla los alcances de la equidad si se entiende como un plano que no puede prescindir de la igualdad. La igualdad es la base de la diversidad dentro de una concepcin universal de justicia de carcter tico. En defensa de los valores universales Nussbaum (2000) establece que es necesario un marco normativo universal sin el cual nos privaramos de un punto de apoyo crtico tanto para
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juzgar valores y prcticas indeseables o nocivas para la vida como para exigir alternativas emancipadoras en contextos sociales y culturales particulares. Este marco debe ser lo suficientemente amplio y flexible para cubrir toda diversidad compatible con la dignidad humana pero no abierto de manera absoluta a cualquier diversidad, puesto que ello significara aceptar prcticas inhumanas o de dominacin sobre otros que por ser distintas o particulares de una sociedad o cultura deben ser toleradas por las personas que pertenecen a ella. Segn esta autora el marco universal no pretende imponer una visin uniformadora o paternalista opuesta a la libertad de las personas, ni refuerza una postura etnocntrica que atente contra un supuesto relativismo cultural o moral pues, si no existiera esa base comn, Trachitte (2000, p. 2) seala: de qu manera nos posicionaremos ante situaciones de fuerza, violencia, abusos, discriminaciones evidenciadas en el interior de esas prcticas culturales? El sentido de justicia indica, por tanto, que hay que comparar algo pero no que tenga que compararse todo; ese algo implica juzgar con los mismos estndares de justicia todo caso de humillacin o vejamen.
La equidad y las diferencias

La equidad es un concepto que entrelaza la igualdad y la diversidad para cumplir con un doble propsito: que todas las personas tengan igual oportunidad para alcanzar un algo fundamental que es propio de los seres humanos, y que esas oportunidades expresen todas las opciones posibles para la realizacin personal de cada uno como sujeto con identidad y condiciones de existencia propias. La equidad supera dentro del campo de la justicia lo que la sola igualdad jurdica o legal, la igualdad poltica o de libertades y la igualdad distributiva o de recursos no pueden lograr, convirtindose en vehculo de una igualdad social y cultural y en meta a ser alcanzada como una igualdad basada en las diferencias. Esta forma de concebir la equidad supone otro sentido de justicia, con otras bases ms apegadas a la realidad e incluso ms humanas, objetivas y cientficas. Estas bases sealan que: El valor central de la igualdad en toda sociedad y cultura es la vida humana. Lo comn a los seres
humanos est plenamente dentro de todos nosotros y no fuera de nosotros. Todos estamos dotados de las mismas capacidades humanas para vivir, ser, construir, actuar e interactuar con otros. En lo emprico lo humano se expresa en infinitas configuraciones o diversidades, es decir, la realidad confirma la existencia de mltiples lenguajes, agrupa-ciones humanas y opciones de vida que cambian en tiempo y espacio. Nuestras caractersticas plenamente humanas y plenamente diferentes exigen, desde un punto de vista tico, moral y poltico, reconocernos [vernos y aceptarnos] mutuamente como seres semejantes en nuestras diversidades o como igualmente diferentes, tanto en lo individual como en lo colectivo. Lo anterior significa reconocer que todos somos distintos y de muchas maneras diferentes (Sen, 1992) y que, por tanto, todos necesitamos cosas distintas en tiempos diferentes, as como unos necesitan ms que otros (De Negri, 2002). Tales diferencias existen como un todo interrelacionado en el mundo real, haciendo que cada persona tenga una particular configuracin de desventajas que afectan sus posibilidades para surgir y participar plenamente en la vida social. El reconocimiento de las diferencias es lo que otorga la posibilidad de ser tratados igualmente. Como afirma Caldern: Si no se reconoce que, respetando las diferencias, todos somos iguales, nunca se eliminar la exclusin del otro distinto de uno (2002, p. 114). Tambin lo expresa Facio cuando establece que (...) todas las personas valemos como seres humanos IGUALMENTE plenos, y por ende, somos IGUALMENTE diferentes e IGUALMENTE semejantes entre nosotros[as] (1992, p. 48). En otras palabras, la relacin entre igualdad y diversidad se refiere a la coimplicacin (sic) del respeto a todos como iguales, y del respeto a cada uno como diferente (Thiebaut, 1998, citado por Trachitte, 2000). Esta visin conduce a que, si vemos las diferencias slo desde una ptica de igualdad, no podremos enfrentar las injusticias que se producen en la anulacin o inferiorizacin de identidades de los grupos humanos. Del otro lado, ver las diferencias slo
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LA EQUIDAD: IGUALDAD Y DIVERSIDAD La equidad, definida desde un enfoque que entrelaza la igualdad y la diversidad, significa: - que todos tengan igual oportunidad para alcanzar un algo fundamental que es propio de los seres humanos; - que las oportunidades expresen todas las opciones posibles para la realizacin personal de cada uno.
desde una ptica de diversidad hace imposible que todos podamos reconocernos y convivir como seres humanos plenos porque nos hacemos presos de las jerarquas sociales y de los lugares que stas guardan para cada uno de nosotros dentro de escalas de clasificacin muchas veces inhumanas y deshumanizantes. De hecho, solamente podemos ver la diversidad en toda su riqueza si partimos de que somos igualmente reconocidos en nuestras diferencias como sujetos sociales especficos cuando somos igualmente reconocidos en nuestras semejanzas como seres humanos. De no ser as slo podr verse la diversidad que las jerarquas crean y permiten reconocer. Ahora bien, al definir la equidad como un principio de igualdad orientado por las diferencias y basado en la conjugacin de la igualdad y la diversidad, es necesario explicar que el significado de lo diferente cambia dependiendo de si se define desde la perspectiva de la igualdad, como condiciones desiguales, o si se hace desde la perspectiva de la diversidad, como condiciones distintas. Las diferencias desde la perspectiva de la igualdad La perspectiva de la igualdad se centra en aquellas esferas o espacios acerca de los cuales existen razones universalmente vlidas para considerarlos relevantes desde el punto de vista de justicia por ser una necesidad comn a todas las personas en su condicin de seres humanos. Las diferencias aqu son tratadas en su carcter negativo porque lo importante es que todas las personas tengan posibilidad real de acceso y buena posicin en estas esferas. Lo justo es que no haya diferencias en aquello donde lo que debe haber es igualdad. Por lo tanto, si existen diferencias es porque unas personas y no otras [exclusin], o unas personas ms que otras [asimetras o diferenciales], tienen
desventajas en algo que social y culturalmente es parte y derecho de todos; y lo equitativo es responder en forma igual o proporcional a las diferencias entre unos y otros respecto de ese espacio o aspecto valorado. La proporcionalidad se entiende como una regla donde mientras ms grandes sean las diferencias mayores deben ser los esfuerzos y recursos para reducirlas (Gillon, 2001, citado por Vega, 2001). En esta perspectiva existen a su vez dos formas de tratar las diferencias. En primer lugar, las diferencias pueden verse como tratos excluyentes o discriminatorios que no deberan ser admitidos desde un punto de vista tico, moral y poltico; lo justo es impedir que estas diferencias tengan alguna injerencia en el acceso o alcance de los espacios o esferas valoradas. Las diferencias se entienden como discriminaciones por origen y/o condicin, lesionando derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes8. El campo de accin de la equidad son las brechas o los dficit en el acceso a leyes, polticas, recursos y medios de atencin para satisfacer necesidades, capacidades o potencialidades humanas, independientemente de las condiciones econmicas y las caractersticas sociales y/o culturales de las personas. Esta forma de equidad recibe el nombre de equidad horizontal, en la que a necesidades iguales corresponden respuestas iguales (De Negri, 2002), o dicho de otra forma, a una situacin corresponde un trato igual entre pares o entre iguales (Programa Flagship, 2000; Nunes y otros, 2001). Esta forma de equidad ha dado pie a polticas
8 Los derechos humanos, mecanismos primordiales para proteger la dignidad y el bienestar inherente a la naturaleza humana son derechos fundamentales de todas las personas frente al Estado porque se trata de seres humanos que comportan una responsabilidad moral y tica ineludible, y deben ser convertidos en norma jurdica obligatoria. El Estado tiene el deber de respetarlos o garantizarlos (derechos negativos) y de organizar formas para satisfacer su plena realizacin (derechos positivos). Estos derechos abarcan los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, en un plano de igualdad. Tal como seala Ricardo Combellas respecto de los derechos sociales en la Constitucin Venezolana de 1999: Son derechos humanos calificados como preeminentes por la Carta Magna, de jerarqua axiolgica y ontolgica superior al Estado. No son programas, sino pautas obligatorias para la accin y decisin de todos los rganos del poder pblico (Combellas, 2000, p. IX).
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universalistas de derechos y de acceso a servicios sociales para todos, as como a una redistribucin horizontal de recursos entre todos los grupos. Una segunda forma de entender las diferencias es aquella que las concibe como producto de la desigualdad de oportunidades. Estas desigualdades se convierten en diferencias injustas o inequidades cuando limitan u obstaculizan la satisfaccin de necesidades vitales entre los seres humanos. Sin embargo, desde la ptica de la equidad, las injusticias no son las mismas en todos los seres humanos. La desigualdad es heterognea y, en consecuencia, debe existir correspondencia entre las caractersticas de estas desigualdades y las respuestas dirigidas a combatirlas o a cerrarlas. Lo justo entonces es generar una accin tambin diferenciada que contrarreste las formas que adoptan estas desigualdades en proporcin a su tamao, tiempos, caractersticas, requisitos actuales y condiciones histricas previas9. En relacin con esta forma de tratar lo diferente se ha sealado que la equidad admite una accin desigual, en un sentido positivo, si opera a favor de la igualdad. El campo de accin de la equidad son las brechas de oportunidades y de resultados en el desarrollo de capacidades y potencialidades humanas fundamentales. Este modo de intervencin recibe el nombre de equidad vertical y consiste en que a necesidades diferentes corresponden respuestas diferentes (De Negri, 2002) o, en otras palabras, que se aplique un trato desigual para sujetos no iguales, porque lo igual no siempre es equitativo (Programa Flagship, 2000; Nunes y otros, 2001). Esta perspectiva de la equidad remite a polticas de redistribucin de recursos que tomen en cuenta las desigualdades entre grupos o inter-grupos, y a polticas equitativas de atencin que apoyen de manera diferenciada a todos los grupos segn sus desventajas y fragilidades sociales. Las diferencias desde la perspectiva de la diversidad La perspectiva de la diversidad se enfoca en los sujetos y de acuerdo con ella las diferencias tienen un
9 Sen (1992, p.14): Los requerimientos de igualdad sustantiva pueden ser particularmente exigentes y complejos cuando hay que contrarrestar un grado importante de desigualdades previas.
carcter positivo porque lo sustantivo es que cada uno pueda aspirar y realizarse en sus propsitos de vida segn sus diferencias. La perspectiva de diversidad adoptada aqu parte de un marco de universalidad que permite la coexistencia de diferentes formas valiosas de actividad humana. Lo justo es entonces que cada sujeto [mujer y hombre de cada edad, en cada grupo social, pueblo o pas] tenga realmente control sobre sus opciones y que stas sean reconocidas, disfrutadas y ejercidas plenamente. Por lo tanto, no se admite que haya una sola opcin que invalide o niegue las otras necesidades y aspiraciones diferentes. Es decir, las injusticias vienen dadas por una identidad que se impone como la nica posible. Esto pasa por entender que los seres humanos tienen un repertorio diverso de identidades, condiciones de existencia y modos de vida. El reconocimiento de estas mltiples diversidades es condicin indispensable para la existencia real de opciones expresadas en derechos, oportunidades y capacidades para realizar plenamente la vida, de la forma ms prxima a los valores, experiencias y objetivos de cada uno. La equidad se entiende como una respuesta ajustada a las diferencias de cada uno y en contra de inequidades por causa de relaciones de superioridad/inferioridad tejidas, entre otras formas, alrededor del gnero, la clase social, la edad y/o la etnia, anulando la posibilidad de la autodeterminacin y la autonoma de las personas, en su identidad propia y en lo que valoran como proyecto de vida. Como se desprende de esta reflexin, un trato desigual no siempre es inequitativo ni lo diferente es siempre injusto. La equidad permite tratos desiguales que garanticen una real igualdad y tratos diferenciados en relacin con identidades y modos de vida distintos. Por lo tanto, lo pertinente a la equidad no es cualquier desigualdad ni cualquier diferencia, sino todo aquello que est envuelto en problemas de injusticia; es decir, en tratos, posiciones o condiciones que vayan en contra de derechos inherentes a los aspectos vitales de la existencia humana, o contra las opciones que desde el punto de vista subjetivo deben existir para el surgimiento y la realizacin de todas las personas. Separar la forma de entender estos problemas de injusticia por discriminacin, desigualdad de
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oportunidades o inferiorizacin de sujetos, slo cumple con un objetivo pedaggico porque en realidad representan ngulos parciales del mismo fenmeno. Las injusticias se implican unas a otras y se refuerzan mutuamente, operando en su base estructuras de poder con distinto arraigo social, cultural, poltico o econmico. La referencia al poder, como seala Guendel (2003c), no intenta reducir las luchas entre los dominados y los que dominan a pesar de que otros autores sealan la importancia de adoptar la visin de los oprimidos para romper con los supuestos deshumanizantes que hay detrs de las distintas formas de dominacin. Para Guendel, se trata ms bien de reconocer la existencia del poder cuando operan jerarquas sociales en aspectos donde es un imperativo la igualdad. Cuando estas jerarquas se relacionan con el poder o control que ejercen unos ms que otros sobre espacios que se consideran fundamentales para la vida (derechos, ingresos, riqueza, bienestar, calidad de vida) se habla de dficit, exclusin, discriminacin, pobreza, disparidades y/o brechas; en cambio, cuando se vinculan al poder que ejercen unos sobre otros, ejerciendo control sobre la identidad y la capacidad de
DIAGRAMA 1 LAS DIFERENCIAS EN EL ENFOQUE DE LA IGUALDAD

(TODAS LAS PERSONAS EN ESFERAS VALORADAS DE LA VIDA)
Igual Punto de Partida
Equidad Horizontal= respuestas no discriminatorias por diferencias objetivas o subjetivas en el goce y ejercicio de derechos humanos
Equidad Vertical= respuestas proporcionales a la naturaleza, magnitud y determinantes de diferencias en la calidad de vida
autonoma, e imponen un modo general de vida que separa a ciertas personas y grupos de las redes humanas y/o los obliga a ubicarse permanentemente en una misma categora social, se habla de inferiorizacin, subyugacin, explotacin, marginacin, segregacin, opresin y persecucin. La persistencia y el aumento de estas desigualdades muestra que la sociedad es indiferente a la igualdad y, por ende, a la equidad. As, las injusticias expresan la existencia de inequidades, y stas existen por la falta o la incapacidad de respuesta por parte de la sociedad para incidir sobre las jerarquas y desigualdades sociales que las producen. Las injusticias se expresan de mltiples formas y no afectan a todos del mismo modo, es decir, no somos igualmente desiguales (CEPAL, 2000) por lo cual se requiere trabajar sobre el cruce de varias formas de injusticia, ligadas a distintas esferas de igualdad y a las distintas identidades y condiciones de vida que definen a los sujetos. Debido a sus mltiples y complejas interconexiones es prcticamente imposible abordar estas injusticias desde visiones unitarias o parciales, por eso son necesarias perspectivas de equidad que permitan articular sus distintas maneras de configurarse. El entrelazamiento entre la igualdad y la diversidad complementa y potencia el acercamiento a los determinantes, procesos y consecuencias de las desigualdades y jerarquas sociales, ampliando la base DIAGRAMA 2 de informacin para EL ENFOQUE DE LA DIVERSIDAD Su LAS DIFERENCIAS EN entenderlas y enfrentarlas. (TODOS LOS SUJETOS EN SU IDENTIDAD Y OPCIONES VALORADAS combinacin incrementa la probabilidad de llegar )a respuestas ms justas y ofrece tres aportes sustanciales al debate sobre la equidad: Igual Punto Q Z F de Partida El reconocimiento P otro distinto a m como igual del B (Caldern, 2002) permite reconfigurar la estructura y z p q b la cultura de poder vigente y reconstituir fel tejido social Z a desarrollar un sistema poltico y social ms con miras Opciones diferentes para sujetos diferentes inclusivo (Guendel, 2003c). En esto juegan papel que garanticen el goce fundamental la pluralidad dentro de unaejercicio de derechos y sociedad P humanos mltiple y diversa, y la solidaridad, entendida como adhesin o apoyo a una tarea compartida entre personas que se reconocen como iguales. B Que las personas se vean liberadas de condiciones Opciones que reviertan el materiales trato a sujetos diferentes de vida deficientes y de prcticas como inferiores y discriminatorias en ael ejercicio de sus derechos reproporcionales sus Q,F diferencias de calidad de vida quiere que los sujetos sean reconocidos y que tengan
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pleno control sobre la conduccin de su propia vida. La interdependencia y la articulacin de esfuerzos en virtud de la complejidad de la diversidad humana, donde cada persona es diferente de la otra en sus ventajas y desventajas. Desde el punto de vista de la equidad, las primeras debern ser preservadas con la mayor expansin de opciones, mientras que las segundas debern ser eliminadas o convertidas en diferencias positivas. Esto slo es posible si entramos a evaluar la equidad en los espacios concretos de la vida de las personas.
Los ejes que fundamentan la equidad

La equidad tiene relacin con cuatro principios tico-polticos generales que agrupamos en dos ejes: el eje igualdad-justicia y el eje universalidaddiversidad. La igualdad y la justicia10 conforman un primer eje que sita la equidad en el plano de los espacios o esferas relevantes para evaluar los adelantos y las bondades de la vida de las personas. Las esferas de igualdad escogidas en este estudio giran en torno a la calidad de vida, lo que da otro sentido al ejercicio de la ciudadana y a las bases de un mayor nivel de gobernabilidad. Este enfoque se diferencia de otros centrados en los ingresos y la riqueza, las garantas jurdicas, las oportunidades o el bienestar material. Estas esferas son espacios comparativos donde se juzga el trato dado, la situacin o posicin de las personas entre unas y otras. Un segundo eje est conformado por la universalidad y la diversidad, donde el plano central de evaluacin son los sujetos, sus condiciones de existencia y lo que stos valoran. Los
10 Podemos considerarlo tambin como el eje de igualdad y desigualdad: no obstante, ya que utilizamos los componentes del eje en su sentido positivo, adoptaremos el trmino de justicia en vez de desigualdad, desde una visin de prctica que entiende la justicia como cerrar las desigualdades que van en contra de la igualdad fundamental. 11 Sen (1992, p. 30): para que el razonamiento tico sobre asuntos sociales resulte verosmil, debe implicar la igual consideracin para todos en algn nivel crtico. La ausencia de tal igualdad hara una teora discriminatoria y difcil de entender () Una teora puede aceptar e incluso exigir la desigualdad de muchas variables pero a la hora de defender estas desigualdades resultara difcil eludir la necesidad de su relacin con una consideracin igual para todos en un nivel bsico sustancial.
sujetos se definen de acuerdo con variables involuntarias cuando son heredadas o no sujetas a control [sexo, edad y otras caractersticas de carcter fsico, mental o biolgico], as como sociales y culturales cuando se trata de categoras que inscriben a las personas en una determinada manera de ser y hacer su vida [gnero, etapas de la vida y roles, clase social, etnia, entre otras] en contextos o entornos que caracterizan ese modo de vida, donde influyen variables demogrficas, sociales, econmicas y ambientales. Los procesos de conformacin de los Estados modernos y la preeminencia posterior de la modernizacin econmica a nivel mundial dieron pie al surgimiento de perspectivas terico-filosficas que circunscribieron la equidad a un concepto reducido, de polticas distributivas o correctivas con dbil impacto en la disminucin de los problemas de desigualdad de derechos y oportunidades econmicas y sociales. Al mismo tiempo, las corrientes globales de un universalismo ilustrado pusieron de relieve la importancia de la diversidad para la ampliacin de exigencias de pluralidad y mayor participacin social. Estas demandas re-emergentes exigen cambiar el esquema restringido de la equidad y adaptarlo a una concepcin de igualdad social basada en la calidad de vida, y a un concepto de diversidad que se apoya en el reconocimiento mutuo o recproco de opciones humanas diferentes e igualmente vlidas. La conjugacin de estas dos concepciones permite construir una definicin de equidad mucho ms amplia y de mayor potencia valorativa y prctica que de ninguna forma pretende suplantar estas dos concepciones sino, por el contrario, darles ms fuerza y sentido frente a las problemticas sociales y econmicas actuales.
El eje de igualdad y justicia

El fundamento de la equidad es la justicia y la idea de justicia en las sociedades modernas est basada en la igualdad. La igualdad es un concepto vinculante que significa una relacin entre pares o entre iguales. No existe sociedad ni cultura en el mundo que no haya tomado el principio de igualdad como uno de sus fundamentos. Sen (1992) afirma11 que en todos los enfoques ticos sobre el orden social se ha planteado el
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principio de la igualdad en alguna esfera sustantiva de la vida., incluso en aquellos enfoques que han negado o cuestionado el principio de igualdad de manera general. Que la igualdad exista en todos los enfoques no los reconcilia ni hace que sta pierda su carcter sustantivo, lo que expresa es que la nocin de igualdad vara segn sea el espacio o la esfera central de igualdad en cada enfoque [libertad, propiedad, utilidad, ingresos, riqueza, derechos, oportunidades, necesidades, capacidades, etc.]. Hablar de igualdad lleva a preguntar primero igualdad de qu, para luego entender porqu ese tipo de igualdad es importante. Es as como puede decirse que el nfasis de la igualdad se encuentra en el plano de los espacios que las personas valoran como mecanismos para alcanzar fines sustantivos de la vida. Sin embargo, la igualdad es un campo abstracto que est en tensin y confrontacin permanente con el campo de la desigualdad, es decir, con el poder y el control que en la prctica ejercen unos ms que otros sobre estos espacios o esferas de igualdad fundamental, lo cual constituye causa de la produccin sistemtica y recurrente de injusticias en el trato, el acceso y la posicin de las personas. En este sentido, la igualdad necesita una prctica de justicia orientada a corregir, a contener o a eliminar las diferencias contrarias a lo que es su espacio o esfera central. En la igualdad lo importante es evitar ser tratado o considerado diferente, mientras que en la justicia lo relevante es lidiar con lo que de hecho nos hace diferentes. La igualdad tiene como objetivo una igualdad entre iguales y, la justicia, una igualdad que se hace prctica real entre desiguales. Los enfoques liberales Dentro del proyecto de la modernidad, la igualdad permiti la conformacin de los Estados nacionales modernos. Segn Touraine (2000, p. 15) el modelo era ...una sociedad moderna que fuese al mismo tiempo organizada racionalmente, capaz de tutelar los intereses correctamente entendidos de cada uno y socialmente justa en cuanto establecida sobre un principio absoluto de igualdad. Esta idea de autodeterminacin, que valoriz al individuo en su
estatus de sujeto y ciudadano, surge en contraposicin a los lazos tradicionales del origen, de la herencia y de las diferenciaciones propias de las sociedades tradicionales, aquellas donde el estatus de las personas depende de su pertenencia a un grupo socioeconmico, etnia o religin, y donde el poder emana de una fuerza superior moral o divina. As, la igualdad tuvo en su origen un carcter poltico, como base para constituir una comunidad de individuos libres y soberanos, organizados bajo un orden racional y con facultades para transformar las estructuras de la propia sociedad, es decir, de darse sus propias reglas y estructuras de relacin y convivencia. Las libertades tienen entonces un fundamento igualitario y conforman una de las primeras esferas o espacios de igualdad valorados, donde las personas son tratadas con los mismos derechos en su condicin de seres humanos y ciudadanos, garantizados por una autoridad poltica representada en el Estado. A travs de una larga historia, este Estado moderno fue creciendo y diversificndose, a la par de marcos normativos y legales que fueron dando contenido a los derechos. Los derechos individuales a la libertad y la vida fueron los primeros en normarse, seguidos por los derechos polticos de elegir y de exigir polticas a los gobernantes; por ltimo aparecieron los derechos sociales, econmicos y culturales, hoy incluidos en la doctrina de los derechos humanos universales. Este proceso puede caracterizarse como de ampliacin o de universalizacin de la igualdad hacia las distintas esferas de la vida ciudadana. Dentro de este proceso, el Estado liberal de los siglos XVII y XVIII, cuya nica funcin era asegurar la libertad de las personas, fue transformndose en los siglos XIX y XX en Estado Social dirigido a aumentar el bienestar y a ampliar los derechos y su distribucin en el marco de los procesos de modernizacin social y econmica. Frente a las tendencias totalizantes de los Estados socialistas y fascistas y ante las crisis de viabilidad en las que entraron los Estados de Bienestar, los derechos de libertad individual comenzaron a colocarse en el centro del debate, privilegiando las libertades negativas [de la persona, de expresin, de pensamiento y religin, de propiedad y de justicia
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legal] y el Estado abstencionista de la doctrina liberal. Los liberales parten de la definicin de un sujeto para quien se preserva la libertad o el poder de expresar y realizar los propios intereses. Esta idea defiende la igualdad en trminos de libertad absoluta o libertad negativa, en la cual ciertos derechos no pueden ser negados, quitados o restringidos por fuerza externa alguna12. El poder que tienen los sujetos se entiende como la libertad de hacer lo que quieran siempre que sus acciones no interfieran con la libertad de los dems. Esto se concreta en ...la proteccin del individuo contra la coercin estatal, es decir, se sostiene que con ms Estado hay menos libertad (Laurell, 2002, p. 50), y ello implica que el poder del Estado debe estar sujeto a limitaciones dentro de un fuerte marco legal. La relacin con el Estado y las instituciones representa bsicamente un acto defensivo de los individuos ante la desconfianza, la multiplicidad de propsitos y la incertidumbre en la dinmica social. Es importante resaltar aqu que las libertades negativas tienen que ver con los intereses y las relaciones de poder; con los roles, expectativas y aspiraciones; con la participacin en las decisiones y con la libre determinacin. Su base es el derecho o la pretensin legtima a tener derechos, es decir, a tener el poder de hacer lo que cada persona quiera en su vida. Dado que el Estado se construy como el centro del poder y sujeto poltico por excelencia, las relaciones de poder y todos los dems aspectos de la vida pblica se concentraron por mucho tiempo en la defensa de los ciudadanos frente a las arbitrariedades y/o abusos del Estado. No obstante, en la vida contempornea esta idea estadocntrica del poder, con races en un pasado donde lo poderoso poda ubicarse en lugares determinados [la hacienda, la clase, la iglesia], ha ido cambiando a una
12 En la doctrina de los derechos, los derechos negativos son formulados y regulados para aquel que se encuentra en la posesin del derecho, previendo mecanismos precisos de reposicin en el supuesto de que ese derecho sea lesionado, Barcesat (2001, p.1). 13 Caldern (2002) sostiene que el poder hoy no est asociado a una posicin particular en la sociedad, sino que est en todas partes y en ninguna a la vez. No se ubica en un solo lugar sino que est presente en las diversas formas de produccin de la sociedad y en las diversas relaciones sociales. Ese poder est estructuralmente internalizado.
realidad en la cual el ejercicio del poder se encuentra en todas partes [el trabajo, las tecnologas, los flujos financieros, la escuela, el hospital, el modo de vida, las familias, el gnero]. Estamos en sociedades de amplias diferenciaciones, donde el poder se ha diversificado cruzando todas las esferas de la vida social (Caldern, 2002)13. Tales cambios han permitido, por ejemplo, que el acto sexual forzado contra las mujeres sea hoy una libertad negativa al ser tipificado como delito en contra de la dignidad y libertad de stas, y reconocido como un acto inadmisible de poder que en la cultura puede ejercer el hombre sobre la mujer. Con las ideas sobre el desarrollo que surgieron despus de la segunda guerra mundial, basadas en el crecimiento econmico, el liberalismo econmico adopt la idea utilitaria de que el crecimiento econmico es el fin principal del desarrollo. Segn el pensamiento utilitarista, el bienestar general de una nacin depende de la cantidad de bienes y servicios producidos. De acuerdo con esta tradicin las sociedades deben maximizar la satisfaccin de sus necesidades generando grandes agregados o volmenes en la economa [la produccin, el consumo y la riqueza], sin reparar en su distribucin o en los derechos de las personas a su disfrute. Este bienestar se mide a travs de la suma global de utilidades [placer, satisfacciones, felicidad] que ofrecen los bienes y servicios elegidos de acuerdo con intereses o preferencias individuales. Dentro de las corrientes ms radicales del liberalismo econmico, la tradicin libertaria ha sostenido ms bien que lo fundamental en las libertades individuales es el derecho a la propiedad privada, rechazando toda intervencin externa que viole este derecho. Ambos enfoques valoran como esfera de igualdad las libertades econmicas que ofrece un sistema de mercado. Los individuos se rigen por la maximizacin de los intereses, siendo su fin ltimo el beneficio individual y el intercambio de lo negociable, bsicamente riqueza y bienestar material. Estos individuos son moralmente independientes en el sentido de que cada uno define y es responsable de su propio bien. En consecuencia, la igualdad se basa en las oportunidades econmicas que en forma automtica
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distribuye el mercado a travs del libre intercambio de los agentes econmicos, y para lo cual las nicas reglas vlidas son aquellas que garantizan condiciones legales, polticas e institucionales moralmente neutras. Los pensadores ms radicales del liberalismo econmico afirman que la riqueza es la que da felicidad a las personas y no el reparto de esta riqueza, lo cual significa para ellos despojar a unos para dar a otros. Por eso para estos pensadores la libertad econmica es incompatible con la igualdad social y, en consecuencia, la equidad no es admisible en un sistema de agentes econmicos verdaderamente libres. Pero como lo indica la realidad social de los pases en diferentes partes del mundo, las desigualdades de oportunidades econmicas y sociales se amplan y profundizan cuando los sistemas de mercado predominan como mecanismo de integracin de la sociedad y de acceso a oportunidades, en sustitucin de las funciones de proteccin social que puede ejercer el Estado y la propia sociedad. De hecho, las desigualdades no slo afectan a los excluidos, sino tambin a quienes tienen acceso, debido a que el mercado subvalora las competencias basadas en el talento y el esfuerzo. Al respecto Caldern (2002, p. 50) afirma que: La igualdad de oportunidades en el mercado no existe, entre otras causas, por la inequidad econmica, por la persistencia de culturas de la desigualdad y por el propio reduccionismo econmico de la nocin ideolgica de mercado. (...) El mercado funciona sobre el principio racional de maximizacin de beneficios individuales, promoviendo una visin de la sociedad desprovista de una nocin ms sustantiva del bien comn, transformando a los individuos ms en consumidores que en ciudadanos y favoreciendo el retrotraimiento sobre la vida privada y una concepcin egosta e individualista del futuro. Dentro de un enfoque de liberalismo poltico, John Rawls (1971) fue quien introdujo la equidad como principio que corrige la idea del bienestar general de los utilitaristas y plantea la necesidad de redistribuir los factores que permiten una igualdad poltica ms all de las leyes. Para este autor, en una sociedad justa, democrtica y de mercado, la equidad es el factor que permite a los ms desfavorecidos participar igualmente
si las instituciones sociales se encargan de distribuir de manera diferenciada lo que l llamaba bienes primarios [derechos, libertades, poderes, oportunidades, ingresos y riqueza, entre otros], hasta un nivel que cubra libertades bsicas. Para Rawls, la pobreza es producto de la distribucin desigual de estos bienes. Haber nacido rico o pobre, o estar mal dotado de talentos, es un hecho que para este autor no constituye el centro de lo que es justo o injusto. Lo que es inaceptable es que las instituciones sociales sean indiferentes a las consecuencias de estas diferencias naturales o sociales, dejadas al azar o a la suerte. Por ello, segn Rawls, la igualdad y la equidad son principios fundamentales de la estructura bsica de las sociedades democrticas que garantizan posibilidades vitales a todas las personas segn su posicin inicial. Esto hace necesario que se corrijan los efectos perversos del mercado y que se garantice la universalidad de los derechos humanos (Salvat Bologna, 2003b). Ms recientemente, en la dcada de los ochenta, la llamada Teora de los Mnimos Sociales del liberalismo econmico adapt la concepcin de equidad a una compensacin mnima transitoria de transferencias y subsidios directos y selectivos a los ms necesitados o a la pobreza de base econmica, mientras se llevaba a cabo un acelerado proceso de liberalizacin de los mercados internos para entrar en la dinmica de la competencia internacional. Segn este enfoque, el camino para lograr el mayor crecimiento es la eliminacin de toda barrera impuesta al funcionamiento del mercado, as como el desmantelamiento de los sistemas estatales de proteccin universal que signifiquen derechos adquiridos de la poblacin sobre bienes y servicios. El Estado y la poltica pblica se restringen a medidas de compensacin, preferiblemente monetaria, y se reducen sustancialmente sus acciones en otras reas sociales por las distorsiones que, segn este liberalismo, produce el mercado. Para Guendel (2003a, p. 4), (...) el propsito de este enfoque no es acabar con la pobreza sino, solamente, atenderla hasta que el dinamismo del mercado la reduzca a un problema producido por desajustes coyunturales entre los mercados.
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Los enfoques igualitaristas Los Estados de Bienestar generaron una importante cultura de obligaciones y de igualdad en las estructuras y relaciones sociales que an se mantiene en los pases donde alcanzaron mayor desarrollo. A ello se debe que muchos de los sistemas de proteccin social creados hace casi dos siglos atrs continen hoy funcionando, a pesar de las permanentes restricciones econmicas. En este modelo de Estado, en cada pas de acuerdo con sus especificidades prosperaron los enfoques igualitaristas de justicia social acompaados de dos postulados: primero, que las cada vez ms amplias desigualdades sociales evidencian que las oportunidades estn ligadas a las relaciones de poder y a la ubicacin de las personas en las jerarquas econmicas y socioculturales; segundo, que para que las oportunidades existan es necesario contar con reglas que cambien los patrones de poder y con polticas deliberadas para disminuir esas desigualdades. En este sentido, el BID (1998, p. 45) define la justicia social de la siguiente manera: La desigualdad y la pobreza se convierten en un asunto tico que reclama intervencin externa cuando se reconoce que las condiciones que las generan no son eleccin de los individuos, sino el legado del pasado o de circunstancias que no estn bajo su control. Por su parte Lecaros (2003), en similar planteamiento, expone que tener oportunidades no depende del esfuerzo de las personas, de los pases o de leyes y regulaciones ms fuertes. Dentro de relaciones de poder desiguales de acumulacin-exclusin, las oportunidades son cautivas. Estas no aparecen espontneamente ni implican libertad cuando las reglas para obtenerlas son decididas o controladas desde afuera. En un reciente estudio sobre la meta de reduccin de la pobreza en los objetivos de desarrollo del milenio acordados por 189
14 (PNUD, 2003, p. 4) ...para una lnea de pobreza, cualquiera que se elija, la pobreza vara de acuerdo con la cantidad de recursos que existan en el sistema econmico, visto su comportamiento a travs del ingreso medio (crecimiento) y, de acuerdo con la distribucin de estos recursos, observada por la distribucin de los ingresos (desigualdad). 15 En la doctrina de los derechos humanos, los derechos civiles y polticos no pueden ser ejercidos sin la proteccin de los derechos sociales.
pases del mundo, se afirma que la pobreza es una funcin empricamente demostrada del crecimiento y de la desigualdad de los ingresos14, por tanto, para enfrentar el problema es necesario desplegar polticas en ambas direcciones y en particular utilizar activamente las polticas pblicas en las reas de empleo, capital humano, productividad y transfe-rencias pblicas (PNUD, 2003) para disminuir los niveles de desigualdad. Necesidades humanas como la sobrevivencia, un entorno vital, la cultura e incluso el desarrollo moral constituyen las esferas centrales de la igualdad dentro de estos enfoques. Estas se asocian con lo que se ha llamado las libertades positivas, es decir, con la alimentacin, la vivienda, la salud, la educacin, el trabajo, o se derivan del derecho a vivir, bien vivir o ms vivir (Pea, 1997), las cuales slo se pueden conseguir si existe una accin que las favorezca, a diferencia de las libertades negativas cuyo ejercicio depende de que otros no hagan cosas para limitarlas o impedirlas. Estas libertades positivas han sido producto de cambios de valores y de pautas sociales, producto de la generacin de nueva riqueza, de un mayor humanismo y de los pactos de convivencia social que adems de aumentar la respuesta a las necesidades humanas han asegurado tambin el desarrollo de las libertades negativas, civiles, polticas, adems de los derechos econmicos15. Las libertades positivas han consistido en el desarrollo de nuevas y ms amplias garantas de acceso a recursos y beneficios materiales y sociales, de tal manera que ...toda persona cuente con las condiciones necesarias para poder participar plena y libremente en la vida social, cuestin que requiere de acciones pblicas o estatales para garantizar estas condiciones (Laurell, 2002, p. 51). Es importante sealar aqu que las libertades negativas se asumen como libertades con un valor en s mismo o de carcter estratgico, en cambio las libertades positivas se califican como prcticas o programticas. Esta calificacin las ha colocado en un lugar secundario y su exigencia est condicionada por las posibilidades de recursos. Mientras las negativas se materializan en el uso libre e individual que cada uno haga de ellas, de acuerdo con sus intereses, las positivas
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slo se ven materializadas en el esfuerzo que la familia, la sociedad y el Estado hagan para satisfacerlas. En las primeras se supone la posesin del derecho; en las segundas se parte de su des-posesin, por lo tanto, el ejercicio del derecho se concreta en el acceso o en los mecanismos que posibilitan su reconocimiento y ejercicio (Barcesat, 2001). Por largo tiempo las corrientes terico-filosficas han girado en torno a si el centro de la igualdad se encuentra en el inters o en la necesidad16. La separacin de ambas libertades como cosas totalmente independientes e incluso antagnicas ha ido cambiado con la progresiva expansin de la doctrina de los derechos humanos. Hoy se sostiene que garantizar las libertades negativas no es posible sin garantizar al mismo tiempo las libertades positivas, basndose en la relacin interdependiente e indivisible de los derechos sociales y los derechos individuales, ambos necesariamente objeto de garantas jurdicas e institucionales para que puedan ser ejercidos. Esta separacin esconde que detrs de los dficit de necesidades funcionan relaciones y estructuras de poder que excluyen a grandes mayoras de las personas de una vida digna. Guendel (2003c, p. 3) establece que temas como la democracia en la familia, en la escuela, la vivencia de la salud sexual y reproductiva adquieren relevancia para la poltica social y obligan al Estado a una toma de posicin al respecto. Igualmente muchas de la patologas sociales, que anteriormente eran comprendidas como derivaciones de la pobreza o como atributos de condiciones marginales de ciertos individuos se interpretan, en este nuevo marco de referencia, como el resultado de factores socioculturales que inducen a violaciones o prcticas violentas contra los derechos individuales con efectos muy graves tanto en los procesos de construccin de la identidad personal y social de las personas como en la satisfaccin de las necesidades. Ciertamente, las libertades positivas no pueden ser tratadas de la misma manera que las negativas; ello impedira cualquier accin y colocara las necesidades dentro de la esfera de la responsabilidad individual. Pero no es posible que las libertades negativas se ejerzan plenamente si las positivas no se realizan tambin. Por ejemplo, para asegurar que todos los individuos
disfruten del derecho a no ser lesionados en su integridad fsica y bienes materiales, no slo son necesarios sanciones y poderes que las apliquen, es indispensable tambin una accin positiva dirigida a generar sistemas de seguridad ciudadana que comprenden adems de las funciones policiales, las que se refieren a accidentes, desastres, etc. Del mismo modo, no es aceptable que el derecho a no morir por agresin sea ms importante que dejar morir a una persona por enfermedad, por hambre, por abandono o por miseria econmica. Por eso, el derecho a la vida esta consustanciado con el derecho a la salud y a la alimentacin, y ambos son igualmente importantes en el inters de cada persona. En conclusin, las libertades negativas y positivas son inseparables y se implican mutuamente17. Para que las segundas puedan realizarse es necesario, adems de su reconocimiento jurdico, que se generen y funcionen de manera segura, adecuada y suficiente los mecanismos para hacer efectivo el acceso comprometido en la norma y que estas acciones sean exigibles y justiciables (Barcesat, 2001, p. 1). Aunque los denominados enfoques igualitaristas ligados a la justicia social difieren mucho entre s, podemos destacar tres grandes tendencias: Las socialistas, donde la igualdad se alcanza a travs de la propiedad social estatal de los medios de produccin. En este enfoque existe el mismo acceso de todos a los bienes y servicios que se consideran esenciales para las personas y que deben distribuidos en partes iguales. Dado que la idea es construir un modelo de sociedad donde no deben existir la escasez de renta ni la desigualdad, las personas son ms libres
16 De acuerdo con Sen (1992, p. 35), el antagonismo entre libertad e igualdad es un error categrico puesto que no son categoras excluyentes. La libertad se encuentra entre los posibles campos de aplicacin de la igualdad y la igualdad se halla entre los posbles esquemas distributivos de la libertad. 17 Para Laurell (2000, p. 50) la libertad positiva resuelve la tensin entre libertad e igualdad precisamente a travs de los derechos, ya que estos corresponderan a la satisfaccin de aquellas necesidades que permitiran desarrollar las capacidades o potencialidades, colectivas e individuales, requeridas para una plena participacin social.
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y en esencia iguales en sus necesidades. Por tanto, los mecanismos de igualdad y justicia no son el centro de estas corrientes, sino que son parte de las contradicciones del sistema social capitalista. Este enfoque se centra en la igualdad de acceso a la riqueza social y exige un proyecto de sociedad totalizante, donde las libertades individuales estn restringidas o sujetas a un poder central. Las universalistas o distributivas, que avanzaron a la par de los sistemas de seguridad social de los Estados Sociales y ms ligadas a los principios de libertad y autonoma humana. En este enfoque se plantea que los bienes econmicos y sociales fundamentales deben ser repartidos a travs de una adecuada y justa redistribucin de la renta y de una cobertura que abarque a todos los ciudadanos en toda necesidad objetiva, independientemente de su condicin social. Sus objetivos generales son una renta mnima independiente del salario o de la propiedad; seguridad ante contingencias como enfermedad, vejez y/o desempleo; subsidio a la oferta de bienes y servicios bsicos y acceso masivo a servicios sociales sin discriminacin alguna. La equidad se entiende como una justicia distributiva o mecanismo correctivo de las desigualdades econmicas y sociales a partir del reconocimiento de igualdad de derechos en aspectos como educacin, riesgos de salud y empleo que permiten poner a las personas en iguales condiciones de partida para entrar en el mercado y competir por los beneficios producidos en la sociedad. Las feministas, erigidas a favor de la igualdad y la equidad de gnero, exigen cambios profundos en la sociedad, la cultura y el poder para eliminar la discriminacin y la opresin en razn del sexo. En estas corrientes tambin se plantea la equidad pero cuestionando su asimilacin a la igualdad. Para las feministas, la igualdad es la meta superior por medio de la cual hombres y mujeres logren gozar de la misma condicin para ejercer sus derechos humanos. La equidad es una medida ms bien dirigida a cubrir los dficit histricos y sociales de las desigualdades por gnero. No obstante, otros enfoques han dado mayor importancia a la equidad cuando se revalorizan las diferencias de hombres y mujeres en perspectivas,
necesidades, intereses, funciones y recursos, las cuales dependen de las orientaciones del gnero, aunque no exclusivamente, dado que estas diferencias tambin se encuentran influidas por la clase, la etnia, etc. Reconocer las diferencias tambin est dirigido a reconstruir las relaciones hombre-mujer sobre la base de sus experiencias y situaciones concretas y a la necesaria asociacin entre ambos para superar las injusticias que se producen en sus vidas. En las tendencias anteriores la igualdad no logr convertirse en una regla socialmente reconocida, por tanto, la equidad pas a ser una alternativa menos exigente, orientada a la compensacin o a la garanta de condiciones bsicas para aliviar los efectos de las desigualdades, mantenindolas e incluso reforzndolas. Es en el igualitarismo contemporneo donde aparece con ms fuerza el concepto de equidad. En este enfoque se retoman los aportes que hiciera Aristteles cuando le imprime a la equidad un carcter de principio de justicia superior y complementario a la igualdad, que rectifica su insuficiencia para atender la heterogeneidad de desigualdades en las condiciones, circunstancias y capacidades de cada persona y de cada grupo. En este sentido, la equidad se adopta como una igualdad orientada por las diferencias: ...la justicia social no puede ser interpretada slo como distribucin igual para todos sin consideracin de otros criterios moralmente relevantes. Como establece Aristteles: los iguales deben ser tratados igualmente y los desiguales deben ser tratados desigualmente en proporcin a las desigualdades moralmente relevantes (Guillon, 2001, citado por Vega, 2001, pp. 58-59). La equidad puede recurrir a una distribucin desigual de oportunidades y recursos o a un trato que beneficie a unos grupos humanos ms que a otros para cubrir las diferencias o distancias que en ciertos aspectos una sociedad, un gobierno o las personas consideran injustas. Por lo tanto, la equidad se rige por valoraciones ticas y no econmicas. Los criterios moralmente relevantes son tomados de las nuevas corrientes universalistas de los derechos humanos que se basan en el bien comn, la distribucin de este bien y el acceso a la cultura universal, as como de las reflexiones que hicieran el
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propio Aristteles y ms tarde Marx sobre las necesidades, capacidades o potencialidades18 que permiten a una persona funcionar de una manera verdaderamente humana, y que Nussbaum (2000) llama las capacidades centrales para el funciona-miento humano. De esta forma, este enfoque asume la valoracin de las capacidades humanas como esfera central de una igualdad fundamental y la obligacin tica, moral y poltica de la sociedad de proveer las condiciones y los mecanismos para que todos los seres humanos puedan realizarlas considerando la orientacin de los esfuerzos que las mismas personas hacen en sus luchas para salir de su situacin, de acuerdo con sus intereses y aspiraciones en lo que libremente quieren ser y hacer. El enfoque de capacidades humanas desarrollado tanto por Sen (1992) como por Nussbaum (2000), en contraste con el enfoque utilitarista predominante en las teoras del desarrollo, aporta importantes elementos al anlisis de las diferencias. Estos autores sealan que las desemejanzas humanas son muchas y variadas. Estas pueden deberse a capacidades fsicas y mentales, a vulnerabilidades de diverso tipo, a la edad, el gnero y tambin a las bases sociales y econmicas que posibilitan vivir bien y ejercer una libertad real, en tanto poder escoger el tipo de vida que se valora. Las diferencias reflejan que las condiciones de partida y oportunidades de acceso a recursos varan mucho de una persona a otra y que son muy distintas las capacidades para transformar estos recursos en la realizacin de necesidades o funcionamientos humanos valiosos, es decir, que permitan llevar una buena vida de acuerdo con lo que valoramos en ella19. Por lo tanto, una condicin de igualdad formal o jurdica; una igualdad de libertades civiles, polticas o econmicas e incluso una igualdad de recursos o bienes sociales, sea a un nivel bsico a partir de la redistribucin de la renta y de acceso a la prestacin de servicios universales como lo plantea la corriente universalista o, incluso, donde todos obtengan lo mismo como en la visin socialista, no es garanta de la satisfaccin plena de estos funcionamientos valiosos. Para Nussbaum (2000) las capacidades humanas se entienden como lo que hacen y lo que estn
en capacidad de hacer las personas para funcionar de una forma plenamente humana. Estas capacidades de funcionar son los criterios para evaluar la calidad de vida y constituyen el espacio o la esfera sustantiva de igualdad. Si agregamos los datos de diferentes vidas para producir una nocin de las diferencias de calidad de vida en el plano de una regin, de clase y de nacin, es siempre en el espacio de estas capacidades centrales que hacemos tales comparaciones, definiendo segn este criterio a los que estn en peor situacin y a los que estn en una posicin adecuada (Nussbaum, 2000, p. 112). Este hecho verdico y complejo de las diferencias humanas exige una equivalencia justa entre contribuciones y beneficios de tal manera que cada quien reciba de acuerdo con lo que necesita para realizar plenamente sus capacidades y aspiraciones, y que cada cual aporte segn sus posibilidades de esfuerzo, adaptando la mxima de Marx a este enfoque20. Es decir, que nadie est impedido o privado de realizar las capacidades centrales de la vida, de manera suficiente y adecuada, y que los costos asociados
18 Estos trminos tienen significados muy distintos. Debido a las limitaciones en la extensin del estudio no se hace suficiente mencin a estas distinciones conceptuales, a no ser en la segunda parte del trabajo donde este tema se trata brevemente en relacin con el concepto de desarrollo humano. 19 Sen (1992, p. 139): La igualdad de ingresos, o ms generalmente de bienes primarios o recursos, puede no resultar en la satisfaccin de necesidades cuando las necesidades varan interpersonalmente y tambin lo hace la transformacin de recursos en satisfaccin de necesidades. En la persecucin de la igualdad en el espacio del buen vivir, o de satisfaccin de necesidades, tenemos que ir ms all de las categoras basadas en ingresos y tambin de las as llamadas clases marxianas. 20 Se est haciendo referencia a la conocida frase: de cada uno de acuerdo con su capacidad, a cada uno de acuerdo con sus necesidades (Marx, 1958, Crtica del Programa de Gotha). De acuerdo con Sen (1992), el tema de las diferencias hizo que el mismo Marx ampliara su visin sobre la igualdad de las necesidades humanas tomando en cuenta las mltiples diferencias contenidas en sta. Marx tambin enfocaba su atencin en la necesidad de atender a nuestras mltiples diversidades, incluidas las diferencias de necesidades (...) Una parte esencial de la queja de Marx era el error de ver a los seres humanos slo desde un determinado aspecto, en particular el de ver a la gente slo como trabajadores () ignorando todo lo dems (...). Como ejemplo Marx se haba referido concretamente al hecho de que diferentes trabajadores tenan familias de tamao diferente (Sen,1992, pp. 138-139).
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RECUADRO 2 ENFOQUES DE JUSTICIA Y EQUIDAD Clsico

Aristteles afirmaba que ...la equidad es la rectificacin de la ley cuando se muestra insuficiente por su carcter universal (Abagnano 1974; citado por Maingon, 2001). La equidad ...busca la igualdad de la esencia, pero la diferencia de lo superficial, se busca la igualdad de lo general, la diversidad de lo particular (Graeras et al., 2002). A partir de este concepto otros autores definen la equidad como una cierta especie de justicia, consistente en la rectificacin aplicada a cada caso concreto en que los criterios generales de justicia (conmutativa o contributiva) resultan deficientes precisamente por su carcter general. Lo equitativo implica un enderezamiento de lo justo legal o general (Vilas, 2001, p. 12); o como una forma de justicia superior (De Negri, 2002) que se combina con la igualdad de todos a iguales derechos (universalidad), rescatando las diferencias que expresan desigualdades efectivas en el acceso y la realizacin de condiciones sociales y materiales para alcanzar una mejor calidad de vida.
Marxista
Aun cuando para Marx los derechos y la justicia son definidos en trminos esencialmente burgueses, se puede inferir que el concepto de justicia est asociado con la lucha de clases basada en las relaciones econmicas de produccin. La explotacin capitalista es la fuente de las injusticias sociales y base del poder de las clases dominantes. En este enfoque la justicia est definida como la distribucin de acceso a la riqueza y al bienestar social. Las sociedades se aproximarn a la justicia si son equitativas entre los que tienen menos y los que pueden ms, segn la mxima: de cada uno de acuerdo con su capacidad, a cada uno de acuerdo a sus necesidades .
Utilitarista y economa neoclsica

El utilitarismo ha sido identificado por Sen (1999) como el enfoque tico dominante de la economa del bienestar y de la poltica pblica. Sus autores ms importantes son: Adam Smith, Jeremy Bentham, John Stuart Mill, Wiliam Staley Jevons, Henry Sidwick, Francis Edgeworth, Alfred Marshall, A. C. Pigou y Wilfredo Pareto. El fundamento de esta teora reside en las consecuencias que tienen los actos, las normas, las instituciones, etc. sobre el bienestar de las personas. El patrn justo o socialmente ptimo de asignacin de recursos es aquel que maximiza la suma agregada de todas las utilidades generadas por todos los individuos en su conjunto, sin prestar atencin a su distribucin entre stos, ni a los derechos. Estas utilidades representan placer, felicidad, satisfaccin, deseos o cualquier medida de bienestar mental que se juzga por las preferencias (o intereses particulares) de las personas al seleccionar bienes y servicios. El criterio de justicia en la igualdad utilitaria es otorgar igual peso a los intereses iguales de todas las partes o conceder siempre igual ponderacin a los intereses de todos los individuos (Sen, 1992, p. 27).
Libertario
Para los libertarios (F.A. Hayek, Robert Nozick, Milton Friedman y Ayn Rand), lo fundamental en la vida humana es garantizar ciertas libertades personales y los derechos de propiedad privada como prioridad absoluta, cualesquiera sean su distribucin entre stas y sus consecuencias sobre el bienestar de las personas. Estn en contra de toda intervencin del Estado (incluyendo las atribuciones fiscales con fines redistributivos) o de cualquier accin que restrinja esas libertades y derechos. Se aceptan por tanto las desigualdades econmicas y sociales como consecuencias naturales del funcionamiento del mercado, y se critican los conceptos de bienestar social y justicia social. Por eso ha sido identificado como un enfoque incompatible con la equidad y la justicia social. Niegan todo papel a la religin y subrayan la importancia del consentimiento: si dos personas acuerdan hacer algo que no sea perjudicial a una tercera, esto no debe ser prohibido por ninguna autoridad. Algunos libertarios se acercan al anarquismo, otros identifican el individualismo con el egosmo, y otros equilibran los intereses individuales con los de la comunidad y la tradicin.
La justicia como equidad (John Rawls)

La perspectiva de Rawls (1971), plantea una alternativa a la visin utilitarista del bienestar social, empleando la distribucin como criterio. La equidad es el principio primordial de justicia y su funcin es garantizar la ms amplia libertad posible en una sociedad de mercado y democrtica, a partir de un contrato social factible donde las instituciones sociales hagan a todos los individuos poseedores de bienes primarios (derechos, libertades, poderes, oportunidades, ingresos y riqueza). La asignacin de estos bienes debe regirse por dos principios: a) el principio de la igualdad: toda persona tiene igual derecho a un esquema plenamente adecuado de libertades bsicas iguales, que sea compatible con un esquema semejante de libertades para todos; b) el principio de la diferencia: frente a las desigualdades econmicas y sociales todos tienen derecho a poseer los bienes primarios en condiciones de igualdad de oportunidades (sobre todo el empleo), y los menos favorecidos deben ser compensados con un mayor incremento de esos bienes, dentro de una sociedad justa. Siguiendo la tradicin del liberalismo poltico, la libertad tiene para Rawls un valor absoluto; el bienestar material no puede justificar su sacrificio. La pobreza para Rawls es producto de la distribucin desigual de la riqueza. La base ltima de la pobreza se encuentra en las contingencias naturales o sociales (haber nacido rico o pobre o estar mal dotado de talentos), pero estos son hechos que no pueden ser modificados, por tanto no son justos o injustos. Lo injusto es que las instituciones sociales sean indiferentes a las consecuencias de estas diferencias naturales o sociales, dejadas al azar o a la suerte. Esto hace necesario que se corrijan los efectos perversos del mercado, as como que se garantice la universalidad de los derechos humanos (Salvat, 2003).
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RECUADRO 2 (cont.) ENFOQUES DE JUSTICIA Y EQUIDAD Ingresos en funcin del mrito

El reconocimiento de que las personas son diferentes justifica una distribucin desigual de ingresos para ser efectivamente justos (Letwin 1983, citado en Sen, 1992). Ello se expresa en proporciones de ganancias distintas de acuerdo con el talento, el esfuerzo y las necesidades individuales. La igualdad segn el mrito significa a igual mrito, igual trato. La justicia exige que se trate a la gente como personas responsables por sus acciones y, por lo tanto, susceptibles de recompensas o castigos de acuerdo con su conducta (Campbell, 2002).
Neoliberal o de los mnimos sociales

Definido como el enfoque neoliberal de la justicia social, se basa en los derechos que tiene todo individuo a orientar su mbito privado de acuerdo con sus propios intereses y preferencias por consiguiente, exalta los principios del individualismo, la igualdad de oportunidades de mercado y la libertad. Los mbitos de justicia remiten a niveles mnimos y a la maximizacin del bienestar agregado (Vargas et al., 2002). Sus criterios de equidad son: la prioridad, la selectividad territorial y la focalizacin en los ms necesitados. Se justifica la accin pblica slo para mejorar las condiciones de la poblacin ms desfavorecida a travs de un nivel bsico de asistencia, las dems acciones orientadas hacia lo social son distorsiones del mercado, que violentan la asignacin eficiente de los recursos. Por encima de esos estndares mnimos, las personas deben ser libres de procurarse en el mercado todos los bienes adicionales que deseen comprar. El propsito es atender las necesidades mnimas hasta que el dinamismo del mercado las reduzca a un problema producido por desajustes coyunturales entre los mercados (Guendel, 2003a).
Igualdades complejas (Michael Walzer)

Walzer (1993) intenta establecer qu es lo justo en todos y cada uno de los mbitos de una sociedad entendida como un vasto sistema de distribucin de todo tipo de bienes materiales y no materiales, econmicos y no econmicos, como salud, educacin, seguridad, identidad nacional, ciudadana, pertenencia, poder y honor. Existen diversas esferas de distribucin segn la naturaleza del bien (seguridad, bienestar, dinero, cargos, educacin, tiempo libre y poder poltico), y en cada una de ellas agentes (mercado, estado, familia, burocracia), que distribuyen los bienes de acuerdo con criterios distintos (mrito, necesidades, lealtad, poltica). El bien social tiene distintos significados por tanto, no puede haber un solo criterio de distribucin; cada esfera de justicia genera sus propias normas. Walzer identifica tres criterios de distribucin: a) el libre intercambio de bienes, convertibles mediante el criterio neutral del dinero, que no garantiza resultado distributivo; b) el mrito, que requiere de juicios muy especiales y produce distribuciones especficas; y c) las necesidades, que es un criterio realmente distributivo, con mucho valor en sociedades de gran pobreza, que requiere complementarse con otros valores. Los criterios de maximizacin del mercado tienden a expandirse y a dominar los poderes distributivos de las otras esferas. La idea es que ningn criterio predomine sobre los dems, alcanzando una igualdad compleja donde las necesidades sociales se reconozcan en las decisiones polticas (grado de legitimidad) y haya eficiencia en la distribucin de recursos temporales y escasos.
Igualitarista contemporneo
Se trata de un nuevo igualitarismo inspirado en la definicin de equidad aristotlica, que trabaja las categoras del bien comn, de distribucin de este bien y de acceso a la cultura universal con base en las diferencias y no solamente en la igualdad, y opera sobre tres dimensiones: a) igualdad de trato para necesidades iguales, independientemente de cualquier otra caracterstica personal que no tenga que ver con la necesidad, tal como los ingresos, sexo, edad; b) igualdad de acceso en cuanto a la distribucin de los recursos y oportunidades; y c) igualdad de niveles de realizacin o posicin social alcanzada (Vargas et al., 2002). Una sociedad ser ms equitativa si cada quien recibe segn su necesidad y si cada cual aporta al financiamiento segn su capacidad econmica, basado en el principio de quin ms tiene, ms aporta, que es la lgica de las estructuras impositivas (Hernndez, 2000).
Feminista liberal y contemporneo

Aborda la justicia como nocin que implica igualdad de derechos para las mujeres y los hombres. No hay justificacin para negarle a la gente los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos bsicos as como la distribucin de las cargas y de beneficios por razones de gnero. Resultan inaceptables las disposiciones polticas y econmicas que producen desventajas desproporcionadas para las mujeres. La justicia social se alcanza cuando se eliminan la dominacin y la opresin institucionalizadas. La justicia debe promover como valores universales: a) el desarrollo y el ejercicio de las capacidades y experiencias propias, y b) la participacin en la determinacin de las propias acciones (Young, 1990). Sin embargo, el pensamiento feminista contemporneo ha ampliado esta visin e incluye una crtica a los derechos bsicos y la extiende hasta la justicia como base normativa de la sociedad. As, entiende la justicia no slo en lo que se refiere a la distribucin sino tambin a las condiciones institucionales necesarias para el desarrollo y ejercicio de las capacidades individuales y de la comunicacin y la cooperacin colectivas. Pone el nfasis en las diferencias humanas como base para la reivindicacin de la igualdad de resultados y la justicia. Algunas autoras sealan que las diferencias entre gneros no son relevantes para la justicia social pero otras anotan que es injusto el tratamiento igual para los gneros. Young insiste en que la negacin de la diferencia contribuye a la opresin y defiende una justicia que reconozca la diferencia (Campbell, 2002).
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a esta realizacin no dependan solamente del esfuerzo que puede hacer cada persona, considerando sus diferentes impedimentos y condiciones desfavorables. El igualitarismo contemporneo ha ampliado la equidad hacia varias dimensiones en lo que podemos denominar una equidad compuesta cuyas dimensiones son: La equidad horizontal, o la igualdad de trato para necesidades iguales. Este tipo de equidad se enfoca en el trato y/o la distribucin no discriminatoria de acceso a oportunidades y de realizacin de capacidades humanas debido a condiciones econmicas, sociales o culturales, tales como ingresos, sexo, edad, pertenencia tnica, etc. Esta equidad se entiende como ausencia de discriminacin o de trato excluyente como seres iguales en su condicin humana y tiene una funcin inclusiva en la sociedad como ciudadanos con iguales derechos y poder para ejercerlos. Esta equidad se entiende como ausencia de discriminacin o de trato excluyente como seres iguales en su condicin humana y tiene una funcin inclusiva en la sociedad como ciudadanos con iguales derechos y poder para ejercerlos. La equidad vertical o el trato desigual para necesidades desiguales. Esta forma de equidad se enfoca en las desigualdades o brechas injustas que existen entre personas o grupos, actuales y previas, y que exigen una distribucin o trato no igualitario y suficiente para alcanzar la igualdad justa. Esta equidad puede interpretarse como ausencia de disparidades o desigualdades, tanto en el acceso a recursos como en la realizacin de capacidades humanas. Puede asimilarse a polticas distributivas cuyo objetivo es dar ms a quien ms necesita. Siguiendo estos mismos planteamientos, diversos autores contemporneos plantean que la igualdad no puede ser plena hoy en da si no se considera la participacin que en ella tienen los propios sujetos en sus contextos y luchas particulares. Vale mencionar aqu algunos de los elementos centrales de la igualdad a fin de completar este enfoque. Guendel (2003b) establece que la igualdad jurdica o legal, la igualdad poltica o de libertades y la
igualdad distributiva o de recursos constituyeron los enfoques ms importantes del concepto de igualdad. Pero la perspectiva de los derechos humanos ampli estas visiones postulando el concepto de igualdad social y cultural, en la cual los sujetos humanos se reconocen como personas activas con capacidad para auto-reflexionar e incidir en todos los mbitos sociales. En consecuencia, la igualdad y la equidad requieren poner el foco en las bases constitutivas de los sujetos y en los espacios de poder que stos tienen para actuar libremente a favor de su propio destino, tanto en lo que se refiere a la satisfaccin de sus necesidades vitales como a la de elegir el modo de vida que valoran. Una persona que sistemticamente ha vivido en condiciones privativas o de opresin tendr pocas posibilidades de reconocerse en sus propias necesidades y de exigirlas como derechos o como oportunidades. Un sujeto que permanentemente es negado, despreciado o no reconocido, que ha sufrido agresiones continuas, sean fsicas o simblicas, no tiene otra alternativa que subordinarse a los poderes que lo oprimen o resistir a travs de la violencia debido a la imposibilidad de convertirse en actor (Wieviorka, 2001). As, la identidad y la subjetividad son aspectos tan vitales como la satisfaccin objetiva de las necesidades humanas. A medida que la identidad es un recurso desarrollado plenamente, las personas tienen mayor capacidad potencial de plantear sus necesidades, reivindicaciones o demandas a travs de formas propias de organizacin (Oszlak, 2002). De esta manera cobra mayor importancia la relacin interdependiente entre la igualdad como justicia que acta sobre las diferencias sociales dentro de los espacios o esferas de las necesidades y capacidades humanas, y la libertad como reconocimiento de los sujetos en sus identidades, necesidades y aspiraciones propias, vistas ambas como partes de una misma realidad socioeconmica y cultural y que es lo que permite a las personas alcanzar realizaciones valiosas. Esto, sealado por Bustelo (2002), es la base de una ciudadana social emancipada diferente a una ciudadana social asistida, donde la igualdad y la inclusin son objetivos fundamentales de la sociedad y donde las personas se constituyen en sujetos sociales
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RECUADRO 3 ENFOQUES DE IGUALDAD Y JUSTICIA
Igualdad o justicia liberal, jurdica, poltica y econmica A favor de la garanta de los derechos individuales: derecho de la persona, de expresin, de pensamiento y religin, de propiedad y de justicia legal, derechos que dejan a cada persona libre para buscar su propio bienestar en una sociedad de individuos articulada alrededor del mercado, y en contra de los privilegios o abusos de poder del Estado o del mercado mismo. No toma en cuenta las diferencias sociales o econmicas. La igualdad de trato genera una igualdad automtica para hacer libre uso de las oportunidades que el mercado ofrece, de acuerdo con los intereses y las preferencias de cada quien. Vista la justicia como individualismo e independencia del bien propio, rechaza toda perturbacin ajena a como vienen las cosas dadas en la realidad, de manera que cada quien debe hacer lo que mejor pueda y cargar con la responsabilidad de sus actos, por lo tanto, al no genera mayores obligaciones con los otros, hace del inters general la suma de los intereses individuales. Igualdad o justicia socialista A favor de un proyecto global de sociedad donde no existan la escasez de renta ni las desigualdades. La lgica del comportamiento real del sistema capitalista (no la lgica del ideal tico-poltico del mercado) socava la igualdad poltica a travs de la hegemona de clase que reproduce, acumula y profundiza las desigualdades socioeconmicas. Desde esta perspectiva, la desigualdad es inherente al sistema capitalista basado en la estructura de clases y en la propiedad privada de los medios de produccin, en el cual la explotacin es la fuente de enriquecimiento de las clases dominantes. La igualdad y la justicia distributivas no son suficientes para alcanzar una efectiva igualdad de libertades y oportunidades. La justicia debe partir de un compromiso poltico y colectivo con los oprimidos y con el cambio radical de patrones de poder y de dependencia econmica predominantes para transitar hacia una sociedad basada en la solidaridad humana. Desde esta perspectiva, la mxima es a todos igual acceso a la riqueza producida colectivamente, por igual esfuerzo e igual necesidad. Igualdad o justicia universalista o distributiva A favor de cierto equilibrio entre derechos individuales e igualdad social y econmica, dentro de una sociedad democrtica y de mercado. Generalmente se asocia con el Estado Social o de Bienestar. Estas disparidades afectan su acceso a bienes valorados, a causa bsicamente del funcionamiento del mercado, cuyas reglas no deben ser alteradas. Bajo esta idea de justicia el bien comn se entiende como el logro de mayores garantas de acceso al bienestar, a travs de mecanismos redistributivos de la renta, la prestacin masiva de servicios sociales y/o la compensacin a los ms desfavorecidos. Los ms desfavorecidos tienen prioridad absoluta, para llevarlo a la condicin de sostener sus vidas y de competir por los recursos y beneficios escasos que ofrece el mercado. De acuerdo con esta visin, la mxima es a los menos favorecidos bienes bsicos igualmente valorados, dentro de una igualdad bsica de libertades. Igualdad o justicia social y cultural A favor del reconocimiento de todos como iguales en espacios vitales de las capacidades humanas; y de todos como diferentes en cuanto sujetos con identidad y aspiraciones propias. Es una visin que integra las perspectivas liberales y socialistas. De la primera toma los derechos individuales, de la segunda, el enfoque de las relaciones y estructuras de poder que bajo este enfoque permean todas las esferas de la vida. As mismo adopta la visin del bien comn de la igualdad universalista y distributiva, ajustada a la diversidad de espacios de vida y luchas concretas de los sujetos por surgir y conquistar poderes. Abarca una igualdad compuesta y compleja, porque cubre aspectos relacionados con las diferencias que por desventajas sociales se producen entre los individuos en la realizacin de capacidad centrales de la vida humana y, tambin, las desventajas que se generan por la anulacin de identidades, eliminando toda opcin diferente de modo de vida o de libertad de realizar lo que las personas quieren ser y hacer.
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autnomos con una activa participacin democrtica; o, de acuerdo con lo sealado por Caldern (2002), como el enlace entre la integracin social y la participacin poltica que hace posible la construccin de un sujeto democrtico emancipatorio.
continuacin analizaremos las implicaciones de estos enfoques y cmo se relacionan con la diversidad. Los enfoques de la universalidad La universalidad es un principio de inclusin basado en la necesidad o en algo que necesitamos todos por el hecho de tener en comn la condicin de seres humanos. En este sentido, la universalidad permiti extender los espacios o esferas valorados de la igualdad a todos los individuos, independientemente de sus caractersticas subjetivas. Esto hace que las partes se vean dentro de una unidad, es decir, que todos se reconozcan y a la vez sean reconocidos por los dems dentro de algo que los vincula o los une como iguales. No debe confundirse unidad con uniformidad; la unidad se refiere ms bien a lo que es comn, similar, global o de pertenencia al conjunto. El principio de universalidad ayud a la integracin social y al desarrollo de la ciudadana, amplindola a los distintos campos de participacin civil, poltica y social de las sociedades contemporneas y haciendo posible el reconocimiento de todos como portadores de los mismos derechos y oportunidades. Este principio es inseparable del proyecto de modernidad. Sus elementos centrales son el bien comn, la conformacin de una cultura moderna y el desarrollo de mecanismos jurdicos, polticos e institucionales a travs de los cuales todos tuvieran acceso a esta cultura y a sus beneficios materiales y sociales. Con la aparicin del Estado Social en un nmero significativo de pases a principios del siglo XX, la universalidad fue la palanca del Estado moderno que ayud a construir esta cultura de sociedad y a generar un modo de integracin y de divisin del trabajo acorde con los procesos de modernizacin que tuvieron como fines, en primer lugar, proteger y robustecer las economas y, en segundo lugar, construir sociedades socialmente ms integradas21. El universalismo ilustrado, como se le ha llamado, permiti que las personas asimilaran rpidamente los valores de la modernidad (progreso, razn, concordancia social, democracia, riqueza y humanismo). Es decir, que creyeran en una senda de progreso, entendido como una secuencia lineal de
El eje de universalidad y diversidad

Si en el eje igualdad-justicia los espacios para realizar la vida ocupan el primer plano, en el eje universalidad-diversidad son los sujetos el centro de atencin, as como sus condiciones de existencia y proyectos de vida; es decir, el criterio relevante de justicia no se aplica a los qu sino a quines. Adems de considerar las diferencias injustas de acceso o ejercicio de derechos y oportunidades para realizar aspectos importantes de la vida humana, en este eje la equidad tambin contempla las injusticias cuando ocurre la negacin de diferencias relacionadas con la identidad del sujeto, lo cual afecta de manera desfavorable las opciones que tienen las personas para realizar lo que creen importante en la vida. Esto significa que la equidad ayuda a favorecer o a reestablecer el vnculo entre los sujetos y la sociedad, a travs de una igualdad basada en el reconocimiento y en el poder que stos tienen para participar en los asuntos colectivos o que ataen al bien comn, ejerciendo plenamente su identidad y modos de vida propios. La idea frecuente que define la universalidad es dar una misma cosa que todos necesitamos o reconocer algo que es igualmente caracterstico en todos. Sin embargo, a lo largo de los procesos de cambio social orientados por los valores e ideales de la modernizacin, y en sociedades donde ha existido una fuerte cultura de negacin del otro, los contenidos de la universalidad se volvieron parciales y excluyentes. A
21 Aguila (2003, p. 1) citando a M. Ferrera define el Estado de Bienestar en los siguientes trminos: un conjunto de respuestas de polticas pblicas al proceso de modernizacin, consistente en intervenciones en el funcionamiento de la economa, las cuales se reorientan a promover la seguridad e igualdad de los ciudadanos, introduciendo, entre otras cosas, derechos sociales especficos dirigidos a la proteccin en el caso de contingencias preestablecidas, con la finalidad de aumentar la integracin social....
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estados evolucionados de ilustracin y racionalidad, estimulados por los avances cientficos y tecnolgicos22. Se construy as un marco de regulaciones estatales sobre el mercado y sobre el comportamiento social, y una estructura jurdica, poltica e institucional a la cual todos los ciudadanos estuvieran sometidos. Esto hizo posible una cultura de lo social que ampli el concepto de ciudadana poltica hacia otras esferas importantes de la vida [la educacin, la salud, la seguridad social] y que, a travs de un sistema de proteccin social estatal, institucionaliz ciertos derechos sociales bsicos exigidos por los movimientos laborales y migraciones urbanas. En Amrica Latina, a diferencia de Europa, esta universalidad fue ms formal que real, al prevalecer visiones selectivas y restringidas de la cuestin social. Ello termin por configurar una ciudadana social inacabada (Guendel, 2003a). El rasgo ms caracterstico de este tipo de universalismo es la subordinacin de las personas a un orden social al que corresponde un modelo de sujeto o modelo de lo humano determinado desde fuera por la realidad y el rumbo de la historia, sometido a la norma y a un centro de poder. Este sujeto depende de sus facultades y vulnerabilidades fsicas y mentales antes que de sus capacidades culturales, sociales y polticas, y est visiblemente ms ocupado en la actividad productiva o en el consumo y menos en el desarrollo de su creatividad, entendimiento y capacidad de disfrute. Adems, su identidad responde a los rasgos tnicos predominantes del colonialismo, al gnero-hombre como autoridad y dueo del espacio pblico, a las caractersticas del adulto-joven que representa la figura de plena madurez y productividad, as como al estilo de vida y la dinmica de quienes viven en la ciudad. As, como lo seala Dabas (2002, p. 37), el mundo que la modernidad nos ense era el del predominio de la razn, regido por leyes cientficas que tenan como meta el descubrimiento de la verdad, donde el conocimiento estaba al servicio de la dominacin y el aparato jurdico era el que iba a proteger y a regular nuestras relaciones sociales. Un mundo en el que predominaba el hombre de raza blanca, del gnero masculino, adulto, racional, urbano, tcnico, y todos los dems eran subproductos de la humanidad (op. cit.).
El resto de las dimensiones de la vida y los dems grupos humanos con distintas caractersticas sociales, culturales y polticas tienen un papel secundario o menos importante y, por lo tanto, no se hacen visibles o tienen un estatus inferior como personas o ciudadanos. Se ha llamado entonces dependientes a los que no producen renta; pobres a los que no tienen capacidad de adquirir bienes; y, en general, vulnerables, dbiles o necesitados a los que no tienen trabajo o propiedad para proveerse por estas vas de los medios suficientes que satisfagan sus necesidades. En estas categoras diferentes entran las mujeres, los nios y los adolescentes, los ancianos, los indgenas y los campesinos; efectivamente, los grupos menos representados tradicionalmente en las distintas esferas de la vida pblica, aun cuando numricamente no sean minoras. Tanto en los enfoques filosficos liberales como en los socialistas est presente un modelo humano universal. En la tradicin liberal poltica, los sujetos distintos al modelo de ciudadano pblico se ocultan en la esfera de la vida privada, campo imperturbable del ejercicio de los derechos individuales. En el liberalismo econmico estn en sistemas carentes de valores alejados de la idea de progreso y estatus econmico y, en la tradicin socialista, se encuentran detrs de las identidades de clase. De acuerdo con Touraine (2000), en estas tradiciones las personas no estn en capacidad de conducir sus propios destinos porque deben regirse por las reglas que imponen los estratos que dirigen los destinos de la sociedad en nombre de la historia, la racionalidad y el progreso. Debido a ello las personas no tienen la capacidad de conducir sus propios destinos, debiendo ser regidas por las reglas que imponen los estratos dirigentes. El orden que regula el acceso de las personas al bien social proviene del Estado en la tradicin liberal poltica, del mercado en la tradicin
22 Segn Sierra Fonseca (2001, p. 5) (...) la idea de progreso es propia del mundo moderno, alimentada por los avances de la ciencia, la tcnica y las ansias emancipatorias de la humanidad. Consiste en afirmar que la humanidad parti de una situacin inicial de barbarie y ha venido mejorando sin cesar desde entonces, como en un continuum hacia el futuro. As pues, no entraa slo una revisin del pasado, sino tambin una profeca sobre el futuro.
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liberal econmica y de la voluntad de un poder popular en la tradicin socialista23. En estos enfoques las personas se hacen iguales respecto de un solo tipo de sujeto humano dentro de un orden global con una enorme fuerza reguladora e integradora pero en la prctica no son iguales sino semejantes a un modelo no social ni moral que oculta y refuerza desigualdades arraigadas en las tradiciones culturales y en las estructuras socioeconmicas. Este universalismo abstracto y no social se rige por lo que algunos autores llaman la cultura del uno, caracterizada por prcticas enraizadas de negacin del otro y en la cual los distintos por el hecho de ser diferentes quedan excluidos del derecho a tener una vida plenamente humana. Esta cultura impide a los diferentes ser reconocidos y aceptados realmente como iguales bien sea por negacin del origen socioeconmico y tnico-cultural, por negacin de la participacin poltica o por negacin de oportunidades econmicas y sociales (Caldern, 2002). El sujeto abstracto e impersonal de esta universalidad se construye sobre poderes que se erigen en superiores y se protegen a s mismos suprimiendo a quienes no se parecen a su pensamiento y modos de vida. Ese sujeto universal debera responder a una definicin en la que quepan todos, sin embargo, ella se parcializa negando a los distintos su pertenencia a una misma comunidad y su participacin en el sistema social y poltico. Young (1989, citado por Goscia, 2000) afirma que en este universalismo se construye un pblico unificado donde predominan la perspectiva y los intereses de ciertos grupos histricamente dominantes. Goscia (2000) seala que la heterogeneidad de las sociedades contemporneas se estructura sobre la base de mltiples desigualdades y exclusiones, a las que
23 Touraine (2000, pp. 42-43) seala que: ...revolucionarios y liberales creen en el triunfo final de un orden racional, consecuencia de la reduccin ms o menos rpida de las desigualdades, de los privilegios y de las formas arbitrarias de autoridad y de poder. (...) En ambos casos se revela la misma esperanza en una sociedad transparente, regulada por principios universales. (...) las concepciones liberales y revolucionarias apelan a una filosofa de la historia y no a una filosofa moral; a una visin del futuro o del fin de la prehistoria de la humanidad y no a una concepcin de los derechos del hombre....
les hacemos el juego cuando hablamos de una ciudadana abstracta. En este modelo slo caben los ms aptos y forzamos a que los dems se adapten a l. Para Dussel (Lecaros, 2003), las prcticas de negacin o interiorizacin generan un conflicto tico que aparece cuando los sujetos socio-histricos [como los movimientos sociales ecolgicos, las clases obreras, los marginales, el gnero femenino, las razas no-blancas, los pases empobrecidos perifricos, etc.] toman conciencia de no haber participado en el acuerdo originario, donde no pueden vivir. Con el avance de los Estados Sociales se fortalecieron los derechos sociales y con ellos una visin de carcter tico y moral de trato y acceso igual al bienestar social y econmico, independientemente de cualquier diferencia subjetiva por origen, sexo, pertenencia tnica, edad. No obstante, las garantas constitucionales y legales consagradas universalmente por estos derechos se entendan como una actividad externa ejercida por las instituciones del Estado mediante polticas redistributivas horizontalizadas, prestando poca atencin a la redistribucin entre grupos. El Estado se constituye en principal actor poltico y mecanismo de coordinacin, integracin y regulacin de los problemas y desigualdades sociales. Las personas son objetos de atencin, ciudadanos asistidos ms que sujetos de derechos o ciudadanos activos en las decisiones. El beneficiario central de estas polticas estatales es el trabajador y los sectores medios urbanos, quienes representan la fuerza social de los procesos de modernizacin social y econmica. Estas formas de universalismo parcial y asistencial no invalidan de ninguna manera la idea de universalidad. Los resultados poco alentadores en la disminucin de las inequidades, exclusiones y segmentaciones de la sociedad (CEPAL, 2000) no implican como apunta Trachitte (2000) desechar los principios de la modernidad pero s ajustarlos a los tiempos que corren, de profundos cambios en la visin del mundo, en la organizacin de las sociedades y en la concepcin del sujeto. Las instituciones de derechos humanos junto con varios autores han destacado que abstenerse de contar con un marco de universalidad vlido para todas las sociedades y culturas lleva a
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RECUADRO 4 CATEGORAS DE LO HUMANO EN LA MODERNIDAD

Dimensiones Las categoras principales Las categoras secundarias Lo subjetivo, creativo, interno La diversidad y horizontalidad del poder Lo cultural, lo poltico, lo social La participacin y responsabilidad activa Los dependientes Los pobres Lo valorativo y lo tico Los informales, inactivos e incapacitados Los negros e indgenas El gnero femenino Los nios, adolescentes y ancianos Lo rural-provinciano
Visin del mundo Lo objetivo, determinado, externo La unidad y verticalidad del poder Lo biolgico y lo cientfico El control funcional y la pasividad Organizacin de la sociedad La produccin El consumo Lo tcnico y lo instrumental Los trabajadores La raza blanca o mestiza El gnero masculino El adulto joven Lo urbano-citadino
Concepcin del sujeto
reforzar las desigualdades y jerarquas as como los canales a travs de los cuales stas se reproducen y dejan sin apoyo a los ciudadanos para cuestionar y protegerse de la estructura de poderes que se construyen alrededor del orden vigente, incluido el corporativismo del Estado: abandonar el universalismo implica estigmatizar a diferentes grupos de la poblacin separndolos del resto de la sociedad y del ejercicio de la ciudadana. En definitiva se estaran profundizando las diferencias, las desigualdades, iniciando as el camino hacia una sociedad dual (Levn, 2001, pp. 400-401). Cabe entonces plantear un universalismo de nuevo tipo. En los ltimos tiempos el principio de la universalidad ha sido rescatado a partir de la doctrina de los derechos humanos que ha contribuido a crear un marco constitucional y jurdico en la mayora de los pases para proteger a las personas de tratos discriminatorios y opresivos y que promueve el establecimiento de polticas y acciones permanentes dirigidas a mejorar la calidad de vida, sin afectar el derecho a ser diferente. En opinin de quienes abogan por la universalidad, la clave es desarrollar una idea distinta de universalismo que tendra como caractersticas principales, las siguientes: Tiene una base tica y moral que considera a cada persona como igual en su condicin de ser humano.
Por lo tanto, no es un orden externo de carcter cientfico, poltico o histrico el que dicta quines renen las caractersticas de lo humano, sino las personas quienes, por el mismo hecho de serlo, son portadoras de estos atributos, independientemente de sus caractersticas subjetivas, de su cultura o formas de asociarse. Este universalismo se basa en el reconocimiento explcito de la igualdad de derechos a la plena realizacin de la vida humana, evitando que las diferencias socioculturales se conviertan en factores de exclusin u obstculo al desarrollo pleno de una buena vida y a la integracin de personas diferentes dentro de una misma comunidad o sociedad (MIDEPLAN, 2002). Lo que es semejante no est colocado fuera de los sujetos, sino al interior de ellos y en los vnculos que tienen unos con los otros. Se reconoce directamente que las personas son seres eminentemente diferentes y sociales y, por consiguiente, con caractersticas biolgicas e identidades subjetivas distintas, as como diversos modos de vida, necesidades y aspiraciones que cambian con el tiempo y en cada espacio concreto de vida. En consecuencia, no se concentra en una imagen ideal del ser humano sino en un hacerse permanentemente como sujeto. Dado esto, lo que entra dentro de la universalidad no representa un modelo, no es esttico ni puede ser decidido
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unilateralmente por grupos24. Este universalismo debe sostenerse sobre el dilogo y el acuerdo entre distintos, aceptando que cada persona participa como un interlocutor vlido25. Postula un ncleo irreductible de derechos humanos que son valederos en cualquier sociedad y en cualquier cultura. Este conjunto fundamental de derechos conjuga satisfaccin adecuada de necesidades humanas, superacin de desigualdades y pleno ejercicio de libertades individuales. Guendel (2003) expone que si bien los derechos humanos no inciden de manera directa en las estructuras de produccin de las desigualdades, su aplicacin conduce al establecimiento de alianzas que cruzan todas las estructuras sociales y econmicas, al cuestionamiento permanente de estas desigualdades y a la demanda de formulacin de acciones que contribuyan a su reduccin, lo cual implica cambiar las relaciones de poder que generan desigualdades de ingreso, de riqueza y de oportunidades en sentido general. Dentro de sociedades cada vez ms heterogneas y con graves problemas de desintegracin se ha producido una expansin
24 Para Mires (2001, p. 505): La naturaleza de lo humano no es un ser, sino un hacerse. La condicin natural de los filsofos polticos, desde Aristteles, pasando por Hobbes, Rousseau y Kant, hasta llegar al mismo Rawls y su velo de la ignorancia, es una hiptesis, si se quiere una ficcin necesaria, como el cero en las matemticas o la nada en la filosofa. Ficcin, porque nadie la conoce. Necesaria, porque hay que situar en algn lugar un punto, aunque sea imaginario o virtual, para comenzar a pensar.... Concentrarse en el ser y no en el hacer puede ser excusa para aniquilar o suprimir pensamientos o modos de vida distintos. Este autor sostiene que: No hay, en verdad, peores guerras que aquellas que se han librado en nombre de la humanidad, pues la humanidad abarca a todos y luego desconoce al enemigo, y con ello, le niega incluso su calidad de sujeto actuante. Como slo es el enemigo un objeto, puede ser destruido sin escrpulos pues, al estar fuera de la humanidad no es ni siquiera humano. Destruido el enemigo ya no habr nadie entonces con quien hacer la paz, y mucho menos hacer la poltica. En nombre de la humanidad es posible caer en la guerra total.... 25 As lo afirma Salvat (2003a) ...el universalismo tico es de algn modo ya una realidad, ms an, necesario y posible hoy. Lo que sucede es un nuevo universalismo no puede ya formularse siguiendo el modelo ilustrado, sino que recogiendo la experiencia histrica, ha de buscar configurarse como no etnocntrico, no parcial y no impositivo. Desde este punto de vista, un universalismo dialgico e igualitario, que reconozca a cada cual como sujeto de derechos en funcin de su dignidad y de su calidad de interlocutor vlido, es decir, como persona...
importante de derechos que buscan dar un ms amplio contenido a las garantas que los Estados han consagrado a todas las personas para la realizacin de capacidades humanas fundamentales y el reconocimiento de cada persona como sujeto de derechos en sus mltiples identidades por gnero, por rasgos tnicos, por edades, etc. El enfoque de los derechos humanos () es una perspectiva reciente en las polticas sociales que sistematiza los alcances positivos de los esfuerzos redistributivistas y exigencias que van ms all de la simple satisfaccin de bienes y servicios y tocan desigualdades sociales particulares que se vinculan con fenmenos asociados a la construccin de la identidad (Guendel, 2003c, p. 1). As mismo, han cobrado mayor fuerza los derechos colectivos o difusos que se vinculan a demandas de calidad de vida, la valoracin de las diferencias y de las identidades, la no discriminacin, la defensa de roles y la preservacin de la naturaleza y del medio ambiente, entre otros (Levn, 2001). De esta manera, el universalismo tico constituye un marco flexible, crtico y amplio que expresa la mayor diversidad de opciones posibles de la vida humana, incluyendo la opcin por las tradiciones de cada cultura pero slo si estas diversidades estn en conformidad con los derechos humanos. Detrs de posturas extremas de relativismo cultural o de tolerancia pueden esconderse prcticas discriminatorias u opresivas ejercidas sobre las personas que niegan su derecho a realizar aspectos vitales de la existencia humana. Si partimos de la diversidad suponemos que cada cultura y cada sociedad tienen una configuracin heterognea y, por tanto, es esperable que existan divergencias y conflictos internos en lo que respecta a valores y prcticas de acuerdo con el bien que hagan a las personas. Desechar aquello que no es compatible con estos derechos universales no implica restarle a una cultura o sociedad aspectos sustantivos que amenacen su existencia. Al respecto, las instituciones de derechos humanos hacen hincapi en que la tortura, los castigos crueles, el encarcelamiento por causas polticas y las prcticas discriminatorias por raza, gnero, edad o condicin econmica no son caractersticas esenciales de la identidad de las culturas.
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Al contrario, protegerlas puede crear problemas mayores que pongan en peligro la continuidad y el desarrollo de las culturas mismas. Los enfoques de la diversidad Frente a sociedades cada vez ms heterogneas y desiguales distintos enfoques han puesto el nfasis en el reconocimiento de la diversidad como un hecho positivo de la vida. La diversidad permite interpretar los procesos de mayor complejidad de las relaciones sociales, las demandas de reconocimiento y participacin por parte de grupos y movimientos sociales que quedaron desplazados en las tradiciones del universalismo, discriminados y empobrecidos en sociedades de marcadas desigualdades sociales y econmicas, aparte de que posibilita comprender las dimensiones socioculturales y simblicas de estas desigualdades. La diversidad es un hecho emprico que caracteriza a todos los seres humanos e implica que cada persona es distinta de la otra, no solamente en un aspecto particular sino en muchos aspectos diferentes. Al igual que en el universalismo, la diversidad tambin se centra en los sujetos pero, de manera contraria a como sucede en el universalismo ilustrado, la diversidad plantea que se hable de sujetos diferentes, en plural, y no de un sujeto humano que se instituye en nico modelo posible. Existen varios enfoques que abordan la diversidad. Destacaremos en primer lugar el enfoque liberal y el enfoque comunitarista, para luego entrar a un enfoque asociado con el igualitarismo de carcter social y cultural. La perspectiva liberal: desde esta perspectiva la diversidad es una argumentacin defensiva para preservar en forma absoluta todas las formas de libertades individuales frente a privilegios o abusos de autoridad y se maneja en tensin con la universalidad de derechos y merecimientos porque ello representa romper con el uso pleno de las libertades individuales a llevar la vida que cada quien escoge segn sus propios criterios, y porque genera conductas paternalistas en las cuales se transfieren a manos del Estado responsabilidades que conciernen a las personas. Cada sujeto representa un individuo cuyas oportunidades provienen de
circunstancias autogeneradas para satisfacer sus necesidades, entendidas como preferencias. Sin embargo, no queda claro cules son los grados de libertad que puede alcanzar una persona si no existen garantas legales, polticas e institucionales en relacin con aspectos fundamentales de la vida como el derecho al trabajo, a la alimentacin, a la educacin y a la salud, mucho ms si se trata de nios y adolescentes, ancianos, enfermos o personas con algn tipo de discapacidad para trabajar. La perspectiva comunitarista: con ella se asocian las posturas ms extremas en trminos de pluralismo y relativismo cultural, que consideran el bien colectivo por encima de cualquier bien individual. Aqu la diversidad significa respeto absoluto a las diferencias de cada cultura, a mantener sus creencias, prcticas y tradiciones sin ser objeto de presin alguna que obligue a dejarlas o a cambiarlas por otras. Bsicamente aboga por la proteccin de las culturas ante la propagacin de los valores occidentales que se derivan del Estado Moderno y la economa monetaria. Por lo tanto, cada cultura es valiosa y buena en s misma pero contrariamente a lo que se postula, ello parece invalidar diversidades y antagonismos internos en cada cultura. Hoy ms que nunca los valores y las prcticas culturales no se construyen de manera auto-referenciada, tienen numerosas races y se mantienen en relaciones de intercambio permanente con otras. Adems, no existen las culturas intactas, homogneas y eximidas de conflictos. En cada una se producen cambios, existen relaciones de poder, distintos niveles de satisfaccin de necesidades e inequidades, as como instituciones y normas a travs de las cuales se ejercen prcticas discriminatorias o excluyentes. De all es posible encontrar en cada cultura el surgimiento de oposiciones y luchas en contra de estas condiciones y prcticas, y la demanda de nuevas reglas, derechos y normas distintas a las tradicionales que hagan mejor bien a las personas. La perspectiva de reconocimiento de la diversidad como caracterstica inherente a la experiencia humana: comprende a sujetos con distintas identidades, lenguajes, modos de vida y prcticas socioculturales, y una
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igualdad social y cultural asumida por todos que reconstruye los vnculos humanos en el marco de una sociedad inclusiva, solidaria y pluralista. Tal reconocimiento significa que todos somos aceptados como personas humanas, con igual poder para participar en la vida social desde nuestras identidades y modos de vida diferentes. Por lo tanto, es un reconocimiento que no solamente hace el Estado en el plano poltico-institucional, sino que se da de manera recproca entre los mismos ciudadanos, cambiando la cultura de poder vigente de negacin del otro. El reconocimiento de los sujetos no coincide con los sujetos individualistas que postula el liberalismo ni con las culturas homogneas del comunitarismo. Consiste, por el contrario, en adentrarse en la trama de relaciones y estructuras sociales donde las personas se ubican y actan en funcin de sus proyectos de vida, haciendo referencia a un sujeto personal que se hace en las experiencias culturales y sociales vividas, dinmicas y cambiantes en el tiempo. As lo expresa Martn-Bar (1990) citado por Guendel (2003b, p. 5): ...Cuando se habla de la persona humana no se hace referencia al individuo, sino al sujeto social cuya razn de ser se encuentra al mismo tiempo en la vinculacin entre la historia personal y social. La concepcin que la reduce al individuo desvincula el yo personal con el yo social, desocializando a la persona humana. Esta visin conduce a unir lo que hasta ahora se haba manejado de forma dividida. Por un lado, las necesidades y condiciones de vida de todos y, por otro, las identidades socioculturales diversas y con significados distintos de acuerdo con el momento sociohistrico. Esta unidad vincula el plano de lo que son las personas desde el punto de vista de la identidad de clase, de gnero, de roles o de etnia, y lo que stas hacen en el mundo material o instrumental para modificar sus circunstancias y crear sus propias formas de vida. Conjugar estos dos planos en un sujeto implica que cada persona es distinta a la otra, que de hecho lo es desde el mismo momento en que corporalmente estamos separados los unos de los otros (Nussbaum, 2000). No se trata por lo tanto de diferencias
particulares de ciertos grupos que los distinguen de una mayora ms homognea o parecida. Somos distintos de muchas maneras diferentes y la diversidad no implica ver en algunas personas diferencias especiales distintas a las del resto. La unidad de estos dos planos es lo que conforma la experiencia humana. En esta unidad tienen tanta importancia las posibilidades que cada persona ha tenido para realizar capacidades fundamentales de todo ser humano como las posibilidades de realizarse en sus necesidades y aspiraciones propias. Este enfoque de diversidad responde a las exigencias de: a) reconocimiento del otro, b) pluralismo, y c) complejidad. a) Reconocimiento del otro La diversidad se vincula con la necesidad de construir una forma de igualdad social basada en el reconocimiento del otro como sujeto. Es decir, se trata de que todos podamos sentirnos parte de la sociedad como iguales, pero iguales en nuestra subjetividad, voluntad y capacidad de accin interna, personal y concreta, con derecho a tener una cultura propia, a decidir sobre el futuro y a producir o crear nuestra propia existencia, a comprometernos, a realizar elecciones y a no ser prisioneros de las normas, de la ley o del grupo. Este sujeto se constituye en las relaciones interpersonales e interculturales. Es reconocido por los dems e implica la capacidad de estar en relacin con los otros, aunque se trate de relaciones conflictuales (Wieviorka, 2001). Se trata de conjugar dentro de un mismo marco una igualdad que aboga por las necesidades humanas y los aspectos normativos de una buena vida, donde las diferencias no deben interferir con su satisfaccin, con una igualdad en la que las diferencias son destacadas en tanto permiten reconocer a sujetos distintos con un papel primordial en la concepcin y realizacin de distintas opciones de una buena vida, de acuerdo con circunstancias histricas, culturales y polticas vividas. Incluye, por lo tanto, incorporar como necesidad humana el sentido que tiene para las personas la vida as como la accin o el proyecto que cada quien quiere realizar, o sea el hecho de preservar su autonoma y libertad para intervenir y cambiar los rumbos de sus propios destinos o ser autores de su
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propia vida. En consecuencia, las personas ya no son entes pasivos, objetos de atencin, ni estn absolutamente sometidos a las normas que imponga el grupo, la comunidad o la sociedad, sino seres reflexivos, crticos y con una accin poltica entendida como la posibilidad de tener voz, de construir alternativas y de tomar decisiones junto con otros. El reconocimiento como sujeto es un acto de dignificacin y elemento comn a la ciudadana, la democracia, la libertad y la integracin porque implica una relacin de encuentro, confianza y reciprocidad entre las personas. En palabras de Mires: La lucha por el reconocimiento (...) es una ruta de doble va. Por un lado, el [la] otro[a] se defiende de m, que quiero apoderarme de su persona como si fuera un objeto, y yo me defiendo de la otra persona para que ella me reconozca como lo que soy: un ser independiente y soberano, es decir, un sujeto. Esa lucha alcanza su punto culminante cuando se establece, al fin, una relacin de sujeto a sujeto. En la intimidad, esa relacin se llama amor. En la sociabilidad, se llama democracia. En la poltica se llama civilidad. En la filosofa, se llama autenticidad. En el derecho esa relacin se llama dignidad. La dignidad no es condicin innata: es derecho adquirido. Dignidad es, en gran medida, una conquista. Por el derecho a ser dignos luchan todava millones de personas en este mundo. (...) Ser dignos es ser autnticos. Lo peor entonces que le puede suceder al ser humano es la prdida de su dignidad. Porque perderla es perderse en uno mismo, es dejar de ser autnticos; es la existencia sin vida (Mires, 1998, p. 234). El reconocimiento obliga a la reconstitucin de los sujetos. La identidad, as como las necesidades, tiene que ver con la justicia cuando formas opresivas de explotacin o de subordinacin hacen de la persona un sujeto anulado o un sujeto que se niega a s mismo. Este es el origen del poder, el control de unos sobre los otros, y la razn de porqu las desigualdades tienen una estrecha relacin con las restricciones a la libertad de ser y hacer segn nuestra eleccin. Una mayor igualdad social supone reconocernos como iguales y esto se ver impedido si nuestras capacidades a tener una identidad se ven
disminuidas por un dominio que es ajeno a nosotros. Por eso, Facio (1992, p. 54) expresa que lo personal es poltico: (...) la discriminacin, opresin y violencia que sufrimos las mujeres no son un problema individual que concierne nicamente a las personas involucradas. Quiere decir que todo lo que me pasa a m y a la otra y a la otra, aunque nos pase en la intimidad responde a un sistema y a unas estructuras de poder y, por lo tanto, son fenmenos polticos y no naturales a los cuales hay que dar respuestas polticas y no slo individuales. En este sentido, varios enfoques apuntan a lo que podramos encuadrar como perspectivas de empoderamiento, personal y social, enfocadas en la reconstruccin del sujeto y en la posibilidad de que los ciudadanos puedan reconocerse mutuamente como iguales dentro de una diversidad de lenguajes y opciones de vida. Esta reconstitucin se trabaja, primero, en la autonoma personal, que fortalece el Yo o el sujeto reflexivo, para enfrentar toda forma de dominacin y discriminacin; y, segundo, en la autonoma moral dentro de un mundo pluralista que fortalece la coexistencia de las identidades culturales y la aceptacin de un mundo compartido, quedando as habilitado para el reconocimiento de s mismo y para el reconocimiento de los otros (Trachitte, 2000, citando a Heller, 1999). En esta lnea, Vega Romero (2001) propone una metodologa de trabajo que coloca estos procesos primero, en la crtica y resistencia que ciertos sujetos manifiestan respecto al orden existente; segundo, en la promocin de la subjetividad, a travs del auto-conocimiento, el desmontaje de las verdades morales y la construccin de acuerdos y alternativas; y, tercero, en la participacin tica y poltica en la toma de decisiones. Tambin otros autores como Quiroz y Medelln (1998) establecen en el enfoque de gnero tres aspectos de trabajo para fortalecer el sujeto-mujer mediante la confrontacin de preconceptos y discriminaciones en relacin con la identidad; la capacidad de autonoma por medio de la organizacin y las redes entendida como la capacidad de gobernar el propio destino de acuerdo con la propia intencin en el contexto histrico concreto; y, finalmente, la construccin de
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ciudadana, concretada en el acceso real al ejercicio de los derechos que la sociedad reconoce y de la ocupacin y participacin en espacios de decisin poltica. b) Pluralismo La exigencia de pluralismo hace que la diversidad sea una caracterstica de estos tiempos en los que existe un proceso acelerado de diferenciacin, disgregacin y fragmentacin social (Lechner, 1997), gran heterogeneidad de actores y, por ende, mayor multiplicacin de intereses, demandas, orientaciones, expectativas y valores distintos, muchas veces en conflicto. Esto nos enfrenta a un escenario de amplia complejidad en las relaciones sociales, que tiene como contrapartida la necesidad de mayor interdependencia y mayor densidad de las interacciones entre instituciones y actores a fin de participar, articular y compartir esfuerzos y recursos. Hoy en da la voluntad de un hombre, de una institucin o de un gobierno no es suficiente para conducir y resolver los problemas del conjunto social. La diversidad significa la reconstitucin de una estructura interpersonal e intercultural de poderes que tenga carcter pluralista y deliberativo, donde se compartan decisiones y espacios de actividad. Es decir, donde haya lugar para opciones distintas y para que todos puedan participar en las decisiones en cualquiera de las esferas de poder, que ahora no estn reservadas a los espacios polticoinstitucionales del Estado, sino que tambin se ejercen en la familia, la escuela, el vecindario, la empresa, etc. Esto lleva a que cada vez se diluyan ms las fronteras entre el mundo pblico y el privado. De este modo, la diversidad implica cambiar las estructuras y relaciones de poder vigentes que se manejan bajo una arquitectura central y jerrquica, donde un orden y una instancia de control central y superior regula el comportamiento de las personas, con base en la figura de un sujeto humano vlido. La diversidad fortalece la pluralizacin del saber, del poder, de los derechos y de las necesidades de las personas, y recupera el sentido, las capacidades y responsabilidades que tienen las personas en la construccin del mundo. Las formas de coordinacin e integracin social en esta nueva realidad operan satisfactoriamente en una pluralidad representativa de
la diversidad de actores, opiniones e intereses individuales y colectivos que estn dispuestos a comprometerse, es decir, a crear vnculos entre ellos y a desarrollar acuerdos. Segn Guendel (2003c) esto puede entenderse como compromisos reflexivos entre los diferentes grupos sociales [hombres, mujeres, jvenes, nios, nias y adolescentes, personas adultas y adultas mayores] para reconstituir los vnculos sociales, cada vez ms debilitados por los procesos de diferenciacin. Touraine (2000) resalta la necesidad de reconocer el poder que han tenido los movimientos sociales en la democracia. Una igualdad sin actores que luchan cotidianamente por su reconocimiento y surgimiento no es una igualdad democrtica sino una igualdad que enmascara el poder absoluto, terminando por desconocer cualquier forma de participacin pluralista. Los movimientos sociales son hoy formas de lucha por la igualdad y la libertad en situaciones concretas de discriminacin, explotacin, exclusin o persecucin, frente a las debilidades de la ley y del Estado. A decir de Goscia (2000), varios autores sealan que centrarse en las diferencias olvidando la idea de considerarnos iguales hara que dejramos de cultivar el sentido de comunidad y de propsitos compartidos; nada entonces podra vincular a los diferentes y se producira la desconfianza, el conflicto o el desacuerdo perpetuo. All es donde surgira el pluralismo como una alternativa a las formas de poder que no admiten la diversidad y a la preservacin de los lazos de comunidad y el inters comn. Como bien lo sealamos en el enfoque del universalismo tico, el pluralismo tiene como base una concepcin dialgica aceptable en la cual las personas, los grupos, los pueblos y las culturas puedan interpretarse y enriquecerse mutuamente, cooperando y coordinando las acciones de unos y otros, a pesar de la diversidad de creencias y valores (Beuchot, 1997; Salvat Bologna, 2003a). En este sentido, el respeto simultneo a la igualdad y a la diversidad puede darse si se entiende que los acuerdos respecto de un conjunto de aspectos fundamentales para todos o universales tienen un carcter contingente, histrico, cultural y poltico que depende de varios factores: el nivel de conciencia,
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la voluntad de los actores, la fuerza de los intereses, las condiciones histricas, los medios elegidos y los recursos disponibles (Vega Romero, 2001). La relacin igualdad/diversidad se expresa en lo que Touraine (2000) denomina la accin libertadora de los movimientos sociales, que lleva en s misma orientaciones universales, en tanto la liberacin abarca la ma y la de los otros. La diversidad de los sujetos debe verse en la relacin que los une con otros, sea porque son un poder al que se enfrentan, sea porque son aliados en la lucha. Estos sujetos y sus luchas tienen una significacin histrica y cultural, no son fijas o inamovibles, como seala Lecaros (2003, p. 9): (...) en la medida en que esas mismas libertades envuelven simultneamente a millones de personas, se transforman en libertades colectivas. En otras palabras, son libertades individuales, s, pero que se socializan.... c) La complejidad Parece poco viable en estos nuevos escenarios de sociedad mantener concepciones unidimensionales. Las desigualdades no se comportan de manera homognea. Si todos furamos iguales, la igualdad en un mbito particular indicara que hemos superado todas las desigualdades; pero no es as. Segn Sen (1992), asumir la existencia de la diversidad humana hace que la igualdad en un mbito determinado vaya unida a la desigualdad en otro mbito diferente. La igualdad de ingresos no significa que hayamos alcanzado igual condicin nutricional, de salud o de educacin porque no todos tenemos las mismas necesidades ni el mismo poder para que stas tengan importancia. Estas diferencias injustas no pueden explicarse si no tenemos algunas claves acerca de quines son las personas que estamos evaluando. Guendel (2003c, p. 3) afirma que la necesidad es una dimensin absolutamente articulada con la identidad, de modo que no tiene sentido realizar esa separacin, ni siquiera para fines analticos. Si todos somos distintos, cada persona y cada grupo, de acuerdo con sus identidades, presentar un perfil diferente de necesidades. Esta relacin es la que permite explicar porqu no todas las necesidades de algunas personas y grupos tienen igual identificacin y peso social. Detrs
de las necesidades que llegan a expresarse y a satisfacerse funcionan relaciones de poder que hacen a unos estar mejor atendidos que otros. Sen (1992) establece que la diversidad implica un doble problema para la igualdad: por una parte tiene que ajustarse a la heterogeneidad de los humanos, porque somos diferentes en caractersticas personales y en circunstancias sociales, culturales, ambientales y, por otra parte, debe abarcar la pluralidad de espacios relevantes para juzgar la igualdad entre las personas o grupos. A estos problemas se agrega el hecho de que la vida de las personas se desenvuelve en un continuo de etapas, experiencias, procesos y actividades que se van configurando a lo largo del ciclo de vida, desde la infancia hasta la vejez. Cada una de estas etapas vividas condiciona las siguientes en lo que se refiere a la realizacin de necesidades, la acumulacin de inequidades y tambin a los procesos de construccin de las identidades de los sujetos. De esta manera, la diversidad de los sujetos y el conjunto de aspectos que caracterizan sus condiciones de existencia y espacios de vida, la multiplicidad de esferas importantes para evaluar la posicin y condicin donde stos se ubican, as como la pluralidad de experiencias y condiciones que viven desde edades tempranas conforman un perfil complejo de interdependencia e interrelacin de aspectos requeridos para entender el conjunto de inequidades que afectan la calidad de vida de las personas y su posibilidad de contar realmente con opciones de acuerdo con sus propias aspiraciones y necesidades.
La equidad en el marco de la igualdad y la diversidad

En el escenario social, poltico e histrico actual de procesos de desintegracin social, de amplias y crecientes desigualdades, de aumento de los niveles de incertidumbre y malestar con la poltica que minan la confianza en el Estado y en los sistemas democrticos de los pases de Amrica Latina, la equidad debe funcionar como un principio tico-
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normativo asociado a lo que es justo. La equidad permite superar una igualdad limitada que no es suficiente para contrarrestar el poder injusto que tienen unos ms que otros sobre aspectos valorados de la vida humana, o un universalismo excluyente que refuerza el dominio que ejercen unos sobre otros, forzados por una voluntad ajena a no poder realizar sus propias aspiraciones y opciones de vida. A partir de la relacin que se establece entre el eje de igualdad-justicia y el eje de universalidaddiversidad, planteamos en este punto la construccin de un concepto de equidad enmarcado en el entrelazamiento de dos de sus elementos centrales: el principio de la igualdad y el hecho emprico de la diversidad. La conciliacin entre la igualdad y la diversidad, dentro de una idea de lo justo, pasa por entender que la igualdad no supone uniformidad, como tampoco la diversidad supone disgregacin (Trachitte, 2000). Ello implica ms bien que las inequidades anidan en distintos lugares: en la esfera de los derechos, en la esfera de las oportunidades, del bienestar o de la calidad de vida, as como en la esfera de las caractersticas culturales y sociales de la gente. No registrar estas interrelaciones conduce a pasar por alto situaciones injustas que apoyan la estructura de inequidades existente. En esta relacin la equidad presenta dos grandes propsitos: En el plano de la igualdad: que no haya diferencias donde lo que debe haber es igualdad entre unos y otros en relacin con un conjunto de esferas relevantes de la vida.
En el plano de la diversidad: que no haya una sola opcin sino un repertorio de opciones de acuerdo con la diversidad de sujetos y sus aspiraciones. En este entrelazamiento, las esferas relevantes de la igualdad y, por tanto, los qu fundamentales de la definicin de lo justo son las mismas que plantea el enfoque del igualitarismo contemporneo como el espacio de las capacidades humanas para el buen vivir. Estas capacidades se encuentran configuradas desde el enfoque del universalismo tico [no cientfico ni histrico] en el reconocimiento de un espectro amplio y flexible de capacidades humanas, donde se concilian las capacidades de las personas para liberarse de condiciones adversas y lograr una plena calidad de vida [sobrevivencia, entendimiento, ocio] y las capacidades que les permiten constituirse en sujetos y optar por la forma de vida que valoran [identidad, autonoma, libertad]. Al mismo tiempo, se incorpora en este marco el enfoque de la diversidad pluralista [no individualista, ni relativista] que propone un conjunto de aspectos relevantes que desde el punto de vista biolgico, social y cultural se consideran categoras principales en la construccin de los sujetos, es decir, de quienes hacen posible establecer una relacin articulada entre la identidad de los sujetos y las capacidades humanas. Esta es una igualdad que, como se seal, representa la mutua implicacin del respeto a lo que nos hace semejantes como seres humanos y del respeto a lo que nos hace diferentes como sujetos sociales, y que se ha denominado igualdad social y cultural.
DIAGRAMA 3
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El concepto de equidad que aqu proponemos tiene caractersticas compuestas, dado que comprende un conjunto de dimensiones distintas e interrelacionadas, y complejas, ya que incorpora el papel de los sujetos en sus diversas configuraciones. De manera que el concepto se adapta a la complejidad de la realidad social y a la discusin sobre la pertinencia de los enfoques para explicar la dinmica de esta realidad. La composicin pluridimensional y la complejidad del abordaje a partir de los sujetos permite trascender los enfoques que alejan el tema de la equidad de la igualdad, en visiones opuestas, y que restringen sus alcances a una justicia redistributiva de oportunidades vistas solamente como acceso a bienes y servicios. La concepcin de la equidad propuesta plantea que la responsabilidad con los crecientes y agudos problemas de injusticia en la esfera de las capacidades humanas no se limita nicamente a una dimensin de oportunidades de acceso al bienestar material, sino que involucra otras dimensiones de oportunidades concretas para optar por una mejor calidad de vida. Basados en esta definicin de la equidad, la responsabilidad con estas dimensiones no es tarea de un solo actor sino que supone cambios en la configuracin sociocultural de las relaciones de poder, as como el impulso social que le dan a estos cambios los propios actores sociales en sus luchas y en la bsqueda de alternativas. La superacin de estas injusticias lleva entonces a la articulacin de esfuerzos entre el Estado, que ya no se ocupara solamente de regular o proveer bienes y servicios, y las personas y grupos sociales, que ya tampoco se veran como receptores pasivos de normas y recursos. La equidad como aqu se define significa enfrentar toda forma de injusticia en cada una de estas dimensiones de oportunidades de acceso, de realizacin y de opciones, como producto del trato que la sociedad da a las diferencias injustas si se ven del lado de las esferas de la igualdad, o como diferencias especficas si se hace del lado de la diversidad de los sujetos. Para abordar estas dos maneras de ver los problemas de injusticia, la equidad adopta tres grandes criterios que se aplican simultneamente: Criterio de no discriminacin: dada la existencia
de jerarquas sociales que hacen a unos ms humanos que a otros, en este criterio la equidad se opone a cualquier diferencia expresada en distincin, exclusin o preferencia que produzca el menoscabo o la anulacin del reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de capacidades y derechos humanos en las esferas poltica, social, econmica y cultural o en cualquiera de las esferas de la vida pblica. En este sentido, nadie puede encontrarse desplazado o no respondido en lo que se refiere a estas capacidades o derechos que son inherentes a la persona humana, ni por la fuerza ni por la admisin de una razn de carcter objetiva [p. ej.: los ingresos] o subjetiva [p. ej.: el gnero]. Para cumplir con la facultad de ejercer estas capacidades y derechos se requieren garantas, por lo tanto, todo mecanismo que sirva a ello tambin es considerado una capacidad o un derecho que debe ser realizado. A este criterio se asocian las polticas o medidas de equidad horizontal. Criterio de proporcionalidad: puesto que las personas no tienen las mismas condiciones de partida ni sus trayectorias de vida transcurren en iguales circunstancias, la equidad favorece el criterio de una proporcionalidad suficiente y diferenciada para cubrir o cerrar desigualdades injustas con caractersticas no homogneas, tanto en procesos como en resultados. La proporcionalidad incluye un criterio de orden segn el cual no puede darse lo mismo a unos y a otros, por lo tanto, justifica un trato diferenciado en lo que respecta a costos y beneficios de acuerdo con necesidades, con el objeto de llevar a las personas a un punto de partida comn o a una verdadera igualdad de oportunidades que tome en cuenta las condiciones previas y las situaciones de mayor necesidad y, al mismo tiempo, que puedan alcanzarse resultados equitativos o la condicin esperada. A este criterio se asocian las polticas o medidas de equidad vertical. Criterio de no inferiorizacin: como somos diferentes y las diferencias cambian en espacio y tiempo, de acuerdo con este criterio la equidad se opone a todo trato, decisin o condicin en los que no existan opciones distintas para satisfacer intereses y necesidades tambin distintas. El trato no discriminatorio que trata a todos por igual, o el trato desigual
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que permite llevar a todos hasta un punto de igualdad tanto en los procesos como en los resultados se hacen inequitativos porque no incluyen a la diversidad de sujetos y su desigual poder en los procesos de adopcin de decisiones para realizar proyectos de vida propios, ni en la atencin de sus necesidades, tanto en lo personal como en lo colectivo. Este criterio enriquece tanto la equidad horizontal como la vertical26.
Parte II. La equidad en el desarrollo humano

Relacin entre equidad y desarrollo humano
Desde principios de la dcada de los noventa el PNUD ha hecho hincapi en el desarrollo humano como concepto entendido desde una perspectiva que no es la que ha predominado en los esfuerzos emprendidos por los pases luego de la segunda guerra mundial para alcanzar el desarrollo. En la concepcin tradicional el desarrollo va unido a la generacin de renta y al crecimiento econmico como fines en s mismos. Sin embargo, para Mahbub Ul Haq (1995), pionero en la promocin del desarrollo desde la perspectiva humana, esa visin no toma en cuenta que los ingresos y la riqueza se distribuyen de manera desigual y que, por lo tanto, es posible mejorar la cantidad total de renta aunque se siga manteniendo a amplios sectores de la poblacin en absoluta pobreza, con bajos niveles educativos o sin posibilidad de asistencia sanitaria. Segn Sierra Fonseca (2001, p. 5): ...ningn pas puede sostener niveles elevados de crecimiento sin una slida base de desarrollo humano. Por lo tanto, el desarrollo humano es el fin y el crecimiento econmico es el medio. El volumen de riqueza no es tan importante como el uso que se haga de ella en beneficio de la vida humana, por ello, la seguridad de disfrutar de los beneficios de la riqueza y su reparto equitativo son tanto o ms urgentes que el
26 La equidad como valor debe ser operacionalizada como ausencia de discriminacin. Es decir, que no exista poder capaz de traducir la diferencia legtima de gnero, etnia, cultura, raza, profesin o labor como una inferioridad (Maya, 2002, p. 1).
hecho mismo de seguir incrementndola. Adems, ello permite mejorar la productividad y el funcionamiento de las economas por lo que tambin es crucial no someter a las personas a costos y sacrificios que atenten contra su dignidad y calidad de vida en nombre de exigencias impuestas por los procesos de produccin. Las necesidades humanas no se circunscriben a los asuntos econmicos. () se ha tratado de determinar y satisfacer las necesidades humanas a partir de la economa [que slo considera lo cuantificable en trminos monetarios], relegando al olvido o a un plano definitivamente inferior tanto las esferas ticas, culturales, de metodologa de gestin y de poder, como los aspectos inmateriales, espirituales y hasta msticos, de los cuales la humanidad sencillamente se niega a prescindir (Sierra Fonseca, 2001, p. 6). Es posible aumentar la riqueza dentro de sistemas no democrticos o en contradiccin con los derechos y las libertades fundamentales, de manera que no cualquier sistema de generacin de riqueza es congruente con el respeto a la dignidad humana. La riqueza no puede ser la opcin ms relevante. Para Mahbub Ul Haq (1995, p. 2): Una sociedad no tiene que ser rica para lograr la democracia. Una familia no tiene que ser rica para respetar los derechos de cada uno de sus miembros. Un pas no necesita ser rico para tratar a hombres y mujeres en igualdad. Se supone que la riqueza no es el fin sino uno de los medios o instrumentos para alcanzar otros fines de mayor importancia relacionados con aspectos que hacen de la vida una experiencia verdaderamente humana, que vale la pena vivir. En la perspectiva del desarrollo humano, las personas son el centro de todos los esfuerzos destinados a conseguir la prosperidad de un pas o una sociedad. Las personas son agentes y destinatarios de estos esfuerzos, sean de tipo econmico, social, poltico y cultural. Esfuerzos que deben ir ms all del momento presente, asegurando su sostenibilidad para la vida de las prximas generaciones mediante la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente. Cada uno de estos aspectos es determinante del otro, por lo que el desarrollo debe ser entendido como un proceso de esfuerzos integrados para alcanzar el mayor enriquecimiento y la mayor expansin de la propia
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vida, influyendo en ello los sistemas institucio-nalizados para el ejercicio de libertades civiles, polticas, econmicas y sociales, as como los niveles de igualdad y cohesin social. De esta manera, todo aspecto del desarrollo debe evaluarse en funcin del bien que deja a la vida de las personas y del poder que stas han ganado para participar en la construccin de sus propias vidas. El fin del desarrollo debe ser que todas las personas tengan el derecho y la capacidad para vivir y tener la mejor calidad de vida posible. Los medios y los resultados globales del desarrollo deben ser coherentes con este fin y, este fin debe estar permanentemente expresado en ellos. Esto significa enriquecer y expandir los aspectos constitutivos de la vida a travs de procesos interrelacionados y permanentes, no los aspectos que estn fuera de ella como la produccin y la prosperidad material, que slo son instrumentos a su servicio. De igual modo, es indispensable que los esfuerzos se mantengan a lo largo de la trayectoria de vida de cada persona, asumiendo el hecho de que la vida es un continuo de cambios que implica pasar por distintas etapas. Por eso es importante ver el desarrollo humano como funcin del concepto de ciclo de vida, donde cada etapa de la vida determina el estado de la siguiente, desde la infancia hasta la vejez. Ese ciclo de vida permite observar los procesos de desarrollo de la vida humana, sus momentos o perodos crticos, las inequidades que se van acumulando tanto en lo que respecta a las condiciones de vida como a la propia construccin de la identidad de los sujetos y, desde el punto de vista de la accin, el ciclo de vida permite anticipar acciones antes de que los problemas se presenten y asegurar que las necesidades y capacidades de cada etapa sean atendidas de la mejor forma posible, garantizando as una larga vida con calidad de vida. Entre la perspectiva del desarrollo humano y el concepto de equidad propuesto en este estudio pueden establecerse tres tipos de conexiones. La equidad representa un valor que recoge aquello que la sociedad, las instituciones y las personas consideran que son diferencias o condiciones injustas e innecesarias para la vida de las personas y los grupos sociales a los que stas pertenecen.
El calificativo de injusto tiene un marco ms amplio de interpretacin y de intervencin que involucra a la sociedad misma y no solamente a las personas, por lo tanto, la equidad es un espacio para evaluar las relaciones de poder y cmo stas generan tratos, posiciones y situaciones diferenciales que pueden someter a las personas a vivir de una manera no acorde con la dignidad y las condiciones de vida humana. La equidad comprende un conjunto de dimensiones y criterios orientadores para la formulacin de acciones y la puesta en prctica de instrumentos que hagan frente a estas diferencias y condiciones injustas en las mltiples formas en que stas se expresan. En atencin a la primera conexin, el desarrollo humano debe asociarse con valores ticos, morales y polticos de justicia acerca de lo que la sociedad reconoce como inaceptable en la vida de las personas, lo que no puede dejarse a la suerte de cada quien ni admite algn tipo de diferencias porque lo justo es que haya igualdad. Este algo fundamental debe partir de acuerdos plurales y estar en correspondencia con el contenido normativo de derechos y garantas consagradas a las personas. La definicin de lo justo en la esfera de la igualdad, en trminos del concepto de desarrollo humano, puede entenderse como la capacidad o libertad de alcanzar una buena calidad de vida. Esta calidad comprende vivir ms, sin morir temprano y, vivir mejor, mientras se est vivo (Sen, 1992), tener acceso al conocimiento, contar con medios seguros de bienestar y participar activamente en los asuntos colectivos, entre otros aspectos sustantivos de la vida. Pero adems, puesto que el centro de esta perspectiva es el sujeto, la justicia entra en accin desde los sujetos, de la vida que stos llevan y de las decisiones que pueden tomar para transformarla como uno de los aspectos primordiales del desarrollo humano bajo la idea de que somos diferentes, lo cual obliga a que sea justo que las opciones de la vida tambin sean diferentes. Segn PNUD (2000): El desarrollo humano (...) reintroduce la subjetividad de las personas, de los sujetos, como centro y sentidos del desarrollo, al ser el sujeto quien asigna valor a lo que hace y es en su vida. A travs del sujeto, la equidad se
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orienta a contribuir con una permanente expansin de las opciones humanas para que las personas se liberen de condiciones adversas a una buena vida y sean habilitadas para construir o realizar lo que es valioso para ellas. En palabras de Mahbub Ul Haq esto significa cumplir con las aspiraciones de las personas, con el progreso que buscan, con lo que necesitan y con lo que quieren hacer (Sierra Fonseca, 2001). Para el desarrollo humano la calidad de vida se encuentra estrechamente asociada con la libertad, superando as los antagonismos entre igualdad y libertad, como lo plantea la doctrina de los derechos humanos. Los aspectos para calificar una vida como buena o mejor dependen del enfoque que se adopte. Segn Max-Neff, citado por Sagasti (1999), calidad de vida es lograr la satisfaccin de necesidades humanas fundamentales en trminos de sobrevivencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, identidad y libertad, entre otras. Este autor desvincula el concepto de necesidades de sus acepciones econmicas tradicionales, asociadas a consumo de bienes y servicios, o con los modos de satisfaccin o satisfactores de estas necesidades, los cuales se expresan en sistemas y estructuras organizativas, en prcticas sociales, en valores, normas y espacios modificables en tiempo y espacio. Para Sen (1999) y Nussbaum (2000) calidad de vida significa la expansin de las capacidades humanas o libertades para ser y hacer lo que las personas tienen razones para valorar, por ejemplo: no morir prematuramente, buena salud, libertad de movimiento, reflexin crtica, afiliacin, control del propio entorno poltico y material, entre otras. Estos autores
27 Sen (1999b, p. 2): ...Qu es el desarrollo? He tratado de argumentar (...) que el proceso de desarrollo puede considerarse como una ampliacin de la libertad humana. El xito de la economa y de una sociedad no puede separarse de las vidas que pueden llevar los miembros de esa sociedad puesto que no solamente valoramos el vivir bien y en forma satisfactoria, sino que tambin apreciamos tener control sobre nuestras propias vidas. La calidad de vida tiene que ser juzgada no solamente por la forma en que terminamos viviendo, sino tambin por las alternativas sustanciales que tenemos. (...) Ya que la evaluacin de la libertad puede ser susceptible tanto de lo que hace una persona como de las alternativas que tiene, la libertad proporciona una perspectiva ms amplia al juzgar la ventaja humana (...). Este es el razonamiento bsico para considerar el desarrollo como libertad.
comparten el cuestionamiento de Mahbub Ul Haq a la concepcin tradicional del desarrollo y establecen una importante distincin entre satisfaccin y capacidad y, a partir de ello, adoptan el concepto de funcionamientos humanos en sustitucin del trmino necesidades. Las necesidades aluden a una persona determinada por las circunstancias externas en condicin pasiva o de recibir, consumir u obtener cosas. En cambio los funcionamientos hablan de una persona en accin o en actividad, que lucha permanentemente por su surgimiento y realizacin. Interpretando a estos autores, la vida es un movimiento continuo de realizaciones. Desde que nacemos ponemos a funcionar nuestras facultades humanas y cada funcionamiento logrado es expresin de una vida ms humana. El paso de convertir estas facultades en funcionamientos, lase realizaciones humanas, y de poner los recursos en accin para potenciar estas realizaciones es lo que estos autores llaman capacidades. Y ambos enfatizan en que no slo es importante lo que las personas hacen o han logrado hacer [por ejemplo, no enfermar o no morir], sino tambin lo que las personas pueden o estn potencialmente en capacidad de hacer [por ejemplo, estar saludable a lo largo de la vida]. En este sentido, para Sen y Nussbaum la calidad de vida es sinnimo de libertad, que es uno de los principales aspectos constitutivos de la vida humana y, por lo tanto, representa el valor central del desarrollo27. Esta libertad se expresa en dos sentidos: como capacidad de funcionar alcanzando mayores niveles de calidad de vida, y como capacidad para elegir el modo de vida que cada persona quiere, como un fin en s mismo. La idea central es que las capacidades para mejorar la vida son libertades humanas porque representan la capacidad que cada persona tiene para ejercer control sobre la propia vida. A partir de su realizacin las personas pueden hacer pleno uso de la condicin de personas y ciudadanos libres, activos y deliberantes. As mismo De Negri establece que la calidad de vida es la capacidad para alcanzar una mayor autonoma, entendida sta como capacidad de convertir en actos los deseos. Mejorar la calidad de vida implica
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esfuerzos colectivos y no solamente individuales, porque las condiciones de vida son producto de mltiples causalidades y determinaciones sociales, capacidades de organizacin y de empoderamiento social. De tal modo que estos esfuerzos deben estar orientados a superar todos los obstculos que hacen perder posibilidades de autonoma ...como las enfermedades, la falta de alimentos, la falta de agua y de servicios de saneamiento, un medio ambiente degradado, la violencia en todas sus formas, las posibilidades de accidentes, el uso de drogas, la desescolarizacin, la escasez de renta o el desempleo forzado, incluyendo las deficiencias y barreras econmicas a la atencin de la salud [abarcando educacin, prevencin, proteccin, asistencia curativa y de rehabilitacin], as como las dificultades para el ejercicio de una participacin, democrtica y protagnica, entre otros (De Negri, 2002, pp. 41-42). La segunda conexin con la equidad: la orientacin de los esfuerzos por el desarrollo humano y lograr resultados que hagan bien a la vida humana entraa criterios y prcticas de justicia social para asegurar que los beneficios y los costos del desarrollo vayan orientados a cerrar diferenciales de realizacin de derechos, capacidades humanas y aspiraciones propias. Esto es posible si el desarrollo est referido a seres concretos, localizados y plenamente sociales, y no a seres individuales y abstractos. Es decir, que el desarrollo humano se preocupa por el tipo de vida que llevan las personas as como por las diferencias injustas que se producen en sus vidas como resultado de las estructuras y relaciones de poder de carcter poltico, econmico y sociocultural. La equidad, en ltima instancia, trata acerca de las relaciones de poder que se expresan en la ubicacin social, la manera de vivir y las posibilidades que tienen las personas para vincularse y participar en el mundo. Cuando estas relaciones estn dominadas por la discriminacin, la desigualdad o la opresin, no es posible hablar de desarrollo humano; tampoco es posible que las personas apoyen y puedan vivir dentro del orden establecido. En este sentido, PNUD-Panam (2002) afirma que el desarrollo humano se da cuando los cambios y las mejoras que producen los sistemas econmicos y polticos llegan a las personas concretas, en su vida concreta, y cuando,
en contrapartida, las personas se comprometen a apoyar el progreso econmico y la democracia. En nuestro continente persisten enormes brechas de desigualdad en las condiciones de calidad de vida con expresiones que van desde la extensa pobreza hasta las exclusiones humanas ms denigrantes. En el contexto latinoamericano el Estado Social tuvo importantes logros en la elevacin general de los niveles de vida pero modestos y limitados resultados en cuanto a disminucin de las desigualdades. Amrica Latina es hoy la regin del mundo que presenta las ms amplias desigualdades por ingresos y ello no por razones de riqueza o pobreza econmica. Otros pases con ms bajos ingresos tienen menores desigualdades, menos polarizadas. Segn un estudio sobre las desigualdades en Amrica Latina (BID, 1998), en esta regin 25% de los ingresos es percibido por slo 5% de la poblacin, y 40% de estos ingresos los tiene el 10% de los ms ricos. En el otro extremo, 30% de los pobres reciben apenas 7,5% del ingreso total28. Estas desigualdades lejos de mejorar se han mantenido y tienden a acrecentarse debido al fuerte arraigo de estructuras y relaciones sociales y culturales de negacin del otro. Como seala Caldern: En Amrica Latina la discriminacin del otro ha constituido un obstculo importante para el fortalecimiento democrtico y el afianzamiento del ejercicio pleno de los derechos ciudadanos para todos. (...) Esta percepcin de la desigualdad ha tenido consecuencias en el ejercicio ciudadano, pues al negar al otro tambin se lo excluye de pertenecer a una
28 Aun cuando estos datos se refieren a 1998, siguen siendo reveladores de la situacin que aqu se plantea porque esta relacin contina profundizndose y deteriorndose. La CEPAL en su ltimo Informe: Panorama Social de Amrica Latina 2002-2003 seala que en los ltimos aos la distribucin del ingreso en la regin latinoamericana no ha mostrado resultados alentadores. Al contrario, apunta que desde el perodo 1990-1997 se ha observado la inmovilidad de los indicadores de concentracin del ingreso e incluso una tendencia hacia el deterioro en algunos de los pases. El perodo 1999-2002 muestra una situacin similar a la del perodo 1990-1997: estancamiento y/o deterioro en cuanto a la concentracin del ingreso. Ello reafirma la enorme rigidez de la movilidad que presenta el grado de concentracin del ingreso de los pases de la regin, cuestin que limita las posibilidades de avanzar hacia un objetivo de equidad e igualdad. (CEPAL, 2003, p. 8).
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misma comunidad. (...) En tal sentido, () la pertenencia a un grupo tnico y socioeconmico determinado, a una zona pobre o rica determinara la posibilidad de ejercer ciertos derechos (Caldern, 2002). Estas desigualdades se han incrementado cuando lo econmico predomina sobre los aspectos polticos y sociales; cuando existe una marcada exclusin y estratificacin en la sociedad; cuando las polticas pblicas se restringen a enfoques selectivos y transitorios que traen como consecuencia el debilitamiento del Estado, cada vez ms reducido en el plano econmico y social, una gran fragilidad institucional para garantizar la normativa y responder a las demandas insatisfechas, y un considerable deterioro del ejercicio de la ciudadana. En este sentido, para la CEPAL (2000, p. 11) (...) se requiere de la reorientacin de los patrones de desarrollo de la regin en torno a un eje principal, la equidad, es decir, la reduccin de la desigualdad social en sus mltiples manifestaciones. Esta es, si se quiere, la vara fundamental para medir la calidad del desarrollo. El objetivo no puede ser ni debe ser otro cuando se habla en general de los pases con las peores distribuciones de ingreso del mundo. La equidad comprendida como un pilar del desarrollo humano pretende cambiar las relaciones de poder que generan desigualdades; enfrentarlas implica dar preeminencia a los derechos humanos a travs de los cuales se establecen las orientaciones ticas y normativas que debern regir las respuestas sociales ante condiciones inequitativas, adems de que representan un elemento central en la reconstitucin de los vnculos sociales, integrando en la sociedad a quienes haban sido negados, discriminados o separados de ella. De esta manera, la equidad implica colocar en primer plano la necesidad de concertar compromisos polticos y sociales en torno a la generacin de oportunidades reales para que todas las personas puedan liberarse de sistemas que niegan la satisfaccin de necesidades vitales, as como de tratos y prcticas que impiden a las personas ser ellas mismas, tomar decisiones sobre sus vidas y convertir esas decisiones en obras y realizaciones importantes. En este sentido, PNUD (2000) ha establecido
la necesidad de que el desarrollo humano apunte hacia procesos en los que las personas se liberen de la discriminacin por gnero, raza, origen socioeconmico, geogrfico, tnico o religioso; se liberen de las condiciones que impiden alcanzar un nivel de vida decente; de los obstculos para desarrollar plenamente las potencialidades humanas o de lo que falta an por alcanzar en relacin con el mejor bien y la mayor libertad posible; del temor o las amenazas contra la seguridad personal, la tortura, las detenciones arbitrarias; de las violaciones a la ley; de la opresin; de las limitaciones para participar en la adopcin de decisiones, expresar opinin y asociarse; y de la explotacin o de cualquier dificultad que impida tener un trabajo digno. La tercera conexin entre la equidad y el desarrollo humano se da en el conjunto de dimensiones y criterios que orientan la puesta en prctica de mecanismos para solventar las distintas formas en las que se presentan las injusticias. Una primera dimensin es la que se relaciona con los derechos, su reconocimiento y su ejercicio real. La segunda dimensin est compuesta por las oportunidades, entendidas de dos maneras: como seguridad protectora o de acceso a medios dignos y suficientes de vida; y como posibilidad de traducir estas oportunidades en capacidades o en autonoma para llegar a una realizacin plena de calidad de vida, las cuales influyen en una mayor libertad para participar en la vida econmica y poltica. La tercera dimensin, habindose dado las dos anteriores, es la que concilia la igualdad con la mayor diversidad de opciones para llevar una vida valiosa y disfrutar de la libertad de elegir. Las tres dimensiones deben ser vistas como parte de un mismo proceso, aun cuando cada una tenga su propia dinmica y especificidad.
Las dimensiones de la equidad en el desarrollo humano

La equidad en este estudio ha sido definida como la igualdad en las diferencias que, en el plano de la igualdad, significa suprimir diferencias injustas
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all donde lo que debe haber es igualdad, mediante acciones dirigidas al ejercicio pleno de los derechos humanos y a responder de manera proporcionalmente ajustada al tamao y las caractersticas de las brechas de desigualdad en la satisfaccin de necesidades vitales de las personas; y, en el plano de la diversidad, se traduce en impedir que una sola opcin de vida se imponga como la nica vlida en contextos sociales y culturales donde deben existir opciones diferentes, lo cual implica el reconocimiento de la diversidad de los sujetos sociales, la pluralidad y el empoderamiento de los sujetos para participar en las decisiones y en el diseo de las polticas y acciones. Si la idea de lo justo en el desarrollo humano es que todas las personas puedan alcanzar una buena calidad de vida a travs de la realizacin de un conjunto de capacidades humanas vitales, y que tambin todos los sujetos en sus necesidades biolgicas, sociales y subjetivas sean reconocidos y puedan tener realmente la opcin de elegir y de realizar sus propias aspiraciones, la equidad en esta perspectiva puede descomponerse en tres dimensiones: la igualdad en el ejercicio de derechos, la igualdad de acceso y transformacin de oportunidades en capacidades, y la igualdad en el dominio de opciones para decidir y alcanzar realizaciones valiosas, como actores con dominio sobre sus vidas, haciendo que las injusticias sean atendidas sobre la base de criterios de no discriminacin, proporcionalidad y reconocimiento de la diversidad.
La dimensin de los derechos

La primera dimensin de la equidad, que opera bajo el criterio de no discriminacin, se refiere al reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos, particularmente de los derechos sociales y culturales ya que sin ellos las personas pierden toda posibilidad de ocupar un lugar en la sociedad en el que sean tratados como parte de ella en condicin de iguales y de poseer facultades reconocidas socialmente para intervenir en la discusin de las reglas que determinan oportunidades para una buena vida. La consecuencia de una sociedad donde la igualdad de derechos no es una norma fundamental de las relaciones sociales y del
marco general de convivencia es la subordinacin, sin cuestionamiento, a los valores dominantes; a las desigualdades sociales internas; al debilitamiento de la solidaridad, de la equidad y de la justicia social. Los xitos y fracasos recaen nicamente en la responsabilidad individual, en las dotaciones heredadas, en las ventajas que da el poder, la riqueza y el estatus de categoras con mayor preeminencia en la jerarqua social. De esta manera, los derechos son punto de partida de la equidad; su reconocimiento y posibilidades de ejercicio son una de las maneras en las que se expresa la equidad. La ausencia o debilidad para garantizarlos constituye un obstculo para que se generen oportunidades y para que stas se distribuyan equitativamente entre todos. Los derechos humanos expresan la idea bsica de que todos los seres humanos tienen derecho a arreglos sociales que los protejan de los peores abusos y privaciones y que aseguren la libertad para una vida en dignidad. (...) El enfoque de derechos le otorga legitimidad moral y principios de justicia social a los objetivos de desarrollo humano. La perspectiva de los derechos ayuda a orientar las prioridades hacia los ms deprivados y excluidos, especialmente los sujetos de discriminaciones (PNUD, 2000, citado por Cartaya, 2003a, p. 15). Ahora bien, no basta con que los derechos estn legalmente reconocidos si el Estado o la sociedad desconocen su existencia y en la prctica imposibilitan su ejercicio. En este sentido es importante que los derechos sean definidos en el campo de las capacidades o libertades reales y no slo en el campo del orden jurdico establecido, el cual puede no ser representativo de las aspiraciones de la sociedad y de los grupos sociales. Para que las oportunidades sean un derecho legtimo de todas las personas se requiere que se hayan convertido en normas legales o en asuntos formales de la justicia, adems de que sean derechos con fuerza moral, es decir, normas sociales y culturales reconocidas. Los derechos no solamente constituyen normas legales, son fundamentalmente normas sociales que deben observarse en todos los mbitos de la sociedad (Guendel, 2003b). Esta es una exigencia para que se establezcan garantas de cumplimiento a travs de los medios de que dispone la sociedad ante quienes
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RECUADRO 5 NECESIDADES HUMANAS (MAX-NEEF) Y CAPACIDADES DE FUNCIONAMIENTO HUMANO (NUSSBAUM)

Necesidades humanas (Manfred Max-Neef, 1986) Subsistencia -Salud fsica, salud mental, salud reproductiva, equilibrio, solidaridad, humor y adaptabilidad. -Alimentacin, abrigo, descanso y trabajo. -Vivir en un entorno vital y un entorno social (no vivir aislados). Capacidades centrales del funcionamiento humano (Martha Nussbaum, 2000) Vida, salud corporal e integridad corporal -No morir prematuramente o antes que la vida se reduzca al punto que no merezca vivirla. -Tener una buena salud, incluyendo no enfermar, estar adecuadamente alimentado y tener un techo adecuado. -Libre movilidad y no agresin o limitacin a integridad corporal. Sentido, imaginacin y pensamiento -Usar los sentidos, imaginar, pensar y razonar, expresada y cultivada en una adecuada educacin, incluyendo alfabetizacin y entrenamiento cientfico y matemtico. -Imaginar y pensar en conexin con la experiencia y la produccin de obras y eventos de expresin y eleccin propia, en lo religioso, literario, musical... -Usar la propia mente bajo garanta de libertad de expresin en lo poltico, artstico y religioso. -Buscar el sentido ltimo de la vida a nuestra propia manera. -Tener experiencias placenteras y evitar el sufrimiento innecesario.
Entendimiento y creacin -Conciencia crtica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuicin y racionalidad. -Literatura, maestro, mtodos, polticas educacionales y comunicacionales. -Investigacin, estudio, experimento, anlisis, meditacin e interpretacin. -mbitos de interaccin formativa (escuelas, universidades, academias, agrupaciones, comunidades y familias). -Pasin, voluntad, intuicin, imaginacin, audacia, racionalidad, autonoma, inventiva y curiosidad. -Desarrollo de habilidades, destrezas, mtodos y trabajos. -Trabajar, inventar, construir, idear, componer, disear, interpretar. Afecto -Autoestima, solidaridad, respeto, tolerancia, generosidad, receptividad, pasin, voluntad, sensualidad, humor. -Amistades, parejas, familia, animales domsticos, plantas y jardines. -Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, cuidar, cultivar, apreciar. -Privacidad, intimidad, hogar, espacios de encuentro.
Emociones -Tener vinculaciones con cosas y personas fuera de uno mismo, de amar a quienes nos aman y cuidar de nosotros, de experimentar nostalgia, gratitud y temor justificado. Apoyar asociaciones que puedan ayudar en momentos de temor o preocupacin aplastante. Entre otras, tambin vivir cuidado por los animales, las plantas y el mundo de la naturaleza.
Razn prctica -Crear una concepcin del bien y de comprometerse en una reflexin crtica acerca del planeamiento de la propia vida. Implica proteccin de la libertad de conciencia. Proteccin -Cuidado, adaptabilidad, autonoma, equilibrio, solidaridad. -Sistemas de seguros, ahorros, seguridad social, sistemas de salud, legislaciones, derechos, familia, trabajo. -Cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, defender. -Contorno vital, contorno social, morada.
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RECUADRO 5 (cont.) NECESIDADES HUMANAS (MAX-NEEF) Y CAPACIDADES DE FUNCIONAMIENTO HUMANO (NUSSBAUM)

Necesidades humanas (Manfred Max-Neef, 1986) Participacin -Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposicin, conviccin, entrega, respeto, pasin, humor. -Derechos, responsabilidades, obligaciones, atribuciones, trabajo. -Afiliarse, cooperar, proponer, compartir, discrepar, acatar, dialogar, acordar, opinar. -Desarrollo de mbitos de participacin, cooperacin, asociacin a travs de iglesias, comunidades, vecindarios y familias. Identidad -Pertenencia, coherencia, diferencia, autoestima, asertividad. -Smbolos, lenguaje, hbitos, costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, normas, roles, memoria histrica, trabajo. -Comprometerse, integrarse, confundirse, definirse, conocerse, reconocerse, actualizar, crecer. -Socio-ritmos, entornos de la cotidianidad, mbitos de pertenencia, etapas madurativas. Libertad -Autonoma, autoestima, voluntad, pasin, asertividad, apertura, determinacin, audacia, rebelda, tolerancia. -Igualdad de derechos. -Discrepar, optar, diferenciarse, arriesgar, conocerse, asumirse, desobedecer, meditar. -Plasticidad, espacio-temporal Capacidades centrales del funcionamiento humano (Martha Nussbaum, 2000) Afiliacin -Vivir con y hacia otros, de reconocer y mostrar preocupacin por otros seres humanos, de comprometerse en diferentes maneras de interaccin social, de imaginar la situacin de otros y de tener compasin por sta, de justicia y amistad; significa proteger instituciones que desarrollan tales formas de afiliacin y la libertad de reunin y de discurso poltico.
Respeto por s mismo y reconocimiento recproco -Poseer las bases sociales del respeto de s mismo y de la no humillacin, ser tratados como seres dignificados cuyo valor es igual al de los dems. Implica proteccin contra la discriminacin por raza, sexo, orientacin sexual, religin, casta, etnia u origen nacional. Trabajar como ser humano, haciendo uso de la razn prctica e ingresando en significativas relaciones de reconocimiento mutuo con otros trabajadores.
Control del propio entorno -Participar efectivamente en elecciones polticas que gobiernen la propia vida, tener el derecho de participacin poltica, de protecciones de la libre expresin y asociacin. -Tener propiedad, tanto de la tierra como de bienes inmuebles, no solamente de manera formal sino en trminos de real oportunidad y tener derechos de propiedad sobre una base de igualdad con otros, no estar sujeto al registro e incautacin de forma injustificada. Juego -Rer, jugar y disfrutar de actividades recreativas
Ocio -Curiosidad, receptividad, imaginacin, despreocupacin, humor, tranquilidad, sensualidad. -Juego, hobbies, espectculos, fiestas, calma. -Divagar, abstraerse, soar, aorar, fantasiar, evocar, relajarse, divertirse, jugar. -Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes y paisajes.
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han sido designados como principales responsables y representan un espacio de conquistas y luchas llevadas por las personas y grupos sociales; dan cuenta de la autonoma que una sociedad y los diferentes grupos han logrado para hacer valer sus necesidades y aspiraciones, y tambin pueden ser entendidos como una medida del debate que internamente existe en una sociedad para que stos se respeten y se hagan cumplir. Las concepciones tradicionales de desarrollo dejaron de lado el tema de los derechos pero hoy las distintas visiones se complementan y nutren entre s. Cuando los derechos humanos y el desarrollo humano avanzan juntos se refuerzan mutuamente. Hasta la ltima dcada ambos enfoques transitaban por rutas paralelas tanto conceptualmente como en trminos de polticas. (...) Promovan estrategias divergentes: por una parte progreso econmico y social y por la otra presin poltica, reformas legales y cuestionamientos ticos (...). Hoy ambos convergen en teora y prctica y el abismo entre ambas agendas se estrecha (PNUD 2000, citado por Cartaya 2003a, p. 15). Los derechos humanos permiten crear en cada sociedad un marco de orientaciones ticas en el ordenamiento jurdico e institucional que relaciona objetivos colectivos de igualdad, equidad y justicia social con necesidades democrticas. Estos tambin forman parte de los acuerdos polticos y sociales de una sociedad, en tanto su consagracin como parte de constituciones y leyes vigentes no es garanta real de cumplimiento o ejercicio. Es indispensable, adems, un conjunto de esfuerzos continuados y compartidos entre todos los sectores de la sociedad para que sean llevados a la prctica, as como un ejercicio ciudadano dirigido a su exigencia con el objeto de que sean incluidos y permanezcan en las decisiones. Cuando se privilegian los compromisos y las cuestiones ticas, los recursos ya no pueden ser la excusa. Hoy se reconoce que las preguntas siempre estuvieron mal planteadas. En vez de preguntar: Cuntos recursos tenemos y hasta dnde podemos llegar con ellos?, la pregunta debe ser: Qu recursos requerimos para alcanzar los objetivos? (PNUD, 2003, p. 6). Aceptar que algunos de los problemas no son superables de inmediato no significa que ellos deban ser sacados de las agendas de decisin poltica.
Los derechos son considerados hoy en da elementos centrales de los procesos de fortalecimiento de la integracin social. Representan el reconocimiento social de sujetos que haban sido permanentemente excluidos de la sociedad, as como de sus intereses y necesidades dentro de los objetivos colectivos. Reaparecen as los derechos sociales y culturales como elementos de inclusin, no slo como derechos de acceso a medios o recursos para la satisfaccin de necesidades socialmente importantes para vivir, sino como derechos a la realizacin de una buena vida, de acuerdo con la cultura, los valores y las aspiraciones de cada persona, de cada grupo y de cada pueblo, en un marco de corresponsabilidad individual y colectiva con los otros. Los derechos sociales devuelven identidad social a los ciudadanos y reconocen en ellos iguales poderes y deberes de participacin en la vida social. Por eso en los marcos normativos de la ciudadana es cada vez ms importante el reconocimiento explcito de derechos a los nios[as], los adolescentes de ambos sexos, las mujeres y los hombres, los pueblos indgenas, las personas con discapacidad y los ancianos[as], aun cuando su inclusin pueda estar sobreentendida en el marco del derecho para todos. Del mismo modo que los derechos adquieren un perfil diferente en las sociedades actuales a travs de la doctrina de los derechos humanos, la definicin y los roles del Estado tambin comienzan a ser replanteados con el fin de vigorizar el espacio de lo pblico. El Estado tiene un papel indelegable en la garanta del inters colectivo y en la produccin de reglas, instituciones y bienes que no puede proveer otro actor en la sociedad, a objeto de garantizar derechos fundamentales en los campos de la calidad de vida, la justicia y la democracia. Dejar esto al libre criterio de las personas o al mecanismo del mercado tendra consecuencias de amplia injusticia para las personas, no acordes con el principio de una verdadera igualdad de oportunidades, tal como lo plantea la equidad. En este sentido, uno de los principales retos del Estado es la superacin de las desigualdades en sus mltiples manifestaciones, incluyendo la pobreza como una de sus mayores expresiones en las sociedades latino-americanas. Esto implica llevar los derechos a categoras de polticas
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pblicas que rompan con los mecanismos estructurales de su reproduccin y, tambin, privilegiar una mayor intervencin ciudadana en la formulacin y el cumplimiento de estas polticas. La participacin est estrechamente relacionada con procesos de empoderamiento social que permitan la apropiacin, el ejercicio y la defensa de los derechos y de la equidad como valores fundamentales.
La dimensin de las oportunidades

La segunda dimensin de la equidad son las oportunidades que tienen como criterio la proporcionalidad. La definicin ms extendida de la equidad es la que la identifica con la igualdad de oportunidades. En el desarrollo humano podemos entender oportunidad como una condicin en la cual las personas tienen la certidumbre, seguridad y confianza de que tendrn a su alcance posibilidades reales, suficientes y adecuadas para llevar una buena vida, verdaderamente humana y ajustada a sus aspiraciones. En este estudio hemos insistido en que la equidad no es compatible con cualquier forma de igualdad. La condicin de igualdad no es innata porque existan leyes, normas o mecanismos iguales para todos. Menos an puede decirse que las oportunidades son iguales si dependen de las posibilidades que tiene cada persona o cada grupo de proverselas a s mismo. Al contrario, una real existencia de oportunidades obedece a multiplicidad de factores socioculturales, polticos y econmicos que escapan a la voluntad, el mrito o el esfuerzo individual. Es preciso entonces una accin dirigida a generar oportunidades que reconozcan que las condiciones y trayectorias de calidad de vida son diferentes y heterogneas en cada ser humano y cada grupo social. En el sentido que hemos venido definiendo la equidad en el desarrollo humano las oportunidades deben darse de dos maneras simultneas: como oportunidades equitativas de acceso a y como oportunidades equitativas de capacidades para. Las primeras se refieren, siguiendo la definicin de Max-Neef, citado por Sagasti (1999), a la disponibilidad y distribucin equitativa de polticas, recursos y medios de atencin que potencien los modos de satisfaccin o satisfactores
de necesidades humanas vitales y aumenten las posibilidades de alcanzar una vida mejor. Hablamos entonces de sistemas de provisin de bienes y servicios indispensables para responder a necesidades fundamentales de los seres humanos. Las segundas tienen que ver ms bien con reducir o eliminar diferencias en el estatus de capacidades para lograr una mejor calidad de vida. El acceso y el uso que se da a los bienes y servicios no es suficiente para concluir que las personas cuentan con iguales oportunidades porque disponer de la cantidad y calidad de recursos que se necesitan no se convierte instantneamente en mayores realizaciones humanas. En estas realizaciones intervienen, adems del acceso que las personas puedan tener, las capacidades de partida de las personas, sus caractersticas personales, sus valores, hbitos y creencias, as como un amplio conjunto de determinantes sociales, culturales y econmicos. Es decir, en las realizaciones estn implicados los sujetos: quines son, qu hacen y qu es lo que pueden hacer, tomando en cuenta su ubicacin social y condiciones de existencia. Por eso es tan importante saber cul es el grado de inequidad en la accesibilidad a los servicios y en la distribucin de los recursos, as como cul es el grado de inequidad en los estados de calidad de vida alcanzados por la poblacin, sus condiciones socioeconmicas y caractersticas socioculturales. No es posible valorar la equidad de acceso sin valorar tambin la equidad en las condiciones de calidad de vida (De Negri, 2002). En lo que respecta a salud, Almeida (2000, pp. 75-76) ilustra esta distincin sealando que: desde el punto de vista operacional, es necesario distinguir equidad en salud de equidad en el consumo de servicios de salud, puesto que el diseo de polticas es diferente segn cada uno de estos objetivos; esto es porque los determinantes de las desigualdades de no enfermar o no morir difieren de aquellas desigualdades en el consumo de servicios de salud. Las desigualdades en salud reflejan, dominantemente, las desigualdades sociales y (...) la igualdad en el uso de los servicios de salud es una condicin importante, pero no suficiente, para disminuir las desigualdades de enfermar o morir entre los diferentes grupos sociales. Es importante que ambas oportunidades se
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retroalimenten unas a otras porque quienes hayan tenido mayor capacidad tendrn mayor acceso y aprovechamiento de los recursos. Las oportunidades de acceso a Este tipo de oportunidades se refiere a la distribucin de medios proporcionalmente suficientes y adecuados a las necesidades de satisfaccin de capacidades humanas, entendidas en su condicin de derechos. Estas oportunidades comprenden el acceso a las polticas, a recursos financieros y a bienes y servicios, en trminos de cantidad, calidad, disponibilidad, estabilidad y pleno uso sin que haya tratos o situaciones discriminatorias relacionadas con barreras geogrficas, econmicas, polticas, sociales e institucionales. Las oportunidades de acceso dependen del grado de control que las personas tengan sobre los recursos. Respecto de este tipo de oportunidades podemos utilizar a manera de referencia las seis fuentes de bienestar que establecen Boltvinik y Damian (2003). Estas fuentes son: a) los ingresos corrientes (monetarios y no monetarios); b) los derechos de acceso a servicios o bienes gubernamentales de carcter gratuito (o subsidiados); c) la propiedad o derecho de uso de activos que proporcionan servicios de consumo bsico; d) los niveles educativos, las habilidades y las destrezas entendidas no como medios de obtencin de ingresos, sino como expresiones de las capacidades de entender y hacer; e) el tiempo disponible para educacin, recreacin, descanso y tareas domsticas; y, f) la propiedad de activos no bsicos y la capacidad de endeudamiento del hogar. En el mismo sentido, CEPAL (2000) hace nfasis en una igualdad de oportunidades que tome en cuenta principalmente el acceso al empleo y a la educacin como elementos sustanciales de rompimiento con los mecanismos que permiten la reproduccin de la pobreza y la desigualdad, as como la discriminacin por gnero. Adems propone igualdad de oportunidades de acceso al bienestar material y a la participacin en las decisiones y en el espacio pblico; acceso a los sistemas de justicia, seguridad ciudadana y estilos de vida saludables; as como acceso a mltiples fuentes de conocimiento e informacin, y a redes de apoyo social y de otra ndole.
Incorpora tambin la idea de que el acceso debe considerar las trayectorias de vida de las personas, de tal manera que las oportunidades se den desde los primeros aos o lo ms temprano posible, sobre todo al inicio de los ciclos educativos y de empleo. Las oportunidades de capacidades para Estas oportunidades se relacionan directamente con el estatus de capacidades de calidad de vida que tienen las personas y representan el dominio o la autonoma ganada sobre la conduccin de sus vidas. Comprenden las capacidades realizadas o los estados actuales y acumulados de calidad de vida, valorados desde el punto de vista subjetivo y objetivo por las personas y por la misma sociedad [p. ej.: condiciones de salud, educacin, ingresos, calidad de trabajo, calidad del hbitat, etc.], as como las capacidades potenciales o estados alcanzables de calidad de vida que las personas aspiran o imaginan tener a travs de sus luchas cotidianas. Estas capacidades dependen del conocimiento y ejercicio de sus derechos, de la comprensin de sus circunstancias [sus causas y evolucin] y de la valoracin de sus capacidades y disposicin de movilizarse para lograr una mejor calidad de vida (Coraggio, 1999). Las capacidades se entienden como el conjunto de necesidades o funcionamientos humanos fundamentales que todas las personas deberan desarrollar a su mximo potencial para tener una mejor calidad de vida. Los recursos o medios que se obtienen a travs del acceso potencian estas capacidades pero no las reemplazan. La manera en que entran los recursos en accin depende mucho de las capacidades obtenidas, lo que implica acciones dirigidas a la ampliacin de las capacidades para que stas reflejen verdaderamente la habilidad de cada persona para aprovechar lo que el acceso brinda a las personas. A mayor capacidad, mayor control sobre los recursos. La dimensin de las capacidades representa dentro de la equidad una verdadera igualdad de resultados porque va directo a las condiciones que desde el punto de vista humano es necesario que todas las personas realicen, independientemente de sus caractersticas subjetivas.
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La dimensin de las opciones

La tercera dimensin de la equidad es la referida a las opciones. La diversidad de los sujetos es lo que da contenido a esta dimensin e implica otras formas de equidad donde se valora quines son las personas, a qu grupos sociales pertenecen y cules son sus intereses, necesidades y aspiraciones especficas. La valoracin de las diferencias humanas en trminos de caractersticas personales y sociales, como condiciones positivas de la vida, es tambin un aporte sustantivo de la equidad al desarrollo humano. El sujeto es el que da sentido a la vida, por lo tanto, no slo es importante que las personas tengan oportunidades en trminos de acceso y capacidades para realizarse o para liberarse de obstculos que impidan la realizacin de necesidades inherentes a la existencia humana, tambin es una capacidad vital que las personas se vean liberadas de sistemas que no les permiten expresarse y desarrollarse en sus diferencias as como superar cualquier tipo de discriminacin o desigualdad fundada en ellas. En este sentido, ...la medicin de la equidad desde la ptica del desarrollo humano presupone la diversidad, sin diversidad no existe la posibilidad de libertad, somos libres porque optamos, y la opcin slo surge de la diferencia, la unidad no produce opcin, sin diversidad no hay posibilidad de optar (Fernndez-Shaw, 2003a). Las opciones representan el control real que puede ejercer una persona o un grupo sobre la generacin de derechos y oportunidades que lleven a lograr objetivos o proyectos propios. La falta absoluta de oportunidades que hace a unos no poder escoger entre una vida llena de precariedades y otra que realmente los dignifique como seres humanos revela una situacin de profunda inequidad; pero tambin, que no haya sino una opcin de vida digna para sujetos distintos es igualmente una situacin inequitativa. La variedad de oportunidades, igualmente buenas y vlidas, es lo que realmente permite a las personas ejercer la plena libertad de ser y hacer lo que social y culturalmente valoran. En esta dimensin la equidad busca, en primer lugar, que todos seamos reconocidos como parte del conjunto social, no solamente en lo que nos hace semejantes sino en lo que nos hace diferentes; y, en
segundo lugar, que lo que nos hace diferentes tenga una representacin vlida, impidiendo de esta manera que las diferencias sean causa de negacin, inferiorizacin u opresin de los sujetos. Las opciones comprenden todo lo que permita expandir el abanico de alternativas de calidad de vida, en contraposicin a poderes que condicionan, impiden u obstaculizan estas alternativas. Una poltica, accin, decisin o conducta equitativa ser aquella que contemple el mximo de opciones diferentes para atender todas las situaciones, casos o necesidades diversas. En esta dimensin, la equidad buscar la mayor expansin posible de opciones, en correspondencia con la diversidad de sujetos sociales. El desarrollo humano tiene mayor impacto cuando las personas pueden controlar su propia vida, y esto es posible si el desarrollo apunta hacia el fortalecimiento de las luchas concretas en las que cada sujeto busca su propio reconocimiento, es decir, ejerciendo el derecho a ser un actor social que hace sus mejores esfuerzos para realizarse a plenitud de manera autntica y digna29. De acuerdo con Nussbaum (2000, p. 109): Tratar a A y B como situados en igual posicin porque requieren la misma cantidad de recursos es descuidar de una manera crucial la vida separada y distinta de A y pretender que las circunstancias de A son intercambiables con las de B, lo que puede no ser el caso (...). Para hacer justicia a las luchas de A, debemos verlas en su contexto social, conscientes de los obstculos que el contexto presenta contra la lucha por la libertad, la oportunidad y el bienestar material. En este sentido, somos distintos de muchas maneras diferentes. Nos distinguimos por caractersticas biolgicas [sexo, edad, configuracin fsica y mental, etc.], por caractersticas sociales [tipos de familias, entorno de relaciones sociales, ambientes laborales, niveles socioeconmicos], y por caractersticas culturales [gnero, roles por etapas de vida,
29 Para Fernando Mires (1998, p. 230) la autenticidad significa, obviamente, ser uno mismo. Ser uno mismo significa tambin, obviamente, determinar sus propias decisiones, o por lo menos minimizar al mximo el campo de decisiones que no son propias, de tal modo que la nocin de autenticidad est necesariamente unida con el concepto mismo de libertad.
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RECUADRO 6 LOS DERECHOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIN VENEZOLANA 1999

DERECHOS DE CALIDAD DE VIDA Derecho a la vivienda y a un hbitat seguro Es el derecho a una adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias, garantizando el acceso de las familias con escasos recursos a polticas sociales y crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin de los ciudadanos y el Estado (Art. 82.) El disfrute individual y colectivo una vida donde exista un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Es obligacin del Estado y la sociedad garantizar un ambiente libre de contaminacin, en donde aire, agua, suelos, costas, clima, capa de ozono, especies vivas, sean especialmente protegidos (Art. 127). Derecho a la salud Es obligacin del Estado garantizar este derecho como parte del derecho a la vida, teniendo la sociedad el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento,(Art. 83) a travs de la organizacin y financiamiento del Sistema Pblico Nacional de Salud con carcter gratuito, universal, integral, equitativo y solidario, y en su organizacin intersectorial, descentralizado y participativo, e integrado al sistema de seguridad social (Art. 84), as como mediante polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios; la promocin de la calidad de vida, la prevencin de enfermedades, la formacin, la produccin nacional de insumos de salud y la regulacin de la prestacin de servicios pblicos y privados. Derecho a la seguridad social Comprende los derechos a la proteccin en salud y frente a contingencias de maternidad y paternidad; enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad y necesidades especiales; riesgos laborales, prdida de empleo y el desempleo; vejez; viudedad y orfandad; vivienda; y cargas derivadas de la vida familiar, a travs de un sistema pblico de carcter no lucrativo, universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. Esta obligacin establece expresamente, la proteccin con independencia de capacidad contributiva y la incorporacin al sistema de las amas de casa y los trabajadores(as) de la cultura. Derecho a la seguridad alimentaria La seguridad alimentaria es establecida como rea estratgica de las polticas del Estado, con la obligacin de asegurar a toda la poblacin la disponibilidad suficiente y estable de alimentos para todos(as) los habitantes, as como el acceso oportuno y permanente de stos por parte de los consumidores (Art. 305) Derecho al trabajo Es el derecho a condiciones estables, salario suficiente (equiparado al salario mnimo vital), jornada regulada, ambiente adecuado y seguridad(.(Arts del 87al 97), con derecho a prestaciones sociales, garantizando los derechos laborales a los trabajares no dependientes (Art. 87), libertad sindical y prohibicin de todo tipo de discriminacin y explotacin econmica. Derecho a entender y a una buena educacin La educacin es considerada un servicio pblico garantizado en forma democrtica, gratuita y obligatoria desde el maternal hasta el nivel medio diversificado; de calidad, integral, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades. El Estado garantiza la creacin y sostenimiento de las instituciones y servicios para asegurar el acceso, permanencia y culminacin del sistema educativo, con particularidad en personas con necesidades especiales y discapacitadas, los privados de libertad y todas aquellas personas que carezcan de condiciones bsicas para lograrlo. Derecho al deporte y la recreacin Es un derecho de todos en beneficio de la calidad de vida individual y colectiva. La educacin fsica y el deporte cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y la adolescencia. El Estado asume el deporte y la recreacin como polticas de educacin y salud pblica y garantiza los recursos para su promocin. Su enseanza es obligatoria en todos los niveles de la educacin pblica y privada hasta el ciclo diversificado (Art. 111).
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Derecho a la cultura Se reconoce a todos como fundamento de la construccin de una nueva ciudadana, el rescate y proteccin de los valores que constituyen el acervo de la experiencia colectiva y la produccin de cultura como uno de los valores fundamentales para el desarrollo integral de la sociedad, que fortalecen el potencial humano, consolidan los procesos de cambio sociocultural y estimulan las potencialidades creadoras de los individuos, generan riqueza y calidad de vida. Derecho a la participacin y a la integracin social La participacin se relaciona con la construccin de ciudadana y el respeto al ejercicio de derechos y deberes dentro de una sociedad democrtica, plural, justa, solidaria y de convivencia pacfica (Arts. 2 y 3), a los fines de bienestar social para todos(as) con justicia social. Las personas tienen el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria. (Art. 132). En los derechos civiles, se consagran el derecho a la asociacin. En los derechos polticos, el derecho al voto, a la rendicin de cuentas pblicas, a la asociacin poltica, a la manifestacin y a la participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes elegidos(as). En los asuntos pblicos, es obligacin del Estado y de la sociedad facilitar las condiciones para el protagonismo del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (Arts. 166 y 182), de manera individual y colectiva.
DERECHOS DE SUJETOS Derechos de los nios, nias y adolescentes Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados ().(Art. 76) Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. Derechos de los jvenes y las jvenes Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de la familia y la sociedad crearn oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y en particular la capacitacin y el acceso al primer empleo (Art. 79) Derecho de ancianos y ancianas El Estado garantizar a los ancianos y las ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantiza atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida(Art. 80). Derecho de personas con discapacidad Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de la familia y la sociedad, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promueve su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones (Art. 81). Derecho de trabajadora y trabajadores El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconoce el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social(Art. 88) Se garantiza el pago de igual salario por igual trabajo.(Art. 91) Derecho de los pueblos indgenes El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles (Art. 119)
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pertenencia a clase, etnia, religin o poltica]. Estas caractersticas se cruzan e interrelacionan en la vida de cada persona y conforman un perfil de diferencias que forma parte de la identidad del sujeto, de lo que es y de lo que quiere, a la vez que establece un entramado de desigualdades como producto de esas diferencias. La adopcin de polticas y acciones dirigidas a la apertura de opciones de vida de acuerdo con lo que aspiran los sujetos debe tener en cuenta el reconocimiento de situaciones que sean exclusivas de sus diferencias; que tengan mayor prevalencia en unos y en otros; que impacten de manera diferencial en la calidad de vida de cada uno; que envuelvan causas o determinantes diferentes, y que requieran respuestas diferentes.
desafos, en lo que sigue se expondr brevemente la conjugacin entre la equidad y el desarrollo humano a travs de algunos temas sustantivos como son la pobreza y la calidad de vida, la ciudadana y la integracin social, la gobernabilidad y la deliberacin.
Pobreza y Calidad de Vida

La pobreza, en sus mltiples manifestaciones, es una situacin que niega el desarrollo humano. Este fenmeno es la expresin ms palpable de la privacin de capacidades humanas, y llega a niveles inaceptables e innecesarios donde aumentan las probabilidades de morir en forma prematura o de sobrevivir en condiciones no aptas para los seres humanos. En Amrica Latina ste sigue siendo uno de los mayores problemas de la agenda pblica y constituye una de las primeras causas de la crisis poltica y social que presentan los pases de la regin. Hoy en da la pobreza afecta a amplias mayoras de la poblacin y las tendencias indican que seguir incrementndose durante los prximos aos pero, hasta ahora, los anlisis y las propuestas para solucionar el problema se han circunscrito al campo econmico, relegando la discusin tica y poltica a un segundo plano. La concepcin ms extendida seala la pobreza como la situacin en la que hogares o personas carecen de niveles econmicos suficientes para atender el costo mnimo de consumir un nivel bsico de alimentos, vestido y abrigo en el mercado. As definida se supone que este nivel representa un valor aceptable de vida que todos deben alcanzar para no ser pobres, por lo tanto, se entiende que una forma de equidad es hacer llegar a estos sectores algunos subsidios directos que transitoriamente compensen parte de esas insuficiencias, hasta que las polticas econmicas y el mercado les permitan superar la situacin por sus propios medios. Desde esta perspectiva, se entiende la equidad de forma restringida y, en consecuencia, sus alcances sern muy limitados. En primer lugar, se ignora que el mercado no es ni puede ser un distribuidor equitativo de oportunidades, esto es: mayor riqueza o ingresos no significa igual posibilidad de empleo ni de ingresos dignos, debido a la existencia de desigualdades y a la no consideracin de la
La equidad en temas del desarrollo humano

Las desigualdades, la incertidumbre y la intolerancia son signos de estos tiempos en los que amplias brechas de injusticia han ido acumulndose a la par que han sido crecientes los esfuerzos por aumentar el bienestar material de los pases. Esto indica que no toda la riqueza producida por las sociedades ha servido para avanzar en materia de desarrollo humano en la mayora de los pases30. Frente a estos signos que debilitan los esfuerzos que la sociedad misma hace para alcanzar mayor crecimiento econmico es un imperativo tico, poltico y social volver la mirada hacia los factores estructurales que afectan la vida de las personas. En este sentido, es necesario colocar en el primer plano los temas asociados con la equidad, como son el pleno ejercicio de los derechos sociales y culturales, as como polticas pblicas y una institucionalidad que en funcin del bien colectivo garanticen responsablemente a todos y todas calidad de vida y pluralidad democrtica. Con miras a lograr estos
30 El PNUD (2003, p. 2) informa que a pesar de las extraordinarias mejoras que han tenido lugar durante los ltimos 30 aos an persisten seales que califican como crisis del desarrollo: en 21 pases se ha producido un descenso del IDH... Se trata de un fenmeno poco comn hasta finales de los ochenta, puesto que las capacidades que capta el IDH no se pierden fcilmente. El PNUD encuentra que hay 59 pases calificados como de prioridad mxima o alta.
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heterogeneidad de las capacidades de los hogares y personas consideradas pobres. En segundo lugar, implica una equidad que cubre apenas necesidades de subsistencia a un nivel mnimo, necesidades que se supone podrn ser automticamente satisfechas por los pobres una vez que stos aumenten sus ingresos totales. Las perspectivas de anlisis y enfrentamiento de la pobreza desestiman cada vez ms los enfoques que atribuyen sus causas al bajo desempeo de las polticas econmicas o a la ausencia de bienestar material para centrarse en enfoques que dan importancia al reconocimiento y ejercicio de los derechos y a polticas dirigidas a cerrar las brechas de desigualdad de oportunidades, lo cual apunta a fortalecer la concepcin de igualdad y equidad establecidas. Si en el presente los pases cuentan con mayores posibilidades materiales, cientficas y tecnolgicas que en el pasado, no debera haber razn para que la pobreza persista en estos tiempos. Segn la CEPAL (2002): ...la pobreza y la ausencia del ejercicio de los derechos, es decir la ciudadana, van de la misma mano. Esto significa que la pobreza est caracterizada por una condicin de debilidad con respecto a las relaciones y a la cultura de poder predominantes, y no por las caractersticas intrnsecas o particulares de las personas o por los niveles de riqueza global alcanzados por un pas. A decir de Caldern (2002, p. 98): Resulta paradjico que la pobreza, tan inmensa en la regin, haya generado tan poco debate pblico sobre el tema de la igualdad y la justicia social. Las inequidades estn inscritas en la trama de las relaciones sociales y ste es el eje de comprensin fundamental. La lucha contra la pobreza ha sido generalmente desprovista de sus dimensiones ticas y sociolgicas para ser transformada en paisaje estadstico y tecnocrtico. Este asunto requiere un juicio sobre las relaciones sociales (...). En tal sentido, la pertenencia a un grupo tnico y socioeconmico determinado, a una zona pobre o rica determinara la posibilidad de ejercer ciertos derechos. La calidad de vida, situacin contraria a la pobreza, considera no solamente el acceso a bases econmicas y sociales indispensables para una vida digna, sino la realizacin de una buena vida a lo largo de las distintas etapas que integran el ciclo vital, desde
DIAGRAMA 4
la infancia hasta la vejez. La calidad de vida comprende una visin integrada de las necesidades humanas que abarca tanto los estados fsicos, psicolgicos y existenciales de las personas como las relaciones sociales y las relaciones con el entorno, lo que vuelve relativas las definiciones de pobreza y riqueza, porque ser rico o pobre, visto desde el lado nicamente material, no necesariamente indica tener buena calidad de vida. La calidad de vida busca acercarse a la complejidad de la vida cotidiana de las personas, entendida como un todo que se interrelaciona y que sigue un continuo permanente y cambiante. Adems, la calidad de vida tiene una enorme fuerza porque ve la accin de las personas en un movimiento permanente de cambios y superacin de problemas en su afirmacin positiva, es decir, en lo que es deseable y posible lograr, no en lo que hasta ahora hemos alcanzado. Se trata de un lenguaje de capacidades y potencialidades ms que de carencias y lmites a la superacin humana. Enfrentar la pobreza desde una visin de calidad de vida requiere de respuestas ticas, sociales y polticas que apunten a la eliminacin de la exclusin y la discriminacin de derechos relacionados con la calidad de vida, es decir, una visin que destaque el derecho a vivir y a tener la mejor vida posible, as como el derecho a una cultura en donde se reconozca a los otros como miembros de la misma sociedad. Ello hace que tanto el acceso a recursos como el desarrollo de capacidades convierta estos recursos en realizaciones valiosas. Las formas dinmicas de la exclusin social [que aluden al sexo, raza y edad en sus expresiones ms importantes] no se resuelven con polticas de enfrentamiento a la pobreza, pero cuando tales
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polticas se abordan con visin integral y enfoque de derechos suponen por definicin un programa de integracin social (Sojo, 2003, p. 231). El problema de la pobreza trasciende los criterios econmicos y se coloca en el campo de los compromisos y las respuestas ticas, sociales y polticas de gobiernos y de sociedades frente a la inseguridad en la realizacin de necesidades vitales, tratos y prcticas discriminatorias y opresivas, y ausencia de oportunidades y capacidades para alcanzar una buena vida.
Ciudadana e integracin social

Los derechos humanos y los deberes a los que estos obligan trascienden la idea de una ciudadana territorial o poltica y tienen una enorme importancia en la preservacin y el fortalecimiento del vnculo social en todas las esferas de la vida. El carcter interdependiente de los seres humanos implica que los actos de las personas tienen lmites y exigencias en funcin del bien colectivo. La accin de cada persona afecta o beneficia a los dems, por tanto, nadie puede abstraerse del bienestar de los otros sin poner en juego el propio. El reconocimiento y ejercicio de los derechos, no slo a los ojos del Estado sino entre los propios ciudadanos, implica la construccin de una condicin de pertenencia, de reciprocidad y de cohesin de los miembros de una sociedad. En esta direccin es necesario replantear el tema de la ciudadana como uno de los principales aspectos de la integracin social, que apoya la equidad de oportunidades para decidir y materializar una mejor vida, y que revitaliza el papel de la poltica y de la democracia hacia el logro de este objetivo en tanto permite que los sujetos se reapropien del poder que los respalda como ciudadanos iguales con caractersticas sociales y culturales diferentes, y que acten y se organicen en la vida social para la conduccin de sus propios destinos. Los grupos humanos articulan fuerzas y ejercen poder o influencia en la sociedad de acuerdo con sus intereses y necesidades, creando relaciones y prcticas de diferenciacin social all donde existen deberes con unos y no con otros. A lo largo de la historia de la humanidad han ido apareciendo distintos
mecanismos a travs de los cuales las sociedades construyen un modo de integracin social para encauzar objetivos compartidos o para resolver sus contradicciones y conflictos. La iglesia, la familia, los sistemas de parentesco, el Estado, las constituciones y las leyes, los sistemas econmicos, los sistemas polticos, la educacin, etc. han sido canales tradicionales para establecer y socializar estos modos de integracin y configurar una voluntad colectiva que oriente y fortalezca el bien comn. Sin duda, algunas sociedades han conseguido modos de integracin que les han permitido obtener importantes beneficios en riqueza, mejoramiento del nivel de vida y paz social; otras no han sido tan favorecidas, como es el caso de las sociedades latinoamericanas, donde se han profundizado las diferenciaciones sociales existentes, haciendo que los beneficios no hayan alcanzado los niveles esperados ni hayan llegado a todos. Hoy se dice que, en general, estamos frente al agotamiento de los mecanismos tradicionales de integracin social y que las sociedades van rumbo a ser ms diferenciadas y ms polarizadas. En este sentido, la equidad es uno de los elementos que fortalecen los nuevos modos de integracin. La diversidad es el reconocimiento de lo distinto, as como la igualdad es una consideracin abstracta de nuestra condicin de iguales respecto de un algo valorado por todos. La ciudadana ha ido tomando renovada importancia en la equidad. Los derechos humanos son una forma de poder social que busca hacer posible la realizacin de necesidades y aspiraciones humanas. Pero su reconocimiento legal no es suficiente, hace falta pasar de la norma a los mecanismos que los lleven a la prctica y que permitan exigirlos. Esto implica, por una parte, sentar las bases de una mayor igualdad y justicia en las reglas de relacin y convivencia social, a travs de la universalidad tica como principio del bien colectivo y la integracin social. La universalidad significa el reconocimiento de las necesidades humanas como derechos y que toda persona, poseedora de estas necesidades, es sujeto de derechos en igual vala que las dems. Sin la universalidad no podemos reconocernos como iguales y nos hacemos presos de las jerarquas de poder y de las desigualdades sociales. La universalidad
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de los derechos sociales significa ciudadanizacin o expandir a todos la titularidad de los derechos. Por otra parte, lleva a la puesta en prctica de polticas pblicas orientadas a una mejor calidad de vida y a los factores estructurales de las desigualdades y la pobreza, en una perspectiva ms integrada de lo social, donde se incluyan los mbitos econmicos, culturales y polticos. Cuando se hace una caracterizacin de la pobreza implcitamente se est haciendo un reconocimiento del listado de derechos humanos que han sido violentados: desempleo, bajos ingresos, baja escolaridad, abandono escolar, hambre, vejez, enfermedad, invalidez, no acceso a servicios de saneamiento bsico, a la salud, a la vivienda. Por lo tanto es indispensable llevar los derechos humanos a categoras de polticas pblicas, sobre todo los derechos de tercera y cuarta generacin. Esta nueva generacin de derechos, tambin denominados difusos, estn vinculados a demandas de calidad de vida, valoracin de las diferencias, no discriminacin, defensa de roles, valoracin de identidades, preservacin de la naturaleza y medio ambiente. Tienen como titular no al individuo en su singularidad sino a grupos humanos: familia, pueblos, nacin, colectividades [religiosas, tnicas, etc.] o la humanidad (Levn, 2001, p. 405). Un elemento central de esta nueva forma de disear polticas es la redefinicin de la relacin entre el Estado y la sociedad, haciendo fuertes a ambos actores. Es necesario abrir los espacios y dispositivos de participacin democrtica, la construccin de respuestas y la defensa de intereses desde lo colectivo, as como enfrentar el gran debilitamiento institucional para responder a la magnitud y complejidad de las problemticas sociales. Estos son signos de cambios profundos en la dinmica social que estn produciendo nuevas formas de ejercicio ciudadano.
Gobernabilidad y deliberacin
Los procesos de exclusin y desintegracin, as como las distintas maneras de malestar, conflictividad y violencia social que estos procesos producen han hecho cada vez ms importante la discusin sobre la gobernabilidad, el reforzamiento de la institucionalidad y la democratizacin de los espacios de
participacin ciudadana. Algunos enfoques han planteado una definicin de gobernabilidad que enfatiza los aspectos instrumentales y arreglos institucionales que permitan una actuacin transparente, eficaz y equitativa de los gobiernos en relacin con los principales problemas de la poblacin. No obstante, entendiendo que la gobernabilidad es el campo de la funcin poltica y de las capacidades de la institucionalidad pblica para gobernar sobre los procesos y acciones que conducen a la primaca y el resguardo del inters colectivo o general de la sociedad, es necesario trabajar sobre los aspectos inherentes a los conflictos de poder y a las desigualdades que desde el punto de vista social, econmico y cultural se encuentran en estos conflictos31. La gobernabilidad, a diferencia de las funciones de gobierno, se relaciona con los apoyos polticos para gobernar, con la legitimidad del Estado y con la relacin entre Estado y sociedad. Segn Arroyo (2001, pp. 10-11), la gobernabilidad es hegemona, liderazgo, procesamiento poltico, involucramiento de la sociedad y manejo de conflictos sociales. Se refiere entonces a polticas de Estado y no de gobiernos, donde se producen las interacciones entre actores, intereses y procesos de institucionalidad. En palabras de Pratts (2003), la gobernabilidad trasciende la accin de gobierno para convertirse en una capacidad social, es decir, un atributo colectivo de toda la sociedad donde todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos bajo reglas democrticas que pueden tener distintos niveles de institucionalidad. De tal modo que fortalecer la gobernabilidad conduce a la democratizacin de los espacios de poder en una sociedad. Esto significa no slo la necesidad de reinventar el gobierno sino tambin la ciudadana. De esta manera se habla de una gobernabilidad democrtica y deliberativa que apoye y profundice el ejercicio, los espacios y las capacidades de accin poltica de los ciudadanos en condiciones de igualdad y
31 Malloy (1992, p. 133) seala que gobernar una sociedad no es otra cosa que dar solucin a los problemas por medio de polticas pblicas. El problema de la gobernabilidad no es simplemente el de la distribucin del poder o el del acceso al poder sino, bsicamente, cmo es producido el poder.
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equidad. Es decir, lograr mayor gobernabilidad pasa por enfrentar los problemas del corporativismo del Estado y de la sociedad, las brechas de representacin de los sectores organizados y la estrechez de los espacios de participacin y debate poltico. Una gobernabilidad orientada por la equidad significa la construccin de un marco de democracia que tenga como principios fundamentales una amplia participacin de los ciudadanos[as], el pluralismo poltico y el funcionamiento de estructuras institucionales, jurdicas y normativas que ofrezcan plenas garantas para el ejercicio de los derechos de todos[as]. En palabras de Caldern (2002), esto significa la construccin social de actores autnomos con capacidad poltica, un rgimen democrtico legtimo y una participacin activa de los actores en la conformacin de visiones, en la confeccin de proyectos y alternativas, en la toma de decisiones y en las posibilidades de llegar a acuerdos de manera deliberativa. La democratizacin de los espacios y medios de poder a travs de los cuales se obtiene control sobre la orientacin de las acciones y la distribucin de los recursos es requisito fundamental para que los derechos sociales no se conviertan en derechos restringidos de quienes logran convertir sus necesidades en demandas, o en derechos en s mismos, que no se traduzcan en respuestas suficientes y equitativas para alcanzar el bienestar social y econmico de todos[as]. Esto significa la construccin de espacios participativos donde los[as] ciudadanos[as] ejerzan real poder en las decisiones pblicas, contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades polticas de la sociedad para dominar sobre sus propios destinos y a la organizacin de respuestas que articulen en lo colectivo objetivos dirigidos a impactar en las condiciones de calidad de vida de los diferentes grupos sociales con universalidad y equidad. La equidad en las polticas sociales se establece en el campo del desarrollo de los mecanismos de redistribucin de oportunidades que posibiliten un proyecto social que articule, de forma coherente, las metas sociales y las necesidades democrticas (Almeida, 2000). Para ello es necesario contar con el juicio de cada ciudadano[na] en las decisiones que afectan a toda la sociedad [que
todos[as] ejerzan su voz]; crear espacios pblicos colectivos y deliberativos [que todos[as] construyan capacidad de poder en las decisiones, dentro de un orden institucional, plural, conflictivo y abierto], y desarrollar un nuevo contenido tico de las polticas pblicas dirigidas hacia la universalidad, la equidad y la justicia social [que la sociedad ejerza una presin irreductible en torno a ncleos esenciales de derechos sociales como obligacin pblica]. De esta manera, la gobernabilidad democrtica ser aquella que favorezca la incorporacin de actores, la concertacin de acuerdos y la articulacin de intereses y polticas institucionales en torno a objetivos estratgicos vinculados con la garanta de derechos sociales, la universalidad y la equidad, fortaleciendo las capacidades institucionales de rectora y liderazgo para alcanzar estos objetivos, abriendo espacios de dilogo y concertacin en el marco de relaciones democrticas y expandiendo la ciudadana en todas la esferas de la vida social, haciendo que los ciudadanos[as] sean los sujetos centrales y actores protagnicos de los espacios y las polticas pblicas.
Conclusiones
La equidad funciona como un principio ticonormativo asociado a lo justo, entendido como innecesario, evitable e inaceptable, que puede y debe ser resuelto por la sociedad, mediante su accin, recursos e instituciones, e invoca los compromisos de la tica y la responsabilidad con los problemas de injusticia que se viven en los contextos concretos de nuestras sociedades y que afectan a las personas y los grupos sociales que las integran. El principal propsito de este estudio fue discutir un concepto particular de equidad y sus interrelaciones con el desarrollo humano. La equidad, su contenido y sus potenciales implicaciones para la formulacin de polticas pblicas se desarroll a partir de dos ejes. En el primero, que denominamos el eje igualdad-justicia, se resalta la dimensin de lo proporcionalmente justo entre unos y otros; el segundo eje comprende la universalidaddiversidad y la coherencia est dada por lo que se ajusta a las diferencias de unos y otros. La conjugacin de
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estos dos ejes identifica un concepto de equidad que combina la igualdad con la diversidad, entendiendo la equidad como la igualdad en las diferencias. Este concepto trata de superar lo que la simple igualdad no puede lograr, al mismo tiempo que intenta corregir las visiones excluyentes generadas por la universalidad. Por tanto, comprender la equidad de esta forma permitira y hara posible, por un lado, la construccin de polticas pblicas que enfrenten las injusticias sociales que se generan por desigualdad o por exclusin y, por el otro lado, rechazar las diferentes expresiones de privacin, discriminacin u otro tipo de opresin humana. Una caracterstica central del concepto de equidad aqu discutido es el reconocimiento explcito de la diversidad humana, considerada como un aspecto positivo, lo que obliga a adaptar la consideracin valorativa de lo igualmente justo. Por tanto, el objetivo de la equidad es reconocer que todos somos parte de un conjunto social no porque seamos semejantes sino tambin porque somos diferentes y, en consecuencia, nuestra diversidad no debe convertirse en causa de diferencias injustas. La equidad entendida de esta manera tiene un poder potencial de combate contra todas aquellas situaciones en donde se evidencien o se develen tratos o posiciones desventajosas, no slo respecto de lo que es socialmente valorado dentro de las esferas fundamentales de la igualdad, sino tambin como resultado de no haber sido reconocidos en nuestras diversidades. La introduccin de la dimensin diversidad en el concepto de equidad hace que se modifique la forma en que se entiende lo que es justo liberndolo de las caractersticas que le imprime el universalismo ilustrado de ser externo, homogneo y separado de las esferas valoradas por los sujetos, pasando a ser una dimensin integrada y configurada en sus contextos de vida y cuyo sentido y valor estn atados a los sujetos. Los elementos constitutivos de la vida son las realizaciones humanas, es decir, lo que buscamos ser y queremos hacer en diferentes esferas valoradas de la vida. La equidad busca la mayor expansin posible de las capacidades humanas para alcanzar tales realizaciones, considerando que los seres humanos son
distintos de muchas maneras diferentes, lo cual influye en sus oportunidades de realizacin para elegir y alcanzar el propio bienestar. De acuerdo con el objetivo de lograr un mayor y mejor desarrollo humano, las dimensiones que la equidad asume tienen que ver con las necesidades, capacidades o potencialidades de la vida humana. Uno de los principales desafos que tienen los esfuerzos de desarrollo humano es alcanzar la equidad de carcter horizontal o la generacin de respuestas iguales a necesidades iguales. Esto significa el establecimiento de reglas, instituciones y polticas destinadas a garantizar por el lado de la calidad de vida, acceso igual a polticas, recursos y servicios que correspondan a los derechos humanos; y, por el lado de los sujetos, igual reconocimiento legal y social como ciudadanos con derechos y posibilidades de participacin en las decisiones que afectan su ejercicio, superando diferencias de trato, posicin o situacin que sean resultado de la discriminacin econmica, social, poltica, cultural o geogrfica. Alcanzar la equidad requiere de un marco general de calidad de vida que alcance a todas las personas a lo largo de su existencia, que d sentido a sus esfuerzos, que fortalezca sus lazos sociales y que genere mayor confianza y certidumbre sobre el futuro.
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Referencias Bibliogrficas
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