PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTCULO 41 BIS A LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS

RAFAEL FRANCO MELGAREJO, AGUSTN MOLLINEDO HERNNDEZ Y GUSTAVO FERNANDO CABALLERO CAMARGO, DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PRD, DEL PAN Y DEL PRI, RESPECTIVAMENTE Los suscritos, diputados federales Rafael Franco Melgarejo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, Agustn Mollinedo Hernndez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional y Gustavo Fernando Caballero Camargo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LX Legislatura, de conformidad con las atribuciones que nos confieren el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los artculos 39 y 45 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 55, fraccin II, y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideracin de esta soberana, la iniciativa de decreto que adiciona el artculo 41 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos Tanto por razones jurdicas generales como por las caractersticas particulares de la infraestructura carretera del pas, del parque vehicular existente, as como por el crecimiento explosivo de la mancha urbana que por su natural crecimiento ha absorbido en promedio ms de 15 kilmetros sobre tramos carreteros federales de los clasificados como "B", "C" y "D", en ms 2000 municipios, en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal en el pas, la operacin y normatividad del transporte pblico federal y estatal no pueden continuar funcionando como hasta ahora. La regulacin de este tipo de transporte bajo los lineamientos de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, ha alcanzado tal complejidad que se convierte en un obstculo para el buen funcionamiento del servicio pblico. Por tal motivo, se vuelve un imperativo solucionar tal situacin a travs de modificar la legislacin federal para adecuarla a las condiciones y posibilidades locales de cada entidad federativa. por lo tanto, se requiere impulsar una poltica de descentralizacin en la materia. Por el lado de las razones jurdicas generales justificadoras, sabemos que el artculo 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho de los mexicanos al "libre trnsito" a lo largo del territorio nacional sin que pueda ser restringido por la autoridad administrativa a cargo de las vas generales de comunicacin. citando este artculo seala. "Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas."

De igual manera, la ley en la materia, la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, misma que se pretende adicionar seala en su artculo 41 lo siguiente: "Artculo 41. La Secretara expedir permiso a los transportistas autorizados por las autoridades estatales o municipales para el uso de caminos de jurisdiccin federal que no excedan de 30 kilmetros y sean requeridos para la operacin de sus servicios, en los trminos del reglamento respectivo." Este ordenamiento legal establece la rigurosa necesidad de que los transportistas que son concesionados por los estados y los municipios pero que, por cualquier situacin, tengan necesidad de transitar sobre un tramo de carretera federal sin importar si slo cruzan un puente o nicamente transitan veinte, treinta o cien metros sobre el tramo carretero federal, as sea secundario o terciario, deban obtener un permiso especial, lo que de manera flagrante contraviene lo sealado por el artculo 11 de nuestra Carta Magna. Dicha situacin no puede continuar. Por lo que se refiere a las caractersticas particulares de la infraestructura carretera, lo sealado en el artculo 41 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, opera sin importar las caractersticas de las carreteras federales, mismas que por su tipo de construccin, materiales, estructura, duracin, peligrosidad, caractersticas geomtricas, de importancia y trnsito diario promedio anual, se normalizan de acuerdo al reglamento respectivo como: Carretera Tipo "ET" Son aquellas que forman parte de los ejes de transporte que establezca la Secretara, cuyas caractersticas geomtricas y estructurales permiten la operacin de todos los vehculos autorizados con las mximas dimensiones, capacidad, y peso, as como de otros que por inters general autorice la Secretara y que su trnsito se confine a este tipo de caminos. Carretera Tipo "A" Son aquellas que por sus caractersticas geomtricas y estructurales permiten la operacin de todos los vehculos autorizados con las mximas dimensiones, capacidad y peso excepto aquellos vehculos que por sus dimensiones y peso slo se permitan en las carreteras tipo ET. Carretera Tipo "B" Son aquellas que conforman la red primaria y que atendiendo sus caractersticas geomtricas y estructuras prestan un servicio de comunicacin interestatal, adems de vincular el trnsito. Carretera Tipo "C" Red secundaria, son carreteras que atendiendo a sus caractersticas geomtricas y estructurales principalmente prestan servicio dentro del mbito estatal con longitudes medias estableciendo conexiones con red primaria.

Carretera Tipo "D" Red alimentadora, son carreteras que atendiendo sus caractersticas geomtricas y estructurales principalmente prestan servicio dentro del mbito Municipal con longitudes relativamente cortas estableciendo conexiones con la red secundaria. En virtud de las diferencias anteriores se deriva que, de ninguna manera se puede dar el mismo trato a quienes transitan por tramos carreteros totalmente diferentes en cuanto a su clasificacin entre s, lo que denota sus diferencias en cuanto a su construccin, caractersticas geomtricas y de seguridad, as como su ubicacin territorial en cuanto a los municipios. Los datos tcnicos citados, conjuntamente con los argumentos jurdicos mencionados, sugieren la inconveniencia de continuar aplicando la legislacin federal vigente de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, as como la necesidad ampliarla con una visin descentralizadora En dicho orden de ideas se propone ampliar la legislacin actual a travs de la presente Iniciativa con proyecto de: Decreto Artculo nico. Se adiciona el artculo 41 Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue: "Artculo 41. La Secretara expedir permiso a los transportistas autorizados por las autoridades estatales o municipales para el uso de caminos de jurisdiccin federal que no excedan de 30 kilmetros y sean requeridos para la operacin de sus servicios, en los trminos del reglamento respectivo." Artculo 41 Bis. No se requerir permiso federal para el trnsito de vehculos de los transportistas autorizados por las autoridades estatales y municipales para el uso de caminos de jurisdiccin federal que no excedan de treinta kilmetros y que transiten sobre tramos carreteros tipo "C" y "D", as como en los tramos carreteros tipo "B" que no sean de peaje y slo donde la mancha urbana ya los ha absorbido. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Publquese el presente decreto en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Saln de Sesiones, a 8 de abril del ao 2008. Diputados: Rafael Franco Melgarejo (rbrica), Agustn Mollinedo Hernndez (rbrica), Gustavo Fernando Caballero Camargo (rbrica).