AGENDA DE INFANCIA

2012-2015

PROPUESTAS DE SAVE THE CHILDREN PARA LA X LEGISLATURA

SAVE THE CHILDREN es la organizacin independiente lder que trabaja a favor la infancia en el mundo. Estamos presentes en 29 pases con programas en ms de 120. Luchamos por los derechos de nios y nias, generando mejoras duraderas en sus vidas.

Ilustraciones: M Reyes Guijarro Edita: SAVE THE CHILDREN ESPAA D.L. M-37359-2011

septiembre /2011

www.savethechildren.es

AGENDA DE INFANCIA
2012-2015

PROPUESTAS DE SAVE THE CHILDREN PARA LA X LEGISLATURA

NDICE
PRLOGO INTRODUCCIN Algunos datos y cifras ABC de los derechos de la infancia 9 15 19 23

GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN ESPAA

Apoyar a las familias y asegurar el bienestar de los nios y las nias Pobreza y exclusin social Promocin de la parentalidad positiva y la conciliacin Educar sin pegar Proteger a los nios contra la violencia, el abuso y la explotacin Proteccin de la infancia en situaciones de riesgo y desamparo Menores no acompaados, menores en desamparo Combatir el abuso y la explotacin sexual infantil Nios y nias vctimas de trata con fines de explotacin sexual

27
29 31 33 36 39 42 47 51 56

Asegurar una educacin pblica de calidad para todos los nios y nias Ms recursos para la educacin pblica Educacin en valores, derechos y responsabilidades Promover la participacin infantil y garantizar el derecho a ser escuchado Promover la participacin de ciudadanos de pleno derecho Garantizar el derecho de los nios y nias a ser escuchados

59 60 63 65 66 69

HACER DE LA INFANCIA UNA PRIORIDAD DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO

Supervivencia, proteccin y educacin para todos los nios y nias Objetivos de desarrollo del milenio Coherencia de polticas en la cooperacin para el desarrollo Proteger eficazmente a la infancia en el marco de la accin humanitaria LISTA DE DEBERES: 10 PROPUESTAS PARA LA X LEGISLATURA

73
75 77 79 83

91

PRLOGO
En septiembre de 2010 el Gobierno de Espaa presentaba ante el Comit de derechos del nio de las Naciones Unidas su informe sobre la aplicacin en Espaa de la Convencin de los derechos del nio. Pese a lo que creen muchas personas, dicha presentacin ante el Comit no es un examen. Los Estados no son aprobados o suspendidos por el Comit. En realidad, la presentacin de un informe por un Estado ante el Comit es, ante todo y sobre todo, una gran oportunidad. La elaboracin del informe por parte del Estado es una gran oportunidad para hacer balance de la situacin de los derechos del nio bajo su jurisdiccin y para que se abra un dilogo entre las autoridades del Estado y la sociedad civil sobre la situacin de los derechos del nio en el pas. El proceso de presentacin del informe termina con unas recomendaciones del Comit que deben servir de impulso para fortalecer el dilogo con la sociedad civil y saber aprovechar las oportunidades y evitar las amenazas que se presentan para el pleno reconocimiento y respeto de los derechos de los nios con la elaboracin de nuevas polticas dirigidas al pleno respeto y garanta de los derechos de los nios. Sin duda, Espaa se encuentra en una coyuntura especialmente importante en estos momentos. De una parte, la grave crisis econmica y financiera que

estamos atravesando implica graves amenazas que deben ser previstas a fin de evitar que repercutan en el respeto y goce de los derechos de los nios. De otro lado, el trabajo, la reflexin, las interacciones, las sinergias que ha aportado el proceso de presentacin del informe en 2010 son una gran oportunidad que debe ser aprovechada. Es en esta coyuntura en la que se han convocado elecciones en Espaa para el prximo 20 de noviembre. Es en esta coyuntura en la que los partidos polticos deben presentar sus programas electorales. Y, muy acertadamente, es en esta coyuntura en la que Save the Children presenta esta Agenda de infancia 2012-2015 dirigida al prximo Gobierno de Espaa, a los partidos polticos, a los diputados y diputadas y al resto de instituciones del Estado. Pueden estar todos ellos seguros que aquellos que trabajamos por los derechos de los nios estaremos muy atentos a cmo responden a la misma y pondremos todo nuestro esfuerzo por hacer llegar al mayor nmero posible de ciudadanos el resultado, a fin de que tomen conciencia de las propuestas y polticas en materia de derechos de la infancia que proponen cada uno de ellos.
Jorge Cardona Llorens Miembro del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas

10

12

INTRODUCCIN

*
Los nios y los adolescentes son ciudadanos valiosos que pueden ayudar a crear un futuro mejor para todos.
(Un mundo apropiado para los nios, Asamblea General de Naciones Unidas, 2002).

INTRODUCCIN

Los nios y las nias son sujetos de derechos y objeto de especial proteccin. Esto no es porque son los ciudadanos del futuro, como a menudo se seala, sino porque son seres humanos del presente. Su incompleto estado de desarrollo y madurez en las distintas etapas de la infancia y la adolescencia, hacen de ellos personas especialmente vulnerables que requieren de cuidados especiales y una proteccin cualificada. Pero ser menores de edad no les hace menores en derechos. Especialmente relevante, por esta razn, resulta su derecho a ser escuchado y a participar en las decisiones que les afectan, de acuerdo con su madurez y desarrollo. El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de Naciones Unidas proclam la Convencin sobre los derechos del nio, en la que se reconocen los derechos inalienables de todos los nios y nias. La Convencin establece, adems, las obligaciones de los Estados, los poderes pblicos, los padres, las madres y la sociedad en su conjunto, incluidos los propios nios y nias, para garantizar el respeto de esos derechos y su disfrute por todos los nios sin distincin de ningn tipo.

15

La realidad para millones de nios y nias, en todo el mundo y en Espaa, dista mucho del modelo de sociedad que imagina la Convencin. Los nios y las nias sufren a diario algn tipo de violencia o abuso, pobreza y exclusin social o alguna forma de discriminacin. Proteger a los nios y a las nias y garantizar su bienestar, requiere de esfuerzos constantes por parte de la sociedad en todos los mbitos: el legislativo, el administrativo y el judicial. Requiere, sobre todo, de un compromiso con los derechos de los nios y las nias por parte de todos los agentes polticos y sociales. En el actual contexto econmico y financiero mundial, las asignaciones de recursos destinados a las polticas sociales, y especialmente las dirigidas a la infancia, han experimentado un retroceso que est afectando de manera directa a la realizacin de los derechos de los nios y nias. Es necesario acabar con esta tendencia y renovar el compromiso con los derechos de la infancia. Pensar que existen otras prioridades en este momento, sera un grave error: los nios y las nias son ms vulnerables a sufrir las consecuencias de la crisis econmica global y no deben ser los ms perjudicados por una situacin de la que no son responsables. Es precisamente en este momento cuando la infancia necesita ms proteccin, tanto en los pases ms desarrollados como en el mundo en desarrollo. Invertir en la infancia supone apostar por sociedades, presentes y futuras, ms prsperas, justas y pacficas.

16

El compromiso con la infancia requiere de un reconocimiento expreso por parte de los poderes pblicos, las instituciones y los partidos polticos de la importancia social de proteger a los nios y nias y asegurar su bienestar. Los derechos de los nios son los deberes de los adultos. El prximo 20 de noviembre, el da en el que se conmemora el aniversario de la Convencin y se celebra en todo el mundo el da internacional de los derechos del nio, tendrn lugar en Espaa unas elecciones generales, tras las cuales dar comienzo la X Legislatura. Ser esta la legislatura de la infancia? El prximo Gobierno de Espaa y los diferentes partidos con representacin parlamentaria, tendrn la oportunidad de renovar, en los prximos cuatro aos, el compromiso de Espaa con los derechos de la infancia, situando la defensa de los mismos, la proteccin y el bienestar de los nios y las nias en un lugar prioritario de la actividad poltica y el debate social de la prxima legislatura. Esta Agenda de infancia 2012-2015 est dirigida al prximo Gobierno de Espaa, a los partidos polticos, a los diputados y diputadas y al resto de instituciones del Estado. Recoge una serie de propuestas para una mejor proteccin y garanta de los derechos de la infancia durante la X Legislatura, en Espaa y en el marco de las relaciones exteriores y de cooperacin para el desarrollo. No aborda

17

todos los problemas que afectan a los nios y a las nias, pero propone la adopcin de un serie de retos y de recomendaciones que pueden contribuir a mejorar de manera significativa la proteccin y el bienestar de millones de nios y nias, en este pas y en el mundo. Save the Children plantea a los distintos actores polticos y a la sociedad en su conjunto los siguientes grandes retos o asignaturas para la X Legislatura: apoyar a las familias y favorecer la parentalidad positiva, proteger a los nios y nias contra las distintas formas de violencia, alcanzar una educacin pblica de calidad, promover la participacin infantil y hacer de la proteccin de la infancia una prioridad de la poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo. Para dar respuestas a esos retos, se proponen en esta Agenda recomendaciones concretas y realistas que slo requieren de un renovado compromiso poltico y social con los derechos de los nios y las nias, a partir de un amplio consenso entre el Gobierno central, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales para convertir la proteccin de la infancia en una prioridad comn.

18

18 aos, segn la Convencin sobre los derechos del

nio, edad por debajo de la cual todos los seres humanos son nios o nias.

193 pases han firmado la Convencin sobre los

derechos del nio, el tratado internacional ratificado por un mayor nmero de Estados.

20 de noviembre, es el Da internacional de los derechos

del nio, conmemorando el aniversario de la aprobacin de la Convencin, en 1989.

representa un 175% de la poblacin.

8.192.866 nios y nias viven en Espaa ,

1

____
1

Unicef, La infancia en Espaa 2010-2011 (de acuerdo con el Padrn Municipal de 2009)

19

representa un 1186% de la poblacin infantil.

971.479 nios y nias extranjeros viven en Espaa ,

2

menores inmigrantes no Alrededor de acompaados vivan en Espaa en 20073, representa un 5% de los nios y nias extranjeros que viven en Espaa.

6.000

millones de nios y nias mueren cada ao antes Casi de cumplir los 5 aos, la mayora a causa de enfermedades fcilmente prevenibles o curables.

La Organizacin mundial de la salud estima que millones de nios y nias menores de 15 aos son vctimas de malos tratos o abandono y requieren atencin sanitaria y social.

40

____
2 3

Unicef, La infancia en Espaa 2010-2011 (de acuerdo con el Padrn Municipal de 2009) Datos de la Fundacin Pere Tarrs, citados en La infancia en Espaa 2010-2011, Unicef.

20

Se calcula que unos nios y nias estaban tutelados por la administracin en 2008. Slo la Comunidad de Madrid tutela actualmente a unos 4.600 nios y nias.

32.000

de las nias y el de los Alrededor del nios sufre algn tipo de abuso sexual antes de cumplir los 17 aos4.

20%

15%

personas fueron imputadas en Espaa en Al menos 2010 por delitos de pornografa infantil a travs de internet o por telfono mvil5.

119

se sita el porcentaje de abandono En un escolar en Espaa, ms del doble de la media europea6.

31,2%

____
4 Pereda, N., Prevalencia y caractersticas del abuso sexual infantil, en Child Abuse & Neglect 31 (2007) 417-426. 5 Datos del Ministerio del Interior 6 Comunicacin de la comisin al parlamento europeo, al consejo, al comit econmico y social europeo y al comit de las regiones, Abordar el abandono escolar prematuro: una contribucin clave a la agenda europa 2020, Bruselas, 2011

21

Se estima que millones de personas son vctimas de trata de seres humanos en todo el mundo, de los que aproximadamente medio milln se encuentran en los pases miembros de la OSCE. Globalmente los nios representan el 40% de las vctimas.

2,5

13, es el nmero de vctimas de trata menores de edad

identificadas por la polica en Espaa en 2010.

de los nios y nias en Espaa no sabran cmo El pedir ayuda en caso de que sus derechos sean vulnerados7. Los principales problemas que pueden encontrar para defender sus derechos son la larga duracin de los procesos judiciales y administrativos y su complejidad.

83%

____

Datos del Eurobarmetro 2009 sobre derechos de los nios, encuesta realizada a 10.000 nios de entre 15 y 18 aos en los pases de la Unin Europea.
7

22

Convencin sobre los derechos del nio: el compromiso internacional de Espaa con los derechos de todos los nios y las nias

La Convencin sobre los derechos del nio fue proclamada y adoptada por la Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1989. Espaa ratific la Convencin un ao despus de su aprobacin. Es el tratado internacional de derechos humanos ms ampliamente ratificado. Todos los Estados, menos dos, lo han suscrito. De acuerdo con la Constitucin espaola, la Convencin es parte integrante del ordenamiento jurdico, de aplicacin directa en Espaa y el estndar mnimo que debe respetarse a la hora de legislar y desarrollar polticas pblicas que afecten a la infancia8. Los cuatro principios vertebradores de la Convencin son la no discriminacin, la primaca del inters superior de menor, la garanta de la supervivencia y el pleno desarrollo, y la participacin infantil. La Convencin tiene 54 artculos en los que desarrolla, entre otros, el derecho de los nios y nias a la proteccin contra todo tipo de violencia y explotacin, a la educacin, al ms alto nivel posible de salud, y a beneficiarse de polticas sociales que garanticen un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
____
8

Artculos 10.2 y 96.1 de la Constitucin espaola

23

La Convencin sobre los derechos del nio se completa con dos protocolos facultativos, relativos a la venta de nios, la prostitucin y la pornografa infantiles, y la participacin de los nios en los conflictos armados. Est pendiente de aprobacin un tercer protocolo facultativo que permita la presentacin de quejas individuales ante el Comit de los derechos del nio.

El Comit de los derechos del nio: el rgano de vigilancia del cumplimiento de la Convencin por parte de los Estados

El Comit de los derechos del nio es un rgano establecido por la propia Convencin para hacer seguimiento y evaluar el cumplimiento de la misma por parte de los Estados. Est formado por 18 expertos independientes. Entre sus funciones, destaca la labor de interpretacin de la Convencin y el desarrollo de directrices para su aplicacin mediante las Observaciones generales. Tambin se encarga de examinar peridicamente a los Estados del cumplimiento de la Convencin. Los Estados deben remitir peridicamente informes al Comit, rindiendo cuentas sobre su actuacin en materia de proteccin y promocin de los derechos de la infancia, y el Comit hace recomendaciones a los Estados.

24

Recomendaciones a Espaa del Comit de los derechos del nio: deberes para el Estado espaol

En Septiembre de 2010, el Comit hizo pblicas las observaciones finales al tercer y cuarto informe peridico remitido por Espaa. Mediante estas observaciones, el Comit hace una serie de recomendaciones a Espaa para un mejor cumplimiento de la Convencin sobre los derechos del nio en diferentes mbitos relativos a la infancia. Entre otras recomendaciones, el Comit ha instado a Espaa a tomar las medidas necesarias para garantizar la mxima coordinacin de todas las acciones en materia de infancia en todo el territorio del Estado, para evitar que los diferentes desarrollos legislativos y de polticas en la Comunidades Autnomas generen desigualdades o discriminacin en la realizacin de los derechos fundamentales de todos los nios y nias que viven en Espaa. Las recomendaciones del Comit deben ser una referencia fundamental para el legislador y los poderes pblicos en Espaa y orientar el desarrollo normativo y las polticas pblicas relativas a la infancia.

25

26

GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN ESPAA

GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN ESPAA

APOYAR A LAS FAMILIAS Y ASEGURAR EL BIENESTAR DE LOS NIOS Y LAS NIAS Los nios y las nias deben crecer en un entorno familiar que les proporcione seguridad, amor y comprensin, como la mejor manera para asegurar su normal y pleno desarrollo fsico, emocional y social. La Convencin sobre los derechos del nio reconoce a la familia como un grupo fundamental de la sociedad y el medio idneo para el crecimiento de los nios y las nias. Por ello, las familias deben recibir la proteccin y la asistencia necesarias para poder asumir plenamente su funcin social de garantizar el bienestar de los nios y las nias. El artculo 39.1 de la Constitucin espaola establece que los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. Esto significa que todas las administraciones pblicas son responsables, dentro de sus competencias, de proporcionar a las familias las ayudas econmicas o los servicios necesarios para atender a sus necesidades bsicas y apoyarlas cuando atraviesen situaciones de especial dificultad.

29

Son dos los principales obstculos a los que se enfrentan las familias con hijos a la hora de cumplir con su funcin y responsabilidades con respecto a la proteccin y a la educacin de los nios y las nias. Por una parte, las dificultades econmicas o las situaciones de pobreza y exclusin social. Por otra, las dificultades y escasez de apoyos para ejercer una parentalidad positiva, basada en el mximo bienestar del nio, en su ptimo desarrollo educativo y en el buen trato. Estas dificultades afectan especialmente a determinados tipos de familias, como las familias monoparentales y las familias numerosas. En el contexto econmico y financiero actual, resulta primordial reforzar el apoyo a las familias por parte del Estado y del resto de poderes pblicos, en el marco de sus competencias. Para ello es necesaria una poltica especfica de apoyo a las familias con hijos que atienda, de una manera comprensiva y coordinada, a todas sus necesidades econmicas y sociales para poder ofrecer la mejor atencin, cuidados y educacin a los hijos. Una poltica de ayuda a las familias con hijos basada en un enfoque de derechos de los nios y las nias puede contribuir de manera significativa al mayor bienestar y proteccin de la infancia en Espaa. Para ello, las ayudas, programas y servicios destinados a las familias con hijos deben perseguir dos objetivos fundamentales: combatir la

30

pobreza infantil y fomentar la parentalidad positiva. No se trata de lneas de actuacin desvinculadas y por ello deben abordarse de manera conjunta y coordinada. Pobreza infantil Los datos estadsticos disponibles, as como numerosos informes, indican que Espaa es uno de los pases europeos con ms pobreza infantil. Segn estos datos, un 24, 1% de los nios en Espaa se encuentran en situacin de riesgo de pobreza. Varios estudios han puesto de manifiesto que en el contexto de crisis econmica de los ltimos aos, se ha incrementado el empobrecimiento de las familias y el riesgo de exclusin social, afectando estos procesos de manera especialmente significativa a las familias con hijos menores de edad y, de entre ellas, a las familias monoparentales y aquellas con 3 hijos o ms9. El Comit de los derechos del nio en sus observaciones finales a Espaa expres su preocupacin por este hecho, as como por la ausencia de polticas especficas para combatir la pobreza infantil y la exclusin social. Para combatir la pobreza infantil y la exclusin social, es necesario convertir la respuesta a este problema en una prioridad de las polticas relativas a las familias y a la infancia,
____
9

Unicef, La infancia en Espaa 2010-2011

31

asumiendo el impacto real que estas situaciones tienen en el bienestar de los nios y las nias y en el cumplimiento efectivo de sus derechos. La pobreza infantil y la exclusin social no es slo cuestin de escasez de recursos econmicos y falta de acceso a bienes materiales, sino que est relacionada con las dificultades para disfrutar, en igualdad de oportunidades, de los derechos a la educacin y a la salud, entre otros. Adems, los contextos de pobreza y exclusin social afectan a las familias y al bienestar del nio en otros aspectos como el de las relaciones familiares y sociales, incrementando su vulnerabilidad frente al maltrato, la violencia y el abandono escolar. Igualmente, las situaciones de pobreza y exclusin pueden ser factores condicionantes de algunos problemas de salud infantil y juvenil, como las enfermedades mentales, los trastornos de conducta y de la alimentacin o el sobrepeso, entre otras.

El Comit recomienda al Estado parte que formule polticas pblicas para, en particular, abordar el problema de la pobreza infantil y elabore un plan nacional de lucha contra la pobreza infantil (...)
(Observaciones finales del Comit de los derechos del nio a Espaa, 2010, prrafo 53).

32

*
RECOMENDACIONES Incrementar el actual porcentaje de gasto pblico destinado a las familias y la infancia, hasta alcanzar al menos la media europea 2,3% Adoptar un plan especfico de lucha contra la pobreza infantil y por el bienestar de la infancia con objetivos concretos, indicadores de cumplimiento al medio y largo plazo, suficiente dotacin presupuestaria y mecanismos de coordinacin entre las distintas administraciones pblicas. Promocin de la parentalidad positiva y de la conciliacin La socializacin primaria en la familia es clave para la construccin de futuros ciudadanos adultos, responsables y comprometidos con la sociedad. Pero los padres y las madres necesitan apoyos para desarrollar sus responsabilidades parentales. Para que la familia pueda cumplir adecuadamente con su funcin pblica educativa y socializadora de los nios y las nias es necesario que se

33

adopten polticas y se desarrollen programas que, por una parte, promuevan el ejercicio de una parentalidad positiva basada en el buen trato y, por otra, favorezcan las condiciones sociales, laborales y econmicas necesarias para poder llevarla a cabo. Todo ello, con una perspectiva preventiva y comunitaria. El Consejo de Europa ha puesto de relieve la importancia social del buen desempeo de las responsabilidades parentales y cmo los Estados pueden apoyar el ejercicio positivo de las mismas. Se define la parentalidad positiva como el comportamiento de los padres fundamentado en el inters superior del nio, que cuida, desarrolla sus capacidades, no es violento y ofrece reconocimiento y orientacin, que incluyen el establecimiento de lmites que permitan el pleno desarrollo del nio10. La parentalidad positiva est basada en los derechos del nio, pero no es permisiva y conlleva el establecimiento de los lmites necesarios para que los nios y las nias puedan desarrollar plenamente su potencial como parte de la familia y de la comunidad en la que viven. El ejercicio de la parentalidad positiva se basa en los principios de atencin, orientacin, reconocimiento, potenciacin y educacin sin violencia. Ejercer la parentalidad positiva significa respetar los derechos de los nios y educarles sin recurrir al castigo fsico o
____
10 Recomendacin sobre polticas de apoyo al ejercicio positivo de la parentalidad. Consejo de Europa, 2006

34

cualquier otro tipo de violencia. Por todo ello, promover la parentalidad positiva es, adems, la mejor forma de prevenir el maltrato infantil. Los Estados y las administraciones pblicas deben adoptar las medidas legislativas, administrativas, polticas y financieras adecuadas para crear las condiciones necesarias para el ejercicio de la parentalidad positiva. Adems, las distintas polticas sociales de apoyo a las familias, de proteccin de la infancia y de atencin a distintos grupos vulnerables, deben ser coherentes entre s, estar integradas e inspiradas por los mismos principios orientadores, entre los que deben destacar la parentalidad positiva y los derechos de la infancia.

*
RECOMENDACIONES Establecer la promocin de la parentalidad positiva como uno de los principios orientadores de las polticas de apoyo e intervencin con las familias.

35

 Desarrollar campaas de sensibilizacin de mbito estatal promoviendo la parentalidad positiva, como una medida de prevencin del maltrato y la exclusin infantil. Favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral de los padres y de las madres, ampliando la duracin de las bajas por maternidad y paternidad, entre otras medidas. Educar sin pegar Segn una encuesta realizada en 2004, el 52,2% de los adultos crea que a veces es necesario pegar a un nio para educarlo11. El castigo fsico y psicolgico es el uso de la fuerza fsica o la posicin de superioridad con el fin de causar cierto grado de dolor para imponer disciplina, correccin, control o modificar la conducta, en la creencia de que es en beneficio de la educacin de los nios. Son las bofetadas, cachetes, azotes, golpes en la cabeza, tirones de pelo y orejas, pellizcos, empujones, gritos, insultos, amenazas y humillaciones. Estas acciones causan en los nios y nias dolor, tristeza, miedo y soledad, entre otros sentimientos, y son contrarias al principio de educar sin violencia en el que se basa la parentalidad positiva. Aunque este tipo de castigo
____
11

Barmetro CIS, mayo 2004.

36

fsico o psicolgico est ampliamente aceptado socialmente cuando se producen en el mbito familiar, constituye una vulneracin de los derechos de los nios. Existen alternativas para educar, corregir o establecer disciplina sin utilizar el castigo fsico o psicolgico. El desarrollo de programas de orientacin y formacin de los padres y las madres en el ejercicio de la parentalidad positiva puede proporcionar a estos pautas y herramientas para educar y corregir sin pegar ni humillar a los nios y a las nias. Para erradicar esta prctica tan comn, es necesario que se desarrollen campaas de sensibilizacin y disuasorias de la utilizacin del cachete o los gritos como forma de educar a los hijos. En el pasado, campaas como Educa, no pegues o Corregir, no es pegar, promovidas por Save the Children junto a otras organizaciones, sirvieron para sensibilizar en relacin con este problema. Los poderes pblicos deben continuar y profundizar este esfuerzo de sensibilizacin con campaas de amplio alcance. Finalmente, sera deseable que se estableciera una prohibicin expresa del castigo fsico y humillante en el mbito de la familia. Aunque en 2007 se reform el Cdigo civil en la parte relativa al ejercicio de la patria potestad, limitando la frmula ambigua anterior a la reforma que

37

permita a los padres corregir moderada y razonablemente a los hijos, una prohibicin expresa del castigo fsico y humillante contribuira a cambiar la percepcin social permisiva con este tipo de conductas.

*
RECOMENDACIONES Prohibir expresamente en el Cdigo civil el castigo fsico o humillante como forma de educar y corregir a los hijos en el ejercicio de la patria potestad. Desarrollar campaas de sensibilizacin de mbito estatal contra el cachete a tiempo y otras prcticas similares toleradas como mtodo para educar y corregir a los hijos.

38

PROTEGER A LOS NIOS CONTRA LA VIOLENCIA, EL ABUSO Y LA EXPLOTACIN El Comit de los derechos del nio define como violencia toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual12. Se suele entender por violencia nicamente el dao fsico intencional. Sin embargo, no deben minimizarse los efectos de las formas no fsicas o no intencionales de dao a los nios y nias, como el descuido y los malos tratos psicolgicos, entre otras. La exposicin a la violencia afecta al bienestar y a la salud de los nios y nias, a su desarrollo y puede provocar, aunque no necesariamente, un comportamiento antisocial, agresivo o destructivo, hacia uno mismo o hacia los dems13. La proteccin de la infancia contra toda forma de violencia es, adems de una obligacin para garantizar sus derechos fundamentales, la mejor manera de reducir y prevenir todas las formas de violencia en la sociedad14. La prevencin de la violencia en una generacin reduce su probabilidad en la siguiente.

____

Comit de los derechos del nio, Observacin general n13, CRC/C/GC/13. Srgio Paulo Pinheiro, Informe mundial sobre la violencia contra los nios y nias, Naciones Unidas, 2006. 14 Comit de los derechos del nio, Observacin general n13, CRC/C/GC/13.
12 13

39

La violencia contra la infancia adopta distintas y cambiantes formas, amenaza a todos los nios y nias de una u otra manera, y casi siempre es invisible o difcil de detectar. Por violencia debe entenderse el dao fsico, mental o emocional, el descuido o trato negligente, los castigos corporales, el abuso sexual y, en su expresin ms grave, la explotacin sexual comercial. Puede ser ejercida por adultos o por otros nios, en el seno de la familia, en la escuela o en los centros de proteccin, por accin u omisin. Tambin puede ejercerse violencia por parte de los medios de comunicacin y a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Combatir la violencia contra la infancia de una manera eficaz exige medidas excepcionales y de urgencia basadas en el ms amplio consenso poltico posible de rechazo a todas las formas de violencia contra los nios y las nias. Save the Children reclama una ley especfica de medidas integrales para combatir la violencia contra la infancia.

Ninguna forma de violencia contra los nios y nias es justificable y toda forma de violencia se puede prevenir
(Informe mundial sobre la violencia contra los nios y las nias, Paulo Sergio Pinheiro, Naciones Unidas, 2006).

40

Uno de los principales obstculos en Espaa para abordar el problema de la violencia contra la infancia es la ausencia de datos oficiales, globales y actualizados que den una idea de la verdadera dimensin del problema15. Es imprescindible un mayor compromiso por parte de las administraciones pblicas y de todas las instituciones implicadas para que funcione un registro nico de violencia contra la infancia, incluyendo la violencia de gnero, el abuso y la explotacin sexual. Otro problema importante es la escasez o insuficiencia de los mecanismos de supervisin, control y garanta de los derechos de los nios y de las nias en los diferentes mbitos de actuacin de los poderes pblicos. Debe reforzarse el papel y los recursos de los fiscales de menores y debe crearse la figura del Defensor de la Infancia dentro de la institucin del Defensor del Pueblo, con una funcin especfica de vigilancia de los derechos de los nios y las nias, especialmente de aquellos ms vulnerables. Los colectivos especialmente vulnerables son aquellos ms propensos a sufrir algn tipo de violencia o desatencin (familiar, social o institucional), abusos o algn tipo de discriminacin. En Espaa, son los menores extranjeros no acompaados, las vctimas de trata, los menores en instituciones (en especial, los menores con trastornos de conducta), los hijos de las familias migrantes, los nios y
____
15

Comit de los derechos del nio, Observaciones finales al tercer y cuarto informe peridico remitido por Espaa, recomendaciones 17 y 18.

41

nias en riesgo de exclusin social, los nios y nias con discapacidad y los gitanos, entre otros. La violencia contra la infancia es intolerable en una sociedad comprometida con la defensa de los derechos de los nios y las nias. Prevenirla y combatirla debe convertirse en la prioridad de la agenda poltica y social en Espaa, como en otras legislaturas lo ha sido la lucha contra otros tipos de violencia. Proteccin de la infancia en situaciones de riesgo y desamparo Los Estados tienen la obligacin de garantizar el bienestar de los nios y nias, apoyando a las familias y, en ocasiones excepcionales, separando a los nios o nias de sus padres y asumiendo su tutela. Cuando los nios estn bajo la tutela de una administracin pblica competente, esta es la mxima responsable de asegurar su proteccin y bienestar. Alrededor de 8 millones de nios en todo el mundo viven en instituciones residenciales de los diferentes sistemas de proteccin16. Los expertos coinciden en sealar que el acogimiento residencial, especialmente en la primera infancia, puede resultar perjudicial para su desarrollo y contrario a su bienestar. Existe un importante consenso
____
16 Srgio Paulo Pinheiro, Informe mundial sobre la violencia contra los nios y nias, Naciones Unidas, 2006

42

Los Estados partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin (...)
(Artculo 19 de la Convencin sobre los derechos del nio).

internacional a este respecto, plasmado en la aprobacin de las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios por la Asamblea General de la ONU, en febrero de 2010. Cualquier sistema de proteccin de los menores de edad debe estar basado en la bsqueda del inters superior y el bienestar de los nios y las nias y debe establecer una serie de medidas para: a) evitar que el maltrato o la desatencin llegue a producirse, es decir, prevenir la situacin de maltrato o desatencin, y b) actuar rpida y eficazmente, cuando se produce la situacin de maltrato o desatencin, para proteger a los menores de edad de la manera que resulte ms beneficiosa para ellos y acorde a sus circunstancias personales. La principal norma jurdica que regula la proteccin de los menores de edad en Espaa es la Ley orgnica 1/1996, de proteccin jurdica del menor. En esta norma se establecen

43

las definiciones de las situaciones jurdicas en torno a las que se articula el sistema de proteccin de menores de edad en Espaa: el riesgo y el desamparo. Desde su aprobacin, se han producido importantes cambios sociales que han dado lugar a una serie de realidades para las que la legislacin actual no es adecuada o suficiente17. Son evidentes las dificultades del sistema de proteccin para, por una parte, ofrecer alternativas al acogimiento residencial y, por otra, dar respuesta a nuevas realidades sociales, como la de los nios y nias con trastornos de conducta. Adems, el desarrollo desigual de las legislaciones autonmicas y la distinta interpretacin de las figuras jurdicas bsicas del sistema por parte de las Comunidades Autnomas y de los rganos jurisdiccionales, han puesto de manifiesto la falta de claridad de la normativa marco, provocando inseguridad jurdica y desigualdad en la proteccin de los derechos de los menores de edad18. Expertos de todos los mbitos coinciden en demandar nuevos y mejores instrumentos de proteccin de los nios y nias en situacin de riesgo o en desamparo19 y un mejor funcionamiento de los mecanismos de supervisin.
____
17 Vase Informe monogrfico del Defensor del Pueblo, Centros de proteccin de menores con trastornos de conducta y en situacin de dificultad social, de febrero 2009, y el Informe final de la Comisin especial del Senado para el estudio de la problemtica de la adopcin nacional y otros temas afines, de noviembre 2010, entre otros. 18 Moreno-Torres Snchez, J. La seguridad jurdica en el sistema de proteccin de menores espaol, Aranzadi, 2009. 19 A raz del consenso poltico logrado con la aprobacin del informe de la Comisin

44

La necesaria reforma del sistema de proteccin de los menores de edad en Espaa debe estar orientada por un compromiso con tres principios o ejes de actuacin fundamentales: la prevencin y la intervencin temprana, la preservacin del propio entorno familiar, y el desarrollo de alternativas al acogimiento residencial, garantizando el mximo control judicial de las decisiones que afecten a los nios.

*
RECOMENDACIONES Reformar la Ley 1/1996 y la legislacin marco estatal sobre el sistema de proteccin de la infancia, estableciendo estndares mnimos comunes de intervencin de las administraciones pblicas, de acuerdo con las Directrices de Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios20.
____

Especial del Senado en noviembre de 2010, desde el Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales se ha venido impulsando, a lo largo de 2011, una propuesta para la actualizacin de la legislacin de infancia, llegndose a plantear la modificacin de la Ley orgnica de proteccin jurdica del menor, as como algunas disposiciones del Cdigo civil y de la Ley de enjuiciamiento civil que regulan algunas de las instituciones jurdico-procesales de proteccin de la infancia. 20 Aprobadas por la Asamblea General de la ONU, en febrero de 2010.

45

 Elaborar un Plan de accin coordinado con todas las Comunidades Autnomas para homogeneizar y dar efectividad a las medidas de fomento del acogimiento familiar en la primera infancia. Reforzar las funciones y recursos del Observatorio de la infancia y crear un Centro de estudios para la proteccin de la infancia, que impulse la investigacin y la recogida de datos y permita obtener una radiografa anual del sistema de proteccin de la infancia en Espaa. Reforzar el papel de los mecanismos de supervisin de los derechos de los nios y las nias dentro del sistema de proteccin, asignando los recursos materiales, humanos y legales necesarios a las fiscalas de menores para que puedan llevar a cabo su labor de supervisin semestral de la situacin de los nios y nias en el sistema de proteccin. Establecer mecanismos comunes en todas las Comunidades Autnomas para la evaluacin de la gestin de los centros de proteccin y de las familias y hogares profesionalizados de acogida, exigiendo la presentacin de los informes semestrales de evolucin de los menores de edad.

46

 Revisar el Protocolo bsico de actuacin en centros y residencias con menores diagnosticados de trastornos de conducta, para introducir ms garantas de control judicial y establecer un mecanismo independiente de supervisin de los centros21. Crear la figura del Defensor de la Infancia dentro de la institucin del Defensor del Pueblo, dotando a sta de ms recursos para que pueda llevar a cabo una funcin especfica de vigilancia de los derechos de los nios y las nias. Menores no acompaados, menores en desamparo Los nios y las nias que se encuentran inmersos en movimientos migratorios son especialmente vulnerables a la explotacin, al maltrato, en todas sus formas, y a la discriminacin. Los menores extranjeros no acompaados representan uno de los colectivos de infancia que ms preocupacin ha suscitado a las organizaciones sociales y a diversas instituciones en los ltimos aos, en Espaa y en la Unin Europea. El principal motivo de preocupacin es que a la hora de abordar su situacin, para los poderes pblicos parece primar la condicin de migrante sobre su condicin
____
21

Comit de los derechos del nio, Observaciones finales al tercer y cuarto informe peridico remitido por Espaa, recomendacin 42.

47

de menor de edad en situacin de desamparo. En general, los menores extranjeros no acompaados no reciben la proteccin adecuada a la que tienen derecho de acuerdo con la legislacin espaola e internacional. Un menor extranjero no acompaado es una persona menor de 18 aos, que se encuentra fuera de su pas de origen, separado de ambos padres o del adulto que por ley o por costumbre sea responsable de l. Los menores extranjeros no acompaados que llegan a Espaa tienen perfiles muy variados. Los motivos que les impulsan a migrar son diversos y cada nio tiene su propia historia. La principal motivacin para abandonar su pas es buscar un futuro mejor. En algunos casos, sin embargo, huyen por miedo a la persecucin, a sufrir las consecuencias de un conflicto armado o a padecer violaciones graves de sus derechos humanos. En estos casos, los nios tienen derecho a la proteccin especial del asilo. Aunque algunos aspectos de su estancia en Espaa se regulan por el rgimen de extranjera, son menores de edad que se encuentran en situacin de desamparo, circunstancia que debe primar sobre cualquier otra y guiar la actuacin de los poderes pblicos. Las reformas de la Ley y Reglamento de extranjera llevadas a cabo en 2010 han introducido algunas garantas,

48

pero en la prctica siguen existiendo serios motivos de preocupacin en relacin con la proteccin de los menores extranjeros no acompaados. Entre otros, no existe un procedimiento comn para la determinacin del inters superior del menor que permita conocer la situacin individual de cada menor de edad y encontrar una solucin duradera para cada uno de ellos. Tampoco se est identificando adecuadamente a posibles solicitantes de asilo o a las vctimas de trata. Adems, existe una disparidad de prcticas y polticas en relacin a la determinacin de la edad de potenciales menores de edad en las diferentes Comunidades Autnomas, que a menudo vulneran sus derechos. Es necesario reforzar la proteccin de los nios y nias que llegan a Espaa sin la compaa de un adulto responsable de su proteccin y bienestar. Las administraciones pblicas deben asegurarse de que sus polticas y actuaciones estn orientadas a garantizar los derechos de la infancia por encima de cualquier otro criterio, econmico, de control migratorio o de gestin de recursos pblicos, tal y como establece el Plan de accin de menores extranjeros no acompaados 2010-2014, de la Unin Europea.

49

*
RECOMENDACIONES Establecer directrices comunes para la determinacin de la edad en el protocolo sobre menores extranjeros no acompaados (previsto en el reglamento de extranjera), evitando la realizacin de pruebas de edad de manera sistemtica y reconociendo la validez de la documentacin oficial de origen salvo indicios de falsedad. Establecer, en ese mismo protocolo, un procedimiento de determinacin del inters superior del menor, que desarrolle criterios comunes para decidir su permanencia en Espaa o la repatriacin a su pas de origen, a partir de un anlisis individual y documentado de la situacin socio-familiar de cada nio o nia, poniendo especial cuidado en la identificacin de posibles solicitantes de asilo o de vctimas de trata, con carcter previo a cualquier contacto con el pas de origen o la familia del nio. Garantizar el derecho del menor de edad a ser odo y, por tanto, a la asistencia letrada ante la incoacin

50

de los procedimientos de determinacin de la edad, repatriacin y documentacin. Revisar los acuerdos de repatriacin que existen actualmente para dotarles de un enfoque de derechos de infancia y asegurar que cualquier repatriacin se lleva a cabo respetando todos los derechos del nio y supervisando que la reintegracin se produce adecuadamente. Garantizar que los menores extranjeros no acompaados reciben su autorizacin de residencia tan pronto como se determine su permanencia en Espaa, sin necesidad de agotar el plazo de 9 meses previsto reglamentariamente, as como la intervencin de la Fiscala para velar por el cumplimiento de estos plazos. Asegurar un correcto y eficiente funcionamiento del Registro de menores extranjeros no acompaados. Combatir el abuso sexual y la explotacin sexual infantil El abuso sexual y la explotacin sexual son formas especialmente graves de violencia contra la infancia y suponen una violacin de sus derechos humanos que atenta directamente contra su dignidad y su libertad.

51

El abuso sexual infantil se puede definir como los contactos e interacciones entre un nio y un adulto cuando el adulto (agresor) usa al nio para estimularse sexualmente l mismo, al nio o a otra persona22. El abuso sexual implica una relacin asimtrica de poder, informacin y entendimiento, as como la ausencia de consentimiento vlido por parte del nio o la nia. En la mayor parte de las ocasiones, el abuso se basa en la desigualdad de poder, la manipulacin de la confianza, el engao o la amenaza y se produce sin que haya violencia fsica. En la mayora de los casos, el abuso sexual ocurre en el seno de la familia o en el ambiente cercano de los menores de edad. Puede tener graves y persistentes consecuencias en la salud fsica y psquica de los nios y nias que los padecen. Aunque en los ltimos aos ha aumentado el conocimiento y la deteccin por parte de los profesionales de este tipo de violencia contra la infancia, los abusos sexuales contra los nios y las nias continan siendo una realidad invisible y poco investigada en Espaa. No existen datos actualizados, pero algunos estudios estiman que alrededor del 20% de las nias y del 15% de los nios en Espaa habran sufrido algn tipo de abuso sexual antes de cumplir los 17 aos23. Se calcula que slo se denuncian un 10% de los casos de abuso sexual infantil, bien sea por miedo al agresor, por vergenza social, por desconfianza en la justicia o por el propio desconocimiento de los nios y las nias de estar
____
23 Pereda, N., Prevalencia y caractersticas del abuso sexual infantil, en Child Abuse & Neglect 31 (2007) 417426.

52

sufriendo una violacin de sus derechos. El artculo 181.2 del Cdigo penal espaol fija la edad de consentimiento para las relaciones sexuales en los 13 aos, la ms baja de los pases del entorno y lejos de la media europea de los 16 aos. Elevar la edad de consentimiento es una manera de prevenir el abuso sexual y de sensibilizar a la sociedad sobre la necesidad de proteger a los menores de edad frente al abuso sexual. La sensibilizacin y educacin de los propios nios y nias sobre su sexualidad y sus derechos son igualmente importantes. La explotacin sexual es una forma agravada de abuso sexual en la que existe un inters econmico o una remuneracin, en dinero o en especie, tanto para el propio nio o nia, como para terceras personas. La explotacin sexual de la infancia constituye una forma contempornea de esclavitud y uno de los negocios ms lucrativos del mundo. Unicef estimaba en 2008 que 150 millones de nias y 73 millones de nios menores de 18 aos se haban visto obligados a mantener relaciones sexuales forzosas o haban sido vctimas de otras formas de violencia y explotacin sexual con contacto fsico. La naturaleza criminal y clandestina de los delitos asociados a la explotacin sexual infantil hacen que se trate de una realidad de violencia

53

invisible y muchas veces difcil de detectar, especialmente en los pases ms desarrollados donde se persiguen este tipo de delitos, por lo que es difcil establecer la magnitud real del problema. Todo ello dificulta la identificacin y la atencin integral de las vctimas, haciendo an ms dramtica y daina la realidad de los nios y las nias que la sufren. Las formas ms comunes y extendidas de explotacin sexual infantil son la trata con fines de explotacin sexual, la utilizacin de nias, nios y adolescentes en relaciones sexuales remuneradas, incluido el llamado turismo sexual, y la utilizacin de imgenes de abuso sexual en Internet o pornografa infantil. El Artculo 34 de la Convencin sobre los derechos del nio establece la obligacin de los Estados de proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexual. Para ello, los Estados deben adoptar todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para: impedir la incitacin o la coaccin para que un nio o nia se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; la explotacin de nios o nias en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; la explotacin de nios o nias en espectculos o materiales pornogrficos.

54

*
RECOMENDACIONES Elevar a 16 aos la edad de consentimiento para las relaciones sexuales, mediante la reforma del Cdigo penal. Elaborar un protocolo de actuacin para la deteccin temprana y atencin del abuso y la explotacin sexual y asegurar la formacin obligatoria sobre maltrato infantil de los profesionales que trabajan con nios, como pediatras, educadores, trabajadores sociales. Destinar los recursos suficientes y necesarios para el desarrollo de las medidas previstas en el III Plan contra la explotacin sexual de la infancia y la adolescencia, especialmente aquellas dirigidas a la prevencin, la sensibilizacin de la sociedad y los programas de cooperacin para el desarrollo y colaboracin entre Estados.

55

Nias y nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual La trata de personas es una forma de esclavitud contempornea. Se calcula que la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual puede afectar a un milln de nios y nias en todo el mundo. La trata de personas es la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. La explotacin incluye como mnimo, la derivada de la prostitucin y de otras formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas similares, servidumbre y extraccin de rganos24. En 2010, en Espaa fueron identificadas ms de 1.600 vctimas de trata, y entre ellas, 13 nias menores de edad. Se sabe que son muchas ms y que Espaa es un pas de trnsito y de destino de personas tratadas con fines de explotacin sexual, as como un pas de origen y destino del llamado turismo sexual. ____
24 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas (Protocolo de Palermo),aprobado por la Asamblea General de la ONU, el 15 de diciembre de 2000.

56

Desde la aprobacin y puesta en funcionamiento del Plan integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual, en 2008, en Espaa se han producido avances significativos en cuanto a la sensibilizacin de la sociedad y de los poderes pblicos ante la situacin de las vctimas de trata. Sin embargo, estos avances no han sido tan evidentes en relacin con las vctimas menores de edad. Estas permanecen especialmente invisibilizadas, lo que las hace an ms vulnerables. Entre los motivos de preocupacin destaca la falta de una respuesta especfica, coordinada y comn en todo el territorio espaol para identificar, proteger y atender a los nios y nias vctimas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual. Otro motivo de preocupacin es el desconocimiento del fenmeno y la falta de formacin especfica de los distintos agentes que deben intervenir en la identificacin de los nios y nias vctimas de trata, tanto en el mbito policial, judicial y de los servicios sociales. Igualmente, la falta de recursos especficos dentro del sistema de proteccin impide la proteccin real y la atencin adecuada de los nios y nias vctimas de este tipo de explotacin sexual, y esta carencia dificulta an ms la correcta identificacin de las vctimas.

57

*
RECOMENDACIONES Adoptar un nuevo Plan integral de lucha contra la trata de seres humanos que incluya medidas en todos los mbitos para combatir la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y de otro tipo, con medidas especficas para la correcta identificacin de las vctimas menores de edad y para su adecuada proteccin, atencin y recuperacin. Promover la especializacin de los agentes que intervienen o eventualmente puedan intervenir en la identificacin de los nios y nias vctimas de trata a travs de programas especficos de formacin, poniendo a su disposicin indicadores y materiales que faciliten su labor de comprensin y deteccin de casos de trata. Destinar los recursos materiales y humanos necesarios para la atencin especfica y adecuada de los nios y nias vctimas de trata de seres humanos, garantizando la existencia de un nmero suficiente de centros de proteccin especficos para nias y nios vctimas de trata, donde puedan recibir la atencin adecuada para sus necesidades y se garantice su seguridad.

58

ASEGURAR UNA EDUCACIN PBLICA DE CALIDAD PARA TODOS LOS NIOS Y NIAS La Declaracin universal de los derechos humanos y la Convencin sobre los derechos del nio recogen el derecho a recibir educacin gratuita, de calidad, en condiciones de igualdad y basada en valores. La educacin es un derecho en s mismo y una garanta para el disfrute de otros derechos fundamentales de los nios y las nias, tanto en su vida presente como en su futuro adulto. La educacin es uno de los motores de progreso de las sociedades y el nivel educativo de un pas es uno de los principales indicadores de su grado de desarrollo. La educacin es la mejor inversin para los nios y las nias y para el conjunto de la sociedad y debe convertirse en una autntica prioridad de la agenda poltica y social. Es necesario un gran pacto poltico y social por la educacin, que asegure la calidad de la misma y el buen funcionamiento del sistema educativo, en coherencia con otras polticas sociales y con un enfoque de promocin y respeto de los derechos de los nios y las nias.

59

Ms recursos para la educacin pblica Adems de garantizar el acceso universal y gratuito a la educacin en todas las etapas de la infancia y la adolescencia, los poderes pblicos deben garantizar que esa educacin es de calidad y que existen los recursos humanos y materiales apropiados y suficientes para garantizar la adecuada atencin a los nios y las nias, sobre todo de aquellos con especiales necesidades. En Espaa, la educacin pblica ha sido objeto de debate poltico en todas las legislaturas y se han acometido varias reformas del sistema educativo en los ltimos aos. A pesar de ello, el ndice de fracaso y abandono escolar sigue siendo excesivamente alto y el informe PISA 2009 de la Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico (OCDE) volvi a evidenciar que Espaa no consigue alcanzar la media de los pases desarrollados. El porcentaje de abandono escolar en Espaa, se sita en 31,2%, ms del doble de la media europea. El abandono escolar entre los nios y nias inmigrantes es del 45%, lo que evidencia el fracaso de las medidas y polticas de integracin puestas en marcha25.

____
25 Comunicacin de la comisin al parlamento europeo, al consejo, al comit econmico y social europeo y al comit de las regiones, Abordar el abandono escolar prematuro: una contribucin clave a la agenda europa 2020, Bruselas, 2011.

60

Por estas razones, resulta preocupante, en el actual contexto econmico y financiero, que en Espaa se hayan anunciado recortes presupuestarios que afectan a los recursos destinados a educacin. El gasto pblico en educacin, como porcentaje del PIB, asciende en la Unin Europea a una media del 5%, mientras que en Espaa es del 4%, aproximadamente26. Desde el Gobierno central y las instituciones de mbito estatal debe promoverse un amplio consenso poltico y social que genere un pacto a favor de una educacin pblica de calidad capaz de dar respuesta unificada a dos retos fundamentales del sistema educativo espaol: rebajar el fracaso y el abandono escolares y asegurar la integracin en igualdad de condiciones de todos los nios y nias, sobre todo de aquellos con necesidades especiales. Para ello es imprescindible el compromiso comn de mantener una inversin adecuada en educacin, que asegure los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar el derecho a la educacin de calidad de todos los nios y nias que viven en Espaa. Por otra parte, las polticas de educacin deben ser coherentes con otras polticas sociales de apoyo a las familias, de lucha contra la pobreza infantil y la exclusin social, de promocin de la parentalidad positiva y la participacin infantil.
____
26

Datos de Eurostat.

61

*
RECOMENDACIONES Promover un pacto social y poltico sobre educacin, que involucre a todas las administraciones pblicas y agentes polticos y sociales, basado en un compromiso con la estabilidad y la calidad de la educacin pblica como un motor de desarrollo social y econmico. Garantizar una inversin econmica y presupuestaria sostenida, suficiente y solidaria para garantizar una educacin de calidad y en condiciones de igualdad para todos los nios y nias que viven en Espaa, llegando al menos al 5% de la media europea. Promover la educacin pblica gratuita de cero a tres aos y la creacin de escuelas infantiles para esa edad. Disear directrices comunes para la atencin e integracin en el sistema educativo formal de los nios y nias en situacin de especial vulnerabilidad o con necesidades especiales, como los inmigrantes, gitanos, nios y nias con discapacidad o con problemas de salud, nios y nias en riesgo de exclusin social,

62

vctimas de trata, menores extranjeros no acompaados y nios en acogimiento residencial. Educar en valores, derechos y responsabilidades El artculo 29 de la Convencin sobre los derechos del nio seala que la educacin debe estar encaminada a: desarrollar plenamente la personalidad y las aptitudes de cada nio; inculcar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, el respeto por los padres, su propia identidad cultural, los valores del pas en el que vive, del pas del que sea originario y de las culturas distintas de la suya, as como el respeto por el medio ambiente. La educacin primaria es el momento ms adecuado para comenzar a educar en valores, derechos y responsabilidades. Es fundamental educar en el conocimiento y respeto de los derechos humanos y de los instrumentos internacionales que los protegen, especialmente de la Convencin sobre los derechos del nio. Los nios deben conocer sus derechos y los de los dems, as como los mecanismos para reclamarlos. Igualmente, los nios y las nias deben conocer la realidad de otros nios y nias en otras partes del mundo y debe fomentarse en las escuelas el respeto por las distintas culturas, la igualdad entre hombres y mujeres y la necesidad de preservar el medio ambiente. Adems, deben

63

fomentarse los valores de la democracia, la pluralidad, la justicia, la solidaridad y la participacin.

*
RECOMENDACIONES Promover una educacin basada en los valores de los derechos humanos, la democracia y la proteccin del medio ambiente, que ensee a los nios y nias a conocer y respetar sus derechos y los de los dems. Fomentar la participacin infantil activa, adecuada a la edad y madurez de los nios y nias, en el control y gestin de los centros de educacin, junto a los padres, madres y profesores.

64

PROMOVER LA PARTICIPACIN INFANTIL Y GARANTIZAR EL DERECHO A SER ESCUCHADO Los nios, las nias y los adolescentes representan un porcentaje importante de la sociedad en la que viven, pero raramente se tiene en cuenta su opinin ni se les integra en los debates sociales ni en los procesos de toma de decisiones polticas, ni siquiera en aquellos que les afectan directamente. Los nios y las nias tienen derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, a formar y participar en asociaciones, y a buscar y recibir informacin. Como sujetos de derechos, tienen derecho a participar en la vida pblica y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta, de acuerdo con su madurez y desarrollo. Las normas y las polticas pblicas sobre temas relacionados con la infancia y la adolescencia resultan ms efectivas cuando los nios participan en el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, son escasos los espacios concretos y los mecanismos para favorecer la participacin de los nios y nias en la vida poltica de sus comunidades. El derecho a la participacin y a ser escuchado es uno de los principios vertebradores de la Convencin sobre los derechos del nio y la mxima expresin de la concepcin de los nios y nias como titulares de derechos y no meros

65

objetos de proteccin. Favorecer la participacin, adems de reforzar los derechos de los nios y las nias, supone educar para la paz, el civismo y la defensa de los derechos fundamentales, fortalece el tejido comunitario y contribuye a la construccin de sociedades ms justas, democrticas y responsables. Promover la participacin de ciudadanos de pleno derecho En Espaa, aunque se han producido avances en los ltimos aos, la participacin infantil contina siendo escasa. A pesar de haber sido incorporada al Plan nacional de infancia y adolescencia (PENIA), del desarrollo de normativa en materia de asociacionismo juvenil y del ejemplo de experiencias exitosas de participacin infantil en la vida pblica, siguen siendo insuficientes los espacios estables y permanentes (de mbito local, autonmico o estatal) que permitan el ejercicio del derecho de participacin de los nios y las nias. La participacin de los nios en los medios de comunicacin es igualmente escasa y rara vez stos se hacen eco de sus opiniones y propuestas. Una de las razones que explica la baja participacin y el asociacionismo infantil y juvenil es el desconocimiento de los derechos de la infancia, en general, y del derecho de

66

participacin, en particular. Este desconocimiento afecta tanto a los propios nios y nias como a los adultos, incluidos los profesionales y agentes sociales y polticos que trabajan en mbitos relacionados con la infancia, como los educadores o los servicios sociales. Es necesaria una mayor divulgacin y difusin de los derechos de la infancia y la promocin del derecho de participacin infantil y juvenil, as como el establecimiento de mecanismos y espacios adecuados y estables para el efectivo ejercicio de ese derecho por parte de los nios y las nias. Los ejemplos y experiencias existentes demuestran que la participacin infantil es una inversin positiva y enriquecedora para los nios, nias y adolescentes y para sus comunidades.

Los Estados partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
(Artculo 12 de la Convencin sobre los derechos del nio).

67

*
RECOMENDACIONES Aprobar un Plan estatal para la promocin de la participacin infantil, favoreciendo la creacin de foros y consejos de participacin infantil en todas las Comunidades Autnomas y tambin de mbito estatal. Garantizar que se llevan a acabo consultas infantiles y que se tienen en consideracin las opiniones de los nios y nias antes de la aprobacin o modificacin de normas o polticas estatales relativas a la infancia y la adolescencia. Realizar una encuesta de mbito estatal sobre el bienestar de la infancia, siguiendo metodologas adecuadas, en la que se consulte a los nios y las nias que viven en Espaa sobre sus carencias, necesidades y aspiraciones, y que oriente las polticas de infancia a lo largo de la X Legislatura.

68

Garantizar el derecho de los nios y nias a ser escuchados La Observacin general n 12 (2009) del Comit de los derechos del nio, sobre el derecho del nio a ser escuchado, establece las condiciones para que este derecho fundamental se haga realidad, en particular en los procedimientos judiciales y administrativos que afectan a los nios y nias. El Comit recalca que esta disposicin es aplicable a todos los procedimientos judiciales que afecten al nio o nia, por ejemplo, cuestiones de separacin de los padres, custodia, adopcin, nios en conflicto con la ley, nios vctimas de violencia, abusos sexuales u otros delitos, menores extranjeros no acompaados o solicitantes de asilo. En la Unin Europea y en el Consejo de Europa se ha puesto de manifiesto la importancia de mejorar las condiciones para el cumplimento del derecho del nio a ser escuchado, como una forma de garantizar el principio de participacin y de otorgarle la mxima proteccin. Desde ambas organizaciones se han desarrollado campaas para adaptar la justicia a las necesidades especficas de los nios y nias. El Comit de los derechos del nio ha expresado su preocupacin en relacin con el cumplimiento en Espaa

69

del derecho de los nios a ser escuchados, especialmente en los procesos judiciales y administrativos que les afectan directamente, ya sea como vctimas, testigos o infractores. Esto se debe fundamentalmente a dos factores: la insuficiente previsin legal para el ejercicio de este derecho, y la falta de formacin de los operadores jurdicos (jueces, fiscales, abogados, secretarios y agentes judiciales, polica judicial, forenses) para promoverlo y aplicarlo. Para su plena efectividad, el derecho a ser escuchado requiere que el nio o nia reciba la informacin necesaria de una manera comprensible, en su idioma y adecuada para su edad o desarrollo madurativo. Implica, adems, que los procedimientos administrativos o judiciales que les afectan se lleven a cabo respetando siempre la primaca de su inters superior, en espacios apropiados y evitando en todo caso las experiencias traumticas o la doble victimizacin.

*
RECOMENDACIONES Incorporar a la normativa procesal judicial y de procedimiento administrativo las recomendaciones y

70

directrices internacionales sobre la participacin de los nios y nias en procedimientos judiciales, y en particular la Observacin general N12 del Comit de los derechos del nio y las Directrices del Consejo de Europa sobre la adaptacin de la justicia a los nios27. Crear una subcomisin en el Congreso de los Diputados para el estudio de las reformas necesarias para hacer la justicia accesible a los nios y nias, garantizando su derecho a ser escuchados. Establecer la formacin obligatoria especfica sobre la participacin de nios y nias en los procesos judiciales y administrativos para los distintos actores que deben intervenir en los mismos.

____

Adoptadas por el Comit de Ministros del Consejo de Europa, el 17 de noviembre de 2010.

27

71

72

HACER DE LA INFANCIA UNA PRIORIDAD DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO

HACER DE LA INFANCIA UNA PRIORIDAD DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO

SUPERVIVENCIA, PROTECCIN Y EDUCACIN PARA TODOS LOS NIOS Y NIAS Los nios y nias representan aproximadamente el 33% de la poblacin mundial, llegando al 60% en algunos pases en desarrollo. Los Estados deben realizar todos los esfuerzos para garantizar los derechos de los nios y las nias, especialmente los derechos a la supervivencia, la proteccin y la educacin. La cooperacin para el desarrollo desde los pases ms ricos puede contribuir a ello de manera decisiva en los pases ms empobrecidos. Adems de ayudar a garantizar la supervivencia infantil, combatiendo la desnutricin y garantizando el acceso a la salud de los nios y las nias y de sus madres, el gran reto de la cooperacin para el desarrollo es contribuir a garantizar la proteccin integral de la infancia contra las distintas formas de violencia, abuso y explotacin. Proteger a la infancia significa prevenir y actuar ante la violencia y el maltrato, el abuso sexual y las distintas formas de explotacin a las que se ven sometidos millones de nios y nias en el mundo, cuya vulnerabilidad

75

se ve normalmente incrementada por la pobreza y la exclusin social en la que viven. En el contexto econmico y financiero actual, deben mantenerse y reforzarse los compromisos con el desarrollo y con los derechos humanos, ya que la crisis econmica mundial afecta de manera ms dramtica a los ms pobres, y especialmente a los nios y a las nias. La poltica exterior espaola y las polticas pblicas de cooperacin para el desarrollo deben priorizar la defensa de los derechos de los nios y las nias en el mundo, desarrollando programas de ayuda, asistencia y cooperacin destinados a garantizar, de manera coherente e integral, los derechos de la infancia. Invertir en la supervivencia, la proteccin y la educacin de los nios y las nias, adems de un imperativo legal y tico, es una de las maneras ms eficaces de impulsar el desarrollo humano sostenible y luchar contra la pobreza, la desigualdad y la discriminacin. Priorizar la infancia en la cooperacin para el desarrollo contribuye a romper el crculo de la pobreza y la desigualdad y sienta las bases de sociedades ms justas y prsperas en el futuro.

76

Objetivos de desarrollo del milenio Los Objetivos de desarrollo del milenio representan el compromiso que alcanz la comunidad internacional en la Cumbre del milenio de Naciones Unidas, en 2000, para luchar contra la pobreza e impulsar el desarrollo. Se trata de ocho objetivos, cada uno con sus metas especficas, que deben alcanzarse en 2015:

1. Reducir la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseanza primaria universal 3. Lograr la igualdad entre gneros y el empoderamiento
de la mujer

4. Reducir la mortalidad de los menores de cinco aos 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/Sida, la malaria y otras enfermedades
prevalentes

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
77

Los nios, y especialmente las nias, son los ms afectadas por la pobreza en el mundo. Ms de 1.000 millones de nios y nias sufren una grave carencia de, por lo menos, uno de los bienes y servicios necesarios para sobrevivir, crecer y desarrollarse28. Cada ao, casi 8 millones de nios mueren antes de cumplir los 5 aos por enfermedades fcilmente prevenibles o curables. Espaa debe cumplir los compromisos internacionales que ha suscrito para la consecucin de los Objetivos de desarrollo del milenio, as como la promesa de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda oficial para el desarrollo en 2015. De momento, la meta intermedia del 0,56%, planteada para 2010, no se ha cumplido. El Pacto de Estado contra la pobreza, alcanzado por todos los partidos polticos en 2007, estableca igualmente que la poltica de Espaa en el mbito de la cooperacin para el desarrollo debe tener una meta clara dirigida a alcanzar los Objetivos de desarrollo del milenio y la erradicacin de la pobreza. Los ltimos recortes presupuestarios acometidos en Espaa, a raz de la crisis econmica, parecen sealar una alarmante tendencia hacia lo contrario. Es precisamente ahora, en un momento de acuciante crisis econmica en los pases ms desarrollados, con consecuencias an ms graves en los
____
28

Datos de Unicef: http://www.unicef.org/spanish/mdg/poverty.html

78

pases en desarrollo, cuando ms necesario parece invertir en las polticas de desarrollo y solidaridad. Ms que nunca, los esfuerzos deben continuar. El III Plan director de la cooperacin espaola 2009/2012, reconoce que los nios y las nias son sujetos fundamentales del desarrollo y motores esenciales de cambio y transformacin social futura y seala que la primera infancia es el momento ms oportuno para quebrar el ciclo de la pobreza y las desigualdades de gnero. Sin embargo, la importancia real de la infancia no se ha dimensionado adecuadamente en los planes y documentos programticos de la cooperacin espaola. La infancia debera pasar a ser una prioridad horizontal en el prximo Plan director de la cooperacin espaola y tenerse en cuenta en todas las actuaciones de la cooperacin. Coherencia de polticas Por otra parte, la ayuda oficial al desarrollo representa solo uno ms de los mltiples factores que pueden impulsar el desarrollo en los pases empobrecidos. Es fundamental que el Gobierno y las administraciones pblicas, en alianza con los socios de la sociedad civil y el sector privado, garanticen la coherencia del resto de polticas en otros mbitos, para evitar que lastren o frenen los posibles logros de la

79

poltica de cooperacin en la lucha contra la pobreza y a favor de los derechos humanos. Esta coherencia, orientada por un enfoque de respeto de los derechos humanos y por los principios de interdependencia e indivisibilidad de los mismos, debe garantizarse con respecto a la poltica migratoria, la poltica comercial y agrcola, la poltica ambiental y la poltica exterior, tanto en el mbito de las relaciones multilaterales como bilaterales. En definitiva, todas las acciones de la poltica exterior espaola deben contribuir al objetivo de luchar contra la pobreza y garantizar el desarrollo humano sostenible, en un marco internacional de supremaca de los derechos humanos en el que la infancia cobre por fin la importancia y el protagonismo que se merece.

*
RECOMENDACIONES Incluir la infancia como una prioridad horizontal del prximo Plan director de la cooperacin espaola, articulndola sobre los principios vertebradores de la Convencin sobre los derechos del nio y con una dotacin presupuestaria adecuada.

80

 Elaborar un plan de actuacin especfico sobre infancia, con indicadores de seguimiento e impacto. Reafirmar el compromiso de Espaa con la consecucin de los Objetivos de desarrollo del milenio y con el objetivo de alcanzar el 0,7% del PIB para la ayuda oficial en 2015, de manera progresiva y de acuerdo a los compromisos internacionales suscritos en materia de cooperacin para el desarrollo. Concentrar la cooperacin multilateral en aquellas agencias y organismos internacionales con un alto valor aadido en la consecucin de los Objetivos de desarrollo del milenio; de manera sectorial, en servicios sociales bsicos, y geogrficamente, en los pases ms empobrecidos y ms endeudados. Promover el principio de coherencia de polticas en la agenda pblica, promoviendo, garantizando y reglamentando espacios de encuentro y coordinacin entre las distintas administraciones pblicas, y entre estas y los actores sociales relevantes.

81

Reconocemos que, adems de las responsabilidades que todos tenemos respecto de nuestras sociedades, nos incumbe la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial. En nuestra calidad de dirigentes, tenemos, pues, un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta, en especial los ms vulnerables y, en particular, los nios del mundo, a los que pertenece el futuro.
(Declaracin del milenio, Asamblea General de Naciones Unidas, 2000.)

PROTEGER EFICAZMENTE A LA INFANCIA EN EL MARCO DE LA ACCIN HUMANITARIA El Plan director de la cooperacin espaola 2009-2012 define el objetivo de la accin humanitaria como proteger o salvar vidas, prevenir y aliviar el sufrimiento humano, atender las necesidades bsicas e inmediatas, y promover el restablecimiento de los derechos de las poblaciones afectadas. Reconoce que se prestar especial atencin a la extrema vulnerabilidad de las mujeres, los nios y las nias. Sin embargo no hay mencin expresa a las necesidades y derechos especficos de la infancia durante las emergencias, como son la necesidad de garantizar el derecho a la educacin, o la creacin de espacios seguros y adecuados para garantizar su proteccin contra la violencia, en los que tambin se propicie el juego, el ocio y la recuperacin psicosocial de los nios y las nias. La proteccin de la infancia implica prevenir y actuar ante la vulneracin de los derechos de los nios y nias. Durante las emergencias, desastres naturales o en contextos de estados fallidos esta premisa resulta especialmente importante, ya que la vulnerabilidad de los nios, y especialmente de las nias, se multiplica ante el colapso de las instituciones, de los sistemas de proteccin o por la ausencia de autoridades, entre otros factores. En estos contextos, los nios y las nias estn especialmente

83

expuestos a sufrir violencia y malos tratos, el abuso y explotacin sexual. De ah la importancia de crear espacios seguros y amigables para los nios y nias, de reanudar cuanto antes su educacin, que adems de acelerar el proceso de recuperacin les brinda un espacio de seguridad, y de crear sistemas temporales de proteccin de la infancia de base comunitaria, hasta que la emergencia se supere y las instituciones reanuden su actividad. Adems es necesario garantizar el acceso de todos los nios y nias a la ayuda humanitaria y prever mecanismos de atencin especial para aquellos ms vulnerables, as como extremar la vigilancia ante el reclutamiento forzoso (en contexto de conflicto armado) y garantizar la adecuada atencin psicosocial. Desde el mbito de la prevencin y reduccin de riesgos el enfoque de derechos de la infancia debe ser transversal y prioritario, atendiendo a las necesidades de los nios y las nias desde el momento de la planificacin y favoreciendo su participacin en el diseo de los planes de prevencin y reduccin de riesgos. Igualmente, es importante potenciar el enfoque comunitario, involucrando a todos los agentes sociales para garantizar el respeto y proteccin de los derechos de los nios y las nias, fomentando su participacin siempre que sea posible.

84

*
RECOMENDACIONES La proteccin de los nios y las nias debe ser una lnea de actuacin prioritaria de la accin humanitaria espaola. Prestar especial atencin a aquellos nios y nias ms vulnerables: minoras tnicas, raciales, lingsticas, nios y nias con discapacidad, entre otros. Garantizar la educacin durante y despus de la emergencia o del conflicto armado, como una forma de contribuir a que los nios y nias recuperen la normalidad lo antes posible, de mitigar el impacto psicosocial y de ofrecerles un espacio seguro contra la violencia, los abusos y la explotacin. Establecer la reunificacin de las familias como un objetivo prioritario de la accin humanitaria, evitando, siempre que sea posible, las separaciones familiares.

85

 Priorizar las necesidades especficas de los nios y nias tambin durante los procesos de post-emergencia y reconstruccin. Promover la participacin infantil en contextos de emergencia, siempre que sea posible, as como en el diseo de los planes de prevencin y reduccin de riesgos.

86

88

LISTA DE DEBERES: 10 PROPUESTAS PARA LA X LEGISLATURA

LISTA DE DEBERES: 10 PROPUESTAS PARA LA X LEGISLATURA

De todas las recomendaciones recogidas en esta Agenda, se destacan aqu diez medidas de especial importancia que pueden servir de indicadores del compromiso con los derechos de la infancia por parte del legislador y los poderes pblicos a lo largo de la X Legislatura.

91

1
Aprobar una Ley orgnica de medidas integrales para combatir la violencia contra la infancia, que aborde las diferentes formas de violencia y establezca medidas coordinadas de actuacin para prevenirla y detectarla en los mbitos social, sanitario, educativo y judicial, asegurando la pronta y adecuada atencin de las vctimas.

2
Incrementar el porcentaje de gasto pblico destinado a las familias y la infancia, hasta alcanzar al menos la media europea del 2,3%.

92

3
Aprobar un Plan de accin contra la pobreza infantil y por el bienestar de la infancia con objetivos cuantificables, indicadores de cumplimiento, dotacin presupuestaria y mecanismos de coordinacin entre las administraciones pblicas.

4
Reformar la Ley orgnica 1/1996, de proteccin jurdica del menor, y la legislacin marco relativa al sistema de proteccin de la infancia, para establecer estndares mnimos comunes de intervencin de las administraciones pblicas y garantizar el mximo control judicial de las decisiones que afecten a los derechos fundamentales de los nios.

93

5
Ampliar la duracin de las bajas por maternidad y paternidad, como medida para favorecer la conciliacin laboral y familiar y fomentar la parentalidad positiva.

6
Prohibir expresamente en el Cdigo civil el castigo fsico y humillante como mtodo para educar o corregir a los hijos.

94

7
Crear la figura del Defensor de la Infancia en el seno de la Institucin del Defensor del Pueblo y reforzar las funciones de investigacin y recogida sistemtica de datos del Observatorio de Infancia para poder obtener una radiografa anual de la situacin de la infancia en Espaa.

8
Aumentar a 16 aos la edad de consentimiento para las relaciones sexuales, mediante la reforma del Cdigo penal, como una manera de prevenir el abuso sexual y llamar la atencin sobre la gravedad de este tipo de maltrato infantil.

95

9
Revisar los procedimientos judiciales y administrativos para garantizar el derecho del nio a ser escuchado y promover la participacin infantil.

10
Incluir la infancia como una prioridad horizontal en el prximo Plan director de la cooperacin espaola, manteniendo el compromiso con los Objetivos de desarrollo del milenio y el compromiso de alcanzar el 0,7% del PIB para ayuda oficial al desarrollo.

96

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

N O TA S

DE INFANCIA

AGENDA
2012-2015