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Devido Processo Legal

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O DEVIDO PROCESSO LEGAL*
EULER JANSEN**

SUM\u00c1RIO: Introdu\u00e7\u00e3o; 1. Acompanhamento hist\u00f3rico; 2. Compreens\u00e3o e import\u00e2ncia; 3. Abrang\u00eancia do Devido Processo Legal; 3.1 Procedural Due Process; 3.2. Substantive Due Process; 4. Correla\u00e7\u00e3o com o princ\u00edpio da razoabilidade; Conclus\u00f5es; Bibliografia.

INTRODU\u00c7\u00c3O

H\u00e1 algum tempo, os princ\u00edpios eram abstra\u00eddos das normas e, por isso, n\u00e3o se podia releg\u00e1-las por conta daqueles. Entretanto, a partir do momento que foram assegurados na Constitui\u00e7\u00e3o, contam, atualmente, com mais for\u00e7a que as leis e chegam a pedir a inaplicabilidade dessas, quando contrariados.

Dentre as garantias constitucionais, uma das mais festejadas \u00e9 o devido processo legal. Pretendemos analisar minuciosamente este instituto jur\u00eddico do processo constitucional, desde o seu j\u00e1 long\u00ednquo nascedouro, estabelecendo sua efetiva import\u00e2ncia e mostrando tudo que o seu conceito envolve e suas facetas de atua\u00e7\u00e3o.

Atinente ao devido processo legal, que de logo chamamos de contempor\u00e2neo, ou melhor, de indispens\u00e1vel a qualquer tempo e lugar, tra\u00e7aremos uma abordagem que o correlaciona com o atual princ\u00edpio da proporcionalidade ou razoabilidade.

Trata-se, de forma simples, o tema do devido processo legal, n\u00e3o esquecendo das suas inova\u00e7\u00f5es e intera\u00e7\u00f5es com outros princ\u00edpios. Afinal, raro hodiernamente encontramos peti\u00e7\u00e3o, parecer ou senten\u00e7a que n\u00e3o louve o devido processo legal, que n\u00e3o o enalte\u00e7a ou o busque tenazmente e tudo isso, como veremos, de forma extremamente merecida.

1 ACOMPANHAMENTO HIST\u00d3RICO
O primeiro ordenamento que teria tratado desse princ\u00edpio foi a Magna Carta1 do rei John
Lackland (Jo\u00e3o \u201cSem-Terra\u201d), de 15 de junho de 1215, quando o seu art. 39 se referiu aleg em
terrae, termo posteriormente traduzido para a l\u00edngua inglesa como law of the land, sem, contudo,
mencionar a express\u00e3o que hoje conhecemos, due process of law.
Em 1354, ainda na Inglaterra do rei Eduardo III, no conhecido Statute of Westminster of
*Artigo elaborado em agosto de 2003.
**E ule r Paulo de Moura J anse n \u00e9 juiz de Direito da 3\u00aa Vara de Bayeux/PB, professor de Direito Processual Penal

(ESMA/PB) e do m\u00f3dulo de Senten\u00e7a Criminal (FESMIP/PB), especialista lato sensu em Direito Processual Civil (PUC/RS) e em Gest\u00e3o Jurisdicional de Meios e de Fins (UNIP\u00ca/PB) e autor do livro Manual de Senten\u00e7a Criminal (Renovar-RJ, 2006).

1Escrita originalmente em Latim, idioma dos intelectuais da \u00e9poca. Dispon\u00edvel nessa vers\u00e3o na Internet em
http://www.thelatinlibrary.com/magnacarta.html. Acesso em 22 de agosto de 2003.
2
the Liberties of London, por um legislador desconhecido, foi utilizada a express\u00e3o definitiva2 e,

de forma mais importante, incorporado aquele texto aos dispositivos da Common Law. H\u00e1 de se admitir, no entanto, que durante toda essa \u00e9poca, o instituto era meramente formal, sem utiliza\u00e7\u00e3o e sem express\u00e3o.

A Constitui\u00e7\u00e3o dos Estados Unidos da Am\u00e9rica3, onde muito se desenvolveu o devido processo legal, n\u00e3o trata originalmente do instituto, sendo abordado explicitamente nas suas emendas, na 5\u00aa e na 14\u00aa Emenda4 5. Na primeira emenda referida, a cl\u00e1usula due process of law apareceu pela primeira vez ao lado do trin\u00f4mio \u201cvida, liberdade e propriedade\u201d e, na segunda, sofreu grande transforma\u00e7\u00e3o-evolu\u00e7\u00e3o, passou a significar tamb\u00e9m a \u201cigualdade na lei\u201d, e n\u00e3o s\u00f3 \u201cperante a lei\u201d, al\u00e9m de marcar a sua utiliza\u00e7\u00e3o efetiva. Tais inser\u00e7\u00f5es deram-se pela tend\u00eancia de acompanhar a evolu\u00e7\u00e3o das Constitui\u00e7\u00f5es de alguns Estados, como Maryland, Pensilv\u00e2nia e Massachusetts, que j\u00e1 contavam com a garantia em testilha, pois, por sua vez, acompanhavam as Declara\u00e7\u00f5es de Direitos das Col\u00f4nias de Virg\u00ednia, Delaware, Carolina do Norte, Vermont e de New Hampshire, posteriormente transformados em Estados federados.

Na Am\u00e9rica Latina, a Argentina e o M\u00e9xico, desde o nascedouro de suas Constitui\u00e7\u00f5es,
em 1853 e 1857, respectivamente, j\u00e1 contavam com o instituto6.
Na Europa continental, a It\u00e1lia e a Alemanha, pa\u00edses onde h\u00e1 enorme aprofundamento
cient\u00edfico no direito processual serviram de exemplo para os demais, como Espanha e Portugal.

A Declara\u00e7\u00e3o Universal dos Direitos do Homem (Paris, 1948), a 6\u00aa Conven\u00e7\u00e3o Europ\u00e9ia Para Prote\u00e7\u00e3o dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais (Roma, 1950) e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol\u00edticos das Na\u00e7\u00f5es Unidas (1966) consagram prote\u00e7\u00f5es e garantias individuais que denotam o encampar daquele princ\u00edpio.

No Brasil, \u00e9 pac\u00edfico entre os doutrinadores que o princ\u00edpio do devido processo legal foi abra\u00e7ado por todas as Constitui\u00e7\u00f5es p\u00e1trias, desde 1924, em especial a de 1967 e Emenda Constitucional n\u00ba 01, de 1969, pois, quando consignaram os princ\u00edpios da ampla defesa, do contradit\u00f3rio e da igualdade, teriam, tacitamente, aceitado a exist\u00eancia daquele.

Imposs\u00edvel olvidar a nossa Constitui\u00e7\u00e3o de 1988, adjetivada \u201ccidad\u00e3\u201d, que explicitamente
2None shall be condemned without trial. Also, that no man, of what estate or condition that he be, shall be put out
of land or tenement, nor taken or imprisoned, nor disinherited, nor put to death, without being brough to answer
by due process of law. NERY JUNIOR, Nelson. Princ\u00edpios do processo civil na Constitui\u00e7\u00e3o Federal. 7. ed. rev e
atual com as Leis 1-0.352/2001 e 10.358/2001 \u2013 S\u00e3o Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. pg. 33. nota 6.
3Dispon\u00edvel na Internet emht t p: // www. house . gov/ Const i tut ion/ Consti t ut i on. ht ml. Acesso em 22 ago 2003.
4

No person shall be held to answer for a capital, or otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a Grand Jury, except in cases arising in the land or naval forces, or in the Militia, when in actual service in time of War or public danger; nor shall any person be subject for the same offence to be twice put in jeopardy of life or limb; nor shall be compelled in any criminal case to be a witness against himself, nor be deprived of life, liberty, or property, without due process of law; nor shall private property be taken for public use, without just compensation. Dispon\u00edvel na Internet em http://www.house.gov/ Constitution/Amend.html.

Acesso em 22 ago 2003.
5All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the

United States and of the State wherein they reside. No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, without due process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws. Idem. Idem.

6THEODORO J\u00daNIOR, Humberto. A garantia fundamental do devido processo legal e o exerc\u00edcio do poder de
cautela no Direito Processual Civil. Revista dos Tribunais, S\u00e3o Paulo, a. 80, v. 665, mar. 1991. p. 11.
3
estabeleceu, no art. 5\u00ba, inciso LIV: \u201cningu\u00e9m ser\u00e1 privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal\u201d.

Sabemos que a Magna Carta n\u00e3o teve, na sua g\u00eanese, a inten\u00e7\u00e3o mais pura de servir \u00e0 cidadania, \u00e0 democracia ou ao povo em geral, posto criada como uma esp\u00e9cie de garantia para os nobres, do baronato, contra os abusos da coroa inglesa. Entretanto, ela continha institutos originais e eficazes do ponto de vista jur\u00eddico para a repress\u00e3o dos abusos do Estado, que at\u00e9 hoje se fazem reluzentes em praticamente todas as constitui\u00e7\u00f5es liberais do mundo.

2 COMPREENS\u00c3O E IMPORT\u00c2NCIA

Ao devido processo legal \u00e9 atualmente atribu\u00edda a grande responsabilidade de ser um princ\u00edpio fundamental, ou seja, sobre ele repousam todos os demais princ\u00edpios constitucionais, um super-princ\u00edpio.

Nelson Nery Jr., Paulo Roberto Dantas de Souza Le\u00e3o e Jos\u00e9 Rog\u00e9rio Cruz e Tucci, C\u00e2ndido Rangel Dinamarco e Paulo Rangel, dentre outros, afirmam que no devido processo legal estariam contidos todos os outros princ\u00edpios processuais, como o da isonomia, do juiz natural, da inafastabilidade da jurisdi\u00e7\u00e3o, da proibi\u00e7\u00e3o da prova il\u00edcita, da publicidade dos atos processuais, do duplo grau de jurisdi\u00e7\u00e3o e da motiva\u00e7\u00e3o das decis\u00f5es judiciais.

Com muita precis\u00e3o, Cristina Reindolff da Motta afirma que \u201ca todo momento que se fizer an\u00e1lise ou reflex\u00e3o acerca de algum princ\u00edpio processual constitucional, com certeza poder- se-\u00e1 identificar nuances do Princ\u00edpio do Devido Processo Legal, e vice-versa\u201d7.

Nota-se uma critica subliminar na doutrina \u00e0 expressa inser\u00e7\u00e3o desse princ\u00edpio no texto constitucional. Tal cr\u00edtica n\u00e3o \u00e9 no sentido de que n\u00e3o fosse ela necess\u00e1ria ou o princ\u00edpio n\u00e3o a merecesse, mas refere-se \u00e0 redund\u00e2ncia que decorreria da refer\u00eancia expressa ao devido processo legal ap\u00f3s elencado todos os princ\u00edpios e direitos processuais constitucionais. Entretanto, pa\u00edses que j\u00e1 tiveram o dissabor de passar por ditaduras e golpes militares, como o nosso, sabem da import\u00e2ncia da Constitui\u00e7\u00e3o conter explicitamente as garantias fundamentais derivadas do processo legal. Trazido praticamente ao final do rol, o devido processo legal tem por objetivo enfeixar as demais garantias, n\u00e3o como uma redund\u00e2ncia, mas como um inabal\u00e1vel sustent\u00e1culo.

O conte\u00fado substancial de cl\u00e1usula do devido processo legal apresenta-se, indubitavelmente, \u201camorfo e enigm\u00e1tico, que mais se colhe pelos sentimentos e intui\u00e7\u00e3o do que pelos m\u00e9todos puramente racionais da intelig\u00eancia\u201d8

Esse conte\u00fado, encontrado apenas na nossa mais recente doutrina, n\u00e3o \u00e9 novidade para os americanos, que h\u00e1 muito se debru\u00e7am sobre o devido processo legal. Veja-se trecho do voto proferido no caso Anti-Facist Committe vs. McGrafth, 341 U.S. 123 (1951), pelo Juiz da Suprema Corte Americana, Felix Frankfurter:

7
DONADEL, Adriane; et al. As garantias do cidad\u00e3o no processo civil. Org. S\u00e9rgio Gilberto Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003. p. 263.

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