Estudos em Jornalismo e Mdia - Vol.

8 N 1 Janeiro a Junho de 2011 ISSNe 1984-6924

DOI 10.5007/1984-6924.2011v8n1p6

Radiodifuso brasileira e marco regulatrio: Confecom e propostas recentes de reformulao

CHALINI TORQUATO GONALVES
DE

BARROS

Universidade Federal da Bahia (UFBA) - chalinibarros@gmail.com Doutoranda e mestre no Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contempornea/UFBA. Professora do Centro Universitrio Jorge Amado. Integrante do Grupo de Estudos de Polticas de Informao, Cultura e Comunicaes (GEPICC). Atua na rea de comunicao e poltica, polticas e democratizao da comunicao.

Resumo A reformulao de polticas de comunicao tem sido pautada como fundamental para o desenvolvimento social e consolidao de democracias recentes. Por conta disso e por conta de novos desafios competitivos do setor que lida diretamente com o interesse pblico , a defasagem regulatria da radiodifuso brasileira, prova-se cada vez mais insustentvel. Em um momento considerado histrico pela realizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao, em que os trs principais segmentos concernidos Estado, sociedade civil e empresrios mostraram maior disposio para repensar o marco regulatrio das comunicaes, prope-se aqui desenhar um quadro analtico parcial, fruto de um perodo de anlise posterior realizao da Confecom e incluindo j os direcionamentos apresentados pelo novo governo. Conclui-se que, embora o debate tenha avanado, a formalizao de um novo marco para o setor no surge ainda como uma perspectiva concreta em mdio prazo. Palavras-Chave Radiodifuso, Democracia, Regulao. Abstract The reformulation of policies has been based communication as fundamental to social development and consolidation of democracies. Because of this and due to new competitive challenges in the sector that deals directly with the public interest, the Brazilian broadcasting regulatory lag, the evidence is increasingly untenable. At a time considered history by holding the 1st National Conference on Communications, in which the three main segments concerned state, civil society and media business - have shown greater willingness to rethink the regulatory framework for communications, it is proposed here draw an analytical partial result of a review period after the completion of Confecom and including in the directions given by the new government. We conclude that although the debate has advanced, the formalization of a new milestone for the industry is not yet apparent as a solid prospect in the medium term. Keywords Broadcasting, Democracy, Regulation.

Artigo recebido em 19/04/2011 Aprovado em 30/04/2011

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assados quase trinta anos da publicao pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), do Informe MacBride possvel observar a retomada de discusses efervescentes entre as dcadas de

1970 e 1980, que haviam sido varridas do debate internacional em nome da adoo massiva de solues neoliberais. O documento intitulado Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca entre outras anlises problematizou o papel da comunicao para o fortalecimento da democracia, a emergncia de uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (NOMIC) e trouxe a ideia de um direito comunicao, mais amplo e mais inclusivo, que o direito informao. Herdeira daquelas discusses, portanto, a nova agenda de discusses sobre as polticas de comunicao na Amrica Latina vem trazendo como pauta a reformulao das polticas para rdio e televiso, bem como a necessidade de criao de emissoras pblicas, combate a prticas de oligopolizao do mercado, alm de usos democrticos das novas plataformas tecnolgicas como a banda larga e a televiso digital. Antes de representar, contudo, um retorno a velhas ideias, tal momento de discusso normativa na Amrica Latina se insere numa segunda fase de crise de hegemonia da potncia norte-americana (que aps anos afastada dado ao boicote ao relatrio Mac Bride, finalmente retornou Unesco) paralela sustentabilidade de economias de pases como a China e outros latino-americanos que se estabilizam aps um perodo de ajustes que sucederam as democratizaes recentes (BOLAO, 2009; MORAES, 2009). A reformulao de polticas de comunicao prova-se, portanto, fundamental para a consolidao democrtica, especialmente em pases em que o liberalismo poltico se desenvolveu entrecortado sistematicamente por regimes ditatoriais e marcado por fortes desigualdades sociais. No caso do Brasil, o acompanhamento recente das discusses normativas que permeiam o setor das comunicaes evidencia que um novo patamar foi alcanado. Especialmente com o incio da digitalizao da TV brasileira e o acirramento das disputas de mercado, em virtude da convergncia tecnolgica que questiona as barreiras clssicas entre os diferentes tipos de mdia, aumenta o consenso acerca de uma 7

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constatao j bastante defendida por movimentos progressistas da sociedade: o marco regulatrio que rege o setor anacrnico, defasado e ineficiente. Historicamente contrrios a qualquer interferncia normativa que ameaasse sua estrutura oligoplica, construda ao longo de dcadas diante da omisso do Estado, os radiodifusores enfrentam atualmente o perigo de ter seu terreno fortemente invadido pela entrada de empresrios de telecomunicao em seu mercado (BARROS, 2010). Por conta disso, aparentam sinais de maior aceitao acerca de uma reformulao legislativa na medida em que enquadre a ao desses novos concorrentes. Ademais, problemas como leis fragmentadas e a ausncia de regras claras que possam estruturar o setor e que coloquem em prtica determinaes da Constituio de 1988 so apenas algumas das evidncias que apontam para a necessidade de atualizao legislativa para a comunicao. Diante disso, algumas tentativas de reviso puderam ser observadas, como a proposta de criao de uma Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa que, por diversas questes, no foi levada adiante (BOLAO, 2007). A realizao nos ltimos anos de audincias pblicas, conferncias e encontros envolvendo a participao mais ativa de diversos segmentos interessados sociedade civil, iniciativa privada e esfera poltica evidencia que o consenso sobre a necessidade de reviso do marco regulatrio est alcanando maior repercusso e no mais se restringe ao mbito acadmico e aos gabinetes polticos. Trata-se de um momento singular, compreendido sobretudo no segundo mandato do governo Lula quando se realizou a Conferncia Nacional de Comunicaes (Confecom), um momento histrico para a discusso poltica do setor. Ainda em 2010 se realizou tambm o I Seminrio de Convergncia das Mdias: Regulao para a Cidadania promovido pela Secretaria de Comunicao Social a fim de discutir a necessidade de uma reviso legislativa convergente para o setor e da elaborao de um projeto de reviso ampla do marco regulatrio desenvolvido por uma comisso interministerial e que foi entregue para debate aos encarregados do novo governo. O presente artigo tem como objetivo compreender um perodo parcial de anlise como uma aproximao analtica de uma pesquisa que se pretende desenvolver aprofundadamente em tese doutoral a respeito das discusses acerca da reviso do 8

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marco regulatrio para a radiodifuso aberta comercial no Brasil. Pretende-se tomar como base terica a Economia Poltica da Comunicao, com contribuies da Cincia Poltica, para esboar inicialmente um cenrio que compreenda o interrelacionamento de atores envolvidos nessa rede de interesses que representa a discusso legislativa do setor. Pretende-se, portanto, compreender se um patamar mais democrtico de discusses polticas a respeito do setor brasileiro de comunicaes, envolvendo a sociedade civil, foi alcanado e se, dessa maneira, existe a perspectiva de que, aps dcadas, o setor brasileiro de radiodifuso comercial aberta de fato assistir uma reviso de seu marco regulatrio.

Manuteno histrica de um modelo

A modelo de comunicaes no Brasil reflete a perpetuao histrica de um modelo consolidado pela ausncia prtica de leis. Ao longo de dcadas essa estrutura se refaz sob o manto de prticas oriundas de uma relao pactuada entre Estado e empresrios que articulada por clientelismos e paternalismo polticos impedem que transformaes efetivas penetrem o setor - especialmente o de radiodifuso , rachem a estrutura oligoplica e estabeleam regras mais democrticas de competitividade ou de protecionismo de minorias (RAMOS, 2000; JAMBEIRO, 2001; BOLAO, 2007). o estabelecimento rgido desta estrutura que se prova um entrave inclusive para a efetivao legislativa dos parcos avanos democrticos alcanados pela Constituio de 1988. At os dias atuais possvel observar ainda um constante entrave s iniciativas de reformulao legislativa no Congresso, estabelecidas por foras polticas de presso advindas especialmente do empresariado de radiodifuso. Este empresariado encontra-se representado por suas associaes entre as quais se destaca a Associao Brasileira de Rdio e Televiso (Abert). No cenrio poltico esta entidade apresenta um histrico de notoriedade acerca de suas influncias.
A indstria da radiodifuso brasileira, congregada desde os embates congressuais para aprovao da Lei n 4.117/62 em torno da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT), sempre se pautou por uma grande influncia sobre o meio parlamentar, sobre o Poder Executivo e sobre a sociedade. Escudada

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sob seu poder formador de opinio e liderada, inicialmente, pelos Dirios e Emissoras Associados, at os anos 60, e, a partir dos anos 70, pelas Organizaes Globo, a ABERT um grupo de presso sempre presente nas mais estratgicas decises nacionais. Particularmente aquelas que lhe dizem respeito, direta ou indiretamente (RAMOS, 2000, p. 174).

Portanto, seu poder de interferncia na formulao de polticas para o setor notvel, numa captura do Estado capaz de exercer uma presso decisiva nessas definies polticas. Em virtude dessa autonomia poltica e poder de barganha, a Abert no se mostra disposta a se submeter a nenhuma espcie de rgo regulador.
Os rgos reguladores sempre foram um elemento decisivo nas pautas polticas da ABERT. Desde que o regime militar ps fim ao CONTEL, centralizando no Ministrio das Comunicaes todo o poder de poltica para o setor, esta situao jamais deixou de servir aos interesses do lobby da radiodifuso. Acesso e informao privilegiados, instransparncia, capacidade de impor nomes de dirigentes estatais de ministros a chefes de departamentos e servios. Tudo isto beneficiava a indstria da radiodifuso e no foi por outra razo que, durante o processo de elaborao da Constituio Federal de 1988, a Comunicao Social tornou-se o captulo mais polmico. Mais polmico at do que a reforma agrria (RAMOS, 2000, p. 175).

Assim, mantendo-se alheios a qualquer tipo de rgo regulador, e atrelados a uma legislao convenientemente defasada, os empresrios da radiodifuso conseguem preservar h dcadas o modelo oligoplico que os consagrou (BOLAO, 2007, BARROS, 2010). Um dos exemplos mais recentes da forte interferncia dos concessionrios privados foi a presso exercida pelas emissoras, especialmente a Globo, na discusso sobre o modelo de TV Digital a ser implantado no Brasil.
A escolha do modelo definiu, a rigor, as duas questes bsicas: no haveria reviso dos marcos regulatrios; e ficava assegurada a manuteno do negcio da TV aberta como exclusivo para as tradicionais empresas de radiodifuso. Foram ignoradas, assim, as amplas possibilidades de explorao da evidente e crescente convergncia tecnolgica para estimular competio entre servios de telecomunicaes e o ingresso de novos investidores. Preferiu-se manter o status quo, preservando-se os privilgios das cadeias nacionais de TV analgica e contendo-se o surgimento de novas emissoras e produtoras. Isto , os espaos de onda que a tecnologia digital cria no sero disponibilizados para grupos privados e

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organizaes sociais que queiram se habilitar para investir no setor. Ficam com os mesmos que j l esto (JAMBEIRO, 2008, p. 99-100).

Estes mesmos atores reagiram tambm ao projeto de lei da Ancinav, compactuando para o seu arquivamento, o que contribui sobremaneira para a argumentao de que o empresariado do setor de comunicaes teria no s fortssimo poder de barganha dentro das polticas brasileiras de comunicao como no est de forma alguma disposto a perd-lo. O discurso em geral adotado pelos legisladores de uma diplomacia entre conflitos multilaterais que emperram decises polticas precipitadas que na verdade obscurece um receio de se desafiar o poder poltico dos empresrios da mdia.

Tentativas anteriores de reviso do marco regulatrio

As atividades de radiodifuso so regidas pelo Ministrio das Comunicaes a quem cabe outorgar concesses, autorizaes e permisses para a execuo do servio, enquanto o espectro de radiofrequncias fica sob incumbncia da Anatel. Sendo mantido em vigor apenas em parte, pois sua unidade fora quebrada em 1995, o Cdigo de 1962 torna-se no somente desatualizado, mas tambm incoerente em sua integralidade, no dando conta de desafios como digitalizao e convergncia das mdias.
O atraso no setor da radiodifuso enorme. A legislao totalmente anacrnica. Ela no acompanhou as mudanas. Est, no mnimo desde os anos 80, totalmente defasada e j nasce com problemas. Ela no acompanha as possibilidades da convergncia porque, ao estar atrasada para a radiodifuso, chega-se num novo momento histrico com uma legislao que no d conta da radiodifuso, muito menos do espao da convergncia. Isso agora com a TV digital, onde a prpria TV pode ser um meio convergente por si, trazendo, alm do contedo audiovisual tradicional da TV, dados prprios de outras mdias, com a possibilidade de interatividade no mais alto grau, com auxilio com o canal de retorno, no sendo, portanto s radiodifuso. Eu diria o seguinte: fundamental que se tenha uma legislao integradora nesse momento, no s para resolver os problemas histricos, mas para dar conta dessa nova realidade, porque seno hoje existe um vcuo a. Existe um vazio legal onde, em principio, no se sabe como pode ser feita a multiprogramao como pode ser feita a interatividade no mais alto grau, alm de todos esses desvios, digamos assim, em termos de

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avanos democrticos que podem se perpetuar no novo sistema (BRITOS, Informao verbal). i

A atualizao para este marco era algo previsto desde as reformulaes normativas do governo de Fernando Henrique quando, o ento ministro das comunicaes, Srgio Motta defendia publicamente a prioridade pela elaborao de uma Lei Geral de Comunicao que pudesse abarcar todo o setor e que revogasse o CBT. O ministro pretendia criar uma lei que englobasse a radiodifuso, algo anunciado ainda em 1996, antes mesmo do deferimento da Lei Geral de Telecomunicaes (BRANT, 2002). O momento que sucede o falecimento de Srgio Motta, em 1998, faz com que as definies para a nova lei tomem outro rumo. Pimenta da Veiga, ao assumir a pasta do ministrio posteriormente, reconheceu a estagnao em que se encontrava o processo e prometeu amplo debate, inclusive com consultas pblicas, no entanto o que se deu foi uma guinada no projeto de modo a tornar-se muito mais suscetvel aos interesses do empresariado (BOLAO, 2007). Pelo menos seis verses do anteprojeto foram formuladas e somente em 2001 o texto do que viria a ser uma Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa (LGCEM) foi colocado sob consulta pblica (LOPES, 2005). O anteprojeto, no entanto, seja por sua dificuldade de aceitao por alguns atores envolvidos, entidades e meios de comunicao (BRANT, 2002), ou por possivelmente colocar em jogo interesses do lobby dos radiodifusores, bem como de membros do Executivo e Legislativo (LOPES, 2005), logo foi engavetado. Com o programa de governo de Lus Incio Lula da Silva, em 2002, no estavam definidas metas de reformulao para o setor de comunicaes. A gesto do Miro Teixeira no Ministrio das Comunicaes deu prioridade praticamente absoluta questo do acmulo de processos de radiodifuso comunitria, bem como ao resgate do poder ministerial sobre as telecomunicaes (LOPES, 2005, p. 6). No entanto, quando Euncio Oliveira assume o Ministrio retoma-se a idia de renovar a legislao do setor, como fica explcito em suas metas publicadas para o ano de 2005. O problema que, por conta de discusses paralelas relacionadas ao projeto da Ancinav, e em virtude dos

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ataques incisivos da mdia, as propostas de reformulao legislativa acabaram perdendo fora e mais uma vez se desviando de seu rumo (LOPES, 2005).

Conferncia Nacional de Comunicao e discusses recentes

A proposta de reviso geral do marco regulatrio para as comunicaes no Brasil reivindicao antiga dos movimentos progressistas da sociedade civil. Apesar de ter permanecido dbil por boa parte do tempo enquanto o Ministrio das Comunicaes encontrava-se sobre o comando do senador Hlio Costa, marginalizado pela discusso eminentemente tcnica acerca do modelo de TV digital que seria implantado no pas o debate acerca das polticas de comunicao ganhou novo flego nos ltimos anos. Prova disso foi a movimentao por um novo modelo de comunicao no Brasil que ganhou amplo apoio e todas as entidades ligadas s lutas pela democratizao da comunicao oficialmente organizadas sob um movimento pr-conferncia ii. Em decorrncia dessa ao coordenada, as polticas de comunicao ganharam maior amplitude na agenda social e poltica nacional e foi realizada em 2009 a 1 Confecom. Segundo Celso Schrderiii, do FNDC, a aceitao por parte dos os empresrios de radiodifuso, em especial pela Rede Globo, foi pea chave para que finalmente tais movimentos deslanchassem e de fato pudessem ser endossados pelo governo. Diferente de sua costumaz falta de objetividade quando o assunto reformulao poltica no setor, ou seja, o discurso de que preciso mediar os conflitos de interesses de maneira cautelosa que acaba incorrendo no adiamento eterno de aes efetivas, as aes do governo se tornaram mais prticas e a Conferncia finalmente pde ser realizada. O evento, criado com o objetivo de formular diretrizes para as polticas pblicas na rea de comunicao, significou um indiscutvel avano nesse debate contando com a participao de mais de 1.600 delegados das 27 unidades federativas representando movimentos sociais, parte dos empresrios de comunicao e telecomunicaes e o governo. Segundo o caderno final resultado da Conferncia, durante os dias de evento 633 propostas foram aprovadas, sendo 64 na plenria final e 569 nos grupos temticos. iv A realizao da Conferncia teve como sua principal conquista o estabelecimento do 13

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dilogo aberto com a sociedade acerca de temas antes abafados, tidos como proibidos mesmo na esfera institucionalizada e que nunca atingiam o grande pblico.
Sua simples realizao representa um divisor de guas entre a intolerncia anterior dos radicais e o dilogo que se abre sobre o tema da comunicao no pas depois do evento de Braslia. A Conferncia criou uma cultura de debates sobre as polticas pblicas de comunicao (tema tabu nos crculos polticos at agora) que no tem volta atrs. [...] Na Conferncia, movimentos sociais e empresrios tornaram pblicos seus interesses e a extenso de suas intolerncias. O tema saiu da invisibilidade. Ficou mais claro at onde cada um capaz de ceder ou de no arredar o p. [...] Os empresrios presentes sentaram-se mesa, dialogaram, cederam, cobraram. O movimento social, muito diversificado, reivindicou, brigou, mas demonstrou tolerncia e compreenso (MOTTA, 2009).

Ou ainda, como coloca Celso Schrder:

[...] efetivamente a realizao da Confecom foi a sua maior virtude. Com ela quebramos dois paradigmas cristalizados pelos empresrios do ramo: 1) romper o silncio consolidado em torno da comunicao, propiciando pela primeira vez um debate de dimenses nacionais. 2) Rompendo tambm a tese de que qualquer tentativa de regular ou legislar sobre comunicao era taxada de censura ou autoritarismo (SCHRDER, 2010).

Em julho de 2010, em decreto presidencial criou uma Comisso Interministerial para elaborar um projeto de reformulao do marco regulatrio. O projeto foi elaborado e entregue pelo ex-ministro Franklin Martins aos representantes do novo governo.

Governo Dilma e perspectivas

As declaraes do novo ministro das comunicaes, Paulo Bernardo, tm sido no sentido de uma ampliao de um debate que deve ser longo, por envolver diversos interesses conflitantes. Dessa forma, dada a complexidade do tema, por ter forte carter econmico e tratar de questes delicadas pertinentes a democracia, a ideia fomentar ainda mais um debate em longo prazo colocando, inclusive, a possibilidade de uma consulta pblica para o novo projeto (BITENCOURT, 2011). Somente depois deste processo, portanto, o governo tomaria um posicionamento e o enviaria formalmente ao Congresso, onde outro longo debate deve ocorrer. O novo ministro que, em princpio, 14

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procurava no se comprometer com prazos, passou a afirmar que o envio ao Congresso deve acontecer ainda em 2011.
Este ano uma previso razovel porque a consulta pblica normalmente o que se faz 30 dias, 60 dias. Depois que acaba a consulta pblica tem que fazer a avaliao do que foi feito, com certeza vai mais 60 dias, 90 dias para ter um projeto acabado. Acho que razovel trabalhar com um horizonte de se mandar para o Congresso este ano (BERNARDO, 2011 Apud TAVARES, 2011).

Segundo Paulo Bernardo, o projeto que foi encaminhado por Franklin Martins est num estgio adiantado, porm no est finalizado. Sobre as posturas de governo acerca de alguns temas chave de discusso, ainda est bastante disperso se haver a criao de uma agncia reguladora nica e ampliada, ou se suceder a criao de uma agncia nova para atuar em paralelo com a Anatel (FERNANDES, 2011), no se sabe tambm se haver a proposta de normas especficas para contedos e canais, se o marco ser fatiado em diversos projetos de lei etc (AQUINO, 2011). A falta de posicionamento claro por parte do novo ministro permitiu alguns discursos enviesados de determinados veculos miditicos que chegaram a noticiar um abandono do debate. O Globo chegou a noticiar Paulo Bernardo diz que projeto sobre regulamentao da mdia no deve ir para o Congresso (BARBOSA, TAVARES, 2011), enquanto a Agncia Estado pautava em diversos veculos Governo Dilma enterra projeto de regulao da mdia (GOVERNO DILMA..., 2011). Alm disso, embora seja frequentemente mencionado o projeto de novo marco no chegou ao conhecimento do grande pblico. Apenas algumas anlises de prverses chegaram a circular, nos quais alguns pontos apareciam em destaque: a) Segue diretivas da Unio Europia, isto , a regulao deve ser inversamente proporcional ao poder de escolha do usurio: quanto mais "pronta" oferecida a programao, maior deve ser a regulao; b) Incorpora as normas contidas no PLC 116 que trata da convergncia das telecomunicaes com a TV por assinatura e tramita no Congresso Nacional, desde 2007. Hoje se encontra pronto para votao no Senado Federal; 15

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c) Prev a criao da Agncia Nacional de Comunicaes, com poder para regular a prestao de servio de TV aberta, por assinatura e cinema, cuidando dos aspectos de programao, distribuio e exibio; d) Altera as regras para concesses de rdio e televiso que passam a incluir audincias pblicas locais no processo de renovao e impedem polticos com mandato eletivo de controlarem empresas concessionrias; e) Regula a proteo de crianas, adolescentes e de minorias e outros setores vulnerveis, alm de definir limitaes para campanhas publicitrias dirigidas a esses grupos; f) Prev a instalao de um Conselho ligado ao Executivo, com participao de diferentes setores da sociedade civil, com as funes de auxiliar no planejamento do setor, estabelecendo um plano nacional de comunicao; e g) No determina reserva de espectro para os sistemas privado, pblico e estatal, nem estabelece limites claros propriedade cruzada (LIMA, 2011). As declaraes confusas do novo ministro, aliadas s poucas informaes oficiais disponibilizadas contribui para a constatao de que existe uma tendncia de dissipao do debate. Alm de no se comprometer com posicionamentos mais concretos, adoo de prazos e propostas de ao precisas, Paulo Bernardo, apenas afirma que o debate complexo e na melhor das hipteses, pode encaminhar a discusso para o Congresso ainda este ano. A perspectiva , portanto, de uma desvalorizao do avano democrtico que representou a realizao da Confecom e que, mais uma vez, a um novo marco regulatrio que englobe a radiodifuso no chegue a se positivar em mdio prazo. sociedade civil cabe o papel de permanecer unida na ao que foi mobilizada em ao coordenada com outros atores concernidos para exigir dos poderes Legislativo e Executivo a responsabilidade de materializar em sua agenda as prioridades debatidas democraticamente. Resultados prticos s podero se realizar se derivarem dessa 16

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articulao conjunta fruto do amadurecimento do debate em esferas institucionalizadas, privadas, acadmicas, etc. de modo a fazer valer a conquista representada pela Conferncia e quebrar o ciclo eterno de reproduo do modelo estruturado no setor.

Constataes parciais
A observao do cenrio atual leva a constatao de que o ambiente de discusses sobre polticas de comunicao se reinventa. Novamente surge a promessa de que um novo marco regulatrio seja planejado, o que j ocorreu em outras ocasies, mas agora parte-se de um novo patamar. As diretrizes esto dadas, foram discutidas, apoiadas, rechaadas, reformuladas e consentidas por todos os atores envolvidos numa construo mtua, ainda que conflituosa, mas indiscutivelmente democrtica. Se problemas crnicos que prejudicavam o estabelecimento de um modelo de comunicao mais democrtico puderam finalmente vir tona e ser questionados num debate aberto com a sociedade, pode-se considerar que um grande avano foi alcanado. As agendas dos diversos segmentos envolvidos modelaram no apenas um documento oficial reunindo recomendaes acordadas, mas antes de tudo geraram o compromisso de fazlas valer. O estgio atual do debate revela um amadurecimento significativo das aes da sociedade civil, que soube concatenar uma ao coordenada legtima, alcanando um importante feito progressista em nome da democratizao do setor e do direito comunicao. J o empresariado, que antes apresentava uma postura mais malevel, apenas confirmou sua hostilidade ao dilogo aberto e, dada a sua trajetria histrica, possvel acreditar que ele tenha feito a opo de utilizar-se de sua influncia poltica por meios menos transparentes. Resta saber, portanto, como as foras de presso se articularo daqui em diante, durante o todo o longo desenrolar dos trmites at a positivao de um novo marco. A postura do novo ministro das comunicaes, Paulo Bernardo, de uma ampliao do debate que pode ser enxergada como um arrefecimento do debate j to avanado com a realizao da Confecom. No entanto, vale contar com as presses de 17

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mercado para que a efetivao de uma reformulao mais uma vez no se dissipe. Diferente da postura mais incisiva do governo ao fim do mandato de Lula, quando Franklin Martins dizia ser a reformulao legislativa da comunicao uma prioridade, Paulo Bernardo parece adotar uma postura mais cautelosa, da velha diplomacia de conflitos que, dissimulada na retrica, disfara uma falta de vontade poltica diante de interesses to poderosos. Vale acompanhar o desenrolar dos debates para verificar se de fato a lgica histrica de reproduo da velha estrutura vai permanecer, ou se finalmente, a mobilizao dos atores ser capaz de desenhar novas possibilidades mais concretas em direo democratizao do setor.

Referncias Bibliogrficas
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Estudos em Jornalismo e Mdia - Vol. 8 N 1 Janeiro a Junho de 2011 ISSNe 1984-6924

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Informao obtida em entrevista concedida autora em 14 de novembro de 2008 por Valrio Brittos. http://www.proconferencia.com.br Informao obtida em entrevista com Celso Augusto Schrder concedida autora em 25 de novembro de 2008. Disponvel em <http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/publicacoes/confecom>

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