PARCERIAS COM OSCIPS: NO TUDO QUE

PERMITIDO

Heitor Kuser

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 45: Parcerias com a sociedade: a experincia das OS e OSCIP

PARCERIAS COM OSCIPS: NO TUDO QUE PERMITIDO

Heitor Kuser

RESUMO A parceria entre o poder pblico e as OSCIPS serve como importante vetor de desenvolvimento econmico e social do pas e da implantao de programas, projetos e de polticas, focadas no interesse pblico. Ao mesmo tempo em que essa questo importante, muito mais importante entender o que pode ser feito em parceria e o que no deve ser levado frente. Esse tema de suma relevncia quando se tem notcia que algumas OSCIPS tem participado de licitaes para firmar contratos com o poder pblico. Acontece tambm que eventualmente se adota o Termo de Parceria ou o Convnio como forma de relacionamento, no raro de maneira incorreta, irregular e ilegal. Um dos clssicos erros est na prestao de servios de natureza comercial, de intermediao no fornecimento de mo-de-obra para terceirizao de servios, em paralelo s finalidades de interesse pblico mencionadas no artigo 3o, caput, da Lei 9.790/99, chamada de Lei das OSCIPS e no Decreto 3.100/99 que a regulamenta. Outro recorrente equvoco est na prestao de servios de sade e de educao como tambm nos chamados contratos de gesto, esses no aplicveis as OSCIPS, mas exclusivo s OS (Organizaes Sociais). Ao mesmo tempo, utilizarem das prerrogativas de imunidade, concedidas constitucionalmente, em relao a pagamento de certos tributos, para formarem preos mais baixos e, portanto, mais competitivos, que as tornam vencedoras nos certames licitatrios, igualmente no um posicionamento adequado e at mesmo desleal pela desigualdade da concorrncia. bastante comum acontecerem problemas para os gestores e para as organizaes. Na maioria por absoluto desconhecimento sobre o tema, uma recorrncia especialmente no poder pblico e em suas assessorias jurdicas que por desconhecimento acabam por contratarem OSCIPS equivocadamente e acabam por resultar em dificuldades e problemas para os gestores e principalmente no desperdcio de recursos pblicos. Cabe reflexo a respeito do tema uma vez que o no entendimento e o erro nas parcerias gera desconfiana da sociedade, contaminando outros projetos que corretamente esto em curso e principalmente a instituio OSCIP, gerando at mesmo m vontade em relao a essas organizaes por denncias de escndalos e malversao de recursos. A falta de conhecimento e entendimento dos procedimentos corretos e do objeto passvel de parceria, fazendo com que o poder pblico na maioria das vezes queira se livrar de uma atividade que considera um problema ou ento contratar com dispensa de licitao, instrumento que no aplicvel s OSCIPS, tem gerado mais desconforto e desconfiana do que ajudado nesses dez anos da Lei 9.790/99, completados em 23 de maro ltimo. A principal atividade que tem sido objeto de termo de parceria e causado problemas a terceirizao de mo-de-obra em diversas reas ou terceirizao de gesto, encarados como se contratos de gesto fossem. Adotado erroneamente, esse modelo privilgio de Organizaes Sociais OS e no de OSCIPS e igualmente com previso legal explcita, como tambm

explcita a vedao de prestao de servios educacionais e de sade que no gratuitos. O que deve pautar as parcerias, alm do arcabouo legal e institucional o interesse pblico e considerar que a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. vital o entendimento de que a OSCIP a mais pblica das instituies privadas e de interesse da sociedade civil e no do estado, do poder pblico e muito menos dos gestores pblicos ou da prpria organizao, pois o indivduo o mais privado de todos os privados. Portanto, seu interesse diverso do interesse das OSCIPS. No se trata de constataes simples, mas de uma reflexo para rever o que foi planejado e concebido e o que acontece na prtica. Ao que se v, a distncia grande, mas em tempo de o rumo e as intenes de todos serem corrigidos. Essa reflexo o principal objeto desse trabalho!

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 04 2 O CONTRATO DE GESTO.................................................................................. 09 3 TERMO DE PARCERIA E CONTRATO DE GESTO........................................... 10 4 O INTERESSE PBLICO....................................................................................... 12 5 DISPENSA DE LICITAO.................................................................................... 14 6 A ESCOLHA DA OSCIP......................................................................................... 18 7 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA...................................................... 19 8 ATIVIDADES ECONMICAS E FINALIDADES SOCIAIS...................................... 21 9 FINALIDADES DA OSCIP...................................................................................... 22 10 CONCLUSES..................................................................................................... 26 11 LEGISLAO....................................................................................................... 28 12 REFERNCIAS..................................................................................................... 29

1 INTRODUO O ttulo escolhido no significa que se pretende esgotar o tema, mas sim potencializar o fato de que o poder pblico, ao contrrio do privado, somente pode fazer o que a Lei determina, enquanto que o privado apenas o que ela no probe. Some-se a isso a discricionariedade do gestor pblico na escolha da entidade parceira. Leia-se que no tudo que permitido em relao a parceria com OSCIPS, ao contrrio do que alguns gestores pblicos e das OSCIPS pensam, ou ento no conhecem, notadamente os Termos de Parceria. Mas o que OSCIP? OSCIP sigla de Organizao da Sociedade Civil de Interesse pblico, conforme disposto pela Lei 9790/99. Trata-se de grupo e subgrupo, gnero e espcie. A OSCIP reconhecida como tal por ato do governo federal, pelo Ministrio da Justia, ao analisar o estatuto da instituio. Para tanto necessrio que o estatuto atenda a certos pr-requisitos que esto descritos claramente na referida Lei. Nenhuma instituio nasce como OSCIP, pois somente o so, as instituies sem fins lucrativos que alm de terem em seus estatutos as previses legais, recebem um certificado do Ministrio da Justia. Portanto, sem o certificado no h que se falar que dada instituio uma OSCIP e que resta apenas o registro no MJ.1 Pior que isso entender e divulgar que OSCIP uma empresa privada sem fins lucrativos e que todos os problemas de uma empresa podem ser transferidos para elas2. Como as associaes civis no tm formato especfico e so bastante livres em estipular suas regras internas, em geral esse tipo de ONG tem um nus
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Expresso erroneamente usada por algumas OSCIPS: A Associao dos Amigos do Museu de Pesca hoje uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (uma OSCIP) sem fins lucrativos, com personalidade jurdica de direito privado, adequando para tanto o seu Estatuto Social em agosto de 2003. Essa modernizao de sua constituio jurdica, baseada nas leis federais 9.790 (que trata da criao de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e 3.100 (que regulamenta a criao e funcionamento de ONGs), visou tanto adequ-la s novas regras em vigncia para o setor, como dar-lhe a necessria agilidade jurdica para os novos rumos que a captao de recursos via patrocnio pblico e mesmo patrocnio privado vem exigindo. O prximo passo legal o seu registro junto ao Ministrio da Justia. (ftp://ftp.sp.gov.br/ftppesca/ amigos_museu.pdf) 2 Veja http://www.professionalpublish.com.br/?id=77,1,view,2,8957,sid

administrativo maior. Em contrapartida, as OSCIPS podem celebrar com o poder pblico Termos de Parceria, que so uma alternativa aos convnios e que geram maior agilidade, foco em resultados e razoabilidade na prestao de contas. O Termo de Parceria A lei 9.790/99 divide-se em dois temas: a criao do ttulo de OSCIP e a criao do Termo de Parceria. O Termo de Parceria uma metodologia nova de relacionamento entre o poder pblico e a sociedade civil, criada pela lei das OSCIPS e que, tecnicamente, um hbrido entre o contrato administrativo e o convnio. A inteno da criao do termo de parceria claramente identificada como um ajuste de contas entre o terceiro setor e o setor pblico, resgatando a transparncia nas relaes entre os dois e, tambm, a adequao instrumental que permita um relacionamento mais razovel, baseado em resultados sem esquecer da forma e do formalismo. Neste sentido a Lei 9.790/99 criou uma forma de repasse que pretende ser um veculo legtimo e adequado ao repasse de verbas pblicas para entidades de direito privado. As principais caractersticas do Termo de Parceria so a preocupao com a eficcia e o resultado, em contrapartida eficincia, ou mtodo, sendo essa ltima a regra dos convnios. Termos de Parceria pode ser celebrado em perodos de mais de um ano, maiores do que o exerccio fiscal e at do que o perodo de troca de governos. Diferena entre o Termo de Parceria e os outros mtodos de repasse de verbas pblicas Antes da Lei 9.790/99 a forma mais popular de interao financeira do setor pblico com o privado era o convnio. Dotado de regulamentao experimentada na prtica, o convnio no era, contudo, inteiramente adequado para o que se pretendia. A princpio, convnio a forma de pacto entre pessoas de direito pblico. Portanto, todo convnio, deve respeitar as regras adequadas ao poder pblico, todas elas. Ao aplicar a metodologia de convnios ao setor privado, a Lei no fez grandes concesses, e exigiu do setor privado a mesma natureza de prestao de contas que vale para o setor pblico.

Desnecessrio dizer o quo penoso se tornou manter um convnio. A pena era especialmente prolongada por conta da aplicao de conceitos legais inadequados ao caso, por conta da regulamentao prpria dos convnios, em destaque a Lei 8.666/93 e a IN 01/97 da Secretaria da Receita Federal (SRF) e recentemente pelas portarias Interministeriais 127/2008 e 342/2008 que passam a regular o Sistema de Convnios SICONV, trazendo dentre tantas alteraes, a impossibilidade de firmar convnio com valor inferior cem mil reais uma vez ter se mostrado antieconmico o acompanhamento, gesto e a prestao de contas para esse montante. Outra alterao significativa e benfica de se exigir contrapartida da entidade parceira de no mnimo dez por cento do valor do convnio como tambm admitir que at quinze por cento sobre o mesmo valor seja destinado cobertura de despesas administrativas devidamente comprovadas e justificadas claro. O Termo de Parceria regulado expressamente pelo Dec. 3.100/99 e aplica-se no que couber as portarias acima mencionadas e nada mais. Cabe ressaltar que no h impedimento legal algum de que as OSCIPS firmem convnios com o poder pblico ou mesmo sejam contratadas por dispensa de licitao ou ainda contrato administrativo quando participem de licitao. Apesar do esprito da Lei no ser esse, diversos casos no pas vo nessa direo. O ideal que o instrumento de relacionamento seja sempre o que a Lei criou que o Termo de Parceria e no outro. Mais de um Termo de Parceria e o concurso de projetos O Decreto 3.100/99 trouxe novidades como a possibilidade de uma mesma entidade ter mais de um Termo de Parceria em vigor concomitantemente e a obrigatoriedade de contratao de auditoria externa para Termos com valores acima de seiscentos mil reais. O Termo de Parceria pode ser objeto de concurso e edital, uma forma especfica de escolha da entidade parceira, ainda que ela mesma proponha o projeto, o que igualmente previsto na legislao est. Logo que foi lanada a lei e o decreto, uma consulta ao TCU revelou o entendimento tcnico de quem avaliou os termos legais, de forma que se apontava, nesse parecer, a convenincia de sempre se fazer concursos, ante a possibilidade deles.

O TCU no Acrdo 1.777/2005 decreta que inaplicvel licitao para a escolha da OSCIP parceira, o que aumenta a responsabilidade de quem firma parcerias. Ainda que a recomendao do Tribunal ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto de que se regulamente a questo, passando-se a exigir o concurso de projetos, isso ainda no uma exigncia obrigatria. O TCU nada mais fez do que dar interpretao ao que previsto est no Dec. 3.100/99:
Art. 23 A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria.

No poderia ser de outra forma. O Termo de Parceria tecnicamente navega entre o contrato e o convnio, distinguindo-se de ambos, e o procedimento licitatrio, a princpio, previsto para casos nos quais o relacionamento jurdico implica em posturas e interesses conflitantes, a dizer, tecnicamente, contratao. No h no caso do Termo de Parceria, qualquer confuso entre este mtodo e aquele outro, logo a regra de uma no se lhe aplica seno analogamente. Parcerias so resultados de interesses comuns e no conflitantes, sendo esse o esprito da Lei das OSCIPS, previsto no artigo nono:
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. o 3 desta lei.
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O que diz o artigo 3o mencionado:

Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I promoo da assistncia social; II promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V promoo da segurana alimentar e nutricional; VI defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII promoo do voluntariado;
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8 VIII promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.

Cabe destacar os itens III e IV e seu pargrafo nico. O que os artigos dizem na verdade que no possvel a prestao de qualquer servio ou atividade, ligadas a sade e a educao, que no sejam to somente gratuitos, mas prestados com recursos prprios da organizao. Os servios dos hospitais pblicos que atendem ao SUS por exemplo, no so prestados de forma gratuita. O cidado no paga pelo servio, entretanto o hospital recebe do Ministrio da Sade o pagamento pelo atendimento. Assim sendo, no possvel a prestao de servios de sade ou educao gratuitos, mas com cobrana de terceiros ou com recursos que no oriundos da prpria instituio. Muito menos a OSCIP pode atuar na intermediao ou operao com planos de sade ou correlatos.

2 O CONTRATO DE GESTO Contrato de gesto o instrumento jurdico firmado exclusivamente entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como Organizao Social que espelha a parceria estabelecida, devendo ele discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes das partes. No aplicvel, portanto s OSCIPS. Igualmente preceitos: I especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas plos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes. As autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios. Como s OSCIPS, no cabe realizao de licitao para a assinatura de contrato de gesto entre o Poder Pblico e as Organizaes Sociais, considerando que o inciso XXIV do artigo 24 da lei de licitaes, que foi includo pela Lei 8.883/94, dispensa a licitao para a celebrao de contrato de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Foi institudo na Portaria 342/2008 ainda, o Termo de Cooperao, igualmente privativo de ser firmado entre rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta. As Oscips so a publicizao do privado, as OS o contrrio. As OSCIPS "materializam" as teses de publicizao do Direito Privado. Levam conceitos de Direito Pblico ao campo tradicional do Direito Privado: as relaes e pessoas privadas. As OS, por outro lado, so entidades privadas, criadas por iniciativa do poder pblico, exemplificando o fenmeno de privatizao do Direito Pblico. No toa que esses dois modelos so confundidos. devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade, alm dos seguintes

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3 TERMO DE PARCERIA E CONTRATO DE GESTO Para as OSCIPS, entidades privadas previamente existentes, criadas espontaneamente na sociedade, a lei instituiu o Termo de Parceria. Para as OS, a lei estipulou outra coisa, o contrato de gesto. Basta rpida leitura da Lei no 9.637/98 para constatar que no h nela qualquer termo que se assemelhe ao passvel da Lei 9.790/99. O motivo simples: na prtica, a entidade j nasce com o contrato de gesto, nasce para e por ele. O conceito de gesto diferente daquele que deu origem ao termo de parceria. A OS tem a gesto de certo patrimnio pblico, que lhe cedido pelo Estado. Ela ter a gesto do bem, mas o bem no transferido nem vendido, mas, sim, mantido, cuidado. O termo de parceria expressa outro ponto de vista. Ele indica que recursos pblicos podem ser destinados a uma entidade, mas no a gesto do patrimnio pblico. Objetivos sociais de ambas Quanto aos objetivos sociais que possibilitam s entidades sem fins lucrativos se qualificarem como OS ou OSCIPS, de se notar que as OS tm objetivos bem mais limitados que as OSCIPS, atuando em menos reas e tratando de menos temas. Diferenas estruturais tambm existem. Para as OS a lei diz o que se deve fazer, nas OSCIPS como se comportar. Em relao estrutura, as OSCIPS tm que respeitar regras duras de carter tico e comportamental, mas essas regras so genricas. As normas que regulam a estrutura organizacional das entidades so poucas. J na lei das OS marcante a presena de estipulaes sobre o funcionamento, rgos da entidade e deliberaes obrigatrias. A presena do poder pblico A composio do corpo decisrio da OSCIP aquele definido nos seus estatutos, sendo formado normalmente pelos scios. No caso das OS, o Conselho de Administrao, formado obrigatoriamente por membros do poder pblico e representantes da sociedade civil.

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por isso que, em grande parte, elas dependem de iniciativa do Poder Pblico. Se assim no fosse, no seria possvel na prtica (ou no Direito) contar com a presena do prprio Poder Pblico no conselho de administrao. O Poder Pblico somente est presente quando a lei manda ou quando o este decide estar presente. O contrato de gesto Contrato de gesto o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgos e entidades da Administrao direta, indireta e entidades privadas qualificadas como Organizaes Sociais, para lhes ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira ou para lhes prestar variados auxlios e lhes fixar metas de desempenho na consecuo de seus objetivos3. O contrato de gesto designa algumas espcies de acordos celebrados entre a Administrao direta e entidades da Administrao indireta, assim tambm com entidades privadas que atuam de forma paralela com o Estado, e com dirigentes de rgos da prpria administrao direta. O instituto tem origem no direito francs, cujo ordenamento muito mais flexvel do que o direito administrativo brasileiro. Isto equivale dizer que, ao contrrio do particular, a quem tudo permitido, desde que no viole as normas estabelecidas, Administrao s cabe fazer aquilo que a lei expressamente o permita. O direito administrativo francs, por outro lado, conforme ensina Maria Sylvia Zanella di Pietro, , em grande parte "... jurisprudencial, muito menos legislado que o nosso, deixando muito mais espao para as inovaes feitas pela Administrao Pblica".

Direito administrativo, 7 ed, So Paulo : Saraiva, 2002, pp. 602-603

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4 O INTERESSE PBLICO Cabe aqui importante reflexo sobre o tema em questo, para definitivo entendimento do que so as OSCIPS e ao que se presta o Termo de Parceria luz da legislao e conceitos vigentes. O Terceiro Setor um espao de participao e experimentao de novos modelos de pensar e agir sobre a realidade social. Sua afirmao tem o grande mrito de romper com a dicotomia entre o pblico e o privado, na qual o pblico era sinnimo de estatal e o privado, de empresarial4. Ainda, trata-se de um setor intermedirio entre o Estado e o mercado, entre o setor pblico e o privado, que compartilha de alguns traos de cada um deles.5 Na mesma linha, em favor de entes criados por ela prpria, sociedade, dedicados colaborao no atendimento de interesses considerados como pblicos.6 Dessa forma, o Terceiro Setor corresponde quela parte do setor privado com caractersticas prprias e definidas. Atua com objetivo no egostico do proveito prprio, mas com objetivo de colaborar como interesse geral da sociedade.7 A distino entre pblico, privado e corporativo que o pblico, entendido como o que de todos e para todos, se ope tanto ao privado, que est voltado para o lucro ou para o consumo, como ao corporativo, que est orientado para a defesa poltica de interesses setoriais ou grupais (sindicatos ou associaes de classe ou de regio), no sendo o caso dos Conselhos Profissionais e para o consumo coletivo como os clubes.8
CARDOSO, Ruth. Fortalecimento da sociedade civil. In: IOSCHPE, E. B. (org.) Terceiro Setor: Desenvolvimento Social Sustentado. 2. Ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 8. 5 Moreira, Vital. Auto-regulao profissional e administrao pblica. Coimbra: Almedina, 1997. P. 33. 6 MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p.129-130. Segundo o autor, so considerados entes intermdios ...quaisquer tipos de sociedade, no importa que denominao se lhes d, que se colocam como centros de vida e de ao sociais, interna e externa, no mbito da mais vasta sociedade estatal, entendido o prprio Estado como entidade mais extensa e geral de todas (MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 130). 7 Por tal motivo (finalidade pblica como requisito essencial do Terceiro Setor), PEREIRA e GRAU preferem a expresso setor pblico no-estatal a Terceiro Setor (BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Entre o Estado e o Mercado: o Pblico No Estatal. In: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; CUNILL GRAU, Nuria (orgs.). In: O Pblico no Estatal na Reforma do Estado Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 16-17). 8 BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; GRAU, Nuria Cunill. Entre o Estado e o mercado: O pblico noestatal. In: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; GRAU, Nuria Curill (org.). O Pblico no-estatal na Reforma do Estado. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 21.
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Entretanto, o modelo de ajuste entre Estado e Terceiro Setor criado pela Lei das OSCIPS ainda no foi assimilado pela Administrao Pblica,9 notadamente pelas assessorias e procuradorias jurdicas. Isso se deve, sobretudo, s numerosas dificuldades prticas que derivam da prpria natureza dos servios prestados por entidades desse setor, cuja essncia, por no envolver diretamente dados econmicos, torna difcil a definio de critrios de avaliao, mensurao e remunerao dos servios. Como o Estado nunca adotou tais medidas no sabe como faz-las agora. O maior empecilho para o sucesso est na dificuldade quanto definio dos campos de atuao especficos, em que deve ser considerada vlida a prestao de servios por entidades como as OSCIPS.

importante ressaltar, tambm, a possibilidade de utilizao das concesses administrativas, como novo modelo de parceria entre o Estado e a iniciativa privada (nesse caso, com finalidade lucrativa) para a prestao de servios de interesse pblico. Criada pela Lei n. 11.079/2004, conhecida como o Lei das PPP, a concesso administrativa, nos termos do artigo 2 do referido diploma, o conjunto de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. O objetivo primordial da Lei das PPP o de obter a participao privada em investimentos de infra-estrutura que exijam grande aporte de recursos. No obstante, sua utilizao tambm prevista para a prestao de servios de interesse pblico, no passveis de explorao lucrativa pelo concessionrio.

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5 DISPENSA DE LICITAO A Lei 8.666/93 define claramente as hipteses em que o processo licitatrio pode ser afastado, em seu artigo 24, prevendo a contratao direta de instituies brasileiras voltadas pesquisa, ao ensino, ao desenvolvimento institucional, recuperao social do preso e de portadores de deficincia, que detenham inquestionvel reputao tico-profissional e no tenham fins lucrativos. Assim como as demais hipteses contempladas pelo artigo 24 da Lei das licitaes, a contratao direta de organizao social trata de uma situao na qual a realizao de licitao facultada Administrao, pois em tese haveria possibilidade de concorrncia, todavia sua realizao no garantiria a obteno da melhor proposta, o que foi buscado atravs do Termo de Parceria em tela. Nesse caso, o princpio da discricionariedade do gestor pblico adotado, uma vez o administrador entender ser a melhor opo para alcanar os objetivos propostos, entretanto devendo justificar a contento suas escolhas. Esse tipo de contrato no igual aos convnios nem aos contratos administrativos que regulam uma relao comercial com o poder pblico10. Nos convnios, no h possibilidade de concorrncia e para a escolha das OSCIP, no caso do Termo de Parceria, inaplicvel licitao pelos mesmos princpios, ainda que a previso legal contemple a possibilidade de ser realizado concurso de projetos para a escolha da instituio, como decretado pelo Acrdo 1.777/2005 do Tribunal de Contas da Unio.
(...) 68. As respostas a estas perguntas podem ser obtidas, penso, a partir da determinao da natureza jurdica do Termo de Parceria. Se este possuir caractersticas prximas s do contrato, a seleo via procedimento licitatrio se faz necessria. Se ele se aproximar do convnio, a licitao inaplicvel.

Mesmo o tratamento legal dado s duas figuras jurdicas distinto, vez que, assim como os Contratos de Gesto e os Termos de Parceria, os Convnios so regulados por legislao prpria e definidos nos termos do Decreto Federal no 93.872/1996 da seguinte forma:

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CICONELLO, Alexandre; LARROUD, Elisa Rodrigues Alves. Relaes com a administrao pblica (contratos, convnios e termos de parceria). Disponvel em: www.abong.org.br/novosite/institucional/juridico_pag.asp?cdm1=1528. Acesso em: 29 jun. 2006.

15 Art. 48. Os servios de interesse recproco dos rgos e entidades de administrao federal e de outras entidades pblicas ou organizaes particulares podero ser executados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste. 1 Quando os participantes tenham interesses diversos e opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato.
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A dvida sobre a aplicao ou no da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos aos Convnios surge do contido no artigo 116 daquela Lei, que dispe que suas disposies se aplicam, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. No adianta o nome que se d. Ser contrato se no for especificamente outro tipo de acordo que tambm seja previsto na legislao.11 Ainda previsto no Acrdo 1.777/2005 do TCU, deve ser dispensado aos Termos de Parceria o mesmo tratamento jurdico dado aos Convnios no que tange aplicao da Lei 8.666/9312, pois ambos os institutos consubstanciam-se em acordos colaborativos ou instrumentos de concertao administrativa13. A atuao das OSCIPS dirige-se diretamente ao atendimento do interesse pblico e no do atendimento de uma necessidade da Administrao Pblica14, razo pela qual os servios por ela prestados sero distintos dos prestados pelo mero fornecedor e pelo delegatrio de servios signatrios de contratos administrativos, inviabilizando a adoo de igual forma de escolha dos parceiros em ambos os instrumentos. Nesse sentido, veja-se a definio de servios trazida pela Lei 8.666/93:
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais. MARTINS, Paulo Haus. Ob cit. o Tal tratamento, contudo, exclui a aplicao da Instruo Normativa n 01/1997, da Secretaria do Tesouro Nacional, conhecida como Lei dos Convnios, por disciplinar os convnios administrativos na ausncia de lei que o faa. O entendimento emitido pelo Tribunal de Contas da Unio teve como o base o fato de IN n 01/1997 no ter carter de lei em espcie, sendo, portanto, ineficiente para abranger situaes no previstas na lei. 13 OLIVEIRA, Gustavo Justino de; MNICA, Fernando Borges. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: Termo de Parceria e Licitao in Revista Znite de Licitaes e Contratos, ano XII, n. 141, Nov./2005. 14 OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de; MNICA, Fernando Borges. Ob cit.
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Como bem lembrado pelos doutrinadores, os servios prestados pelas OSCIPS por meio dos Termos de Parceria so voltados prestao de servios teis sociedade, de interesse pblico, e no de interesse da Administrao Pblica, na condio de ente personificado. Assim, o papel que a organizao desempenha do Termo de Parceria no pode ser enquadrado na definio de servio do artigo 6o da Lei das licitaes. Por conta do exposto, afere-se que a Lei 9.790/99 estabeleceu uma nova disciplina jurdica entre a relao Estado-entidades para a execuo de atividade de interesse pblico nos campos da assistncia social, da cultura, da educao, da sade, do voluntariado, do desenvolvimento econmico e social, da tica, da paz, da cidadania e dos direitos humanos, da democracia e de outros valores fundamentais, alm da defesa, preservao e conservao do meio ambiente, sendo que as OSCIPs podem relacionar-se com o Poder Pblico por meio de um vnculo de cooperao, legalmente denominado Termo de Parceria, sendo-lhes assentida, inclusive, a execuo de programas pblicos voltados ao interesse social nas reas indicadas pelo diploma legal. Como bem retrata Gustavo Henrique Justino de Oliveira, a Lei das OSCIPS inaugurou um novo modelo de prestao de servios pblicos, a ser viabilizado por meio de um acordo administrativo colaborativo firmado entre o Poder Pblico e uma OSCIP (Termo de Parceria), atuando a entidade privada sem fins lucrativos de modo complementar ou suplementar aos servios prestados pelo Poder Pblico, por meio: da realizao de projetos, programas e planos de aes correlatas; das doaes de recursos fsicos, humanos e financeiros; ou mediante a prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins. Diante de tais consideraes, resta evidenciado que a atuao das OSCIPS, ao contrrio do que muitos estudiosos possam pensar, ampla e indiscutivelmente monitorada e fiscalizada pelos rgos competentes, tanto no que concerne execuo do programa de trabalho pactuado quanto correta aplicao dos recursos pblicos recebidos.

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Em tempo, chega-se aqui a um ponto que igualmente tem gerado discusses em relao atuao das OSCIPS, notadamente quanto disponibilizao de recursos humanos por parte das mesmas na execuo de projetos e programas executados junto aos Parceiros Pblicos. Acerca do tema em epgrafe, imperioso frisar que o prprio diploma legal encarregou-se de ditar normas dessa natureza, ao estipular em seu art. 3o, Pargrafo nico, a possibilidade de a entidade, por ocasio da execuo direta de projetos, programas e planos de aes correlatas, valer-se de recursos fsicos, humanos e financeiros estritamente vinculados a esse fim, prprios ou de terceiros cujos dispndios, por certo, compem o custo do programa executado, sem que isso venha a configurar-se em ilegalidade. importante enfatizar que a programao derivada jamais poder ser idntica programao originria do Poder Pblico. A programao derivada deve estar totalmente descrita no termo de parceria e deve conter as especificaes exigidas pela legislao, obrigatoriamente as clusulas essenciais dos termos de parceria (2. do art. 10). Sustenta-se que a Lei federal 9.790/99 inaugurou um novo modelo de prestao de servios pblicos, a ser viabilizada por meio de um acordo administrativo colaborativo firmado entre o Poder Pblico e uma OSCIP (Termo de Parceria). Todavia, importa reiterar que a Oscip no recebe delegao do Poder Pblico para a prestao de servios, atuando a entidade privada sem fins lucrativos de modo complementar ou suplementar aos servios prestados pelo Poder Pblico. Assim, no h que se falar em dispensa de licitao para OSCIPS, mas sim inaplicabilidade de processo licitatrio.

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6 A ESCOLHA DA OSCIP

O rgo estatal, com o objetivo de escolher a OSCIP mais adequada para determinado tipo de prestao de servio, dever submeter, antecipadamente, a celebrao do Termo de Parceria consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das correspondentes reas de atuao da entidade, nos respectivos nveis de governo quando houver. Por seu turno, a qualificao de uma pessoa jurdica sem fins lucrativos como OSCIP no significa que essa Organizao ir ou dever receber recursos pblicos. Uma OSCIP se torna parceira de um rgo estatal mediante: vontade do parceiro proponente o rgo estatal tem interesse em promover a parceria para a realizao de projetos e sustentado pelo princpio da discricionariedade do administrador pblico elege a opo que melhor lhe atenda; concurso de projetos (arts. 23 a 31, do Decreto 3.100/99) o rgo estatal ir indicar reas de interesse para parceria com OSCIP, podendo, para seleo, realizar concursos de projetos15; e A expresso poder no traduz em obrigao de faz-lo. Mesmo que alguns autores entendam que deva ser obrigatria a realizao do concurso, isto est claramente definido na legislao. Para que se adote procedimento diverso imprescindvel alterar o dispositivo legal, o que cabe lembrar, o Tribunal de Contas da Unio recomendou que o Ministrio do Planejamento o fizesse, todavia no o fez at hoje e no h nenhuma certeza de que o far, pois contaria o esprito da Lei das OSCIPS; proposio prpria a prpria OSCIP prope a parceria por meio de projetos, de acordo com as diretrizes e polticas do rgo estatal, demonstrado cabalmente o interesse da coletividade e os benefcios para o pblico-alvo.

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A Lei expressamente determina que o rgo estatal poder realizar concurso de projetos. Em nenhum momento obriga que o mesmo seja realizado, deixando ao gestor a deciso da melhor forma de escolher a OSCIP parceira.

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7 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA O fato da existncia das OSCIPS e do Termo de Parceria no afasta em hiptese alguma o atendimento dos princpios da administrao pblica por parte dos gestores. O princpio da economicidade analisa os atos administrativos sob o ponto de vista econmico e tem por objetivo verificar se, por ocasio de sua realizao, o administrador observou a relao custo-benefcio, para que os recursos tenham sido empregados da forma mais econmica, eficiente e vantajosa para o Poder Pblico. importante ressaltar que a Constituio de 1988 consagrou uma nova acepo do dever de bem agir do administrador pblico, ao lado do j comentado dever de eficincia. Este princpio no deve ser apenas financeiro, mas, tambm, precisa conter uma anlise da relao de custos e benefcios sociais que, certamente, precedero toda e qualquer alocao de recursos no mbito da entidade. O princpio da eficincia16 tratado no contexto da reforma administrativa concluda pela Emenda Constitucional 19/98, cuja essncia a satisfao do usurio captada principalmente pela universalizao dos servios de qualidade, pela participao popular e pelo direito informao. Contempla o princpio da eficincia, a sua efetiva implementao a partir do atendimento aos demais princpios constitucionais, bem como as vias de controle. Segundo Hely Lopes Meireles17, o princpio da eficincia importa no dever que tem o agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Este dever de eficincia, lembrado por Carvalho Simas, corresponde ao dever da boa

O princpio da eficincia na administrao pblica brasileira: instrumentalizao, destinao e controle. Joyceane Bezerra de Menezes Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco, Professora adjunta da Graduao e da Ps-graduao da Universidade de Fortaleza, na disciplina de Direito do Consumidor, Coordenadora do Curso de Direito da Universidade de Fortaleza. 17 MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p.90.

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administrao da doutrina italiana, o que se acha consagrado, entre ns, pela Reforma Administrativa Federal do Dec. Lei 200/67. Cumpre ainda considerar as implicaes da aplicao do princpio da eficincia nos atos administrativos vinculados e especialmente nos atos administrativos discricionrios. Nos primeiros, a autoridade administrativa deve expedir seu ato, com base na forma e no contedo previsto pela lei. Inexiste, aqui, a margem de liberdade para perquirio da convenincia e oportunidade do agir administrativo. O princpio da eficincia o que impe administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social18.

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MORAES, Alexandre de. Reforma administrativa: Emenda Constitucional n 19/98, p.28.

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8 ATIVIDADES ECONMICAS E FINALIDADES SOCIAIS Uma vez que as entidades do Terceiro Setor desenvolvem atividades de interesse social que, a princpio, deveriam ser no econmicas, porque estas seriam prprias das sociedades com finalidades comerciais, a questo at que ponto uma associao ou uma fundao poderia desempenhar atividades de natureza econmica. O conceito de entidades lucrativas bom que se entende da distribuio de resultados para os scios, o que no permitido nas OSCIPS e nas OS. Na verdade uma associao, desde que no proporcione ganhos aos associados, no perde sua natureza jurdica, mesmo que realize negcios para manter ou aumentar seu patrimnio e suas operaes, ainda que isso traga supervit para a entidade. Mesmo que a sociedade civil venha a praticar, eventualmente, atos de comrcio, tal fato no a desnatura, pois o que importa para identificao da natureza da sociedade a atividade principal por ela exercida. Conclui-se portanto, que as atividades econmicas podem ser desenvolvidas pelas entidades de interesse social, sem fins lucrativos, desde que estejam ligadas diretamente s suas finalidades, pois fora do mbito de suas finalidades, a sim ocorreria uma total desnaturalizao da entidade.

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9 FINALIDADES DA OSCIP A questo que surge saber se uma OSCIP pode desenvolver atividades de natureza comercial ou econmica, uma vez que o artigo 3o da Lei 9.790, de 1999, estabeleceu as finalidades que uma entidade deveria possuir para receber esta qualificao. A lei disse que somente seria qualificada as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais promovessem ou executassem pelo menos uma das finalidades previstas em Lei e j tratadas anteriormente. Basta uma delas para que a entidade receba a qualificao como OSCIP. Entrementes cabe perguntar se permitido a entidade possuir em seu estatuto, objetivos sociais para atender finalidades outras, diferentes daquelas que foram estabelecidas pelo legislador. Uma das maiores dvidas em relao ao tratamento e relacionamento com as OSCIPS est no fornecimento de mo-de-obra terceirizada para rgos pblicos. Em um dos casos analisados pela Procuradoria Geral Especializada da Procuradoria Federal do Departamento de Obras Contra Secas e pela Assessoria Jurdica do Tribunal de Contas do Estado do Cear ambas instituies entenderam que no seria permitido a uma OSCIP desenvolver atividades alm daquelas estabelecidas na Lei 9.790/99. O que no nosso entendimento no to simples assim, pois cabe interpretao melhor do assunto. Ao tratar do tema a Procuradoria reconheceu, em Parecer19, que a entidade vencedora de licitao para fornecimento de mo-de-obra terceirizada realizava atividade incompatvel condio de OSCIP, e manifestou-se pela ilicitude do contrato firmado, recomendando a formal declarao de nulidade dos atos referentes a contratao, sendo inconcebvel a devoluo de valores retidos por parte do DNOCS referentes a PIS, IR, COFINS e CSLL. Ficou entendido que OSCIP s pode desenvolver atividades de interesse social, em especial as arroladas no art. 3o da lei, e no outras com intuitos econmicos-comerciais, sendo evidente no poder se valer da condio de OSCIP, de que decorrem imunidades, para atividade estranha a esse tipo de sociedade civil,

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109/PGF/PF/DNOCS/CJU/DVT/2006

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uma vez que a atividade contratada, por outro lado, era prpria de empresas comerciais que se dedicam atividade econmica com fins de lucro. J a Assessoria Jurdica do Tribunal de Contas do Estado do Cear, atravs do Parecer 601/2006, adotou a posio de que a qualificao como OSCIP tem em vista o objetivo definido de celebrar, com poderes e rgos pblicos, termos de parceria para a execuo de planos, programas, projetos e atividades de utilidade e interesse pblico25. Assim, segundo a Assessoria do TCE-CE, os termos de parceria que venham a ser subscritos por qualquer OSCIP, deveriam se limitar s atividades sociais previstas taxativamente nos incisos do artigo 3o da Lei 9.790/99, e por isso, no encontra amparo legal para a insero no estatuto de OSCIP, de clusulas que estabelecem a possibilidade de terceirizao de mo-de-obra para rgos pblicos, mesmo que as titulando como atividades complementares obteno de recursos destinados ao auto-sustento da entidade. Isto , no h autorizao legal para que OSCIP exera atividades desvinculadas das previstas no artigo 3o da Lei 9.790, de 1999, mesmo que tenha a finalidade de obteno de recursos para a sua subsistncia, pois permitir que uma OSCIP preste servios de terceirizao de mo-de-obra , na realidade, contribuir para a burla ao inciso I do artigo 2o da Lei das OSCIPS, segundo o qual no so passveis de qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico as sociedades comerciais. Entendemos que o mais relevante nos casos citados a total ausncia de interesse pblico para firmar Termo de Parceria na terceirizao de mo-de-obra quando feita para servios de limpeza, manuteno, apoio administrativo e outros itens que consistem em prestao de servios de interesse exclusivo da administrao. Mesmo quando aplicado contratao de agentes de sade entendemos que no deva ser utilizado o Termo de Parceria quando apenas servir para essa terceirizao e em ltima anlise, to somente para livrar a administrao de contratos temporrios ou obrigaes trabalhistas. Se no houver um programa ou um projeto maior, sendo simplesmente uma terceirizao de mo-de-obra no vemos como prosperar o Termo de Parceria. As OSCIPS no deveriam participar de processos licitatrios primeiro porque o relacionamento entre essas instituies e o poder pblico est

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expressamente regulado e o instrumento o Termo de Parceria. Segundo porque inaplicvel a licitao para a escolha da OSCIP parceira, portanto, se a opo for de fazer uma parceria para determinado servio com a OSCIP, preenchidos todos os requisitos, no h de se falar em contrato, mas sim em Termo de Parceira. Por absoluto desconhecimento da Administrao Pblica e de seus gestores como diversas vezes mencionamos, admite-se que sejam firmados convnios com as OSCIPS, pois o costume dos gestores anda nessa linha. Pior do que contrato ou que haja licitaes para escolher a OSCIP que elas participem de certames licitatrios. At porque o fazendo enfraquecem o Termo de Parceria e os privilgios de seu relacionamento com o Estado. Alm do mais, trata-se de concorrncia desleal por conta das prerrogativas e privilgios fiscais que as OSCIPS alcanaram gerando vantagem em relao composio de seus custos e no raro so objeto de recursos em licitaes, aplicando-se a pedido dos que interpe os recursos, os impostos aos valores apresentados pelas OSCIPS para verificao do real preo. Alm dos constrangimentos gera-se o emperramento da mquina pblica durante os processos licitatrios que j tem problemas suficientes sem a participao das OSCIPS. Na mesma toada, entende-se que sendo o objeto de uma OSCIP exclusivamente a colaborao com o Poder Pblico, aproxima-se o Termo de Parceria de um convnio, j que as partes devem ter interesses comuns e visar mtua cooperao. Assim, a relao jurdica que venha a ser firmada entre Poder Pblico e OSCIP no pode jamais caracterizar um contrato. Em outros termos, no poderia uma OSCIP fornecer servio que deveria ser adquirido mediante contrato, ainda mais se o interesse da Administrao e no pblico, de todos. Contudo, uma OSCIP pode desenvolver atividades econmicas, desde que estas atividades sejam diretamente vinculadas s suas finalidades sociais e sem fins lucrativos. Outras atividades como eventos igualmente podem ser realizados pelas OSCIPS como forma de sua sustentabilidade. Logo, o que importa para a soluo do problema em que entidades de interesse social realizam atividades econmicas, separarmos de um lado as suas atividades e de outro as suas finalidades, de modo que as atividades sejam meios para se alcanar o fim proposto.

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Assim, as atividades desenvolvidas pelas OSCIPS para alcanar as finalidades estabelecidas pela Lei tambm podem ter carter econmico, e so passveis de modificao desde que sejam descritas no estatuto, logo aps as suas finalidades, que so inalterveis. A constatao de que a entidade passa a agir como uma verdadeira empresa comercial, auferindo lucro e colocando no mercado seus produtos e servios de forma mercantilista configura desvio de suas finalidades sociais para as quais foi instituda, e caracteriza a nocividade de seu objeto. No quer dizer, frisamos mais uma vez, que as atividades, servios e produtos da OSCIP no possam gerar supervit, caso dos eventos por exemplo. Pois, o que inconcebvel o estabelecimento de finalidades privadas no estatuto de uma OSCIP, e de qualquer outra entidade de interesse social, mas no o exerccio de atividades privadas como meio de se alcanarem seus fins sociais. Nesse sentido, j existe entendimento firmado no Supremo Tribunal Federal que possvel e legal a realizao de atividade econmica na medida em que seu resultado seja destinado exclusivamente finalidade essencial da entidade e a correspondncia aos objetivos dos projetos. O fornecimento de mo-de-obra terceirizada a rgos pblicos por uma OSCIP, no uma das finalidades expressas pelo artigo 3o, caput, da Lei 9.790/99. Ainda assim, no haveria bice ao seu desenvolvimento se e somente se, enquadrada como uma atividade-meio destinada a alcanar objetivos do programa ou projeto fruto do Termo de Parceria. O fornecimento ou a intermediao de mo-de-obra terceirizada para rgos pblicos que atuam em reas diversas deveria ser firmado por contrato, pois no visa fomentar as finalidades de interesse pblico arroladas na Lei, mas simplesmente a captao de recursos para a autosustentabilidade da entidade e o interesse da Administrao apenas.

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10 CONCLUSES A qualificao como OSCIP concedida pelo Ministrio da Justia s associaes que possuem como seus objetivos sociais alcanar os fins de interesse pblico, descritos no art. 3o, caput, da Lei 9.790/99. Por ser a OSCIP a mais pblica das instituies privadas, so iniciativas privadas que se aproximam do Poder Pblico e suas regras e que atuam em reas tpicas com interesse pblico que deve ser o norteador de suas atividades. As OS so entidades privadas sem fins lucrativos, criadas pelo poder pblico, sua feio, para gerir patrimnio que continuar pblico. Calcule que isso possa ser feito, por exemplo, com alguma Universidade Federal, o patrimnio dela sendo gerido por uma entidade privada sem fins lucrativos. Dessa forma o Estado est sem dvida alguma tentando ganhar maior agilidade ao fugir de sua prpria burocracia, sem correr o risco de perder o poder sobre seu patrimnio. Para as OSCIPS o interesse pblico e para as OS o maior interesse o da Administrao. A Lei de OSCIPS autoriza a prestao de servio intermedirio para rgos pblicos que atuam em reas afins dos interesses pblicos nela estabelecidos, atravs do instrumento Termo de Parceria. O fornecimento de mode-obra terceirizada, em sentido estrito, como intermediao no est previsto e deve ser veementemente combatido ( comum vermos prefeituras contratarem OSICPS para terceirizao, estas no pagarem os direitos trabalhistas e os trabalhadores fazerem greve e protestos junto prefeitura, cobrando-lhe os valores devidos, o que ainda mais prejudica a imagem das OSCIPS). O que se admite a utilizao de recursos de terceiros, seja mo-de-obra ou de pessoas jurdicas, como consultorias e outros, para viabilizar e contribuir com a perfeita execuo do Termo de Parceria. O objeto do Termo que no pode ser a terceirizao da mo-de-obra como por exemplo de servios de limpeza ou de agentes de sade, uma vez no haver projeto, mas simplesmente a intermediao de recursos humanos. Ainda assim, os contratos que as OSCIPS fizerem devem prever procedimentos seletivos regidos pelos princpios constitucionais da legalidade,

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impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia como tambm o cumprimento de todas as obrigaes trabalhistas decorrentes do contrato. No obstante, h previso expressa na legislao de que dever ela publicar no Dirio Oficial o regulamento de aquisio de bens e servios com os recursos do Termo de Parceria. A importncia, relevncia e legalidade das OSCIPS para o desenvolvimento do Brasil esto perfeitamente esclarecidos. Resta esclarecer opinio pblica e aos gestores como promover esse desenvolvimento de maneira transparente, clara e adequada. Esse nos parece ser o maior desafio de todos.

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11 LEGISLAO Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Decreto no 3.100, de 30 de Junho de 1999 Regulamenta a Lei 9.790/99 Medida Provisria no 2.113-32, de 21 de junho de 2001 Acrdo 1.777/2005 TCU Plenrio Lei no 9.637/98 Lei no 8.666/93 Lei no 9.648/98

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AUTORIA Heitor Kuser bacharel em direito pela PUC/RS e MBA em Direito da Economia e da Empresa pela FGV. Especialista em relacionamento institucional com mais de 72.000 horas de atestados tcnicos de gerenciamento de projetos. Estudioso da estrutura municipalista e de instituies como Conselhos de Fiscalizao Profissional, Associaes, Sociedades e Confederaes. Presidente do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Econmico e Social (IBDES). Presidente da Associao Brasileira das OSCIPS ABRASCIP. Presidente da Caixa de Assistncia das Profisses (CAP). Endereo eletrnico: heitor.kuser@ibdes.org.br