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LA CONTRALORA CENERAL DE LA REPUBL!CA

1. CONCEPTO

Segn el Articulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
venezuela, La Contraloria Ceneral de la Repblica es el rgano de control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes
nacionales, asi como de las operaciones relativas a los mismos. Coza de
autonomia funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las
funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.

2. H!STOR!A

A partir de 13 se configura un conjunto de iniciativas que dan lugar
dos anos mas tarde al comienzo de las labores del maximo organismo contralor
del pais. El estudio de las instancias de control fiscal existentes en otros paises
del continente americano, el encargo de informes tcnicos que recomendasen
una frmula contra la ajustada a la realidad venezolana y la elaboracin de una
novisima Ley Organica de la Hacienda Nacional son, entre otros, los primeros
pasos que se adelantan en la creacin de la Contraloria de la Nacin, hoy,
Contraloria Ceneral de la Repblica.

Es asi como en el ano 13 se crea la Contraloria de la Nacin, por la
Ley Organica de la Hacienda Pblica Nacional ostentando el rango
constitucional a partir del ano 13. Con la promulgacin de la Constitucin de
131 se le denomin Contraloria Ceneral de la Repblica. En el ano de 13 se
promulg la primera Ley Organica de Contraloria y la segunda entr en
vigencia el 1 de febrero de 133.

3. N!S!ON

La Contraloria Ceneral de la Repblica es el organismo
constitucionalmente autnomo, al servicio del Estado democratico y de la

sociedad venezolana, cuyo fin primordial es velar por la correcta y transparente
administracin del patrimonio pblico y luchar contra la corrupcin

. v!S!ON

Consolidarse como fuerza y referencia tica de la Repblica e
instrumento eficaz de la sociedad venezolana, en el ejercicio de su derecho a
controlar la administracin pblica, contribuyendo efectivamente a la
revitalizacin y reordenamiento del poder pblico, asi como al fortalecimiento
de la democracia y del estado de derecho.

S. CONTROLES

S.1 Control de Cestin

Es el examen de la eficiencia de las entidades en la administracin de
los recursos pblicos, determinada mediante la evaluacin de sus procesos
administrativos la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y
desempeno y la identificacin de la distribucin de excedentes que estos
producen, asi como la de los beneficios de su actividad.

La Contraloria Ceneral de la Repblica realizara auditorias, estudios,
analisis e investigaciones respecto a las actividades de determinados
organismos o entidades para evaluar los planes y programas en cuya ejecucin
intervengan dichos organismos o entidades sujetas a sus controles.
!gualmente, la Contraloria podra realizar los estudios e investigaciones que
sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las politicas y
decisiones gubernamentales que guarden relacin con los ingresos, gastos y
bienes pblicos.

ART!CULO . Estan sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin de la
Contraloria Ceneral de la Repblica, en los trminos de esta ley, los siguientes
organismos entidades y personas:

Los rganos del poder Nacional, Ninisterios, Oficinas Centrales
de la Presidencia, Organismos, Dependencias y servicios que
integran la Administracin Central y Descentralizada, La
Procuraduria Ceneral de la Repblica, La Corte Suprema de
]usticia, El Consejo de ]udicatura y los organismos que integran
el poder ]udicial, el Ninisterio Pblico y el Consejo Supremo
Electoral.

Los rganos de los Estados, las Asambleas Legislativas, de los
Nunicipios, de los Territorios Federales y del Distrito Federal.

Los institutos Autnomos, la Universidades Nacionales, los
establecimientos pblicos, el Banco Central de venezuela y las
demas personas juridicas de derecho pblico.

Las sociedades de cualquier naturaleza en los cuales la repblica
y las personas a que se refiere los numerales anteriores, tengan
participacin en su capital social.

Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tenga participacin.

Las fundaciones, asociaciones y demas instituciones creadas con
fondo pblico, o que ejecuten obras y presten servicios por parte
del Estado.

Las personas naturales o juridicas que sean contribuyentes o
que en cualquier forma contacten, negocien, o celebren
operaciones con cualquiera de los organismos o entidades
mencionados en los numerales anteriores o que administren,
manejen o custodien fondos o bienes pblicos, o que reciban
aporte, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales.

En lo general todas las personas naturales y juridicas que en cualquier
forma intervenga en la administracin, custodia o manejo de fondos o bienes
pblicos.

S.2 Control Previo

Practicado en innumerables Paises, persigue la verificacin, de los actos
de la Administracin Activa, a fin de evitar cualquier error, descuido
negligencia que pueda presentarse y asi salvaguardar los intereses del Fisco
Nacional.

Por lo general la forma como s a venido ejerciendo el control previo
por nuestra Contraloria permite afirmar que lejos de obstruir la accin
administrativa, facilita la idnea y pulcritud de los manejos pblicos.

El examen de operaciones y transacciones propuestas antes de su
ejecucin con el propsito de establecer su propiedad, legalidad y conformidad
con el presupuesto.

S.3 Control !NS!TU

ARTCULO . - L.O.C.C.R. Establece que los servidores pblicos y los
particulares estan en l deber de colaborar con los funcionarios de la
Contraloria para el mejor cumplimiento de sus funciones y debera atender las
citaciones convocatorias y solicitudes que este organismo les formule.

ART!CULO . Las funciones que la Constitucin y las leyes atribuyen la
Contraloria deben ser ejercidas con objetividad e imparcialidad.

ARTCULO . La Contraloria podra comunicarse directamente con
todos los organismos, entidades y personas cuya actividad, operaciones y
cuentas estn sujetas a su control, vigilancia y fiscalizacin y aquellos estaran

obligados a proporcionar las informaciones escritas o verbales y losa libros,
registros o documentos que se le requieran.

S. Control Posterior

Es lo opuesto al control previo, es decir, revisa el acto despus de que
se ha sido ejecutado. Revisa o examina el resultado o el rendimiento de un
organismo administrativo cualquiera. En los servicios u organismos fiscalizados
especialmente en centros administrativos de cierta importancia ubicados fuera
de la sede de la Contraloria u rgano de control, suele ser necesario establecer
comisiones permanentes o temporales de control en el rgano mismo. Se
efectan examenes de gestin de todo el servicio o servicios.
Comprende la verificacin de la legalidad, exactitud, sinceridad y
correccin de la inversin de los fondos pblicos correspondientes a los
Ninisterios y demas ejecutores del presupuesto Nacional.

Para el ejercicio del control posterior se utilizaran mtodos de auditoria
o convencionales de examen de cuentas y cualesquiera otros que se consideren
necesarios, para velar por el correcto y eficiente manejo de la Hacienda Pblica
Nacional y elevar el nivel tcnico de la Administracin.

6. RECURSOS ESTABLEC!DOS EN LA LEY ORCAN!CA DE LA CONTRALORA
CENERAL DE LA REPUBL!CA

La Ley Organica de la Contraloria Ceneral de la Repblica se refiere en
su articulo v!!! dicho titulo contiene capitulos. Un articulo 1 denominado
'Disposiciones Cenerales" en lo que se regulan la reconsideracin y la revisin,
en el cap. !! de los recursos contra los reparos"

La Ley Organica de la Contraloria Ceneral de la Repblica en sus Art. 3
y 3 establece la reconsideracin, tanto de oficio como a requerimiento. El
Recurso de reconsideracin propiamente dicho, ademas de las citadas
disposiciones legales ha sido reglamentado 3,3,3 del Reglamento. El

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recurso de revisin ha sido contemplado en el Art. 3 de la Ley Organica.
Finalmente, el recurso jerarquico no ha sido elaborado por la Ley Organica y
tiene su origen en el articulo 33 del reglamento. Podria discutir su existencia si
se observ que la Ley no lo contempl, por ello no tendria asidero porque el
recurso jerarquico es la esencia de la jerarquia administrativa y por lo tanto
existe por principio, aunque no se regule. La circunstancia de su
reglamentacin la entendemos por lo tanto como una manera de asegurar en
beneficio de los fiscalizados, en minimo de reglas elementales de garantia
procedimentales en funcin de salvaguardar su derecho a recurrir.

6.1 Recurso de Reconsideracin

Establece l articulo de la Ley Organica que el Contralor y los
funcionarios que actan por delegacin, podran, de oficio o a peticin de parte,
reconsiderar sus decisiones por razones de legalidad o de mrito.

No habra lugar a la reconsideracin si ya hubiere sido interpuesto en
recurso para ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa y este pendiente de
decisin. Cuando la reconsideracin sea objeto de un recurso ste deberia
interponerse, mediante escrito razonado, dentro de los 10 dias siguientes a la
fecha en que el interesado tuvo conocimiento de acto."

6.2 Recurso de Revisin

El Recurso de Revisin, es por su naturaleza, un recurso extraordinario.
Lo prueba el hecho de que proceda contra decisiones firmes, y tambin los
fundamentos que pueden invocarse para interponerlo. En general, se consagra
en todas las legislaciones mas o menos bajo idnticos esquemas con el
propsito de salvar un oficio de justicia que pudiera estar en peligro como
consecuencia de que el momento de fallarse un asunto, se ignoraban
cuestiones desconocidas o sobrevivientes al momento en que se tom la
decisin.

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Dice el Art. 3 de la Ley Organica que El recurso de revisin procede
aun contra las decisiones que hayan quedado para haberse vencido el lapso
para ejercer el recurso contenciosoadministrativo o porque ste hubiere sido
desestimado jurisdiccionalmente.

6.3 Recurso ]erarquico

El Reglamento Organico ha considerado en sus articulos 33 y 100 el
recurso jerarquico podra interponerse para ante el superior inmediato del
funcionario cuyo acto se impugna, dentro de los 10 dias continuos siguientes a
la fecha de su notificacin. Este recurso es la esencia de la jerarquia
administrativa y procede siempre aun cuando no est establecido
explicitamente.

6. Recursos contra los Reparos

ARTCULO 3. El cuentadante, el garante y el contribuyente o
responsable si fuese el caso, podran impugnar los reparos que se le formulen,
mediante el ejercicio del recurso jerarquico.

ART!CULO 3 El lapso para imponer el recurso jerarquico contra los
reparos formulados en materiales no regulados por el Cdigo Organico
tributario sera de veinte (0) dias habiles, contados a partir del dia de la
notificacin del acto mas el trmino de la distancia, calculado a razn de
doscientos (00) kilmetros por dias.

En caso de fracciones inferiores o superiores a la distancia indicada en
este articulo, se concedera un dia de termino de la distancia, siempre que dicha
fraccin exceda de cien (100) kilmetros. La falta de impugnacin oportuna se
entendera como de conformidad con el reparo.

ARTCULO 33. Si el interesado alegare que el reparo se debe a
irregularidades cometidas por empleados bajo sus ordenes y probare

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suficientemente esta circunstancia, la Contraloria, por decisin razonada.
Revocara el reparo y procedera a Formular uno nuevo y a notificarlo a quien
corresponda.

ARTCULO 100. Si el interesado contradice el reparo, la contraloria por
decisin razonada que agotara la via administrativa, confirmara reformara o
revocara. Esta decisin sera notificada al interesado.

ARTCULO 101. En todo lo no previsto en los capitulos anteriores de
este titulo, regira las disposiciones del Cdigo Organico Tributario" y de la Ley
Organica de Procedimientos Administrativos.

6.S Recursos Contenciosos Administrativos

ARTCULO 10. Contra la decisin de la contraloria que confirme o
reforme el reparo relativo a materias no reguladas por el Cdigo Organico
tributario", se podra ejercer el recurso contencioso administrativo, de
anulacin, por ante los tribunales de la jurisdiccin contencioso
administrativa, dentro de trminos de veinticinco () dias habiles contados a
partir de la fecha de la notificacin de la decisin y mediante el procedimiento
establecido en los articulos siguientes.

ART!CULO 10. El tribunal, el mismo dia que se interponga le dara
entrada y decidira, dentro de los tres () dias de despacho siguientes, sobre
admisibilidad. Admitido el recurso, ordenara la citacin del Contralor, la
notificacin del Procurador Ceneral de la Repblica y requerira del primero del
expediente administrativo.

Tanto a la citacin como a la notificacin, el Tribunal acompanara copia
del libelo y de los documentos producidos con l.

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ARTCULO 10. El auto que admita o niegue el recurso podra ser
apelado dentro de los cinco () dias del despacho siguiente a la citacin del
Contralor.

La apelacin sera oida en ambos efectos y debera ser decidida en el
trmino de treinta (0) dias de despacho.

ARTCULO 10. El dia del despacho siguiente al vencimiento del lapso
de apelacin a que se refiere el articulo anterior, si esta no se hubiese
interpuesto, o de la devolucin de expediente por parte del Tribunal de
Alzada" que admita el recurso quedara la causa abierta a prueba por el trmino
de diez (10) dias de despacho para promoverlas y veinte (0) dias para
evaluarlas, mas el trmino de la distancia calculado de conformidad con el
articulo 3 de la ley. Estos trminos se dejaran transcurrir integramente.

ARTCULO 10. No habra lugar a la apertura del lapso Probatorio
cuando el juicio del Tribunal el asunto sea de mero derecho o cuando en ello
convengan el representante de la Contraloria y el interesado.

ARTCULO 10. vencido el lapso probatorio, el tribunal fijara el dcimo
(100) dia de despacho siguiente para que las partes presenten sus informes.
Consignado los informes, el ]uez estudiara el expediente mediante un lapso de
sesenta (0) dias consecutivos, prorrogable por treinta (0) dias continuos,
mediante auto expreso. Durante este termino podra dictar para mejor proveer.

ARTCULO 10. Dentro de los diez (10) dias del despacho siguientes l
termino fijado para el expediente o de haber cumplido el auto para mejor
proveer el Tribunal dictara su decisin, la cual podra ser apelada dentro de los
diez (10) dias de despacho siguiente a su publicacin, o a la ultima de las
notificaciones cuando la decisin sea dictada fuera del lapso previsto en este
articulo.

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ARTCULO 110. Los recursos contra los reparos formulado por la
Contraloria en las materias reguladas por le Cdigo Organico Tributario se
regira por lo previsto en dicho Cdigo.

ARTCULO 111. En todo lo no previsto en los articulos anteriores
regira las disposiciones de la Ley Organica de la Corte Suprema de ]usticia y el
Cdigo de Procedimiento Civil.

. DECLARAC!ON ]URADA DEL PATR!NON!O

De los obligados a presentar la declaracin jurada de patrimonio los que
estan establecidos en el Articulo de la Ley Organica de Salvaguarda de
Patrimonio Pblico Estan exceptuados de formular declaracin jurada de
patrimonio los funcionarios pblicos senalados en el articulo de la Ley
Organica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico:

1. Los Profesores y maestros que no tengan otra
actividad pblica que la ensenanza.

. Los suboficiales, clases y soldados de las Fuerzas
Armadas Nacionales, que no ejerzan m funciones
administrativas.

. Los miembros de las academias, de comisiones de
legislacin y de cuerpos consultivos.

. Los que slo tuvieren funciones eventuales,
interinas o transitorias, que no excedan de tres meses, m salvo
aquellos que presten servicios o ejerzan gestiones, negocios o
mandatos en el exterior y no estn m exceptuados de los
ordinales anteriores.

1
. Los que determine la Contraloria Ceneral de la
repblica, mediante resolucin motivada por la naturaleza m de
las funciones que desempenen. Por otra parte estan igualmente
obligados a presentar declaracin jurada de bienes, de
conformidad con lo previsto en el ltimo aparte del articulo 3
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de venezuela, "
...Los y las integrantes de las directivas de las organizaciones
sindicales ...

.1 Consecuencias juridicas de no presentar la declaracin
jurada de patrimonio

Una vez vencido el plazo para la presentacin de la declaracin jurada
de patrimonio por parte de las personas obligadas a ello, la Cerencia de
Recursos Humanos debera informar a los ordenadores de pago de todos los
Organismos a que se refiere el articulo de la Ley Organica de Salvaguarda
de Patrimonio Pblico, sobre aquellas personas que no han cumplido con la
obligacin de presentar la declaracin jurada de patrimonio a fin de proceder a
la suspensin de sueldo conforme a lo previsto en el articulo 10.

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CONCLUS!ONES

La Contraloria Ceneral de la Repblica es el organismo que vigila,
controla y fiscaliza los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales de
la Repblica.

Existen a su cargo cuatro tipos de controles: los controles de gestin
que examinan la eficiencia de las entidades en la administracin de los recursos
pblicos. Los controles previos realizados para verificar los actos de la
administracin activa para evitar asi errores y negligencias. El control !NS!TU
establece que los trabajadores pblicos y particulares estan en el deber de
colaborar con los funcionarios de la Contraloria, y el control posterior que
revisa el acto despus que se ha efectuado.

La Ley Organica de la Contraloria Ceneral de la Repblica posee los
siguientes recursos: reconsideracin, revisin, jerarquico, de reparo y los
contenciosos administrativos.