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Elementos de Teoria Geral Do Estado, Dalmo de Abreu Dalari

Elementos de Teoria Geral Do Estado, Dalmo de Abreu Dalari

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elementos de teoria geral do estado
dalmo de abreu dalari
professor titular da faculdade de direito da
universidade de s\u00e3o paulo
2\u00aa edi\u00e7\u00e3o, atualizada
1998

editora saraiva
(da 2\u00aa edi\u00e7\u00e3o)
este livro foi escrito em 1971 para servir de texto did\u00e1tico de

apoio \u00e0s aulas, aos semin\u00e1rios, aos estudos e \u00e0s pesquisas no \u00e2mbito da teoria geral do estado e nas \u00e1reas afins. a generosa e continuada acolhida dos colegas, possibilitando agora a 20a edi\u00e7\u00e3o, permite acreditar que esse objetivo vem sendo cumprido.

nesses anos todos o mundo tem passado por profundas transforma\u00e7\u00f5es, o papel do estado foi e continua sendo questionado, alteraram-se com maior ou menor amplitude suas formas de organiza\u00e7\u00e3o e atua\u00e7\u00e3o. mas permanece o reconhecimento da enorme influ\u00eancia do estado na vida da humanidade e, cada vez mais, \u00e9 objeto

de preocupa\u00e7\u00e3o a concilia\u00e7\u00e3o da efici\u00eancia do estado com a preserva\u00e7\u00e3o dos direitos fundamentais da pessoa humana. a busca de preserva\u00e7\u00e3o da liberdade, que foi um dos fatores de cria\u00e7\u00e3o do chamado estado moderno, sucessor do absolutismo, continua presente,

agora com a consci\u00eancia, resultante da experi\u00eancia hist\u00f3rica, de que
n\u00e3o basta a garantia formal da liberdade onde pessoas, grupos humanos,
popula\u00e7\u00f5es numerosas, sofrem profundas discrimina\u00e7\u00f5es e
n\u00e3o t\u00eam possibilidade de acesso aos benef\u00edcios proporcionados pelas
cria\u00e7\u00f5es da intelig\u00eancia humana e pela din\u00e2mica da vida social.
por tudo isso, e mais do que antes, o conhecimento do estado e

de seu significado, positivo ou negativo, para a preserva\u00e7\u00e3o e promo\u00e7\u00e3o dos direitos fundamentais da pessoa humana, \u00e9 indispens\u00e1vel. na busca desse conhecimento \u00e9 necess\u00e1rio reconhecer que nenhuma teoria tem valor algum se n\u00e3o servir para a pr\u00e1tica. a par

disso \u00e9 preciso ter em conta que o estado, cria\u00e7\u00e3o humana e instrumento

de seres humanos, n\u00e3o \u00e9 bom ou mau em si mesmo, mas ser\u00e1
aquilo que forem as pessoas que o controlarem.
este livro foi inspirado na cren\u00e7a de que o conhecimento \u00e9 o

caminho para a sabedoria, fonte de justi\u00e7a. os dados te\u00f3ricos

constantes deste livro continuam inteiramente v\u00e1lidos para a busca do
conhecimento do estado, como tamb\u00e9m continua \u00edntegra a cren\u00e7a
de que esse conhecimento dever\u00e1 ser \u00fatil para a constru\u00e7\u00e3o de uma
nova sociedade, voltada para a realiza\u00e7\u00e3o do bem comum, fundada
na solidariedade e comprometida com o respeito pela dignidade de
todos os seres humanos.

s\u00e3o paulo, 3 de dezembro de 1997.
o autor
(da 1.a edi\u00e7\u00e3o)

o problema do estado, que j\u00e1 era de primordial import\u00e2ncia
quando se sustentava o absoluto predom\u00ednio da iniciativa privada,
ganhou nova significa\u00e7\u00e3o com o intenso intervencionismo que sucedeu a
cada uma das guerras mundiais deste s\u00e9culo, atingido agora um
ponto de extrema relev\u00e2ncia. de fato, chamado primeiramente a intervir
para assegurar a justi\u00e7a social, contendo os abusos das grandes for\u00e7as
pol\u00edtico-sociais, o estado foi primeiramente combatido por essas
for\u00e7as, as quais, entretanto, verificando a inevitabilidade da
interven\u00e7\u00e3o, mudaram seu comportamento, procurando dominar o estado e
utiliz\u00e1-lo a seu favor, gerando uma nova esp\u00e9cie de intervencionismo.
essa nova situa\u00e7\u00e3o favoreceu e estimulou o crescimento do estado, sendo
raras, atualmente, as atividades sociais que se desenvolvem
sem a sua participa\u00e7\u00e3o ou o seu controle. em conseq\u00fc\u00eancia, o problema

do estado passou a ser um problema de todos, uma vez que
ningu\u00e9m pode praticar qualquer ato de alguma repercuss\u00e3o social,
ainda que muito restrita, sem levar em conta as diretrizes do estado.
e os que se preparam para exercer qualquer profiss\u00e3o jur\u00eddica

t\u00eam, mais do que qualquer pessoa, absoluta necessidade de conhecer o estado, sua organiza\u00e7\u00e3o e seu funcionamento, para desempenharem adequadamente suas respectivas fun\u00e7\u00f5es, que os colocar\u00e3o

sempre em estreito relacionamento com os mandamentos do estado
ou com os pr\u00f3prios agentes estatais.
o presente livro, escrito com objetivos did\u00e1ticos,pretende ser, t\u00e3os\u00f3,

um auxiliar na obten\u00e7\u00e3o desse conhecimento, dando menos relevo
\u00e0s discuss\u00f5es de car\u00e1ter doutrin\u00e1rio e acentuando mais os aspectos
pr\u00e1ticos de cada situa\u00e7\u00e3o que envolva o estado, fixando diretrizes

te\u00f3ricas em estreito relacionamento com a problem\u00e1tica do estado.
s\u00e3o paulo, 31 de dezembro de 1971.
o autor
indice geral
prefacio (da 20a edi\u00e7\u00e3o)
pref\u00e1cio (da 1.a edi\u00e7\u00e3o)

introdu\u00c7\u00c3o
teoria geral do estado: no\u00e7\u00e3o, objeto e m\u00e9todo
cap\u00cdtulo 1
da sociedade
origem da sociedade: origem natural da sociedade. o contratualismo
a sociedade e seus elementos caracter\u00edsticos
finalidade social: o determinismo. as teorias finalistas. o
bem comum

ordem social e ordem jur\u00eddica: direito, moral e convencionalismos
sociais. a realidade social
o poder social: caracter\u00edsticas do poder social. teorias anarquistas.
teorias do poder necess\u00e1rio
as sociedades pol\u00edticas: diferencia\u00e7\u00e3o das sociedades quanto aos fins.

sociedades de fins pol\u00edticos
cap\u00cdtulo ii
do estado
origem e forma\u00e7\u00e3o do estado: origem hist\u00f3rica do estado.
causas da forma\u00e7\u00e3o de estados

evolu\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica do estado: tipos de estados. estado antigo. estado
grego. estado romano. estado medieval. es
tado moderno. elementos essenciais do estado
soberania: afirma\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica da soberania. no\u00e7\u00e3o e caracter\u00edsticas da

soberania. conceito pol\u00edtico e conceito
jur\u00eddico de soberania
territ\u00f3rio: no\u00e7\u00e3o, caracter\u00edsticas, fun\u00e7\u00f5es e limites do territ\u00f3rio
povo: evolu\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica da no\u00e7\u00e3o de povo. no\u00e7\u00e3o jur\u00eddica
de povo. a cidadania
finalidade e fun\u00e7\u00f5es do estado: a finalidade como elemento
essencial. classifica\u00e7\u00e3o dos fins do estado. o bem
comum como finalidade do estado

o poder do estado: caracter\u00edsticas do poder do estado. poder pol\u00edtico e
poder jur\u00eddico
conceito de estado: cr\u00edticas ao conceito de estado. a variedade dos

conceitos. proposi\u00e7\u00e3o de um conceito
cap\u00cdtulo iii
estado e direito

personalidade jur\u00eddica do estado: a no\u00e7\u00e3o jur\u00eddica do estado e sua

personaliza\u00e7\u00e3o. conseq\u00fc\u00eancias da personaliza\u00e7\u00e3o
estado, direito e pol\u00edtica: aspectos social, jur\u00eddico e pol\u00edtico
do estado. as rela\u00e7\u00f5es do estado com o direito e com
a pol\u00edtica

estado e na\u00e7\u00e3o: o conceito de na\u00e7\u00e3o. sociedade e comunidade. distin\u00e7\u00e3o

entre estado e na\u00e7\u00e3o. rela\u00e7\u00f5es estado
ena\u00e7\u00e3o
mudan\u00e7as do estado por reforma e revolu\u00e7\u00e3o: o estado como
ordem din\u00e2mica. processos de transforma\u00e7\u00e3o do estado. a revolu\u00e7\u00e3o
cap\u00cdtulo iv
estado e governo
estado moderno e democracia: a aspira\u00e7\u00e3o \u00e0 democracia
no

estado
moderno.
origens
do
ideal
democr\u00e1tico.

princ\u00edpios
fundamentais do estado democr\u00e1tico
democracia direta, semidireta e representativa: pr\u00e1ticas de

democracia direta. a "landsgemeinde" su\u00ed\u00e7a. o "referendum". o
plebiscito. a iniciativa. o veto popular
o "recall". representa\u00e7\u00e3o pol\u00edtica e mandato. caracter\u00edsticas do
mandato pol\u00edtico
representa\u00e7\u00e3o pol\u00edtica: os partidos pol\u00edticos. caracter\u00edsticas e
classifica\u00e7\u00e3o dos partidos. sistemas partid\u00e1rios

representa\u00e7\u00e3o profissional, corporativa e institucional: fundamentos e caracter\u00edsticas da representa\u00e7\u00e3o profissional. a narco-sindicalismo, sindicalismo e federa\u00e7\u00e3o

econ\u00f4mica. fundamentos da representa\u00e7\u00e3o corporativa.
o corporativismo na teoria e na pr\u00e1tica. fundamentos
da representa\u00e7\u00e3o institucional. experi\u00eancia com a representa\u00e7\u00e3o
institucional
o sufr\u00e1gio: natureza jur\u00eddica do sufr\u00e1gio. sufr\u00e1gio universal e
sufr\u00e1gio restrito. as restri\u00e7\u00f5es ao direito de sufr\u00e1gio
sistemas
eleitorais:
representa\u00e7\u00e3o
majorit\u00e1ria.

representa\u00e7\u00e3o
proporcional. sistema de distritos eleitorais
o estado constitucional: a id\u00e9ia de constitui\u00e7\u00e3o. origens e
caracter\u00edsticas do constitucionalismo. constitui\u00e7\u00e3o em
sentido material e formal. o poder constituinte
as declara\u00e7\u00f5es de direitos e as normas de direitos humanos:
antecedentes. as declara\u00e7\u00f5es do s\u00e9culo xviii. o bill of
rights. a declara\u00e7\u00e3o do s\u00e9culo xx e as normas de direitos
humanos: antecedentes, significa\u00e7\u00e3o e efic\u00e1cia

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