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1
社会福祉とは
1.1
「社会福祉とは？」に答えるパースペクティブ
1.1.1
歴史的観点
その起源は近代社会（モダン）の成立そのものにある。
•
前提は
社会
•
社会の対極としての
個人
•
近代になり
個性をもつ個人
の誕生
•
社会と個人の
対立
図式の誕生
•
個人（個性）の増長による
社会の崩壊
*1
1.1.2
論理的観点
個性が強化されることにより、個人（自分）が個人（自分）について言及する場面が多くなった。自己言及というのは自己矛盾を内包する。これは目新しいことではない。古くはギリシア時代から知られていた。有名なものとしては「嘘つきのクレタ人」というものがある
*2
。自己言及そのものは実はそれほど問題ではない。自己言及は言い替えればメタ言語ともいえるが、メタ言語は日常的に駆使されているし、これなくしては言語活動そのものが成り立たなくなってしまうからだ
*3
。近代から現代にかけての問題はむしろ、自己言及が個人に向けられることが強調された（強調されすぎた）ことに依る。個性と何かしらの関係をもつ学問が多く発生した事実からもそれは分かる
*4
。個性の強調はしかし、あくまで個性を客観視できている範囲内でのみ有効である
*5
。現代では個性があまりに強調されすぎ、ある意味それが社会現象として逆表出するまでにいたっている
*6
。個性の増長の産物は結果的に、自らの揺りかごとしての社会の崩壊であった、ともいえる。以上のような現象に関する反発（あるいは自己調整機能）として登場したのが社会福祉である、という仮説も成り立つ。
1.1.3
まとめ
社会福祉とは、近代社会が自ら内在する矛盾から創出された一つの制度、ということができる。その源泉には「強い個人」があり、その結果生じてきた現象がある。家族やその他の集合帯では満たされない個人の生存や生活上のニーズが、社会問題として認識された、その結果として生じたものと言い替えてもよかろう。
*1
個人（個性）の増長とは、個人が自分自身について考え、語り、より深く知ろうとする傾向のことを指す。このことを換言すれば、個人が自己言及を始めたといってもよいだろう。社会という集合の中での要素という地位からは決して脱しきれない個人というものがそれをすることはしかし半面、論理的にみると後述するように、必ず矛盾に陥る。
*2
「クレタ人は嘘つきだ」とあるクレタ人がいったとしよう。このクレタ人は正直者か嘘つきか。
*3
例えばメタ言語によって、言語について言語自身で説明することができる（「○○という語は∼という意味です」というふうに）。結果、人間はそれによって言語を学習することができる。相手と通じ合えない場合も「この時こういうつもりで∼と言ったんだけど」と言って相互理解を図り、人間関係を調節することができる。これらはすべてメタ言語の働きである。
*4
代表的なものとしてはフロイトの『夢判断』
(1900)
『精神分析学入門』
(1917)
を始祖とする現代心理学。他にも人類自身の個性という分野 を確立したダーウィンの『種の起源』
(1856)
がある。数学の分野でも奇しくも自己言及がトピックスになったのはこの時代であるし、アインシュタインの相対性理論にもこの影響が認められることは認知されている。フロイト、ユング 関連年表
*5
すでにこのような言い回しそのものがメタ言語をメタメタ言語として用いていることが分かるだろう。事実この通り、メタ言語の危険性というのはそれが限りなく増長していく性質にある。個性が強化されるということはメタ化の歯止めが効かなくなるということでもある。日常の会話ではこのようなことは起きない。個性の客観視というのは自己言及が会話の中で収まっている範囲内と言い替えても良い。
*6
その例を見付けるのは容易である。家庭崩壊などがそうであろうし、さらにはカルト教団による大量殺戮、小子化などもこの視点からみれば個性の増長が影響しているといえる。
1
この意味で、社会福祉はいつも、「個人のニーズ」の充足や個人の幸福となんらかの意味で関わっている。したがって、「個人のニーズの充足」を「社会福祉の目的」として理解するのは社会福祉においては至上命題であるとともにもっとも受けられやすい定義であろう。最後に付言しておくとすれば、こういうことになる。逆説的に聞こえるかもしれないが「個人のニーズ」は実は個人のものであって、個人のものではない、というのがそれである。個人のニーズは、いつも何らかの社会的刻印を押されている。例えば飢餓ではなく貧困は社会福祉の問題領域であるが、これは常に社会によって「一定に意味付けされた貧困」としか定義できない
*7
、ということである。もちろん、ここには注意が必要だ。それは社会というものは決して均質な個人の集合体ではない、という点である。社会には様々な差異が含まれており
*8
、そうした差異を個人のニーズは反映した形である、ということは社会福祉にとって忘れてはならない重要な視座である。
*7
例えば、ニート。現在これは従来の日本の社会における職業観からすれば「貧困」のイメージと結び付いているが、これがあと数十年続けばどうであろうか。働きたい時に働く。そしてそれで生活ができる状況に社会が変容した時、これを貧困と結びつけて考える風潮は自然消滅するのではないか、と私は思っている。新しいことがつねによいとは思わないが、これはある意味新しい職業観とはいえるのでないか。よってニート問題は古い職業観と新しい職業観との間のせめぎあいの時代の一つの現象であると考えられる。
*8
男と女、大人と子供からはじまり、障害者と健常者、専従者と新参者といった差異を指す。
2
2
福祉の歴史
2.1
日本の福祉史
2.1.1 1945-55
占領期と社会福祉改革
戦後日本の法律の大半は、
GHQ(General HeadQuarters)
主導の政策から生まれた。焦土と化した日本における社会福祉の法律もそうである。福祉三法
•
公的扶助（食糧・住宅・物資不足の解消）
⇒
「生活保護法」
•
児童養護（戦争孤児）
⇒
「児童福祉法」
•
障害者救済（旧軍人）
⇒
「身体障害者福祉法」福祉三法が成立すると、その後の社会福祉政策をさらに押し進めるために、
1949
年に社会福祉６目標が策定
*9
が策定された。この６目標を立法化したのが、
1951
年の「社会福祉事業法（現：社会福祉法）」である。この社会福祉事業法によって
•
社会福祉事務所の設置
•
有給専門
りいん
吏員
*10
（社会福士主事）の配属
•
社会福祉協議会の設置などが実現した。
2.1.2 1951-1955
戦後復興期
再軍備。日米安全保障条約・自衛隊に代表される。
1954
年に厚生年金法が公布。
2.1.3 1961-1970
高度成長期■国民皆年金・国民皆保険
地方からの出稼ぎ増加
⇒
社会福祉ニーズの変化
•
疾病と貧困の悪循環から
⇒
国民健康保険法（医療保険制度）
•
高齢者の老後不安に対して
⇒
国民年金法
■福祉六法
時代の変化に応じた福祉三法への補足的な意味をもつ。
•
身体障害者福祉法）
⇒
精神薄弱者福祉法
*11
•
（児童福祉法）
⇒
老人福祉法
•
（ベビーブーム）
⇒
母子福祉法
*12
*9
1.
厚生行政地区制度の確立
2.
市厚生行政の再組織
3.
厚生省の助言的措置及び実施事務
4.
公私責任分野の明確化
5.
社会福祉協議会の設置
6.
有給専門吏員の現任訓練
*10
吏員（りいん）とは簡単にいえば、地方公共団体の部局の職員を指す言葉。地方自治法
(
昭和
22
年法律第
67
号
)
第
173
条に定められている。
*11
現在は知的障害者福祉法と名称改正されている
*12
1981
年、母子及び寡婦福祉法と名称改正
3
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