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Lei 8112-90 Vestcon

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Lei 8.112/90
1. NO\u00c7\u00d5ES INICIAIS

A Lei 8.112 instituiu, a princ\u00edpio, o Regime Jur\u00eddico \u00danico dos servidores p\u00fablicos da Uni\u00e3o, abrangendo servidores p\u00fablicos civis daUni\u00e3o, das Autarquias (inclusive as de regime especial) e funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas. Contudo, a partir da promulga\u00e7\u00e3o da Emenda constitucional 19 de 1998 \u2013 EC 19/98, n\u00e3o faz mais sentido falar em Regime Jur\u00eddico \u00daNICO, pois com tal emenda h\u00e1 possibilidade de conviv\u00eancia de outros regimes, por exemplo, o contratual, com o Regime institu\u00eddo com a Lei 8.112/90, no \u00e2mbito de uma mesma entidade, tal como uma autarquia. De toda forma, o que se pode afirmar \u00e9 que houve o rompimento do Regime Jur\u00eddico \u00danico, e n\u00e3o a revoga\u00e7\u00e3o da Lei 8.112/90.

A Lei 8.112/90 institui o chamado Regime Legal, que abrange os servidores p\u00fablicos em \u00e2mbito federal. \u00c9 federal, e n\u00e3o contratual, por se tratar de uma Lei. Seu campo de abrang\u00eancia diz respeito \u00e0 UNI\u00c3O, e n\u00e3o aos estados/munic\u00edpios, os quais det\u00e9m compet\u00eancia para editar suas pr\u00f3prias leis referentes aos servidores de sua esfera.

Regime Jur\u00eddico \u00danico

Cabe, aqui, explicitar o sentido da express\u00e3o \u201cRegime Jur\u00eddico\u201d constante do art. 1o da Lei 8.112/90. Regime jur\u00eddico \u00e9 um conjunto de regras que regulam determinado instituto. No caso, a Lei 8.112/90 trata da vida funcional do servidor p\u00fablico, de seu ingresso origin\u00e1rio at\u00e9 sua sa\u00edda (vac\u00e2ncia), com ou sem extin\u00e7\u00e3o do v\u00ednculo, conforme veremos mais a frente.

Necess\u00e1rio ressaltar, tamb\u00e9m, que a Lei 8.112/90, mesmo em \u00e2mbito federal, abrange n\u00e3o a totalidade dos agentes p\u00fablicos, mas somente os servidores p\u00fablicos, no conceito dado pela Lei. A Lei 8.112/90 n\u00e3o abrange, por exemplo, os agentes pol\u00edticos (Presidente da Rep\u00fablica, Deputados, Magistrados, etc), tampouco os particulares em colabora\u00e7\u00e3o em o poder p\u00fablico (Leiloeiros, tradutores, etc.), ou mesmo empregados p\u00fablicos, contratados sob o regime contratual, os ditos celetistas, assim chamados por terem contrato suportado pela consolida\u00e7\u00e3o das leis do trabalho).

Desse modo, conclui-se que s\u00e3o servidores p\u00fablicos, em sentido estrito, apenas aqueles que possuem v\u00ednculo com o servi\u00e7o p\u00fablico com base na Lei 8.112/90. De acordo com essa Lei, servidor p\u00fablico \u00e9 a pessoa legalmente investida

em cargo p\u00fablico. Feitas essas considera\u00e7\u00f5es iniciais, passemos \u00e0 an\u00e1lise do
conte\u00fado da Lei 8.112/90, aqui chamada de RJU, em raz\u00e3o de a norma ainda ser
assim conhecida.
1
Disp\u00f5e sobre o Regime Jur\u00eddico \u00danico dos Servidores P\u00fablicos Civis da
Uni\u00e3o, das Autarquias e dasFunda\u00e7\u00f5es P\u00fablicas Federais
O PRESIDENTE DA REP\u00daBLICA
Fa\u00e7o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

T\u00cdTULO I
CAP\u00cdTULO \u00daNICO
Das Disposi\u00e7\u00f5es Preliminares

Art. 1\u00ba Esta Lei institui o Regime Jur\u00eddico \u00danico dos Servidores P\u00fablicos Civis da
Uni\u00e3o, das Autarquias, inclusive as em regime especial, e das Funda\u00e7\u00f5es P\u00fablicas
Federais.
Art. 2\u00ba Para os efeitos desta Lei, servidor \u00e9 a pessoa legalmente investida em
cargo p\u00fablico.
Art. 3\u00ba Cargo p\u00fablico \u00e9 o conjunto de atribui\u00e7\u00f5es e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Par\u00e1grafo \u00fanico. Os cargos p\u00fablicos, acess\u00edveis a todos os brasileiros e aos estrangeiros na forma da lei, s\u00e3o criados por lei, com denomina\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria e vencimento pago pelos cofres p\u00fablicos, para provimento em car\u00e1ter efetivo ou em comiss\u00e3o.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Rep\u00fablica:
...............
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento da administra\u00e7\u00e3o federal, quando n\u00e3o implicar
aumento de despesa nem cria\u00e7\u00e3o ou extin\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos;
b) extin\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es ou cargos p\u00fablicos, quando vagos; (Reda\u00e7\u00e3o dada pela
Emenda Constitucional n\u00ba 32, de 12/9/2001.)
Art. 4\u00ba \u00c9 proibida a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os gratuitos, salvo os casos previstos em
lei.
2
2. CONCEITOS B\u00c1SICOS: CARGO P\u00daBLICO, PROVIMENTO, POSSE E
EXERC\u00cdCIO.
2.1 Cargos P\u00fablicos.

Cargo p\u00fablico, de acordo com a capitula\u00e7\u00e3o da Lei 8.112/90, \u00e9 o conjunto de atribui\u00e7\u00f5es e responsabilidade previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Pode-se afirmar que cargo p\u00fablico nada mais \u00e9 que um lugar a ser
preenchido por um titular, na forma estabelecida na Lei.

N\u00e3o se deve confundir cargo com fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica, que \u00e9 uma atribui\u00e7\u00e3o, ou um conjunto delas, dada a um determinado agente p\u00fablico, ou mesmo para uma determinada categoria profissional. Desse modo, podem existir fun\u00e7\u00f5es sem cargo, pois nem sempre haver\u00e1 necessidade de que algumas atribui\u00e7\u00f5es do poder p\u00fablido sejam exercidas por meio dos ocupantes dos cargos p\u00fablicos. De outro lado, n\u00e3o haver\u00e1 cargo sem fun\u00e7\u00e3o, pois sen\u00e3o esse cargo n\u00e3o seria \u00fatil ao interesse p\u00fablico, devendo, portanto, ser extinto.

Os cargos p\u00fablicos est\u00e3o organizados em classes e estas em carreiras. A soma de carreiras de um poder, ou mesmo de um \u00f3rg\u00e3o/entidade, resulta no quadro desse poder ou \u00f3rg\u00e3o/entidade.

Conceito de Cargo P\u00fablico

Classe, de acordo com Hely Lopes Meirelles1, constitui o agrupamento de cargos da mesma profiss\u00e3o, com id\u00eanticas atribui\u00e7\u00f5es, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira.

Carreira, tamb\u00e9m com base no magist\u00e9rio de HLM, \u00e9 o agrupamento de
classes da mesma profiss\u00e3o ou atividade.

O quadro do \u00f3rg\u00e3o/entidade/poder, conforme j\u00e1 dito, \u00e9 constitu\u00eddo pelo somat\u00f3rio das carreiras. Mas n\u00e3o s\u00f3 dessas carreiras. Para se compor um quadro de um \u00f3rg\u00e3o/poder/entidade, deve-se levar em conta, tamb\u00e9m, cargos isolados e fun\u00e7\u00f5es gratificadas.

Os cargos p\u00fablicos devem ser criados por lei espec\u00edfica, com vencimento e denomina\u00e7\u00e3o pr\u00f3prios, para provimento efetivo ou em comiss\u00e3o2, de acordo com a Lei 8.112/90. H\u00e1, ainda, cargos de provimento vital\u00edcio, os quais, contudo, possuem previs\u00e3o constitucional, n\u00e3o devendo ser abordados no presente texto.

1 MEIRELLES, Hely Lopes. \u201cDireito Administrativo Brasileiro\u201d \u2013 Editora Malheiros, 22\u00aaEdi\u00e7\u00e3o.
2 Cargo de provimento efetivo: destina-se a ser preenchido em car\u00e1ter definitivo. J\u00e1 o cargo em comiss\u00e3o

\u00e9 o de livre nomea\u00e7\u00e3o/exonera\u00e7\u00e3o, ou seja, fica a crit\u00e9rio da autoridade ponderar quanto \u00e0 conveni\u00eancia de manter seu titular no cargo. N\u00e3o h\u00e1 necessidade de motivar a exonera\u00e7\u00e3o do titular. Diz-se que tal tipo de cargo \u00e9 de exonera\u00e7\u00e3o ad nutum.

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