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ABICALIL, Carlos Augusto. Sistema Nacional de Educação Basica

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Educ. Soc., Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002, p. 253-274
Dispon\u00edvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
SISTEMA NACIONAL DE EDUCA\u00c7\u00c3O B\u00c1SICA:
N\u00d3 DA AVALIA\u00c7\u00c3O?
CARLOS AUGUSTO ABICALIL*
RESUMO: Partindo da considera\u00e7\u00e3o dos fundamentos e dos

objetivos do Estado democr\u00e1tico de direito preconizado pela Constitui\u00e7\u00e3o da Rep\u00fablica Federativa do Brasil, s\u00e3o abordados a perspectiva do direito \u00e0 educa\u00e7\u00e3o e os v\u00ednculos com os princ\u00edpios e as finalidades da educa\u00e7\u00e3o nacional. Ao destacar a marca hist\u00f3rica da descentraliza\u00e7\u00e3o da oferta da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica, exp\u00f5e- se o paradoxo da concentra\u00e7\u00e3o do poder formulador na esfera da Uni\u00e3o. A hipertrofia doI N E P \u2013 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais e de seus instrumentos de avalia\u00e7\u00e3o, assim como os resultados doS A E B \u2013 Sistema Nacional de Avalia\u00e7\u00e3o da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica, com base na pesquisa \u201cRetrato da Escola II\u201d, s\u00e3o sinteticamente analisados como Sistema nacional de educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica \u2013 n\u00f3 da avalia\u00e7\u00e3o?

Palavras-chave: Avalia\u00e7\u00e3o. Educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica. Sistema de avalia\u00e7\u00e3o.
Sistema nacional de avalia\u00e7\u00e3o. Avalia\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o
b\u00e1sica.
THEBRAZILIAN ELEMENTARY EDUCATIONAL SYSTEM:
THE HITCH IN ASSESSMENT?
ABSTRACT: Considering of the foundations and purposes of a

democratic state as set forth by the Brazilian Constitution, this paper deals with the problem from the viewpoint of the right to education and its links to the principles and goals of this country\u2019s educational system. Highlighting the historical importance of the decentralization of elementary education, it exposes the paradox of the formulation power, concentrated within the Federal sphere. The hypertrophy of both the Brazilian Institute for Educational Studies and Research (INEP) and its evaluation instruments, together with the results of the Brazilian System for Elementary Education

*
Secret\u00e1rio de Projetos e Coopera\u00e7\u00e3o da Confedera\u00e7\u00e3o Nacional dos Trabalhadores em
Educa\u00e7\u00e3o (CNTE).E - m a i l: caabicalil@uol.com.br
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Educ. Soc., Campinas, vol. 23, n. 80, setembro/2002, p. 253-274
Dispon\u00edvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Assessment (SAEB) are synthetically analyzed through the prism of
the \u201cThe II Portrait of School\u201d survey.
Key words: Evaluation. Elementary education. Evaluation system.
Brazilian assessment system. Assessment of elementary
education.
ituar a avalia\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o nacional, dadas a abrang\u00eancia e a
complexidade do tema, \u00e9 um exerc\u00edcio dif\u00edcil, n\u00e3o-linear e de

muitos percursos poss\u00edveis. Vale registrar que, per se, merece teses e disserta\u00e7\u00f5es inesgot\u00e1veis. Diante de tal desafio, optamos por um percurso que procura resgatar as considera\u00e7\u00f5es formais do Estado republicano pretendido pela sociedade brasileira, tal como se expressa na Constitui\u00e7\u00e3o federal. A partir de uma breve refer\u00eancia a seus fundamentos e objetivos, saltamos para a considera\u00e7\u00e3o espec\u00edfica da educa\u00e7\u00e3o nacional, na perspectiva do direito, de seus princ\u00edpios e finalidades.

Sua atualiza\u00e7\u00e3o obriga \u00e0 caracteriza\u00e7\u00e3o das bases da reforma educacional imposta \u2013 e impostora \u2013, seus elementos constitutivos \u2013 normativos e organizativos \u2013 incidentes sobre o financiamento, as condi\u00e7\u00f5es de trabalho, a forma\u00e7\u00e3o e a carreira dos profissionais, o curr\u00edculo, a avalia\u00e7\u00e3o e a gest\u00e3o.

Um importante trabalho de considera\u00e7\u00e3o cr\u00edtica sobre a base de dados doS A E B \u2013 Sistema Nacional de Avalia\u00e7\u00e3o da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica vem sendo desenvolvido pelaC N T E \u2013 Confedera\u00e7\u00e3o Nacional dos Trabalhadores em Educa\u00e7\u00e3o, sob o t\u00edtulo Retrato da Escola II,1 cuja s\u00edntese aponta importantes fatores de incid\u00eancia sobre a profici\u00eancia dos estudantes da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica. Os primeiros resultados confirmam os pontos de estrangulamento da oferta, resultando num diagn\u00f3stico suficientemente claro para indicar as prioridades de interven\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas.

Por fim, a qualidade social \u00e9 abordada como norte irrenunci\u00e1vel para a avalia\u00e7\u00e3o, colada ao imperativo da valoriza\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o e dos/as educadores/as. Seja no sentido da sele\u00e7\u00e3o, da compara\u00e7\u00e3o, da certifica\u00e7\u00e3o, da classifica\u00e7\u00e3o, do diagn\u00f3stico ou do controle, \u00e9 indispens\u00e1vel considerar a centralidade doI N E P \u2013 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, a megaestrutura disposta pelo

MEC \u2013 Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o e do Desporto \u2013 e sua (o)posi\u00e7\u00e3o ante
o horizonte ut\u00f3pico de constru\u00e7\u00e3o de um sistema nacional de
educa\u00e7\u00e3o.
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Educ. Soc., Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002, p. 253-274
Dispon\u00edvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Um passeio simples e superficial sobre as disposi\u00e7\u00f5es constitu- cionais j\u00e1 servir\u00e1 de refer\u00eancia elementar para tratamento das bases referenciais sobre as quais se fundariam as pol\u00edticas p\u00fablicas de responsabilidade do Estado e de alcance universal como direito p\u00fablico subjetivo. Os fundamentos da organiza\u00e7\u00e3o do Estado federado est\u00e3o claramente dispostos no art. 1\u00ba e seus objetivos, no art. 3\u00ba. O balan\u00e7o dos anos que se sucederam \u00e0 promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o federal quanto ao alcance de tais objetivos e dos sucessivos governos de \u201ctransi\u00e7\u00e3o\u201d, de \u201creforma\u201d e de \u201cmoderniza\u00e7\u00e3o\u201d \u00e9 mostra clara dos desvios de rota, de sentido e de dire\u00e7\u00e3o. Para aferi-los, nada melhor do que a refer\u00eancia ao art. 6\u00ba: \u201cS\u00e3o direitos sociais a educa\u00e7\u00e3o, a sa\u00fade, o trabalho, o lazer, a seguran\u00e7a, a previd\u00eancia social, a prote\u00e7\u00e3o \u00e0 maternidade e \u00e0 inf\u00e2ncia, a assist\u00eancia aos desamparados, na forma desta Constitui\u00e7\u00e3o\u201d.

\u00c9 incontest\u00e1vel a oposi\u00e7\u00e3o de significados quando confrontados estes direitos sociais com as reformas constitucionais, a redu\u00e7\u00e3o do Estado, as privatiza\u00e7\u00f5es e restri\u00e7\u00f5es de direito advindas dos progra- mas e das a\u00e7\u00f5es de governo legitimadas por voto da maioria e avalizadas pela ampla base de sustenta\u00e7\u00e3o pol\u00edtica nos ambientes legislativos de \u201crepresenta\u00e7\u00e3o\u201d popular. Ainda assim, a universalidade do direito \u00e9 a base do princ\u00edpio de igualdade que n\u00e3o se op\u00f5e \u00e0 pluralidade e \u00e0s ricas diferen\u00e7as que comp\u00f5em qualquer povo. Antes, d\u00e1 subst\u00e2ncia ao papel irrenunci\u00e1vel do Estado moderno. Com raz\u00e3o, a Constitui\u00e7\u00e3o afirma no art. 19, III, que\u00e9 vedado ao Estado criar distin\u00e7\u00f5es entre brasileiros

ou prefer\u00eancias entre si (Brasil, 1988).

Os artigos sob o T\u00edtulo II da Lei de Diretrizes e Bases da Educa\u00e7\u00e3o Nacional \u2013L D B (Brasil, 1996) mencionam os princ\u00edpios e fins da educa\u00e7\u00e3o nacional, seguindo-se pelo direito \u00e0 educa\u00e7\u00e3o e dever de educar no T\u00edtulo III. Embora o dever da fam\u00edlia preceda, na ordem da escrita, ao do Estado (art. 2\u00ba), em momento algum se pode suprimir qualquer das partes na afirma\u00e7\u00e3o do direito \u00e0 educa\u00e7\u00e3o escolar vinculada ao mundo do trabalho e \u00e0 pr\u00e1tica social (\u00a7 2\u00ba do art. 1\u00ba).

A lista de 11 princ\u00edpios revela-se como campo denso de disputa de significados e sentidos pautada nas tens\u00f5es entre: o p\u00fablico e o privado; a consolida\u00e7\u00e3o do direito e a oferta de oportunidades; a universalidade e a obrigatoriedade; a gratuidade e o mercado; a pluralidade, a liberdade e a toler\u00e2ncia; a democracia e o controle. Eles pautam a afirma\u00e7\u00e3o do dever do Estado com a educa\u00e7\u00e3o escolar p\u00fablica nos incisos I, II, III, IV e V do art. 4\u00ba. O reconhecimento do d\u00e9ficit hist\u00f3rico com a escolariza\u00e7\u00e3o de jovens e adultos e com a aten\u00e7\u00e3o

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