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Analise Da Legislação Sobre Ruido e Vibrações

Analise Da Legislação Sobre Ruido e Vibrações

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1
AN\u00c1LISIS DE LA LEGISLACI\u00d3N
SOBRE RUIDO Y VIBRACIONES
Federico Miyara
1. Generalidades

Existen varios tipos de legislaci\u00f3n y normativa en relaci\u00f3n con el ruido, algunas de las cuales se refieren espec\u00edficamente al ruido, y otras lo incluyen como parte de una problem\u00e1tica m\u00e1s amplia.

En primer lugar est\u00e1 la legislaci\u00f3n laboral, que protege directa o indirectamente al trabajador, para lo cual regula los niveles de exposici\u00f3n a ruidos (procurando limitarlos a valores seguros) as\u00ed como las posibles medidas de prevenci\u00f3n. Luego existen las dis- posiciones ambientales, que protegen a la comunidad, y establecen l\u00edmites en general muy inferiores a los de las laborales, ya que contemplan por ejemplo la tranquilidad y el descanso y no s\u00f3lo la salud auditiva. En tercer lugar se encuentran los reglamentos de habilitaci\u00f3n, que enfocan los permisos para diversas actividades que involucren la pro- ducci\u00f3n de ruido, como el transporte o los espect\u00e1culos. Por \u00faltimo, existe una serie de normas y recomendaciones emitidas por comit\u00e9s t\u00e9cnicos especializados pertenecientes a organismos nacionales e internacionales, que si bien no alcanzan el rango de disposi- ciones legales suelen ser adoptadas en leyes, ordenanzas o reglamentos debido a la au- toridad t\u00e9cnica de la entidad en que se originan.

En lo que sigue comentaremos y analizaremos algunos ejemplos importantes de cada una de estas categor\u00edas. Debe advertirse que por no ser esta una obra referida espe- c\u00edficamente a legislaci\u00f3n, se han seleccionado s\u00f3lo unos pocos aspectos t\u00e9cnicos y con- ceptuales que, a juicio del autor, est\u00e1n vinculados con el control del ruido o las vibra- ciones. Se incluye un ap\u00e9ndice con un modelo de anteproyecto de ordenanza sobre ruido y vibraciones.

2. Legislaci\u00f3n laboral

En la Rep\u00fablica Argentina existen dos leyes laborales que incluyen in extenso la cuesti\u00f3n del ruido: la Ley N\u00ba 19.587/72, de Higiene y Seguridad en el Trabajo, con su decreto reglamentario N\u00ba 351/79, y la Ley N\u00ba 24.557/95, de Riesgos del Trabajo, que va acompa\u00f1ada por los decretos reglamentariosN\u00ba 170/96 yN\u00ba 333/96, la Resoluci\u00f3n

N\u00ba 38/96 SRT y el Laudo N\u00ba 156/96 MTSS. Estas leyes protegen directa o indirecta-
mente al trabajador y establecen l\u00edmites de exposici\u00f3n a ruidos y vibraciones.
2.1. Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo

Esta ley, N\u00ba 19.587, fue promulgada el 21/4/72 (fecha posteriormente declarada como D\u00eda Anual de la Higiene y Seguridad en el Trabajo), y reglamentada inicialmente por el decreto N\u00ba 4160/73, posteriormente sustituido por el decreto351/79. La filosof\u00eda central de esta ley queda establecida en su art\u00edculo 4, que expresa textualmente:

2
\u201cArt. 4. La higiene y seguridad en el trabajo comprender\u00e1 las normas t\u00e9cnicas y
medidas sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra \u00edndole que tengan
por objeto:
a) Proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicof\u00edsica de los tra-
bajadores.
b) Prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o
puestos de trabajo.
c) Estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevenci\u00f3n de
los accidentes o enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral.\u201d

Se cubren por lo tanto tres aspectos: protecci\u00f3n, prevenci\u00f3n, y concienciaci\u00f3n. Estos aspectos son aplicables a cada uno de los rubros en los que exista alg\u00fan riesgo para el trabajador, en particular el referido a ruidos y vibraciones.

El art\u00edculo 5 sindica como b\u00e1sicos ciertos principios y m\u00e9todos, entre los cuales se
destacan la \u201caplicaci\u00f3n de t\u00e9cnicas de correcci\u00f3n de los ambientes de trabajo en los

casos en que los niveles de los elementos agresores, nocivos para la salud, sean perma- nentes durante la jornada de labor\u201d, la \u201cdifusi\u00f3n y publicidad de las recomendaciones y t\u00e9cnicas de prevenci\u00f3n que resulten universalmente aconsejables o adecuadas\u201d, y la

\u201crealizaci\u00f3n de ex\u00e1menes m\u00e9dicos preocupacionales y peri\u00f3dicos, de acuerdo a las
normas que se establezcan en las respectivas reglamentaciones\u201d.

En los art\u00edculos 6 y 7 se establece que las reglamentaciones deber\u00e1n considerar, entre las condiciones de higiene, \u201cfactores f\u00edsicos: ... ruidos, vibraciones...\u201d, y entre las condiciones de seguridad, los \u201cequipos de protecci\u00f3n individual de los trabajadores\u201d.

Los art\u00edculos 8 y 9 obligan al empleador \u201cal suministro y mantenimiento de los

equipos de protecci\u00f3n personal\u201d, a \u201celiminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibracio- nes perjudiciales para la salud de los trabajadores\u201d, y a \u201cpromover la capacitaci\u00f3n del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo, particularmente en lo relativo a la prevenci\u00f3n de los riesgos espec\u00edficos de las tareas asignadas\u201d.

El art\u00edculo 10, finalmente, obliga al trabajador a \u201ccumplir con las normas de hi-
giene y seguridad y con las recomendaciones que se le formulen referentes a las obliga-
ciones de uso, conservaci\u00f3n y cuidado del equipo de protecci\u00f3n personal...\u201d
Seg\u00fan puede apreciarse, la ley pone el acento en los aspectos preventivos, otor-
gando responsabilidades espec\u00edficas a las partes involucradas.
2.2. Decreto N\u00ba 351/79, reglamentario de la ley n\u00ba 19.587

El decreto N\u00ba 351/79, que reglamenta1 a la ley de Higiene y Seguridad en el Tra- bajo, fue sancionado el 5/2/79. Es de car\u00e1cter muy t\u00e9cnico, y est\u00e1 organizado en 8 ane- xos. El anexo I reglamenta la ley en general, con 24 cap\u00edtulos y 232 art\u00edculos, mientras los restantes 7 anexos se ocupan de temas espec\u00edficos; por ejemplo, el anexo V se refie- re a ruido y vibraciones.

Veamos primeramente algunos aspectos de inter\u00e9s en relaci\u00f3n con el ruido y las vibraciones contenidos en el anexo I. En el art\u00edculo 23, perteneciente al cap\u00edtulo 3, se establece que \u201clos ex\u00e1menes de salud ser\u00e1n los siguientes: de ingreso, de adaptaci\u00f3n,

peri\u00f3dicos...\u201d. En el art\u00edculo 24, se indica que el \u201cexamen m\u00e9dico de ingreso\u201d incluir\u00e1
\u201c... audiometr\u00eda en los casos de trabajo en ambientes ruidosos.\u201d Adem\u00e1s, se practicar\u00e1n
1Las leyes y ordenanzas en general establecen los grandes lineamientos de la pol\u00edtica adoptada sobre

un tema, y son sancionados por cuerpos deliberativos (congreso, parlamento, concejos). Los regla- mentos, sancionados por el poder ejecutivo, comprenden los detalles t\u00e9cnicos espec\u00edficos para la apli- caci\u00f3n de las anteriores, que posiblemente requieren ser actualizados con mayor frecuencia.

3
\u201cex\u00e1menes cl\u00ednicos y complementarios\u201d con frecuencia semestral entre otros casos
cuando se deban utilizar \u201cherramientas manuales de aire comprimido que produzcan

vibraciones\u201d, y a quienes est\u00e9n \u201cexpuestos a nivel sonoro continuo equivalente2 de 85 dB(A)3 o m\u00e1s\u201d se les examinar\u00e1 \u201cal mes de ingreso, a los seis meses, y posterior- mente cada a\u00f1o, debiendo efectuar las audiometr\u00edas como m\u00ednimo 16 horas despu\u00e9s de finalizada la exposici\u00f3n al ruido\u201d. Esto muestra que, a pesar de que el l\u00edmite m\u00e1ximo

tolerado, seg\u00fan veremos, es de90 dBA (Anexo V), este decreto considera los85 dBA
como un nivel de precauci\u00f3n.
El cap\u00edtulo 13 del anexo I (art\u00edculos 85 a 94), trata espec\u00edficamente la cuesti\u00f3n de
los ruidos y vibraciones. El art\u00edculo 85 expresa que \u201cning\u00fan trabajador podr\u00e1 ser ex-
puesto a una dosis de nivel sonoro continuo equivalente superior a la establecida en el
Anexo V.\u201d El art\u00edculo 87 resume las estrategias para corregir problemas de ruido, y dice
textualmente:
\u201cArt. 87. Cuando el nivel sonoro continuo equivalente supere en el \u00e1mbito de

trabajo la dosis establecida en el Anexo V, se proceder\u00e1 a reducirlo adop- tando las correcciones que se enuncian a continuaci\u00f3n y en el orden que se detalla:

1. Procedimientos de ingenier\u00eda, ya sea en la fuente, en las v\u00edas de transmi-
si\u00f3n o en el recinto receptor.
2. Protecci\u00f3n auditiva del trabajador.
3. De no ser suficiente las correcciones indicadas precedentemente, se proce-
der\u00e1 a la reducci\u00f3n de los tiempos de exposici\u00f3n.\u201d

Se observa que de todas las soluciones resultan preferibles aquellas que implican la re- ducci\u00f3n del ruido. Los art\u00edculos que siguen, 88 y 89, van a\u00fan m\u00e1s lejos, requiriendo una fundamentaci\u00f3n ante la autoridad competente en caso de que no puedan aplicarse las dos primeras correcciones, y en ese caso establecen la \u201cobligatoriedad del uso de pro-

tectores auditivos por toda persona expuesta\u201d o la \u201creducci\u00f3n de los tiempos de exposi-
ci\u00f3n\u201d seg\u00fan corresponda.
El art\u00edculo 92 establece que cuando en un trabajador expuesto a una dosis superior
a 85 dBA de nivel sonoro continuo equivalente \u201cse detecte un aumento persistente del

umbral auditivo, el afectado deber\u00e1 utilizar en forma ininterrumpida protectores audi- tivos\u201d, y que \u201cen caso de continuar dicho aumento, deber\u00e1 ser transferido a otras ta- reas no ruidosas\u201d. Este art\u00edculo tiene en cuenta el hecho de que la susceptibilidad indi-

vidual a experimentar da\u00f1o auditivo es muy variable, y respalda por lo tanto al porcen- taje de trabajadores que estad\u00edsticamente llegan a la hipoacusia con los niveles admiti- dos por la ley. Si bien esto impide la profundizaci\u00f3n del problema, de hecho tiene la inocultable limitaci\u00f3n de que se basa en el hecho consumado, es decir, que se protege al trabajador cuando ya ha sufrido un da\u00f1o irreversible. Esto es consecuencia de que los niveles tolerados son excesivamente altos.

Por \u00faltimo, los art\u00edculos 93 y 94 se refieren, respectivamente, a los l\u00edmites admisi-
bles de ultrasonidos e infrasonidos y de vibraciones, haciendo referencia al Anexo V.
Pasemos ahora al ya mencionado Anexo V. En lo referente a ruidos y vibraciones
es la parte m\u00e1s t\u00e9cnica del decreto N\u00ba 351/79. En primer lugar se introduce el concepto
2Ver m\u00e1s adelante en esta secci\u00f3n la definici\u00f3n de nivel sonoro continuo equivalente.
3El dBA, unidad que tiene en cuenta los efectos diferentes de las altas y bajas frecuencias, ser\u00e1 definido

formalmente en el cap\u00edtulo 4. N\u00f3tese que se admiten tres notaciones equivalentes para esta unidad re- ferenciada: dB(A), dB \u201cA\u201d y dBA. A\u00fan cuando preferimos dBA, en las citas utilizaremos la versi\u00f3n original.

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