DINAMICAS REGIONALES DEL CONFLICTO

Soacha – Cundinamarca.

Introducción

Según el Informe de la Defensoría del Pueblo, Regional Cundinamarca (2002) 1,

en Altos de Cazucá, entre enero de 2000 y febrero de 2001, se registraron 59
asesinatos de jóvenes residentes del sector. Estas muertes fueron asociadas en
algunos casos, a acciones realizadas por parte de las milicias urbanas de las
FARC y/o por miembros del Bloque Capital de las Autodefensas Unidas de
Colombia, quienes adelantaban “limpieza social” y obligaban a los pobladores a
abandonar sus lugares de asentamiento. Estas situaciones, están asociadas a la
disputa por el control de la zona a fin de usufructuar su potencial político (fortín
electoral, población para engrosar grupos armados) y económico, dado que
Soacha es un corredor estratégico entre Bogotá y la provincia de Sumapaz y
representa además, una importante zona industrial en la explotación de material
de construcción y en la ejecución del proyecto para la construcción del parque
minero que atravesará las lomas de Altos de Cazucá.

1. CARACTERÍSTICAS
Mapa No. 1 Localización del SOCIODEMOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO
Municipio de Soacha en el DE SOACHA
Contexto Departamental y
Nacional
Soacha junto al municipio de
Sibaté pertenecen a la
Provincia Número 12 de las 15
en las que se encuentra divido
el Departamento de
Cundinamarca, tal Provincia se
denomina Soacha.

Es así como el municipio de

Soacha de acuerdo con su
ubicación geográfica dentro de
la Cordillera central y el
altiplano cundiboyacense, limita
por el Occidente con los
municipios de Mesitas del
Colegio y Viotá; al Oriente con
Bogotá; al Sur con los
municipios de Granada,
Silvania, Sibaté y Pasca; y por
el Norte con Bojacá, Mosquera
y San Antonio del Tequendama2
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE – , Censo
Experimental, Soacha, 2003

1
Informe Evaluativo No. 5008-02 acerca de la Problemática Social del Desplazamiento Forzado en el
municipio de Soacha, resultados de la acción defensorial adelantada por la Defensoría del Pueblo Regional
Cundinamarca, Bogotá, 2002.
2
Cfr.. www.igac.gov.co , fecha de acceso: 30 de mayo de 2006
 Mapa No. 2 División por Comunas del Municipios de
Soacha

Soacha
cuenta con
347 unidades
habitacionales
entre barrios
y

urbanizaciones,
dentro de los cuales
180 corresponden a
asentamientos
subnormales
(ilegales, sin titulación de tierras). El municipio presenta una división geográfica
de seis (6) comunas urbanas y dos (2) corregimientos rurales. Las comunas
urbanas cuatro (4) y seis (6) conforman los sectores de Altos de Cazucá y
Ciudadela Sucre, respectivamente. Estos sectores son vistos como los más
“críticos e inmanejables” por las situaciones que allí se desarrollan. El 70% de su
población se ubica entre los estratos socio económicos cero, uno y dos.

Según el último Censo de carácter experimental realizado en el año 2003 en el

municipio, Soacha cuenta de 363.019 habitantes “…Según esto, la población del
Municipio se incrementó en un poco más de 130.000 personas entre los años
1993 y 2003, pasando de 230.335 a 363.019 personas, lo cual significa un
aumento medio anual
Crecimiento poblacional en el Municipio de Soacha
Gráfico No. 1 Crecimiento Poblacional en el Municipio del 13 mil personas y
de Soacha1939 1939
- 2002 - 2002 una tasa de
crecimiento media
600.000 anual de 4,7%, muy
500.000 por encima del
400.000 promedio nacional,
300.000 que para ese mismo
período se estima en
200.000
1,83% y del promedio
100.000
de Bogotá que sería de
- 2,48%”(DANE, 2003).
1939 1951 1964 1973 1985 1990 1993 1996 1997 1998 2002

Años
Total población

Documento preliminar de trabajo (no citar) 2

 Es posible
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotápensar entonces
(2000) Monografías que tal
Territoriales. aumento
Soacha poblacional
Región Bogotá – que se ha presentado en
Sabana; DANE,Soacha
POT – Soacha
ha -respondido
Defensoría del Pueblo
a una(2002) Regional
serie deCundinamarca.
migraciones por diferentes razones, como
Informe preliminar Sondeo Dane 2003. Cálculos y graficación: Manuel Pérez. 2003
la venta de lotes piratas, las invasiones, la población de Bogotá que llega por la
oferta de viviendas de interés social y por el desplazamiento forzado3 situaciones
que han generado procesos amplios y rápidos de expansión urbana. Esto
respondiendo a que desde la época de la Colonia Soacha se constituyó en lugar
de paso hacia el sur del país. A través de su territorio se trazaron la red de
caminos que comunicaban la Sabana de Bogotá con el Sumapaz - pasando por el
Alto de San Miguel -, el Tequendama y el río Magdalena. En la actualidad, Soacha
es eje estructural de la conexión del centro del país con la región Andina, la
Orinoquia y la Amazonia4.

Gráfico No. 2 Población del Municipio de Soacha, según

lugar de nacimiento Según el Departamento
Administrativo Nacional de
Estadística – DANE – del total
de los habitantes del municipio,
el 20% pertenece a la etnia
raizal y el 80% restante
proviene de otros lugares del
país: bogotanos (30%),
boyacenses (20%), y
el otro 50% se distribuye entre
tolimenses, santandereanos,
antioqueños, así como un
número considerable
proveniente de la Costa Pacífica
Fuente: DANE, OIM, Tomo 9, Desplazamiento Forzado, pág. 15, 2005
y los Llanos.

El hecho del considerable aumento poblacional en el Municipio hace que más

personas necesiten de los recursos, bienes y servicios suficientes para satisfacer
sus necesidades de una manera digna, sin embargo teniendo en cuenta lo que
anteriormente se exponía en Comunas como la cuatro y la seis, se presentan
grandes dificultades para que toda la población acceda de la manera adecuada a
tales elementos; siendo además estas Comunas las que reciben la mayor
proporción de Población en Situación de Desplazamiento (PSD) que arriva al
municipio, huyendo de las expresiones de la confrontación armada que se vive a
la largo del territorio nacional, buscando mejores condiciones de vida.

3
López Serrato, Claudia Marcela, El Desplazamiento Forzado por la Violencia y la Familia, Informe de Pasantía
– Municipio de Soacha, Cundinamarca, Tesis de Pregrado para optar al título de Socióloga, pp. 13-17,
Bogotá, Noviembre, 2001.
4
Defensoría del Pueblo, Regional Cundinamarca, Resolución Defensorial Nº 003, Bogotá, Agosto 14 de 2002

Documento preliminar de trabajo (no citar) 3

2. DIMENSIONES DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE SOACHA.

2.1 Caracterización Del Desplazamiento

Según el Censo Experimental de 2003 el 5.7% de la población total del Municipio

se encuentra en condición de desplazamiento forzado5; de este porcentaje, -
8.998 personas, son mujeres –. De la población total del municipio hay censados
151.637 menores de 18 años (0-18), de los cuales 6.692 tuvieron que
abandonar el lugar donde vivían por causa del conflicto armado interno 6, esto
equivale al 4.41% de la población total de menores de Soacha, y al 37.7% de la
población total que se encuentra en situación de desplazamiento y se ha
asentado allí.

Soacha participa con un 0.5% (130 personas) del total de personas que expulsa
el Departamento de Cundinamarca (34.756) (Acción Social, 2005) , este bajo
porcentaje favorece el
Número reconocimiento del
Gráfico deNo.PSD llegadas
3 Número deyPSD
expulsadas
llegadas
Municipio como un
del Municipio
y expulsadas de Soacha
del Municipio de Soacha
2000 - 2005 lugar primordialmente
2000-2005 de llegada y
asentamiento, es así
5000 que en los datos que
4435
4500 suministra el Sistema
4000 Único de Registro de
3500 Acción Social entre los
3000
años 2000 a 2005,
2598
2318 Llegadas Soacha recibió un total
2500
Expulsadas de 2.773 hogares con
2000 1626 1665
1508 14.150 personas que
1500 tuvieron que
1000 desplazarse de manera
500 4 21 21 11 33 40 individual de sus
0 lugares de residencia.
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Datos Acción Social, Procesado y Graficado: Programa de Iniciativas

Universitarias para la Paz y la Convivencia – PIUPC – 2006

Esto corresponde al 35% total de la PSD que llegó durante ese período al
Departamento de Cundinamarca, siendo el año 2002 el cual presenta mayor
número de PSD llegada al Municipio (Ver Gráfico No.3)

Es posible pensar la PSD llega y se asienta en Soacha por las posibilidades

económicas que puede tener el municipio dada su cercanía con la ciudad capital,
y por la necesidad de anonimato frente a los grupos armados insurgentes y/o

5
Caballero R. Cesar A., El Censo de Soacha, un logro de muchas buenas voluntades, Tomo I,
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE –, Organización Mundial para las Migraciones –
OIM –, Bogotá, 2004.
6
Cfr Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Censo Experimental de Población y
Vivienda, Soacha, 2003. Documento Facilitado por la Secretaria de Planeación de la Alcaldía de Soacha.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 4

contrainsurgentes. Sin embargo aún con estas expectativas las condiciones de
vida de estas personas cambian radicalmente, desde el ambiente climático
cargado de vientos fríos y contaminados, hasta ocupar un espacio que no le es
propio y que le permite experimentar la situación de ser extraños en su propio
país.

Según la Personería Municipal, para el año 1989 y 1990 empieza a encontrarse

PSD en Soacha; ya en los años 1990 y 1991, se visibilizan los asentamientos
ubicados en Altos de Cazucá (Comuna 4) bajo la figura de invasión.
Posteriormente para el año 1998 se el número de PSD es de 172 personas 7 que
fueron expulsadas de manera individual en especial de los Llanos Orientales, de
la Cuenca del Pacífico (Chocó, Nariño, Cauca y Buenaventura) y del Tolima.
Comenzando a partir de allí con la modalidad de “compra – venta” del terreno
para edificar sus lugares de vivienda. Lo cual progresivamente ha ido
constituyendo una serie de unidades habitacionales, que conforman redes
familiares y vecinales.

Oficialmente la problemática del desplazamiento forzado ha sido reconocida a partir del

Decreto No. 1412 del 11 de mayo de 1998 con el cual se crea el Comité Municipal de
Atención Integral a la Población Desplazada, integrado por “el alcalde municipal quien lo
presidía, el comandante de Policía municipal, el secretario de Desarrollo Social del
Municipio, el director local de salud, el secretario de gobierno, el comandante de la Brigada
Militar, un representante del gobierno departamental, el personero municipal, un
representante del Hospital, el director regional de Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ICBF, un representante de la Cruz Roja, un representante de la Defensa Civil, un
representante de las comunidades religiosas y dos representantes de las comunidades
desplazadas.”8

De otro lado en el 21 de agosto de 2000 mediante el Decreto 216 se decide

modificar el anterior Decreto No. 1412 del 11 de mayo de 1998 y se crea el
Consejo Municipal de la Población Desplazada de Soacha, “con el fin de ampliar
las funciones del mismo. Se adicionaron los siguientes miembros: un
representante de las organizaciones no gubernamentales que trabajan con los
desplazados, un representante de la Red de Solidaridad, el secretario de
educación del Municipio y el director del Instituto Municipal para la Recreación y
el Deporte.”9

Posteriormente el 25 de mayo de 2003 se realiza en Soacha el Censo

Experimental de Población y Vivienda “Somos los que estamos y estamos los que
somos”, en este ejercicio se integraron tres variables nuevas con respecto al
censo anterior: discapacidad, migración y desplazamiento, reportando un
crecimiento poblacional notorio en el municipio, como ya se enunció
anteriormente. Parte del Censo se especializó en describir las características
propias de la Comuna 4 contra el resto del municipio, mostrando así que en dicha
comuna se encuentra la mayoría de población migrante y en situación de
desplazamiento que ha arribado a Soacha, de igual manera siendo ésta la que
presenta más déficit en el cubrimiento de las necesidades humanas de sus
habitantes.

7
Cfr. www.accionsocial.gov.co
8
Defensoría del Pueblo, Regional Cundinamarca, Resolución Defensorial Nº 003, Bogotá, Agosto 14 de 2002
9
Ibíd.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 5

3.2 Características de la Población en Situación de Desplazamiento (PSD) Asentada en
Soacha

A su llegada
Gráfica No. 4 Población en el Municipio de Soacha que
deben Poblaciónse que se declaró
declaró desplazada,
desplazada, por área.
por área. 2003 2003
encontrar un
sitio en donde 20.000
17.751
resguardarse, 18.000

en Soacha la 16.000

Comuna 4 14.000
(Altos de 12.000
Cazucá) es el
10.000
sector de 7.718
mayor 8.000

recepción, con 6.000

un total de 4.000 2.907

2.261 2.436
7.718 2.000 866 1.322
40 201
personas, de 0

las cuales se Total Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Centros
poblados
Rural
disperso
encuentran Áreas
3.848 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE –, Censo
Experimental, Soacha, 2003
hombres y
3.870 mujeres. A dicha Comuna la siguen de la Comuna Uno, con 2.907
personas y la Comuna Seis con 2.436 personas respectivamente. Esto
respondiendo bien sea porque allí se encuentran amigos y/o familiares, o por
referencias que les han dado. Tal Comuna se encuentra conformada por 44
barrios y se concibe como uno de los sectores con mayor número de
necesidades, dentro de ella se establece la población más pobre del Municipio,
con viviendas reducidas para la alta concentración de personas, sin lugares
adecuados de recreación, ni equipamiento
Gráfico No. 5 Pertenencia étnica de la PSD
asentada en el Municipio de Soacha de salud y educación que logre atender a
toda la población, además allí se
establecen la mayor cantidad de depósitos
de materiales de construcción10, es decir,
que la población en situación de
desplazamiento que llega a Soacha se
instala en este sector periférico y bastante
precario.

En los cinco últimos años ha llegado

población afrocolombiana procedente de
Cali, Buenaventura y Quibdo. Esta
población ha encontrado rechazo y
Fuente: DANE, OIM, Tomo 9 Desplazamiento Forzado, señalamiento en su proceso de ubicación
en los barrios de23,
Página llegada.
2005 Asimismo, en el primer semestre de 2005, llegó a la
zona un grupo significativo de población indígena que no ubicó su lugar de

10
Ibíd.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 6

procedencia dados los inconvenientes del manejo de la lengua. Algunos de este
grupo fueron reubicados cerca a los departamento de Antioquia y Chocó.

En la Isla, Los Robles y el Oasis, barrios de Altos de Cazucá, se ha constatado la

presencia de aproximadamente 250 familias de las cuales 90 están afiliadas a
AFRODES, de este porcentaje la mayoría son jóvenes y niños (57%), y de estos
el 19% fluctúan en edades comprendidas entre los 11 y 17 años; pero de igual
forma se encuentran asentamientos significativos de población afro en las
localidades de Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Santafé y Suba”.11

El poblamiento de Altos de Cazucá, ha estado marcado por la violencia en

nuestro país, pues en un principio se convierte en lugar de ocupación para
reinsertados del Partido Comunista (PC) en 1975, y más adelante del M-19 en
1990, y hoy día es lugar de residencia de las numerosas víctimas del
desplazamiento forzado ocasionado por la violencia sociopolítica colombiana.

Los primeros asentamientos en el sector de Altos de Cazucá, se hicieron hace

aproximadamente 28 años; comenzó a conformarse con el barrio Julio Rincón, el
cual tuvo su origen a causa de una invasión realizada en el año de 1978 por
PROVIVIENDA12 para miembros del Partido Comunista. El Barrio Villa Mercedes
corresponde a la última invasión auspiciada por PROVIVIENDA, que ayudaron a
la consecución de terrenos en el barrio Carlos Pizarro, en 1990 para reinsertados
del M-19 y el EPL. En 1994, se creó el Barrio Santa Bibiana, y desde entonces se
han conformado la mayoría de barrios, algunos de ellos: Santo Domingo, Luis
Carlos Galán I y II, Loma Linda, Casa Loma, Balcares, Canteras de Vista
hermosa, que existen actualmente, en su mayoría por invasión o por
urbanizaciones piratas. (Acción Defensorial Municipal, 2001) 13

Aspectos como la desigualdad social y la violación permanente y sistemática a

los derechos humanos, han sido las problemáticas más serias que enfrentan las
personas en situación de desplazamiento que llegan tanto a las zonas periféricas
de Bogotá como de Soacha. Entre las situaciones más difíciles a la que la PSD
debe enfrentarse estan la dificultad para acceder a una vivienda digna, así como
la falta de oportunidades laborales, asociada no sólo a la falta de calificación para
los oficios urbanos, sino al estigma social y racial de que son objeto “los
desplazados”.

11
La población juvenil afrocolombiana en Bogotá, entre la discriminación y la violencia política. Documento
preparado por la red juvenil afrocolombiana de liderazgo en el festival nacional juvenil. Bogotá mayo de
2005.
12
Acero, Nidia y Zapata, Miriam, Estudio de Mercado Laboral. Sector Altos de Cazucá, Cámara de
Comercio de Bogotá. Universidad Santo Tomás. Santa Fé de Bogotá, 1998.
13
Acción defensorial en Soacha Cundinamarca, 2001.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 7

 Gráfico No. 6 Discapacidades Identificadas de la
PSD asentada en el Municipio de Soacha
Fuente: DANE, OIM, Tomo 9 Desplazamiento Forzado,
Página 23, 2005
En Soacha el desempleo supera el 34 %.
Esta cifra revela uno de los mayores
problemas para los pobladores del
municipio, en especial para los
migrantes puesto que además, en su
caso, es la negación del ejercicio del
derecho al trabajo remunerado por su
condición de desplazado, lo que implica
ser “excluido”, por los estigmas como
posible “delincuente” o por la falta de
preparación para desempeñar los cargos
calificados en la ciudad. A ello se suma
la carencia de documentos de identidad
y demás requisitos para contratación,
tales como referencias y experiencia
comprobada. Otro elemento que unido a
lo anterior dificultad el acceso de la PSD
al campo laboral es que según el Censo
Experimental de 2003, 3.277 personas
de ésta población tienen algún tipo de
discapacidad permanente.

Muchas de estas discapacidades son producidas en el momento o después del

hecho violento del desplazamiento forzado. Discapacidades que no son solo del
corte físico como: mutilación de una parte de las manos, mutilación de una parte
del pie, pérdida parcial de la vista sino también pérdidas de tipo emocional que
en ocasiones impide un desenvolvimiento social y laboral adecuado.

De otro lado, las zonas habitadas por población en situación de desplazamiento

son las que presentan menor abastecimiento en servicios sociales y
equipamiento comunitario, como son la Comuna 4 y la 6.

Gráfico
Cobertura No. 7 Cobertura
de servicios de Servicios
públicos domiciliarios, por Públicos
comunas. 2003
Domiciliarios, por comunas. 2003
100,0
100,0

90,0

80,0

70,0
55,2 57,4
Porcentaje

60,0

50,0

40,0 32,8
30,0

20,0

10,0 2,2
0,0
Cabecera Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6
municipal

Con energía Con acueducto Con alcantarillado Con gas natural Con teléfono

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE –, Censo Experimental, Soacha, 2003

Documento preliminar de trabajo (no citar) 8

El hecho de que Las viviendas no cuenten con una adecuada prestación de
servicios públicos ni saneamiento ambiental, genera graves infecciones
respiratorias y enfermedades dermatológicas (EDA – Piodermitis) a la niñez14 que
allí habita, y desafortunadamente la atención médica no es oportuna y
adecuada15. De igual manera los niños y las niñas dentro de esta población
presentan falta de alimentación balanceada de acuerdo a sus edades y grados de
desarrollo “Se encontró una prevalencia de 6.1 por ciento de desnutrición aguda
en desplazados (…)desnutrición crónica 17.6 por ciento (…) y con una
desnutrición global 7.1 por ciento (…)”,16 elemento que anudado a la no
asistencia médica apropiada, y la falta de contar con una vivienda digna y
conveniente para estar con su familia son ejemplos de como la Población en
Situación de Desplazamiento (PSD) y la infancia que hace parte de ella y que se
encuentran en el Municipio de Soacha, viven en condiciones de pobreza.

La situación de estas familias se agrava por la intención de control social y

político que actores armados ejercen dentro de las comunas, la venta ilegal de
lotes, el control del suministro irregular del agua, el control y cooptación de las
Juntas de Acción Comunal y las Organizaciones Gubernamentales de base; la
cooptación de pandillas y mafias; el reclutamiento forzado, desapariciones,
violaciones y asesinatos selectivos de jóvenes; y el desplazamiento interbarrial y
urbano.17 Según un estudio realizado por el Observatorio de Derechos Humanos
de la Presidencia de la República se asegura que en los municipios en los que
intervienen los grupos armados ilegales se presenta la siguiente dinámica: la
insurgencia, la guerrilla se ubica en lo rural o afuera mientras que en el centro de
los municipios, en el casco urbano, en el adentro se concentra la Fuerza Militar o
la presencia de las autodefensas. En Soacha como en otros grandes municipios o
ciudades como Cali, Medellín o Bogotá, los actores armados ejercen su fuerza
desde la periferia, desde el afuera para influir en el centro sin ponerse en una
situación de visibilidad o debilidad18.

A esto se suman las realidades de niños y jóvenes que no sólo deben responder
a edades tempranas por el sostenimiento económico de sus familias, sino que no
cuentan con ofertas culturales y recreativas para su desenvolvimiento,
esparcimiento y desarrollo.

En el Informe presentado por la Consejería de Proyectos para el año 2000 y que

continúa vigente para el 2006, se evidencia la preocupación por la situación de
desempleo de los y las jóvenes, y la falta de alternativas para la consecución de
ingresos; hechos que en ocasiones sirven para que los y las jóvenes se vinculen
a los grupos armados irregulares que operan en el sector

14
Cfr. Estudio de Perfil Epidemiológico de población desplazada y población estrato uno no desplazada en
cuatro ciudades de Colombia, Resultados Soacha, Organización Panamericana de la Salud/Instituto Nacional
de Salud. Versión Electrónica, 2002.
15
Cabe resaltar que ciertas ONG´S como Médicos Sin Fronteras han ayudado en parte a esta población con la
consecución de dicho satisafactor.
16
Cfr. Estudio de Perfil Epidemiológico de población desplazada y población estrato uno no desplazada en
cuatro ciudades de Colombia, Resultados Soacha, Organización Panamericana de la Salud/Instituto Nacional
de Salud. Versión Electrónica, 2002.

17
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR –, Ponencia presentada en
la cátedra virtual de desplazamiento forzado en Colombia, Octubre 3 de 2005.
18
Cfr. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, “Situación en la periferia de la
capital: El ejemplo del municipio de Soacha”En: Dinámica Reciente de la Confrontación Armada en el
Departamento de Cundinamarca. En: www.derechoshumanos.gov.vo, fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 9

 “La falta de oportunidades para estudiar o trabajar que
enfrentan los residentes de los Altos de Cazucá hace que la
juventud sea presa fácil para el reclutamiento forzado por
parte de las AUC o, en el caso de las mujeres jóvenes, para
su ingreso a la prostitución organizada. Ante una situación
en la que no pueden contribuir a la economía de la familia,
la que en muchos casos presiona a sus jóvenes hijos e hijas
para que encuentren una solución a una situación material
desesperada, los jóvenes se encuentran en una posición
vulnerable para poder decir no a la posibilidad de obtener
los ingresos altos que pueden ofrecer las AUC mediante el
reclutamiento o la actividad de informante”19.

Para el año 2001 se manifiesta abiertamente la presencia de grupos de

Autodefensas mediante la ejecución de acciones armadas principalmente en las
comunas 4 (Altos de Cazucá) y 6 (Ciudadela Sucre), las acciones armadas que
realiza dicho grupo han enfrentado de nuevo a la PSD que reside en estos
sectores de nuevo a la violencia de la que pretendieron huir.

Tal elemento es reconocido dentro de la Resolución Defensorial Regional No. 3 de

2002 que hace visible por parte de la Defensoría del Pueblo y ACNUR el no
cumplimiento de los principios que orientan a la protección de los derechos de las
familias en situación de desplazamiento en el municipio de Soacha, en especial
de aquellas que se encuentran asentadas en la Comuna 4 (Altos de Cazucá) y la
Comuna 6 (Ciudadela Sucre). Dentro de este informe se reconoce la violación
sistemática de derechos humanos tales como: la vida, la integridad personal, la
vida digna, la libertad, el acceso al trabajo, la salud, la honra y el de mantener el
buen nombre, la participación, la igualdad y la educación.

Gráfico No. 8 Nivel de Educación de la PSD, por grupos

Respecto a este último
de edad derecho según datos
arrojados por el Censo
Experimental del año 2003
se afirma que dentro de las
personas que integran “(…)
las familias desplazadas, el
9,5% no cuenta con algún
nivel educativo alcanzado,
el 3,5% sólo llegó a
preescolar, el 53% alcanzó
primaria, tan sólo el 28,7%
terminó secundaria y
únicamente el 1,6% tiene
universidad”20
Fuente: DANE, OIM, USASID, Migrantes en el Municipio de Soacha,
Características y Condiciones de vida, pág. 24, 2005

19
Westh, Jensen Kirstine. PCS Consejeria en proyectos, 2005.
20
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE – , Organización Internacional para las
Migraciones – OIM-, Agencia Internacional en los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID –,
Colección Censo Soacha, Tomo 4, Sánchez Torres, Fabio; Neira Vélez; Patricia, Migrantes en el Municipio
de Soacha, Características y Condiciones de vida, pág. 18, Bogotá, Colombia, enero de 2005.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

Afirmándose de la misma manera que la asistencia escolar se concentra entre los
7 y 13 años. Los hijos de las familias desplazadas son los que tienen menor
acceso a la educación, en todas las edades.

Gráfico No. 9 Asistencia Escolar de los hijos e

hijas de las Familias de Soacha

Fuente: DANE, OIM, USASID, Migrantes en el Municipio de Soacha, Características y Condiciones de vida, pág. 24, 2005

4. LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN LA ZONA Y EL DESPLAZAMIENTO INTRAURBANO

La violación a estos derechos a parte de haber sido ocasionados por las

amenazas que les fueron impartidas por los actores armados que los hicieron
salir forzosamente y ubicarse en nuevo lugar, sigue siendo reforzada porque se
asientan en espacios – mayoritariamente – de carácter urbano situados en la
periferia, con saberes, personas y ambientes físicos que les son ajenos, entran
así a compartir las necesidades de quienes ya habitan ese lugar haciendo que los
“recién llegados” sean vistos como competencia respecto a la posibilidad de
consecución de bienes materiales para la sobrevivencia, bien por cuenta de la
búsqueda de trabajo o de ayuda por parte de alguna entidad.21

Tener la posibilidad de ejercer y defender sus derechos se dificulta por estas

situaciones pero además como es el caso de Soacha se complejiza aun más por
la presencia nuevamente de actores armados que se han dirigido a las ciudades
por las dinámicas del conflicto que presenta el país, es así como la existencia de
grupos de Autodefensas en Soacha, específicamente en Altos de Cazucá se
caracteriza por el uso de la violencia indiscriminada (homicidios, masacres, entre
otros), para establecer un dominio territorial y control social del sector,
considerado como “puente” entre el Departamento de Cundinamarca y Bogotá,
es por ello que los hechos violentos se extienden hasta la localidad de Ciudad
Bolívar, con la cual limita Altos de Cazucá, entre el 2001 y el 2003, 437 personas
fueron asesinadas en esta Comuna, de estas, por lo menos 244 eran hombres
jóvenes y menores de edad.

21
Cfr. Foro Nacional por Colombia, Capítulo Regional Valle del Cauca, “ El Desplazamiento : un Calvario
que no termina”, En: En Nombre de…, n° 2, Mayo, 2005. En: www.fornacional.org.co, fecha de acceso: 25
de enero de 2006.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

 Gráfico No. 10 Tasas de Homicidios del Municipio de Soacha
1998 - 2003

Fuente: Dinámica Reciente de la Confrontación Armada en el Departamento de Cundinamarca, Observatorio del

Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, www.derechoshuamnos.gov.co

Esta situación se ejemplifica en hechos como el descrito a continuación:

• El 11 de mayo del 2005, entre las 7.30 y las 8 p.m., cinco hombres
fuertemente armados fueron de casa en casa con una lista en sus manos
preguntando por los nombres de hombres jóvenes. En el barrio el Oasis en
los Altos de Cazucá tres jóvenes fueron obligados a colocarse boca abajo
en medio de la calle y luego cada uno recibió un balazo en la cabeza.
Michael Arranda, de 14 años y Omar Erminso Hernández de 16, murieron
en el instante. Javier Vargas de 19 años quedó mortalmente herido. En
otros barrios de Altos de Cazucá también se reportaron asesinatos y
desapariciones, y los habitantes hablan de más de 15 jóvenes y menores
asesinados en un fin de semana. Estos asesinatos forman parte de una
campaña de terror social que va acompañada de amenazas escritas en las
paredes de Altos de Cazucá que dicen: “acuesten a dormir a sus hijos
temprano o nosotros los pondremos a dormir”22.

Estas modalidades de violencia responden a intereses estratégicos sobre la

zona, produciendo diariamente desplazamientos “gota a gota”, en especial de los
familiares de los líderes comunales y de personas que participan de procesos
organizativos. Las personas que se ven obligadas a un segundo y tercer
desplazamiento salen de Soacha para municipios vecinos o para localidades de
Bogotá, como: Kennedy, Bosa, Suba y San Cristóbal.

22
Citado en: PCS INTERNAL. Informe especial La juventud dentro del conflicto urbano, 2005

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

 4.1 Expresiones y manifestaciones del conflicto a nivel urbano

El

problema del 'Desplazamiento Intraurbano'

Mapa No. 3 Número de Víctimas dentro del Municipio
Soacha por Comunas

Desde la conformación de los barrios ubicados en la periferia de la ciudad, se han

creado grandes conflictos por la apropiación y el control de terrenos vacíos.
Como dueño principal de la mayoría de terrenos de Altos de Cazucá y Ciudadela
Sucre, aparece un único dueño, a este le sigue una serie de personas bajo la
figura de los llamados ‘Tierreros’, que son a quienes acuden los miembros de las
Juntas de Acción Comunal ante la llegada de PSD.

En cuanto a Ciudadela Sucre, en 1982, el señor Rafael Forero Fetecua promovió

esta urbanización sobre terrenos de su propiedad. Los compradores fueron
escogidos dentro de sus electores que carecían de vivienda propia y estaban
domiciliados en los barrios capitalinos de Bosa, Perdomo y Kennedy, entre otros.

Los grandes terrenos divididos en lotes son arrendados o vendidos de acuerdo a

su extensión, con el documento de ‘compra-venta’; también se hace el
intercambio o permuta por electrodomésticos o bienes como bicicletas, muebles,
etc. Uno de los grandes conflictos presentados en el sector es la compra venta
de terrenos porque los propietarios usualmente no viven en el lugar y venden un
mismo terreno a varios compradores.
Fuente: Medicina Legal

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

Esto ha generado riñas, encarcelamientos, destierros y hasta la muerte por
control de terrenos entre los mismos tierreros. La propiedad de los terrenos da
cierto poder a los tierreros en el sector, por eso para su protección se unen con
grupos de narcotráfico y bandas del sector iniciando los primeros brotes de
autodefensas en contra de los grupos organizados bajo el argumento de ser
comunistas y guerrilleros.

El interés por el dominio territorial ha sido desde su creación una causa

constante de conflicto entre los habitantes de los barrios de invasión, en proceso
de consolidación y nuevos barrios. Las familias desplazadas han sido, en algunos
casos, víctimas esta vez de la especulación. Pero el conflicto territorial no se da
solo por la propiedad de la tierra, también se da por la búsqueda de dominio de
la guerra, mediante actos violentos como hostigamientos, destierros y asesinatos
selectivos en la zona.

En el año 1995, teniendo en cuenta el acceso desde Sumapaz, las FARC,

comienzan su proceso de implantación conformando las denominadas milicias
urbanas, creadas para contar con apoyo en la red política del movimiento, sin
tener calidad de combatientes, pero con labores de inteligencia, investigación,
secuestros y planes de trabajo con los pobladores a fin de ganar terreno político.
En 1998, rompen relación con el partido comunista debido a que ejercen presión
política en el sector, queriendo manejar la parte electoral.

Por la misma época, entran a operar en la zona grupos al mando de Carranza,

que patrocinan la conformación de sicarios con jóvenes de pandillas,
aprovechando la situación de falta de oportunidades entre la población joven del
sector y el auge de la zona para la ubicación de familias que llegan desplazadas
de todo el país.

“los jóvenes se encuentran en una posición vulnerable para

poder decir no a la posibilidad de obtener los ingresos altos
que pueden ofrecer las AUC mediante el reclutamiento o la
actividad de informante. Pero en una situación de
impotencia, la oferta de poseer un arma y de tener la
posibilidad de contar con un poder real, podría también
atraer a muchos. De todos modos, aunque los jóvenes,
como suele ocurrir, niegan su involucramiento en las
actividades de las AUC, bien podrían no tener alternativa”23.

En el año 2005, se hacen sentir las voces de varios líderes sociales perseguidos
en sus lugares de vivienda, de trabajo y fuera de ellos. En el segundo semestre,
se conocen denuncias frente a organismos internacionales y nacionales (Oficina
del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la ONU, ACNUR, PMA,
Defensoría del pueblo, Personería municipal), que manifiestan el rechazo por la
presencia, abusos y violaciones cometidas por encapuchados con armas de fuego
bajo la mirada pasiva de las autoridades. La persecución a muerte contra
representantes legales de la “Corporación Fe y Esperanza”, y “El Futuro son los
niños”, así como las amenazas y destierros a jóvenes habitantes del barrio Luis

23
PCS INTERNAL, Consejería en Proyectos en: PCS Informe especial, pag.3, 2005

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

Carlos Galán III sector, provienen de grupos que se identifican como
Autodefensas del Guaviare.

Es así como en el 2005, se incrementa el número y las acciones de grupos

armados que se amparan en la aparente “legalidad” pero que generan más
situaciones que dejan a la población entre el miedo, inseguridad y la
incertidumbre, propiciando con ello fenómenos como el desplazamiento
intraurbano.

Ante este escenario de violencia, miedo, inseguridad e incertidumbre creciente,

es recurrente que en la población afectada reaparezcan sentimientos y
manifestaciones emocionales vividas con el desplazamiento forzado: la
desconfianza, el insomnio y la inestabilidad.

Algunos, con algo de suerte logran salir del país con vida, otros no tienen otra
alternativa que deambular por las canteras en una acción continua de
ocultamiento para preservar la vida. Así lo ejemplifican estos hechos:

• Domingo – 25 de septiembre de 2005.

Siendo las 7:00 de la noche llegaron al barrio Luís Carlos Galán –
Tercer Sector, varios hombres de civil y armados, requisaron a los
jóvenes que pasaban por el lugar, cogieron a uno de ellos lo llevaron
a las afueras de una casa vecina y le apuntaron con el arma; el
comandante se dio a conocer a los presentes, advirtió que eran
autodefensas, 50 hombres del Guaviare para operar en la zona:
“vamos a matar ratas” , “si ustedes tienen buenos hijos y ellos se
juntan con los malos, a ellos también los matamos”, “a ese que esta
ahí, (señalando al joven negro que estaban apuntando con el arma),
lo vamos a matar, pero hoy no, para no hacerlos encerrar muy
temprano”. (Testimonio de mujer que presenció el hecho)

• Jueves – 06 de octubre de 2005

Nos corretearon unos tipos, con arma en mano, eran las cuatro de la
tarde, nos tuvimos que esconder y luego llegar a casa.
El rumor es que este fin de semana habrá masacre en el barrio y pa`
qué..., tenemos miedo, la cosa está muy maluca por acá.
(Jóvenes de 16, 17, 19 y20 años)

Lo anterior refleja la manera con la cual el miedo, la inseguridad y la

desconfianza se introducen dentro de una comunidad; la tensión y la zozobra
aumentan, producto de las amenazas de muerte y la falta de garantías a sus
derechos básicos de ciudadanía y protección. Por el efecto de las armas, la
comunidad se neutraliza, se fragmenta, lo cual constituye también uno de los
mayores obstáculos de campo en el fortalecimiento de redes sociales, el
acompañamiento y la investigación del fenómeno del desplazamiento forzado en
el municipio de Soacha.

El desplazamiento intraurbano en Soacha, especialmente, en las comunas donde

se ubica esta población, se produce después de las amenazas de muerte, de

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

expulsión, de los hostigamientos, o ante la negativa de tenderos y
transportadores de pagar los impuestos exigidos por grupos paramilitares.

Altos de Cazucá se ha caracterizado por ser un sector que maneja la doble

dimensión de llegada y expulsión de población afectada por el desplazamiento
forzado. Hasta las casas llegan actores armados con lista en mano a buscar
líderes comunitarios que han huido de otras zonas del país. Es así como estas
personas deben buscar nuevamente refugio en barrios cercanos de la misma
comuna o en otras localidades de la capital. (La localidad de Usme o Kennedy en
Bogotá, o barrios con similiares características como Meissen, Santa Bibiana,
Diana Turbay, y otros).

Las personas sin embargo, no abandonan sus residencias inmediatamente

cuando sienten la amenaza o la muerte cerca, ya que han vivido momentos de
resistencia y afirmación para demostrar su fortaleza. Prima lo que han construido
en el lugar donde se encuentran, reviven su primer desplazamiento forzado y se
niegan a aceptar la situación de peligro como una realidad. De todos modos,
cuando la vida de sus hijos se pone en entredicho, entonces se contempla la idea
de salir. Generalmente, ésta se da en forma escalonada, primero a las mismas
comunas de Soacha, luego a las localidades de Bogotá, y si es el caso, a cruzar
las fronteras

5. LOS PROCESOS ORGANIZATIVOS DE LA POBLACIÓN

“Ninguna dinámica de estructuración social sería posible sin unas lógicas de acción
colectiva y sin unos portadores sociales. La acción social se manifiesta con arreglo a
unas orientaciones estratégicas – adquisición de recursos (bienes, armas, dinero, votos,
etc.)”24

Las estrategias de organización de la PSD están centradas en el marco de la

protección y la sobrevivencia. Una de las dificultades de la PSD que se ubica en
Soacha ha sido el desconocimiento de las funciones de las instituciones
existentes encargadas de brindarles apoyo. Algunos líderes desplazados, parten
de esta dificultad y de sus necesidades básicas como personas y como familia,
para arriesgarse a conformar su propia organización.

En Soacha, la primera organización de población desplazada fue la Corporación

para la Educación, el Desarrollo y la Paz, CEDEPAZ, conformada por 37 familias
que adelantaron un proceso de formación política, jurídica y de organización
social. Debido al estigma que recae sobre “el desplazado”, la organización decidió
no incluir el término en la sigla que los identifica.

Esta organización como otras que funcionan en el municipio, asumen el riesgo

que traen los procesos de formación y acción en nombre de una causa común,
que en este caso se liga a la experiencia cercana con la violencia socio política
existente en el país. Se enfrentan a una serie de dificultades, entre las que se
encuentran el ser tildados como avivatos y aprovechados de la situación, hasta la
desconfianza y la desatención de sus propuestas por parte de funcionarios de la

24
BERIAIN, Josetxo. (1996) La integración en las sociedades modernas) pag.11

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

Alcaldía Municipal representados en las participaciones en el Comité Municipal de
Atención Integral a la Población Desplazada.

Las organizaciones reconocen dentro de sus potencialidades la posibilidad de ser

incluyentes con sus pares, en el sentido de haber vivido la violencia y
solidarizarse con la situación de los demás; asimismo, la posibilidad de debatir
respecto de la problemática que los congrega y hacer propuestas a nivel de la
creación de políticas públicas. Como situaciones que han debilitado el
movimiento reconocen la heterogeneidad de sus miembros y “la inasistencia de
los funcionarios del Estado a las reuniones y cuando asisten no tienen poder de
decisión”.25

Dentro del Plan de Desarrollo de Soacha 2005 – 2007, sin embargo existe un
apartado dentro de la Atención a Población Vulnerable en la que se encuentra
clasificada la población desplazada, denominado Programa Organización,
Participación y Gestión Social Comunitaria, que propende por el fortalecimiento
de organizaciones comunales, esto respondiendo al objetivo del Plan en general
que es fortalecer la participación comunitaria. Entre ellas se nombran instancias
como las Juntas de Acción Comunal y las Juntas Administradoras Locales, para
capacitar y asesorar a ediles y dignatarios.

Posteriormente se habla del subprograma Liderazgo y Participación para la

Gestión Social y el Empoderamiento Ciudadano, en este punto se propone
“Aportar a la construcción de Capital Social y al ejercicio de la democracia
participativa, motivando hábitos de liderazgo y de gestión social, entre diferentes
miembros de organizaciones sociales y promoviendo espacios de concertación y
participación comunitaria y ciudadana en el municipio”26.

Por medio de la organización de la PSD, han salido adelante proyectos

relacionados con mejoramiento de vivienda, documentación en cédulas, registro
civil y adecuación de la escuela “María Auxiliadora” ubicada en Soacha, para el
estudio de sus hijos e hijas. Además, han participado como ponentes en
diferentes espacios públicos y privados para dar a conocer de viva voz la
problemática del desplazamiento en el país, aportando así, a la concientización
de muchas personas ajenas a la situación.

Las organizaciones de PSD han crecido en el municipio de Soacha, es así como a

la fecha, enero de 2006, existen doce organizaciones sociales agrupadas por una
mesa de trabajo llamada “MIGD”(Mesa de Interlocución, Gestión y Desarrollo del
municipio de Soacha y Cundinamarca), creada en el año2001 y aprobada
legalmente en el año 2002. Esta Mesa agrupa las organizaciones de: CEDEPAZ,
REVIVIR AL FUTURO, USCOL, INTERDECOL, GERMINAR, PROMUNDO ACTIVO,
AFRODES, ACORREDES, ASODESUN, COOTRAPASCOL DE PACHO, ASODECIR DE
GIRARDOT, RENACER CAMPESINO DEL SUMAPAZ DE SILVANIA.

La Mesa de Interlocución está conformada por dos delegados de cada

organización, en total son 24 delegados que se organizan para su funcionamiento
en comités, cada comité tiene 3 personas. Los comités son: Comité de política,
25
Pérez, Manuel 2005. Ponencia presentada para la cátedra virtual de desplazamiento forzado en Colombia.
Universidad Nacional de Colombia.
26
Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo 2005-
2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, Pág. 36, En: www.alcaldisoacha.gov.co ,
fecha de acceso: 25 de enero de 2006

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

organización, vivienda, salud, educación y cultura, equidad en género, agrario, y
financiero.

Uno de los elementos que fortalece la existencia de esta Mesa de trabajo e

interlocución ha sido el acompañamiento constante en el proceso de formación
asesorado por ONGs como La Agencia, Consejería en Proyectos; Fundación
Educación, Investigación y Desarrollo FIDHAP y la Fundación para la Educación y
el Desarrollo FEDES. Otras organizaciones del orden internacional con quienes
están en continua relación son: ACNUR, PMA, PNUD, OPS Y MEDICOS SIN
FRONTERAS. En la actualidad cuentan con el respaldo económico de las agencias
internacionales COSUDE y QUINASI.

De estas organizaciones de PSD se reconoce la lucha por la defensa y

reivindicación de los derechos culturales, económicos y sociales, que se expresan
en manifestaciones de resistencia frente a las violaciones de derechos humanos.
Cada año se organizan marchas en defensa de la vida, sobre todo, a raíz de las
muertes continuas de los jóvenes tanto en Ciudad Bolívar como en Soacha.
Estas marchas son organizadas por ONG´s que trabajan en la zona.

6. PRESENCIA INSTITUCIONAL EN SOACHA.

El municipio de Soacha comparte con Bogotá, muchas de las organizaciones e

instituciones del orden nacional e internacional para el abordaje y atención de la
PSD. A pesar de la retirada de la zona de varias organizaciones del orden no
gubernamental, desde el año 2002 al presente (2006), podría decirse que
Soacha y en especial, Altos de Cazucá cuenta con la presencia de
aproximadamente 80 organizaciones que de alguna manera están en contacto
con la problemática del desplazamiento (instituciones estatales, educativas,
ONG, de carácter religioso o espiritual, comunidades de base, etc.). Sin
embargo, la saturación de presencia institucional dificulta la coordinación de un
trabajo organizado en los diferentes barrios y comunas, por el contrario se
presenta un trabajo fragmentado y con miradas a corto plazo.

La oferta gubernamental se hace presente por medio del Ministerio del Interior
con la Unidad Administrativa Especial de Derechos Humanos; el Ministerio de
Defensa a través del Ejército Nacional –Batallón número 13-, estación de policía
y la SIJIN; la Procuraduría General de la Nación, la Personería Municipal; la
Alcaldía de Soacha y Secretaría de Desarrollo Social; el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar – ICBF – y el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA –27.

Sin embargo, las entidades de mayor injerencia en este municipio son: Acción
Social, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados – ACNUR –, Médicos sin Fronteras, Defensoría del Pueblo, la
Personería y la Alcaldía. En virtud de convenios suscritos con estas entidades
participan también ministerios, algunas secretarías y algunas ONG.28

Con respecto a la presencia no gubernamental están: la Fundación para el

Desarrollo de Altos de Cazucá – FUNDAC –, la Fundación para la Educación y el

27
Cfr. Giraldo, Vilma, et alter, De Humanos a Desplazados...Huellas de Nunca Borrar, aproximación
diagnóstica a la problemática del desplazamiento en Soacha- Cundinamarca, Monografía de Grado,
Universidad Nacional de Colombia, 1999, p. 163.
28
Cfr. Ibid..

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

Desarrollo – FEDES –, la Fundación Social Colombiana – CEDAVIDA –, la Central
Nacional Provivienda – CENAPROV –, la Fundación Educación, Investigación y
Desarrollo – FIDAPH –, la Fundación Proyecto de Vida, la Asociación Afecto, la
Fundación Orientémonos, la Fundación Apoyar, la Fundación Panamericana para
el Desarrollo – FUPAD –, Humanidad Vigente, la Corporación Dominicana Opción
Vida. Justicia y Paz, ILSA, DNI, SOS, ASODA, CHIMANA, Taller de vida y la
Fundación Sol Colombia, entre otras.

Entre las instituciones de carácter religioso hacen presencia la Iglesia Menonita

de Colombia – Mencoldes –, Visión Mundial y las Hnas. de la Presentación.

También participa la Mesa de Interlocución, Gestión y Desarrollo – MIGD –

creada por la coordinación de las Organizaciones de Desplazados – OD –,
FIDAPH, FEDES y la Consejería en Proyectos – PCS –.El apoyo internacional está
representado por el Comité Internacional de la Cruz Roja – CICR –, Visión
Mundial, Médicos sin Fronteras, PMA, la Fundación proyecto Banco Graneen,
ACNUR, y la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD – con
cobertura en el departamento de Cundinamarca. (Ver Gráfico 11).

De la misma manera también han hecho y hacen presencia en el municipio para

la atención a la PSD Universidades, que prestan apoyo mediante la realización de
proyectos con agencias internacionales e instituciones nacionales; pasantías;
prácticas académicas y la producción de documentos, informes y trabajo
monográficos.

6.1 Prevención y Protección en Soacha.

En Soacha las entidades que participan especialmente en la fase de atención son

en su mayoría del orden nacional, además de las entidades reseñadas en el
Distrito capital (Departamento Nacional de Planeación, Defensoría del Pueblo,
ICBF, Ministerio de Cultura, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Superintendencia de Notariado y Registro, y Acción Social-RSS) está
el Ministerio de Agricultura, que trabaja en coordinación con el Banco Agrario y
FINAGRO en la oferta de créditos a agricultores y campesinos. Asimismo, el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER –, que se encarga de la
adecuación de los predios de paso y del acompañamiento para la obtención de
créditos.

Un hecho que a su vez permite constatar la excepcionalidad de la situación en el

municipio de Soacha en materia de desplazamiento forzado, es la presencia de
una de las ocho oficinas en Colombia, del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados – ACNUR –. Las labores de sus oficiales de campo se dirigen
a brindar apoyo técnico al Sistema Nacional de Atención a Población Desplazada
– SNAPD –, así como la formulación de políticas, mecanismos y estrategias de
atención y prevención del desplazamiento forzado con cobertura nacional,
regional y local.29

En septiembre de 2005 la Defensoría del Pueblo en convenio con otras

instituciones, inaugura en Altos de Cazucá “La Casa de los Derechos”, ACNUR se
proyecta en la zona también con la Casa de la Justicia; Ambos lugares se han
29
Cfr. Defensoría del Pueblo-Red Nacional de Promotores de Derechos Humanos, El Desplazamiento Forzado
en Colombia,, p. 102, Bogotá , 2003.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 1

creado allí por la condición de violencia que se presenta en el sector son
regularmente concurridos, dadas las implicaciones que tiene denunciar y ser
visto por los victimarios.

Por parte de la administración municipal mediante el Acuerdo N°. 21 se adopta el

Plan de Desarrollo Económico y Social 2005 – 2007 SOACHA UNIDA CONSTRUYE
CONFIANZA, del municipio de Soacha. Dentro de este documento que direcciona
lo que será el mandato municipal del Alcalde, se contempla dentro del objetivo
general fomentar la cultura de la planeación participativa y además se busca
garantizar mediante acuerdos a todos los niveles – municipales, regionales,
nacionales e internacionales – prestar una atención integral a la población que se
considera vulnerable en el municipio, entre ella la población en situación de
desplazamiento, resaltando en ella: las mujeres (jefas de hogar, período de
gestación); los niños y los adultos mayores. Frente a ello el Plan busca mejorar
las condiciones de vida de sus habitantes para lograr ambientes y estilos dignos
para habitar30.

De acuerdo a esto en el Plan de Desarrollo en el Capítulo 2 Eje Social, Artículo 9.

Educación se propone “Lograr una mayor cobertura, equidad, eficiencia y calidad
en el servicio educativo para superar la inequidad del sistema garantizando el
acceso de niños, niñas, jóvenes y poblaciones en condiciones de vulnerabilidad,
fomentando su permanencia en los establecimientos educativos y programas
ofrecidos”31, hablando de la población en situación de desplazamiento el
programa 9.1 Calidad Educativa en el subprograma Mejoramiento Académico
plantea como una de sus metas “Implementar en 17 Instituciones educativas
oficiales innovaciones pedagógicas que permitan atender de manera pertinente a
poblaciones vulneradas (118 niños y niñas con necesidades educativas
especiales, 872 niñas y niños en situación de desplazamiento), durante el
periodo comprendido entre el año 2.005 y 2.007”32

Cabe resaltar que en el plan de desarrollo se plantea en este mismo Eje social
dentro del Artículo 10. Cultura, el respeto por la diversidad y pluralidad cultural,
frente a esto se propone que se realicen eventos de expresión artística del
Municipio, al igual que la creación de escuelas de educación artística con acceso
de los sectores más vulnerables de la población. Respecto al sector salud en el
Artículo 11. Salud se pretende ampliar el número de personas inscritas en el
Sistema General de Salud Social de los estratos 1, 2 y 3, en el Régimen
Subsidiado (SISBEN), aumentando la cobertura a 1.000 nuevos cupos
anualmente y manteniendo estos hasta el año 2008; recurriendo a alianzas con
Médicos Sin Fronteras y el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud

Como meta del Programa Formulación, Ejecución y evaluación del Plan de

Atención Básica se proyecta la “Implementación de un centro de atención en
salud sexual y reproductiva en la comuna 4, para el 2005 -2006 para la
población adolescente del área de objeto de trabajo, donde se beneficiaran
1.493 jóvenes adolescentes entre los 10 y los 24 años en situación de
desplazamiento, como también 7.480 jóvenes y adolescentes del Municipio”33.
30
Cfr. Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo
2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, En:
www.alcaldisoacha.gov.co , fecha de acceso: 25 de enero de 2006.
31
Op. Cit. Pág. 16
32
Op. Cit. Pág. 17
33
Op. Cit. Pág. 25

Documento preliminar de trabajo (no citar) 2

El Artículo 13 del Plan de Desarrollo dirige sus estrategias, metas e indicadores
hacía la Población vulnerable - niñez, jóvenes, mujer cabeza de familia, adulto
mayor, discapacitados y población desplazada , dentro de éste se espera
fortalecer y consolidar la participación comunitaria de dicha población reduciendo
los niveles de inequidad que se presentan en el municipio, por ello se busca la
vinculación de tal población a programas que mejoren la prevención, protección y
atención que se les ofrece. Se estipula la formulación del Plan Integral Único
para Población Desplazada y la realización de convenios para establecer un plan
sectorial para Altos de Cazucá.

Dentro de este artículo se propone un programa para el desarrollo social de

sectores poblacionales, estableciendo un subpograma para la asistencia
nutricional; Soacha Joven, en donde se habla de la necesidad de formular y
diseñar colectivamente una política de juventud y niñez, mujer y familia para
fortalecer el buen trato.

6.2 Atención Humanitaria en Soacha.

Como ente rector del Estado en el manejo de política pública, la fase de atención
humanitaria es ejecutada principalmente por Acción Social-RSS, que mediante
las Unidades de Atención y Orientación, UAO, y las ONG operadoras, brinda
atención humanitaria integral a la población desplazada. En la misma dirección,
bajo el esquema de administración delegada en Comités Municipales y
Departamentales, desarrolla los componentes de esta etapa: alimentación, apoyo
al alojamiento temporal, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de
cocina, transporte de emergencia y gastos funerarios.

Frente a esto dentro del Plan de Desarrollo del Municipio de Soacha 2005 – 2007
en el Artículo 13 nombrado anteriormente en el subprograma de Atención y
Orientación a la Población Desplazada con cinco (5) metas específicas:
“Identificar 5 familias vulnerables en las que se encuentren adultos mayores y
niños menores de 6 años por mes para entrega de apoyo nutricional.; Capacitar
de 10 a 20 personas desplazadas por semestre en proyectos productivos;
Formular un proyecto anual de generación de ingresos para la población
desplazada. ;Elaborar y publicar en coordinación con el observatorio social un
documento anual de análisis y sensibilización sobre la incidencia que el
desplazamiento forzado ha tenido en el Municipio de Soacha; Capacitar a 20
jóvenes mediante un taller mensual de convivencia ciudadana y manejo de
mecanismos de Resolución de conflictos”34.

Dichas metas se realizaron respondiendo al Plan Departamental de Desarrollo de

Cundinamarca 2004 – 2008 que en su Programa 3. Fortalecimiento y
Reconstrucción del Tejido Social; tiene de igual manera como subprograma la
atención a la población desplazada, donde se establece además de lo anterior,
promover desde la atención humanitaria la atención psicosocial para reconstruir
el proyecto de vida de la población en situación de desplazamiento.35

34
Op Cit. Pág. 34 -35
35
Cfr Gobernación de Cundinamarca, Plan Departamental de Desarrollo 2004 – 2008 “Cundinamarca es
tiempo de crece”, pág. 5, En: www.cundinamarca.gov.co , Ordenanza 03, Junio 2, 2004. Fecha de acceso:
25 de enero de 2006.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 2

Por otra parte retomando nuevamente el Plan de Desarrollo de Soacha existe un
apartado relativo a los programas desarrollados a través de convenios
interinstitucionales con el Gobierno Nacional, entre ello se encuentra el
subprograma Familias en Acción “(…)cuyo objetivo es mejorar el nivel de
nutrición y salud de las familias con hijos menores de 7 años e incentivar la
permanencia escolar de los niños en edades comprendidas entre los 7 y 17
años”36 atendiendo a aproximadamente 4.144 familias que se encuentran
inscritas.

Mediante un comunicado del 17 de noviembre de 2005 Acción Social – la Agenda

Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – dio a conocer
que en Soacha se inscribieron 1.207 familias para recibir la ayuda del Programa
Familias en Acción, los beneficios que les serán otorgados corresponden a
subsidios para educación y alimentación de niños y niñas, distribuidos de la
siguiente manera: “Cada dos meses el Gobierno Nacional entregará la suma de
$93.000 a cada familia con hijos menores de 7 años para el complemento
alimentario. Para familias con menores que cursen grados de básica primaria se
entregarán, también cada dos meses, $28.000 por cada niño o niña inscrito y
$56.000 por los que adelanten estudios en secundaria”37

También se dice en el comunicado que aproximadamente 150 adultos mayores se

inscribieron al programa “Juan Luis Londoño de la Cuesta” con el fin de recibir
almuerzos calientes durante el 2005 y 2006.
En el nivel de cooperación internacional, además del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo – PNUD –, cuya labor fue reseñada anteriormente, está
la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD –, la cual tiene una
cobertura departamental y se encarga de realizar proyectos de generación de
ingresos a través de empresas asociativas, capacitación laboral, centros
comunitarios, fondos rotatorios de crédito y fondos de emergencia.

6.3 Estabilización Socioeconómica en Soacha.

El municipio de Soacha, incluso más que el Distrito Capital, se caracteriza por el

alto número de familias con intención de no retornar a sus lugares de origen,
dadas las condiciones de violencia y la no garantía de seguridad para regresar a
sus campos.

Las entidades que participan en esta fase son en general las mismas que operan
en el caso de Bogotá, es decir, el trabajo en conjunto de organismos de distinta
índole y naturaleza son la premisa fundamental del diseño, formulación,
implementación y evaluación de políticas públicas.

Las organizaciones de carácter público que participan en esta fase son: el

Departamento Nacional de Planeación, Findeter, Bancoldex, el ICBF, el Ministerio
de Agricultura, el Incoder, el Banco Agrario, FINAGRO, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de la Protección Social, la
Superintendencia de Notariado y Registro, la Consejería Presidencial para la
36
Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo
2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, pág.37, En:
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37
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fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

Documento preliminar de trabajo (no citar) 2

Equidad de la Mujer, Acción Social, la Alcaldía de Soacha y la Secretaría de
Desarrollo Social del municipio.

Participan también algunas ONG que tienen dentro de sus objetivos la

estabilización socioeconómica de los pobladores como es: la Fundación Proyecto
Banco Graneen, la cual mediante el sistema de préstamos directos apoya
procesos productivos. Del mismo modo, y de carácter también internacional,
están Médicos sin Fronteras que coadyuva en la parte de adaptación y
estabilización social, y el Programa Mundial de Alimentos, que promueve la
recuperación socioeconómica de los afectados. Dentro de las ONG nacionales se
encuentra la Organización Aldeas Infantiles SOS. Colombia-Cazucá, que
promueve entre otras cosas, la autogestión en beneficio los niños.

Respecto a este ítem dentro del Plan de Desarrollo propuesto para Soacha y su
articulado referido a Población Desplazada se establece un Programa que tiene
como finalidad promover la conformación de unidades productivas, es decir, que
propone la definición del perfil laboral de la población vulnerable entre ella, la
que se encuentra en situación de desplazamiento para incorporarlos a las
unidades productivas dentro del municipio, por ello se estipula una de sus metas
el “Vincular al mercado laboral del municipio a 300 personas a 31 de diciembre
de 2007, mediante convenios coordinados con el Sena y la industria del sector, la
empresa privada y la administración Municipal”38

38
Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo
2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, pág.34, En:
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Documento preliminar de trabajo (no citar) 2

 Red de Solidaridad Social Gráfico 11
IC Sector Diagrama de la intervención
Privado: institucional pública y privada en el
S
CODENSA, municipio de Soacha, Octubre 3 de

Alcaldía de Soacha DINERS,

CODHES y Secretaría de Unión
Desarrollo Social. Defenso
Personería ría del
FEDES Municipal Visión Pueblo
UAO
Mundia
Universid FIDAP Personer Banco
ad C ía Mundial
FUNDAC Organizaciones de
Universid
Desplazados Min.
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Médico Defensa,
Nacional y
CEDEP Revivir s Sin Ejército
santo al
CEDAVIDA Población en Fronte Nacional
situación de , ACNUR
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Niños
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Proyecto
Hnas. Nuestra
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CENAPROV Proyecto Señora de la
REDEPA Banco Paz Padres
Grameen Dominicos

Documento preliminar Fundació

de trabajo (no citar) 2 Program
Convenciones
n a
Nivel internacional.
Biocosmo Mundial Diseño y
Nivel nacional y
Diagramación:
Departamental.
Manuel Pérez
Nivel municipal.
Nivel local.
Población desplazada.
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