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Princípio Da Razoabilidade Constitucional

Princípio Da Razoabilidade Constitucional

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Sobre o ilustríssimo Princípio da razoabilidade!!
Sobre o ilustríssimo Princípio da razoabilidade!!

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Presid\u00eancia da Rep\u00fablica
Subchefia para Assuntos Jur\u00eddicos
Revista Jur\u00eddica Virtual
N\u00ba 12 - MAIO / 2000
A RAZOABILIDADE CONSTITUCIONAL
(o princ\u00edpio do devido processo legal substantivo aplicado a casos concretos)
Andr\u00e9 L. Borges Netto
Advogado em Campo Grande/MS. Professor Universit\u00e1rio.
Mestre e Doutorando em Direito Constitucional (PUC/SP).
SUM\u00c1RIO: I - Introdu\u00e7\u00e3o. II - A supremacia hier\u00e1rquica das normas constitucionais. III \u2013

Interpreta\u00e7\u00e3o jur\u00eddica (algumas no\u00e7\u00f5es). IV - O resultado da interpreta\u00e7\u00e3o jur\u00eddica ser\u00e1 apenas
um dos resultados poss\u00edveis. V \u2013 A import\u00e2ncia da interpreta\u00e7\u00e3o sistem\u00e1tica. VI - O devido
processo legal e a razoabilidade constitucional: origem e evolu\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica. VII - O devido
processo legal adjetivo e substantivo: surge a razoabilidade constitucional. VIII - Caso concreto
analisado \u00e0 luz da razoabilidade constitucional: a quest\u00e3o da convers\u00e3o obrigat\u00f3ria dos
dep\u00f3sitos judiciais relativos a tributos. IX - Caso concreto analisado \u00e0 luz da razoabilidade
constitucional: a quest\u00e3o das passagens gratuitas de \u00f4nibus. X \u2013 Conclus\u00f5es. Bibliografia

I - INTRODU\u00c7\u00c3O

Como conclus\u00e3o da disciplina "Processo Administrativo" resolvemos desenvolver a t\u00edtulo de
monografia o tema da RAZOABILIDADE CONSTITUCIONAL, longamente estudado durante o
semestre, especialmente quando se abordou em in\u00fameras aulas o princ\u00edpio do devido
processo legal.

Trata-se de tema dos mais ricos, vindo elencado na Constitui\u00e7\u00e3o p\u00e1tria (art. 5\u00ba, inciso LIV), n\u00e3o
havendo mesmo como compreender temas importantes do Direito sem o recurso \u00e0
razoabilidade constitucional, tudo porque, por exemplo, "n\u00e3o se pode conceber a fun\u00e7\u00e3o
administrativa, o regime jur\u00eddico administrativo, sem se inserir o princ\u00edpio da razoabilidade. \u00c9
por meio da razoabilidade das decis\u00f5es tomadas que se poder\u00e3o contrastar atos
administrativos e verificar se est\u00e3o dentro da moldura comportada pelo Direito" (1).

Durante as aulas foram abordadas algumas quest\u00f5es pr\u00e1ticas, o que me levantou a hip\u00f3tese de abordar a razoabilidade constitucional diante de situa\u00e7\u00f5es concretas, at\u00e9 para dar raz\u00e3o a autores de nomeada (como T\u00e9rcio Sampaio Ferraz), quando se sustenta a necessidade de o estudo do Direito estar vinculado \u00e0 pr\u00e1tica, voltando-o \u00e0 decidibilidade de conflitos.

\u00c9 isto o que fizemos, esperando ter revelado o conhecimento obtido durante este proveitoso
semestre de estudos.
Analisando a Constitui\u00e7\u00e3o, buscaremos extrair os m\u00faltiplos relacionamentos advindo da
compreens\u00e3o da razoabilidade, da\u00ed sendo extra\u00eddas as conclus\u00f5es ao final apresentadas.
II \u2013 A SUPREMACIA HIER\u00c1RQUICA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Quando se elege como objeto de estudo um tema extra\u00eddo da Constitui\u00e7\u00e3o deve ser destacada a relev\u00e2ncia da proposta, dado que se estar\u00e1 tirando conclus\u00e3o do Texto Jur\u00eddico que domina o cen\u00e1rio jur\u00eddico, em raz\u00e3o da supremacia hier\u00e1rquica das normas jur\u00eddicas ali estabelecidas.

\u00c9 pac\u00edfico o entendimento de que a import\u00e2ncia do estudo da Constitui\u00e7\u00e3o reside na
reconhecida superioridade hier\u00e1rquica de suas normas em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s demais normas que
constam de nosso direito positivo ou do nosso sistema jur\u00eddico-positivo (conjunto de atos
normativos expedidos pelo Estado).

Um ponto \u00e9 certo: a Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 o complexo de normas fundamentais de um dado
ordenamento jur\u00eddico, ou a ordem jur\u00eddica fundamental da comunidade, como diz Konrad
Hesse, acrescentando, ainda, que "a Constitui\u00e7\u00e3o estabelece os pressupostos da cria\u00e7\u00e3o,
vig\u00eancia e execu\u00e7\u00e3o das normas do resto do ordenamento jur\u00eddico, determinando amplamente
seu conte\u00fado, se converte em elemento de unidade do ordenamento jur\u00eddico da comunidade
em seu conjunto, no seio do qual vem a impedir tanto o isolamento do Direito Constitucional de
outras parcelas do Direito como a exist\u00eancia isolada dessas parcelas do Direito entre si
mesmas". (2)

Por ser a Constitui\u00e7\u00e3o, vista aqui no seu conte\u00fado normativo, "aquele complexo de normas
jur\u00eddicas fundamentais, escritas ou n\u00e3o escritas, capaz de tra\u00e7ar as linhas mestras do mesmo
ordenamento",(3) \u00e9 que se d\u00e1 a ela a denomina\u00e7\u00e3o de Lei Fundamental, porque nela \u00e9 que
est\u00e3o exarados os pressupostos jur\u00eddicos b\u00e1sicos e necess\u00e1rios \u00e0 organiza\u00e7\u00e3o do Estado,
al\u00e9m da previs\u00e3o das regras asseguradoras de in\u00fameros direitos aos cidad\u00e3os, colocando-se,
em raz\u00e3o disso, como base, ponto de partida e fundamento de validade de todo o ordenamento
jur\u00eddico p\u00e1trio.

\u00c9 o que, com palavras bem mais precisas e elegantes, tem ensinado nosso mestre Celso
Ribeiro Bastos, ao analisar a quest\u00e3o da inicialidade fundamentante das normas
constitucionais:

"Como sobejamente conhecido, as normas constitucionais fundam o ordenamento jur\u00eddico.
Inauguram a ordem jur\u00eddica de um dado povo soberano e se p\u00f5em como suporte de validade
de todas as demais regras de direito. S\u00e3o normas origin\u00e1rias, fundamentantes e referentes,
enquanto que as demais se posicionam, perante elas, como derivadas, fundamentadas e
referidas. Aquelas de hierarquia superior, e estas, logicamente de menor for\u00e7a vinculat\u00f3ria". (4)

O jusfil\u00f3sofo Hans Kelsen, por sua vez, ao dissertar sobre a Constitui\u00e7\u00e3o no exerc\u00edcio do papel
de fundamento imediato de validade da ordem jur\u00eddica, explica o porqu\u00ea de tal racioc\u00ednio:

"O Direito possui a particularidade de regular a sua pr\u00f3pria cria\u00e7\u00e3o. Isso pode operar-se por
forma a que uma norma apenas determine o processo por que outra norma \u00e9 produzida. Mas
tamb\u00e9m \u00e9 poss\u00edvel que seja determinado ainda -- em certa medida -- o conte\u00fado da norma a
produzir. Como, dado o car\u00e1ter din\u00e2mico do Direito, uma norma somente \u00e9 v\u00e1lida porque e na
medida em que foi produzida por uma determinada maneira, isto \u00e9, pela maneira determinada
por uma outra norma, esta outra norma representa o fundamento imediato de validade daquela.
A rela\u00e7\u00e3o entre a norma que regula a produ\u00e7\u00e3o de uma outra e a norma assim regularmente
produzida pode ser figurada pela imagem espacial da supra-infra-ordena\u00e7\u00e3o. A norma que
regula a produ\u00e7\u00e3o \u00e9 a norma superior; a norma produzida segundo as determina\u00e7\u00f5es daquela
\u00e9 a norma inferior".(5)

Considerada dessa maneira, a Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 a refer\u00eancia obrigat\u00f3ria de todo o sistema
jur\u00eddico, inclusive dela pr\u00f3pria, uma vez que estabelece no seu pr\u00f3prio corpo as formas pelas
quais poder\u00e1 ser reformada (por interm\u00e9dio do processo de emenda ou de revis\u00e3o, na atual
Carta Magna brasileira), da\u00ed surgindo a no\u00e7\u00e3o de hierarquia(6) entre as normas jur\u00eddicas, de tal
sorte que normas de grau superior s\u00e3o as que constam das Constitui\u00e7\u00f5es (Constitui\u00e7\u00e3o
Federal, Constitui\u00e7\u00f5es dos Estados-Membros e Leis Org\u00e2nicas Municipais, sendo que as duas
\u00faltimas tamb\u00e9m se submetem \u00e0 primeira) e normas de grau inferior s\u00e3o as veiculadas por
interm\u00e9dio de leis ordin\u00e1rias, leis complementares, medidas provis\u00f3rias etc.

Em raz\u00e3o dessa superioridade, devem ser extirpados do ordenamento jur\u00eddico em que exista
uma Constitui\u00e7\u00e3o em vigor quaisquer atos contr\u00e1rios a ela que tenham a pretens\u00e3o de produzir
efeitos jur\u00eddicos, inexistindo lugar, inclusive, para regras jur\u00eddicas que pretendam ser superiores
\u00e0 pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o ou que, sendo normas constitucionais origin\u00e1rias, sejam
inconstitucionais.

Digno de men\u00e7\u00e3o \u00e9 este trecho da li\u00e7\u00e3o de Gomes Canotilho e Vital Moreira:

"A Constitui\u00e7\u00e3o ocupa o cimo da escala hier\u00e1rquica no ordenamento jur\u00eddico. Isto quer dizer,
por um lado, que ela n\u00e3o pode ser subordinada a qualquer outro par\u00e2metro normativo
supostamente anterior ou superior e, por outro lado, que todas as outras normas h\u00e3o-de
conformar-se com ela.

"...............................................................................................

"A principal manifesta\u00e7\u00e3o da preemin\u00eancia normativa da Constitui\u00e7\u00e3o consiste em que toda a
ordem jur\u00eddica deve ser lida \u00e0 luz dela e passada pelo seu crivo, de modo a eliminar as normas
que se n\u00e3o conformem com ela".(7)

Assim sendo, toda e qualquer norma, seja de direito p\u00fablico, seja de direito privado, que
contrariar comando constitucional, ser\u00e1 tida por inconstitucional, sendo norma inv\u00e1lida perante
o sistema normativo, (8) devendo ser expulsa do mesmo de acordo com os mecanismos
processuais existentes (controle da constitucionalidade difuso e concentrado). \u00c0 supremacia

das normas constitucionais todas as demais normas devem adequar-se.

Mais uma vez \u00e9 Hans Kelsen quem bem explica a propalada superioridade hier\u00e1rquica da
Constitui\u00e7\u00e3o, ensinando-nos que "a ordem jur\u00eddica n\u00e3o \u00e9 um sistema de normas jur\u00eddicas
ordenadas no mesmo plano, situadas umas ao lado das outras, mas \u00e9 uma constru\u00e7\u00e3o
escalonada de diferentes camadas ou n\u00edveis de normas jur\u00eddicas. A sua unidade \u00e9 produto da
conex\u00e3o de depend\u00eancia que resulta do fato de a validade de uma norma, que foi produzida de
acordo com outra norma, se apoiar sobre essa outra norma, cuja produ\u00e7\u00e3o, por seu turno, \u00e9
determinada por outra; e assim por diante, at\u00e9 abicar finalmente na norma fundamental
pressuposta. A norma fundamental -- hipot\u00e9tica, nestes termos -- \u00e9, portanto, o fundamento de
validade \u00faltimo que constitui a unidade desta interconex\u00e3o criadora".(9)

III - INTERPRETA\u00c7\u00c3O JUR\u00cdDICA (ALGUMAS NO\u00c7\u00d5ES)
\u00c9 sabido que na base de todo e qualquer problema de natureza jur\u00eddica est\u00e1 a quest\u00e3o da
interpreta\u00e7\u00e3o. O professor, o magistrado, o advogado, enfim, todo e qualquer operador do

Direito, para extrair alguma no\u00e7\u00e3o de uma ou mais normas jur\u00eddicas, precisa, de antem\u00e3o,
interpret\u00e1-las, fixando o sentido ou o significado jur\u00eddico das normas objeto de questionamento,
visando demarcar o seu campo de incid\u00eancia.

Eis a raz\u00e3o pela qual julgamos ser necess\u00e1rio constar do in\u00edcio de nosso estudo um espa\u00e7o
dedicado \u00e0 interpreta\u00e7\u00e3o das normas jur\u00eddicas, sendo certo, por\u00e9m, que, por ser outro o
objetivo principal de nossas indaga\u00e7\u00f5es, apreciaremos o tema apenas para delinear algumas
das linhas mestras da HERMEN\u00caUTICA, naquilo que for aplic\u00e1vel ao nosso tema principal. (10)

Partimos da premissa de que o int\u00e9rprete se v\u00ea diante de v\u00e1rias significa\u00e7\u00f5es poss\u00edveis para as normas analisadas, exatamente em raz\u00e3o do sentido verbal das mesmas n\u00e3o ser un\u00edvoco, pois o legislador, ao transformar em normas o fruto de suas valora\u00e7\u00f5es pol\u00edticas,(11) utiliza-se da linguagem natural, que \u00e9 caracterizada pela vagueza e ambig\u00fcidade, al\u00e9m de suatextura

aberta,(12) raz\u00f5es pelas quais normalmente as prescri\u00e7\u00f5es legais s\u00e3o imprecisas,
embara\u00e7ando, muitas vezes, a transmiss\u00e3o clara das mensagens normativas.
Correto parece ser, no labor cient\u00edfico, verificar, no interior do sistema, quais as normas que
foram prestigiadas pelo legislador constituinte, para desvendar aquelas que foram erigidas em
princ\u00edpios gerais regentes desse mesmo sistema,(13) vetores estes que ser\u00e3o de grande
utilidade para a solu\u00e7\u00e3o dos questionamentos que levantaremos a prop\u00f3sito da quest\u00e3o do
conflito de normas constitucionais.

De algo, por\u00e9m, estaremos sempre atentos, em raz\u00e3o disto ser uma das premissas b\u00e1sicas de
todo e qualquer estudo cient\u00edfico, qual seja: o Direito, como ordem normativa da conduta
humana, merece ser interpretado sem arbitrariedades,(14) onde o jurista dogm\u00e1tico, visando

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