Fundacin Milenio

N 6
Agosto 2002 - Agosto 2003 LA PAZ - BOLIVIA

I N F O R M E DE MILENIO SOBRE EL ACONTECER P O L T I C O EN BOLIVIA

N 6
Agosto 2002 - Agosto 2003

FUNDACIN MILENIO

Este trabajo fue elaborado por el equipo de politlogos de la Fundacin Milenio, compuesto por: Jimena Costa Benavides Arturo De la Riva Bozo Franz Orozco Padilla Hugo San Martn Arzabe Agradecemos la cooperacin de Edgar F. Izurieta Guayacuma, como asistente de investigacin. La elaboracin y publicacin de este documento no hubiera sido posible sin el apoyo financiero de la Fundacin Konrad Adenauer de Alemania.

Fundacin Milenio. Av. 16 de Julio N 1800, Edificio Cosmos, Piso 7 Telfono: (591-2) 2312788 Fax: (591-2) 2392341 Casilla Postal 2498, e-mail: fmlnio@caoba.entelnet.bo Pgina Web: www.fundacionmilenio.org La Paz, Bolivia. Depsito Legal: 4-1-1361-01 Septiembre 2003 Diagramacin e impresin: OBANDO Grupo Publicitario Internacional Tel/Fax (591-2) 2110943 - 2145212, e-mail:ogpinternacional@hotmail.com La Paz, Bolivia

CONTENIDO
Presentacin Sntesis

I. LA GESTION GUBERNAMENTAL 1
1.1. Contexto general1 1.2. Institucionalidad (la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo LOPE)3 1.3. Descripcin de los Gastos Reservados 5 1.4. Las polticas gubernamentales 7 1.4.1. Poltica exterior 7 1.4.1.1. Poltica antidrogas 7 1.4.1.2. Poltica de hidrocarburos 13 A) Renegociacin y venta de gas al Brasil 13 B) Posibilidad de venta de gas a los mercados de Estados Unidos y Mxico 15 1.4.2. Poltica social17 1.4.2.1. El Bono Solidario (BONOSOL) 17 1.4.2.2. Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) 19 1.5. Gestin congresal 20 1.5.1. Composicin, gestin y resultados 20

II. COMPORTAMIENTO ELECTORAL 23

2.1. Contexto electoral 23 2.2. Anlisis general de las tendencias 23 2.3. Coyuntura post electoral y establecimiento de la alianza 30

III. SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PERIODO 31

3.1. Partidos en funcin de gobierno. Caractersticas generales de la coalicin 31 3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 34 3.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) 35 3.1.3. Unin Cvica Solidaridad (UCS) 37 3.1.4. Accin Democrtica Nacionalista (ADN)38

3.2. Partidos en funcin de oposicin. Caractersticas generales de la oposicin 39 3.2.1. Movimiento al Socialismo (MAS) 40 3.2.2. Nueva Fuerza Republicana (NFR) 43 3.2.3. Movimiento Indgena Pachacuti (MIP). 44 3.3. Las nuevas formas de prctica poltica y la lgica del poder45

IV. AUSENCIA DE HEGEMONIA Y PROTESTA SOCIAL 48

4.1. Los actores sociales 48 4.2. Los cambios en la accin colectiva 49

V. LA CRISIS POLTICA DEL 12 Y EL 13 DE FEBRERO DE 2003 70

5.1. Antecedentes de la crisis poltica 70 5.2. El amotinamiento de la Polica Nacional 70 5.3. El Estado y el monopolio de la fuerza en conflicto 74 5.4. Conflicto social o turba antisocial? 75 5.5. Conspiracin, golpe de Estado o hechos casuales? 77 5.6. Efectos del 12 y 13 de febrero en el sistema poltico 78 5.7. El rol de los medios de comunicacin el 12 y 13 de febrero81 5.8. Perspectivas en un nuevo escenario para la gobernabilidad 82

VI. CONSIDERACIONES SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL 86

6.1. La Ley de Necesidad de Reforma Constitucional86

ANEXOS 90
1. 2. 3. Leyes promulgadas en la Gestin Legislativa agosto 2002 a julio 2003 93 Movimientos de deliberacin policial desde 1982 hasta 2003 97 Resumen de hechos polticos destacados durante el perodo julio 2002 a 5 de agosto de 2003 101

BIBLIOGRAFA 119

PRESENTACIN

Para la Fundacin Milenio es grato presentar el sexto informe sobre el acontecer poltico en Bolivia que comprende el perodo comprendido entre el 6 de agosto de 2002 y el 5 de agosto de 2003. A diferencia de los informes que le han precedido, que eran de periodicidad semestral, ste contiene un examen del denominado ao poltico. Este nuevo informe es producto del esfuerzo por brindar a los tomadores de decisiones, parlamentarios, acadmicos, analistas y estudiosos del mbito poltico un documento que considere varios ejes relativos a esta disciplina, adems de proporcionar anlisis concretos sobre algunos temas sobresalientes de la gestin gubernamental. Contiene seis captulos temticos y tres anexos. La Fundacin Milenio aprovecha la ocasin para expresar su reconocimiento a los profesionales politlogos que han participado en la elaboracin de este informe sobre el acontecer poltico. Asimismo, expresa su agradecimiento a la Fundacin Konrad Adenauer, sin cuyo apoyo financiero no seria posible sostener esta publicacin.

Mario Napolen Pacheco T. DIRECTOR EJECUTIVO

SNTESIS

El 6 de agosto de 2002 comenz la nueva administracin gubernamental de Gonzalo Snchez de Lozada, en un contexto conflictivo y complejo. Exista una insatisfaccin y sobrecarga de demandas sociales heredadas, una serie de presiones sectoriales, destacndose la demanda de empleos, y una gran expectativa por la lucha contra la corrupcin e impunidad, as como un permanente debilitamiento de la cultura democrtica en la sociedad y una crisis econmica internacional. Las elecciones evidenciaron que la democracia pactada es imprescindible no solo por la ausencia de mayoras absolutas, sino por la exigencia de una tercera fuerza poltica que es indispensable para el porcentaje de votos necesarios del ganador de las elecciones. Dada la distribucin de votos, la alianza que di origen a la coalicin de gobierno emergi con un dficit de legitimidad, debido a que dos de los aliados enfrentaron acusaciones de corrupcin y soportaron los desaciertos de la gestin de la mega coalicin. El escenario poltico estuvo polarizado entre gobierno y sociedad civil y entre gobierno y oposicin, donde actuaron los posicionamientos polticos intransigentes, antes que el debate congresal democrtico con relacin a las diferentes temticas urgentes para el pas. Este fenmeno produjo no solo una lentitud en la accin parlamentaria, reflejando, adems, la ineficiencia en el proceso de decisiones congresales. Medidas como el incremento del presupuesto, o la negativa a reducir las dietas de los parlamentarios profundizaron la crisis de legitimidad y representatividad del Poder Legislativo. Por otra parte, debe sealarse que la composicin del Congreso Nacional refleja la diversidad y pluriculturalidad nacional y, en ese sentido, es un logro de la democracia y la sociedad boliviana. La oposicin coincidi en cinco aspectos: la solicitud de asamblea constituyente, la revisin de la capitalizacin, la anulacin del DS. 21060, la resistencia a reducir las dietas y la bsqueda de protagonismo a travs del desgaste del gobierno. La actuacin de la NFR se concentr en la presin para lograr cuotas de poder, hasta llegar a conformar una alianza con el gobierno. La del MAS en las demandas cocaleras del Chapare, y la del MIP en la exigencia de medidas de corte asistencialista para mejorar su posicionamiento. En ese sentido, la oposicin actu ms como grupo de presin social que como bloque parlamentario propsitivo.

VII

Las caractersticas generales del acontecer poltico en al pasada gestin fueron: un gobierno dbil, los intentos de desestabilizacin, las jornadas violentas del 12 y 13 de febrero, la falta de coordinacin poltica y cohesin al interior de la alianza de gobierno, la ausencia de un eje de articulacin hegemnico discursivo y de accin, la ineficiencia en la gestin pblica, la escasa capacidad de gestin, las exacerbadas pugnas por cuotas de poder y el bajo consenso social que, adems, disminuy gradualmente, al no haberse cumplido desde la percepcin ciudadana, la oferta electoral de "obras con empleos". A ello se sumaron las acciones del MAS como principal partido de oposicin y la actuacin del MIR como gobierno y, algunas veces, como oposicin. Todos estos factores se reflejan en el desgaste del apoyo ciudadano al presidente, que alcanz el 23 por ciento1 en junio de 2003, percepcin ciudadana que considera que el gobierno no tiene la capacidad de resolver problemas. Otro aspecto relevante fueron las diferencias entre lo que consideran la mayora de los partidos polticos que piensan que lo central para salir de la crisis es realizar una Asamblea Constituyente, y la percepcin ciudadana que demanda y entiende que la generacin de empleos es la prioridad. Tambin se concretaron algunas acciones efectivas, entre las que destacaron el pago del Bono Solidario "Bonosol", que fue una de las ofertas del MNR en el proceso electoral, el Seguro nico Materno Infantil (SUMI), la instalacin de redes de gas domiciliario, el inicio de la lucha contra la corrupcin, la aprobacin del nuevo Cdigo Tributario. La crisis de legitimidad no es del rgimen poltico sino del sistema de partidos, es decir que la sociedad cree en la forma de seleccin de autoridades pero no en ellas. El problema se encuentra en el comportamiento de los actores concretos y no en la institucionalidad. Este complejo contexto poltico bien puede sintetizarse en: i) una crisis del sistema de representaciones, ii) crisis del rgimen poltico traducido en la prdida de legitimidad y, iii) crisis del sistema de valores y creencias y/o crisis del sistema de cultura poltica. Estas circunstancias han generando varias acciones violentas en el pasado ao poltico, como los conflictos de febrero en la ciudades de La Paz y El Alto y de enero en el Chapare. A pesar de esos factores, los bolivianos prefieren marcadamente la democracia a la dictadura. En el 2002 la percepcin ciudadana seal que el 88 por ciento preferan la democracia y slo el 12 por ciento una dictadura. Asimismo, el 62 por ciento preferan un rgimen democrtico, el 21 por ciento un rgimen autoritario y un 17 por

Apoyo, Opinin y Mercado. La Razn (La Paz) (8 de Julio de 2003, p. A 18).

VIII

ciento ambos por igual2. Las dirigencias polticas del MNR, el MIR y NFR han alcanzado un grado de madurez poltica importante, que permiti formar una coalicin para viabilizar el proceso democrtico. Cabe reconocer la capacidad poltica del presidente para articular una alianza de gobierno en una coyuntura con baja gobernabilidad y con constantes fracasos por alcanzar un dilogo sostenido y de consenso. Como las capacidades para el funcionamiento del Estado, se encuentran deterioradas, se genera una crisis de gobernance. Al mismo tiempo, como la sociedad no acepta las polticas pblicas del gobierno, y este tiene una capacidad limitada para imponerlas, se genera una crisis de gobernabilidad. La perdida de legitimidad del sistema poltico tuvo su punto de inflexin hacia abajo en los acontecimientos violentos del 12 y 13 de febrero, resultante de una prdida de autoridad acumulada desde tiempo atrs y por un alto dficit fiscal. La perdida de autoridad gubernamental, se vio impotente para aplicar sanciones a las acciones de sedicin protagonizada por la Polica Nacional, que consider la coyuntura propicia para sus reinvidicaciones sectoriales, utilizando como argumento el denominado "impuestazo". En la gestin pasada, se evidencia la peligrosa evolucin de cuestionamientos al sistema poltico por una profunda crisis de cultura poltica; es decir, una prdida de la orientacin y de las pautas normativas del comportamiento social y poltico boliviano, debido al menos a dos factores: la errnea y distorsionada asignacin autoritativa de valores desde el sistema hacia el conjunto de la sociedad y la prctica de la "doble moral" en el sistema poltico como en el sistema social. Los acontecimientos de febrero, constituyen una crisis de gobernabilidad y no de Estado o sistema poltico, pues no se cuestiona el pacto social contenido en la Constitucin Poltica del Estado. Esta crisis genera un "empate tcnico" entre fuerzas gubernamentales y de oposicin, el mismo que se reflej en el bajo nivel de autoridad gubernamental y en la incapacidad de la oposicin para articular un movimiento poltico coherente y constituirse en un referente alternativo para la sociedad. Este "empate tcnico" ha permitido que el gobierno reconstruya lentamente grados de legitimidad, ya sea por medio de pactos congresales y/o polticos como con la NFR y con grupos de la sociedad civil como VIMA. Asimismo, debe resaltarse la iniciativa de la Iglesia Catlica que busca alcanzar un acuerdo entre organizaciones de la sociedad y el gobierno. Finalmente, respecto a la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, debe mencionarse la introduccin de los siguientes elementos: la iniciativa legislativa ciudadana, el Referndum Constitucional, la desmonopolizacin de los partidos, el otorgamiento de mayores poderes al Congreso y el establecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas.
2 Mitchell A. Seligson. Auditora de la democracia: Bolivia, 2002. UCB - USAID, La Paz, 2003.

IX

I. LA GESTION GUBERNAMENTAL
1.1. Contexto general La nueva gestin gubernamental bajo la presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada, ganador de las elecciones nacionales de junio de 2002, se inicia en un contexto complicado. El escenario poltico en el que debe empezar a conducir la nueva administracin gubernamental e implementar sus polticas y dar cumplimiento a lo expresado en el denominado PLAN BOLIVIA (ver recuadro N 1) se caracteriz por los siguientes factores: Insatisfaccin y sobrecarga de demandas. Presiones sectoriales acumuladas, bsicamente por la demanda de empleos. Emergencia de caudillismos efervescentes a la cabeza de partidos polticos autodenominados "no tradicionales y asistmicos". Estructuracin de una oposicin partidaria radical anticipada a partir de aquellos partidos asistmicos. Acentuada crisis de gobernabilidad. Prdida de autoridad y baja legitimidad del sistema poltico. Gran expectativa por la lucha contra la hipercorrupcin y la solucin a la crisis econmica, como ofertas electorales centrales del candidato ganador de las elecciones. Conformacin de una alianza gubernamental aparentemente difcil de amalgamar, por lo menos en los primeros meses de la gestin. En suma, una coyuntura claramente polarizada verticalmente (gobierno y sociedad civil) y horizontalmente (gobierno y oposicin). Este difcil escenario poltico es agudizado por la profunda crisis econmica que ha venido arrastrando el pas desde 1999, a partir de las recurrentes crisis internacionales, los que llevaron al pas a una difcil situacin fiscal que gener, entre otros, cuestionamientos sobre la viabilidad del modelo econmico as como del propio rgimen poltico. Ambos factores -polticos y econmicos- fueron los que en cierta manera convergieron en los hechos de 12 y 13 de febrero de 2003; mismos que sirvieron para argumentar o justificar deseos y acciones polticas preconcebidas desde los partidos polticos de oposicin as como de algunos sectores de la sociedad civil. Como resultado final de los hechos se tuvo el debilitamiento del gobierno, la disminucin del nivel de confianza y popularidad del mismo y, fundamentalmente, la incertidumbre sobre la vigencia de la autoridad poltica legtimamente constituida bajo la hiptesis de que "el contrato social boliviano haba sido roto", o que, tanto el modelo econmico vigente como la propia democracia representativa haban llegado a su agotamiento terminal, sin dejar de lado otras hiptesis que son analizadas en el captulo II, IV y V del presente informe. Pero adems, lo que se evidencia en la presente coyuntura de peligrosa evolucin de cuestionamientos es la probable constatacin de la presencia de una aguda crisis de cultura poltica, es decir, una prdida de la orientacin y de las pautas normativas del comportamiento social y poltico boliviano, debido al menos a dos factores: a) la errnea y distorsionada asignacin autoritativa de valores desde el sistema de toma de decisiones hacia el conjunto de la sociedad y, b) la prctica de la "doble moral" como una cualidad valorada positivamente a nivel intrasocietal.

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RECUADRO N 1 SNTESIS DEL PLAN BOLIVIA PARA UN GOBIERNO DE RESPONSABILIDAD NACIONAL

Los aspectos fundamentales del PLAN BOLIVIA son: 1. Enfrentar con determinacin el desempleo que constituye el principal y ms sentido problema de la sociedad boliviana, particularmente de los jvenes, tanto en el rea urbana como rural mediante: - Una vigorosa poltica de inversin pblica en la construccin de obras de infraestructura caminera y servicios bsicos, gas domiciliario, sistemas de riego y electrificacin rural. - Una efectiva promocin de la actividad y de las inversiones privadas a travs de mecanismos pblicos y privados de financiamiento para la reconversin productiva y tecnolgica, apertura de mercados y crditos productivos de fcil acceso. En este marco, se implementarn mecanismos especficos para beneficiar a los pequeos productores y artesanos. - Una especial atencin al desarrollo de las actividades vinculadas al turismo, el ecoturismo y el medio ambiente. 2. Definir una poltica de Estado respecto al gas, los hidrocarburos, su industrializacin y consumo masivo, para que esta riqueza beneficie efectivamente a los bolivianos. 3. Revisar, mejorar y modificar el proceso de capitalizacin en el inters de la nacin. Pago del BONOSOL y estudio de la futura canalizacin del Fondo de capitalizacin Colectiva como mecanismo financiero para la inversin en la construccin de obras de infraestructura y servicios bsicos en el pas. 4. Restablecer los servicios ferroviarios, atendiendo racionalmente las necesidades de las poblaciones afectadas. 5. Desarrollar una poltica de transformacin productiva del agro para mejorar la vida de los campesinos y fortalecer las empresas agrarias brindndoles oportunidades de produccin, crdito y desarrollo. Llevar adelante una poltica de estado para mejorar la educacin a travs de la Beca Futuro, crditos educativos y condiciones que permitan el acceso universal y de calidad a la formacin por parte de las nias y jvenes de Bolivia, con nfasis especial en la incorporacin de servicios de tecnologa e informtica al proceso educativo. Desarrollar polticas orientadas a hacer efectivo el Seguro Universal de Salud. Ejecutar un programa masivo de construccin de vivienda social con crdito subvencionado y financiamiento a largo plazo. Luchar frontalmente contra la corrupcin, mediante acciones que fortalezcan el Poder Judicial, garanticen el cumplimiento de la ley y terminen con la impunidad. Reformar inmediata y profundamente la Constitucin Poltica del Estado, atendiendo las legtimas demandas y aspiraciones de los estamentos de la sociedad boliviana, con la incorporacin del Referndum Constitucional y otras medidas que garanticen una verdadera participacin y decisin de los ciudadanos. Desarrollar acciones para la inclusin social, econmica y cultural de quechuas, aymaras e indgenas de la Amazona, la Chiquitania y el Chaco, partiendo de nuestra matriz indgena originaria, buscando la unidad en la diversidad, reforzando el entronque campo-ciudad. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de la mujer, la igualdad de oportunidades para los jvenes y el trato justo para los ancianos. Asumir nuestra fuerza cultural como base del desarrollo humano y palanca para el desarrollo poltico, econmico y social, con nfasis en la promocin de las culturas locales.

6.

7. 8.

9.

10.

11.

12.

13.

FUENTE: Elaboracin propia en base al documento oficial PLAN BOLIVIA. (julio, 2003).

Es en el marco de este complejo contexto poltico por el que atraviesa Bolivia, que bien puede sintetizarse en: i) una crisis del sistema de representaciones, ii) una crisis del rgimen poltico traducido en la prdida de legitimidad y, iii) una crisis del sistema de valores y creencias y/o crisis del sistema de cultura poltica,

que se evala el mbito de actividad gubernamental vertebral constituido por el conjunto de las polticas pblicas implementadas en el primer ao de gestin, dado que ellas han ido sealando el curso de accin diseada por el gobierno, expresado en el PLAN BOLIVIA y los instrumentos a travs de los cuales podemos

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CUADRO N 1 LA RELACION DE LOS PARTIDOS CON EL PODER Y LA CAPTURA DEL APARATO PUBLICO
Disputas por las comisiones en el Congreso Nacional. Peleas por cargos en el Poder Ejecutivo Disputas por las prefecturas. Reparto partidario para las designaciones de puestos jerrquicos. Incremento de "pegas" en el sector pblico. Contratos a consultores y asesores. Los sueldos, los "pluses" y los gastos reservados. Los gastos de representacin. Los sueldos de los 157 suplentes diputados y senadores. El bono de los parlamentarios titulares. Los gastos en el parque automotor del Parlamento. Los pasajes areos para los congresales. El incremento de presupuesto del gasto corriente. Denuncias de falta de tica hacia diversos parlamentarios. Los bonos (FFAA, Polica, Poder Judicial, funcionarios pblicos, trabajadores de salud, maestros).

FUENTE: Elaboracin propia.

determinar su desempeo, en la medida de sus capacidades y por la interaccin socio poltica permanente. En ese sentido, la evaluacin de algunas de las polticas pblicas desplegadas por la administracin de Snchez de Lozada en el perodo agosto de 2002 - agosto de 2003 estar referida, en esta parte del informe, a al menos tres dimensiones3: a) sobre los resultados obtenidos, b) los impactos y, c) las satisfacciones, con el propsito de establecer, en lo posible, las consecuencias de actividad de la gestin gubernamental, la magnitud de los efectos finales sobre la sociedad en su conjunto. Dadas las caractersticas que presenta la coyuntura, tambin incorporamos el anlisis desde el punto de vista de la gobernance puesto que ella presenta claramente algunos de los elementos que son consubstanciales a la mencionada categora, es decir, "un estado de situacin crtica debido al dficit fiscal, a la dbil institucio3 4

nalidad o escasamente desarrollada y a la particular visin gubernamental para conducir o reconducir al pas y producir polticas pblicas con eficiencia"4. Ambos factores de debilitamiento han repercutido directamente en el nivel de gobernabilidad produciendo tambin una crisis en la relacin de legitimidad del estado y del actual gobierno con la sociedad.5 Bajo esta perspectiva, algunas de las polticas gubernamentales desplegadas el primer ao de gestin gubernamental son las que a continuacin brevemente se describen y analizan. 1.2. Institucionalidad (la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo LOPE) El proceso de institucionalidad en Bolivia en las dos ltimas dcadas, ha sido indudablemente lento y dificultoso. A pesar de las reformas introducidas en la Constitucin Poltica del Estado, stas han resultado ser insuficientes para satisfacer la demanda social y disminuir las presiones existentes en el propio sistema de partidos.

Efrn R. Barrera. "Control y Evaluacin de las Polticas Pblicas". En Revista Tecnolgica Administrativa. (1997). Se entiende por gobernance, la direccin que el gobierno puede dar a las polticas pblicas y a su capacidad financiera y administrativa para producirlas con calidad, implementando sus decisiones en el claro ejercicio de su autoridad. Esto significa alcanzar un grado en el que el gobierno es capaz de fijar objetivos, elaborar propuestas viables de poltica y tener la fuerza para implementarlas manteniendo la estabilidad del sistema. Bresser Pereira, Luiz Carlos. Reforma del Estado. Lgica y mecanismos de control en democracia en dficit. BID, Washington DC, 2001, pp. 111-135. L.L. Frischtak. "Governance Capacity and Economic Reform in Developing Countries". Technical Paper N232. (1995).

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Desde el 6 de agosto de 2002, y como parte de la oferta electoral del MNR, el proceso de institucionalizacin intenta tomar una dinmica ms efectiva para avanzar, precisamente, en la consolidacin de la denominada institucionalidad democrtica, que es en s la consolidacin del rgimen poltico vigente en el pas. Para dicho propsito, a finales del mes de octubre, se realizaron reformas en el ejecutivo a travs de tres Decretos Supremos: el primero de ellos modificando el reglamento a la ley LOPE anterior de 23 de marzo de 1998, el segundo Decreto normando y reglamentando a la misma y, finalmente, el tercer Decreto haciendo adecuaciones a esa ley organizativa del ejecutivo referidas a los servicios financieros, a los ministerios sin cartera, al Ministerio de Asuntos Campesinos e Indgenas y finalmente al Ministerio de Gnero y Generacionales6. Otra de las iniciativas institucionales fue el de profundizar el proceso iniciado por la Ley del Servicio Civil que, lamentablemente, al final del perodo que evaluamos no logr obtener resultados satisfactorios. Por tanto, el "arranque" de la gestin a nivel institucional estuvo limitado desde un principio debido a un conjunto de dificultades, tanto econmicas como polticas. Entre las razones polticas encontramos a la prctica perversa y recurrente del "cuoteo poltico", aun prevaleciente sobre los dbiles esfuerzos para lograr una verdadera institucionalidad en el mbito de la administracin pblica. La metodologa denominada de "torta de mil hojas" y la distribucin porcentual de 60/40 entre los partidos constituyentes de la coalicin (MNR-MBL y MIR) explic, entre otros, el por qu de la desacelerada dinmica gubernamental y la poca eficacia de las polticas pblicas en pleno proceso de implementacin. No fue sino hasta febrero de 2003 que la estructura administrativa en vigencia fuera abruptamente modificada. El elevado nivel de dficit

fiscal alcanzado hasta esa fecha y la imposibilidad de su disminucin va la recaudacin impositiva como lo propuso el gobierno y su consecuente protesta social, obligaron a la administracin de Snchez de Lozada a realizar un severo recorte presupuestario del 10 por ciento sobre los gastos corrientes y la austeridad del gasto administrativo en el Poder Ejecutivo. Paradjicamente, el gobierno tom la decisin de aprobar un incremento salarial a los Directores Generales de la administracin as como de los viticos de ministros, viceministros y directores respectivamente. La dura medida se consolid con la reestructuracin del poder ejecutivo expresada en la promulgacin de la nueva Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo7. La mencionada norma disminuy el nmero de ministerios (de un existente anterior de 16 ministerios a un total vigente a la fecha de 13 ministerios como puede observarse en el recuadro N 2; asimismo, fusion algunos viceministerios y elimin otros junto a la supresin de reparticiones pblicas de menor jerarqua.

RECUADRO N 2 ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO (segn Ley LOPE N 2446 del 19 de marzo de 2003)
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Ministerio de la Presidencia Ministerio de Gobierno Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Hacienda Ministerio de Desarrollo Sostenible Ministerio de Desarrollo Econmico Ministerio de Servicio y obras Pblicas Ministerio de Minera e Hidrocarburos Ministerio de Educacin Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Trabajo Ministerio de Asuntos Campesinos, Indgenas y Agropecuarios FUENTE: Ley N2446 de Organizacin del Poder Ejecutivo, del 19 de Marzo de 2003.

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Los Decretos Supremos correlativos son los siguientes: D. S. 26755 de 6 de Octubre de 2002, D. S. 26772 de 15 de Octubre de 2002 y D. S. 26778 del 31 de Octubre de 2002. Ley LOPE N 2446 del 19 de marzo de 2003.

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As mismo, el proceso decisional continu siendo lento y afectado seriamente por las pugnas entre MNR y MIR, mientras que la actuacin de la oposicin se caracteriz por la bsqueda del desgaste del gobierno antes que por proponer soluciones a los problemas, tal es as que en mayo, con apenas diez meses de gestin el gobierno ya enfrentaba un desgaste parecido al de cuatro aos. Son cinco los problemas recurrentes desde un inicio: El desorden, la falta de articulacin, coordinacin y hegemona al interior de la coalicin. La actuacin oportunista de algunos aliados. Las pugnas de poder y las contradicciones al interior del MNR que le restan capacidad de accin y decisin al presidente. La debilidad del gobierno por el bajo consenso social. Las crticas permanentes e inflexibles de una oposicin que busca mayor protagonismo. De esta manera, se observa que al final del perodo y a nivel de resultados obtenidos por la obligada reestructuracin de ejecutivo se ha generado una "minimizacin del aparato gubernamental", un reacomodo burocrtico y un replanteamiento de las polticas pblicas a seguir, incluso de las que van en curso de ejecucin como la poltica exterior, la poltica de hidrocarburos y la poltica social entre otras. A nivel de los impactos, la medida provoc la demora en la toma de decisiones y en su implementacin, mayor inestabilidad laboral y, finalmente, retroceso en el proceso de institucionalizacin del servicio civil. A nivel de las satisfacciones, qued evidente el
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descontento de las dirigencias medias de los partidos en funcin de gobierno, la presin de grupos de militantes polticos que sufrieron la disminucin de su participacin en la burocracia gubernamental y, finalmente, el rechazo de sectores institucionalizados as como a la propia dirigencia de los distintos partidos por no haber encontrado una clara correspondencia entre sus necesidades y las ofertas electorales. Finalmente, desde el punto de vista de la gobernance queda claro que el elevado dficit fiscal y la ya debilitada institucionalidad de la administracin pblica condujeron a tomar medidas como la reestructuracin y el recorte presupuestario y la ampliacin de la coalicin con la inclusin de NFR, conformndose as un nuevo gabinete ministerial el 5 de agosto de 20038. Cabe hacer notar que estos problemas tienen antecedente en la administracin gubernamental anterior, tal y como se ha evaluado y concluido en nuestro informe N 5. 1.3. Descripcin de los Gastos Reservados Los Gastos Reservados hasta el presente fueron un tema al que difcilmente se tena acceso informativo y, por lo general, constituyeron fuente especulativa para hablar de "corrupcin de Estado". Como consecuencia de los hechos de febrero 2003 y en el propsito del gobierno de disminuir los gastos corrientes de la administracin dependiente del ejecutivo as como el pedido de reduccin de 20 y 30 por ciento de las dietas parlamentarias, la oposicin coloc en el debate pblico el tema de los recursos reservados. La polmica se hizo mayor a propsito de las denuncias del ex Ministro de Gobierno Vctor Hugo Canelas, sobre el uso de estos recursos. Canelas admiti haber sido beneficiario de dichos fondos.

El nuevo gabinete ministerial qued conformado de la siguiente manera: Carlos Saavedra Bruno (MIR) Ministro de Relaciones Exteriores (ratificado); Jos Guillermo Justiniano ((MNR) Ministro de la Presidencia (ratificado); Yerko Kukoc (MNR) Ministro de Gobierno (ratificado), Carlos Snchez Berzan (MNR) nuevo Ministro de Defensa; Javier Comboni (MNR) Ministro de Hacienda (ratificado); Jorge Torres (MIR) Ministro de Desarrollo Econmico (ratificado); Hugo Carvajal (MIR) Ministro de Educacin (ratificado); Javier Torres Goitia (MNR) Ministro de Salud (ratificado); Adalberto Cuajara (NFR) nuevo Ministro de Trabajo; Guido Aez (MIR) nuevo Ministro de Agricultura; Erik Reyes Villa (NFR) nuevo Ministro de Desarrollo Sostenible; Carlos Morales (MNR) Ministro de Infraestructura y Servicios Pblicos (ratificado); Jorge Berindoague (MNR) Ministro de Hidrocarburos (ratificado); Mirtha Quevedo (MNR) nueva Ministra de Participacin Popular y Dante Pino (NFR) nuevo Ministro de Asuntos Financieros. En sntesis 8 son del MNR, 4 del MIR y 3 del NFR.

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Lo difuso del tema qued descubierto a travs de los registros de la Contadura General de la Repblica, dando cuenta de que este tipo de presupuesto existe y que haba sufrido manejos desmedidos desde 1989 bajo la partida presupuestaria 2620. Dicha partida estuvo normada por el Decreto Supremo 21137 del 30 de noviembre de 19859, durante el ltimo mandato de Vctor Paz Estenssoro, y limitada en su ejecucin puesto que la misma sealaba claramente que se suprima toda retribucin adicional. Para dar fin a los mltiples cuestionamientos y mayor descrdito del gobierno, el presidente Snchez de Lozada promulga un nuevo Decreto Supremo N 27055 el 31 de julio de 2003. Dentro de sus principios est el establecer la responsabilidad del Ministro de Gobierno como nico administrador de dichos gastos mientras que la Contralora General de la Repblica estar encargada de su fiscalizacin cada tres meses a travs de

descargos de parte de la autoridad gubernamental. Contradictoriamente, se establece que toda la informacin respecto de los gastos reservados ser de carcter confidencial y quienes la violen sern sujetos de un proceso legal, lo cual puso nuevamente en contradicciones al gobierno. Adems, el mencionado decreto establece en su artculo 3 que estos gastos especficos de la administracin central sern destinados a cubrir los requerimientos en los que incurre el gobierno, exclusivamente para preservar la soberana nacional, la seguridad interna, las relaciones internacionales y la estabilidad del estado de derecho, incluyendo gastos que demandan la seguridad especial del presidente de la Repblica y otros dignatarios nacionales as como dignatarios extranjeros de visita en el pas10. El detalle de gastos ejecutados desde el ao 1990 al 2002 se observa en el cuadro N 2.

CUADRO N 2 GASTOS RESERVADOS EN BOLIVIA MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA, GOBIERNO Y DEFENSA (En Bolivianos)
Ao Presidencia Vicepresidencia Gobierno (Seguridad Interna y Orden Pblico) Defensa (Fuerzas Armadas) Total

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Totales %

153,295.17 171,000.00 220,000.00 228,500.00 671,896.00 1,043,500.00 1,658,000.00 2,527,925.10 646,200.00 600,000.00 600,000.00 400,000.00 385,423.00 9,305,739.27 0.70

102,533.25 67,760.00 36,261.00 30,000.00 42,000.00 54,000.00 58,500.00 84,000.00 208,000.00 192,000.00 192,000.00 128,000.00 122,949.12 1,318,003.37 0.20

28,018,400.70 33,304,647.49 37,912,538.00 66,804,895.45 68,156,273.55 88,660,288.80 99,430,473.00 121,258,879.00 119,295,246.99 131,959,498.06 144,692,516.46 142,678,907.93 128,000,000.00 1,210,172,565.43 90.80

3,751,618.28 4,030,360.16 4,126,188.00 4,039,101.80 5,140,725.00 9,757,500.00 9,965,000.00 10,680,000.00 10,675,000.00 10,950,000.00 12,092,931.17 12,496,164.77 12,851,842.00 110,556,431.18 8.38

32,025,847.40 37,573,767.65 42,294,987.00 71,102,497.25 74,010,894.55 99,515,288.80 111,111,973.00 134,550,804.10 130,824,446.99 143,701,498.06 157,577,447.63 155,703,072.70 141,360,214.12 Bs1,331,352.739 $us. 250,089,630

FUENTE:

Semanario Pulso (La Paz) (29 Mayo a 5 Junio, 2003; p. 11.), en base a informacin de la Contadura General de la Repblica.

9 Decreto Supremo N 21137 de 30 de Noviembre de 1985. 10 Decreto Supremo N 27055 de 31 de Mayo de 2003.

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La informacin publicitada sobre los gastos reservados revela un conjunto de aspectos obscuros. Entre estos est el hecho que desde 1989 y el 2003, los ministros de Defensa y Comandantes en Jefes de las FF.AA. manejaron un presupuesto de 114 millones de Bs., libres de fiscalizacin alguna. No se tiene conocimiento, hasta ahora, si estos recursos econmicos financiaron algn tipo de operativos de la seguridad interna o externa del pas. Sin embargo, s se tiene conocimiento que a partir de 1989, los gastos reservados tuvieron como fuente el Presupuesto General de la Nacin y su destino fue, entre otros, el Ministerio de la Presidencia, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa y FF.AA. y Ministerio de Gobierno. De acuerdo a las denuncias hechas por el seor Canelas11 "gran parte de estos recursos sirvieron para pagar "plus" a las autoridades

del Poder Ejecutivo y financiar campaas electorales". En lo que respecta estrictamente a la defensa nacional la Contadura General revel que durante el gobierno de Jaime Paz (1989-1993) se destin al Ministerio de Defensa 1.9 millones de dlares, en el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) 2.2 millones de dlares y durante el gobierno del Gral. Hugo Bnzer Surez (1997-2001) 2.4 millones de dlares12. La evolucin de los gastos reservados en el perodo 1990 al 2002 se observa en el grfico N 1. 1.4. Las polticas gubernamentales. 1.4.1. Poltica exterior 1.4.1.1. Poltica antidrogas La lucha gubernamental contra el narcotrfico en Bolivia, particularmente durante la presente gestin, ha sido librada en un contexto especialmente distinto a los anteriores. Su particularidad se debe al menos a dos elementos:

GRAFICO N1 EVOLUCION DE LOS GASTOS RESERVADOS EN DEFENSA Y FFAA

14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
3.7 4 4.1 4 5.1 9.7 9.9 10.6 10.6 12 10.9

FUENTE:

Semanario Pulso (La Paz) (29 Mayo a 5 Junio, 2003; pp. 12-13.), en base a informacin de la Contadura General de la Repblica.

11 La Razn (La Paz) (30 de Mayo, 2003; p. 8 A). 12 Ibidem.

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a) Un nuevo contexto internacional.Caracterizado por la nueva dinmica de la produccin y el trfico de estupefacientes as como el desempeo de la comunidad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos y, b) Una realidad poltica, social y econmica altamente conflictuada internamente.- Debido al ascenso y empoderamiento del movimiento sindical campesino de los productores de hoja de coca tanto a nivel sindical como poltico gracias al apoyo electoral de su principal dirigente Evo Morales Ayma y su significativo logro de escaos en el Congreso (ver inciso 1.4.1 cap. I). En cuanto al nuevo contexto internacional cabe destacar que pese a los esfuerzos internacionales realizados, ya sea a nivel bilateral o multilateral, existe una expansin del problema de las drogas. Las polticas de la lucha contra el trfico de drogas ilegales a nivel global han variado con mayor intensidad de regin a regin, de pas a pas y entre continentes, como es el caso de Bolivia. Nuestro pas se ha convertido simultneamente en productor, ruta de trnsito y consumidor. Por ello, como veremos ms adelante, la nueva estrategia antidrogas boliviana intentar enfrentar esta triple realidad como consecuencia de la nueva dinmica internacional en materia de drogas. Por otra parte, si bien el narcotrfico ha constituido una amenaza transnacional hoy se ha convertido en una amenaza de carcter intermstico, desafiando a las instituciones nacionales a luchar contra este nuevo tipo de amenazas. Como consecuencia de aquello y advirtiendo esta tendencia, el Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1998, hizo una contribucin significativa para establecer un nuevo

marco de cooperacin internacional y para fijar metas y objetivos para los Estados y el sistema de Naciones Unidas para 2003 y 2008. Lamentablemente, y a pesar de los esfuerzos desplegados por la comunidad internacional, de acuerdo al Informe de Naciones Unidas de 2002 sobre las drogas ilcitas, se concluye que los objetivos fijados para el 2003 en la materia no han sido alcanzados plenamente. Se constata que al presente existe un incremento en el consumo de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, incluyendo anfetaminas y drogas sintticas y, adems, hay una preocupacin generalizada por la relacin entre el uso indebido de drogas y el VIH/sida. Tambin se establece por su parte, el uso indebido de precursores. Es destacable que en el marco de sus conclusiones se expresara tambin que el desarrollo alternativo continuaba siendo una meta para disminuir la produccin de estupefacientes ilegales en el mundo, especialmente en el caso de la hoja de coca, la marihuana y la adormidera. Cabe recordar que el carcter ilegal de la plantacin del arbusto de coca fue establecida por el Protocolo de 1948 firmado por todos los miembros de la Naciones Unidas y que fuera reordenada y ratificado por la Convencin nica sobre de Estupefacientes de 1961. A nivel nacional el carcter de ilegal es establecido por la Ley N 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas del 19 de julio de 1988. En el contexto de estas nuevas tendencias es importante observar dos elementos que resultan del anlisis efectuado por la OFDPD-ONU13, en sentido de que: 1) Se registra un importante incremento y tendiente a un mayor crecimiento del consumo de drogas sintticas en los principales mercados de cocana como Estados Unidos y Europa,

13 UNODCCP. Tendencias Mundiales de las Drogas Ilcitas. Estudios de la UNODCCP sobre drogas y delito. Estadsticas 2002. Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalizacin de Drogas y de Prevencin del Delito. Nueva York, 2002.

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2) Como efecto de lo anterior, se observa la tendencia de una disminucin casi progresiva en prevalencia del consumo de cocana en los mismos mercados. Sin embargo, se ha incrementado y dispersado en pases como Canad, Mxico, Repblica de Sudfrica y Australia. Otro elemento que debemos incorporar a la evaluacin sobre las tendencias globales de las drogas ilcitas, es que en el marco del principio de responsabilidad compartida, acordado por todos los pases del mundo en el seno de Naciones Unidas, el mismo no ha sido plenamente cumplido. Al presente, la realidad de Bolivia muestra que a pesar de los esfuerzos realizados en la lucha contra las drogas, especialmente en cuanto se refiere a la erradicacin de cultivos ilegales de hoja de coca e interdiccin y los costos e impactos socio-econmicos asumidos por ste, no encontraron compensacin significativa alguna de la comunidad internacional. La cooperacin y la asistencia para cumplir con las metas preestablecidas por los organismos internacionales as como por los distintos pases involucrados directamente con la lucha contra el trfico ilcito de drogas se ha visto limitada y disminuida, en el mejor de los casos la cooperacin y la asistencia multilateral y bilateral se

ha mantenido o ha sido condicionada a la aplicacin de mayores esfuerzos en la materia por parte de los pases beneficiarios. Asimismo, los gobiernos de pases productores de materia prima y de cocana estn preocupados por la vinculacin entre drogas ilcitas, delincuencia transnacional organizada y terrorismo. El trfico de drogas ha estado evolucionando rpidamente y se hace ms sofisticado con el tiempo, por ello tambin estos pases y el boliviano en particular, estn preocupados por la vinculacin entre drogas ilcitas y terrorismo. En cuanto a los mecanismos de certificacin no se observan cambios importantes. El proceso de certificacin unilateral de los Estados Unidos mantiene su importancia poltica. Por su parte, el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) aun no alcanza la capacidad necesaria para sustituir del todo a este proceso de certificacin porque tienen alcances geogrficos distintos y porque el proceso de certificacin unilateral es una ley de los Estados Unidos, por lo tanto independiente de cualquier mecanismo multilateral. En el mbito interno, la poltica antidrogas de la administracin Snchez de Lozada tambin intenta lograr metas ante una realidad poltica, social y econmica nueva y altamente conflictuada. Esta reconfiguracin del escenario nacio-

GRAFICO N2 LA COOPERACIN DE EE.UU. A BOLIVIA

(Incluye lucha antidroga, fortalecimiento de la democracia, proteccin medio ambiente, programas de salud pblica y desarrollo de oportunidades econmicas.) (en millones de dlares)
200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
163.9 114.3 91.0 84.5 120.0 138.8 178.0 173.7

117.9

115.0

FUENTE:

Embajada de EE. UU. - USIS, 5 de febrero de 2003.

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nal en esta materia es debida, bsicamente, como se afirm anteriormente al empoderamiento del movimiento cocalero gracias al apoyo electoral otorgado a su principal dirigente, quin intent liderizar desde un principio toda la agenda de conflictos nacionales para enfrentar al gobierno. Ante este escenario, el gobierno opta por convocar a una tregua social y a un proceso de dilogo con los productores de hoja de coca, bajo una agenda de temas sintetizada en: i) pausa en la erradicacin de coca ilegal, ii) realizacin de un estudio para determinar el mercado de consumo legal de coca, iii) posibilidad de aceptar la demanda de un cato de coca por familia, iv) la modificacin a la Ley 1008 y, consecuentemente v) la desmilitarizacin de la regin del Chapare. Sin embargo, y pese a la expectativa de solucin a un conflicto de ms de 15 aos y por dems violento, surgen nuevamente los enfrentamientos entre las fuerzas combinadas y cocaleros. Luego de la convocatoria del MAS a un bloqueo de caminos a fines del mes de enero de 2003, el resultado es de cinco campesinos muertos, la amenaza de una reaccin armada de los cocaleros, ocho soldados heridos y la

necesidad de reiniciar un proceso de dilogo convocado, nuevamente, por el presidente de la Repblica14. La discusin sobre las estadsticas de la lucha contra las drogas en Bolivia fue tambin conflictiva. Por una parte, en el mes de febrero, fue presentado el Informe Anual de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) correspondiente al 2002; el mismo seal que el ritmo de la erradicacin fue lento y que la superficie de cultivo de coca aument ligeramente en Bolivia, de 19.000 has. en el 2001 a 24.400 has. en el 2003 pese a haberse erradicado 12.000 has. dando como resultado final un incremento del 23 por ciento15. Asimismo, el 1 de marzo de 2003 el Departamento de Estado de los Estados Unidos opin sobre la Estrategia Internacional para el control de Narcticos, concluyendo que la superficie excedentaria de hoja de coca en Bolivia es de 12.400 has. : 5.400 has. en el Chapare, 6.700 has. en los Yungas de La Paz y 300 en la regin de Apolo de La Paz. Por su parte, los datos oficiales del gobierno sobre erradicacin se observan en los cuadros N 3 y 4.

CUADRO N 3 ERRADICACION DE CULTIVOS DE COCA PRIMER SEMESTRE 2003

MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL FUENTE: Viceministerio de Defensa Social. COCA ERRADICADA (ha) 330 419 822 918 794 833 4.116 ALMACIGOS ERRADICADOS (mts 2) 1.460 1.415 4.519 4.012 2.352 2.973 16.731

14 La Razn. (La Paz) (23 de Enero 2003). 15 JIFE-ONU. Informe 2002. Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, Nueva York, 2003.

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CUADRO N 4 ERRADICACIN DE HOJA DE COCA (perodo 2002 primer semestre2003)

MESES 2002 1er. Semestre 2003 TOTAL FUENTE: Viceministerio de Defensa Social. COCA ERRADICADA (ha) 11.839 4.116 15.955 ALMACIGOS ERRADICADOS (mts 2) 55.386 16.731 72.117

De acuerdo con los datos y el diagnstico sobre el estado de la lucha contra las drogas presentados por el gobierno boliviano en Viena en el mes de Abril, en ocasin del 46 Perodo de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes a nivel ministerial: el esfuerzo boliviano permiti eliminar el 80% de los cultivos de coca ilegal en todo el pas y 90% en la zona del trpico cochabambino. Bolivia an

tiene 8.000 has. de cultivos de coca ilegal... 16. Teniendo como base estos datos y otros ms, el gobierno boliviano present ante la comunidad internacional, en la misma oportunidad y a travs de Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Carlos Saavedra Bruno, la Estrategia de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Drogas -Un Nuevo Compromiso- 2003-2008.

RECUADRO N 3 ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS -Un Nuevo Compromiso- 2003-2008.
Antecedentes: 15 aos de poltica de Estado ms una Nueva Realidad Visin: UN NUEVO COMPROMISO Objetivo. 1) Preservacin de los logros. 2) Desarrollo de polticas socialmente sostenibles Acciones: DESARROLLO ALTERNATIVO.El Desarrollo Alternativo ser compartido. integral, participativo y sostenible. ERRADICACIN.a) Fortalecer los mecanismos de incentivos comunitarios b) Proteger los cultivos tradicionales de coca legal de los Yungas. INTERDICCIN.Reingeniera informtica del circuito de interdiccin, enfatizandos en: - Los precursores fundamentales. FUENTE: Los cinturones de control en las zonas productoras. PREVENCIN Y REHABILITACIN.- Elaborar estudios sobre el consumo de drogas. - Formular a nivel de poltica de Estado la prevencin del uso indebido de drogas. - Elaborar normas nacionales para los Centros de Rehabilitacin. - Capacitar a operadores en la Normas de atencin en los Centros de Rehabilitacin. PRESENCIA DEL ESTADO.- Mayor presencia en las zonas productoras. - Aumento de la inversin pblica. - Presencia de entidades financieras. - Participacin de los gobiernos departamentales y municipales. - Catastro rural. - Saneamiento y titulacin de tierras. -

Elaboracin propia en base al plan presentado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto al 46 Perodo de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes a nivel ministerial. Viena, Austria, Abril de 2003.

16 Diagnstico sobre el Estado de la Lucha contra las Drogas presentado por el gobierno boliviano. en ocasin de la 46 Perodo de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes a nivel ministerial. Viena, Abril 2003.

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A lo largo de este perodo de gestin gubernamental tambin se pusieron de manifiesto dos visiones distintas de cmo enfrentar el problema de las drogas: Una, del gobierno y, otra, la de los cocaleros a la cabeza del partido poltico MAS. La primera de ellas basada en la bsqueda del dilogo y el cumplimiento de los compromisos internacionales como lo sintetiza la Estrategia de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas: Un Nuevo Compromiso 2003-2008. La segunda basada, en la lucha sindical cocalera y de oposicin poltico-partidaria del dirigente cocalero y diputado nacional Evo Morales, intentando articular todas las demandas sociales. A propsito de esto, el factor principal de oposicin con el gobierno -la coca- se presenta como una difcil resolucin: el pago a los campesinos por la erradicacin, la industrializacin de los cultivos, el medio cato, la suspensin de la erradicacin, etc., desde el mes de septiembre y durante semanas se establecieron mesas de dilogo y diversas reuniones -con el propio Presidente de la Repblica-, para lograr una solucin consensuada, pero no se estableci ningn acuerdo a pesar de las amenazas de bloqueos y vigilias en las carreteras. Durante el ao de gestin el conflicto ms importante del Movimiento al Socialismo (MAS) como oposicin se reduce a ese tema. Desde el mes de diciembre se inici el dilogo con el gobierno exigiendo al mismo tiempo la pausa en la erradicacin. Una vez establecido el mismo, Morales incorpor nueve temas ms all del referente al de la coca para tratar de aglutinar a otros sectores. Las demandas se ampliaron a la modificacin de la Ley 1008, el proyecto de ley de trabajadoras del hogar, pequeos prestatarios, la generacin sndwich, de hidrocarburos, revisar y modificar la Ley del Bonosol y de la capitalizacin y el ALCA. Dicha estrategia ha estado sustentada en el criterio de que el MAS estara intentando dar significacin a su liderazgo como segunda fuerza poltica, luego de los resultados electorales. Sin embar-

go, el intento por desempear este doble papel fue, paradjicamente, ms una debilidad que una fortaleza. Su convocatoria se circunscribi tan solo a la regin del Chapare. El panorama para la aplicacin de la poltica antidrogas del gobierno se fue complicando en vista al surgimiento de posibles indicios de la incursin de personas vinculadas con la guerrilla colombiana del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) como es el caso de Francisco Corts y el de los cocaleros armados en el Chapare y sobre los cuales an no hay conclusiones claras de la Fiscala General de la Repblica, quien investiga estos casos. Al respecto, el ltimo informe de la JIFE advierte que: Dentro de las novedades principales del problema de las drogas se ha registrado claramente que el narcotrfico est cada vez ms vinculado a cuestiones de poltica y seguridad nacional..17. De acuerdo a esta afirmacin, Bolivia no estara lejos de sufrir las consecuencias de dicha vinculacin; algunos indicios como los casos antes sealados daran cuenta de ello. Simultneamente, de acuerdo a informacin pblica, la expansin de los cultivos de hoja de coca hacia zonas no permitidas por la Ley 1008 o claramente cuntificadas en su volumen de produccin legal como la de los Yungas de La Paz, fue motivo de preocupacin para el gobierno. La celeridad con que se estaba produciendo esta desbordada expansin de los cultivos ilegales de coca de los Yungas llam tambin la atencin del gobierno de los Estados Unidos. En vista a ese escenario y en una clara accin anticipativa, el gobierno norteamericano a travs de su embajada en La Paz y con el apoyo especializado de su Divisin Antinarcticos (NAS), implement una nueva estrategia antidrogas denominada programa social de impacto inmediato en los Yungas en el marco del plan Alianza de Desarrollo Integral de los Yungas y Norte de La Paz (ADYLAP) impulsado por el gobierno boliviano.

17 JIFE-ONU. Informe 2002. Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, Nueva York, 2003.

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Dicho plan establece como prioridad estratgica el fomento al desarrollo alternativo y el reemplazo de grandes cantidades de hoja de coca excedentaria en las poblaciones de Alto Beni, Caranavi y La Asunta. Como parte de este nuevo programa la embajada estadounidense financi y entreg obras de carcter social, entre ellas aulas escolares cuya inversin super los 35.000 dlares aproximadamente por cada una de stas, como un incentivo a aquellas localidades que se acogieron al programa de reduccin voluntaria de coca. Los programas y proyectos que actualmente se ejecutan en el marco de ADYLAP, con apoyo financiero externo, ascienden a 48.3 millones de dlares americanos en el perodo 20012005. De ese monto, USAID/Bolivia aporta 36.7 millones de dlares y 11.6 millones son aporte de Espaa, UNODC, Gobierno de Italia y CICAD/OEA18. A pesar de ello, y de acuerdo a datos difundidos por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, corroborados por el Director de la NAS en Bolivia Stanley Schrager, cultivadores de coca excedentaria han ingresado en varios otros sectores de los Yungas y Alto Beni donde explcitamente no se permite cultivos de coca segn la ley 1008 (...) la cantidad de coca proveniente de estas zonas ha aumentado drsticamente, y la mayora se destina al narcotrfico y no al uso tradicional...19. El problema del narcotrfico en nuestro pas evidentemente mostr un nuevo escenario: empoderamiento del sindicalismo cocalero del Chapare, desplazamiento de los cultivadores de coca ilegal hacia otras zonas, mayor pobreza y menor cooperacin internacional. En consecuencia, los desafos para la poltica antidrogas impulsada por el gobierno al final del perodo de evaluacin, estn planteados con toda su complejidad.

Una aproximacin a la evaluacin sobre esta poltica, establece que en el nivel de sus resultados, los mismos an no son plenamente concluyentes dado el corto perodo de aplicacin y el curso de negociacin que aun intenta llevar adelante el gobierno con los cocaleros. En el nivel de sus impactos, dicha poltica ha provocado el rechazo de los cultivadores, condicionando cualquier avance a la pausa en la erradicacin. Finalmente, en el nivel de las satisfacciones, la aplicacin de la poltica no ha producido ningn acuerdo relevante y menos la satisfaccin del sector cocalero, ms an si se considera que el problema de las drogas en Bolivia est estrechamente ligado a la pobreza y la marginacin social, como al inters sindical e ideolgico de quienes hacen uso de la problemtica como recurso de vigencia y lucha polticas. 1.4.1.2. Poltica de hidrocarburos La poltica de hidrocarburos del actual gobierno ha estado referida a dos mbitos: renegociacin del contrato de venta de gas natural al Brasil y, la posibilidad de venta de gas natural a los mercados de Estado Unidos y Mxico. A ) Renegociacin y venta de gas al Brasil. Fue evidente que la crisis econmica actual y la variabilidad de la demanda energtica en el mercado brasilero as como la variacin del precio internacional del petrleo, como consecuencia de la guerra contra Irak, cambiaron radicalmente las condiciones para el negocio de venta de gas entre Bolivia y el Brasil. Sin embargo, ya en mayo del 2002, la empresa Petrobras hizo una solicitud al gobierno boliviano pidiendo mejor trato en cuanto a los precios del gas, en la perspectiva de que los posibles precios de venta de gas a los mercados de los Estados Unidos y Mxico seran ms baratos. La situacin se complic debido al incumplimiento del contrato de venta de gas por el Brasil. En mayo del 2002 las exportaciones

18 Separata de prensa publicada por el Viceministerio de Desarrollo Alternativo. (Junio, 2003). 19 NAS. Programa Social de Impacto Inmediato en los Yungas. Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Bolivia. Divisin Antinarcticos, en La Razn. (La Paz) (2003).

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bolivianas de gas a ese pas cayeron significativamente debido al incremento de los precios internacionales y fundamentalmente a la no ampliacin del mercado brasileo, como prevea el contrato. A ello se sum el no pago por los volmenes que deban ser comprados por el Brasil incumpliendo la clusula take or pay y por cuyo concepto es que a finales del primer semestre 2003 la deuda ascenda a aprox. 114 millones de dlares20. El factor relevante en esto es que el gobierno del presidente Lula prioriz el abastecimiento energtico de las hidroelctricas antes que la energa generada por las termoelctricas. Este escenario cre un ambiente de tensin entre ambos pases, obligando a las autoridades de ambos pases a renegociar los trminos del contrato de venta del energtico. La importancia estratgica del proyecto y las dificultades propias del negocio obligaron a que el tema sea tratado al ms alto nivel. Los presidentes Gonzalo Snchez de Lozada de

Bolivia y Luz Incio Lula Da Silva del Brasil, reunidos en Brasilia en el mes de abril de 2003, abrieron esperanzas para salvar la dificultades coyunturales del proyecto. Los trminos del nuevo trato de la venta de gas estuvieron referidos a: i) la fijacin de una banda de precios con un techo mximo y una base, ii) el respeto a los volmenes de compra ya establecidos (no menos de 30 Mmmcd), iii) la posible modificacin del take or pay y, iv) la renegociacin de los 114 millones de dlares de deuda. Como consecuencia de este encuentro presidencial y con el propsito de ampliar la agenda bilateral, ambos presidentes decidieron dar pasos en otras reas ampliando los niveles de cooperacin bilateral. Algunos de los acuerdos logrados son: i) Condonacin de ms de 50 millones de dlares de la deuda bilateral y el compromiso de un crdito de 600 millones de dlares para la ejecucin de proyectos camineros, ii) Apoyo bilateral en la lucha contra las drogas, iii) Acuerdo bilateral para el control de robo de vehculos, iv) Desarrollo de programas

GRAFICO N 3 LAS EXPORTACIONES DE GAS AL BRASIL De julio 1999 a diciembre 2002 en millones de metros cbicos (Mmmcd)
1999 12 10 8 6 4 2 0
Ju Ag l o Sep Oc No t v Dic Ene Feb Ma r Ab Ma r y Jun Jul Ag o Sep Oc No t v Dic Ene Feb Ma r Ab Ma r y Jun Ju Ag l o Sep Oc No t v Dic Ene Feb Ma r Ab Ma r y Jun Jul Ag o Sep Oc No t v Dic

2000

2001

2002

FUENTE:

YPFB.

20 YPFB. La Paz, Julio de 2003.

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de cooperacin tcnica en salud, v) Acuerdo para el desarrollo de esquemas para la atraccin de inversiones bilaterales, vi) Acuerdo para la coordinacin de posiciones de los pases sudamericanos en las negociaciones del ALCA, vii) Acuerdos de cooperacin en medio ambiente y, viii) Intercambio comercial de ganado bovino. Paralelamente, la diversificacin de las relaciones bilaterales boliviano-brasileas tiene tambin un sentido estratgico. Bolivia requiere de un constante acercamiento con el Brasil dado que ste pas representa y va desempeando el papel de lder regional e interlocutor vlido en las relaciones hemisfricas e intra regionales. En este contexto geopoltico, la variable energtica resulta ser uno de los puntales importantes de la vinculacin e insercin internacional de nuestro pas. B) Posibilidad de venta de gas a los mercados de Estados Unidos y Mxico.- El proyecto Pacific LNG, a travs del cual Bolivia exportara gas licuado y lquidos derivados al mercado de los Estados Unidos y Mxico, ha sufrido numerosos altibajos. Desde que la administracin del ex presidente Jorge Quiroga iniciara la denominada diplomacia exploratoria hasta el presente, con la administracin del presidente Snchez de Lozada, muchos han sido los problemas con los que se ha enfrentando el mencionado proyecto, dentro de los cuales podemos identificar los siguientes: i) la extremada sensibilidad social y poltica del tema, ii) el inoportuno dilema de la eleccin del puerto sobre el ocano Pacfico, iii) el universo confuso de datos tcnicos, iv) las delicadas implicaciones diplomticas y geopolticas, v) la complejidad del proyecto en vista a la mltiple participacin de intereses privados y pblicos y, vi) presiones sobre el supuesto corto tiempo de oportunidad del proyecto. Ante este panorama por dems complicado y ante la gran expectativa que dej la administracin gubernamental anterior, al no haber tomado decisiones definitorias, por ejemplo

sobre la eleccin del puerto o la definicin del contrato entre las empresas SEMPRA y Pacific LNG. La primera accin del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada fue crear un ministerio de hidrocarburos para manejar el proyecto LNG y las subsecuentes negociaciones para concretarlo, as como depositar su confianza en el empresario Fernando Illanes para asumir tan delicadas responsabilidades que involucra esta mega iniciativa. La estrategia gubernamental elegida para avanzar en el tema parece haber definido tres frentes de accin: 1) continuar las negociaciones con las empresas interesadas en el proyecto (Pacific LNG y SEMPRA Energy), 2) negociaciones simultneas con Chile y Per, 3) atender y disminuir las presiones de la opinin pblica interna y, 4) la bsqueda de mayores apoyos polticos para legitimar cualquier decisin futura. Asimismo, el gobierno de Snchez de Lozada tom la decisin de rechazar el escenario heredado por el gobierno anterior al desestimar los plazos inflexibles que expresaban las empresas interesadas. En cambio, la actual administracin gubernamental decidi encargar estudios independientes para evaluar y establecer la factibilidad del proyecto LNG. La decisin tuvo, en cierto sentido, un impacto positivo al disminuir la intensidad de las presiones sociales y polticas de modo que tambin se ganaba tiempo para abrir mayores mrgenes de maniobra tcnica y diplomtica en las negociaciones. Las reacciones provocadas por el nuevo escenario que planteaba el gobierno no tardaron en producirse. Fue el Per a travs de su embajador en La Paz que intempestivamente presentaba, a menos de un mes de constituido el nuevo gobierno nacional, una nueva propuesta que mejoraba a aquella presentada en ocasin del encuentro presidencial de Desaguadero entre Jorge Quiroga y Alejandro

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Toledo. Este hecho, sin embargo, no modific la dinmica con la que las autoridades del pas manejaban el tema de venta de gas a California. Por si fuera poco, el 28 de Julio de 2003, en oportunidad de celebracin de 182 aniversario de la independencia del pas vecino, el Embajador Couturier replantea la propuesta de su gobierno y aade que habra la posibilidad de que Per cubra parte del costo adicional del proyecto si Bolivia elige un puerto peruano para la exportacin de su gas... 21. Otras reacciones, esta vez provenientes de ciertos grupos organizados de la sociedad civil como de analistas, expertos y profanos en materia de hidrocarburos como de relaciones internacionales, fueron configurando un abanico de criterios fundados e infundados sobre lo que el gobierno estaba haciendo como lo que seguramente deba hacer. La discusin sobre el precio de venta en boca de pozo, el porcentaje de impuestos, la participacin del Estado boliviano, las prioridades antes de proceder a la exportacin del energtico y fundamentalmente, la eleccin del puerto de exportacin en el Pacfico fueron los tpicos de una inagotable agenda hidrocarburfera en la que cada quin expresa su propio criterio. Es indudable que la falta de una accin coordinada y coherente en el manejo de la informacin por parte del gobierno se hizo ms necesaria que nunca. En contra parte, grupos polticos interesados en monopolizar el debate sobre este proyecto, en particular los partidos de oposicin, fueron quienes azuzaron a algunos grupos sociales para tomar medidas de presin. Sin embargo, en este marco de desconcierto y desinformacin se pueden establecer algunas precisiones en cuanto al desempeo de la pol-

tica de hidrocarburos del gobierno se refiere y, en particular, al proyecto de exportacin de gas Pacific LNG. En cuanto a la continuidad de las negociaciones con las empresas interesadas en el proyecto, el actual gobierno ha intentado mantener el inters de los mismos pero manejando el tema con un bajo perfil. En este propsito, el gobierno ha reiterado que ofrece la ms amplias garantas a las inversiones extranjeras como nacionales, tanto para las ya realizadas como para las futuras. Asimismo, logr la aceptacin del Consorcio Pacific LNG a la propuesta lanzada por el presidente de constituir a YPFB en socio estratgico del proyecto de exportacin de gas as como en la instalacin domiciliaria de 250.000 viviendas con apoyo financiero del Banco Mundial y otros organismos. En lo referente a las negociaciones simultneas con las repblicas de Chile y Per, el gobierno ha sido paciente en la espera de los estudios de factibilidad del proyecto, encargados a entidades internacionales independientes y de cuyos reportes emanarn los criterios tcnicos necesarios para la eleccin de puerto. Por su parte, la consulta social para dicha eleccin bajo la metodologa sectorial ofrecida por el gobierno ha seguido en pie. En cuanto a la atencin y disminucin de las presiones de la opinin pblica interna, el gobierno ha expresado que est en planeacin una campaa de informacin sobre las conveniencias e inconveniencias de llevar adelante el proyecto de exportacin de gas a California. Se ha expresado tambin la decisin de que el gas debe estar destinado en primera instancia al cambio de la matriz energtica del pas, para lo cual se elabor un Plan Nacional de Instalacin de Gas Domiciliario.

21 Suplemento Aniversario de la Repblica del Per en La Razn. (La Paz) (28 de Julio, 2003). Ver: Congreso de la Repblica del Per. Aporte del Per al desarrollo del proyecto de gas boliviano. Congreso de la Repblica de Per, Lima (Octubre 2002)

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RECUADRO N 4 PLAN NACIONAL DE INSTALACIN DE GAS DOMICILIARIO 2002 2007

La meta es instalar 250.000 conexiones domiciliarias de gas a nivel nacional. Generar un ahorro importante en la economa domstica. La sustitucin de gas licuado por gas natural, representa aproximadamente un ahorro del 50% en el presupuesto familiar. Las tarifas de gas natural son 50% ms bajas que el GLP y 75% menos al de la electricidad. Instalaciones priorizadas en las ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Potos y Camiri. Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca tambin forman parte del plan pero no de manera prioritaria. Para el caso de Beni y Pando se tiene prevista la prestacin del servicio a travs de cisternas por razones tcnicas y de costos. En Tarija, Yacuiba, Bermejo y Villamontes se realizan 2.500 nuevas instalaciones, amplindose de esta manera el Plan Nacional de Conexiones Domiciliarias. EMTAGAS es la empresa responsable para tal efecto. El plan ha estimado una generacin de empleos, en su primera fase, de alrededor de 2.500 empleos directos y unos 9.500 empleos indirectos. YPFB, julio 2003. YPFB subcontrat a microempresas autorizadas por la Superintendencia de Hidrocarburos, cuyos proyectistas e instaladores cuentan con la correspondiente certificacin del instituto de Formacin y capacitacin (INFOCAL) YPFB es propietaria del total de la red primaria de gas natural en el pas y de la red secundaria en La Paz, El Alto, Oruro, Potos y Camiri. En las cinco ciudades donde se hicieron las instalaciones domiciliarias, la distribucin es realizada por YPFB, mientras que en Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba se encuentran en, manos privadas. Los materiales utilizados y trabajos realizados en la instalacin interna incluyen: tubera de acometida desde la red secundaria hasta la puerta de cada vivienda, medidor de gas con caja y regulador de presin, tubera interna de un punto, hasta la cocina del usuario. Se cumplieron tres certificaciones tcnicas. Certificacin de Instalacin Interna, Certificacin de Prueba de Hermeticidad y Certificacin de Calidad.

FUENTE:

Finalmente, en la bsqueda de mayores apoyos polticos para legitimar cualquier decisin futura, parece necesario y condicin sine cuanon establecer acuerdos nacionales preliminares a nivel de partidos de oposicin y gobierno. Los acuerdos que tambin pueda lograr la presente administracin gubernamental con sectores sociales y regionales como se han ido manifestando en el caso del departamento de Tarija, Santa Cruz y otras poblaciones que esperan recibir el beneficio de la exportacin de gas licuado puede viabilizar y facilitar en gran medida la decisin final del gobierno. En fin de cuentas, la concrecin del proyecto LNG proyecta en si mismo la colocacin de Bolivia en el tablero mundial de la energa y consecuentemente su viabilidad econmica y geopoltica en los prximos 50 aos. En este contexto esta claro tambin, que la participacin del Estado boliviano en la cadena del negocio es imprescindible.

No cabe duda pues, que la poltica de hidrocarburos estrechamente vinculada con la poltica exterior boliviana es la variable geopoltica y geoeconmica trascendental que puede proyectar al pas de manera sostenible a desempear un papel significativo en el escenario sudamericano. La pronta concrecin del proyecto Pacific LNG as como el mejoramiento y ampliacin de los mercados vecinales constituirn los ejes articuladores de ese potencial desempeo internacional. 1.4.2. Poltica Social 1.4.2.1. El Bono Solidario (BONOSOL) Un aspecto central de los cuestionamientos al modelo econmico de libre mercado ha sido su dficit social que contrariamente a los indicadores sociales de Derechos Humanos ONU, desde 1985 a la fecha ha existido una mejora en casi todos. El permanente reclamo de dotar a dicho

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modelo de un rostro ms humano, como forma de disminuir o compensar el costo social de la aplicacin de polticas pblicas en Bolivia desde 1993 fue atendida en alguna manera por el gobierno de Snchez de Lozada a travs de la puesta en marcha de dos medidas comprometidas por su candidatura en la campaa electoral pasada: La restitucin e incremento del pago del Bono Solidario (BONOSOL) a las personas de la tercera edad, a partir de los 65 aos y por un monto de 1.800 Bs., as como la ampliacin del seguro gratuito materno infantil. Con estas polticas Snchez de Lozada comenz su administracin intentando dar cumplimiento a sus compromisos electorales asumidos con dos segmentos claramente definidos de la poblacin. En este propsito, la restitucin del BONOSOL mediante Ley el 28 de noviembre de 2003, fue quizs una de las medidas sociales de mayor sensibilidad que la presente administracin gubernamental llev adelante y con un clara intencin compensatoria hacia un grupo social claramente excluido. Su puesta en marcha, sin embargo, fue difcil en vista a que la oposicin poltica en el Congreso se mantuvo en desacuerdo para la sancin y aprobacin de la Ley correspondiente que dara plena legitimidad al BONOSOL. La coalicin de

gobierno MNR-MBL y MIR apoyado adems por la votacin de los representantes de UCS y ADN posibilitaron su aprobacin y consecuentemente su aplicacin. Antes a su aprobacin e incluso luego de ella, el cuestionamiento al pago de este bono estuvo referido a la sostenibilidad de los recursos econmicos necesarios para hacer de esta asistencia desde el Estado perdurable en el largo plazo. Asimismo se cuestion la finalidad del mismo, en cuanto al impacto y a su importante apoyo a la reactivacin econmica del pas, como se esperaba desde el gobierno. En cuanto a los cuestionamientos sobre algunos aspectos tcnicos para el pago del bono solidario, fue central la reforma a la Ley de Pensiones propuesta por el gobierno y que fuera posteriormente aprobada por el Congreso, en sentido de la utilizacin de los recursos -en efectivo- del Fondo de Capitalizacin Individual que sumados a los recursos de los que dispone el Fondo de Capitalizacin Colectiva daran viabilidad al pago; el riesgo en ello est, de acuerdo a quienes cuestionan este beneficio social, es que aquellos recursos provenientes del Fondo de Capitalizacin Colectiva traducidos en acciones de las empresas capitalizadas sern vendidas tarde o temprano y que, adems, se hara utilizacin de los ahorros de los bolivianos afiliados a las AFPs.

GRAFICO N4 PAGOS BONOSOL DEL 6 DE ENERO AL 7 DE JULIO DE 2003

250.000
Nmeros de personas

197.740

200.000 150.000 100.000 64.496 50.000 0.0

LA Z PA Z A RU MB BA AC NT HA C SA CO SI TO PO O CA UR ISA OR QU U CH Departamentos A RIJ TA NI BE

36.539

31.845

21.074

14.677

12.318

9.674

6.509

608
O ND PA L TA TO

FUENTE:

Intendencia de Pensiones. La Paz. 7 de julio de 2003.

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En consecuencia, el BONOSOL hall ms oposicin que apoyo. La desinformacin sobre la medida parece haber sido un factor fundamental para que una poltica y el cumplimiento a un compromiso electoral se vea disminuido en su impacto de gobierno a la iniciativa del presidente Snchez de Lozada. El alcance poblacional logrado por el pago del BONOSOL puede observarse en el Grfico N 4 y con un total de Bs. 355.9 millones hasta julio. 1.4.2.2. Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) El Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) es creado bajo la Ley 2426, del 21 de noviembre de 2002. La implementacin de esta poltica sanitaria responde a la priorizacin de la

Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza y sus antecedentes se encuentran en el Seguro Nacional de Maternidad y Niez creado por D.S. 24303 de mayo de 1996 y en el Seguro Bsico de Salud instituido bajo el D.S. 25265 del 31 de diciembre de 1998. Con la implementacin de esta nueva poltica de salud en Bolivia por el gobierno de Snchez de Lozada, se produce una ruptura significativa con un sistema sanitario burocrtico y sectorializado. Desde el punto de vista de los objetivos generales del SUMI, la actual poltica de salud ha pretendido llevar adelante la atencin mdica colectiva-universal de la poblacin boliviana. Asimismo, se ha introducido una nueva concepcin de la asistencia de salud pblica que se traduce

RECUADRO N 5 EL NUEVO MODELO DE GESTIN PARA EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

LOS MBITOS DE GESTIN ESTN DEFINIDOS POR: - El Ministerio de Salud, tiene competencia nacional. - Los SEDES, con jurisdiccin departamental. - Los DILOS, con jurisdiccin municipal. - Los establecimientos con jurisdiccin local o regional. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTE - El MSyD es el rgano rector y normativo del nuevo modelo de gestin. - El MSyD es la instancia que formula las estrategias, polticas , planes y programas nacionales que son diseadas para todo el Sistema Nacional de Salud. - Debe reglamentar y coordinar las actividades de las redes para su buen funcionamiento. FUNCIONES DEL SEDES - El SEDES es el mximo nivel de gestin tcnica de salud en cada departamento. - Su funcin es la articulacin e las polticas nacionales y de la gestin municipal. - Debe coordinar y supervisar la gestin de salud de todos sus establecimientos. - Est encargado de cumplir y hacer cumplir las polticas de salud. ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL - El municipio junto al SEDES y la comunidad organizada son los responsables de gestionar la participacin popular en salud. - El gobierno municipal es el responsable del manejo y fiscalizacin de la Cuenta Municipal de SaludSUMI en gestin compartida en el DILOS. - El Municipio es el responsable de la gestin municipal de salud en su jurisdiccin. - Cada Municipio est encargado de financiar y fiscalizar los gastos para a adquisicin de medicamentos, insumos y reactivos, especialmente para la ejecucin del SUMI. - Contratar, con cargo a sus propios recursos, personal administrativo y de apoyo. ATRIBUCIONES DEL COMIT DE VIGILANCIA - La principal es apoyar en la organizacin de las redes sociales que debern estar constituidas por las organizaciones a la CONALJUVE, Clubes de Madres, Organizaciones locales de la CSUTCB, de la CIDOB, de la APG y otras organizaciones naturales de la comunidad. - Todo Comit debe trabajar con mayor nfasis en las poblaciones campesinas, indgenas y originarias para lograra su activa participacin en la planificacin y el control social de los programas de salud y especialmente del SUMI. - Deben informar peridicamente a las bases de su municipio los avances que se lograron en el rea de salud. - Directos responsables de canalizar las iniciativas y demandas locales en procura d una mejor calidad de vida de la comunidades. - Las Redes Sociales deben estar ntimamente ligadas al establecimiento de salud y deben participar activamente en las mesas de negociacin municipal del DILOS y de los establecimientos de salud.

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RECUADRO N 5 EL NUEVO MODELO DE GESTIN PARA EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD (cont.)

CONFORMACIN DE LAS REDES DE SERVICIOS DE SALUD Las Redes de Servicios de Salud deben estar conformadas por establecimientos del sector pblico, del seguro social de corto plazo y otros que hayan firmado algn convenio con el MSyD. Cada red debe tomar en cuenta los tres niveles de atencin de tal manera de que cada una tenga un centro de referencia en el nivel superior. Las actividades de cada nivel son las siguientes: FUENTE: - En el 1 nivel se realizarn consultas ambulatorias y se promocionar la salud. - En el 2 nivel se realizarn consultas y hospitalizaciones en medicina interna, ciruga, pediatra y obstetricia con apoyo de traumatologa y anestesiologa. - En el 3 nivel se realizarn consultas y hospitalizaciones de especialidades y subespecialidades. - Por su parte los institutos nacionales de investigacin y normalizacin apoyarn a los establecimientos en los tres niveles.

Elaboracin propia en base a: Ministerio de Salud y Deportes El SUMI. Implementacin del Modelo de Gestin, redes de salud, DILOS, SUMI Y SNUS. Modelo de Induccin. La Paz, 2003.

en la salud como derecho y no como privilegio, de ah que el SUMI seala como primer objetivo operativo, la atencin gratuita en todos los niveles de la atencin de enfermedades y patologas que pudieran presentarse en los nios menores de 5 aos en todo el territorio nacional. El contenido y propsito social de esta poltica ha sido indudable, al igual que su impacto pues como nunca antes la poblacin boliviana, incluida la poblacin rural tuvo mayor accesibilidad a los servicios de salud social integral y adems universal. En este sentido y con gran certeza el SUMI se presenta como una respuesta concreta a la urgente necesidad de reducir los ndices de mortalidad materno-infantil del pas. Los principales problemas con los que tropez el SUMI fueron el desacuerdo de los mdicos en vista a que segn stos, la atencin del seguro universal ampliaba e intensificaba su trabajo sin ninguna compensacin salarial adicional. Asimismo, la implementacin de este seguro encontr oposicin en los gobiernos municipales puesto que parte de los recursos para el financiamiento de la atencin maternainfantil nacional corra por cuenta de ellos, esto significa una contribucin del 10 por ciento de los recursos financieros por la copar-

ticipacin tributaria bajo la Ley de Participacin Popular y destinada exclusivamente a medicamentos e insumos. 1.5. Gestin congresal 1.5.1. Composicin, gestin y resultados Luego de entregados los resultados electorales nacionales por la Corte Nacional Electoral como se muestra en el grfico N 5, la composicin del Congreso Nacional se caracteriza, (a excepcin del congreso establecido luego de la revolucin nacional de 1952), ms por el mosaico de la diversidad tnica que por la pluralidad ideolgica y poltica-partidaria, como aconteca en los ltimos periodos gubernamentales, desde la recuperacin de la democracia en 1982. A nivel de Cmaras de representantes la composicin fue la siguiente:

CUADRO N 5 CONFORMACIN SENADORES AGOSTO 2002

MNR 11 FUENTE: MIR 5 MAS 8 NFR 2 ADN 1

Honorable Cmara de Senadores. La Paz, agosto de 2002.

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GRAFICO N 5 RESULTADOS FINALES DE LAS ELECCIONES NACIONALES 2002

MNR 22.46% MIP 6.09% PS 0.65% LyJ Condepa 2.72% 0.37% UCS 5.51% NFR 20.91%

MAS 20.94% MIR 16.32% ADN 3.40%

MCC 0.63%

FUENTE:

Corte Nacional Electoral. La Paz. julio de 2002.

CUADRO N 6 CONFORMACION DIPUTADOS AGOSTO 2002

PARTIDO MNR - MBL MAS MIR - NM NFR UCS - FSB ADN MIP PS TOTAL
FUENTE:

DIPUTADO
Uninominal Plurinominal

TOTAL 36 27 26 25 5 4 6 1 130

24 14 14 5 0 4 5 1 67

12 13 12 20 5 0 1 0 63

opositor al margen de las iniciativas y demandas de los otros partidos hacindola muy fragmentada y desconectada sin la capacidad de establecer vasos comunicantes entre s. Algunas de las razones para que no se estableciera una oposicin asociada de partidos minoritarios es que entre ellos no existe una compatibilidad ni coherencia ideolgica y menos programtica. Otro factor fue la debilidad estructural de la oposicin debido a que su votacin total no alcanza el 50 por ciento del conjunto congresal, por lo tanto es poco probable lograr una incidencia significativa en las decisiones de la mayora oficialista. Cabe hacer notar que, algunas iniciativas legislativas del oficialismo fueron frenadas, utilizando recursos como la huelga de hambre y las movilizaciones callejeras. La particularidad de la dinmica y estructura congresal, estuvo basada en la lgica de amigo-enemigo. Este factor posiblemente explique la pobre produccin legislativa. Entre los aspectos que destacan en el desempeo legislativo se encuentra la inviabilidad, la lentitud, la confrontacin violenta e irracional de algunos opositores y la ausencia de iniciativas a la altura de las dificultades que vive el pas.

H. Cmara de Diputados. La Paz, agosto de 2002.

En cuanto a la composicin de las alianzas, estas establecieron la clsica polarizacin entre partidos del oficialismo MNR-MIR por un lado y, por el otro, MAS, MIP, NFR entre los partidos con mayores escaos ganados. La particularidad de esta polarizacin, sin embargo, es que los partidos opositores no conformaron propiamente una alianza; cada uno de ellos desempe su papel

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La labor congresal estuvo tambin caracterizada por las interpelaciones a ministros de Estado, informes escritos e informes orales, en el propsito de cumplir con su labor fiscalizadora. Por su parte, el control ejercido por el poder ejecutivo sobre el congreso llev gran parte de la responsabilidad adicional de hacer poco expedita la labor congresal. La regla de la mayora congresal fue nuevamente aplicada en detrimento de la independencia de poderes. Para revertir en alguna medida la crisis de legitimidad y credibilidad del gobierno los miembros de la coalicin decidieron proponer al Congreso la disminucin de las dietas parlamentarias entre un 20 por ciento a 30 por ciento, la reduccin de la estructura del Poder Ejecutivo con una nueva LOPE y la preparacin de una nueva propuesta de presupuesto para atenuar el dficit fiscal. A todo esto se suma la ineficiencia de las decisiones congresales, las peleas internas, la falta de acuerdos y los intereses particulares que prcticamente paralizaron la labor parlamentaria e imposibilitaron el tratamiento de asuntos urgentes como las reformas a la Constitucin Poltica del Estado y la aprobacin del nuevo Cdigo Tributario y otras disposiciones destinadas a la reactivacin econmica, sin mencionar las designaciones en otros poderes del Estado. El comportamiento de los partidos de oposicin en el seno del Congreso nacional durante la legislatura 2002-2003, es analizado en el captulo III del presente informe. Consecuentemente, la legislatura 2002-2003 estuvo sumergida en el encono temtico de la agenda nacional y polarizada por el juego e inters poltico propio del pluralismo democrtico. Al respecto, es importante destacar una apreciacin que puede sintetizar el desempeo de la labor congresal as como denotar sus particulares cualidades como consecuencia del ltimo pro-

ceso electoral: Es la constatacin de que el pluralismo cultural, ideolgico y poltico encumbrado en el primer poder del Estado, en sociedades consideradas por algunos como premodernas y siendo este el caso boliviano, no es garanta de calidad en trminos de produccin de normas y leyes y menos an en la asignacin autoritativa de valores a la sociedad en su conjunto. Salvo un par de leyes y la aprobacin el 2 de agosto de 2002 de la reforma constitucional, que se analiza en el captulo VI del presente informe, la restante produccin legislativa ratifica lo antes mencionado. En los ocho meses de legislatura ordinaria el trabajo de los representantes nacionales se tradujo en los siguientes resultados: La sancin de cuatro leyes, dentro de ellas la ley del BONOSOL y el SUMI, la aprobacin de 51 proyectos de leyes casi todas regionales, 17 demandas de interpelacin a ministros de Estado, 40 informes orales y 1.457 escritos, 48 proyectos de ley enviados para aprobacin de la Cmara Baja, entre otras labores del trabajo legislativo donde destacan autorizaciones de liquidacin de bienes inmuebles, transferencias de propiedad, ratificaciones de convenios internacionales, aprobacin del presupuesto general de la nacin, aprobacin de crditos, entre otros22. En cuanto a la realizacin del congreso extraordinario, tras la suspensin de la huelga de hambre protagonizada por diputados opositores, se estableci una agenda amplia pero que no incluye el tratamiento de algunas leyes propuestas por la oposicin como la de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA). Los otros temas de la agenda legislativa extraordinaria son los proyectos de Ley de Reestructuracin Voluntaria, el Nuevo Cdigo Tributario, Ley de Seguridad Ciudadana, Modificaciones a la Ley de Registro Civil, la Ley de Concursos Comerciales y modificaciones al Cdigo de Comercio, la Reestructuracin Financiera de los Municipios entre las ms importantes23. Algunas de estas an no fueron aprobadas.

22 Honorable Congreso Nacional de la Repblica, La Paz julio de 2003. 23 Ibid.

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II. COMPORTAMIENTO ELECTORAL

2.1. Contexto electoral El proceso electoral del 2002 present caractersticas distintas a cualquier situacin anterior. Mostr diversos cambios en el proceso democrtico: se produjo un desplazamiento de los grupos de presin tradicionales hacia otros con demandas distintas, y a la oposicin trabajocapital del movimiento sindical se suma un eje de diferenciacin tnico-racial con nuevas reivindicaciones; aparecen nuevos partidos polticos que cuestionan a los denominados tradicionales pero reproducen sus limitaciones y falencias; se han debilitado los cinco grandes partidos del sistema, el MNR si bien aument su votacin de un 18.20 por ciento en las elecciones generales de 1997 solamente alcanz el 22.46 por ciento, ADN sufri un embate casi irreversible bajando del 20.9 por ciento al 3.4 por ciento, el MIR mantuvo su votacin pero con un serio desgaste de imagen poltica, UCS baj del 15 por ciento al 5.5 por ciento y CONDEPA con sus pugnas internas no lleg al umbral del 3 por ciento. Lo positivo es que se evidencia una mayor presencia de mujeres en la vida poltica con cuatros candidaturas vicepresidenciales, lo que manifiesta indicios de modificaciones en la cultura poltica boliviana. El escenario implica un repliegue de los partidos grandes que nunca llegaron a concentrar ms del 35 por ciento del apoyo ciudadano para la incorporacin de nuevos partidos que tampoco tienen capacidad hegemnica, por lo que a su vez se prestan a prcticas que les garanticen el apoyo de la sociedad a cambio de algn tipo de beneficio personal, es por ello que para obtener ms votos los partidos no slo deban presentar una oferta programtica a los electores sino tambin reivindicar la poltica para superar la crisis de legitimidad y representatividad del sistema. Sin embargo, no se di de esa manera y los partidos tradicionales y nuevos mantienen polticas clientelares y prebendalistas ofreciendo no slo bienes materiales o cargos en el sector pblico -pegas-, sino puestos en las listas de candidatos. Parte de esa estrategia fue el establecimiento de alianzas pre-electorales entre partidos, con movimientos polticos y sociales en la bsqueda de nuevas caras para que las candidaturas contribuyan a mejorar la deteriorada imagen de los partidos. A excepcin de dos casos ADN y MNR- todas las campaas se concentraron en la figura de los candidatos antes que en el plan de gobierno, y algunos partidos nunca llegaron a formularlo como plan de polticas pblicas para cinco aos de gestin sino como un listado de buenas intenciones como es el caso de MCC, CONDEPA, LyJ, PS, MIP y MAS. En los casos MIR, UCS y NFR contaban con un programa de gobierno pero de todas maneras la campaa se concentr en los candidatos. Sin embargo, aunque en un sentido parezca contradictorio los partidos son personalistas y no se preocupan demasiado por el programa de gestin porque el comportamiento de los electores refuerza la necesidad de que se mantengan as, apenas son una minora los ciudadanos que leen planes de gobierno y toman la decisin del voto en base a una evaluacin de costo-beneficio para el pas, en la mayora de los casos el voto se define a partir de orientaciones afectivas o emotivas y no en base a un anlisis de capacidades y destrezas para gobernar del candidato, de la consistencia del equipo tcnico o de las virtudes del plan de gobierno; he ah la razn que explica el que ninguno de los partidos proponga al pas una meta colectiva para el largo plazo. 2.2. Anlisis general de las tendencias.

La democracia boliviana muestra enormes avances a pesar de tener apenas veinte aos de continuidad en su funcionamiento. Democracia no es slo un rgimen poltico que se institucionaliza a travs de normas, sino una forma de vida que va atravesando las prcticas sociales y la sociedad boliviana. Cuenta apenas con una generacin y slo cinco gestiones gubernamentales democrticamente elegidas con mecanismos de ejercicio de

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oposicin y derecho al disenso. A pesar del corto tiempo y de las limitaciones que implica ese proceso de aprendizaje colectivo, el 88.78 por ciento de los electores se encuentran registrados en el padrn electoral y -en todos los casos- la participacin de los inscritos se encuentra por encima del 70 por ciento, y a pesar de que la participacin poltica no es equitativa -el cuadro N 7 muestra que los hombres tienen mayor participacin en las urnas que las mujeres-, este slo dato muestra que an con el cuestionamiento al sistema de partidos polticos o a las autoridades gubernamentales, la

sociedad boliviana participa en los procesos electorales y opta por los mecanismos de funcionamiento del rgimen democrtico. No obstante de ese logro fundamental, se nota un decremento en la participacin de los ciudadanos inscritos. En el grfico N 624 se muestra que en 1985 se emiti el 81.97 por ciento de los votos, mientras que en las elecciones del 2002 apenas participaron el 72.05 por ciento. Esta tendencia decreciente, es una llamada de atencin para el sistema poltico.

CUADRO N 7 RELACION INSCRITOS

INE (Mayores de 18 aos) Hombres Mujeres Inscripcin Ausentismo a la inscripcin Ciudadanos Inscritos Hombres Mujeres
FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

4,680,172 2,332,598 2,347,574 88.78% 11.22% 4,155,055 2,163,329 1,991,726

GRAFICO N 6 RELACION DE VOTOS EMITIDOS ELECCIONES GENERALES (%)

84 82 Frecuencia relativa 80 78 76 74 72 70 68 66
1985 1989 1993 1997 2002

81.97

73.63

72.16 71.36

72.05

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

24 Todas las grficas de comportamiento del voto en el perodo 1985 a 2002 son de elaboracin propia en base a los datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.

24

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Tambin se puede observar que los votos vlidos disminuyen gradualmente a excepcin de lo acontecido en 1985 y 1993. En el primer caso, puede tener relacin con la apertura democrtica y la demanda de participacin de los ciudadanos despus de casi veinte aos de dictaduras militares; en el segundo, es posible que esta cifra se haya incrementado con la propuesta de un plan de futuro vinculado a la des-

centralizacin y municipalizacin del pas con participacin popular, demanda que haba estado siempre presente en el discurso del movimiento popular. Es importante tomar en cuenta que a partir de 1995 con la Reforma Constitucional se incluye la participacin de jvenes entre 18 y 21 aos, sin embargo sta incorporacin no increment la participacin ciudadana.

GRAFICO N 7 RELACION DE VOTOS VALIDOS ELECCIONES GENERALES (%)

72 71 Frecuencia relativa 70 69 68 67 66 65 64 63
1985 1989 1993 1997 2002

71.33

68.68 66.88 66.93 66.25

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N 8 AUSENTISMO ELECCIONES GENERALES (%)

35 30 26.36 Frecuencia relativa 25 20 15 10 5 0
1985 1989 1993 1997 2002

27.84

28.63

27.94

18.02

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

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Con relacin al ausentismo, se puede apreciar un pequeo pero gradual incremento en las cifras hasta las elecciones de 1997 y una disminucin en lo posterior que es ms significativa que la apreciada en el grfico N 8 ya que el padrn electoral no fue depurado -fallecidos, migracin al exterior, etc.-, por decisin del Congreso Nacional poco antes del da de las elecciones 2002, lo que implica que el ausentismo es bastante menor al que en realidad se con-

templa si se parte slo del anlisis cuantitativo. La relacin de votos en blanco ha disminuido significativamente, lo que puede tener relacin con un proceso de aprendizaje colectivo, de toma de conciencia respecto a la importancia del voto democrtico en la ciudadana. A pesar del descontento general hacia el sistema de partidos, los electores se adscriben a una opcin y oferta programtica partidaria en cada eleccin.

GRAFICO N 9 RELACION DE VOTOS BLANCOS ELECCIONES GENERALES (%)

7 6 Frecuencia relativa 5 4 3.15 3 2 1 0
1985 1989

6.01

3.21

2.36

1.54
1993 1997 2002

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N 10 RELACION DE VOTOS NULOS ELECCIONES GENERALES (%)

5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
1985 1989 1993 1997 2002

4.62 4.18

20.6 1.94

2.03

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

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Similar relacin puede establecerse en el caso de los votos nulos como se aprecia en el grfico N 10. Otro elemento a resaltar, es la disminucin del nmero de partidos que participan en los procesos electorales, se puede observar que de 18 partidos en 1985 la participacin disminuye hasta 10 partidos en 1989 y 1997.

A pesar de la disminucin del nmero de partidos, lo que no vara es la concentracin del voto ciudadano en los primeros cinco partidos como se aprecia en el grfico N 12, cifra que lleg hasta el 93 por ciento en 1989 y que en los veinte aos de vida democrtica se traduce en apoyo a cinco partidos polticos que hasta las elecciones de 2002 fueron las ms importantes fuerzas del sistema: MNR, ADN, CONDEPA, MIR y UCS.

GRAFICO N 11 NUMERO DE PARTIDOS ELECCIONES GENERALES

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
1985 1989 1993 1997 2002

18 14 11 10 10

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N 12 CONCENTRACION DEL VOTO EN 5 PARTIDOS (%)

Frecuencia relativa sobre votos vlidos

94 92 90 88 86 84 82 80 78
1985

92.97 90.01 90.49

86.72 83.6

1989

1993

1997

2002

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

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El grfico N 13 muestra que an tomando en cuenta slo los cuatro primeros partidos, la concentracin del voto es muy elevada. En el caso de la concentracin del voto en los tres primeros partidos, se puede observar que las primeras tres elecciones democrticas mantienen una tendencia a la baja que fue ms pronunciada en las elecciones de 1997 y, como se observa en

el grfico N 14 sube nuevamente en el 2002. Tomando en cuenta que la democracia boliviana es una democracia pactada sin mayoras absolutas, es importante observar que solamente en 1989 y en 1993 los dos primeros partidos podan lograr conformar una mayora como se observa en el grfico N 15, en todos los dems casos la necesidad de una tercera fuerza poltica se hace imprescindible.

GRAFICO N 13 CONCENTRACION DEL VOTO EN 4 PARTIDOS (%)

Frecuencia relativa sobre votos vlidos 86 84 82 80 78 76 74 72 70 68
1985 1989 1993 1997 2002

84.96

84.66 80.63

78.85

74.38

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N 14 CONCENTRACION DEL VOTO EN 3 PARTIDOS (%)

Frecuencia relativa sobre votos vlidos 75 70 65 60 55 50 57.61 64.31 73.37

72.7

70.89

1985

1989

1993

1997

2002

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

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Respecto al porcentaje de votos del ganador de las elecciones, el grfico N 15 muestra que el techo ms alto -sobre votos vlidos- es el del MNR -1993-, luego ADN -1985- y nuevamente el MNR -1989. Los casos de 1997 y 2002 son casi similares y muestran que en lugar de aproximarnos a las mayoras absolutas, la probabilidad de que esta ocurra es cada vez menor, lo que a su vez implica que la democracia pactada seguir siendo necesaria si se mantiene tal

requisito en la Constitucin Poltica del Estado. Este anlisis muestra que algunas frmulas que se repiten sin respaldo son erradas. Por ejemplo, pensar que existe una enorme dispersin del voto. Si tomamos en cuenta que Bolivia tiene una sociedad heterognea que es pluricultural, multitnica, multiracial y muy fragmentada, sera absurdo suponer que con distintas cosmovisiones todos tengan percepciones y

GRAFICO N 15 CONCENTRACION DEL VOTO EN 2 PARTIDOS (%)

Frecuencia relativa sobre votos vlidos 65 60 55 50 45 40 35 30
1985 1989 1993 1997 2002

63.19

56.6

50.88 43.4 40.46

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N 16 PORCENTAJE DE VOTOS GANADOR DE LAS ELECCIONES

Frecuencia relativa sobre votos vlidos 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1985 1989 1993 1997 2002

35.56 32.83

25.64 22.26

22.46

FUENTE:

Corte Nacional Electoral 2002

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preferencias comunes, a pesar de lo cual la preferencia electoral concentra en tres partidos entre el 57 y el 73 por ciento de los votos. Otro criterio que se manifiesta con regularidad es el de la crisis de legitimidad de la democracia como algo profundo y generalizado, sin tomar en cuenta que la crisis no es del rgimen poltico la democracia- sino del sistema de partidos. La prueba de ello se encuentra en el dato de que ms del 88 por ciento de los bolivianos en edad de votar ya se encuentran en padrn y que ms del 70 por ciento de los inscritos acuden a las urnas. Votos blancos y nulos llegan apenas al 5 por ciento, por lo que podramos suponer que los partidos en funcin de gobierno y en trabajo legislativo deberan contar con legitimidad suficiente. Sin embargo, la sociedad vota por los partidos pero no apoya a los sucesivos gobiernos que surgen de elecciones democrticas y transparentes, cree en la forma de seleccin de autoridades pero no en las autoridades. Es decir, que el problema se encuentra en la crisis de legitimidad de las personas y las organizaciones y no as en las instituciones y los mecanismos de funcionamiento de la democracia. 2.3. Coyuntura post electoral y establecimiento de la alianza El establecimiento del pacto para conformar el gobierno fue complicado, lento y tenso. Despus de conocidos los sorpresivos resultados de las urnas y el cambio estructural en el escenario poltico con la derrota de tres de los cinco partidos ms importantes del sistema hasta 1997 -ADN, CONDEPA y UCS-, las reacciones fueron diversas: UCS responsabiliz a la inhabilitacin temporal que le impuso la Corte Nacional Electoral por el 5.2 por ciento obtenido; ADN arguy que el 3.5 por ciento fue por el deceso de Hugo Banzer Surez y las pugnas internas; y la situacin ms dramtica fue la de CONDEPA, que obtuvo apenas el 0.4 por ciento de los votos y pas a formar parte del grupo de los partidos chicos -junto a LyJ, MCC y PS-, que no lograron pasar la barrera del 3 por ciento, por lo que adems de perder la personera jurdica deben pagar una multa por gastos de impresin de la papeleta. Las elecciones fueron observadas por represen-

tantes de la Organizacin de Estados Americanos quienes concluyeron que se desarrollaron con normalidad en un ambiente de tranquilidad, libertad y seguridad, aunque comentaron que el Padrn Electoral tiene algunas inconsistencias debido a la existencia simultnea de dos bases de datos -Padrn y el Registro Civil-, a pesar de ello la pugna para el establecimiento del nuevo gobierno llev a la Nueva Fuerza Republicana a acusar a la Corte Nacional Electoral de fraude informtico y a la embajada americana de darle un rochazo a Evo Morales para sacarlo del medio. La pelea por el segundo lugar -entre Evo Morales y Manfred Reyes Villa, y la incertidumbre del recuento de votos lleg hasta el 6 de julio cuando el recuento haba llegado al 99.16 por ciento de las mesas. La diferencia final fue de apenas 1.000 votos y se confirm el segundo lugar para el MAS con 20.94 por ciento de los votos frente al 20.91 por ciento del NFR. La transformacin de votos en escaos di los siguientes resultados: MNR con 47 parlamentarios (36 diputados y 11 senadores); MAS con 35 legisladores (27 diputados y ocho senadores); MIR con 31 representantes (26 diputados y cinco senadores); NFR con 27 parlamentarios (25 diputados y dos senadores); MIP con 6 diputados; UCS y ADN con 5 diputados cada uno y el PS un solitario diputado. En total el oficialismo qued con 92 de 157 (47 MNR, 31 MIR, 5 UCS, 5 ADN y 4 NFR), y la oposicin con un total de 65 (35 MAS, 23 NFR, 6 MIP y 1 PS). El Poder Legislativo tiene 20 representantes indgenas o campesinos, 123 parlamentarios nuevos, 34 reelectos, 53 congresales menores de 40 aos y 30 mujeres. La primera sesin congresal tuvo discursos en quechua, aymara y bestxo -de un diputado de las tnias del oriente boliviano-, adems del castellano. Por primera vez, resalto la necesidad de traductores simultneos lo que evidencia la diversidad representada por primera vez en nuestro Parlamento. Una vez conformado el Congreso se inicio un perodo de enormes complicaciones, negociaciones y pactos, entre las cuatro fuerzas principales, que en conjunto concentraron casi el 87 por ciento de los votos.

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III. SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PERODO

3.1. Partidos en funcin de gobierno. Caractersticas generales de la coalicin A pesar que Manfred Reyes Villa anunci pblicamente que su partido votara nulo en el Congreso a mediados de julio se intensificaron las reuniones y el 18 del mismo mes ambas fuerzas oficializaron la conformacin de una comisin de negociacin. El jefe de NFR puso condiciones: revisin de los contratos de la capitalizacin, cambio del modelo neoliberal, la salida del gas y la realizacin de la asamblea constituyente. A menos de un mes de las elecciones, el NFR enfrent las primeras fracturas entre las fuerzas de la alianza pre-electoral: Ivo Kuljis, Ren Joaquino y Alejo Vliz se distanciaron de Reyes Villa. La negociacin con el NFR pas por una consulta con el bloque parlamentario y el Comit Ejecutivo y el resultado fue la demanda de hacerse responsables del rea social y de la Cancillera de la Repblica, mientras que el MNR quedara con el rea econmica y el rea poltica. Ambos partidos llegaron a concertar en 9 de 10 temas en agenda -a excepcin de la asamblea constituyente- y una divisin 60-40, pero NFR desisti de firmar el acuerdo. Informaciones posteriores sealaban que el cambio de decisin se debi a la sugerencia de Jaime Paz de viabilizar la eleccin de Evo Morales para tomar el control del Poder Ejecutivo. En el mes de julio se 2003, se anunci una nueva ronda de negociaciones para la incorporacin del NFR al gobierno26, la misma que se concret el 5 de agosto de 2003. El propsito original del MNR era articular al NFR y al MIR para evitar el avance de Morales y el MAS. El mismo 18 de julio el MIR anuncia que viabilizar una agenda comn con el MNR desde el Parlamento a cambio del control de una cmara y de algunas comisiones27. Mientras tanto, Morales decidi entrar en la pugna por la presidencia del pas bajo la consigna: Evo Presidente, constituyente y poltica

Desde un inicio Jaime Paz Zamora, Jefe del MIR, y con la tercera fuerza parlamentaria, adverta de la necesidad de que las dos opciones extremas del escenario -MNR y MASdeban ponerse de acuerdo para garantizar la gobernabilidad y evitar el empantanamiento: Demando a las dos fuerzas extremas que hagan un acto de patriotismo como hicimos nosotros. Si las dos fuerzas extremas son verdaderamente democrticas, verdaderamente aman al pueblo boliviano y al pas, de ellos tiene que salir la respuesta... Si no quieren, ah est el MIR para hacer un esfuerzo de unidad de los extremos. El MIR, como siempre, dar bienestar a la voluntad del inters nacional.25 Al mismo tiempo que se iniciaban las negociaciones se planteaban demandas y exigencias por cuotas de poder, el pacto que origin el Plan Bolivia replica el discurso pro-gobernabilidad, entendida sta solamente como gobernabilidad congresal, es decir, la bsqueda del establecimiento de una mayora parlamentaria para facilitar la toma de decisiones. Las condiciones del MNR para el establecimiento de las alianzas fueron que Gonzalo Snchez de Lozada sea Presidente, una agenda parlamentaria que incluya la poltica de hidrocarburos y la convocatoria a todas las fuerzas polticas a formar un gobierno de convergencia. Los primeros en apoyar pblicamente a Goni Presidente fueron ADN a travs de Guido Camacho, y UCS a travs de Johnny Fernndez. El 10 de julio se inician las negociaciones entre MNR y MIR y casi al mismo tiempo -el 11 de julio-, se inician las primeras reuniones entre MNR y NFR para analizar las posibilidades de acuerdo.
25 La Razn (La Paz) (11 de julio, 2002).

26 La Razn, (La Paz) (11 de julio, 2003). El MIR se sube a negociar con NFR. 27 La Razn, (La Paz) (20 de julio, 2003). El MIR pide al MNR poder en el Congreso a cambio de apoyo.

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del gas a favor del pas. Convoc a todas las organizaciones sindicales, empresariales y partidarias al inicio de una concertacin nacional, sin encontrar ninguna respuesta. El MNR volvi a negociar con el MIR sin establecer acuerdos respecto a las reformas a la Constitucin Poltica del Estado, el problema de fondo fue la apertura del artculo 230 para la reforma total. Oscar Eid propici el acuerdo el 26 de julio y la cuota exigida fue de 6 Ministerios, 4 Prefecturas -La Paz, Tarija, Oruro y Pando- y la presidencia de la Cmara de Diputados. Despus de 16 das de peregrinaje, el MNR logr los votos suficientes para acceder al gobierno. Las decisiones iniciales se fundaban en acuerdos programticos y la necesidad de generar empleos y combatir la exclusin social, un punto de equilibrio para la reforma constitucional y el control del 40 por ciento del Ejecutivo. El 5 de agosto del 2002, despus de una maratnica sesin congresal de casi 25 horas, Snchez de Lozada fue elegido Presidente Constitucional de la Repblica con 84 votos a favor, 43 para Evo Morales, 27 nulos y 2 blancos. Una vez ms y a pesar de la concentracin del 64.31 por ciento de los votos en tres partidos se presentaba la imposibilidad de lograr una mayora absoluta y establecindose un pacto entre el ganador de las elecciones y el MIR que se encontraba en cuarto lugar en la preferencia ciudadana. Ambas fuerzas no llegaban al 39 por ciento y necesitaron de UCS y de ADN para lograr la mayora. Este factor, segn algunos analistas, determin un relativo dficit de legitimidad en la alianza gobernante, pues lo que el MNR tuvo como centro de la campaa tres factores centrales -salir de la crisis econmica, derrotar la corrupcin y combatir la exclusin social-, y dos de los aliados cuentan con diversas acusaciones de corrupcin (UCS y ADN), y dos de los miembros soportan los desaciertos de la gestin de la
28 La Razn, (La Paz) (7 de Septiembre, 2002). 29 La Razn, (La Paz) (10 de Noviembre, 2002).

mega coalicin (ADN y MIR). Con stas caractersticas se establece el nuevo gobierno. Con las transformaciones en la lgica poltica durante los ltimos cinco aos, los partidos polticos parece ser que han confundido el fin con los medios, es decir, que el fin ulterior de lograr metas colectivas a travs del ejercicio del poder -el medio- ha sido sustituido por la visin del poder como un fin en s mismo. Es en este contexto que desde un inicio los cargos y tareas se reparten en una lgica del 60/40, donde los aliados deciden nombres en la designacin del gabinete y de todas las instancias del gobierno. La negociacin por espacios de poder tambin se extendi al Congreso con una lucha por las comisiones y comits. Ante la falta de coincidencias, en septiembre ya existan problemas internos y los medios de comunicacin se referan al nuevo gobierno como un matrimonio de camas separadas28, a partir de la poltica de alternabilidad entre partidos en los cargos de gobierno diseada por los principales operadores polticos de ambos partidos -Carlos Snchez Berzan y Oscar Eid Franco-. Ms all de los problemas de coordinacin se increment el gasto corriente y la burocracia estatal en alrededor, segn algunas versiones de prensa, de 160 cargos29. La falta de polticas de austeridad en un contexto de crisis empez a preparar el terreno para los sucesos de febrero de 2003. Asimismo los medios de comunicacin jugaron un rol central en el desgaste de la gestin debido al nfasis noticioso en el incremento del gasto pblico y el nmero de funcionarios, sealando apenas el hecho de que el total de empleados de la administracin pblica llega a 10.000 funcionarios, mientras el magisterio, la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas superan los 200.000 funcionarios. Los problemas de coordinacin y la ausencia de un eje de articulacin hegemnica al interior de la coalicin hicieron que la gestin sea lenta

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e ineficiente en las decisiones de polticas, de tal modo que ya en enero las encuestas publicadas empiezan a evidenciar el desgaste de imagen tanto del Presidente como del vicepresidente de la Repblica: en diciembre Snchez de Lozada tena un apoyo del 31 por ciento de los encuestados, en enero baj al 24 por ciento30 y en febrero al 21 por ciento31; en el caso de Carlos Mesa Gisbert, en diciembre contaba con un apoyo del 43 por ciento, en enero baj al 29 por ciento y en febrero subi al 31 por ciento. El caso del vicepresidente, tiene relacin directa con la ausencia de resultados de la Unidad de Lucha Contra la Corrupcin, instancia que cre muchas expectativas empez con 50 objetivos y hasta febrero apenas haba cumplido 3-, y que se vi impedida de actuar por tres factores centrales: la ausencia de una normatividad que le permita imponer sanciones, un equipo insuficiente para realizar el seguimiento y/o las investigaciones, y sobre todo la imposibilidad de actuar sin ningn grado de interferencia poltico-partidaria. El principal rol de Carlos Mesa en la campaa fue el de garantizar la lucha contra la corrupcin, y la falta de resultados concretos afecta la imagen del conjunto del gobierno. Debemos recordar que ms all de los propsitos de la campaa y las buenas intenciones las decisiones finales dependen del Congreso Nacional, donde los representantes no necesariamente estn dispuestos a sancionar a sus colegas de prctica poltica. Despus de los sucesos de febrero y ante el reclamo permanente de los medios y de los dirigentes de las organizaciones sociales al gobierno por seales de cambio de comportamiento para contener el descontento popular acumulado desde 1985, Snchez de Lozada -en un intento de contener el proceso de deslegitimacin del gobierno-, anunci cambios en la estructura del Poder Ejecutivo, la reduccin de cargos jerrquicos -ministros, viceministros y directores-, y se

mostr crtico con el Fondo Monetario Internacional (FMI). En el momento de la crisis poltica que se produjo en esos das la actuacin del MIR como parte del gobierno fue contradictoria: al mismo tiempo que gobiernan critican la actuacin del gobierno, y las declaraciones de Jaime Paz durante esos das, hacan evidente que no haba coordinacin ni comunidad de propsitos al interior del gobierno y que la alianza solamente se fund en el inters de acceder al Poder Ejecutivo. En ese sentido, la actuacin del MIR fue la misma que en las crisis de abril y septiembre de 2000 al dejar que ADN asuma la responsabilidad de los errores de todos los partidos de la mega coalicin. A inicios de agosto de 2003 y al cumplirse el ao de la designacin de Snchez de Lozada como presidente, el proceso de acuerdo con la NFR tuvo trabas por las exigencias del nuevo aliado y porque el trabajo congresal se encontraba casi paralizado. La exigencia presentada por Reyes Villa para ingresar en el gobierno fue de cuotas antes que de metas, demand los ministerios de Desarrollo Sostenible, de Desarrollo Econmico y de Trabajo, la Presidencia de la Cmara de Diputados y la Prefectura de Cochabamba. Es decir, que al igual que en los acuerdos establecidos por el MNR con el MIR, UCS y ADN, la incorporacin de NFR se basa de exigencias de cargos pblicos a cambio de votos en el Congreso. Para presionar al Presidente se trab la gestin gubernamental a partir del Parlamento Nacional que estuvo prcticamente paralizado. Con la participacin de este partido se establecer un equilibrio en la distribucin de cuotas de poder pero al mismo tiempo se incrementan las exigencias hacia el MNR desde todos los mbitos: la exigencia del MIR por las cuotas definidas despus de febrero y especialmente de la militancia movimientista. Se debe resaltar que la necesidad del pacto con la NFR para lograr los dos tercios y as regularizar el

30 Estudio de Apoyo, Opinin y Mercado Bolivia publicado por La Razn (La Paz) (8 de febrero, 2003). 31 Ibid (13 de febrero, 2003).

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trabajo legislativo y poder gobernar, una vez ms se encuentra directamente relacionada a la ausencia de una cultura poltica plenamente democrtica. El rol de los partidos de oposicin muestra que la prioridad siempre es desgastar al adversario poltico y as reposicionar mejor la propia imagen y no el pensar en los intereses colectivos, las demandas y necesidades de miles de bolivianos que en su mayora se encuentran en condiciones de pobreza. La gobernabilidad parlamentaria se ha constitudo en la nica forma que tienen los gobiernos para poder gobernar, contribuye a un descarnado cuoteo del aparato pblico y no garantiza que no se produzcan severas situaciones de crisis. Recordemos que la mega coalicin contaba con dos tercios durante las crisis de abril y septiembre del 2000. 3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Las caractersticas generales del principal partido de la coalicin gubernamental y ganador de las elecciones generales de 2002, pueden resumirse en los siguientes puntos: Renovacin de cuadros en el Poder Legislativo: De 47 parlamentarios apenas 14 de ellos fueron reelectos, 33 de los representantes son nuevos factor que presenta ventajas en trminos de renovacin de liderazgo y formacin de cuadros, pero que afecta negativamente la gestin legislativa tomando en cuenta que no tienen experiencia. Es importante sealar que el MNR es uno de los dos partidos que cuenta con una cuota de participacin femenina en la estructura interna del partido32, razn que explica que sea el que cuente con mayor representacin femenina en el Congreso, factor que contribuye a fortalecer la democracia interna del partido y la del Parlamento.

Expansin de una lgica prebendal y clientelar en los militantes de base: Si bien esta caracterstica corresponde al conjunto de partidos del sistema, en el caso del MNR cobra particular importancia debido a que como principal partido de la coalicin-, la accin de la militancia afecta la imagen del gobierno y del sistema poltico el general. Al respecto es importante tomar en cuenta los siguientes hechos: La pugna por pegas en las Prefecturas -Santa Cruz, La Paz, Chuquisaca, Pando y Beni- donde militantes movimientistas de base se enfrentaron con militantes miristas por el acceso a los cargos33, pugnas entre militantes por pegas34, amenazas de marchas de diputados uninominales exigiendo cargos a nivel departamental y reclamando la distribucin acordada con el MIR. La toma de tres pisos del edificio del Palacio de Comunicaciones y la huelga de hambre de busca pegas del MNR que exigan la devolucin de sus puestos de trabajo que en 1997 fueron requeridos para dar cabida a los militantes de ADN y MIR35. La toma de las oficinas del Fondo Productivo Social en Cobija demandando pegas para la militancia local.36. La negociacin poltica basada en reparto de cuotas de poder y cargos; y el compromiso preelectoral de los candidatos para distribuir de pegas como pago al trabajo en campaa ante la ausencia de un principio de articulacin ideolgica evidencian un cambio en la relacin de los ciudadanos con los partidos polticos y

32 El otro partido es el Movimiento Sin Miedo, que no se incluye en este informe debido a que se trabaja slo con los partidos con representacin congresal. 33 La Razn, (La Paz) (23 de Agosto, 2002). Las peleas por las pegas de las prefecturas llegan al escndalo. 34 Trmino utilizado en el lunfardo popular para referirse a una fuente de trabajo, a un cargo en el sector pblico. 35 La Razn, (La Paz) (3 de Octubre, 2002). Militantes del MNR toman un edificio pblico exigiendo pegas. 36 La Razn, (La Paz) (18 de Octubre, 2002). El MNR de Pando toma una oficina por la fuerza.

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de stos con el poder, factores que sern analizados a detalle ms adelante. La intromisin de representantes congresales en asuntos de gobierno: Una de las caractersticas negativas de la mega coalicin que se resalt en el Informe de Milenio sobre el Acontecer Poltico en Bolivia N 5, esta presente en el actual gobierno. La intervencin de algunos congresales en asuntos del Poder Ejecutivo diluye la separacin y equilibrio de poderes que es fundamento del modelo democrtico liberal. Es el ejemplo de Gerardo Rosado y Desire Bravo que siendo diputados nacionales intervinieron abiertamente en las decisiones de la Aduana Nacional, instancia del Poder Ejecutivo37. Los acuerdos polticos no consensuados con las bases: El caso de la alianza con el MIR y la designacin cruzada de autoridades en el Ejecutivo, el caso de la presencia de UCS que con apenas 5 parlamentarios recibe una proporcin mayor de cargos, o la alianza con la Vanguardia Institucional Mariscal de Ayacucho (VIMA) -agrupacin de policas jubilados-, deterioran las relaciones internas, aunque en la relacin instrumental que hoy predomina la principal queja de las bases es la reduccin de pegas para el MNR. La auto evaluacin de este partido al celebrarse 51 aos de la Revolucin Nacional muestra un partido muy debilitado, ms que por las funciones gubernamentales y la crisis general del sistema poltico por el cambio de eje articulador de la militancia: antes los adherentes se aproximaban en apoyo a un programa nacionalista hoy es la bsqueda de algn beneficio particular que hacen que ante la falta de cohesin interna se encuentre fragmentado y sin una

meta de largo plazo: el partido dej de tener una buena lectura de la realidad38. El ltimo aspecto problemtico para el MNR durante el primer ao de gestin, se relaciona con la disputa establecida entre el Vicepresidente de la Repblica Carlos Mesa y el Ministro de Defensa Freddy Teodovich a raz de que ste autoriz el trabajo de 354 conscriptos para cosechar macoror -risinoen una hacienda privada en Santa Cruz a solicitud de la ex-esposa del Canciller del MIR Carlos Saavedra Bruno39. El vicepresidente acus a Teodovich de violar la Constitucin Poltica del Estado que prohbe todo tipo de servidumbre y el Ministro se ampar en el respaldo del alto mando militar y en la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas que permiten disponer de efectivos en casos excepcionales. El apoyo del Presidente de la Repblica al Ministro Teodovich contribuy a deteriorar an ms su imagen poltica y a restar credibilidad a la oferta de luchar contra la corrupcin y basar la gestin en criterios de transparencia. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR). Una vez conocidos los resultados electorales el MIR se ofreci como mediador entre MNR y MAS para lograr un acuerdo. Hasta fines de julio Jaime Paz realizaba declaraciones contra Snchez de Lozada40, y posteriormente se constituy en el nico partido con posibilidades de viabilizar el establecimiento del nuevo gobierno. A pesar de encontrarse en cuarto lugar en la preferencia ciudadana se constituye en la tercera fuerza parlamentaria sin rebasar su votacin promedio -alrededor del 16 por ciento-, el anlisis del MIR puede ordenarse sobre la base de los siguientes criterios: 3.1.2.

37 La Razn, (La Paz) (14 de Noviembre, 2002). Dos diputados del MNR amenazan a la Aduana Nacional 38 La Prensa. (La Paz) (9 de abril, 2003). El partido de la revolucin vive su peor crisis. 39 La Razn (La Paz) (11 de julio, 2003). La explotacin a conscriptos enfrenta a Mesa y Teodovich; La Razn (La Paz) (12 de julio, 2003). Teodovich recibe el respaldo de Goni y Mesa queda mal parado. 40 La Razn (La Paz) (11 de julio, 2002). Tendremos el presidente ms dbil de la historia democrtica.

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 La actuacin al interior de la coalicin gubernamental: Es una participacin ms cuantitativa que cualitativa, el MIR tiene una participacin del 40 por ciento en la estructura del gobierno y al inicio de la gestin contaban con 7 de 18 ministerios y 4 de 9 Prefecturas. A partir de la crisis de febrero y con la reestructuracin del Poder Ejecutivo exigieron mayor equilibrio en la participacin y bajo la lgica del cuoteo generaron problemas y distanciamientos debido a que autoridades movimientistas destituyeron de sus cargos a algunos cuadros sugeridos por el MIR41. La estrategia estar dentro y criticar desde fuera: Diversas declaraciones de Jaime Paz cuestionando las decisiones y polticas de gobierno -por tanto, de sus propios correligionarios-, la lentitud de la gestin y acusaciones diversas al presidente de la Repblica42, muestran que la actuacin del MIR se basa en una estrategia con dos facetas: estar en el gobierno para recibir beneficios y fuera de l para mejorar su posicionalidad e imagen poltica. Esta estrategia ya fue utilizada con la mega coalicin y an as qued en cuarto lugar en la votacin. Gobernar y atacar al gobierno muestra una falta de lealtad respecto al compromiso establecido que profundiza la brecha entre tica y poltica, y tambin ahonda la crisis de credibilidad del partido, del lder, del gobierno y del sistema en general. Las pugnas internas: Durante este perodo el MIR muestra disputas casi permanentes entre sus tres fracciones internas. Desde acusaciones de conspiracin hasta la solici-

tud de la jubilacin de Jaime Paz, los problemas fueron casi permanentes, ninguna de las fracciones tiene hegemona interna y Jaime Paz ya no cohesiona a todas las posiciones. La fraccin de Doria Medina pidi llamar a una constituyente mirista con participacin de las bases pero ni el bloque familiar;43 ni la fraccin renovadora -Samuel Doria Medina, Hugo Carvajal, Jorge Torres, Hernn Paredes, Luis Vsquez y los sectores bajo su influencia-; ni la fraccin histrica Oscar Eid Franco, Ericka Brockmann y otros fundadores del partido-, cuentan con un liderazgo que sustituya al desgastado lder y fundador del MIR. Superar la etapa sombra de los narcovnculos: Debido a las acusaciones de narcovnculos y la prdida de confianza de la embajada norteamericana, despus de la gestin 1989-1993 es excesivo el inters de los dirigentes miristas por la posesin de visa para ingresar a los Estados Unidos. Oscar Eid recuper la suya y con ello dieron por superada esa oscura etapa en la historia del partido. A travs de sus declaraciones se supo que uno de los factores que intervino para el establecimiento de la alianza para ejecutar el Plan Bolivia fue la recuperacin de su visa y su rehabilitacin en el Senado44. Por otra parte, Edith Paz Zamora tambin recuper la suya y en el mes de abril Samuel Doria Medina se encontraba gestionando la de Guillermo Capobianco45. La democratizacin interna: El proceso de democratizacin atraviesa una serie de tropiezos y ubica a los dirigentes en dos posiciones claramente diferenciadas:

41 Son los casos de Richard Rau del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Alfonso Arevalo y Ral Novillo del Canal 7. La Razn (La Paz) (23 de mayo, 2003). Enojado por los despidos, el MIR habla de afectar al Plan Bolivia. 42 La Razn (La Paz) (6, 10 y 17 de mayo, 2003). 43 Rodrigo y Jaime Paz Pereira, Mario, Edith y Rosario Paz Zamora y Carmen Pereira. 44 La Razn (La Paz) (10 de septiembre, 2002). Oscar Eid recupera su visa y la estrena hoy con un viaje a EEUU. 45 La Prensa (La Paz) (29 de abril, 2003). El ex ministro del Interior Guillermo Capobianco confes ayer que el empresario del cemento Samuel Doria Medina hasta hace poco dirigente del MIR gestiona ante la Embajada de Estados Unidos la devolucin de su visa, que la perdi por el caso narconvnculos

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El bloque de los renovadores en busca de elecciones internas transparentes y democrticas va voto directo para renovar el liderazgo y la estructura interna. Quieren salir del gobierno y ser oposicin constructiva, el principal cuadro de este bloque es Samuel Doria Medina. Por otra parte se encuentra a Jos Luis Paredes, que busca reposicionarse para las prximas elecciones municipales por lo que intenta distanciarse de la imagen mirista como gobierno lento, y basado en el cuoteo; y El bloque tradicional alrededor de Jaime Paz que en una envoltura democrtica pretende mantener el statu quo en el partido. Quieren mantenerse en el gobierno y se basa en el entorno familiar del jefe del partido. Cuadros como Hormando Vaca Diez -Jefe Departamental por Santa Cruz- y Guido Aez Moscoso Presidente de la Cmara de Diputadosson parte de sta fraccin. El congreso del MIR que se llev a cabo en Santa Cruz tena el propsito de aprobar nuevos estatutos. Entre denuncias y desconfianzas, an no se definen las candidaturas que se enfrentarn a Jaime Paz, se presentan pugnas por el control de las departamentales, la eleccin de los nuevos dirigentes ser de forma uninominal y se llevar a cabo el 21 de septiembre de la presente gestin. Queda establecido que el voto ser secreto y directo. En medio de los preparativos se produjo el distanciamiento entre Jaime Paz y su hasta ahora brazo derecho Oscar Eid y se presentan pugnas entre corrientes en al menos cinco departamentos46 -La Paz, Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca y Potos-, precisamente en aquellos donde se concentra la base social del MIR. 3.1.3. Unin Cvica Solidaridad (UCS) En actuacin similar a la mostrada con la mega coalicin, con apenas cinco representantes en

el Congreso de la Repblica y debido a la dependencia del MNR de sus aliados para mantener la mayora congresal, UCS ingres en la alianza con una visin instrumental de la poltica: acceso al poder poltico, beneficios particulares, proteccin para evitar sanciones y cargos para repartir entre los correligionarios. El comportamiento de sus dirigentes en la gestin se resume en cuatro aspectos: El chantaje poltico por cuotas de poder: Desde agosto y debido a la dependencia del MNR de los votos de los representantes ucesistas para mantener algn grado de tranquilidad en las decisiones legislativas, UCS jug al chantaje -quedarse con el gobierno o pasar a la oposicin-, para lograr ms cuotas de poder en el gobierno y en el Legislativo: el Ministerio de Justicia, la Comisin de Desarrollo Humano en Diputados, el viceministerio de Educacin Alternativa, dos embajadas y participacin en las prefecturas de los departamentos donde logr votos suficientes para tener representacin parlamentaria. Las deudas de los hermanos Fernndez con el fisco: El Servicio de Impuestos Internos suspendi el remate de los bienes inmuebles de los hermanos Fernndez en el proceso coactivo por evasin impositiva de ms de 60 millones de dlares contra la ex distribuidora Fernndez, debido a la falta de seguridad de la situacin real de esos bienes. Poco despus el Consejo de la Judicatura inicia una investigacin a Derechos Reales en Santa Cruz y el SIN intent seguir con el proceso. El gobierno se mantuvo fuera del problema y las declaraciones del entonces Ministro de la Presidencia Carlos Snchez Berzan fueron contundentes: Las entidades fiscales tienen que hacer lo que tienen que hacer y el seor Fernndez asumir su defensa47. Al cabo de cinco meses y un intenso debate para la

46 La Razn, (La Paz) (3 de julio, 2003). La pelea mirista ser dura en al menos cinco regiones. 47 La Razn (La Paz) (12 de diciembre, 2002). Impuestos volver a rematar los bienes de los Fernndez.

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aprobacin del nuevo Cdigo Tributario la decisin pas al Congreso para ser negociada y recin en julio fue aprobada. Los hermanos Fernndez no lograron manejar la decisin a su favor ante el temor del gobierno de otra crisis similar a la de febrero. Las acusaciones de corrupcin: En el ao de gestin las principales acusaciones recaen sobre la candidata vicepresidencial Marlene Fernndez, quin en octubre de 2002 fue acusada de malversacin de 37.000 dlares en su gestin como embajadora de Bolivia en Washington48. Ella argument que la responsabilidad recaa en el Ministerio de Relaciones Exteriores que durante la gestin Bnzer y por su estada en esa ciudad por su delicado estado de salud, le autoriz dichos gastos49. Al concluir la auditora el Ministerio de Relaciones Exteriores determin que hubo malversacin. La democratizacin interna: Despus del proceso de renovacin interna iniciado por el MIR, UCS anunci la definicin de un calendario de su proceso electoral para septiembre, la modificacin de sus estatutos para facilitar la participacin de sus 88.759 militantes registrados en la Corte Nacional Electoral50. 3.1.4. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Despus de ser el centro de una gestin caracterizada por la ineficiencia, el nepotismo, la corrupcin, el cuoteo y luego de perder a su principal lder y fundador, ADN obtuvo apenas el 3.39 por ciento de los votos y se encuentra an ms dividida: algunos cuadros ms cerca de Snchez de Lozada que de su partido, otros buscando reposicionar al partido para evitar su desaparicin y otros trabajando con Jorge Quiroga para las elecciones

municipales el 2004 con o sin ADN como estructura organizacional. La bancada adenista se redujo a cinco representantes -cuatro diputados y un senador- quienes se manifestaron a favor de cumplir con el acuerdo pre electoral de considerar la Asamblea Constituyente. A pesar de no haber podido convencer a los dems partidos de que la Ley de Necesidad de Reforma contenga con precisin los alcances de la reforma -promulgacin sin derecho a veto, uninominalidad de todos los diputados, segunda vuelta entre los dos candidatos ms votados y la eleccin por simple mayora de los alcaldes-, fue el primer partido que apoy al MNR. En el mes de agosto el ex candidato a la vicepresidencia Tito Hoz de Vila renunci al partido, arguyendo que los candidatos no tuvieron apoyo institucional econmico y logstico, resultado de lo cual llegaron en sptimo lugar y apenas pasaron el umbral exigido por ley. La distancia entre los candidatos y el Jefe del partido Jorge Quiroga se hizo evidente en la etapa pre electoral y las declaraciones del candidato presidencial Ronald MacLean sealan que no slo Quiroga les neg apoyo, sino toda la estructura del partido se mantuvo al margen de la candidatura, posiblemente para acabar de desgastar la influencia de la fraccin de los dinosaurios y retomar la campaa para las elecciones generales de 200751. Como todos los partidos polticos del sistema con personalismo institucionalizado, ADN contiene mltiples fracciones que se enfrentan sin un eje de articulacin hegemnica. Despus del ao de la muerte de Hugo Bnzer -el 5 de mayo-, con Jorge Quiroga fuera del pas y sin una cpula que articule a dirigentes y militantes, Mauro Bertero -el primer subjefe- y en condicin de Jefe Interino mantuvo una estrategia de bajo perfil y apenas reapareci para manifestar-

48 La Prensa (La Paz) (22 de abril, 2002). Fernndez dej $us 37.000 de deuda a la Embajada en EEUU 49 La Razn (La Paz) (9, 10 y 24 de octubre, 2002). 50 La Razn (La Paz) (8 de julio, 2002). NFR escoger en congreso y UCS llamar a elecciones. 51 La Razn (La Paz) (29 de agosto, 2002).

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se a favor de la reeleccin de Ana Mara Romero como Defensora del Pueblo. Los nicos factores que mantuvieron al partido con presencia meditica fueron las acusaciones de corrupcin52 y los procesos vinculados a ellas. Por una parte, la Aduana Nacional ratific un proceso penal contra el Ministerio de Defensa por la importacin ilegal del avin Beechcraft y por tributos de un milln de dlares adeudados porque no se pag los impuestos de ley para la adquisicin de la aeronave que originalmente estaba destinada a servir a los afectados por el terremoto de 1998 y que nunca lleg a la zona de desastre. La Contralora seal que el avin no cuenta con pliza de importacin ni con la autorizacin previa de la Direccin de Aeronutica Civil. La Unidad de Lucha contra la Corrupcin de la Vicepresidencia de la Repblica realiza la investigacin por el sobreprecio de 1.188.000 dlares que fue gestionado por el propio ex presidente Banzer con la intervencin posterior de Fernando Kieffer, acusado de responsabilidad civil y arraigado. Por otra parte, el juicio contra Luis Alberto Valle -yerno del ex presidente Bnzer y ex prefecto de La Paz-, por tres acusaciones acumuladas en un solo proceso, una vez ms se retraz. En este caso fue la aplicacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal ya que en medio proceso de investigaciones se dict la Ley de Responsabilidades para altos dignatarios de Estado, complicando toda la fase de diligencias de polica judicial. Las denuncias contra Valle son las siguientes: la irregular compra de muebles para la Prefectura de La Paz con dinero destinado a financiar proyectos de desarrollo para el departamento de La Paz; la irregular transferencia de bienes a la Fundacin de Apoyo para el Desarrollo de la Minera vendidos en menos del 10 por ciento del valor que se pag por ellos; y la venta de vehculos de la Prefectura pacea a precio de chatarra.

3.2.

Partidos en funcin de oposicin. Caractersticas generales de la oposicin Una vez establecido el acuerdo entre MNR, MIR, UCS y ADN, la segunda y tercera fuerza electoral se quedaron en funcin de oposicin aunque con caractersticas muy distintas entre s y slo con dos factores en comn: ineficiencia parlamentaria y resistencia a reducir las dietas parlamentarias. Si bien antes de la alianza los dirigentes y representantes electos del MAS buscaron apoyo para llegar al Ejecutivo, al no lograrlo optaron claramente por mantenerse en la oposicin. El caso de NFR fue distinto, al principio establecieron negociaciones para entrar en la alianza y despus de una hbil jugada del MIR quedaron fuera, entre confusas declaraciones y cambio de posiciones Reyes Villa argument la imposibilidad de un acuerdo con el MNR debido a dos factores: el tema del gas y la Asamblea Constituyente. En el Legislativo la pugna se concentr a la distribucin de comisiones camarales, en particular en la cmara de diputados donde la mayora oficialista es precaria, ya que contaban con 66 representantes -MNR 34, MIR 26 y ADN 6 frente a 59 de la oposicin -MAS 27, NFR 25, MIP 6 y PS 1-, y de ah la importancia para el MNR de los 5 votos ucesistas. Poco despus algunos representantes eneferistas pasaron al oficialismo y la mayora qued asegurada. A partir de entonces el rol de la oposicin tiene dos claros grupos que ocasionalmente conforman un bloque basndose en fines pero no en principios: MAS-MIP algunas veces se articulan con NFR solamente para evitar una decisin del oficialismo respecto a asuntos estructurales como: Asamblea Constituyente, polticas de hidrocarburos, el ALCA o la poltica econmica; y en particular para desgastar al bloque oficialista ante la opinin pblica. Ms all de estos factores no existe una actuacin coordinada y la NFR se concentra en desprestigiar al

52 Ver: Fundacin Milenio. Informe de Milenio sobre el Acontecer Poltico en Bolivia. N4 (Segundo Semestre de 2001, p. 39 a 59).

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presidente y a la gestin para lograr protagonismo; el MAS promueve decisiones de polticas pblicas que beneficien a los sectores populares; y el MIP juega al chantaje con amenazas de bloqueos y suspensin de las mismas a cambio de polticas asistencialistas. El caso del PS es particular ya que hablamos de un nico representante uninominal -Jerges Justiniano- que se enfoca ms en el trabajo de comisiones y en las necesidades de su circunscripcin. En general, la actuacin de los partidos de oposicin se encuentra diferenciada y -al igual que la coalicin de gobierno-, no tiene articulacin ni hegemona interna, por lo que debe analizarse su actuacin separadamente. La gestin Legislativa del MAS se caracteriza por la confrontacin y no por la argumentacin y deliberacin, con extremos como los del 23 de enero cuando sus representantes -sta vez articulados a los del MIP- sesionaron con chicotes en la mano y con amenazas e intentos de uso de la violencia fsica en el hemiciclo53, se valieron de la solicitud de juicios de responsabilidades al presidente o a sus ministros, solicitud de cambio de ministros -es el caso de Carlos Snchez Berzan-, o cualquier otra medida de presin, incluso con amenazas de huelga de hambre despus de la crisis de febrero, y con la solicitud de renuncia del presidente que fue bandera del partido desde febrero hasta mayo. Para la aprobacin de proyectos de Ley en el Congreso y ante la imposicin de decisiones por la mayora oficialista, el MAS y la NFR se volcaron a utilizar medidas de presin muy poco imaginativas como la huelga de hambre y slo en dos momentos coincidieron sus propsitos: por una parte, la oposicin a la rebaja de dietas de los parlamentarios54 -a pesar de los discursos a favor, el MAS prefiri interpelar al gabinete ministerial y NFR eliminar los gastos reservados, pero ninguno acept el recorte presupuestario propuesto por el oficialismo-; por

otra parte, ambas fuerzas polticas exigen la realizacin de una Asamblea Constituyente. Es importante sealar que en algunos momentos de la gestin el MIR se ubic en la oposicin, por ejemplo, para la designacin del Fiscal General de la Repblica se posicion en contra de Snchez de Lozada debido a que la propuesta presidencial terminara con la politizacin de los fiscales de distrito ya que seran designados por el Fiscal General. El MIR quiso evitar la decisin con el argumento de ocuparse antes de la crisis econmica y social del pas. De todos modos, la actuacin del bloque opositor -con o sin el MIR- deja mucho que desear si hablamos de resultados de gestin, canalizacin de demandas y funcin de representacin. 3.2.1. Movimiento al Socialismo (MAS). Desde un inicio los dirigentes del MAS dejaron muy claro que no estableceran alianzas con el MNR y fueron consecuentes, el principal error para el partido fu y sigue siendo la concentracin de la lucha poltica exclusivamente en el sector cocalero. Si bien el MAS inici el trabajo parlamentario exigiendo atencin a las demandas de la generacin sndwich y de los deudores de la banca, su atencin se concentr slo en el Chapar. Evo Morales y los representantes parlamentarios del MAS priorizaron la accin conflictual como grupo de presin antes que la deliberacin como bloque parlamentario. A pesar de la vital y diversa heterogeneidad racial, tnica, sindical, ideolgica y cultural de los representantes del MAS -lo que en s mismo es un triunfo para la democracia boliviana-, y a pesar del anuncio de abrirse a otros sectores sociales55, el partido se concentr en las reivindicaciones del sector cocalero, sin tomar en cuenta la importancia histrica de conformar un Congreso que representa la pluralidad del pas y que se abre a sectores sociales centenariamente excluidos.

53 La Razn (La Paz) (24 de enero, 2003). Chicote en mano, la oposicin impide una sesin del Congreso. 54 La Razn, (La Paz) (19 de febrero, 2003). El MAS y la NFR le ponen peros a la rebaja de dietas.

55 La Razn (La Paz) (9 de julio, 2002). El MAS empieza a abrirse a otros sectores sociales.

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Al igual que los partidos ms antiguos del sistema, el MAS enfrenta disputas internas debido a que se constituye preponderantemente como un frente electoral que articula a pequeas y diversas fuerzas polticas antes que como partido poltico estructurado y orgnico. Tal fue la situacin que para cumplir con los requisitos de la Corte Nacional Electoral presentando listas completas en el momento de la inscripcin, muchos de los nombres contenidos en esas listas no tenan ni prctica sindical ni adscripcin ideolgica al proyecto, de tal modo que Morales tampoco ejerce control sobre esas fuerzas y actores individuales. El MAS obtuvo el triunfo en cuatro departamentos con el apoyo de sectores urbanos de diferentes estamentos sociales y trat de articularlos desde el trabajo parlamentario -aunque siempre privilegiando las demandas cocaleras-, pero las bases del MAS amenazaron con rebasar a su dirigente por no sintonizar con sus intereses56. El intento de Morales de proyectarse nacionalmente hacia otros sectores fue limitado por su propio partido que muestra heterogeneidad en sus corrientes internas: anarquistas, guevaristas, indigenistas, trotskistas, izquierdistas, maostas y la articulacin entre dirigentes indgenas de base e intelectuales de izquierda. La participacin del MAS en tanto mecanismo de canalizacin de demandas atraviesa tres fases durante el perodo: I. Antes de la formacin del bloque de gobierno: prioriz el discurso en las demandas de convocatoria a la Asamblea Constituyente y solucin a los problemas econmicos. II. Despus del mes de agosto: la atencin de Morales y los dems representantes estuvo exclusivamente en las demandas del sector cocalero. III. Despus de la crisis de febrero: se reincorporan en la agenda las demandas de

Asamblea Constituyente, derogatoria del D.S. 21060, reversin de la capitalizacin, modificacin de las leyes de pensiones e hidrocarburos y las demandas cocaleras. A pesar de ello los dirigentes de los pequeos prestatarios, la CSUTCB, los gremiales, el magisterio, la generacin sndwich y el Movimiento Sin Tierra no aceptaron la convocatoria y no reconocieron al MAS como articulador. A pesar del fallido intento, Morales trat de articular al MIP para conformar un Estado Mayor Civil que supere a la Central Obrera Boliviana. Tampoco logr el apoyo de Felipe Quispe. Despus de la reunin de Chimor a fines de diciembre, el MAS decidi diversificar su base social para convertirse en un instrumento de liberacin de todos los oprimidos, a partir de dicho encuentro la propuesta poltica se focaliza en sustituir el modelo liberal por otro de base social a partir del ayllu como forma organizativa. Adems el objetivo poltico inmediato es el de lograr la mayor cantidad de alcaldas en las elecciones municipales del 200457 con listas que incluyan una representacin femenina del 50 por ciento y prohibiendo la participacin de los representantes electos al Congreso como candidatos a alcaldes o concejales. Durante el mes de enero el MAS logr movilizar a diversas organizaciones sociales alrededor de las demandas cocaleras en contra del gobierno: los campesinos de las provincias paceas de Aroma, Camacho y Omasuyos, la COB, los Sin Tierra, la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia y la CSUTCB, cada una de las cuales adems enfrenta problemas internos. A partir de esa articulacin Morales solicit la renuncia del Presidente de la Repblica, demanda que no tuvo mayor acogida de tal modo que tuvo que retornar a las mesas de dilogo.

56 La Razn (La Paz) (30 de Noviembre, 2002). El idilio entre Evo Morales y los cocaleros se deteriora. 57 En las elecciones municipales de 1999, el MAS gan en 10 de los 314 municipios y a travs de la censura constructiva en el 2002 incremento dos ms.

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Mientras tanto, apareci fugazmente un nuevo actor en la escena poltica: el Ejrcito por la Dignidad Nacional (EDN) que afirmaban unirse al Estado Mayor del Pueblo Boliviano58. El dirigente cocalero fue acusado en el diario limeo La Repblica, de recibir financiamiento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)59. El embajador de los Estados Unidos denunci la posible gestacin de un golpe de estado60 con intenciones de matar a Morales y a Filemn Escobar, a raz de lo cual el segundo renunci a su curul y se hizo pblica la separacin y distancia entre ambos dirigentes, evidenciando que el MAS tambin cuenta con fracciones y facciones internas y que Morales gradualmente pierde no slo las bases que le dieron el segundo lugar, sino tambin hegemona al interior de su partido. En el mes de julio en su ltimo Congreso, el movimiento cocalero determin no ir a las protestas y fortalecer al MAS para enfrentar las elecciones municipales61 y la demanda de la coca qued subordinada al proyecto poltico del partido para el mediano plazo. Morales fue reelegido como dirigente del sector en medio de las acusaciones del gobierno de acciones terroristas y conformar una narcoguerrilla. Tambin intent internacionalizar la problemtica de los cocaleros hacia la OEA a travs de Csar Gaviria -Secretario general de la OEA-

para reclamar la intromisin del gobierno de los Estados Unidos en asuntos internos, a travs de una carta62. A pesar de todo lo hasta aqu mencionado y mostrando otra faceta, el partido entr en negociaciones con el gobierno para el nombramiento de 39 autoridades del Poder Judicial. Manuel Morales Dvila, diputado y miembro de la Comisin de Constitucin declar que su partido elegira a juristas originarios como candidatos a la Corte Suprema de Justicia con consenso de las organizaciones populares e indic que la prioridad de la tarea legislativa es la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente Popular y de Pueblos Originarios63. Es importante resaltar que el MAS logr el segundo lugar sin recurrir a estrategias comunicacionales massmediticas, y de acuerdo a estudios de pauteos mediticos diarios se puede afirmar que la intervencin del ex embajador de los Estados Unidos Manuel Rocha le signific un incremento en la intencin de voto adems de la campaa de contacto directo con una oferta de confrontacin con la forma usual de hacer poltica en los ltimos veinte aos fue lo que le di el segundo lugar y no el embajador. El MAS di muestras de manejo transparente con la devolucin a la Corte Nacional Electoral de 5 de los 7 millones de bolivianos que recibi para la campaa.

58 La Razn (La Paz) (24 de enero, 2003). Los supuestos guerrilleros dicen que se unen a Morales. 59 La Razn (La Paz) (1 de marzo, 2003). En Per dicen que las FARC se vinculan con Evo Morales en Bolivia. 60 La Razn (La Paz) (27 de marzo, 2003). EEUU advierte de un intento de golpe y de un plan de asesinato. 61 La Razn (La Paz) (17 de junio, 2003). Los cocaleros resignan demandas y se alistan para las municipales. El gobierno y Evo Morales se acusan por las muertes. 62 Resulta Seor Secretario, que el presente caso, conlleva singular importancia para el Estado boliviano, ya que la actitud unilateral del Presidente de la Repblica atenta contra la Constitucin Poltica del Estado, al constituirse en una actitud claramente violatoria del procedimiento legislativo establecido en la Ley Fundamental. Se constituye en un atropello sin precedentes contra el Estado de Derecho y, una violacin expresa la independencia de poderes. Para nadie es sorpresa que la Embajada de Estados Unidos, con la mayor soltura, se pronuncie sobre temas fundamentales. Un ejemplo de esa situacin se dio en las elecciones, cuando el embajador de ese pas, Manuel Rocha, se permiti solicitar pblicamente al electorado que no vote por el MAS, y lo que es peor, amenaz al pueblo con sanciones econmicas. La Razn (La Paz) (27 de septiembre, 2002). Evo traslada su protesta de los bloqueos a la OEA. 63 La Razn (La Paz) (28 de octubre, 2002). El MAS entrar a negociar las designaciones judiciales.

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3.2.2. Nueva Fuerza Republicana (NFR). Las elecciones del 2002 fueron la primera vez que la NFR entr en la arena poltica independientemente. Su primer lugar en las encuestas dio paso al tercer lugar en la preferencia ciudadana y al cuarto como fuerza congresal. La derrota y frustracin electoral llev al partido a tratar de probar suerte con diversas estrategias polticas: De cualquier manera, Manfred Presidente: La primera estrategia fue la de acusar de fraude informtico a la Corte Nacional Electoral64. Esta fase incluy mltiples denuncias pblicas -nunca probadas-, el intento de tomar por la fuerza la Corte Departamental Electoral en Santa Cruz65, y una huelga de hambre en Cochabamba. La cpula eneferista intent llegar al poder por todas las vas y en ms de una oportunidad Reyes Villa declar que ser presidente por cualquier va, lo que refuerza la imagen autoritaria que empez a proyectar en la campaa. Los observadores de la Organizacin de Estados Americanos avalaron el trabajo de la Corte Nacional, las denuncias del supuesto fraude nunca fueron respaldadas con pruebas y a pesar de ello hasta el mes de septiembre mantuvieron una campaa para desprestigiar a la Corte66. Las negociaciones con el MNR: Esta estrategia atraviesa tres fases: Primera, al empezar la gestin el intento de llegar al poder va pacto con el MNR, lo que se vio frenado por cuatro factores impuestos por NFR: revisin de los contratos de capitalizacin, cambio del modelo econmico neoliberal, Asamblea Constituyente y la salida del

gas boliviano. El acuerdo nunca fue firmado y el partido pas a la oposicin. Durante este perodo se hizo perceptible la dbil cohesin interna de la NFR -con la formacin del frente electoralista denominado: Alianza Boliviana por el Cambio-, razn por la que no pudo mantener el control de los parlamentarios que llegaron con su sigla pero que no son militantes orgnicos, es el caso de Ivo Kuljis que dej la alianza y sum tres votos ms para la coalicin de gobierno67, Alejo Vliz que tambin pas a fortalecer al gobierno y Ren Joaquino que se distanci del partido. Segunda, la coalicin de gobierno necesitaba del NFR para asegurar los dos tercios de votos necesarios para ciertas decisiones legislativas -las acefalas en el Poder Judicial, la Contralora, la Corte Nacional Electoral y las Superintendencias-, y volvieron a negociar pero no hubo acuerdo. Tercera, en el mes de junio de 2003 NFR estableci acuerdos con el gobierno para que las designaciones de Defensor del Pueblo, consejeros de la judicatura, magistrados de la Suprema y otros entren en una plancha concertada68, a partir de ello se establecen negociaciones hacia la conformacin de una alianza para su incorporacin en la coalicin gubernamental69 -con la anuencia del MIR- y con la incorporacin de sus 27 parlamentarios -2 senadores y 22 diputados ya que los 3 de Ivo Kuljis pertenecen ya al bloque oficialista- para capturar los dos tercios necesarios para ciertas decisiones legislativas. En el retorno a las negociaciones NFR pidi 4 ministerios y 20 vice-

64 La Razn (La Paz) (8 de julio, 2002). NFR pide que se haga una auditora de los votos en tres lugares. 65 La Razn (La Paz) (10 de julio, 2002). NFR intenta tomar una Corte y adultera actas. 66 La Razn (La Paz) (4 de septiembre, 2002). Reyes Villa calumnia y miente. 67 La Razn (La Paz) (20 de diciembre, 2002). Goni y Kuljis son socios; el turno es de Manfred Reyes Villa. 68 La Razn (La Paz) (18 de junio, 2003). El oficialismo y NFR llenarn las acefalas en un solo paquete. 69 La Razn (La Paz) (2 de julio, 2003). Designaciones acercan ms a NFR y MNR.

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ministerios, tomando el 25 de julio como fecha lmite para el acuerdo70. El plazo se extendi hasta el 4 de agosto y las demandas fueron los ministerios de: Desarrollo Sostenible, Desarrollo Econmico, Trabajo; la Prefectura de Cochabamba y la Presidencia de Diputados. Es decir, un comportamiento similar a cualquiera de los partidos tradicionales que NFR cuestionaba. La funcin de oposicin: Entre crticas permanentes e inflexibles al gobierno y negociaciones con l, entre criticar el plus y a la vez reconocer que lo cobraron sin denunciarlo71, la NFR ha concentrado su accin como oposicin en desprestigiar a los representantes de gobierno antes que en proponer soluciones a los problemas nacionales: desde la solicitud de renuncia del presidente, denunciar y no probar fraude electoral o realizar huelga de hambre es tan ineficiente como los partidos en funcin de gobierno y mantuvo una lgica similar a la de cuoteo. 3.2.3. Movimiento Indgena Pachacuti (MIP). El anlisis del Movimiento Indgena Pachacuti se divide en tres mbitos: A. La actuacin del partido en su rol de mediacin poltica.- A fines de septiembre de 2002 Felipe Quispe tuvo los primeros encuentros con representantes del gobierno a partir de una agenda propuesta desde la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) para empezar el proceso de concertacin y evitar conflictos. En el primer encuentro el MIP present 13 puntos relacionados con el desarrollo del agro: seguro social indgena, derechos humanos, tierra (Ley INRA), caminos, ley de biodiversidad, ley forestal, coca, educacin rural (universidad indgena), reivindicaciones de los maestros rurales, transporte y comunicaciones, desarrollo rural tractores-, electrificacin rural y

mercados campesinos. Quispe adems plante otros temas de caractersticas polticas: anulacin del 21060, la discusin de la Asamblea Constituyente, el rechazo al Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), la venta del gas y la negativa al arbitraje y a la indemnizacin de la empresa Aguas del Tunari que sali de Cochabamba luego de la guerra del agua. Los indgenas de la zona del lago Titicaca articulados alrededor del MIP, contrariamente al discurso del proceso pre-electoral no plantearon demandas de incorporacin o contra la exclusin, sino que exigieron medidas de corte asistencialista y sustentadas en el derecho originario, de tal modo que se trata de concesiones del Estado Qara pero no de polticas sostenibles, es el caso de los 1000 tractores que no resuelven los problemas de los productores -falta de caminos, de mecanismos de distribucin, de transportes, elevados costos de transaccin-, pero que mejoran la imagen del Mallku en la regin. El tema de mayor inters fue el de los tractores, pero desde algunos sectores indgenas surge la exigencia de mecanismos de participacin que vayan ms all de las mesas de dilogo, es decir, con la intencin de intervenir y opinar en decisiones de inters general pero con una visin estatlatra de exigirle todo al Estado sin estar dispuestos a ceder en ningn mbito a cambio. La convocatoria del MIP hacia el sector indgena aymara en La Paz se ha reducido enormemente desde la fundacin del partido y con el arribo al Congreso. Tanto en diciembre del ao 2002 como en julio de 2003 Quispe hizo intentos de articular a otros sectores a partir de la CSUTCB y bajo la usual amenaza de iniciar bloqueos, pero no tuvo respuesta. Entre amenazas de movilizaciones y bloqueos y las exigencias de elegir la marca, el color y el tamao de los tractores -hasta mayo slo 39 fueron entregados-, la conversin de demandas en polticas pblicas es nula.

70 La Razn (La Paz) (19 de julio, 2003). En las comisiones congresales no siempre mandan los que saben. 71 La Razn (La Paz) (21 de mayo, 2003). NFR fustiga los plus, pero Erick Reyes Villa tambin los reciba.

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B. El trabajo en la gestin legislativa: La gestin legislativa de sus cinco parlamentarios es prcticamente inexistente, es decir, que continua actuando como grupo de inters y no como bloque parlamentario. Cuatro de cinco representantes son intelectuales, pero en ms de una oportunidad reconocieron pblicamente el desconocimiento de la mecnica legislativa. Los congresistas indgenas tuvieron que conformar un bloque inter partidario con el MAS para manejarse en un sistema legal prcticamente ajeno y tampoco cuentan con una fuerte articulacin interna que les permita hacer frente a las dems fuerzas congresales. Regularmente se quejaron de la imposibilidad de influir en el proceso decisional ante la actuacin autoritaria y poco deliberativa del bloque oficialista -el rodillo parlamentario-, que en diversas oportunidades mostr actitudes seoriales y racistas al referirse a los representantes indgenas72. A un ao de trabajo congresal, la bancada del MIP no ha sido propositiva ni ha incorporado al debate problemticas de sectores excluidos. Ms all de las limitaciones en la experiencia legislativa o del desconocimiento de las leyes, el problema de fondo es la ausencia de una visin de pas desde la mirada del mundo indgena. Al parecer, las propuestas de los indgenas son pensadas slo para los indgenas y no para el pas desde los indgenas. C. Las denuncias de corrupcin.- Quispe fue el blanco de cuatro acusaciones de corrupcin de Germn Choquehuanca -dirigente del partidoquien afirma ser intermediario de las comunidades para presentar las denuncias y lo acusa de no haber presentado descargos del dinero para la campaa entregado por la Corte

Nacional Electoral, por el desfalco en Emprelpaz (20 items fantasma), por mantener un grupo de matones, doble sueldo de dos de sus colaboradores y por seis facturas observadas de la compra de los tractores73. 3.3. Las nuevas formas de prctica poltica y la lgica del poder La relacin de la sociedad con la poltica ha cambiado, as como el vnculo de los polticos con el poder. Durante las luchas antidictatoriales las personas se aproximaban a los partidos en busca de metas colectivas, de utopas, de propuestas ideolgicas que les permitan pensar en un mejor futuro. Hoy las personas se aproximan a los partidos para acceder a redes de poder que les permitan obtener un trabajo estable, y la labor en los partidos o en las campaas no es pensando en el bien comn, en el pas, sino en el beneficio particular al que se accede si el partido llega al poder. Los polticos tambin han cambiado su lgica no solo en el sentido que anteriormente primaba la lgica de eliminacin fsica del adversario y hoy tienen preponderancia la negociacin y la alianza, sino que esas alianzas ya no se establecen con un propsito nacional de largo plazo, hoy el poder no es un medio para lograr metas colectivas sino es un fin en si mismo y para mantenerse en el poder, los partidos son capaces de todo -hasta de democratizarse internamente- para no perder su personera jurdica y cumplir el plazo establecido -30 de junio-, reinscribieron a sus militantes74 como exige la Ley de Partidos Polticos y se volcaron a adecuar sus documentos constitutivos. De los diez y nueve partidos registrados en la Corte Nacional Electoral solo catorce cumplieron con los requisitos y cinco perdieron su personera jurdica (FSB, PCB, VR-9, KND y MRTKL)75.

72 Al responder a la prensa sobre la gestin, Felipe Quispe declaraba: Fueron dos meses de aprendizaje para ver cmo hacen sus leyes, sus procedimientos. Su rodillo nos aplasta a los partidos ispis. Dicen que participamos, pero somos como un adorno. En vano hay plumas, ponchos, gorros, ellos, la lite, se quedan con lo mejor y nos dan lo de abajo. Pelear, conocer bien esta instancia, conocer bien el terreno para luego patear el tablero poltico-ideolgico. Estamos explorando. Recin vamos a entrar a jugar La Razn (La Paz) (26 de Octubre, 2002). 73 La Razn (La Paz) (13 de julio, 2003). Cuatro denuncias desnudan las facetas ocultas de Felipe Quispe. 74 La Prensa (La Paz) (21 de abril, 2003). Partidos inscriben militantes contrarreloj para habilitarse. 75 La Razn, (La Paz) (1 de julio, 2003). De los 19 partidos que tena, el sistema poltico se queda con 14.

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A partir de este hecho, el sistema de partidos estar conformado por: MNR, MIR, UCS, ADN, MAS, FRI, PDC, MBL, NFR, MSM, MOVIBOL, MIP, VIMA y USTB. La mayora de ellos mantienen formas de eleccin por delegacin y no siempre contemplan el voto secreto en sus estatutos, pero adems presentan otros factores en comn: la bsqueda de pegas, el cuoteo, las clientelas y el abuso del poder cuando acceden a l. El cambio en los partidos y en la forma de aproximacin de los ciudadanos a ellos a pasado de disputas ideolgico-polticas a mquinas electorales que aseguran el reparto de cargos entre los militantes y operadores polticos. La visin weberiana de los partidos polticos como organizaciones patrocinadoras de cargos cobra hoy ms vigencia que nunca76, como plantean Tapia y Monasterios77: Los partidos polticos hoy bsicamente son organizaciones legalmente reconocidas para competir por cargos pblicos. Pero al mismo tiempo, la relacin de la sociedad con los partidos ha cambiado, como evidencian los mencionados autores en su trabajo de contrastacin emprica sobre la participacin poltica en la ciudad de El Alto, afirmaciones que pueden ser aplicables al nivel nacional78. Ms all de esa nueva forma de relacionamiento, la competencia poltica en la que se ven envueltos los partidos, produce al menos tres tipos de efectos principales. Primero, la prdida de radicalismo en la ideologa del partido, ya que en la bsqueda del triunfo

electoral deben orientar su programa de acuerdo a los requerimientos del mercado poltico. Segundo, los partidos deben estar dispuestos a entrar en coaliciones y alianzas con otros partidos reduciendo el alcance de sus planteamientos y propuestas. Tercero, la creciente heterogeneidad estructural y cultural de quienes apoyan a los partidos determina que la oferta y las condiciones se diversifiquen79. Todos estos elementos hacen que los partidos cambien su relacin con el poder poltico por la modificacin de percepciones en la sociedad respecto a qu esperan de ellos. De cualquier manera, los partidos polticos en Bolivia han cambiado y la relacin con la poltica y lo poltico es ms instrumental. Adems, la opinin pblica -bajo lgicas estatlatras- concentra su atencin en el gobierno, que a su vez no ha dado muestras de modificacin en sta lgica, como se resume en las acciones llevadas a cabo por los oficialistas durante el ao de gestin: Disputas por las comisiones en el Congreso Nacional entre el MNR y el MIR. Peleas por cargos en el Poder Ejecutivo entre MNR, MIR, UCS y MBL. Disputas por las prefecturas entre MNR y MIR. Disputas por el control de YPFB entre MNR y MIR. Reparto partidario para las designaciones de 39 puestos jerrquicos en el Poder Judicial, la Contralora, el sistema de regulacin sectorial, el Ministerio Pblico y el Poder Ejecutivo entre MNR, MIR, NFR y UCS.

76 Cfr. Max Weber. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Mxico DF, 1998. 77 Karin Monasterios y Luis Tapia Mealla. Partidos y Participacin Poltica de las Mujeres en El Alto. Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, La Paz, 2001. 78 La principal oferta de los partidos hoy no es de tipo poltico, es decir, programas de gobierno, polticas pblicas, inclusive candidatos, ya que parte de stos ltimos son ofertados por la misma sociedad civil. Los partidos polticos ofertan bienes materiales como vveres y materiales de construccin, a veces cursos de capacitacin artesanal. En este sentido, se trata de un proceso de intercambio en que por un lado, desde la sociedad civil, s se ofertan bienes polticos como el voto, candidatos y trabajo poltico proselitista de grupos humanos en las campaas polticas; pero desde el otro lado, el supuestamente ms poltico, el de los partidos, se oferta ms bien bienes que ya no son polticos, como son los vveres y los materiales. Para un nmero ms reducido, algunos dirigentes, la oferta se trata efectivamente de bienes polticos como inclusin en listas de candidaturas y cargos Ibid, Pag. 67. 79 Claus Offe. Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Ediciones Sistema. Madrid, 1988. Pp. 64 y 65.

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 Dao econmico en siete de las nueve prefecturas.80 Incremento de pegas en el sector pblico. Uso de celulares (ya restringido). Contratos a consultores y asesores (ya restringido). Gastos de representacin para los ministros de 1.300 Bs. mensuales. Gastos de representacin para los viceministros de 650 Bs. mensuales Otro aspecto clave que pasa desapercibido por la ciudadana, es que el uso y abuso de los beneficios del poder, incluyendo pluses y pegas, no se restringe al Poder Ejecutivo, al contrario, en el Legislativo la situacin es an ms complicada, como se puede observar en el resumen de informaciones recogidas de los medios escritos: Cada parlamentario cobra 20.900 Bs. mensuales. Cada uno de los 157 suplentes -diputados y senadores- cobra 10.000 Bs. mensuales. Cada parlamentario titular -senadores y diputados- reciben un bono de 4.500 Bs. al mes. Gastos de representacin de 7.000 Bs. al mes para la directiva de la Cmara de Diputados. Cada vehculo del Congreso recibe gratuitamente 17 vales mensuales -de 30 litros cada uno- para gasolina. Las presidencias de ambas cmaras tienen 80 vales mensuales para alimentacin en los restaurantes del Congreso. El Estado paga 9.000 pasajes areos anuales para repartirlos -gratuitamente- entre los diputados para el trabajo regional: son 3 pasajes de ida y vuelta por mes para cada representante.81

Un monto de 4.4 millones de Bs. partida 154. Otras previsiones para gastos reservados con destino incierto: para congresos extraordinarios, para sepelios, por si crece la planilla, para las viudas. Las bancadas reciben 8.000 Bs. al mes para personal. Los secretarios cuentan con 4.000 Bs. al mes para gastos de representacin. Renovacin del parque automotor. Incremento de presupuesto de 12.9 millones de Bs. al ao.82 Denuncias de falta de tica hacia diversos parlamentarios.83 En un entorno adverso de crisis de legitimidad, representatividad y credibilidad la aprobacin del incremento del presupuesto fue unnime, es decir, que tanto oficialistas como opositores -despus de emitir discursos y alocuciones de transparencia y austeridad- se pusieron de acuerdo para incrementar sus gastos. No solamente fue la cmara baja, los senadores tambin iniciaron la lucha por el incremento de dietas entre el 7 por ciento y el 10 por ciento y para refaccionar sus oficinas84. Todo ello a pesar de que el trabajo parlamentario dej muy pocos resultados y ms bien se caracteriz por la inoperancia. De los gastos de representacin algunos parlamentarios son los ms beneficiados, es el caso de Evo Morales que hizo 32 viajes pagados por el Estado -que representaron aproximadamente 55.806 dlares85-, otros parlamentarios y ministros de Estado siguen su ejemplo, y a pesar de todas esas ventajas parlamentarios de todos los partidos, consideran que no slo son necesarias sino que evitan

80 La Razn (La Paz) (2 de diciembre, 2002). En siete prefecturas se hall un presunto dao de $us 1.209.691. La Contralora de la Repblica realiz 21 auditorias a las nueve administraciones departamentales del pas. []. En siete de las nueve se encontraron indicios del mal uso de recursos pblicos por un monto total que alcanza a 1.209.691 dlares. 81 La Razn (La Paz) (2 de noviembre, 2002). Nueve mil pasajes areos gratis al ao para los diputados. 82 La Razn (La Paz) (5 y 12 de diciembre, 2002). La directiva de Diputados firm en noviembre su aumento de recursos. 83 La Razn (La Paz) (2 de junio, 2003). Seis parlamentarios enfrentan denuncias por falta de tica. 84 La Razn (La Paz) (13 de diciembre, 2002). Los senadores quieren ms para refacciones y dietas. 85 La Razn (La Paz) (8 de junio, 2003). Doce jerarcas gastron ms de Bs. 1 milln en viajes al exterior.

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que se cometan delitos de cuello blanco. Adems creen que es una va ideal para mantener la lgica prebendal y las clientelas86. Por otra parte, estos beneficios no se reducen a los dos poderes del Estado ya mencionados87, tambin corresponden a otras instancias del Estado: Los militares tienen un bono acadmico y otro de especialidad. El alto mando militar y policial tienen salarios que varan entre 7.000 a 10.000 Bs. mensuales. Los policas tienen un bono de estudio y otro cuando son destinados al oriente. Los funcionarios del Poder Judicial reciben 15 sueldos al ao. En la Corte Suprema, el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional tie-

nen salarios que varan entre 23.000 y 27.000 Bs. dependiendo del cargo. Los funcionarios pblicos tienen un bono de antigedad adems de sus sueldos. Los trabajadores de salud tienen 4 bonos anuales (categora mdica, de riesgo profesional y el escalafn mdico y el de vacunacin). Los maestros tienen 6 bonos anuales (el de cumplimiento, el institucional, el pro-libro, el del rea rural, el de actualizacin y el bilinge). El escenario es sombro y el cambio en el sistema poltico, hacia una recuperacin de imagen y credibilidad, no pasa slo por polticas de austeridad y seales, pasa por un cambio ideolgico, una reforma intelectual y moral que aproxime la tica a la poltica y que devuelva a los partidos las funciones de mediacin poltica, de canalizacin de demandas y de conversin de stas en polticas pblicas.

IV. AUSENCIA DE HEGEMONIA Y PROTESTA SOCIAL

4.1. Los actores sociales La sociologa de la dcada de los ochenta estuvo dominada por la temtica de los nuevos sujetos sociales y de los Nuevos Movimientos Sociales. An aquellos que no compartieron la posicin de Alain Touraine, para quien el objeto de la sociologa es el estudio de los movimientos sociales, reconocen que en la ltima dcada se impuso esa temtica como una fuerza sin precedentes. Si en los pases centrales la enumeracin de los nuevos movimientos sociales incluye tpicamente los movimientos ecolgicos, feministas, pacifistas, antirracistas, de consumidores y de autoayuda; la enumeracin en Amrica Latina es bastante ms heterognea. Las nuevas manifestaciones sociales comparten el significado poltico de las nuevas luchas alrededor de la constitucin de las formas de existencia y resistencia social. Esta lucha es indirecta, y aparece bajo la forma de crisis de las identidades sociales, de las ideologas, del Estado, del mercado y del poder sindical. Una de las caractersticas fundamentales de la globalizacin es el desarrollo desigual de diferentes regiones del mundo, combinada de manera paralela con la creciente dificultad de los estados nacionales para implementar polticas regionales que homogeneicen dicho desarrollo disparejo.

86 Por ejemplo Elsa Guevara (MIR) revel que ese dinero extra lo utiliza para apadrinar siete promociones, ayudar a dirigentes campesinos, mantener su oficina en su regin con 12 personas. Son apoyos que te piden. Para Jerjes Justiniano, la izquierda no es sinnimo de pobreza. No por ser izquierdista deber andar con un parche atrs y otro adelante. El considera que tiene derecho a vivir bien. En el Senado hay matices. Hugo Carvajal, senador del MIR, no tiene reparos en sealar que ese ingreso extra es para cuando un parlamentario es nombrado padrino de alguna promocin. Enrique Urquidi (MNR), no tiene mucha informacin al respecto, pero dice que los Bs. 4.500 son para contratar personal, pese a que esa posibilidad est contenida en otras partidas.

La Razn (La Paz) (23 de noviembre, 2002). Los parlamentarios juran que el bono y la dieta no son suficientes.
87 La Razn (La Paz) (24 de noviembre, 2002). En el sector pblico hay al menos 28 bonos y un gran caos salarial.

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RECUADRO N 6 CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS

a. Se han multiplicado las organizaciones de protesta. b. Se han modificado los temas y demandas que sostienen las organizaciones y las acciones de protesta. c. Han aparecido nuevos formatos de protesta para soportar dichas acciones. d. Las protestas sociales indican la ausencia de un mecanismo de sntesis social que puede devenir en fragmentacin de la sociedad. e. Del mismo modo, permiten advertir sobre la incapacidad de los grupos y/o alianzas de grupos de establecer un discurso hegemnico, como el que tena la Central Obrera Boliviana. Las protestas dejan ver que los antagonistas, los centros de poder y los recursos por los cuales se entra en contienda se han multiplicado y traspasan el territorio nacional. La globalizacin contribuye a hacer del planeta una unidad temporal, cultural y espacial de referencia para el desarrollo de movimientos globales.

f.

g.

FUENTE:

Elaboracin propia.

En este marco, cada lucha local constituye una pieza importante en el movimiento de resistencia mundial, pero al mismo tiempo tiene un alto grado de fragmentacin y escasa durabilidad. Durante la dcada del 90 y principalmente en estos primeros aos del 2000, pueden observarse importantes transformaciones en la protesta social, mutacin de identidades clsicas asociadas a la movilizacin social como el sindicalismo y tambin -de manera ms importante- la aparicin de nuevas formas de lucha, nuevos temas involucrados en esta forma particular de accin colectiva. 4.2. Los cambios en la accin colectiva Existen autores para quienes la accin colectiva contempornea es un producto social que asume la forma de tramas subyacentes a la vida cotidiana impidiendo la formacin de vnculos de solidaridad como en el pasado 88. Durante dcadas predomin en Bolivia un paradigma terico y prctico de la accin colectiva y los actores sociales, concordante con los predominantes a escala regional. Este

afirmaba, primero, una unidad o correspondencia entre estructura y actor; segundo, el predomino de la estructura sobre el actor, y tercero, la existencia de un eje central provisto por las estructuras y los procesos emanados de ellas, que actuaba como principio constitutivo de toda accin colectiva y de la conformacin de actores sociales. Existe la conviccin generalizada que este paradigma ya no exprese la realidad actual. Ello porque, por un lado, en el mundo de hoy se han producido enormes transformaciones estructurales y culturales que nos enfrentan a un tipo societal distinto. Por otro lado, han aparecido nuevas formas de accin social y nuevos actores, al mismo tiempo que se transformaban las pautas de accin de los actores sociales clsicos. Podemos hablar de tres etapas en la accin colectiva, la primera a partir del 52, la segunda a mediados de los 80 y la tercera a mediados de los 90 con la globalizacin. En trminos generales, la matriz sociopoltica

88 la accin colectiva contempornea asume la forma de tramas subyacentes a la vida cotidiana. Dentro de estas tramas tiene lugar una experimentacin con, y la prctica directa de, marcos alternativos de sentido como consecuencia de un compromiso personal que es subyacente y casi invisible v. Alberto Melucci, Accin colectiva, vida cotidiana y democracia. El Colegio de Mxico, Mxico DF, 1989.

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latinoamericana, que se denomina como nacional-popular, y que prevaleci en el pas desde 1952, se constituy por la fusin de diferentes procesos: desarrollo hacia adentro, modernizacin, integracin social y autonoma nacional. Toda accin colectiva estaba cruzada por estas dimensiones y todos los diferentes conflictos reflejaban estas fusiones89. La principal caracterstica de la matriz nacional popular, en trminos tpico-ideales, era la fusin entre sus componentes, es decir, el Estado, los partidos polticos y los actores sociales. Esto significaba una dbil autonoma de cada uno de estos componentes y una mezcla entre dos o tres de ellos. Cada uno de los movimientos sociales particulares era al mismo tiempo, y en grados diversos, desarrollista, modernizador, nacionalista, orientado hacia el cambio social y se identificaba como parte del pueblo. Este ltimo era considerado como el nico sujeto de la historia. A mediados de los 80 el cambio de rol del Estado a travs del D.S. 2I060 y la implementacin de la Nueva Poltica Econmica transformaron los espacios de constitucin de los movimientos sociales debilitando sus bases institucionales y estructurales a travs de la marginalizacin y la informalizacin de la economa. La desarticulacin de los actores clsicos ligados al modelo de Estado nacional. gener la explosin de identidades adscriptivas o comunitaristas. El tercer tipo de accin colectiva se desarrolla en un nuevo tipo societal, que podramos llamar globalizado y que slo existe como principio o como tipo societal combinado con el anterior, tiene como ejes centrales el consumo y la informacin y comunicacin. No tiene en su definicin misma, a diferencia del tipo societal industrial-estatal, un sistema

poltico. Por un lado, la llamada globalizacin, en cuanto interpenetra econmicamente (mercados) y comunicacionalmente (meditica, informacin, redes reales y virtuales, informtica) a las sociedades o segmentos de ella y atraviesa las decisiones autnomas de los Estados nacionales, ha tenido varias consecuencias. Una de las caractersticas la conformacin de actores a nivel globalizado que enfrentan a su vez a los poderes fcticos transnacionales, los movimientos antiglobalizacin, en Bolivia este tipo de movimientos surge con la Coordinadora del Agua en el 2000 y se profundiza con el intento de Evo Morales de internacionalizar la lucha reivindicativa por la hoja de coca y en contra del ALCA. En sntesis hoy en da presenciamos a los actores clsicos que han perdido parte de su significacin social y tienden a corporativizarse. El panorama muestra a este respecto; una mayor individualizacin en las conductas y estrategias del movimiento campesino. En situaciones como stas, los actores sociales propiamente tales tienden a ser reemplazados por movilizaciones espordicas y acciones fragmentarias y defensivas, a veces en forma de redes y entramados sociales significativos pero con baja institucionalizacin y representacin polticas, o por reacciones individuales de tipo consumista o de retraimiento. Ya no puede pensarse en la conformacin de actores al estilo del pasado. Es improbable que haya un solo sujeto o movimiento social central o actor social o poltico en torno al cual se genere un campo de tensiones y contradicciones nico que articule los diferentes principios y orientaciones de accin. Termina quizs una poca caracterizada princi-

89 La Central Obrera Boliviana fue el paradigma de este tipo de accin colectiva, predominando su fuerza hasta mediados de los ochenta.

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palmente por procesos de desarrollo nacionales hacia adentro en los que el Estado movilizador era el agente indiscutible y asistimos a la emergencia de procesos de desarrollo insertos en las fuerzas de mercado transnacionalizado. Los cambios en la sociedad civil han ocasionado nuevos tipos de demandas y principios de accin que no pueden ser capturados por las viejas luchas por igualdad, libertad e independencia nacional. Los nuevos temas referidos a la vida diaria, relaciones interpersonales, logro personal y de grupo, aspiracin de dignidad y de reconocimiento social, sentido de pertenencia e identidades sociales, se ubican ms bien la dimensin de lo que se ha denominado mundos de la vida o de la intersubjetividad y no pueden ser sustituidos por los viejos principios. En el pas este ltimo ao se observ, por un lado, una alta fragmentacin, desarticulacin y

falta de centro en la accin colectiva, deseos de internacionalizar y ser parte de movimientos globalizantes; empero, la visin nostlgica del MAS de buscar sujetos revolucionarios como base de sustentacin de sus acciones tuvo poco xito. Por otro lado en el mbito campesino se nota lo espasmdico de movimientos unidos a caudillismos, es el caso de Felipe Quispe artfice de inditos bloqueos en el altiplano, pero a fines de julio parece haber perdido total poder de convocatoria. En los cuadros N 7 al N 15 se muestran los eventos conflictivos entre julio de 2002 y julio de este ao segn el actor social que los encabez, su estrategia, las acciones efectuadas para llegar al objetivo y los resultados obtenidos. De la misma forma, se consideran las estrategias y acciones del Gobierno como respuesta a los mismos y, en pocos casos, la proactividad desarrollada para impedir el surgimiento del conflicto.

RECUADRO N 7 GLOBALIZACIN Y CONFLICTOS SOCIALES

a. Los Nuevos Movimientos Sociales proponen para su superacin una radicalidad democrtica, sobre la base de unos principios mnimos; entroncan as con una parte creciente de la ciudadana que desconfa de gobiernos e instituciones internacionales y reclama soberana vital (mbito privado: dnde y cmo vivir) y social (mbito pblico: como reproducir el orden social). c. Internet es un vehculo natural para estos nuevos movimientos, los expande pero no los articula. Internet difunde pero no crea identidad ni bases culturales para la accin. d. En general, la posmodernidad poltica, sobre todo en los jvenes, lleva a la bsqueda de experiencias polticas que no aten: redes abiertas, campaas puntuales, marcos de significado poco elaborados, etc. Y, al mismo tiempo reivindican la diversidad como factor creativo. Todo ello entronca con el sentido de accin de los nuevos movimientos globales.

b. La protesta antiglobalizacin se beneficia de un desencanto institucional, pues toda transicin social genera enormes expectativas que sirven para institucionalizar la accin y generar formas de protesta disruptiva. FUENTE: Elaboracin propia.

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CUADRO N 8 SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR COCALERO
PROYECTO OPERACIONES ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES RESULTADOS
Cese de la erradicacin de coca Revisin de la Ley 1008 Salida de las tropas militares y policiales del Chapare. Crtica al escaso impacto de los programas de desarrollo alternativo: ingresos no sustituyen a los generados por la coca Enfrentamientos con los erradicadores Reactivacin de los comits de autodefensa en el Chapare. Se trata de 400 sindicatos y 30 centrales sindicales con unas 30 mil personas. El gobierno anuncia la posibilidad de desmilitarizar el Chapare y repliega por un lapso a los erradicadores, mientras ajusta su estrategia. Tregua solicitada por el gobierno, mientras se ajustan estrategias. Defender la coca de los Yungas. Exigir 2500 dlares por la eliminacin voluntaria de hectrea en los Yungas. Los diputados EM y Dionisio Nez anuncian que convertirn al Parlamento en una trinchera para defender la coca legal Los cocaleros acusan al gobierno de fabricar un falso escenario de narcotrfico. Continan los operativos antidrogas. La estrategia en los Yungas tiene el mismo modelo de erradicacin empleado en el Chapare: erradicacin voluntaria con compensacin econmica, proyectos de desarrollo alternativo e interdiccin. Cocaleros y gobierno acuerdan dialogar. Gobierno acepta analizar tema de desmilitarizacin pero sin compromisos en encuentro entre EM y GSL

ANTECEDENTES / CONTEXTO

Cambio de gobierno El dirigente cocalero EM90 vuelve al Parlamento encabezando al MAS, con la fuerza del segundo lugar obtenido en las elecciones generales. El 96 % de la coca ilegal fue eliminada durante gobiernos de Hugo Banzer y Jorge Quiroga. A GSL le quedan entre 3.500 y 4.000 hectreas por erradicar en el Chapare y 2.400 en Yungas y Alto Beni.

El movimiento en Yungas En los primeros das de gobierno, la polica detiene a una pareja campesina con pozas en su casa. Los cocaleros acorralaron a los UMOPAR, les quitaron sus armas, liberaron a los detenidos y les habran quitado la droga (La Razn, 10/8). En diciembre, los cocaleros impiden un operativo antidrogas con bloqueo de carreteras y acusan al gobierno de mentiroso.

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90 En esta revisin de los acontecimientos relacionados con los distintos movimientos sociales, se utilizan las siguientes abreviaturas: GSL = Gonzalo Snchez de Lozada T.G.N. = Tesoro General de la Nacin EM = Evo Morales MAS = Movimiento al Socialismo CM = Carlos Mesa MNR = Movimiento Nacionalista Revolucionario EE.UU. = Estados Unidos MIP = Movimiento Indgena Pachacuti ALCA = Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas MIR = Movimiento de Izquierda Revolucionaria ATPDEA = Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas NFR = Nueva Fuerza Republicana NN.UU. = Naciones Unidas FF.AA. = Fuerzas Armadas

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PROYECTO
Temas para el gobierno al inicio del dilogo con EM: erradicacin y seguridad jurdica para las empresas inversionistas.

ANTECEDENTES / CONTEXTO OPERACIONES RESULTADOS

ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

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Desarrollo alternativo participativo, recursos manejados por cocaleros, municipios y comunidad internacional. Fomento y consumo de los productos del desarrollo alternativo. Creacin de una zona econmica para atraer inversiones. Titulacin de tierras, servicios bsicos y vigencia de los derechos humanos. Modificacin de la 1008: media hectrea de coca por familia (en el anterior gobierno slo pedan un cato =1.600 m) Aprobacin Ley Trabajadoras del Hogar, de los pequeos prestatarios (deudores) y el tratamiento de las personas sin jubilacin. Modificacin de la Ley del Bonosol, Solucin a la problemtica tierra-territorio y ley de recuperacin de los recursos naturales. Dilogo con el gobierno sin parar movilizaciones. Anunci de bloqueos de caminos para el 6 de enero de 2003. Estudio de mercado de la coca. Abre posibilidad revisar 1008 y despus de eso, estudiar pausa de erradicacin. Estrategia activa anticonflictos.

Nuevos temas en la agenda de negociaciones (septiembre-noviembre) La embajada de EE.UU. presenta un informe que seala la plantacin de 4.500 nuevas hectreas de coca. EM fue reelecto sin rivales por dcimo cuarta vez consecutiva como secretario ejecutivo de la Federacin Sindical de los Campesinos del Trpico. Primer encuentro entre GSL y EM

Incluir en las negociaciones con el gobierno, adems del tema de la erradicacin: Asamblea Constituyente Aprovechamiento del gas, natural ALCA y ATPDEA (que condiciona la exportacin de 6 mil productos a la erradicacin de la coca)

Decisin para realizar estudio de mercado de la coca en Bolivia. GSL plantea que FF.AA. dejen erradicacin, pero mantenerlas en el Chapare por seguridad. Cocaleros proponen que las tropas dejen el Chapare. El gobierno no quiere parar erradicacin forzosa. Los cocaleros exigen la paralizacin de la erradicacin y que los recursos del desarrollo alternativo sean manejados por las mancomunidades de municipios.

Los cocaleros intentan encabezar las demandas de varios sectores (diciembre) Los cocaleros aaden nuevas demandas a las ya existentes e intentan conformar un estado mayor civil que aglutine demandas cocaleras, de empleo, gremialistas, incrementos de salarios y puestos de trabajo.

Finalmente, el dilogo queda en nada tras un enfrentamiento que deja cocaleros detenidos en el Chapare EM no consigue el apoyo necesario para liderizar todas las protestas sociales. Las divisiones en los movimientos campesinos, de los Sin Tierra y otros sectores lo impiden. Los campesinos logran aliarse con colonizadores e indgenas para reclamar por la tierra, territorio y nueva Constitucin. Entretanto, se forma un bloque antineoliberal. Varios sectores del Ejecutivo piden la incorporacin de NFR al gobierno para fortalecer la gobernabilidad

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Solicitud pblica de renuncia del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. No asisten a las reuniones convocadas para dialogar con el gobierno. Bloqueos de carreteras Lnea dura: GSL instruye no permitir bloqueos. Los cocaleros y el MAS no logran convertir a EM en el abanderado nacional de los movimientos sociales. Logran, sin embargo, aglutinar algunos sectores (magisterio, campesinos colonizadores, regantes). EM no halla apoyo para pedir la renuncia de GSL y CM. El gobierno conquista pacificacin frgil

ANTECEDENTES / CONTEXTO OPERACIONES RESULTADOS

ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

Enero de 2003 Bloqueos de caminos, 11 muertos, dilogo paralizado. Participan como mediadores la Iglesia Catlica, la Defensora del Pueblo y Derechos Humanos. Apuestas por el agotamiento mutuo. Se habla de divisiones internas en el MAS Los cocaleros no van al dilogo de enero y piden un encuentro de alto nivel para tratar todas las demandas de manera global, no en comisiones. Los cocaleros piden la renuncia del Presidente GSL y el Vicepresidente CM No negociar coca, tierra y presupuesto. EM declara que el objetivo inicial de las movilizaciones fue iniciar un proceso de debate para que la poblacin conozca lo que ocurre con el ALCA, la capitalizacin y la venta del gas. No se levantan las medidas de presin de los cocaleros, hasta la intervencin de los mediadores (Iglesia, Derechos Humanos, Defensora del Pueblo) El Presidente GSL cambia la lnea dura de algunos de sus ministros quienes intentaban hacer prevalecer su autoridad tan slo sustentados en la administracin de la violencia91 y decide volver a las mesas de dilogo.

Cese del conflicto Con el cansancio de 14 das de bloqueos, 18 muertos, 38 heridos, 578 detenidos y tras la mediacin de la Comisin de Constitucin del Senado, el 26 de enero se firma un acta de entendimiento para el dilogo.

El MAS emplea lgica sindical no nacional. No consigue sus objetivos. Se concretan indemnizaciones para familiares de muertos y heridos. Para los cocaleros, la atencin a los problemas sectoriales y el debate ya fueron un logro

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Declaraciones de la Defensora del Pueblo, Ana Mara Romero de Campero a la prensa. La Razn (La Paz) (30 de enero, 2003, p. 9 A)

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PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES
Cocaleros insisten en la renuncia del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. La estrategia, adoptada a fines de febrero, consiste en desplazar gente de manera masiva y organizada, hacia los lugares donde las FTC tienen programado erradicar cocales para evitar esas actividades. Los representantes del Gobierno proponen legalizar, con carcter temporal, el cultivo de medio cato de coca por familia (800 metros cuadrados) a cambio de la erradicacin voluntaria del cultivo. Un acuerdo en ese sentido ofrece tambin el inicio, de manera simultnea, del registro de cocales y el estudio del mercado legal de la coca en el pas, cuya realizacin tomara cerca de un ao y que estara coordinado con las organizaciones cocaleras Se anuncia que no se modificar la Ley 1008, mientras no se tengan los resultados del estudio. Se afirma que, en funcin a ello, se ejecutar una nueva poltica de la coca en Bolivia. Otras alternativas propuestas: reduccin voluntaria por familia al 50 por ciento de su produccin y fijar un ritmo de erradicacin de 35 hectreas diarias de coca en el Chapare durante los 180 das que dure el estudio de mercado. Bloqueos de la carretera que pasa por el Chapare. Enfrentamientos con las Fuerzas de Tarea Conjunta (FTC) para evitar la erradicacin. La mesa de trabajo sobre erradicacin considera la propuesta planteada por EM de autorizar el cultivo de una hectrea de coca por familia Un herido y una decena de detenidos son el resultado de la convocatoria de EM. En el otro frente, quedan soldados heridos por cazabobos. El acercamiento con el gobierno es bien visto por los dirigentes de las Seis Federaciones del Trpico de Cochabamba, al afirmar que se abre una posibilidad en que el Gobierno reconozca el cultivo de coca de las alrededor de 40 mil familias chapareas. Sin embargo, todas las alternativas propuestas son rechazadas por mandato del Estado Mayor del Pueblo. Las demandas de EM y su Estado Mayor del Pueblo van ms all de los intereses de los cocaleros. Finalmente, el Gobierno niega haber ofrecido medio cato de coca a los productores del Chapare para solucionar el conflicto. Los cocaleros amenazan con romper el dilogo. Estrategia gubernamental frente a la presin de EE.UU. Dilogo con los cocaleros. Ofertas para la reconsideracin de los planes de erradicacin. Giro de 180 grados, despus de los informes internacionales sobre el retroceso de Bolivia en cuanto a erradicacin. Finalmente, la Estrategia antidroga 2003-2008, presentada a la comunidad internacional, seala la poltica a ser aplicada por el gobierno de GSL: Erradicacin de la coca ilegal en los Yungas, Resultados La presin estadounidense y las presiones internas que sufre el Gobierno limitan en extremo su capacidad de accin. Grupos de cocaleros saquean oficinas del desarrollo alternativo en el Chapare, queman computadoras, documentos, etc. (25 de marzo) EE.UU. anuncia su apoyo al nuevo plan antidrogas de Bolivia (26 de abril). Operaciones de EE.UU. Informes pblicos internacionales que hablan sobre el retroceso de la poltica antidrogas en Bolivia que precisan como agravantes la emergencia de EM, la corrupcin y el incremento de cocales en la zona de los Yungas Visitas de funcionarios de gobierno de distintos niveles a las autoridades bolivianas Estrategia de EE.UU No permitir la pausa en la erradicacin de coca. Nueva meta: erradicacin de la coca de los Yungas. Reforzar el control militar en el Chapare. Relacionar a los movimientos cocaleros con grupos terroristas, guerrilleros y narcotraficantes. Impedir que el gobierno boliviano logre algn acuerdo y ceda ante los cocaleros

ANTECEDENTES / CONTEXTO

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Los cocaleros en los acontecimientos de febrero de 2003 Centenares de hombres, mujeres y nios ejercieron una presin permanente al borde de la carretera que pasa por el Chapare. Despus del 12 y 13 de febrero, la tensin se traslada al Chapare. El motn policial afecta las tareas de interdiccin y control en la zona (la Fuerza de Tarea Conjunta est integrada por efectivos militares y policiales) El Estado Mayor del Pueblo de EM y el MAS convoca a bloqueos y resistencia en las calles.

La presin de EE.UU. La totalidad de la ayuda de EE.UU. est condicionada al cumplimiento de las metas de la lucha antidroga, que incluye la erradicacin de cocales, interdiccin al narcotrfico y desarrollo alternativo. Tal postura es remarcada en diversas oportunidades por EE.UU. Para EE.UU., la interdiccin y la erradicacin son prioritarias sobre el desarrollo alternativo. La produccin de coca es inmoral y no se puede aprobar la pausa en la erradicacin.

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Ofrecer nuevos crditos a Bolivia a cambio de mantener la poltica antidrogas del gobierno de Banzer. Ofrecer el mejoramiento de la ayuda en el rea del desarrollo alternativo: nfasis no slo en el rea productiva, sino en el rea social: inversiones hacia el turismo, sector de hidrocarburos y el apoyo a la titulacin de tierras para garantizar el derecho propietario del campesino. EE.UU. propone, adems respaldar el fortalecimiento municipal, el acceso a la salud, la educacin, el saneamiento bsico y otras reas sociales y productivas. Ley 1008 sin modificaciones Continuacin del plan de erradicacin en el Chapare. Profundizacin del Desarrollo Alternativo y reduccin de la pobreza, incentivos comunitarios y proteccin los cultivos tradicionales de los Yungas. Mayor presencia del Estado en zonas productoras, aumento de la inversin pblica, participacin de los gobiernos departamentales y municipales, titulacin de tierras, etc. Informes de antidroga de corroboran el la produccin el Chapare las fuerzas Bolivia que aumento de de droga en Los cocaleros anuncian que se expulsar de los sindicatos a quienes decidan acogerse a la erradicacin voluntaria. Tras el anuncio de EE.UU. de aumentar la ayuda militar a Bolivia, en el marco del convenio que otorga inmunidad para militares estadounidenses ante la Corte Penal Internacional de La Haya (CPI), los cocaleros se declaran en emergencia y no descartan asumir medidas de presin. EM habla de licencia para matar. Resultados de los operativos de interdiccin Halcn: 600 kilos de droga decomisada y 889 personas detenidas.

ANTECEDENTES / CONTEXTO OPERACIONES RESULTADOS

ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

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El 30 de enero Bolivia pasa la prueba de la certificacin pero queda en la nmina de los principales pases productores. Das despus, EE.UU. anuncia su intencin de duplicar la ayuda militar antidrogas: de 2 a 4 millones de dlares anuales, para el control en el Chapare. El informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) de Naciones Unidas coincide con el reporte de EE.UU.: el 2001 la cantidad de coca era de 19.900 hectreas, cifra que ha subido el 2002 a 24.400 hectreas; es decir, en un ao, la produccin ha aumentado en 23 por ciento. La JIFE culpa de la cada en los ritmos de erradicacin a la oposicin de los pequeos agricultores que cultivan coca. A fines de febrero, mientras gobierno y cocaleros dialogan, la Casa Blanca habla de amenazas para la estabilidad de la regin andina tras el resurgimiento de la coca y los grupos ilegales que lo producen, incluyendo Sendero Luminoso92.y menciona las dificultades que los gobiernos han encarado para enfrentar a los grupos que proponen una agenda ilegal. A principios de marzo, el diario peruano La Repblica publica un informe de inteligencia que seala que la guerrilla colombiana de las FARC financia a partidos polticos izquierdistas de Per y a lderes indigenistas de Bolivia, entre ellos el diputado EM. Segn el diario limeo,

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92 Declaraciones de John P. Walters, director de la Estrategia Nacional para el Control de Drogas, 27 de febrero de 2003.

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los servicios de informaciones de la Polica y las FF.AA. detectaron desde febrero de 2002 comunicaciones personales, telefnicas y va correo electrnico, entre EM y dirigentes del partido de izquierda Patria Roja. Segn la fuente, estas conversaciones y reuniones se realizaron en el contexto de la postulacin a la presidencia de Bolivia de EM y eran parte de un plan estratgico de los partidos y agrupaciones polticas de izquierda de los pases de Latinoamrica que buscan recobrar vigencia y requieren del apoyo de movimientos indigenistas para poder mostrarse como defensores de las causas campesinas. En Colombia, Per y Bolivia la defensa de los cocaleros encubre en determinados casos la relacin entre narcotraficantes y campesinos que cultivan la hoja de coca, segn la fuente que menciona adems como factor de preocupacin adicional que ahora la iniciativa de usar la violencia (toma de carreteras y destrozos de locales pblicos) sea de los mismos cocaleros, pues antes eran los terroristas de Sendero Luminoso o del MRTA quienes propiciaban esos actos. Para EM, la informacin publicada por La Repblica Es una campaa de EE.UU. pero admiti haber sido invitado a una reunin de coordinacin de partidos de izquierda, en Apurimac, Per, y aclar que no pudo asistir a la misma por problemas de agenda. A fines de marzo, la embajada de EE.UU. dice que gente del MAS habra gestado un golpe de Estado contra GSL durante los conflictos de

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Exigir la introduccin de cambios radicales en las polticas econmicas y la recuperacin del control de los hidrocarburos. Tratar los temas tierra-territorio, coca y 21060. Continuar resistiendo la erradicacin sin importar cmo. Limpiar la imagen de EM tras la acusacin a travs de un juicio contra el Ministro de Gobierno. Acciones judiciales El gobierno anuncia la investigacin para que la muerte de los erradicadores no quede impune y ratifica la decisin de continuar luchando contra el narcotrfico y contra la violencia que genera. El Ministro de Gobierno, Yerko Kukoc, dice que responsabilizan a EM. Hablar de la dictadura sindical de 14 aos de EM y de todas las muertes que sta ha provocado en los ltimos aos. Demostrar que detrs de las acciones violentas contra las tropas erradicadoras estn expertos (en explosivos, por ejemplo), como el colombiano Francisco Pacho Corts. Continuar la erradicacin. Dilogo suspendido, nuevos enfrentamientos con muertos y heridos. Ninguna de las partes cede en sus posiciones. Se empieza a hablar de una guerra sucia con miras a las elecciones municipales del 2004. EM anuncia que investigar por su cuenta la muerte de los erradicadores. El MAS y el MIP se automarginan del pacto social

ANTECEDENTES / CONTEXTO

febrero. EM habla de autogolpe. A fines de junio, NN.UU. seala que el Plan Colombia gener xodo de narco-guerrilleros a Bolivia. EE.UU. anuncia que mantendr su cooperacin militar a Bolivia, en el marco de la firma de un acuerdo para otorgar inmunidad a soldados estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI).

Segundo trimestre de 2003. No hay dilogo. Un ampliado de la Coordinadora de las Seis Federaciones del Trpico de Cochabamba determin condicionar su participacin en el Reencuentro Nacional, que propicia la Iglesia Catlica. Un cazabobo mata a dos erradicadores y hiere a otros siete en el Chapare. El Ministro de Gobierno, Yerko Kukoc, acusa a EM y los cocaleros. EM, por su parte asegura que las bases han rebasado a la dirigencia cocalera. EM, present ante un Juzgado de Sentencia en lo Penal una querella y acusacin particular contra Yerko Kukok por los delitos de difamacin, injurias y calumnias.

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CUADRO N 9 SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR MAGISTERIO

PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

INFORME POLTICO
Capacitacin docente. Mejoramiento de la infraestructura escolar Aumento salarial sustancial, a Bs. 6.300. Bonos y otros ingresos, como el bono de cesanta y la cuota mortuoria. Dolarizacin de los bonos. Mejorar el bono al cumplimiento a cien dlares. Reforma Educativa acorde a las necesidades del pas y a las demandas de los organismos internacionales que buscan fortalecer el modelo neoliberal. Congreso Nacional de la Educacin para evaluar la Reforma Educativa en trminos efectivos Creacin de una mutual para los maestros jubilados. Incremento de tems Institucionalizacin de las autoridades de los servicios departamentales de Educacin y la reduccin de directores de estas unidades Despido de los asesores pedaggicos y la elaboracin de auditoras a la ejecucin de la Reforma Educativa. Paro nacional de 48 horas, despus de la primera oferta salarial del gobierno. Huelga general (empieza 25 de marzo) Protestas callejeras en distintas ciudades: marchas masivas y ruidosas. Los maestros jubilados anuncian la masificacin sus de sus medidas de presin con bloqueos en vas frreas y carreteras del pas, en una alianza con campesinos. Mejorar la Reforma Educativa a travs de la capacitacin docente. Oferta inicial de incremento salarial del 2.45 por ciento. Descuento por los das no trabajados a los maestros huelguistas, dinero que, segn se anunci, no sera revertido al TGN, sino que ira a un fondo destinado al mejoramiento la infraestructura, siempre bajo la fiscalizacin de las juntas escolares de padres y las direcciones departamentales de Educacin. Tras 12 das de huelga, Gobierno ofrece otro bono que apoyar la gestin educativa urbana, 4 por ciento de incremento salarial y el pago de 80 horas de trabajo en aula. Adems ofrece dejar sin efecto la destitucin de los maestros huelguistas. El magisterio rechaza la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004 - 2015, presentada por el Gobierno, con el argumento de no estar ligada a la realidad del pas y no contar con la sugerencia de los propios maestros. Despus de 16 das de huelga, los maestros vuelven a clases y acuerdan con el gobierno: El incremento al haber bsico del 4 por ciento. La creacin de 4.230 tems. El Incentivo a la Permanencia Rural (IPR), de 400 bolivianos, se extender a los urbanos. Implantacin del Servicio Nacional de Educacin. Se revisar el reglamento de institucionalizacin de directores distritales. Hasta fin de ao sesionar el II Congreso de Educacin. Se crear una comisin para los institutos normales. Se gestionar la incorporacin del magisterio en el Plan Bolivia de Vivienda Social, tambin el pago de la deuda a la Caja Nacional de Salud. Se reconocer la comisin de los dirigentes sindicales. Se gestionar la restitucin de los aportes sindicales. Se conformar una comisin para elaborar un nuevo proyecto de Reglamento de Faltas y Sanciones. No sern ejecutadas las sanciones por la huelga. Se levantan las medidas de presin y se garantizan los 200 das de trabajo. Se realizarn gestiones para el funcionamiento de la mutualidad del magisterio.

ANTECEDENTES / CONTEXTO

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El magisterio urbano abre el segundo conflicto social del 2003, despus del bloqueo de caminos que los cocaleros protagonizaron durante ms de 10 das, desde el 13 de enero. Una de las demandas es la participacin en la evaluacin de la Reforma Educativa y reforzarla en tres ejes: pedaggico, social y poltico. Los maestros exigen tambin el incremento salarial y mayor presupuesto sector educativo. Se presenta la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015 que se basa en tres pilares (educacin de calidad, de formacin profesional y gestin educativa participativa) y cuatro objetivos (desarrollo de la capacidad de gestin, mejora de la calidad del personal docente, consolidacin de la transformacin curricular y participacin ciudadana). Profesores y campesinos presentan una contrapropuesta de educacin denominada Propuesta de Estrategia de Educacin Popular para el Segundo Congreso Nacional de la Educacin.

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CUADRO N 10 SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR JUBILADOS / RENTISTAS
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Derogacin del artculo 3 de la Ley de Mantenimiento y Actualizacin de Valor, que ajusta las rentas en funcin de la tasa de inflacin y elimina la indexacin al cambio del dlar. Que la norma no se aplique con retroactividad y se respete el pago del mantenimiento de valor de la gestin 2002. Que a partir del 2003 las rentas sean cotizadas en funcin de un promedio entre la inflacin y la devaluacin del dlar. Marcha de ancianos. El Gobierno apela al BONOSOL y ofrece plan de viviendas. En la lnea dura que aplic a otros conflictos, interviene la marcha y trata de retornar a los ancianos a sus lugares de origen. Despus del fatal accidente, ofrece una indemnizacin de 20 mil bolivianos a los familiares de las vctimas.

ANTECEDENTES / CONTEXTO OPERACIONES RESULTADOS

ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

Jubilados y rentistas El 10 de enero de 2003, miles jubilados y rentistas inician una marcha que parte de Patacamaya (a unos 100 km. de la sede de gobierno) y culmina en La Paz. Los ancianos exigen la derogacin del artculo 3 de la Ley de Mantenimiento y Actualizacin de Valor. El 15 de enero una intervencin policial en la carretera obliga a los ancianos a subir en 70 buses que los conducen a sus lugares de origen. Uno de ellos se estrella cerca de Panduro. El resultado es de seis ancianos muertos. Pese a la intervencin, el 17 de enero, unas 15 mil personas, entre jubilados y rentistas, adems de sus familiares y simpatizantes, llegan a la Plaza San Francisco de La Paz. Intentos de bloqueo de puntos estratgicos en la carretera entre Oruro, La Paz y Cochabamba . Intervencin de las protestas. Por la heterogeneidad del movimiento, revisin, caso por caso, de 8.000 trabajadores involucrados en este movimiento.

Los jubilados y rentistas ceden ante el Gobierno y se conforman con que se les pague el mantenimiento de valor de sus rentas de la gestin 2002. El convenio seala que el gobierno y los jubilados convienen que el factor de ajuste para la actualizacin de las rentas de la gestin 2003 se calcular de acuerdo a la modalidad vigente hasta la promulgacin de la Ley 2434, es decir utilizando la devaluacin promedio del boliviano en relacin al dlar estadounidense entre el 1 de enero y el 25 de diciembre de 2002. El gobierno reconoce una indemnizacin de 50 mil bolivianos para los familiares de cada jubilado fallecido en el accidente de Panduro. Asimismo, se compromete a cubrir todos los gastos de asistencia mdica hasta la recuperacin de los jubilados heridos.

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Las demandas de la Generacin Sndwich El 14 de diciembre de 2002, el grupo denominado Generacin Sndwich amenaza con unirse a las protestas planificadas por EM y el MAS. Un mes despus, el gobierno asegura que jubilar a 8.725 personas, como prometi en el 2002. El documento establece el beneficio slo para quienes estn inscritos en la base de datos de la organizacin. El 10 de julio de 2003, la Superintendencia de Pensiones afirma que es casi imposible jubilar a gente de 40 aos y que atender las demandas de un grupo tan heterogneo es muy difcil.

Solucionar los problemas de jubilacin de 8.725 personas asociadas al movimiento. Intencin de bloquear puntos estratgicos de la va entre La Paz, Oruro y Cochabamba, mientras no haya solucin definitiva para los tres grupos de afiliados al movimiento: Primer grupo: Jubilacin bajo el sistema de Reparto para las personas a las que slo les faltaban 10 a 20 cotizaciones y uno a dos aos de trabajo. Segundo grupo: trabajadores que, con un promedio de 45 aos, piden jubilarse de una vez bajo el anterior sistema o que se les devuelva los aportes realiza-

El gobierno garantiza su esfuerzo para jubilar a quienes demuestren haber iniciado su trmite y cumplan los requisitos establecidos en la normativa vigente, incluidos los plazos para la presentacin de la documentacin. Se compromete a acelerar los trmites de emisin de los certificados de compensacin de cotizaciones para los miembros de la asociacin que voluntariamente iniciaron su jubilacin bajo este mecanismo legal. Se conforma una comisin especial para tratar el tema de la creacin de empleos para el sector. Para el efecto, la organizacin suministrar la informacin necesaria para el censo de mano de obra calificada. El universo de personas a las que aplica el esquema propuesto son todos aquellos miembros de la Asociacin registrados en la

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dos durante sus 15 aos de aportaciones. Tercer grupo, con 20 aos de aportes como promedio. Los tres grupos rechazan la compensacin de cotizaciones, que es el mecanismo creado por la Reforma de Pensiones y que permite al trabajador recuperar parte de sus aportes al viejo sistema para ser traspasados ahora a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). base de datos, con menos de 40 aos de edad al 30 de abril de 1997. El documento, propone adems la incorporacin de los trabajadores a un programa de capacitacin en el marco del ATPDEA, conexiones de gas a domicilio y otros proyectos.

ANTECEDENTES / CONTEXTO

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Actualmente, el TGN desembolsa 200 millones de bolivianos mensuales para atender a ms de 300 mil rentistas en todo el pas. Cualquier solucin que se decida demandar de Hacienda un gasto ms que puede llegar a otros 50 millones de bolivianos por mes que no tiene y que podran aumentar el dficit fiscal.

CUADRO N 11 SUCESOS CONFLICTIVOS DE MOVIMIENTOS CIVICOS Y REGIONALES

PROYECTO OPERACIONES ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES
El Gobierno advierte el riesgo de desmembracin del pas. Cierra la posibilidad de tratar las demandas separatistas en la discusin sobre las Reformas a la Constitucin Poltica del Estado. Dilata la decisin sobre la eleccin del puerto de exportacin del gas, tras los acontecimientos de febrero de 2003. Segn la demanda, el gobierno suele atender los pedidos regionales, especialmente cuando se acercan los aniversarios cvicos.

ANTECEDENTES / CONTEXTO

RESULTADOS
La propuesta del paro cvico suma adherentes en varios comits cvicos. Las demandas de autonoma son rechazadas. Fueron atendidas peticiones regionales relacionadas con el desarrollo regional o departamental.

Tarija exige que se viabilice la venta de gas natural a EE.UU. El movimiento recibe el respaldo de los comits cvicos de Santa Cruz, Chuquisaca y Potos. La agrupacin Nacin Camba se quiere extender a Beni, Pando y Tarija Ms voces piden al Estado una nueva descentralizacin. Los que proponen las autonomas regionales coinciden en que sus exigencias pretenden profundizar el sistema de Descentralizacin Administrativa. Dicen que no son separatistas. Los comits cvicos de Santa Cruz y de Tarija enarbolan, con vehemencia, las banderas de las autonomas regionales

Para los tarijeos, el gas debe salir por Declaratoria de estaChile. Esa regin reaccion indignada dos de emergencia. ante la decisin del movimiento cocale- Declaraciones pbliro de imponer su posicin sobre el cas de sus propuestas tema. de autonoma. Transformar a Bolivia en un Estado Libre Amenazas de paro Asociado de Nacionalidades y Regiones nacional indefinido Autnomas. para obligar al Creacin del Corredor Biocenico gobierno a eliminar Central el proyecto de apli Uso de los recursos de las futuras regalas car impuestos a los de manera autnoma. sectores productivos Setenta por ciento de las regalas para las y a los viajeros. regiones que las producen, treinta por cienAdems, que permita to para el poder central. la discusin para Algunos hablan de convertir a Santa Cruz modificar el sistema en un departamento completamente autcentralista que rige nomo. en el pas.

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PROYECTO
Los autonomistas tarijeos hablan de una Paros departamentales de acuerdo a las asamblea regional o departamental. Los demandas regionales. cruceos, de los consejeros departamenta Algunos parlamentales rios, representantes de Para un mayor resguardo de la ciudadana, las regiones que se plantea la creacin de una polica depardemandan cambios, tamental, de centros de capacitacin en se convierten en sus cada una de las regiones. Estas instituciones portavoces. dependeran del prefecto. Tambin se propone una Polica nacional que rija en todo el territorio, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Se propone la eleccin directa de los subprefectos y corregidores, como una reproduccin de la designacin del prefecto y de los consejeros. Se plantea la eleccin directa del gobernador departamental o del prefecto. Tambin los consejeros departamentales debern ser elegidos por votacin directa. De esa manera, segn la propuesta, se procurar una mayor independencia en la gestin de recursos y de decisiones en el manejo y administracin de toda la regin o departamento. Exigen al gobierno el retiro del proyecto de la Ley 843, respecto a los impuestos a la tierra y el turismo, as como la adopcin de polticas claras y concretas que pongan fin a la inseguridad fsica de la poblacin.

ANTECEDENTES / CONTEXTO OPERACIONES RESULTADOS

ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

o departamentales. Segn estos movimientos, la insuficiencia y el fracaso de la descentralizacin se refleja, por ejemplo, en que el prefecto es elegido directamente por el Presidente, los consejeros departamentales son el resultado de acuerdos polticos y la distribucin de la riqueza no corresponde a la produccin de cada una de las regiones y, adems, se genera corrupcin. La declaracin de los cvicos seala que el creciente desempleo, la falta de acciones eficaces para resolver la inseguridad ciudadana, la corrupcin, la ausencia de incentivo a los sectores productivos del pas y el dispendioso manejo de los recursos pblicos por la burocracia ineficiente y centralista, han generado un sentimiento de frustracin y desnimo que obliga a realizar cambios profundos en el pas. Con frecuencia, se producen demandas regionales que tienen que ver con actividades econmicas, infraestructura caminera, etc.

INFORME POLTICO

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CUADRO N 12 SUCESOS CONFLICTIVOS DE LOS SECTORES EMPRESARIOS / PRODUCTORES

PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

INFORME POLTICO
Obtener soluciones a sus problemas financieros. Exigir una lucha ms efectiva contra el contrabando. No apoyar una pausa en la erradicacin para no perjudicar imagen del pas y evitar mayores restricciones de EE.UU. Acordar un Proyecto Nacional que impulse la produccin y expanda la economa con medidas anticclicas que reviertan la crisis. Los ajustes macroeconmicos contraen la economa y acentan la recesin y el desempleo, segn empresarios y productores. Rechazar la creacin de nuevos impuestos, y demanda de empleo y crecimiento. Sealan que la crisis debe superarse por la va de la expansin econmica, no por la contraccin. Aprobacin de leyes y decretos especficos: Concursos Comerciales, Gobiernos Corporativos, Garantas Muebles, contrataciones del sector pblico. Los agropecuarios solici Solicitudes de audiencias con las autoridades de gobierno. Reuniones con lderes de partidos polticos. Declaraciones pblicas a travs de los medios de comunicacin. Cambio del gabinete econmico, tras los sucesos de febrero. Reestructuracin del Poder Ejecutivo. Agenda concertada con los diferentes sectores productivos del pas para superar la crisis, lograr la reactivacin y, por ende, la creacin de fuentes de empleos. Leyes para el plan de reactivacin de los sectores productivos. El Gobierno descart subvenciones a la actividad agropecuaria que se desarrolla en Santa Cruz, debido a la crisis por la que atraviesa el pas. Resultados Ley de Contrataciones. El proyecto de Ley de Contrataciones del Sector Pblico normar y agilizar la contratacin de bienes y servicios por parte del Estado y las obligaciones que se derivan de stos. Ley de Acreencias Pblicas, para facilitar a las empresas el pago que adeudan a la seguridad social. Se beneficiarn con nuevos plazos y perodos de gracia para el pago de aquellas obligaciones que estn en mora al 30 de septiembre de 2002, a los sujetos activos tributarios y a las entidades de seguro social, de modo tal que se posibilite su reactivacin con el apoyo del Estado. Ley de Garantas Muebles. Permitir el acceso al crdito a los pequeos y medianos productores, habilitando como garanta bienes que actualmente estn excluidos del circuito financiero, y, de acuerdo con otras experiencias internacionales, la concesin de prstamos a plazos ms amplios por montos mayores y a tasas de inters ms bajas. Concursos comerciales, componente que permitir la celebracin de acuerdos entre acreedores y deudores, ya sea para procesos de reestructuracin y relanzamiento de empresas viables, o, en caso de inviabilidad, para su liquidacin por va administrativa extrajudicial a travs de mecanismos de conciliacin. Ley de Buen Gobierno, para asegurar el respeto de los derechos de los socios minoritarios, la adecuada administracin y control de las sociedades en su beneficio y en el de todos los socios, conforme a su participacin, y el correcto uso de la informacin societaria. BONOSOL. El pago de este beneficio significa una inyeccin a la economa de aproximadamente 90 millones de dlares, que durante los prximos cinco aos representan casi 450

ANTECEDENTES / CONTEXTO

DE

MILENIO

Despus de las elecciones generales y asustados por la nueva composicin del Parlamento, los empresarios tratan de acercar al MNR, el MIR y la NFR para conformar un gobierno estable que haga frente al MAS. Tras la finalizacin de la tregua solicitada por el nuevo gobierno, los empresarios y productores exigen soluciones a sus problemas financieros, inyeccin de recursos y lucha efectiva contra el contrabando. Los empresarios y productores repudian los bloqueos de enero. Zvonko Matkovic, de la Cmara de Industria, Comercio y Servicios de Santa Cruz, CAINCO, pide la extradicin de EM a EE.UU. Pide analizar si la inversin en el Chapare, producto de los recursos del desarrollo alternativo, est dando resultados o si es mejor distribuirla en el resto del pas. Se concluye que Santa.Cruz pierde 1.9 millones de dlares diarios con lo bloqueos. 6 millones de dlares a nivel nacional A principios de febrero, los empresarios vuelven a exigir soluciones inmediatas a la crisis y condenan la prdida del principio de autoridad y la seguridad jurdica. Frente al intento de reforma impositiva planteada por el gobierno, los empresarios criticaron el virtual bloqueo econmico y calificaron al impuestazo como recesivo. Despus de los sucesos del 12 y 13 de febrero, la Cmara Agropecuaria

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PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES
tan un fondo de garanta para facilitar la reprogramacin de los crditos y el consenso entre los actores para aprobar las medidas. Los exportadores solicitan presupuesto con reglas para todos, seguridad jurdica e infraestructura. Creacin de instancias de dilogo con la participacin de todos los actores sociales, con el objetivo de generar un conjunto de soluciones que saquen del letargo al pas y movilicen la economa. Recuperacin de las industrias nacionales. Alianza del Gobierno con NFR, para acelerar la reactivacin productiva. millones circulando en el mercado. Reprogramacin de deudas. El Gobierno aprob el 9 de noviembre de 2002 el Decreto Supremo N 26838 de Fortalecimiento Productivo y Financiero, cuya principal funcin ser la de reprogramar los crditos vigentes. Programa de Fortalecimiento de empresas. El programa tiene por objeto que las personas individuales o colectivas que constituyen unidades econmicas, independientemente de su organizacin jurdica y capital, puedan celebrar acuerdos y contratos que les permitan preservar y generar empleo, reactivar su produccin, restablecer su capacidad de pago y mejorar su competitividad. Este fondo cuenta con 250 millones de dlares. NAFIBO y FONDESIF El Decreto 26838 dispone que la Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO) y el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero (FONDESIF) sean los encargados de canalizar lneas de crdito por aproximadamente 175 millones de dlares para el sector exportador, el agro y los microempresarios. Una parte de estos recursos ya estn siendo desembolsados, aunque el principal obstculo sigue siendo la firma de un acuerdo con el FMI. Superintendencia de Empresas. Jugar un papel preponderante en la reprogramacin de crditos vigentes. El ente regulador decidir en ltima instancia qu unidades productivas, independientemente de su organizacin jurdica y capital, ingresan al Programa de Fortalecimiento de Empresas o se van a un proceso ordenado de liquidacin. Rebaja de impuestos. El Gobierno alista una rebaja del ICE a los productos nacionales para incentivar la demanda agregada y recaudar ms ingresos para el Tesoro. La rebaja sera de seis centavos para las bebidas alcohlicas y gaseosas. Los cigarrillos, tabacos y vehculos tendran otro tratamiento.

ANTECEDENTES / CONTEXTO

del Oriente, CAO, pide la renuncia del gabinete ministerial. La Confederacin de Empresarios pide cambios y espacios de dilogo para evitar la prdida de inversiones extrajeras y el cierre de industrias por inseguridad ciudadana y jurdica despus de los conflictos. Los empresarios consideran que los sucesos de febrero no fueron ocasionales sino premeditados y llamaron a los polticos de la oposicin, organizaciones gremiales, sindicales, profesionales y cvicas: a deponer acciones que sigan obstruyendo el dilogo franco y constructivo y censuraron a los partidos polticos que, segn su declaracin pblica, ven en la coyuntura posibilidades de recuperar espacios de poder de los que fueron desplazados. Los empresarios presionan para cristalizar el ingreso de Nueva Fuerza Republicana (NFR) en el Gobierno, como factor fundamental para lograr estabilidad econmica en el pas. Los empresarios estn desesperados por la lentitud con la que acta la administracin Snchez de Lozada. Como ejemplo de esa deficiencia citan el hecho de que, a un ao de haber iniciado la gestin, apenas fue sancionada la Ley de Reestructuracin Voluntaria y est a punto de culminar el tratamiento congresal la reforma del Cdigo Tributario.

INFORME POLTICO

DE

MILENIO

CUADRO N 13 SUCESOS CONFLICTIVOS DEL MOVIMIENTO SIN TIERRA

PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

INFORME POLTICO
Invadir de manera sistemtica tierras privadas y fiscales en cuatro regiones del pas. A pesar de la advertencia gubernamental, los militantes del MST estn dispuestos a permanecer en las haciendas, cortar las rutas camineras y masificar su lucha. Participacin de los dirigentes del MST en el proceso de saneamiento de tierras. Reversin de tierras sin uso, como establece la Ley INRA Los campesinos tomarn ms fundos si el convenio no se cumple. Intervencin del Ejrcito y la Polica para desalojar las reservas forestales y las propiedades privadas tomadas por campesinos e indgenas identificados con el MST. Entrega de tierras, como alternativa al empleo de la fuerza: 500.000 hectreas de tierra a los campesinos, producto de un acuerdo alcanzado en diciembre de 2002. Propuesta de programa de actividades de saneamiento de tierras. En principio, el gobierno propuso trabajar en el saneamiento del fundo Collana en un plazo de cuatro meses, mientras que cumplen con los procedimientos legales correspondientes Invasin campesina masiva de tierras privadas y fiscales. Participan hombres y mujeres de todas las edades. Apenan se produce la invasin, comenzar talar rboles y chaquear. La resistencia es, en algunos casos, armada (armas de fuego, dinamita, machetes) Corte de vas frreas y bloqueo de carreteras. El presidente de la Repblica en persona entreg el 4 de julio de 2003 ttulos de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) que beneficiarn a 33.000 personas de 55 comunidades indgenas de Santa Cruz, Potos, Chuquisaca y La Paz y logr postergar las movilizaciones de los indgenas de Beni y Pando, con cinco ttulos Los dirigentes del MST estn an en tratativas con el gobierno y se resisten a desalojar las propiedades avasalladas sin que haya un compromiso formal de dotacin de terrenos. El 6 de julio, el MST y el gobierno llegaron a un acuerdo para desalojar todas las haciendas privadas tomadas ilegalmente. La suscripcin del acuerdo entre dirigentes del MST y autoridades del gobierno se efectu en la hacienda Collana, a unos 80 kilmetros al sur de La Paz, y posibilit el retiro de ese fundo de al menos 300 campesinos desposedos, atrincherados en el lugar. Tarija. El Gobierno se comprometi a sanear todos los territorios pendientes en el Chaco. Justicia. El Gobierno realizar el seguimiento de los procesos judiciales de los dirigentes del MST, para el cumplimiento de las garantas constitucionales. El Gobierno tramitar ante el Congreso la dotacin de un inmueble para la sede del MST. El gobierno entregar este ao 600 mil hectreas de tierras fiscales en el Chaco tarijeo, Santa Cruz, Pando, Potos y Oruro.

ANTECEDENTES / CONTEXTO

DE

MILENIO

Una de las dos fracciones del Movimiento Sin Tierra (MST) se uni a las protestas convocadas por EM y los cocaleros en enero. Se produce la invasin de tierras en el Chor y el parque ecolgico Arubai, en Santa Cruz; Collana, al oeste de La Paz; Santa Martha, en Tarija. En Beni, el problema se concentra en la Tierras Comunitarias de Origen (TCO) Pitomana. Se exige el saneamiento de ms de un milln de hectreas de terrenos. El primer asentamiento en la regin del Chaco se produjo en la hacienda La Pampa, a 20 kilmetros de Yacuiba El otro, se produjo en la propiedad Simbolar. Los ganaderos fijaron un plazo para que los invasores abandonen el lugar y amenazaron con hacer uso de la fuerza necesaria. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo confirmaron el financiamiento del proceso de saneamiento para aliviar los conflictos de tierra. Unos 30 millones de dlares permitirn atender los asentamientos y construir la infraestructura que necesitarn los grupos humanos enviados a esos territorios. La fuerza pblica se hizo ver en Tarija. Un contingente de 200 hombres entre policas y fuerzas del Ejrcito procedi a desalojar a las aproximadamente 200 mujeres sin tierras que el pasado jueves por la madrugada haban determinado asentarse en la zona de Monte Sud en reaccin a la falta de demandas de tierras. La decisin del desalojo fue adoptada con el fin de evitar un posible enfrentamiento entre los ocupantes y los que aseguran ser propietarios de los terrenos. El 13 de julio, unos 200 campesinos del Movimiento Sin Tierra Minero-Chan invaden San Cayetano, hacienda de los mayores soyeros del pas, ubicada en Santa Cruz. Esta situacin motiva la accin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) que a travs de una comisin se traslada al lugar para tratar de persuadir a los campesinos de que abandonen la propiedad. La Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO) exige mano dura y castigo para los responsables del avasallamiento de San Cayetano.

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CUADRO N 14 SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR CAMPESINO
PROYECTO
La CSUTCB exige la modificacin de la ley INRA y los tractores prometidos por la anterior administracin gubernamental. Los campesinos del sector de Quispe y Veliz dicen que slo negociarn si renuncian todos los ministros y se cumplen los 72 puntos de su pliego petitorio. Exigen, adems, la exportacin del gas natural por puerto peruano. Bloqueos de carreteras. No agotar las instancias de dilogo, pero impedir el bloqueo de carreteras.

ANTECEDENTES / CONTEXTO OPERACIONES RESULTADOS

ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

Los movimientos campesinos estn divididos entre los que apoyan a Felipe Quispe (del MIP), quienes estn con EM y los que estn liderizados por Alejo Vliz, todos dirigentes sindicales y diputados. En enero, organizaciones sindicales y campesinas expresaron su solidaridad con los rentistas y cocaleros sin exigir an el cumplimiento a sus propias demandas. El MAS gana la eleccin en el congreso nacional de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Felipe Quispe se resiste a dejar la Secretara Ejecutiva. En julio, la alianza entre Felipe Quispe y Alejo Vliz posibilita una demanda conjunta. Se rechaza el dilogo con el gobierno y se anuncia bloqueos de los caminos del altiplano. El sector de EM desahucia el movimiento. El proyecto de Vliz y Quispe fracasa. No se producen bloqueos. El MAS condiciona su apoyo a los cambios en la CSUTCB.

Las divisiones en el movimiento campesino impiden la elaboracin de un pliego de peticiones homogneo y la realizacin de medidas de presin contundentes. Felipe Quispe, uno de los personajes centrales de los conflictos del ao 2000, perdi credibilidad y poder en su propia regin. El MAS se fortalece en el movimiento campesino.

INFORME POLTICO

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MILENIO

CUADRO N 15 SUCESOS CONFLICTIVOS DE OTROS MOVIMIENTOS

PROYECTO
Intervencin de las movilizaciones y dilogo para solucionar las demandas.

INFORME POLTICO
OPERACIONES ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES RESULTADOS
Entre sus principales demandas estn el financiamiento para mejorar su produccin y la transferencia de equipos y herramientas de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Traspasar el centro minero Huanuni a manos de la COMIBOL. En el primer semestre del 2003, los cooperativistas mineros bloquearon tres veces los principales caminos que vinculan a la sede de gobierno con el eje y con el sur del pas (Caracollo, Machacamarquita y Caihuasi, entre otros). La ltima vez, sorprendieron al Gobierno y a los viajeros con una movilizacin organizada que incluso alcanz a zonas como los Yungas paceos, Potos y Cochabamba. Marchas de protesta. Crucifixiones en vas pblicas. Huelga de hambre de hombres y mujeres con sus hijos. Tapiado de mujeres y nios Bloqueos y paros. Castigos para choferes que no acaten los paros. Dilogo Intervenir las huelgas de hambre y no permitir las crucifixiones y los tapiados. Despus de dejar cinco das varados a miles de pasajeros lograron firmar un acuerdo con el gobierno Actualmente, los cooperativistas estn a la espera de la creacin de un Fondo especial, con tres millones de dlares y la transferencia de equipo y tecnologa. Conseguir fuentes de trabajo permanentes. Exigir el cumplimiento de la oferta electoral del MNR. En junio obtuvieron del gobierno la promesa de ser incluidos en los servicios de salud pblica y en cursos de capacitacin. Conseguir el mantenimiento de las tarifas del SOAT. Rebajar el precio del peaje y participar del control sobre el cobro de los mismos. Mejorar y mantener las carreteras. Impedir la aplicacin de sanciones para choferes que incumplan compromisos tributarios fijados en el nuevo Cdigo Tributario. Intervencin de los bloqueos. Detencin de choferes que provocaron disturbios. Dilogo Las entidades aseguradoras se comprometieron a mantener constantes y sin variacin alguna sus tarifas de mercado vigentes durante la gestin 2002, a fin de viabilizar una amplia cobertura de suscripcin del Seguro contra Accidentes. Los choferes se comprometen a levantar todas las medidas de presin anunciadas e instruir la adquisicin del SOAT a todos sus afiliados.

ANTECEDENTES / CONTEXTO

DE

COOPERATIVISTAS MINEROS Ms de 50 mil cooperativistas mineros producen, en este momento, en condiciones precarias, sin tecnologa y sin mercados seguros.

MILENIO

LOS DESOCUPADOS Este movimiento naci en el segundo semestre del 2002 en demanda de fuentes de trabajo permanentes, capacitacin y acceso a los servicios de salud.

CHOFERES Se movilizaron por las tarifas del Seguro Obligatorio contra Accidentes de Trnsito (SOAT) programadas para el ao 2003. En La Paz, los choferes protestaron por la implementacin del nuevo plan municipal de trfico y vialidad. Otra de las demandas es la ampliacin del plazo para el uso de garrafas de gas licuado como combustible para sus vehculos. La ltima protesta tiene que ver con el Nuevo Cdigo Tributario y el anuncio de la elevacin de peajes. La nueva figura legal, que es discutida en el par-

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PROYECTO
El Plan Vial de la Alcalda pacea se implementa segn lo previsto. Choferes dialogan con el Ejecutivo y el Legislativo en relacin al nuevo Cdigo Tributario. Aumento salarial Participacin en la aplicacin del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI). Institucionalizacin de los cargos jerrquicos. Amenazas de descuentos a los huelguistas Dilogo Movilizaciones callejeras y paro de actividades. El incremento salarial fue del 4 por ciento. Adems, los galenos mejoraron en 15 bolivianos su bono de riesgo. Las deudas de la CNS se mantienen.

ANTECEDENTES / CONTEXTO OPERACIONES RESULTADOS

ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES

lamento, impone sanciones a los pequeos y medianos empresarios, gremiales, transportistas, entre otros ante el incumplimiento de compromisos tributarios.

SALUD Los trabajadores del sistema de salud pblica se declararon en emergencia ante los despidos que se produjeron tras el cambio de gobierno. Trabajadores en salud y mdicos presentaron sus demandas a principios de ao y al no recibir respuestas concretas salieron a protestar en las calles y paralizaron actividades. Problemas en la Caja Nacional de Salud (CNS): denuncias de nepotismo, deudas con los proveedores de insumos y medicamentos, designacin de autoridades, etc. Demandar recursos para la sostenibilidad del SUMI. Declaratorias de estado de emergencia. Amenazas de paros. No retroceder en la determinacin de aplicar el SUMI segn lo previsto.

MUNICIPIOS Con la Ley del SUMI, los municipios reclamaron la falta de sostenibilidad del beneficio y amenazaron con un paro. El conflicto se agudiz cuando se conoci que el Gobierno aprob un decreto por el que los recursos del alivio a la deuda pasan al Tesoro General de la Nacin y a los municipios.

Se conform mesas de trabajo que no concluyeron su labor.

INFORME POLTICO
En enero de 2003, la instruccin de la mxima entidad laboral a sus afiliados departamentales fue ejecutar movilizaciones callejeras de forma sostenida. La demanda de la COR de El Alto apoya la demanda de

Marchas y bloqueos de calles y avenidas.

Intervencin policial

DE

CENTRALES OBRERAS La Central Obrera Boliviana (COB) trat de presentar un pliego petitorio nico. Tras los sucesos de febrero la negociacin con el gobierno se rompi. La Central Obrera de La Paz anunci movilizaciones continuadas desde el 20 de enero.

Las centrales obreras tienen escasa convocatoria y no aglutinan los pliegos petitorios. Se intenta la reestructuracin de la Central Obrera Boliviana.

MILENIO

ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO

autonoma para su universidad.

INFORME POLTICO
OPERACIONES RESULTADOS ESTRATEGIAS / ACCIONES GUBERNAMENTALES
Exigir ms maestros para las escuelas. Apoyar Incremento salarial a los maestros pero repudiar los paros. Marchas de El Alto a La Paz. Bloqueos y protesta callejera. Ingreso a las escuelas para evitar la suspensin de clases. Dilogo con los sectores directamente involucrados, el magisterio, por ejemplo. Los maestros descalificaron las amenazas de los padres de familia de tomar las escuelas. El magisterio firm con el gobierno el acuerdo mencionado anteriormente.

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MILENIO

Por su parte, los trabajadores alteos, unidos a los universitarios, decidieron tomar las vas de acceso al aeropuerto de El Alto y bloquear las carreteras de acceso al interior y exterior del pas. La divisin en las filas sindicales se pone en evidencia en enero por ejemplo, cuando la Central Obrera Regional (COR) de El Alto, con fuerte presencia del MIP en su dirigencia, decide protestar por las calles de la sede de gobierno, pero con la recomendacin de no apoyar a EM y su movimiento.

JUNTAS ESCOLARES Los afiliados a la Federacin de Juntas Escolares de El Alto realizaron algunas movilizaciones en enero, de apoyo a otros sectores en conflicto. Durante la huelga del magisterio, los padres de familia protagonizaron marchas de protestas contra el paro y contra la falta de atencin del gobierno a las demandas del magisterio.

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V. LA CRISIS POLTICA DEL 12 Y EL 13 DE FEBRERO DE 2003

5.1. Antecedentes de la crisis poltica La administracin de Hugo Banzer y Jorge Quiroga se caracteriz, entre otros factores, por considerar a la gobernabilidad en el corto plazo y no a la gobernance de manera sostenible en el largo plazo93. Esa gestin, dejo una serie de elementos crticos a la nueva administracin. As al incremento del gasto fiscal, se aadio una dinmica de acciones orientadas a buscar espacios de participacin ciudadana/social en la toma de decisiones polticas, muestra de ello fueron los Dilogos Nacionales I y II, que tuvieron el apoyo de las organizaciones sociales de tipo corporativo de todo el pas y de la cooperacin internacional. Es decir, la lucha contra la pobreza era planificada por los propios pobres y esa forma de concertacin, desde la ptica de la sociedad civil, consista en la mejor forma de agendar temas de la demanda social y construir acciones con alto grado de legitimidad desde la gestin pblica, dejando al Poder Ejecutivo casi un rol subalterno. En suma la gestin 1997-2002 dej como herencia un sistema poltico debilitado y sin legitimidad, una prdida del principio de autoridad y un ejercicio del poder anacrnico, caractersticas heredadas por la nueva gestin gubernamental 2002-2007. La prdida de legitimidad del sistema poltico tuvo su punto de inflexin hacia abajo en los acontecimientos del 12 y 13 de febrero, pero fu resultante de una prdida de autoridad acumulada desde haca tiempo atrs. Entre los factores polticos que acentuaron el deterioro del sistema poltico, estn la crisis de legitimidad internacional en la regin, la constante falta de una cultura democrtica en la sociedad, que evidencia prcticas propias de una cultura arraigada en preceptos autoritarios, los escndalos de corrupcin y la impunidad94. Entre los factores econmicos que profundizaron el deterioro del sistema poltico estn, la profunda crisis econmica internacional, la errada concepcin de la naturaleza de la crisis econmica, la falta de fiscalizacin a las empresas capitalizadas y las expectativas elevadas de la sociedad en su conjunto. El amotinamiento de la Polica Nacional Luego de que el presidente, Snchez de Lozada, presentara al Congreso un proyecto de Ley Financial para aprobar el Presupuesto General de la Nacin -que inclua un impuesto a los trabajadores dependientes que reciben salarios superiores a Bs. 880-, el Grupo Especial de Seguridad (GES) de la Polica se amotin el 11 de febrero95 planteando un conjunto de demandas institucionales que no fueron satisfechas en el pasado. Las seales claras anteriores al amotinamiento policial, no fueron percibidas por el Ministerio de Gobierno, a pesar de existir una serie de antecedentes sobre estas acciones o formas de presin policial. (Ver el Anexo N2) Si bien, el mediticamente denominado impuestazo pretenda afectar slo a los sectores formales de la sociedad -bsicamente de clase media- buscaba evitar el gasolinazo que hubiera afectado a toda la poblacin. Se pretenda aumentar los ingresos fiscales, de manera que se pueda reducir el dficit fiscal de acuerdo a los compromisos adquiridos con el FMI. En esa ocasin, el gobierno no realiz una cabal lectura poltica de la realidad y no pudo prever una fuerte reaccin contraria a la propuesta impositiva96. 5.2.

93 Ver: El Captulo I de ste informe y el Informe de Milenio sobre el Acontecer Poltico en Bolivia, N5. (Primer Semestre 2002) 94 Ver: Informe de Milenio sobre el Acontecer Poltico en Bolivia, N4. (Segundo Semestre 2001, pp. 39 - 65). 95 Algunas versiones periodsticas afirman que dos semanas antes de declararse el motn de la Polica -se- traslad armamento pesado (fusiles CETME calibre 7,62) desde la Academia de Policas de Seguencoma hasta las instalaciones del GES, y -se- intento comprar cartuchos en Viacha (donde hay tres regimientos militares), por parte de -supuestamente- algunos policas. Ver: Pulso. (21 febrero a 27 febrero, 2003, p. 11). 96 La manifestacin de la COB en rechazo al impuestazo, fue convocada el lunes 10 de febrero, cuando an no se haba producido el amotinamiento de la Polica. La Razn (La Paz) (11 de febrero, 2003, p. C 6).

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RECUADRO N 8 EL IMPUESTO A LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES CON SALARIOS SUPERIORES A LOS BS. 880
El impuesto contemplado en la Ley Financial buscaba que todos los trabajadores, 100.000 personas 20% de los asalariados, pagarn el 12,5% de su sueldo sobre el total ganado menos dos salarios mnimos. El impuesto progresivo, se aplicara en funcin del nivel de los ingresos, as el ajuste afectara a quienes ganan ms pero no por el porcentaje del impuesto, sino por su nivel salarial. El ajuste eliminara automticamente del todo la utilizacin de facturas para el descargo del RC-IVA. El impuesto buscaba la reduccin del dficit fiscal en 3 puntos porcentuales del 8,5% al 5,5%, en recursos la disminucin de ese ndice representaba 240 millones de dlares, de ese total 80 millones de dlares saldran de del ajuste impositivo a las empresas petroleras, 99,2 millones de dlares vendran del impuesto RC-IVA a los salarios de los trabajadores y 31 millones de dlares a la reduccin de los gastos del gobierno que equivalan el 10% de su gasto. Las personas que ganan un salario arriba de los Bs. 880, contribuiran con un 94%, es decir 397,5 millones de bolivianos. La medida no fue percibida por la ciudadana como un proyecto de Ley enviado para su debate en el congreso, sino como una decisin gubernamental, la estrategia de informacin gubernamental adoleci de difusin de planteamientos alternativos que estaban considerados por el propio Poder Ejecutivo, que incluso pensaban considerar el 12,5% sobre el total ganado menos cuatro salarios mnimos. La medida fue aprobada por el gabinete de ministros en la madrugada del domingo 9 de febrero y el Presidente la anunci en cadena nacional, ese mismo da por la noche, destacando que Bolivia se encontraba en una encrucijada y corra el riesgo de sufrir una quiebra y colapso econmico como sucedi en Argentina. Con anterioridad, el gabinete ministerial haba aprobado un decreto de austeridad que redujo en un 10% los gastos de la administracin pblica.

LA PROGRESIVIDAD EN LOS DESCUENTOS (En Bs.) Salario Bruto

Salario Salario Salario Salario Salario Salario Salario Salario Salario Salario Salario Salario de de de de de de de de de de de de 880 1320 1760 2000 3000 4000 5000 6000 8000 10000 20000 29900

Menos dos salarios min.

-880 -880 -880 -880 -880 -880 -880 -880 -880 -880 -880 -880

Monto a calcular
0 440 880 1.120 2.120 3.120 4.120 5.120 7.120 9.120 19.120 29.020

RC-IVA
0% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5% 12.5%

El descuento
0 55 110 140 265 390 515 640 890 1.140 2.390 3.627

FUENTE:

Elaboracin propia en funcin a la informacin de La Razn (La Paz) (10 de febrero, 2003, p. A 9; 11 de Febrero, 2003, p. C 3; 12 de febrero de 2003, p. C 2 a la C 12).

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El motn policial no slo dej totalmente desprotegida a la ciudad de La Paz, sino que constituy una insubordinacin ya que infringi el articulo 4 inciso II de la Constitucin Poltica del Estado97. Estos hechos, mostraron una 1) abdicacin de la autoridad civil para conducir la poltica de defensa y seguridad pblica en democracia, 2) debilitamiento profesional y 3) autonoma deliberativa98. Es decir, la Polica se ha convertido en un factor de desestabilizacin, ha pasado de una conducta deliberativa a una conducta sediciosa y hoy estamos en un momento de autonoma de la Polica respecto del Estado99. La Polica, que utiliz como pretexto la anulacin del impuestazo, acto gremialmente planteando un serie de demandas que subieron de 9 en la noche del 11 de febrero, a 30 en la maana del 12 de ese mismo mes. El pliego fue atendido por el gobierno hasta en un 70 por ciento100 hasta las 02:20 horas del 11 de febrero, posteriormente las demandas referidas a la institucionalizacin tuvieron una respuesta positiva por parte de los negociadores gubernamentales101. Entre algunas de las demandas policiales, se encontraban: El incremento del 40 por ciento de sus salarios, posteriormente dicha demanda aument al 50 por ciento La provisin mensual de alimentos La dotacin de uniformes Armas de reglamento y equipo policial Bonos por servicios extraordinarios

Seguro social La renuncia o destitucin del Comandante General El derecho a un seguro de vida por 10.000 dlares La no ingerencia de la Embajada Americana en la designacin del Comandante General, Estado Mayor y Comandos Departamentales Respeto a la Ley Orgnica de la Polica Nacional Derecho al ascenso cada cinco aos Derecho a la jubilacin a los 30 aos de servicio Abrogacin del reglamento de Disciplina y Sanciones y del Reglamento del Sistema Educativo Policial por ser anticonstitucional Derecho al estudio profesional en los institutos de postgrado de la institucin del orden102 Respeto a la promocin 1973103. Para el medio da del 12 de febrero el amotinamiento se extendi a Tarija y Cochabamba y estaba liderizado por el mayor David Vargas, que encabez otro amotinamiento en abril del ao 2000 y realiz un intento de amotinamiento en julio de 1996104. Segn el mismo oficial, el 2003 participan una veintena de mayores, una veintena de capitanes y tenientes, muy pocos tenientes coroneles y coroneles,..105, expresin de una corriente gremial masificada en filas de la Polica. En ese contexto, luego de que se produjeran dos bajas policiales por la accin de presuntos francotiradores el comandante, general Edgar Pardo, renunci a su cargo, en tanto que los otros

97 El Artculo 4 inciso II de la Constitucin Poltica del Estado, seala: Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin. 98 Juan Ramn Quintana Taborga: La impostura democrtica: gobierno, militares y policas. En Opiniones y Anlisis. Fundemos (Mayo 2003, p. 138). 99 Pulso (La Paz) (14 marzo a 20 marzo, 2003, p. 21). 100 La Prensa (La Paz) (12 de febrero, 2003, p. 5 a). 101 Una declaracin del Ministro Teodovich evidencia lo difcil que fueron las negociaciones, afirmaba: No tengo la menor idea de dnde est el ministro Gasser, lo que s le puedo decir es que como l no obtuvo ningn resultado en las negociaciones que sostuvo con los policas anoche el Ministro de la Presidencia y mi persona decidimos negociar con los policas en procura de pacificar esta delicada situacin... La Razn (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. A 42). 102 La Razn (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. A 19). 103 El gobierno desconoci los ascensos de las promociones de 1972 y 1973, ya en diciembre del 2002. Al respecto una informacin de prensa afirmaba que: ...los generales y coroneles de las promociones 1972 y 1973, que fueron retirados de esta institucin a travs de una resolucin suprema firmada por el presidente Gonzalo Snchez de Lozada, anunciaron una batalla legal contra la decisin de las autoridades de Gobierno La Razn (La Paz) (5 de diciembre, 2002, p. A 8). 104 La Razn (La Paz) (16 de marzo, 2003, p. A 10). 105 David Vargas: Los fuegos del poder. Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de Investigaciones y Postgrado. La Paz, 2003, p. 32.

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GRAFICO N17 La Polica es una amenaza para el Gobierno?

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0.0
NADA IMPORTANTE POCO IMPORTANTE INTERMEDIA IMPORTANTE MUY IMPORTANTE

38%

21% 17% 14% 10%

FUENTE:

Equipos Mori, La Prensa, 6 de Julio de 2003, p. 3 a.

policas amotinados pidieron la renuncia de los entonces ministros de Gobierno Alberto Gasser y de la Presidencia Carlos Snchez Berzan. Resulta evidente que despus de los acontecimientos del 12 y 13 de febrero del 2003, el rol de la Polica ha quedado como un problema delicado y an no resuelto para la democracia en general y para el gobierno en particular. Paradjicamente, la percepcin ciudadana en su mayora no considera que la Polica sea una amenaza importante para el Gobierno, como muestra la informacin contenida en el Grfico N 17. En los hechos, la actitud deliberativa de la Polica se ha orientado en contra de la Constitucin Poltica del Estado y ha puesto de manifiesto las potencialidades con que cuenta una institucin que junto a las Fuerzas Armadas monopoliza el ejercicio de la fuerza del Estado. La Polica ha demostrado que no slo puede articular sus capacidades econmicas e institucionales de manera corporativa, sino tambin, gran parte de la inteligencia del Estado. Por otro lado, la Polica es un mecanismo de movilidad social que puede actuar de forma gremial en contra de las funciones que le asigna el Estado

y la Constitucin, y podra ser un factor de tensin recurrente para todo el sistema. La diferencia entre otros sectores e instituciones que pueden realizar paros y huelgas y no afectar a la convivencia social, est en la funcin que cumple la Polica, debido a que resguarda el orden social y sin su presencia ste se pierde. El Cuadro N 16, muestra la cantidad de motines policiales desde 1982 a 2003.

CUADRO N 16 MOTINES POLICIALES EN EL PERIODO DEMOCRATICO Gestin

1982-1985 1985-1989 1989-1993 1993-1997 1997-2002 2003
FUENTE:

Motines y expresiones de deliberacin

6 2 4 5 12 2

Elaboracin propia en base a informacin periodstica, La Razn (La Paz) (10 de marzo; 16 de Marzo, 2003).

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El Estado y el monopolio de la fuerza en conflicto Ante el amotinamiento, luego de que el Ministro de Gobierno, Alberto Gasser, intentara disuadir a la Polica de no negociar bajo presin y ante la intransigencia de los policas, la Plaza Murillo se convirti en el centro de los enfrentamientos entre stos y tropas militares106. Precisamente, luego de que los estudiantes de los colegios Ayacucho y Felipe Segundo Guzmn protagonizarn actos vandlicos destrozando vidrios y puertas del Palacio de Gobierno107, se produce un enfrentamiento que comenz con gases lacrimgenos y balines, y termin con armas de guerra. Este primer combate, hace que el Ministro de Defensa, Freddy Teodovich, entable conversaciones con los policas apelando a la mediacin de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, mientras en Palacio de Gobierno, el Ministro de la Presidencia, Carlos Snchez, llam a la cordura y manifest que la tranquilidad del pas estaba garantizada108. Posteriormente, el presidente abandon el Palacio de gobierno y horas ms tarde, en un mensaje a la Nacin manifest he tomado la decisin de retirar el proyecto de presupuesto que mand al Congreso para que lo consideren y termin su discurso sealando que Dios salve a Bolivia109, develando una clara fragilidad institucional y de gobernabilidad en ese momento. En horas de la tarde junto con los comandantes de la Polica Nacional y de las FF.AA., invoc al apaciguamiento y a la superacin del conflicto. En los momentos de mayor crisis, el dirigente

5.3.

cocalero y diputado del MAS, Evo Morales, manifest que: Por ms que el gobierno diga no al impuestazo, eso ahora ya no es suficiente, es importante la renuncia del presidente y vicepresidente de la Repblica110. Adems, Morales, se contact va telefnica con Felipe Quispe dirigente del MIP-que se encontraba en Mxico- para que desde all instruya un bloqueo de caminos. Por su parte, el jefe de la NFR, Reyes Villa, seal que: si el gobierno no redirecciona sus polticas econmicas y sociales, pues nosotros haremos uso del derecho consagrado en la Constitucin, de pedirle la renuncia a la Presidencia111. Por otro lado, el MIR, a travs del Senador Hugo Carvajal seal su apoyo al Gobierno y rechaz el pedido de renuncia del Presidente 112. ADN a travs de Mauro Bertero, expreso su rechazo al pedido de renuncia y destac ya sea que lo haga bien o lo haga mal, l es el Presidente 113. Por su parte, el MBL respaldo la democracia, aunque convoc a un encuentro de los lderes de los partidos polticos. Ante esas difciles circunstancias, los empresarios privados llamaban a la cautela, en tanto que la iglesia catlica hacia un llamado a la paz. A nivel internacional, George Bush reafirm su apoyo a Snchez de Lozada y a su gobierno democrticamente electo. El Comisario Europeo de Exteriores, Chris Patten, inst al gobierno y a la sociedad civil a identificar soluciones consensuadas. El Secretario General de la CAN, Guillermo Fernndez de Soto, expres su solidaridad con el gobierno de Bolivia, mientras que los

106 Los policas y los militares en Bolivia, tienen una serie de resentimientos que se originan en la insurreccin del 9 de abril de 1952, cuando el Ejrcito defendi el entonces orden poltico de la denominada rosca oligrquica y la Polica actu a favor de la revolucin liderizada por el MNR. 107 Los destrozos se efectuaron con piedras inexistentes en los alrededores de la plaza Murillo, picotas de jardinera y palos. Los alumnos actuaron motivados por algunos profesores de tendencia trotskista. 108 La Prensa (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. 11 a). Especial 109 La Prensa (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. 12 a). Especial 110 La Prensa (La Paz) (13 de febrero de 2003, p. 5 a) Especial. 111 Ibid, p. 5a 112 Ibid, p. A 26. 113 Ibid, p. A 23.

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pases del MERCOSUR y Chile expresaron su confianza en que los bolivianos llegasen a acuerdos precisos para solucionar sus problemas. A su vez, el Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, conden la violencia y manifest su respaldo al gobierno. Finalmente, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, hizo un llamamiento para que se busque una solucin a travs del dilogo y el pleno respeto a las instituciones democrticas. En este contexto, la autoridad gubernamental fue impotente para aplicar sanciones a las acciones de sedicin protagonizada por la Polica114. En la actualidad, los mecanismos de articulacin con la Polica se encuentran relativamente deteriorados y su reconstruccin demandar no solo reformas institucionales, sino un cambio de concepcin115. 5.4. Conflicto social o turba antisocial? En horas de la tarde del mircoles 12 de febrero, la ausencia de control policial en las principales ciudades de Bolivia, permiti que grupos de antisociales, protagonizaran hechos vandlicos, quemando, destrozando y saqueando propiedades pblicas y privadas116. En la ciudad de La Paz, los edificios pblicos ms afectados fueron: los palacios de Gobierno y Legislativo, la Vicepresidencia de la Repblica, los ministerios de Trabajo y de Desarrollo Sostenible, la TV Boliviana, el Tribunal Militar, la Caja de

Salud y la crcel de San Pedro. En la ciudad de El Alto, se asaltaron instituciones pblicas como la alcalda y los almacenes aduaneros. Tambin se daaron las sedes del MNR, del MIR, de ADN y de la UCS. Dichas acciones fueron alentadas en algunos casos por dirigentes del MAS117, por trotskistas118, contrabandistas y estudiantes de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA)119. Asimismo, se constat la existencia de francotiradores que apostados en los edificios dispararon contra policas en la Cancillera, militares en Palacio de Gobierno y civiles en las calles. Ya entrada la noche las FF. AA. tomaron el control de las calles y la Plaza Murillo y, en la maana del 13 de febrero, siete tanquetas del Regimiento Tarapac custodiaron el Palacio de Gobierno, mientras un helicptero de la Fuerza Area sobrevolaba la ciudad. Para la noche del jueves 13 de febrero recin se logr controlar la situacin en La Paz, El Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, en todas esas ciudades, existieron atentados contra la propiedad pblica y privada. La Polica an despus de haber firmado un acuerdo con el Gobierno, decidi no regresar a las calles, generando incertidumbre en la poblacin. A pesar de esa actitud de los policas, la aceptacin ciudadana se inclin a favor de esa institucin, asumiendo que su confrontacin

114 Posteriormente, el lunes 24 de marzo, el mayor David Vargas y el teniente coronel de Ejrcito Gilberto Ugarte Snchez, expresaron pblicamente su rechazo a la venta del gas y por la psima gestin de los polticos en los asuntos de Estado. Este hecho considerado como de indisciplina y deliberacin determin que ambos fueran procesados en sus respectivas instituciones. La Prensa (La Paz) (26 de marzo, 2003. pp. 5 a y 6 a) 115 Juan Ramn Quintana Taborga: La impostura democrtica....op. cit. 116 En la ciudad de La Paz, sufrieron dao: la Cervecera Boliviana Nacional, Vera de Bolivia, la Papelera, la galera Ismar, Manaco, Destellos, Varig, los edificios de la Cmara de Comercio, Handall, Shopping Norte, Hotel Paris, Caf Ciudad, Heriba, Marbella, Caf Royal, el Banco Sol y el cajero del Banco Santa de Cruz. En El Alto: Embol, Transportes Alanoca, el Banco Sol, Molino Andino, la Francesa y otros bancos y entidades comerciales 117 En horas de la tarde del 12 de febrero, en inmediaciones de la Plaza de San Francisco, el diputado del MAS Manuel Morales Dvila, lanz un discurso contra el gobierno de Snchez de Lozada y plante una mayor movilizacin. La Razn (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. A 17) 118 Osvaldo Coggiola. Bolivia entre el imperialismo y la revolucin. En: Prensa Obrera N803. (Per) (5 de junio 2003) 119 Reynaldo Paz y Marcelo Zubieta. Juventud rebelde y heroica. En: Lucha Obrera N11. (La Paz) (24 de febrero del 2003). Ver tambin en Crisis poltica y fragmentacin social. Bolivia a inicios del 2003. (Dossier especial). Noticias Bolivianas.com. CISOUMSS, Cochabamba, 2003.

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GRAFICO N 18 ACEPTACION DE LA POLICIA NACIONAL

3% 42% 55%

2003

2002

2% 74% 24%

2001

4% 1.54 32%

64%

NO PRECISA

DESAPRUEBA

APRUEBA

FUENTE:

Apoyo, Opinin y Mercado. La Razn (La Paz) (4 de Mayo, 2003, p. A 38)

GRAFICO N 19 APROBACION DE LA POLICIA NACIONAL

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
2001 (abril) 2002 (abril) 2003 (abril)

DESAPRUEBA FUENTE:

APRUEBA

NO PRECISA

Elaboracin propia en base a las encuestas de Apoyo, Opinin y Mercado. La Razn (La Paz) (4 de mayo, 2003, p. A 38)

respondi al rechazo del impuestazo y no a intereses sectoriales119; as lo reflejan los grficos N18 y N 19. En ese marco el presidente Snchez de Lozada

emiti un nuevo mensaje a la nacin en el que sealaba: La democracia no es perfecta, Dios sabe que no, pero es el mejor sistema que ha podido crear el hombre para la pacfica convivencia y para lograr las metas que fijan las socie-

120 Paradjicamente en agosto del 2002, la Polica encabezaba la lista de instituciones que violan los derechos y principios fundamentales de las personas, en una proporcin de 13 casos por cada 100. El Deber (Santa Cruz de la Sierra) (29 de agosto, 2002, p. A 7).

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dades; es un sistema que preserva la libertad, los derechos humanos y permite, mediante el dilogo, que se encuentren grandes, profundas y permanentes soluciones que quiere construir el pueblo y especialmente el pueblo de Bolivia121. Por su parte, Jaime Paz en un mensaje a la nacin critic algunas polticas pasadas y presentes del MNR y seal que en su discurso el presidente se olvid de hablar de la lista de grandes deudores de impuestos, quines tienen la obligacin de pagar sus obligaciones. La Iglesia Catlica y la Defensora del Pueblo expresaron su voluntad de mediacin en el conflicto e hicieron votos por la pacificacin. Por su parte, la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (APDHB) logr mediar en el conflicto contribuyendo, de ese modo, a concretar un convenio que detallamos a continuacin: 1. La indemnizacin de 10.000 dlares a todas las viudas de los policas muertos en la Plaza Murillo el mircoles 12 de febrero.122 La asignacin de un lugar de trabajo a la viuda e hijos y en caso de impedimento un sueldo de grado superior al de la vctima. Un bono de seguridad ciudadana similar al actual de alimentacin en los meses de mayo, julio, agosto, octubre y noviembre, que a partir del 2004 se convertiran en 12 bonos. La conformacin de una comisin interventora de Cooperativa de Vivienda de la Polica (Covipol). La intervencin de los batallones de Seguridad Fsica Privada a nivel nacional. La dotacin de equipo y uniformes. El compromiso para mejorar la infraestructura y todos los organismos policiales en un mediano plazo de dos aos. La revisin del anteproyecto del reglamento de disciplina y sanciones. No tomar ninguna represalia con quienes participaron en este movimiento y mantener su estabilidad funcionaria

2.

3.

10. Consultar a comandantes generales para la designacin de cargos jerrquicos especializados del Ministerio de Gobierno donde se considere a miembros de la Polica 11. Establecer parmetros de tipo pedaggico y educativo en el plan formativo para clases y policas 12. Reglamentar el plan de la carrera para clases y policas 13. Establecer una comisin redactora de la nueva Ley Orgnica tomando en cuenta la participacin activa de un suboficial con los mismos derechos y obligaciones de un miembro del Estado Mayor 14. Poder al comandante de la Polica para ordenar el cumplimiento de beneficios pre y post natal 15. Un mejor presupuesto para alimentacin 16. Pertenencia del RIN en su integridad a la Polica 17. Los ministros de Gobierno y Justicia deben realizar gestiones para determinar la funcionalidad del Instituto de Ciencias Forenses en los laboratorios tcnicos-cientficos de la Polica 18. El ministerio de Gobierno debe gestionar un presupuesto para los organismos investigativos de la Polica establecidos en las disposiciones transitorias de la Ley 1970 del 31 de mayo de 1991 19. Mejora de los viticos123. 5.5. Conspiracin, golpe de Estado o hechos casuales? La hiptesis de una conspiracin surge cuando el vocero gubernamental, Mauricio Antezana, seal que francotiradores intentaron matar al presidente para forzar un golpe de Estado y atentar contra la democracia. Luego de las primeras investigaciones con relacin a los varios disparos que recibi el Palacio de Gobierno, Antezana seal que los francotiradores no actuaron de parte de la Polica o de las Fuerzas Armadas, ni siquiera podemos decir que son grupos de personas de esas institucionesse ha

4.

5. 6. 7.

8. 9.

121 La Prensa (La Paz) (14 de febrero, 2003, p. 3 a) 122 La indemnizacin por los disturbios de febrero, tambin se aplic a los familiares de los tres soldados y el oficial del Ejrcito que murieron en este enfrentamiento. 123 El Deber (Santa Cruz de la Sierra) (14 de Febrero, 2003, p. A 7).

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gestado, en las ltimas horas, un golpe de Estado sin xito124. En el momento de mayor confrontacin los militares125 slo ocuparon el Palacio Legislativo, el Palacio de Gobierno y la Catedral Metropolitana de La Paz, en tanto que las fuerzas policiales, rodearon prcticamente la Plaza Murillo habindose desplegado desde las calles Coln y Comercio, hasta la Socabaya y Comercio. El fuerte de oficiales de la Polica se encontraba concentrado en el GES, el edificio de la Cancillera y la vereda donde est situado el edificio de la Caja Nacional de Salud. Una versin de prensa sostuvo que los miembros del Grupo de Accin Inmediata126 (GAI) de la Polica, se habran instalado en el Hotel Pars y en el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)127. La APDHB denunci con un video y fotografas, que militares dispararon contra personas civiles en el edificio San Francisco desde las calles Jenaro Sanjins y Comercio. Ante esos hechos, el Ministro de Defensa, Freddy Teodovich, sealaba que el Fiscal General de la Repblica, Oscar Crespo, design al fiscal adjunto a la Fiscala General de la Repblica, Lus Andrade Chacn, para que investigue sobre los casos de francotiradores128. En el

marco de la investigacin de la fiscala, el Instituto Nacional e Investigaciones Forenses seal que los proyectiles que asesinaron a 31 personas entre civiles, militares y policas, fueron disparados de muy corta distancia y con armamento de guerra.129 Para el esclarecimiento del posible complot o Golpe de Estado, la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados cit al Vocero Presidencial, para que esclarezca esta versin. Sin embargo, dicha audiencia fue suspendida por falta de qurum. En tal ocasin el mencionado funcionario ratific ...que en das de descontrol se intent gestar un golpe de Estado que fue fallido, y que al influjo de ese intento se frustr un proceso de conspiracin contra el Presidente de la Repblica. Por su parte el comandante de la Polica, manifest que su institucin no actu contra el rgimen legalmente establecido.130 5.6. Efectos del 12 y 13 de febrero en el sistema poltico. Una de las consecuencias de esos acontecimientos, fue una nueva reorganizacin del Poder Ejecutivo. Se dispuso una reduccin de ministerios de 18 a 13.131. El Cuadro N 17, muestra la composicin del gabinete en funcin de los partidos polticos de la coalicin en aquel momento.

124 Sobre los disparos realizados el da mircoles 12 de febrero al Palacio de Gobierno. Ver: La Prensa (La Paz) (15 de febrero, 2003, pp. 8 A y 9 A). Tambien ver: Vocero del gobierno se guarda su declaracin sobre el golpe. BoliviaHoy.com: Noticias del pas, News from Bolivia http://www.boliviahoy.com (2003/2/26) 125 El 7 de febrero, se haban licenciado 27.000 conscriptos de los cuarteles militares La Razn (La Paz) (8 de febrero, 2003, p. A 20) y La Prensa (La Paz) (12 de marzo, 2003, p. 4) Documentos. 126 El jueves 29 de mayo el embajador de EE.UU. en Bolivia, David Greenlle, seal He dicho en trminos generales que no vamos apoyar a unidades especficas que quiz tuvieran que ver con problemas (de insubordinacin), posteriormente los EE.UU retirarn su apoyo al GAI. La Razn (La Paz) (31 de mayo, 2003, p. A 20) 127 Los disparos se habran producido contra el Palacio de Gobierno, cuando el presidente an se encontraba en su oficina. La Prensa (La Paz) (25 de febrero, 2003, p. 9 a) 128 La Razn (La Paz) (18 de febrero, 2003, p. A 15). 129 La Razn (La Paz) (20 de febrero, 2003, p. A 16). 130 La Prensa (La Paz) (26 de febrero, 2003, pp. 8 a y 9 a). Posteriormente, el 14 de marzo, la Embajada de los EE.UU. en Bolivia le comunicara al vicepresidente que por informacin fidedigna supo que el MAS preparaba un golpe de Estado para el 9 de abril, incidente en el que tambin seran asesinados los lderes de dicho partido Evo Morales y Filemn Escbar. La Prensa (La Paz) (8 de marzo de 2003, p. 11 a). 131 El gabinete ministerial luego de los hechos de febrero, quedo conformado de la siguiente manera: Carlos Saavedra Bruno (MIR) Ministro de Relaciones Exteriores (ratificado); Jos Guillermo Justiniano (MNR) Ministro de la Presidencia que anteriormente haba ocupado la cartera de Desarrollo Sostenible; Yerko Kukoc (MNR) Ministro de Gobierno; Freddy Teodovic (MNR) Ministro de Defensa (ratificado); Javier Comboni (MNR) Ministro de Hacienda (ratificado); Jorge Torres (MIR) Ministro de Desarrollo Econmico; Hugo Carvajal (MIR) Ministro de Educacin; Javier Torres Goitia (MNR) Ministro de Salud (ratificado); Juan Subirana Surez (UCS) Ministro de Trabajo; Arturo Liebers (MIR) Ministro de Agricultura (ratificado); Moira Paz Estenssoro (MNR) Ministra de Desarrollo Sostenible; Carlos Morales (MNR) Ministro de Infraestructura y Servicios Pblicos, anteriormente ocup la Cartera de Vivienda; Fernando Illanes (MNR) Ministro de Hidrocarburos (ratificado) y Juan Carlos Virreira (MIR) como Delegado Presidencial para revisar la Capitalizacin, anteriormente ocup la cartera de Comercio Exterior.

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CUADRO N 17 COMPOSICIN DEL GABINETE POSESIONADO LUEGO DEL 12 Y 13 DE FEBRERO

Situacin/Partido Ratificado Cambio de funciones Nuevo Total MNR 4 2 2 8 MIR 2 1 2 5 UCS 1 1 MBL* 0 Total 6 2 6 14**

* El MBL manifest que no se le haba consultado para aplicar la medida impositiva y luego abandon la coalicin gobernante. ** La nueva estructura del Poder Ejecutivo, contempl en aquel momento 13 Ministerios y un delgado presidencial.

FUENTE:

La Razn (La Paz) (20 de febrero, 2003).

Luego de los sucesos de febrero, el MIR tuv una mayor presencia poltica y sum al gabinete algunos de sus cuadros ms representativos como Hugo Carvajal y Jorge Torres, en tanto que el MNR perdi a uno de sus principales operadores polticos, Carlos Snchez, que no ocup ninguna cartera por la presin de la oposicin. El Presidente, Snchez de Lozada, tambin anunci la necesidad de convocar a un encuentro nacional para la concertacin participativa del nuevo presupuesto de la nacin. Asimismo, fue crtico con el FMI por haber presionado para que disminuya fuertemente el dficit fiscal, y afirm que no estaba de acuerdo con medidas como el gasolinazo o el recorte de la inversin pblica. Por su parte, el FMI seal que no haba ejercido ninguna influencia132. Como resultado de los hechos violentos de febrero, el FMI expres su apoyo total al dilogo que las autoridades bolivianas, sostenan con ese organismo para acordar un programa econmico sustentable que corrija la meta del nivel de dficit fiscal para el 2003133. Ante esas circunstancias, el FMI decidi flexibilizar su posicin y, luego de arduas negociaciones, acord que el dficit llegue al lmite de 6.3 por ciento del PIB para aliviar la tensin poltica.

Paralelamente los partidos gobernantes -MNR, MIR y UCS- decidieron disminuir el monto de sus dietas parlamentarias en un 10 por ciento, en tanto que el MAS y la NFR plantearon un juicio de responsabilidades al presidente y a los ministros de Gobierno, Defensa, y de la Presidencia, esta accin se tradujo en una interpelacin al gobierno en la que oficialismo y oposicin se enfrascaron en sus interpretaciones de los hechos sucedidos el 12 y 13 de febrero. Por otro lado, el gobierno a travs del vocero del jefe de Estado Mauricio Antezana inform que el Canciller pidi a la Comisin Internacional de Derechos Humanos de la OEA que con un equipo de especialistas investigue el atentado contra el presidente y la actuacin de francotiradores en los acontecimientos de febrero. Con tal motivo, una comisin de la OEA, encabezada por su secretario general Csar Gaviria, visit Bolivia el 26 de febrero y el 5 de marzo para investigar dichos sucesos. La opinin de Evo Morales fue: Si Csar Gaviria viene, es mucho mejor. Creo que nuestra voz a ese nivel es muy vlida134. Posteriormente, Morales, no pudo concertar una reunin con Gaviria y se mostr crtico de esta iniciativa. El 12 de mayo, el mximo representante de la OEA present el informe final al Presidente Snchez de Lozada.

132 FMI. Informacin para la Prensa No. 03/21. FMI External Relations Departament. Washington D.C., USA. 22 de Febrero de 2003. 133 Segn el entonces Presidente Argentino, Eduardo Duhalde, el estallido social ocurrido en Bolivia se debi a que el Gobierno de ese pas aplic las recetas impuestas por el FMI. La Razn (La Paz) (15 de febrero, 2002, p. A 15). 134 La Razn (La Paz) (28 de febrero, 2003, p. A 10).

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RECUADRO N 9 SINTESIS DEL INFORME PREPARADO POR LA SECRETARIA GENERAL DE LA OEA SOBRE LOS HECHOS DE FEBRERO DEL 2003 EN BOLIVIA
El informe de la Secretaria General de la OEA sobre los hechos de febrero del 2003 en Bolivia, fue presentado por Csar Gaviria, el mismo responsabiliza a miembros insubordinados de la polica boliviana de los sangrientos disturbios ocurridos el 12 y 13 de febrero, en los que murieron 33 personas y ms de 205 resultaron heridas. El documento afirma que se trat de una insubordinacin de miembros de la polica y no una insurreccin popular. El informe, segn el gobierno, tiene valor moral y no jurdico, pues las sanciones que debern aplicarse en este terreno dependern de una investigacin paralela que realiza el Ministerio Pblico en Bolivia. La OEA sostiene que si bien es evidente que la vida del primer mandatario estuvo amenazada, no existen por el momento suficientes evidencias para afirmar de manera categrica que dichos disparos respondieron a un plan preestablecido para asesinar al presidente de la repblica de Bolivia. El documento pide que se investigue la actuacin de algunos militares que pudieron haber cometido abusos. Los uniformados reclamaban un incremento salarial del 40% y decan estar en contra de la aplicacin de un impuesto a los salarios, anulado por el gobierno a causa de la revuelta. El informe considera que lo ocurrido es una insubordinacin que quebrant las instituciones polticas, de acuerdo con el ordenamiento jurdico boliviano y segn la carta democrtica interamericana. En estos hechos se puso a prueba la institucionalidad de las fuerzas militares. El informe seala que las fuerzas militares actuaron en defensa de la democracia y del estado de derecho ante el ataque policial, y actuaron de forma contenida y proporcional, as se haya dado tan alto nmero de vctimas. Tambin el referido informe afirma que la negociacin con el FMI, orientada a lograr un acuerdo trianual, fue excesivamente prolongada. Prueba de ello es que los hechos del 12 y 13 cambiaron los trminos del acuerdo. Adems, destaca que en esos das no hubo una insurreccin generalizada en Bolivia. El documento no menciona los francotiradores ni la tesis del golpe de Estado. El informe contiene una serie de recomendaciones para varias instituciones y pide suscribir un acuerdo nacional, proceso que est siendo encaminado por la Iglesia. La OEA, recomienda disear una estrategia de seguridad ciudadana, y a la comunidad internacional le pide aumentar su ayuda a Bolivia.

FUENTE: Elaboracin propia en base al Informe preparado por: La Secretara General de la OEA.

El Informe presentado por la OEA es, prudente y relativamente ecunime. No descarta la hiptesis de una conspiracin o golpe de Estado, y tampoco responsabiliza al gobierno por decisiones tomadas en esa coyuntura, excepto por la prolongada demora de las negociaciones con el FMI. El informe contiene un alcance limitado por los criterios que se establecen para la investigacin de estos sucesos. El informe no avala la hiptesis gubernamental de una conspiracin y/o golpe de Estado. Tampoco valid los criterios de la oposicin en sentido de que el gobierno acto de forma irresponsable. Por su parte, la oposicin consider que el
135 Los Tiempos (Cochabamba) (15 de mayo, 2003, p. A 2).

informe era sesgado pues el representante de la OEA, Gaviria, tendra vnculos de amistad con Snchez de Lozada. Simultneamente algunos, efectivos policiales del Distrito 1 de la ciudad de La Paz, se negaron a patrullar las calles en la noche del 14 de mayo e intentaron realizar un nuevo amotinamiento rechazando el informe de la OEA y por el supuesto incumplimiento del acuerdo suscrito el 13 de febrero135. Mucho antes de conocerse este informe de la OEA, el presidente haba pedido al fiscal general de la Repblica, scar Crespo, que abra una investigacin especial que determine las responsabilidades penales de

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quienes participaron en los sucesos de febrero 136. Como consecuencia de los sucesos descritos el clero inici un proceso de consulta nacional entre diferentes actores sociales y polticos. Esta busc identificar los problemas lgidos en la coyuntura y luego consensuar la solucin. En esta perspectiva, grupos polticos de oposicin y organizaciones funcionales, como la COB y diferentes sindicatos, pretendieron utilizar este nuevo Dilogo Nacional, propiciado por la Iglesia Catlica, para arrancar al gobierno la convocatoria a la Asamblea Constituyente y recortar el mandato presidencial. Es importante enfatizar que la consulta de la Iglesia Catlica, intent involucrar a las organizaciones sociales en un rencuentro nacional, recoger informacin sobre los temas relevantes para la sociedad y proporcionar informacin a los partidos polticos, para que en un proceso de concertacin recojan las prioridades que provienen de la sociedad. De la consulta a los representantes de organizaciones sociales, la Iglesia Catlica obtuvo una priorizacin de temas. Estos son la crisis econmica, la corrupcin, la poltica del gas y las reformas polticas. Otros como el de la tierra, la coca y la seguridad son de alta significacin, pero slo para organizaciones involucradas directa o indirectamente en estas temticas. Un aspecto relevante de esta consulta fue establecer que existe el deseo desde la sociedad civil de fortalecer el sistema democrtico137. La consulta de la iglesia catlica a los partidos polticos mostr que la mayor parte de ellos han

expresado su voluntad de contribuir a la preservacin y el fortalecimiento de la democracia. Para estas organizaciones los temas principales que deben discutirse son: la Reforma Constitucional, el referndum, la reactivacin y el empleo, la corrupcin, la seguridad ciudadana, adems de los referentes a la tierra, la coca y el gas138. Con relacin a la voluntad de las organizaciones de la sociedad civil como de los partidos polticos de apoyar a la democracia, una encuesta demuestra que los bolivianos prefieren la democracia a la dictadura. En dicho estudio, la percepcin ciudadana seal que el 88 por ciento preferan la democracia y slo el 12 por ciento una dictadura, a pesar de que la mitad de los bolivianos podran apoyar un golpe militar. Por otro lado, el 62 por ciento se inclinaba por un rgimen democrtico, el 21 por ciento por el autoritarismo y un 17 por ciento ambos por igual 139. 5.7. El rol de los medios de comunicacin el 12 y 13 de febrero El 12 y el 13 de febrero de 2003 quedarn en la percepcin ciudadana como el hecho poltico ms difundido y comentado por los medios de comunicacin. Empero, algunos informaron de forma sensacionalista. Por otro lado, existi una visin posiblemente sesgada de algunos comunicadores con relacin al mantenimiento de la estabilidad poltica y econmica del pas, como si las acciones de las personas que asaltaron instituciones privadas y pblicas expresaran un cuestionamiento a la democracia y al modelo econmico.

136 Los hechos de febrero, costaron 33 vidas humanas por disparos de armas de fuego; de ellas, 11 eran policas y 4 militares, tambin hubieron 205 heridos, de estos, 38 policas, 50 del Ejrcito y 117 civiles. El mircoles 12 de febrero murieron 16 personas y fueron heridas 75, en tanto que tras la manifestacin convocada por la COB, murieron 17 personas, 8 civiles en la ciudad de La Paz, 8 en El Alto y un cocalero en el Chapare. Las prdidas materiales, tambin son significativas aproximadamente 130 negocios fueron saqueados y destruidos, y las prdidas ascendieron a 9 millones de dlares segn estimaciones de la Cmara Nacional de Comercio. Segn el entonces Ministro de Comercio Exterior, Juan Carlos Virreira, los daos provocados a las instalaciones pblicas, mobiliario y vehculos del Estado ascendieron a 15 millones de dlares. La Razn (La Paz) (15 de febrero, 2003, p. B 2). 137 Conferencia Episcopal Boliviana. Consulta a representantes de organizaciones sociales. La Razn (La Paz) (26 de julio, 2003). 138 Conferencia Episcopal Boliviana. Consulta a partidos polticos. La Razn (La Paz) (26 de julio, 2003). 139 Mitchell A. Seligson. Auditora de la democracia: Bolivia, 2002. UCB-USAID, La Paz, Enero 2003, pp. 205 y 207.

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Dicha interpretacin podra explicarse tomando en cuenta los resultados de una investigacin realizada por el periodista Ral Pearanda. El trabajo muestra que el comunicador boliviano se declara contrario al modelo neoliberal, ya que de una encuesta realizada a 205 periodistas de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba el 2001, el ...81.5 por ciento de los entrevistados seala por ejemplo que el neoliberalismo debe ser reemplazado por un modelo econmico distinto, sea con mayor intervencin del Estado en la economa o con cualidades diferentes del actual140. A esa percepcin anti-neoliberal, se suma la tendencia ideolgica de los periodistas, ya que, segn la misma fuente un 24.4 por ciento, se declara polticamente de izquierda, mientras que un 18 por ciento se sita en la ms moderada centro izquierda, conformado entre ambos sectores el 42.4 por ciento de las respuestas contra- slo el 2.9 por ciento de los encuestados -que- dice ser de derecha, y un 2.0 por ciento ms se sita en el centro derecha, con lo cual las tendencias conservadoras entre los periodistas alcanzan un total de 4.9 por ciento141, indudablemente estas tendencias ideolgicas influyen significativamente en la lectura de los acontecimientos. 5.8. Perspectivas en un nuevo escenario para la gobernabilidad En general existen dos interpretaciones tericas de los acontecimientos del 12 y el 13 de febrero. Una considera que el conflicto, evidencia la crisis del Estado, de la democracia, del sistema poltico y del modelo econmico. La segunda sostiene que esos hechos, muestran una crisis de gobernabilidad que evidencia ciertas disfuncionalidades institucionales en el Estado, trasluce los diversos dficit de la democracia, y devela las deficiencias del modelo econmico vigente.

Desde el punto de vista de la existencia de una crisis estatal, se piensa que en febrero lo que se habra presenciado ...es el derrumbe del principio de cohesin interna del Estado y que se manifiesta a partir del enfrentamiento entre Fuerzas Armadas y Policase manifiestan y salen a la luz los lmites no solamente del Estado, no solamente su crisis, no solamente su debilidad, no solamente su resquebrajamiento de unidad interna, sino que tambin salen a la luz los lmites -no estructurales, pero lmites histricos temporales- de los movimientos sociales o de la oposicin para construirse en liderazgos o en lder de esta muchedumbre urbana plebeya142. Esta corriente interpretativa, sugiere que los hechos de febrero, tambin expresaron la crisis de los tres grandes componentes del Estado: el sistema de instituciones, el de creencias y el de correlacin de fuerzas. Esta crisis habra comenzado en los ltimos tres a cuatro aos por la emergencia de nuevas formas de movimientos sociales que redefinen la estructura de fuerzas, luego del agotamiento de un sistema de creencias, de fuerzas especficas y de instituciones estatales. Desde ste punto de vista, esas nuevas fuerzas seran de tipo corporativo, deliberativo, sindical y gremial; al fin y al cabo muchas de las leyes de este pas se definen en los debates de los sindicatos y gremios y no tanto as en el Parlamento143. Luis Tapia, destaca que hemos entrado hace ya un tiempo, y ms explcitamente desde los conflictos del 12 y 13 de febrero, en una coyuntura que llamara de crisis de la relacin modelo econmico - Estado, que abarca tanto el modelo de legitimacin del Estado pero sobre todo el modelo de financiamiento del mismo144. Es decir, hemos pasado de una fase

140 Ral Pearanda Undurraga. Retrato del periodista boliviano. CEBEM. Agosto de 2002, p. 108. 141 Ibid, p. 104 142 lvaro Garca Linera: El ocaso del poder, Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003, pp. 14 y 16. 143 Ibid, p. 13. 144 Luis Tapia Mealla: Conflicto social en la democratizacin contra el estado de derecho neoliberal. En Retos para la democracia en la coyuntura. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. FBDM, La Paz, 2003, p. 20.

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en la que el Estado se financiaba con el excedente de sus empresas productivas, a una fase en la que tendra que financiarse va impuestos, como estrategia central145. En la misma lnea de razonamiento, existen opiniones que sostienen que los acontecimientos fueron una expresin absolutamente clara de que se est cerrando un ciclo en el pas y se est construyendo un bloque alternativo en el poder estatal. La democracia comienza a hacer olas de descontento de donde emergen lderes descontentos en ascenso146. Es decir, el pacto poltico de los partidos dominantes habra cerrado el paso a las grandes mayoras y de esa forma habra limitado la movilidad social, fenmeno que conducira a la construccin de un bloque alternativo que desarrollara su propia dinmica y que emergera de la actual crisis de Estado. Desde la segunda corriente interpretativa los hechos de febrero constituyen una crisis de gobernabilidad y no de Estado, pues no se cuestiona el pacto social contenido en la Constitucin Poltica del Estado, e incluso el pedido de renuncia del presidente se enmarca en la Constitucin Poltica del Estado. Es decir, el sistema institucional formal no es cuestionado en sus bases, sino en su forma y en sus espacios de representacin y participacin ciudadana; la constitucin real no se divorcia de la formal, el presidente es el presidente aunque est ausente y el congreso an delibera a pesar de la dispersin de las fuerzas representativas que contiene, ello tambin concibe al sistema de creencias de la sociedad. Adems, se advierte que en la crisis de febrero, existi un empate tcnico entre fuerzas gubernamentales y de oposicin. Empate tcnico que se reflejo en la falta de autoridad

del gobierno, y en la impotencia e incapacidad de la oposicin por articular un movimiento poltico coherente o constituir un referente poltico viable para la sociedad en esa coyuntura. Este empate tcnico ha permitido que el gobierno reconstruya lentamente grados de legitimidad y gobernabilidad, ya sea por medio de pactos congresales y/o polticos, como con la NFR, pactos polticos con grupos de la sociedad civil como VIMA y otros pactos an por concertarse, pero posibles en el corto plazo, como los que se podran gestar en el marco de las iniciativas de la Iglesia Catlica. Siguiendo a Arbs y Giner, entenderemos por gobernabilidad a la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo147. Sin embargo, ello no siempre es as, dando lugar a crisis de gobernabilidad, donde se corre el riesgo de que el sistema poltico democrtico se quiebre e incluso genere una entropa del propio Estado y su posible colapso, hecho que no sucedi en febrero. El Grfico N 20 refleja la ingobernabilidad vivida en el mes de febrero que gener una percepcin ciudadana de inestabilidad del gobierno. Es a partir de los acontecimientos de febrero que, existe un espacio de recomposicin de la dinmica de la gobernabilidad, donde se combinan los pactos congresales y/o polticos que viabilizan gobiernos y leyes, y los pactos sociales que confieren legitimidad al sistema de partidos. Los primeros de orden congresal y/o pol-

145 Ibid, p. 21. 146 Julio Aliaga Lairana: Bloque Alternativo, Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003, p. 26. 147 Xabier Arbs y Salvador Giner. La Gobernabilidad. Ciudadana y democracia en la encrucijada mundial. Siglo Veintiuno de Espaa Editores, Madrid, 1993, p. 13., en Documento de Trabajo Preparado para el Seminario Iberoamericano: Gobernabilidad para una Democracia Eficiente y Participativa. Algunos aspectos de la gobernabilidad democrtica en iberoamrica. CELARE, Santiago, Septiembre de 1996, p. 4.

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GRAFICO N 20 Es estable o inestable el Gobierno?

Ns/Nr Muy inestable Inestable Regular Estable Muy Estable 0%

FUENTE:

2% 8% 53% 25% 12%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Equipos Mori, La Prensa (6 de julio, 2003, p. 3 a).

tico, como el convenio entre el MNR y VIMA y, el MNR y NFR pretenden neutralizar las posibles tensiones que tiendan ha generarse en la Polica y en el sistema poltico, y los segundos propiciados por la Iglesia Catlica -que tienen su antecedente en los Dilogos Nacionales de la gestin 1997-2002-, tienen como objetivo viabilizar polticas pblicas de largo plazo de manera concertada entre la sociedad civil y el gobierno. La gobernabilidad constituye la capacidad o grado de eficacia de las instituciones de un gobierno democrtico y de sus autoridades legtimamente elegidas, para que puedan satisfacer demandas existentes en la sociedad o en segmentos de ella. Estas decisiones deben contar con un significativo apoyo, consenso y en ltima instancia deben ser acatadas por los gobernados en el marco de la legalidad, hecho que no sucedi en febrero, pues si bien la sociedad aceptaba la legalidad de la propuesta impositiva, no apoyaba la misma generando, en consecuencia, ilegitimidad. La gobernabilidad tambin significa la legitimidad de las decisiones polticas dada a partir de

la delegacin del poder de los gobernados a los gobernantes; el inters y la capacidad de los gobernantes por organizar de manera eficiente la sociedad y las instituciones del sistema poltico; la eficacia y pertinencia en el accionar poltico del gobierno, y la estabilidad social en general que es la atenuacin de factores o elementos tensivos en el sistema. El sistema poltico democrtico cuando no satisface el inmenso caudal de demandas sociales, entra en descrdito donde los polticos y el propio sistema son vistos como ineficaces e inadecuados, formndose as una imagen negativa que continuamente corroe las instituciones del sistema poltico democrtico y tiende a generar una anarqua en el sistema y la sociedad. La imagen negativa del sistema poltico no slo sta dada por la irresolucin de demandas sociales, sino tambin por fenmenos como la corrupcin que ha deteriorado la imagen de la labor poltica y son el producto de una dirigencia poltica sin cultura democrtica, encapsulada en el que considera el nico factor de movilidad social existente, la poltica.

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Finalmente, la gobernabilidad de una democracia depende de la relacin entre la autoridad de las instituciones de gobierno y la fuerza de las instituciones de oposicin 148. Hay que tener en cuenta que los sucesos de febrero marcan una debilidad en las instituciones de gobierno que a la vez encuentran la misma fragilidad en las instituciones de oposicin, impotentes estas de

asumir el liderazgo en el sistema y de ser referentes polticos de la ciudadana, de all el empate tcnico entre fuerzas de gobierno y oposicin. El Grfico N 21 y el Cuadro N 18 reflejan el deterioro del apoyo ciudadano al presidente de la Repblica, antes y despus del 12 y 13 de febrero del 2003.

GRAFICO N 21 APROBACIN DE GONZALO SNCHEZ DE LOZADA COMO PRESIDENTE DE LA REPBLICA

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
Ago Sep Oct Aprueba Nov Dic Ene Feb Mar Abr May No precisa Jun Desaprueba

FUENTE:

Apoyo, Opinin y Mercado. La Razn, 8 de julio de 2003, p. A 18

CUADRO N 18 CALIFICACIN AL PRESIDENTE GONZALO SNCHEZ DE LOZADA (En una escala del 1 a 7)
Por Por Por Por Por Por
FUENTE:

manejo de la economa manejo del desempleo manejo de la lucha anticorrupcin combate contra la pobreza manejo de relaciones internacionales manejo de la erradicacin de la coca
Gallup International (febrero 2003). La Prensa (21 de febrero, 2003, p. 6 A).

3,4 3,1 3,4 2,8 3,9 3,7

148 Samuel P. Huntington y J. Watanuki. La Crisis de la Democracia. Reporte de Gobernabilidad de la Democracia a la Comisin Trilateral, (1975). En Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino.: Diccionario de Poltica. Tomo I. Editorial Siglo XXI, Madrid, 1988, p. 704.

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VI. CONSIDERACIONES SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

6.1. La Ley de Necesidad de Reforma Constitucional. Una vez establecido el nuevo Congreso, los primeros das de julio se concentraron en el debate para la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional en medio de tres claras posturas: aquellos que promovan la realizacin de una asamblea constituyente como el MAS, el MIP, la NFR; y aquellos que apoyaban la institucionalidad vigente con la reforma parcial todos los artculos menos uno-, entre ellos la UCS y el MNR que an no haba logrado el apoyo necesario para acceder al Poder Ejecutivo. Posteriormente y una vez establecido el pacto poltico con el MIR, este se suma a la postura de apoyo a la reforma constitucional. El entonces presidente Jorge Quiroga hizo los esfuerzos necesarios para que los jefes de partido se pusieran de acuerdo para la aprobacin de la Reforma en el Congreso Extraordinario y antes de que culmine su gestin. Despus de un mes de intensas negociaciones para la formacin del gobierno y para la aprobacin de la Ley de Reforma, ADN adopt una tercera va para abrir el artculo 230 de la Constitucin para que los cambios sean aprobados y entren en vigencia en un mismo perodo gubernamental. Recin el 2 de agosto y a cuatro das de la posesin del nuevo gobierno, se aprob la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional en la sesin de clausura. Algunos elementos fundamentales que deben resaltarse de la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional son los siguientes: se incorporan los valores de libertad, igualdad y justicia, siguiendo los preceptos del modelo liberal democrtico y representativo, adems, se incorporan mecanismos de participacin de la sociedad civil en el proceso de deliberacin pblica a partir de: la iniciativa legislativa ciudadana y el Referndum Constitucional. Ambas modalidades, representan un avance fundamental en la construccin democrtica boliviana, ya que ms all de ser parte de la agenda del sistema poltico, implican un cambio de direccionalidad del propio rgimen poltico democrtico, el inicio del trnsito de una democracia formal y representativa hacia una democracia sustantiva y participativa, con la incorporacin de stas medidas los ciudadanos pueden participar sin la obligacin de recurrir a las mediaciones partidarias. Se introducen criterios de igualdad de gnero, equidad y de discriminacin positiva, los cuales ms all de responder a las demandas de diversas organizaciones sociales representan una verdadera profundizacin de la democracia. Estas reformas representan una continuidad con otras medidas legislativas en vigencia, como la Ley de Cuotas. En cuanto a los derechos fundamentales se introducen varios nuevos factores que contribuyen a un perfeccionamiento del modelo democrtico representativo liberal que enfatiza el ejercicio de la ciudadana poltica. Un aspecto fundamental es la incorporacin de criterios de defensa medioambiental y de los derechos humanos, a gozar de un medio ambiente sano y ecolgico, aspecto que se encontraba totalmente ausente en nuestra Constitucin. Debe resaltarse, que en la propuesta de reforma constitucional solamente se enfatizan los derechos ciudadanos pero no se busca un equilibrio en cuanto a difusin y ejercicio de las obligaciones o deberes de los ciudadanos. Una de las principales razones para dicho desequilibrio es la necesidad de los actores polticos -en crisis de legitimidad- de lograr consensos desde la sociedad-, por lo que no se enfatiza el ejercicio de deberes en la misma medida que el ejercicio de derechos. Se introducen mecanismos de accountability o deber de rendir cuentas del uso de los recursos pblicos y este factor tambin implica un forta-

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lecimiento de la democracia ya que consiste en que todos los funcionarios y servidores pblicos sean autoridades electas o no, tanto a nivel de gobierno central, como departamental o municipal tienen la obligacin de informar sobre sus decisiones respecto al uso de recursos pblicos. Se enfatizan aspectos de transparencia (declaracin de bienes) y responsabilidad en la funcin pblica. Son mecanismos para evitar la discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos en beneficio privado. Otro de los problemas que profundiza la crisis de legitimidad, autoridad y credibilidad de los representantes electos que busca ser corregido en la Ley se encuentra relacionado con la inmunidad parlamentaria en asuntos de materia civil: divorcios, pensiones, etc., que en varios casos hicieron de la inmunidad una impunidad parlamentaria. Por otra parte, la licencia deja de depender de los miembros de la Cmara del imputado, lo que evita el trfico de influencias y el uso de redes de poder para evitar las correspondientes sanciones. Para los contratos de emprstitos se incorpora a los gobiernos municipales y se crean nuevas instituciones cuyas autoridades son designadas por el Congreso y no por el Presidente de la Repblica, es decir, ms all de una gestin de gobierno. Rasgos como este contribuyen a atenuar el presidencialismo del rgimen poltico boliviano, hacia formas ms parlamentarizadas. En lo referente a la Cmara baja, se corrige la omisin que tiene la actual Constitucin referida a que las mujeres tambin pueden ser representantes nacionales y no requieren libreta de servicio militar como requisito para acceder al cargo. Por otro lado, y tambin en relacin a un leve trnsito hacia un sistema semi parlamentario, se incorpora la designacin de presidentes y directores de entidades econmicas a partir de ternas presentadas por esta Cmara al Presidente y no viceversa, lo que es muy propio al presidencialismo boliviano. La incorporacin de los dos tercios de votos

para la aprobacin de ternas para proponer al Presidente la designacin del Contralor y los Superintendentes, implica el fortalecimiento de los pesos y contrapesos tpicos de la democracia liberal para garantizar la participacin de las minoras y la oposicin en los procesos deliberativos. Adems contribuye a la prctica de valores y comportamientos ms democrticos y participativos al evitar la imposicin de la mayora por votacin, se introduce la necesidad de la argumentacin y negociacin poltica con la oposicin. Las modificaciones en el procedimiento legislativo incorporan tres elementos clave: 1. la posibilidad que se otorga a los ciudadanos de presentar proyectos de Ley en cualquier materia y directamente al Poder Legislativo, lo que implica un nuevo mecanismo de participacin ciudadana directa y por tanto un fortalecimiento de la democracia participativa; 2. la introduccin de las Leyes Orgnicas para regular los poderes y las organizaciones del sector pblico y sus interrelaciones; y por ltimo, 3. se introduce la necesidad de la convocatoria a nuevas elecciones generales dentro de plazo determinado en caso de quedar vacantes la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y cuando la sucesin presidencial se encuentre a cargo del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, para garantizar la legitimidad de las autoridades a travs de elecciones democrticas regulares y transparentes. En congruencia con otras reformas contenidas en esta misma Ley, este artculo contribuye al fortalecimiento de mecanismos de control y deber de rendir cuentas de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos. En este caso referidas a los Ministros de Estado. Por otra parte, la introduccin de la figura del Procurador General bajo dependencia del Presidente de la Repblica, implica un

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perfeccionamiento del modelo boliviano hacia la democracia liberal, dado que las funciones y atribuciones de dicha autoridad son las de defender los intereses del Estado ante los privados, y de este modo defender el inters comn o la voluntad general, ya que es el Estado quin representa y realiza ese inters. Para mejorar la legitimidad del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, se pasa la designacin al Congreso Nacional, ya que los congresales legitiman la eleccin de otras autoridades porque tienen la delegacin de soberana popular a travs de elecciones democrticas. Dada la existencia de diversas organizaciones al interior del Poder Judicial, se precisa que la Presidencia de dicho poder corresponda al Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Adems, se ampla el nmero de miembros del Tribunal Constitucional de cinco a siete y la designacin de la Presidencia tambin pasa al Congreso Nacional. Se incorpora el Habeas Data. Para la eleccin de los Consejeros de la Judicatura se introduce la necesidad del ttulo acadmico pero no especficamente de abogado, lo cul se relaciona directamente con la necesidad de equipos multidisciplinarios en dicha organizacin pblica que cumple funciones administrativas y no jurisdiccionales. Las reformas del captulo correspondiente al Ministerio Pblico tienen relacin con la introduccin del Procurador General de la Repblica. El Fiscal General pasa a concentrar sus funciones en la accin penal y la funcin acusatoria a nombre del Estado. Adems se introducen otros mecanismos de rendicin de cuentas del uso de los recursos pblicos para este mbito de las organizaciones pblicas. Con respecto a la Contralora General de la Repblica se enfatiza la necesidad de transparencia y rendicin de cuentas de los servidores pblicos y de las organizaciones privadas, se introduce el requisito de los dos tercios del total de los miembros del Congreso para mejorar la legitimidad del Contralor.

Las reformas al rgimen municipal introducen ajustes a la medida de control vigente desde la Reforma Constitucional de 1995: el voto constructivo de censura, que en su aplicacin prctica present algunas tergiversaciones, incluyendo casos en que durante la gestin de cinco aos llegaron a ser Alcaldes los cinco miembros de un Concejo Municipal en los Municipios ms pequeos. La introduccin de mecanismos que limitan el uso de la medida buscan contribuir a hacer ms eficiente la gestin del nivel ejecutivo municipal y garantizar la formacin de mayoras de consenso en el Concejo Municipal para que coadyuven la labor de los alcaldes, evitando al mismo tiempo la gestacin de procesos de ingobernabilidad y la promocin de intereses personales en el nivel local. Lo que no se introduce a pesar de encontrarse en diversas propuestas para la Ley de Necesidad de Reforma, es el requerimiento de que la nueva autoridad municipal despus de la censura slo puede ser uno de los dos candidatos ms votados para Alcalde. Uno de los aspectos que se encontraba en la agenda del sistema poltico boliviano desde hace al menos una dcada, es la des-monopolizacin del sistema de partidos como nicas organizaciones que pueden presentarse a elecciones. En un contexto de crisis de credibilidad y representatividad del sistema de partidos en su conjunto tanto oficialismo como oposicin, la medida contribuye a fortalecer la institucionalizacin de la democracia, una cultura cvica ms participativa y la devolucin de las responsabilidades del logro de metas colectivas a las organizaciones sociales. Se introduce la posibilidad de que las agrupaciones ciudadanas puedan postular candidatos de manera directa, cumpliendo los mismos requisitos que los partidos polticos, siendo este punto central para regular la proliferacin de movimientos pequeos con fines de estricto protagonismo o realizacin individual. Es una medida que pretende cambiar la orientacin de la democracia representativa liberal, hacia una democracia ms participativa y junto a la incorporacin del referndum Constitucional, representa el factor ms

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importante en respuesta a las demandas ciudadanas. En congruencia con la desmonopolizacin y las disposiciones generales de la Constitucin, se introduce el Referndum Constitucional para la aprobacin de la Reforma Constitucional, la misma que se aprueba por mayora simple y no puede ser observada o vetada por el Presidente de la Repblica como cabeza del Poder

Ejecutivo. Esta medida tambin se encuentra directamente relacionada con la reorientacin del rgimen democrtico boliviano hacia la participacin ms institucionalizada de sus ciudadanos en todos los niveles y para que la sociedad pueda participar de manera directa en la formacin del ordenamiento constitucional que en si mismo implica el pacto social que permite la vida en comunidad y legitima todos los procesos.

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ANEXOS

ANEXO 1 LEYES PROMULGADAS EN LA GESTION LEGISLATIVA AGOSTO 2002/ JULIO 2003

Fecha de Promulgacin
02/10/02

N de Ley
2414

Tema
Se autoriza al FONVIS en liquidacin condonar la totalidad de la deuda que tiene la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier con esta institucin. Se aprueba y ratifica el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos. Se aprueba y ratifica el Convenio entre las Repblicas de Bolivia y Ecuador para la proteccin de bienes culturales y otros especificados. Se ratifica y aprueba el Convenio de Cooperacin entre las Repblicas de Bolivia y Ecuador. Se aprueba y ratifica la Adhesin de Bolivia al CONVENIO INTERNACIONAL DEL CAF 2001. Se aprueba y ratifica el acuerdo entre la Repblica de Bolivia y el Reyno de los Pases Bajos sobre Transporte Areo. Se declara prioridad nacional la construccin de la carretera Chane-San PedroColonia Pirai, que se encuentra al noroeste del Departamento de Santa Cruz. Se aprueba para la gestin fiscal 2002, el Presupuesto Adicional Agregado de Bs. 1.572.853.078 y el Consolidado de Bs. 1.547.588.760 del sector pblico conformado por la administracin central, instituciones descentralizadas, prefecturas, gobiernos municipales, instituciones de seguridad social, empresas pblicas e instituciones financieras. Se crea el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en todo el territorio nacional, con carcter universal, integral y gratuito, para otorgar las prestaciones de salud en los niveles de atencin del Sistema Nacional de Salud y del Sistema de Seguridad Social de Corto Plazo, a las mujeres embarazadas, desde el inicio de la gestacin, hasta los 6 meses posteriores al parto, los nios y nias, desde su nacimiento hasta los 5 aos de edad. Ley del BONOSOL por la cual los ciudadanos bolivianos residentes en el territorio nacional que hubieren cumplido veintin aos al 31 de diciembre de 1995, tienen derecho, a partir de los sesenta y cinco aos de edad y hasta su muerte, al beneficio anual y vitalicio denominado Bono Solidario. Se aprueba y ratifica el Convenio N 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, adoptado en Ginebra el mes de junio de 1999. Se aprueba y ratifica el Convenio entre la Repblica de Bolivia y la Repblica de Filipinas, sobre Cooperacin Cultural y Educacional, suscrito en la ciudad de La Paz el 21 de enero de 2002.

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Se aprueba y ratifica la adhesin de Bolivia a la Convencin sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiolgica, abierta a la firma en Viena, el 26 de septiembre de 1986 y en vigencia a partir del 16 de febrero de 1987. Se aprueba y ratifica la adhesin de Bolivia a la Convencin sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiolgica, abierta a la firma en Viena, el 26 de septiembre de 1986 y en vigencia a partir del 27 de octubre de 1986. Se aprueba el Contrato de Prstamo suscrito entre la Repblica de Bolivia y la Corporacin Andina de Fomento, el 18 de noviembre de 2002, por la suma de hasta 200.000.000 de dlares americanos, destinados a financiar el Programa Sectorial de Infraestructura Rural. Se aprueba y ratifica la adhesin de Bolivia al Contrato suscrito entre el Gobierno de Costa Rica y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), sobre el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), de 3 de diciembre de 1999. Actualizacin y mantenimiento de valor mediante la Unidad de Fomento a la Vivienda (UFV). Se aprueba el Contrato de Prstamo, suscrito entre la Repblica de Bolivia y el Instituto de Crdito Oficial del Reino de Espaa, el 24 de diciembre de 2001 en La Paz, y el 26 de diciembre de 2001 en Madrid, por la suma de 12.020.240.euros, destinados a financiar el Programa de Micro crdito en Bolivia Fase II, ejecutado por el FONDESIF. Se aprueba el Contrato de Crdito NDF-367, suscrito entre la Repblica de Bolivia y el Fondo Nrdico para el Desarrollo, el 21 de junio de 2002, por la suma de 3.500.000.- euros, destinados a financiar el Proyecto de Proteccin Medioambiental y Social para la carretera Santa Cruz - Puerto Surez. Se aprueba la Adhesin de Bolivia a la Convencin sobre Transferencias de Personas Condenadas, del Consejo de Europa, abierta a la firma el 21 de marzo de 1983 en Estrasburgo y vigente a partir del 1 de julio de 1985. Modificacin del Artculo Primero de la Ley 2340, de 17 de abril de 2002. Se establece la sustanciacin y resolucin de los juicios de responsabilidades contra el Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica, Ministros de Estado y Prefectos de Departamento, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, que establece el nmero y atribuciones de los Ministros de Estado. Se declara prioridad nacional, la construccin del hospital de tercer nivel de la ciudad de Oruro. Presupuesto General de la Nacin Gestin 2003. Ley de Regulacin del trabajo asalariado del hogar.

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Se aprueba la adhesin de Bolivia al Convenio y al Protocolo de Enmienda al Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas. Se aprueba el acuerdo con la Repblica del Paraguay, sobre restitucin de vehculos automotores robados. Se aprueba el tratado para la creacin del Consejo Sudamericano del Deporte (CONSUDE). Se aprueba el Memorandum de Entendimiento con el Gobierno de la Repblica del Paraguay, sobre intercambio de informaciones relativas al lavado de activos. Se declara al Convento Franciscano de Tarija, Patrimonio Histrico y Cultural de la Nacin. Se aprueba el Contrato de Crdito suscrito con la CAF, por 124.000.000.- dlares americanos, destinados a financiar el Programa Econmico de Bolivia. Se aprueba y ratifica el Convenio de Cooperacin Financiera 1998 con la Repblica Federal de Alemania. Se aprueba el Contrato de Crdito NDF-358, suscrito con el Fondo Nrdico para el Desarrollo, por 7.000.000.- euros, destinados a financiar el Proyecto de Rehabilitacin y Mantenimiento de Carreteras. Se aprueba y ratifica el Acuerdo con el Gobierno de Suecia sobre Cooperacin al Desarrollo. Se aprueba y ratifica el Convenio de Rtterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos. Se aprueba y ratifica el Protocolo al Convenio para la Cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana para la Constitucin de la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB). Se aprueba y ratifica el acuerdo de cooperacin con la Soberana Orden Militar de Malta. Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Gobierno de la Repblica del Paraguay sobre Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Reino de Espaa, sobre el libre ejercicio de actividades remuneradas para familiares dependientes del personal diplomtico, consular, administrativo y tcnico de misiones diplomticas y oficinas consulares. Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Gobierno de la Repblica de Costa Rica sobre autorizacin recproca de trabajo, a favor de los familiares dependientes del personal diplomtico, consular, administrativo y tcnico de misiones diplomticas y consulares. Se dispone que los recursos provenientes de la Coparticipacin Tributaria debern ser invertidos en los Distritos Municipales comprendidos en las nuevas secciones municipales en tanto se efecten las elecciones municipales del ao 2004.

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Se aprueba el Contrato de Prstamo N 1116 SF-BO, suscrito con el BID, por 2.500.000.- dlares destinados al financiamiento del Proyecto de Apoyo a la Recuperacin de Agua en la Reserva Biolgica de la Cordillera Sama-Tarija. Se aprueba el Acuerdo del Programa de Cooperacin Financiera HispanoBoliviana, suscrito con el Reino de Espaa, por 73.000.000.- euros destinados a financiar bienes y servicios de origen espaol para Proyecto de Inversin Pblica. Se aprueba el Contrato de Prstamo N 1127 SF-BO, suscrito con el BID, por 63.000.000.- dlares, y el Convenio de Prstamo de Cooperacin Tcnica para el Programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal y la Cooperacin Tcnica para el programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal. Se aprueba el Contrato de Crdito N 3787, suscrito con la Asociacin Internacional de Fomento (Banco Mundial), por la suma de 25.400.000 derechos especiales de giro, destinados al financiamiento del Programa de Ajuste Estructural de Apoyo a la Red de Proteccin Social. Se aprueba el Contrato de Crdito N 3786, suscrito con la Asociacin Internacional de Fomento (Banco Mundial), por la suma de 18.000.000 derechos especiales de giro destinado al financiamiento del Programa de Ajuste Estructural para la Descentralizacin en su fase II. Se aprueba el Contrato de de Crdito N 3788, suscrito con la Asociacin Internacional de Fomento (Banco Mundial), por 15.000.000 derechos especiales de giro destinados al financiamiento del Programa de Infraestructura Descentralizada para la Transformacin Rural. Se aprueba y ratifica el Acuerdo de Regularizacin Migratoria entre las Repblicas de Bolivia y Per. Se aprueba y ratifica el Convenio de Crdito suscrito con el Instituto de Crdito Oficial (ICO) del Reino de Espaa por 8.000.000.- dlares, destinado al Proyecto Fortalecimiento de la Actividad Agrcola Municipal. Se aprueba y ratifica el Convenio de Crdito 911P suscrito con el fondo OPEP, por 5.600.000.- dlares destinados al Proyecto de la carretera Otorongo-Cerro Pucara. Se autoriza al Poder Ejecutivo establecer las condiciones para la ampliacin de un Contrato de Prstamo con la Repblica Federativa del Brasil, por 120.000.000.- dlares destinados al financiamiento de proyectos de construccin y pavimentacin del tramo Santa Brbara-Camargo-Cucho Ingenio de la carretera Tarija-Potos, y la construccin y pavimentacin del tramo Bella VistaVitichi de la carretera Potos- Villazn.

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FUENTE:

Gaceta Oficial de la Repblica de Bolivia

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INFORME POLTICO

DE

MILENIO

ANEXO 2
MOVIMIENTOS DE DELIBERACION POLICIAL DESDE 1982 HASTA 2003
CONTENIDO DE LAS DEMANDAS FORMA DE PRESION DEPARTAMENTO JERARQUIA
Policas de trnsito Santa Cruz Guardia de Seguridad Publica Reg. Policial No. 2 Cabos, policas. Las autoridades policiales dijeron que no fue paro, sino un reclamo, y que el problema de salarios estaba solucionado Policas Se cancel los meses adeudados Suboficiales, sargentos, cabos, No se registraron consecuencias policas Suboficiales, sargentos, cabos, Ciudadana a expensas de la delincuencia policas IND Reclamo de pago de dos meses de haberes Se negaron a salir de ronda y cumplir otras actividades Paro, se negaron a cumplir con sus funciones La Paz

INFORME POLTICO
ALCANCE UNIDAD CONSECUENCIAS
Problema solucionado con el pago de haberes Incremento salarial y falta de pago del incremento Falta de pago de haberes Paro de servicio Todo el Pas Diferentes unidades Mejoras salriales y la renuncia del comandante Gral. Mario Tern Incremento sueldo bsico, nivel guardias, mnimo 120 mil pesos boliviano Mejoramiento del haber bsico de 2,500,000 pesos bolivianos para clases y 2,200,000 para guardias Mejor trato en sus rentas de acuerdo al grado y tiempo de servicio Planteamientos econmicos Huelga Acuartelamiento, repliegue del servicio de patrulla La Paz Estado de emergencia Santa Cruz Estado de emergencia La Paz Distrito Policial 1 IND No se registraron conseSuboficiales, sargentos, cabos, cuencias policas Tarija IND Jubilados Se dio paso a la jerarquizacion salarial de los jubilados La Paz y Potos Regimientos 1, 3, 4, GES y otras reparticiones Acuartelamiento Amotinamiento La Paz Diferentes unidades Se arrest y margino de Suboficiales, sargentos, cabos, la institucin a policas de baja graduacin policas S u b o f i c i a l e s , El gobierno se comprocabos y policas meti a realizar un incremento salarial Incremento salarial. Remocin de algunos mandos superiores

FECHA

CAUSAS

11/03/82

Falta de pago de dos meses de haberes

DE

MILENIO

01/04/82

Falta de pago del incremento salarial

06/03/83

Falta de pago de haberes de enero y febrero

22/01/84

Incumplimiento de las ofertas gubernamentales

31/01/84

Apoyo al movimiento en La Paz

16/04/85

Por no haber recibido una respuesta favorable el pasado mes de Diciembre

05/07/86

IND

02/06/88

Problemas econmicos y de infraestructura

27/04/91

Incumplimiento de los incrementos salariales

97

98
CONTENIDO DE LAS DEMANDAS FORMA DE PRESION DEPARTAMENTO
La Paz Diferentes unidades

FECHA JERARQUIA CONSECUENCIAS

Mejoras salariales y bonos pendientes de la anterior gestin Estado de emergencia Tenientes, subte- Las autoridades policianientes, subofi- les afirmaron que no ciales, sargentos, hubo amotinamiento cabos y policas Tenientes, subte- El Alto Mando propuso nientes, subofi- un incremento salarial ciales, sargentos, sobre la base del 12% cabos y policas Cabos y policas No se registraron consecuencias

CAUSAS

ALCANCE UNIDAD

23/03/92

Incumplimiento de compromisos y pedido de mejora salarial Mejoras salariales y dotacin de uniformes Acuartelamiento La Paz Diferentes unidades

25/03/92

Mejora salarial

26/10/92

Falta de pago de sueldos de septiembre Pago del bono alimenticio Amotinamiento La Paz Reg. Policial No. 2 IND

Mejoras salariales

Estado de emergencia

Santa Cruz

Diferentes unidades

22/04/94

Abuso de autoridad

Desmentido por el ministro de Gobierno Germn Quiroga Cabos y policas No se registraron consecuencias

14/10/94

Corrupcin en la admisin de exmenes de ascensos Construccin de casetas, baos sanitarios, dotacin de frazadas y nuevos uniformes Recorte salarial Intento de motn La Paz Motn Santa Cruz

Demandaron cambio inmediato de todo el personal corrupto

Amenaza de amotinamiento

La Paz

Diferentes unidades

20/11/96

Falta de atencin y abandono por parte del gobierno

Polica de la cr- Oficiales, subofi- Se entreg equipo de cel de Palmasola ciales, sargentos, proteccin cabos y policas

13/08/96

Protesta por los descuentos en sus salarios Rechazo al Gral. Willy Arriaza Amenaza de motn

Distrito Policial No. 4

Cap. David Procesos por faltas e Vargas y dos indisciplina policas Nacional Generalizado Generalizado No se registraron consecuencias

10/01/97

Descontento por la ratificacin de Willy Arriaza Rechazo al pedido de libertad del Gral. Jaime Cspedes por supuesta malversacin Pago de Bs. 15 por da de permanencia en el Chapare y dotacin de uniformes Huelga de hambre

INFORME POLTICO

22/01/98

93 efectivos supuestamente estafados

La Paz

Tenientes, subtenientes, sargentos, cabos, policas Amenaza de motn Cochabamba Fuerza de Tarea Conjunta

Tenientes, subte- No se registraron consenientes, sargen- cuencias tos, cabos, clases y policas Tenientes, subte- No se registraron consenientes, sargen- cuencias tos, cabos, clases y policas

DE

29/05/98

Malas condiciones de trabajo en el Chapare

MILENIO

FECHA DEPARTAMENTO
La Paz Comando Departamental 18,000 efectivos Pago de salarios el 17 de policiales en reti- agosto ro IND No se registraron consecuencias

CAUSAS JERARQUIA CONSECUENCIAS

Cancelacin de salarios correspondientes al mes de julio de 1998 Cancelacin del bono de tareas de erradicacin Dotacin de uniformes gestin 98, bono alimenticio y dotacin de vveres Estado de emergencia y acuartelamiento Cochabamba Unidad de Orden y Seguridad Amenaza de motn Santa Cruz Fuerza de Tarea Conjunta Intento de motn

CONTENIDO DE LAS DEMANDAS FORMA DE PRESION

ALCANCE UNIDAD

INFORME POLTICO
A s o c i a c i n Entrega de uniformes Nacional de Suboficiales, Sargentos, Clases y Policas (ANSSCLAPOL) El paro fue suspendido Esclarecer los casos de corrupcin Llamado a motn Sucre Ex-Director de la Clases y policas PTJ Reclaman aguinaldos y bonos de erradicacin Amotinamiento, se concentraron frente al Ministerio de Gobierno Huelga de hambre en la COD con respaldo de las esposas de policas Santa Cruz La Paz Varias unidades Clases y policas Una comisin negociadora logro el pago del bono de erradicacin Crcel de Palmasola Abad Hinojosa, El polica Abad Hinojosa polica de rango fue dado de baja de la institucin policial inferior IND La Paz Reclaman el pago de bonos, pago de horas extras, malos tratos y dotacin de equipos Incremento del salario de los policas en el 150% y mejores condiciones de vida Aumento salarial del 50% Amotinamiento Huelga de hambre en la COB 17 huelguistas El grupo de huelguistas suspendi su medida La Paz Distritos 2, 3, 4, 5 y otros Suboficiales, sar- 50% del incremento gentos, cabos, salarial tras la firma de clases y policas. un convenio La Paz Motn con duracin de tres horas Restitucin del polica Basilio Vela y sancin por actos de corrupcin Batalln de Seguridad Fsica y Privada Clases y policas Se retira la baja a Vela y se lo enva a proceso interno

15/08/98

Demora en el pago de salarios

12/02/99

DE

No se les pago los bonos de tareas de erradicacin

MILENIO

25/09/99

Retrasos en cancelacin de bonos y carencia de uniformes

07/04/99

Falta de esclarecimiento de hechos de corrupcin

04/01/00

02/03/00

Falta de pago de sueldos, maltrato por parte de jefes policiales

30/03/00

Pedido de incremento salarial

08-09/04/00

Intervencin de la huelga de esposas de policas

12/08/00

Baja del polica Basilio Vela por organizar una asociacin

99

FECHA DEPARTAMENTO
La Paz IND

CAUSAS JERARQUIA CONSECUENCIAS

Contra el maltrato de los superiores y dotacin de equipos Rechazo al "impuestazo" y demanda de compromisos asumidos en marzo del ao 2000 Amotinamiento La Paz y se sumo GES y otras unidades el resto del pas Huelga de hambre Asociacin de No se registraron conseesposas de poli- cuencias cas Coroneles, 33 muertos, 11 eran poliMayores, cas, 4 militares y 18 Asociacin civiles Nacional de Suboficiales, Sargentos, Clases y Policas (ANSSCLAPOL), Asociacin Nacional de Esposas de Suboficiales, Clases y Policas (ANESSCLAPOL) y policas Mayor David Procesos en sus respectiVargas y Teniente vas jurisdicciones Coronel de Ejrcito Gilberto Ugarte S. Distrito Policial 1 Cabo Rogelio El Gobierno indica que Miranda y efecti- no tolerara mas actos de vos de su unidad indisciplina, minimizando el intento de insubordinacin

CONTENIDO DE LAS DEMANDAS FORMA DE PRESION

ALCANCE UNIDAD

100
Rechazo a la venta del gas y al manejo que los polticos hacen del Estado Manifestacin poltica e insubordinacin La Paz Rechazo institucional* Rechazo al Informe de la OEA sobre revuelta de Febrero e incumplimiento del acuerdo suscrito el 13 de febrero del 2003 Intento de amotinamiento, que deriv en huelga de hambre La Paz

29/09/00

Incumplimiento de compromiso de Abril

11-12-13/02/03

Medidas econmicas lanzadas por el Gobierno

24/04/03

Deliberacin

14/05/03

Informe OEA adverso a la institucin policial

IND: Informacin No Disponible * Este fue un acto de deliberacin que buscaba el apoyo de sectores de la Polica y de las FF.AA., pero que encontr rechazo por la tradicional confrontacin que existe entre ambas institutciones.

INFORME POLTICO

FUENTE:

Elaboracin propia en base a Cuadro de Informe de la Semana de La Razn (La Paz) (16 de marzo, 2003. P. A 9.)

DE

MILENIO

ANEXO 3 RESUMEN DE HECHOS POLITICOS DESTACADOS DURANTE EL PERIODO JULIO/2002 AL 5 DE AGOSTO/2003

El siguiente resumen de hechos polticos destacados en el primer ao legislativo de la presente gestin gubernamental (2002-2007) se recoge textos de noticias publicadas por los peridicos La Razn y La Prensa de La Paz y El Deber de Santa Cruz. 2 de julio de 2002 4 de julio de 2002 Sorpresivamente una comisin eneferista fue a Palacio para saber como recibirn el gobierno de manos de Quiroga. La Razn, mircoles 3 de julio de 2002, pp. A 7-12. El MAS quiere presidir un Gobierno desde las calles. Sus dirigentes dicen que, aunque sean elegidos entre los dos primeros no negociarn con otros partidos. La Razn, viernes 5 de julio de 2002, pp. A 7-12. Gonzalo Snchez de Lozada gan la eleccin y el segundo est en disputa. La Razn, sbado 6 de julio de 2002, pp. B 1-16. ADN se suma a UCS en favor de Goni. La Razn, lunes 8 de julio de 2003. Gonzalo Snchez de Lozada gan, Evo Morales es segundo y tercero qued Manfred Reyes Villa. La Razn, martes 9 de julio de 2002, p. A 15. El MNR dialoga con el MIR y la presin por un pacto crece. La Razn, mircoles 10 de julio de 2002, p A 8. Jaime pide al MNR y al MAS que se unan y se ofrece de mediador.La Razn, jueves 11 de julio de 2002, p A 8. El MIR votara nulo y dejar que gente de NFR decida la eleccin. La Razn, viernes 12 de julio de 2002, p A 8. Snchez de Lozada buscar a Manfred, Evo y a Jaime para que se le unan. La Razn, sbado 13 de julio de 2002, p. A 8. El pacto Veliz-NFR bloqueara un eventual gobierno con el MNR. La Razn, domingo 14 de julio de 200, p. A 41 El MNR, NFR y MIR definen la agenda para dar acuerdos . Snchez de Lozada esta dispuesto a ceder. La Razn, martes 16 de julio de 2002, pp. A 8-10. SEMPRA advierte que no esperar ms por el gas natural boliviano. El tiempo para la exclusividad boliviana de la venta de gas a EEUU termina la primera semana de agosto. La Razn, mircoles 17 de julio de 2002, p. A 24. Manfred y Goni hablan y avanzan hacia una coalicin para gobernar. La Razn, jueves 18 de julio de 2002, p. A 7. El MIR viabilizar una agenda mnima comn con el MNR. El MIR se compromete a impulsar desde el parlamento algunos temas de importancia. La Razn, viernes 19 de julio de 2002, p. A 8. UCS y MNR acuerdan no abrir el candado de la constitucin. La Razn, sbado 20 de julio de 2002, p. A 18. Bolivia aspira a que el gas le de un enclave en el Pacifico. La Razn, domingo 21 de julio de 2002, pp. A 14-16. Manfred decide no aliarse con el MNR y vuelve a dejar solo a Goni. La Razn, lunes 22 de julio de 2002, pp. A 9-10.

5 de julio de 2002 7 de julio de 2002 8 de julio de 2002 9 de julio de 2002 10 de julio de 2002 11 de julio de 2002 12 de julio de 2002 13 de julio de 2002 15 de julio de 2002 16 de julio de 2002

17 de julio de 2002 18 de julio de 2002

19 de julio de 2002 20 de julio de 2002 21 de julio de 2002

INFORME POLTICO

DE

MILENIO

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22 de julio de 2002 23 de julio de 2002 24 de julio de 2002 25 de julio de 2002

La empresa privada clama por un pacto poltico para el pas. La Iglesia Catlica levanta las manos. La Razn, martes 23 de julio de 2002, pp. A 7-11. El MNR va al MIR y Evo Morales busca socio para gobernar. La Razn, mircoles 24 de julio de 2002, pp. A 8-12. El MNR y el MIR ya tienen listo el pacto para gobernar. La Razn, jueves 25 de julio de 2002, p. A 8. Snchez de Lozada y Paz Zamora firmaron un acuerdo con 12 puntos que ser la base del llamado Gobierno de Responsabilidad Nacional. La Razn, viernes 26 de julio de 2002, p. El MNR y el MIR proyectaron una CPE ms participativa. La Razn, sbado 27 de julio de 2002, pp. A 8-11. La alianza MNR-MIR aprueba el referndum para las reformas. La constituyente esta descartada. La Razn, lunes 29 de julio de 2002, p. A 9. ADN pasar a la oposicin luego de votar por Goni. El FRI analiza si seguir con el MIR y el MBL percibe una repartija de pegas. La Razn, martes 30 de julio de 2002, p. A 18. Bolivia tendr otra Constitucin, tras cinco aos de fracasos y tensiones, el parlamento aprob la ley para la reforma. Habr Referndum no Constituyente. La Razn, Mircoles 31 de julio de 2002, p. A 9. EEUU aprueba el ATPA y abre una opcin de reactivacin y empleos. Bolivia podr subir sus exportaciones de 40 a 300 millones de dlares por ao. La Razn, viernes 2 de agosto de 2002, pp. A 14-15. Con dos acuerdos, el MNR y el MIR controlan el Congreso. Mirtha Quevedo preside la Cmara de Senadores y Guido Aez, la de Diputados. La Razn, sbado 3 de agosto de 2002, pp. B 4-5. Duros ataques en una maratnica sesin para elegir al presidente. El MAS y el MIP lanzaron duros ataques contra el MNR y el MIR. Estos se defendieron. La Razn, domingo 4 de agosto de 2002, p. A 9. Goni anuncia un shock de confianza y pide tres meses. Cinco proyectos andarn en 90 das. La Razn, lunes 5 de agosto de 2002, p. B 1. Gonzalo Snchez de Lozada convoca a un pacto social y clama unidad frente a la crisis. Habl de una crisis terminal y pidi alistarse como para una guerra. Convoca a los opositores NFR y MAS a unirse y enriquecer el Plan Bolivia. La Razn, mircoles 7 de agosto de 2002, p. A 8. El Presidente cambi el Alto Mando Militar y nombr prefectos. El MNR maneja cinco prefecturas y el MIR cuatro. La Razn, viernes 9 de agosto de 2002, pp. B 2-3. Pacific LNG dice que la exclusividad con SEMPRA para exportar gas natural se esfuma. El Gobierno pide tiempo. La Razn, martes 13 de agosto de 2002, p. A 9. Carlos Mesa Gisbert encarg a Lupe Cajas la ejecucin de su plan anticorrupcin, que pretende educar a la ciudadana, ampliar la institucionalizacin y hacer seguimientos a los casos ms grandes. La Razn, mircoles 14 de agosto de 2002, p. A 8. El Gobierno y Morales dialogaron, pero la tensin volvi al Chapare. Los cocaleros pidieron que se suspenda la erradicacin por 90 das. El gobierno no respondi a esa solicitud. La Razn, jueves 15 de agosto de 2002, pp. A 8-9.

26 de julio de 2002 28 de julio de 2002 29 de julio de 2002 30 de julio de 2002

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NFR se divide por las acusaciones de fraude en contra de los notables. La Razn, viernes 16 de agosto de 2002, p. A 19. La alianza cierra los acuerdos para los viceministerios. La Razn, sbado 17 de agosto de 2002, p. La erradicacin de coca seguir en el Chapare. La Razn, domingo 18 de agosto de 2002, p. A 39. El Gobierno permite dilogo en los Yungas pero no en el Chapare. El ministro Alberto Gasser asegur que la erradicacin en el subtrpico paceo ser concertada con los cocaleros. En el trpico cochabambino los productores bloquearon algunas sendas para pedir compensaciones. La Razn, lunes 19 de agosto de 2002, p. A 12. Unos 150 campesinos y efectivos del GES se enfrentaron cuando los uniformados pretendan desalojarlos de una propiedad privada en Santa Cruz. El I Congreso de Los Sin Tierra empez en Tarija. La Razn, martes 20 de agosto de 2002, p. A 15. Los Sin Tierra no obtuvieron nada bajo presin y fueron desalojados de la hacienda Aruba de Terebinto en Santa Cruz. La Razn, viernes 23 de agosto de 2002, pp. A 8-9. El dficit fiscal est en la mira de organismos internacionales. El gobierno asegura que est entre el 6 a 6,5 por ciento y que la tendencia es creciente. La Razn, mircoles 28 de agosto de 2002, p. A 11. Bolivia es segundo en corrupcin en Amrica Latina, despus de Paraguay. Transparencia Internacional emiti el informe de percepcin sobre la base de encuestas en 102 pases del mundo. La Razn, jueves 29 de agosto de 2002, p. A 19. El oficialismo pacta con UCS, acuerda con NFR y asla al MAS. El MNR cedi a las presiones de la UCS que consigui plena participacin en el Gobierno. La Razn, viernes 30 de agosto de 2002, p. A 14. La pelea por pegas entre el MIR y MNR se agudiza ms. En Pando, la alianza se rompi. En el valle, los miristas reclaman subprefecturas. En Chuquisaca las disputas incluyen al MBL y al PS1. La Razn, sbado 31 de agosto de 2002, p. A 15. La Constituyente divide y enfrenta a los partidos. El MAS y NFR tienen diferencias. El MIP busca una nueva nacin, y el MNR y ADN coinciden. La Razn, jueves 5 de septiembre de 2002, p. A 18. El MNR tiene el control de sectores estratgicos y eso desata susceptibilidades en el MIR. La Razn, sbado 7 de septiembre de 2002, p. A 8. Evo y Goni se reunirn para hablar de la coca ilegal. La Razn, domingo 8 de septiembre de 2002, p. A 43. El oficialismo est dispuesto a ceder para cambiar la CPE. El MNR dice que se pueden retirar ciertos artculos de la Ley de Necesidad de Reforma a la Carta Magna, pero no adicionar nuevos.La Razn, lunes 9 de septiembre de 2002, p. A 12. La Corte Nacional Electoral dio por cerrado el caso de fraude informtico y suplantacin. La Razn, mircoles 11 de septiembre de 2002, p. A 14. El Presidente y Evo deciden buscar la paz en el Chapare. La Razn, sbado 14 de septiembre de 2002, pp. A 8-10. La banca deja en manos de Goni la posibilidad de una pausa financiera. La CNI present a los banqueros su Proyecto de Ley de Concordato de Reestructuracin de Empresas. La Razn, martes 17 de septiembre de 2002, p. A 10.

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Para el Gobierno es complicado agradar a los cocaleros y a EEUU. La preferencia arancelaria para la exportacin de textiles est condicionada a la lucha contra el narcotrfico. La Razn, jueves 19 de septiembre de 2002, p. A 9. Gobierno y cocaleros estudian una pausa en la erradicacin. Una comisin buscar los mecanismos legales, tcnicos y financieros para que la eliminacin cese por un tiempo a definirse. La Razn, sbado 21 de septiembre de 2002, p. A 15. La CAO pide una pausa judicial hasta que se arreglen sus problemas con los bancos. La Razn, domingo 22 de septiembre de 2002, p. A 37. Un Decreto Presidencial anula la institucionalizacin de los fondos. 22 gerentes de los Fondos de Desarrollo Regional y de Inversin Productiva y Social sern despedidos. La Razn, martes 24 de septiembre de 2002, p. A 7. MIR y MNR dejan de coordinar; ambos quieren controlar YPFB. La Razn, mircoles 25 de septiembre de 2002, p. A 17. El dilogo con Morales va, con Quispe an no arranca. La Razn, jueves 26 de septiembre de 2002, p. A 17. El lder cocalero aprovech la reunin que el Secretario General de la OEA tuvo con el Vicepresidente y los parlamentarios para reclamar por la intromisin de EEUU en asuntos internos y porque el Presidente devolvi las leyes sancionadas por el Poder Legislativo. La Razn, viernes 27 de septiembre de 2002, p. A 16. Felipe Quispe suma demandas polticas al pliego campesino. El dirigente plante al gobierno hablar de la Constituyente, el 21060, el gas, el ALCA y Aguas del Tunari. Sucedi en Amahuaya. La Razn, sbado 28 de septiembre de 2002. FFAA y Polica echan a 70 de los Sin Tierra de El Chore, Santa Cruz. La Razn, domingo 29 de septiembre de 2002. EEUU detecta 24,400 hectreas de coca en tres zonas. El Gobierno de ese pas emiti un informe rutinario en el que establece que 12,400 hectreas de cultivo son ilegales. En un ao la produccin aument en 23 por ciento. Esto quiere decir que el cultivo excedentario subi en 4,500 hectreas. La Razn, mircoles 2 de octubre de 2002, p. A 16. Un informe de Cajas enfrenta a la Cmara baja con Carlos Mesa. Los diputados aprobaron una declaracin que pide al Vicepresidente regirse al ordenamiento legal para su lucha anticorrupcin. La Razn, viernes 4 de octubre de 2002, p. A 16. Goni y Evo se dan dos semanas ms para hablar sobre erradicacin. El gobierno, antes de aceptar una pausa en la eliminacin, quiere hacer un inventario de la coca, lo que no aceptan los productores. En el tema de la desmilitarizacin, el Ejecutivo ofrece sacar las tropas de la erradicacin pero no del Trpico. La Razn, sbado 5 de octubre de 2002, pp. A 8-9. Cocaleros y militares se enfrentaron en Ichwa (Chapare). Muri un campesino. Es el segundo deceso en dos meses de Gobierno del MNR. La tensin vuelve a la zona. La Razn, lunes 7 de octubre de 2002, p. A 8. El Presidente abre la posibilidad de cambiar la poltica antidrogas Eso implicar la modificacin de la Ley 1008. La Razn, martes 8 de octubre de 2002, pp. A 8-9. El Banco Mundial apoyar el plan anticrisis con 1,105 millones de dlares, adems de los 35 millones para caminos. Este ao el Banco Mundial desembolsar otros 350 millones para diversos proyectos. En los prximos cuatro aos llegarn los restantes 720 millones de dlares. La Razn, mircoles 9 de octubre de 2002, p. A 10.

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Ivo Kuljis y sus diputados se van de NFR y negocian con el MNR. Ren Joaquino y Alejo Vliz tambin se fueron con sus respectivos parlamentarios. La Razn, jueves 10 de octubre de 2002, p. A 16. Una pausa en la erradicacin de coca pondr el riesgo el ATPA. Es una advertencia del Secretario Adjunto de Estado de EE.UU para el hemisferio Occidental. La Razn, viernes 11 de octubre de 2002, p. A 16. El gobierno tiene listo un Plan Anticrisis. Tendr dos etapas, corto y mediano plazo. La Razn, lunes 14 de octubre de 2002, pp. A 8-9. La inercia legislativa revela dependencia total del Ejecutivo. NFR, el MAS, y un emenerrista sealan a Snchez Berzan como el culpable. La Razn, viernes 18 de octubre de 2002, p. A 16. El oficialismo tiene 88 de los 105 votos que necesita para nombrar a la mayora de las autoridades. La Razn, lunes 21 de octubre de 2002, pp. A 6-7. Bolivia pide ms de 10 aos para entrar de pleno en el ALCA. El 2006 entrar en vigor el mercado comn en las Amricas. La Razn, martes 22 de octubre de 2002, p. A 10. El Banco Central alienta una diferencia de 6 centavos entre vender y comprar un dlar. La Razn, jueves 24 de octubre de 2002, pp. A 8-10. El Banco Central tuvo que revertir la medida que anunci porque el rechazo fue total y el gobierno sali a decir que no fue informado del cambio en la poltica cambiaria. La Razn, viernes 25 de octubre de 2002, pp. A 8-10. El oficialismo aprueba un PGN para evitar conflictos al Gobierno. El dinero ser usado en la ltima parte del ao para cumplir la palabra del gobierno con los maestros, mineros y los sanitarios. La Razn, sbado 26 de octubre de 2002, pp. A 8-9. El Seguro Materno Infantil ser total, incluso cubrir cirugas. La Razn, lunes 28 de octubre de 2002, pp. A 12-13. Sin plata segura para el BONOSOL, el gobierno proyecta dos leyes. Las AFP slo cuentan con 30,5 millones de dlares de los 90 requeridos. El mecanismo hallado por el gobierno es ejercer ms control sobre las capitalizadas. La Razn, martes 29 de octubre de 2002, pp. A 7-8. El gobierno quiere cobrar 12.5 por ciento a los que ganan ms de Bs. 5000. El impuesto an est en estudio. Los que reciben salarios menores no pagarn. El IVA bajara a 12.5 por ciento y el IT a 2,5 por ciento. El uso de celulares tambin sera gravado. La Razn, mircoles 30 de octubre de 2002, pp. A 8-10. Goni busca recursos del BID para financiar el Plan Bolivia. La Razn, sbado 2 de noviembre de 2002, p. A 15. Goni decide pagar el Bonosol con el dinero de la jubilacin. El bono ser de Bs 1.800 slo por cinco aos con los aportes de los trabajadores a las AFP. El FCI est obligado a comprar acciones de las capitalizadas. La Razn, domingo 3 de noviembre de 2002. El presidente present su plan Obras con Empleos y dej sabor a poco. La Razn, lunes 4 de noviembre de 2002, p. A 8. Goni suspende su cita con Evo por falta de tiempo y consenso. La Razn, martes 5 de noviembre de 2002, p. A 18. Luis Ramiro Beltrn se despidi de la Corte Nacional Electoral, luego de 16 meses de trabajo. Oscar Hassenteufel es el nuevo presidente. La Razn, mircoles 6 de noviembre de 2002, p. A 16.

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Evo Morales devuelve la mitad del monto que la CNE le otorg, antes y despus de las elecciones generales 2002. La Razn, jueves 7 de noviembre de 2002, p. A 17. El dilogo con los campesinos y los cocaleros est paralizado. Ambos sectores amenazan con el bloqueo de caminos si el gobierno no atiende sus demandas. La Razn, sbado 9 de noviembre de 2002, p. A 18. Goni ofrece al sector empresarial reprogramar sus deudas sociales. Un decreto supremo ser la base del plan econmico-financiero. La Razn, domingo 10 de noviembre de 2002, p. A 40. Luego de hablar con Bush, Goni dice que la erradicacin seguir. La Razn, viernes 15 de noviembre de 2002, p. A 8. El oficialismo estrena su rodillo aprobando medidas del Ejecutivo. Segn la oposicin, la aprobacin del SUMI es ilegal porque la sesin fue instalada pasada la medianoche. La Razn, sbado 16 de noviembre de 2002, p. A 8. El gobierno prepara un informe para los cocaleros sobre las cifras del consumo legal. La Razn, domingo 17 de noviembre de 2002, p. A 40. Mesa advierte que el Bonosol ser ley, s o s. La Razn, lunes 18 de noviembre de 2002. El Senado aprueba el SUMI; las alcaldas lo pagarn gradualmente. La Razn, jueves 21 de noviembre de 2002, p. A 8. El presidente anuncia auditorias a todas las empresas capitalizadas. La Razn, viernes 22 de noviembre de 2002, p. A 12. El oficialismo aprob la Ley del Bonosol sin la oposicin. El proyecto volver al Senado con los cambios introducidos en la Cmara Baja. La Razn, domingo 24 de noviembre de 2002, p. A 38. El Senado vot y Goni firmar la Ley del Bonosol. La Razn, mircoles 27 de noviembre de 2002, p. A 13. EEUU condiciona toda su ayuda, Bolivia debe seguir erradicando. La Razn, jueves 28 de noviembre de 2002, p. A 8. El dilogo de la coca llega sin lograr consenso previo. La comisin redacto un documento, pero no hay acuerdo en lo central. La Razn, sbado 30 de noviembre de 2002, p. A 16. Gobierno y cocaleros en punto cero. Esta vez no hay cuarto intermedio. Goni plante un nuevo rgimen de la coca y los productores quieren media hectrea de arbusto por familia. La 1008 en la mira. La Razn, martes 3 de diciembre de 2002, pp. A 7-9. Se investigarn los files de siete funcionarios cuestionados. Licitaciones, consultora, publicidad, nepotismo y adjudicacin de libros. Una comisin pone bajo la lupa a la Reforma Educativa. La Razn, mircoles 4 de diciembre de 2002, p. A 24. Las capitalizadas se oponen a que los socios bolivianos las controlen. Reunidos en la Comisin de Hacienda de diputados, los empresarios rechazaron a coro el Proyecto de Ley de Gobiernos Corporativos. La Razn, viernes 6 de diciembre de 2002, pp. A 8-9. Los jefes de la polica llegan con honores y salen cuestionados. De 12 comandantes, desde 1989 hasta el 2002, algunos dejaron el cargo limpios, otros fueron destituidos y tambin criticados. Incluso uno estuvo en la crcel. La Razn, lunes 9 de diciembre de 2002, pp. A 14-15. La Comisin Agraria se repone para distribuir tierras fiscales. La Razn, mircoles 11 de diciembre de 2002, p. A 12.

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Alrededor de 115 mil hectreas fueron distribuidos a los indgenas despus del saneamiento. La Razn, jueves 12 de diciembre de 2002, p. A 12. Los diputados se quejan y suben su presupuesto. Por unanimidad incrementaron su presupuesto para la gestin 2003. La Razn, viernes 13 de diciembre de 2002, pp. A 16-17. El jefe de la polica titubea al intentar limpiar esa entidad. El Gral. Pardo anunci que mandara a las fronteras a los 14 policas acusados de tener vnculos con delincuentes. La Razn, sbado 14 de diciembre de 2002, p. A 22. El trabajo parlamentario deja sabor a poco. El balance general indica que los diputados y senadores aprobaron 14 leyes de las cules solo dos son de gran importancia. La Razn, domingo 15 de diciembre de 2002, pp. A 8-11. Los cocaleros deciden volver al dilogo con el Poder Ejecutivo. Evo Morales, Luis Cutipa y Jorge Ledesma confirmaron su predisposicin. La Razn, martes 17 de diciembre de 2002, p. A 16. Los cocaleros deciden no romper el dilogo con el Poder Ejecutivo El Gobierno convoca a reanudar las negociaciones en las comisiones. La Razn, jueves 19 de diciembre de 2002. Casi solo, Morales quiere hablar con Goni y apoyarse en Quispe No consigui conformar un frente nico de protesta, pero apunta a un estado mayor civil que supere a la COB. La Razn, sbado 21 de diciembre de 2002. Nuevos enfrentamientos en el Chapare por la coca. La localidad de Santa Rosa fue escenario de enfrentamientos entre cocaleros del Chapare y fuerzas del orden que dejaron cuatro cocaleros heridos. La Razn, martes 24 de diciembre de 2002. El Poder Ejecutivo proyect un crecimiento econmico para la prxima gestin de 3 por ciento, pero los privados creen que slo llegar a 1. Alertan que el desempleo puede causar un conflicto social en el pas. La Razn, jueves 26 de diciembre de 2002, p. A 10. El gobierno anuncia ms dinero para la seguridad ciudadana. El Ministro de Gobierno tiene listo el plan contra la inseguridad, que ser desde el 15 de enero de 2003. Su sustento ser un aumento de 40 por ciento en el presupuesto del gobierno. La Razn, viernes 27 de diciembre de 2002, p. A 24. Los cocaleros suspenden sus medidas hasta el 13 de enero. La Razn, domingo 29 de diciembre de 2002, p. A 34. Los partidos an no tienen fechas para democratizarse. Tienen plazo hasta el 30 de julio. El MNR dice que ya hizo elecciones. El MIR, UCS y NFR prepararn el proceso desde enero, pero no tienen un calendario definido. El MIP y el MAS harn congresos provinciales. La Razn, martes 31 de diciembre de 2002. Los cocaleros no van al dilogo y el Gobierno ve desestabilizacin. La violencia en la erradicacin en el Chapare es el argumento para la ausencia. Evo Morales pide un encuentro de alto nivel. A nueve das del anunciado bloqueo de caminos, los cocaleros decidieron suspender el dilogo de comisiones con el gobierno. La Razn, sbado 4 de enero de 2003. Jaime Paz desautoriza a Doria Medina y enoja al Presidente. El Jefe del MIR dijo que el empresario no es dirigente mirista y slo es un militante de su partido. La Razn, martes 7 de enero de 2003. El Gobierno ordena a los militares frenar el bloqueo. La Razn, mircoles 8 de enero de 2003.

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Los jubilados marcharn hacia La Paz. El gobierno no pudo convencerles de que sus rentas no perdern valor. La Razn, jueves 9 de enero de 2003. Faltando una semana para que retornen las sesiones parlamentarias, el opositor Movimiento al Socialismo, de Evo Morales, se encuentra ocupado en la articulacin de las protestas sociales que se iniciarn a partir del lunes 13 de enero. La Razn, sbado 11 de enero de 2003. A un da del inicio del conflicto, no hay seales de restablecimiento del dilogo. Por el contrario, el gobierno, los cocaleros y otros sectores se preparan para el fin de varios meses de tregua social. La Razn, domingo 12 de enero de 2003. El conflicto arranca con la ruta al Chapare militarizada. De Sacaba a Colomi, la va est controlada por la Polica y las FFAA. Los cocaleros bloquearon con piedras Sinahota. La Razn, lunes 13 de enero de 2003. El nuevo embajador de EEUU en Bolivia, David N. Greenlee, llegar al pas para reemplazar a Manuel Rocha. La Razn, martes 14 de enero de 2003. Tres son las tres primeras vctimas fatales del segundo da de enfrentamientos entre cocaleros y uniformados. El Deber, mircoles 15 de enero de 2003. Un colono falleci en el bloqueo de San Julin. El Chapare sum tambin su cuarta vctima fatal. Entre La Paz y Oruro murieron seis jubilados. El Deber, jueves 16 de enero de 2003. La violencia baj tras el reencuentro del gobierno con los jubilados y la decisin presidencial de hablar con los cocaleros. El Deber, viernes 17 de enero de 2003. En Carrasco destruyeron un puente de una petrolera. El Ministro de Defensa visit la zona. Evo Morales advierte que radicalizar medidas. El Deber, domingo 19 de enero de 2003. Mientras el Gobierno intenta negociar con rentistas otros sectores organizan movilizaciones en diferentes regiones del pas. El Deber, lunes 20 de enero de 2003. Goni anuncia apoyo externo para derrocarlo. Las declaraciones las hizo frente al Cuerpo Diplomtico que present sus saludos. Hay un proyecto en marcha que pretende desplazar el sistema democrtico en el cual vivimos, dijo el Presidente. El Deber, martes 21 de enero de 2003. Crisis. Mientras que los enfrentamientos y bloqueos continan en el trpico cochabambino, el Gobierno rubric un convenio con la Federacin de Jubilados. El Deber, mircoles 22 de enero de 2003. Evo y Mallku se unen. Ambos dirigentes anuncian bloqueos indefinidos, pero no quieren dar a conocer la fecha de inicio de los mismos. En Sucre hubo bloqueos. El Deber, jueves 23 de enero de 2003. Surge un grupo armado que deja muchas dudas. Ejrcito Dignidad Nacional (EDN) es el nombre de este movimiento compuesto por indgenas, con base en el Valle Alto. La Razn, viernes 24 de enero de 2003. El dilogo se reanuda: bloqueos dejan 8 muertos. El presidente Snchez de Lozada y el diputado del MAS, Evo Morales, sostendrn una reunin decisiva. La cita es en Cochabamba. El Deber, sbado 25 de enero de 2003. Gobierno y cocaleros de Chapare negocian una agenda en Cochabamba pero Goni y Evo an no instalan el dilogo por desinteligencias. El Deber, domingo 26 de enero de 2003.

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Acuerdo trae paz pero se mantienen los piquetes. El gobierno y diferentes sectores acordaron un desarme espiritual mientras se negocian temas de inters nacional, como la venta de gas, ALCA y coca. El Deber, lunes 27 de enero de 2003. Bloqueos se levantan y el dilogo se impone. Entre idas y venidas, se acept dar fin a los bloqueos. Las mesas de trabajo comienzan a funcionar. El Deber, martes 28 de enero de 2003. Tres mesas de negociacin fueron instaladas en Cochabamba. Los primeros acuerdos dan la pauta de que el proceso de negociacin ser complicado y de largo aliento. La Prensa, jueves 30 de enero de 2003. El Presupuesto General de la Nacin ser enviado al Congreso. Pagarn ms impuestos los que tienen mayores ingresos, es el principio de progresividad del gobierno. El Deber, viernes 31 de enero de 2003. Jaime Paz echa de la cpula del MIR a Doria Medina. El empresario apoy la pausa en la erradicacin y ello no gust al jefe mirista que ratific su alejamiento. La Razn, sbado 1 de febrero de 2003, p. A 18. Bolivia soporta una debilidad institucional por interinatos. Contralora, Poder Judicial, Aduana y superintendencias enfrentan problemas de autoridad. El Deber, domingo 2 de febrero de 2003. Los productores de coca se reunieron en Lauca . Decidieron acullicar en casi 10 puntos del camino a Santa Cruz exigiendo pausa en la erradicacin, caso contrario, amenazan con otro bloqueo. La Razn, lunes 3 de febrero de 2003, p. A 14. Hay 48 cargos acfalos y completar la Corte Suprema tardar dos meses. La Razn, martes 4 de febrero de 2003, p. A 16. El impuesto al salario se ratifica, pero el Congreso no baja su gasto. El gobierno anuncia un decreto de austeridad, que incluir un recorte al uso de celulares y una reduccin en algunos viceministerios. La Razn, mircoles 5 de febrero de 2003, p. A 7. El gobierno quiere evitar la reduccin del apoyo de EEUU. Una misin diplomtica ir a Washington. La administracin Bush habra pedido menos para el pas porque la cocana ya no va a ese pas, sino hacia el Brasil, rumbo a Europa. La Razn, jueves 6 de febrero de 2003, p. A 16. El vicepresidente Carlos Mesa pidi bajar los salarios de las principales autoridades de los tres poderes del Estado. La Razn, viernes 7 de febrero de 2003, p. A 10. Slo el presidente y sus ministros usarn celular y autos del Estado, las autoridades tienen prohibido volar en primera clase y organizar eventos; ya no recibirn viticos. La medida tambin contemplara la rebaja de los salarios de las principales autoridades del gobierno en un 10 por ciento. La Razn, sbado 8 de febrero de 2003, p. A 9. Los trabajadores y cocaleros se movilizarn contra nuevo impuesto. En Cochabamba el autodenominado Estado Mayor del Pueblo y la COB elaborarn el cronograma. La Razn, domingo 9 de febrero de 2003, p. A 44. Goni anuncia la creacin de un impuesto sobre los ingresos y que no habr aumento salarial. Todos los bolivianos que ganan ms de 800 bolivianos debern pagar al fisco un tributo. El gobierno asegura que slo afecta a 500 mil personas. El IVA e IT bajan a medio punto. La Razn, lunes 10 de febrero de 2003, p. A 8. El presidente dice que el tributo al salario afecta a la clase media. Dice que el colapso amenaza al pas. La ruptura del dilogo es la primera consecuencia. Maana empiezan las protestas. La Razn, martes 11 de febrero de 2003, pp. C 6-7.

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Un motn policial se suma a la presin contra el denominado impuestazo. Coroneles y clases dirigen la extrema medida que arranc en La Paz. El Comandante de la polica fracas en el intento de sofocar el conflicto. La Razn, mircoles 12 de febrero de 2003, pp. C 1-12. Militares y policas se enfrentaron con armas de guerra convirtiendo a la Plaza Murillo en un campo de guerra. Francotiradores disparan desde edificios. Mueren 15 personas y 76 caen heridas. Goni tuvo que retirar el impuestazo y declarar el jueves 13 feriado nacional. La oposicin y dos sectores sociales piden la renuncia del presidente. La Razn, jueves 13 de febrero de 2003, pp. A 8-36. Por dos das reino el desgobierno y la inestabilidad se adue del pas. Los militares no pudieron controlar las calles. El vandalismo hizo de la suyas en La Paz y otras tres ciudades. Los polticos tampoco respaldaron al presidente. Los ministros cometieron varios errores. La Razn, viernes 14 de febrero de 2003. P. A 6. El gobierno denuncia un intento de golpe y no admite responsabilidades. El ejecutivo no identific a los supuestos golpistas y dijo que intentaron matar al presidente. La Razn, sbado 15 de febrero de 2003, pp. A 8-9. Goni perfila un dilogo nacional y la reduccin de sus ministerios. Luego del pedido de seales polticas y econmicas el presidente se reuni con sus ministros y sus aliados para definir los cambios. El problema es que an no hay dinero para reducir el dficit. La Razn, domingo 16 de febrero de 2003, p. A 41. Jaime Paz critica el pasado y el presente de su socio. Pide un presupuesto independiente del FMI. La Razn, lunes 17 de febrero de 2003, p. A 8. El presidente defini la reestructuracin del Ejecutivo y la reduccin de ministerios. El Congreso tambin hace lo suyo. Los partidos y otros sectores piden no slo seales. La Razn, martes 18 de febrero de 2003, p. A 8. Una comisin del gobierno comienza la negociacin con el FMI en Washington. Se abre la opcin de reducir el dficit en slo 1,5 por ciento. La Razn, mircoles 19 de febrero de 2003. Juran ministros anticonflicto, se van Snchez Berzan y otros nueve. Los autores del impuestazo se quedan. De 18 carteras ahora quedan slo 13. 5 de los 13 ministros son nuevos. La Razn, jueves 20 de febrero de 2003, pp. C 2-3. La distribucin de la nueva estructura del Ejecutivo desata fricciones. El MNR pide calma, el MIR critica y el MBL analiza irse. La Razn, viernes 21 de febrero de 2003, p. A 15. El MNR concentra las funciones estratgicas del Poder Ejecutivo. Desarrollo Sostenible e Infraestructura son los nuevos poderosos. La Razn, sbado 22 de febrero de 2003, p. A 8. El FMI acept reducir el dficit fiscal de 8,6 a 6,3 por ciento. El acuerdo es por un ao y en el mismo se sientan las bases de un programa fiscal y financiero para este ao. El convenio destraba los crditos comprometidos por el BM, el BID y la CAF. La Razn, domingo 23 de febrero de 2003, p. A 42. Investigacin sobre muertos del 12 y 13 de febrero a punto de fracasar Desacuerdos entre fiscales y policas obstruyen las pesquisas. El Deber, lunes 24 de febrero de 2003. Reyes Villa denuncia que no se depur el padrn electoral, se adulter y falsific datos, y desaparecieron votos. El Ejecutivo rechaza las sindicaciones. La Razn, mircoles 26 de febrero de 2003, p. A 12.

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Interpelacin. El MNR habla de sus culpas y el MIR se lava las manos. La violencia de febrero puso a los ministros a escuchar crticas de los diputados. La oposicin acusa al oficialismo. La Razn, jueves 27 de febrero de 2003, p. A 18. EE.UU. ve retroceso de Bolivia en erradicacin de cultivos de coca, segn dijo el gobierno de EE.UU. en su informe anual remitido al Congreso conocido como certificacin. El Deber, domingo 2 de marzo de 2003. El Gobierno tiene listo el plan de reactivacin de la minera. Tambin entrar en marcha un fondo rotativo. Los bienes de la Comibol formarn parte del proyecto. La Razn, lunes 3 de marzo de 2003. El ministro Carvajal pretende una readecuacin, temporalizacin y transparentacin de la Reforma Educativa. El Deber, mircoles 5 de marzo de 2003. EEUU pide limitar la coca yunguea y subir la interdiccin. Asegura que el cultivo de coca ilegal aument y exige controlar el mercado de la coca. La Razn, jueves 6 de marzo de 2003. Diagnstico. Csar Gaviria cree que los sucesos del 12 y 13 de febrero son supremamente graves para la democracia boliviana y para Amrica. El Deber, viernes 7 de marzo de 2003. El gobierno entreg el Presupuesto 2003 al Congreso. Su propuesta descarta el impuestazo y el gasolinazo. Impuestos Internos y la Aduana sostendrn gran parte de las recaudaciones del Tesoro. El Deber, sbado 8 de marzo de 2003. El MNR respalda ms al Ejecutivo. El MAS quiere prepararse para gobernar y NFR se dice oposicin real. La Razn, domingo 9 de marzo de 2003. Goni vislumbra caos si no se sale de la crisis. El Presidente habl hasta del riesgo de una guerra civil en el pas. El Deber, lunes 10 de marzo de 2003. Goni afirma que intentaron asesinarlo. El Presidente le dijo a un diario de EE.UU. que hubo intento de golpe. El Deber, martes 11 de marzo de 2003. Sector militar rechaza la venta de gas por Chile. El proyecto de exportacin de gas natural licuado a mercados de Mxico y Estados Unidos tiene un nuevo frente. Se trata de las FF.AA., en cuyo interior, hay un grupo que se opone a exportar por un puerto chileno. El Deber, mircoles 12 de marzo de 2003. El MNR no tocar los ministerios sin cartera, fue aprobado el artculo que dispone su creacin. La Razn, sbado 15 de marzo de 2003. Cocaleros quieren ms dilogo. Pese a que no se pudo confirmar la veracidad de los datos, los cocaleros de Chapare, aseguraron que los catos se estn extendiendo hacia Yapacan. El Deber, domingo 16 de marzo de 2003. El presidente Snchez de Lozada anunci que convocar a un dilogo nacional para alcanzar un gran consenso y determinar o no la venta del gas. El Deber, martes 18 de marzo de 2003. En ausencia de la oposicin, el oficialismo le da poderes a Goni Tendr 13 ministerios fijos, hasta dos sin cartera y un nmero no determinado de delegados. Podr crear los servicios nacionales que necesite. El MAS, NFR y el MIP abandonaron la sesin. La Razn, mircoles 19 de marzo de 2003. Los civiles fueron los ms afectados con la guerra de febrero De los ms de 200 heridos, 143 no son uniformados de la Polica ni de las Fuerzas Armadas. La Razn, jueves 20 de marzo de 2003.

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4 de marzo de 2003 5 de marzo de 2003 6 de marzo de 2003 7 de marzo de 2003

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Diputados gastaron cerca de $us 50 mil en pasajes al exterior. Los parlamentarios del MAS son los ms viajeros. Evo Morales sali cinco veces. Ricardo Daz (MAS) y Miguel Antoraz (MNR), tres. Se har una auditora. La Razn , sbado 22 de marzo de 2003. Militares, a travs del Consejo de Seguridad, se oponen a la salida del gas por Chile. El Deber, domingo 23 de marzo de 2003. El primer mandatario reconoci que es imprescindible aprobar el PGN para despegar con su propuesta electoral de obras con empleos, encarar la lucha contra la corrupcin e implementar un plan de seguridad ciudadana en el pas. El Deber, lunes 24 de abril de 2003. El gabinete de ministros aprob el reglamento de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), la que establece la reduccin de alrededor de 30 cargos jerrquicos, entre ministros, viceministros y directores. La Razn, mircoles 26 de marzo de 2003. La Embajada de EE.UU. revel a la Vicepresidencia que el diputado Evo Morales y el senador Filemn Escobar, ambos del MAS, corran peligro. Tambin habla de un golpe de Estado. El Deber, jueves 27 de marzo de 2003. Evo Morales respondi con una acusacin a la Embajada de EE.UU., que revel que el MAS alista un golpe de Estado. El diputado cree que los estadounidenses preparan el terreno para ese fin. El Deber, viernes 28 de marzo de 2003. El Presidente ve intentos de desestabilizacin en los bloqueos de enero, en la guerra de febrero y en el pronunciamiento contra la exportacin del gas de dos uniformados. La Razn, sbado 29 de marzo de 2003. La antesala del Dilogo 2003 se ocupar del ALCA y el gas. La Razn, domingo 30 de marzo de 2003. El Presidente se pronunci por primera vez de forma algo clara sobre la eleccin del puerto para el LNG. Preferimos a Per, pero puede ser que tenga que salir por Chile para que sea viable, dijo. El Deber, lunes 31 de marzo de 2003. La Iglesia Catlica y la Asamblea de Derechos Humanos dan los primeros pasos; el gobierno considera que se debe definir la agenda para los siguientes 3 o 4 das. Se gesta un movimiento que busca el pacto social. La Prensa, martes 1 de abril de 2003, pp. 6-7 a. El Fiscal General asegura que no hay detenidos, sospechosos ni imputados por el febrero negro. Polica y FFAA no cooperan en investigacin. La Prensa, mircoles 2 de abril de 2003, p. 2 a. Carlos Mesa admite lentitud en el Congreso. El Deber, domingo 6 de abril de 2003. La Iglesia, la Asamblea Permanente de Derechos Humanos y el gobierno se han propuesto distintas metas para el proceso que pretenden empezar con el objetivo de llegar a un pacto social. La Prensa, lunes 7 de abril de 2003, p. 4 a. Oficialistas y opositores coinciden en que el gobierno es muy lento. La Prensa, martes 8 de abril de 2003, p. 10 a. Abril encuentra al MNR en crisis y sin un liderazgo claro. Analistas hablan de ausencia de iniciativas polticas como las de 1993. La guardia vieja seala a una rosca gobernante y sugiere que Goni imite a Hernn Siles. Carlos Snchez habla de un MNR que se fortalece. La Razn, mircoles 9 de abril de 2003.

22 de marzo de 2003 23 de marzo de 2003

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Goni llama a tomar las armas para defender su gobierno. Con una arenga por el 9 de abril dijo que al MNR nadie le va a quitar el poder. La Prensa, jueves 10 de abril de 2003, p. 11 a. La Iglesia hizo lo imposible para salvar el proceso de concertacin luego del llamado de Goni a tomar las armas. La Prensa, sbado 12 de abril de 2003, pp. 6-7 a. Decreto que autoriza desvo de fondos HIPC II ser impugnado. El mecanismo de control social y la AMB presentarn una demanda ante el Tribunal Constitucional. La Prensa, lunes 14 de abril de 2003, pp. 8-9 a. Goni evoca febrero y consigue ayuda contra la violencia poltica. Cinco planes para la seguridad interna de Bolivia fueron aprobados por el Gobierno espaol. El terrorismo es parte de la agenda. La Polica ser reformada. La Razn, martes 15 de abril de 2003. Ana Mara Romero de Campero y Wigberto Rivero abrieron el duelo para ser escogidos en el cargo de Defensor del Pueblo, de una lista de 15 postulantes. La Razn, mircoles 16 de abril de 2003. La deuda en mora llega a 19 millones de dlares. Cerca de 7 mil empresas dejaron de aportar a las AFP. La Prensa, domingo 20 de abril de 2003, p. 2 a. Plan antidrogas. El canciller presentar la nueva propuesta para el perodo 2003-2008. La Prensa, martes 22 de abril de 2003, pp. 4-5 a. La Ministra de Energa de Brasil se rene con el presidente Snchez de Lozada para recibir precios y exigir plantas hidroelctricas. La Prensa, mircoles 23 de abril de 2003, p. 11 a. Critican el uso arbitrario de una parte de los recursos HIPC II: los 314 municipios del pas declararon estado de emergencia. La Prensa, jueves 24 de abril de 2003, p. 5 c. Las demandas regionales plantean la descentralizacin. La Prensa, viernes 25 de abril de 2003, p. 11 a. Goni dijo que el pedido de autonomas regionales amenaza la integracin del pas. La Prensa, lunes 28 de abril de 2003, pp. 8-9 a. A un mes de la LOPE y Goni an no completa su equipo. La Prensa, martes 29 de abril de 200, p. 5 a. El MIR cierra el paso a los ajustes a la Ley 843 que universaliza el impuesto a los viajes areos al exterior y repone una tasa impositiva a la propiedad rural, enfrentndose de esa manera con Goni. La Prensa, jueves 1 de Mayo de 2003, p. 8 a El MNR se ala con VIMA, el partido formado por ex jefes policiales en un nuevo intento por recuperar el control de la tropa policial. La Prensa, sbado 3 de mayo de 2003, p. 6 a. Las tres leyes de reactivacin econmica enviada al Congreso no tienen el suficiente apoyo de los sectores involucrados. La Prensa, domingo 4 de mayo de 2003, p. 5 a. El lder del MIR, Jaime Paz, puso de cabeza a la coalicin oficialista al declarar que su socio, el Presidente Gonzalo Snchez de Lozada, no tena un plan de gobierno. La Prensa, martes 6 de mayo de 2003, p. 89. Un sector del MNR quiere revisar la alianza con VIMA. La Prensa, jueves 8 de mayo de 2003, p. 2 a. Los partidos del oficialismo y de la oposicin intentan entrar en la agenda del Segundo Congreso Extraordinario. La Prensa, viernes 9 de mayo de 2003, p. 3 a.

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Mientras que el embajador estadounidense David Greenlee confirmaba la presencia de grupos guerrilleros de las FARC y del FLN en el pas, el gobierno y los partidos de oposicin exigieron a la Embajada que no se inmiscuya en asuntos internos del pas. La Prensa, sbado 10 de mayo de 2003, p. 3 a. Crece el consenso en el Poder Legislativo para revisar el perdonazo de multas e intereses por el incumplimiento de impuestos que el gobierno propone en el proyecto del nuevo Cdigo Tributario que beneficia a 23 empresas incluso aquellas que tienen sentencia ejecutoriada. La Prensa, lunes 12 de mayo de 2003, p. 2 a. La corriente de centroizquierda del MNR propuso incorporar en la agenda del Segundo Congreso Extraordinario, la discusin de la Asamblea Constituyente. La Prensa, martes 13 de mayo de 2003, p. 3 a. El gobierno respalda a la Polica e intent aplacar la tensin generada por el informe de la OEA sobre los sucesos del 12 y 13 de Febrero.La Prensa, mircoles 14 de mayo de 2003, pp. 7-9 a. Irritados por el informe de la OEA respecto de los sucesos del 12 y 13 de febrero, ms de una centenar de policas del Regimiento 1 (DP-1) intentaron amotinarse. Sin embargo, la protesta fue sofocada por una urgente intervencin del comandante Gral. Edgar Pardo. La Prensa, jueves 15 de mayo de 2003. P. 11 a. En medio de pugnas, el MIR inicia su democratizacin. El empresario del cemento y Jaime Paz estarn frente a frente. La Prensa, viernes 16 de mayo de 2003, pp. 4-5 a. El Presidente acatar las recomendaciones de la OEA sobre los hechos de violencia ocurridos el 12 y 13 de febrero. La Prensa, domingo 18 de mayo de 2003, p. 5 a. Goni crea un delegado para la reforma judicial pese a que tiene un Viceministro. Posesion a Germn Chunka Gutierrez para llevar adelante este proceso. La Prensa, martes 20 de mayo de 2003, pp. 8-9 a. El presidente Snchez de Lozada se reuni con ejecutivos del consorcio Pacific LNG para conocer los avances del proyecto. En la oportunidad, el jefe de Estado anunci una consulta nacional para elegir el puerto de salida al gas. La Prensa, mircoles 21 de mayo de 2003, p. 3 c. Polica comienza a librarse de sus miembros insubordinados. El caso Mendoza tiene baja definitiva y el mayor Vargas va por el mismo camino. La Prensa, jueves 22 de mayo de 2003, p. 7 a. El presidente Snchez de Lozada prometi que se reglamentara el uso de la partida presupuestaria de gastos reservados. La Prensa, viernes 23 de mayo de 2003, p. 9 a. Victor Hugo Canelas afirma que el gasto reservado financia campaas polticas. La Prensa, sbado 24 de mayo de 2003, p. 3 a. El rechazo al ALCA moviliza al MAS y a varias ONG del pas. La Razn, domingo 25 de mayo de 2003. El presidente de Colombia, Alvaro Uribe revel que fue el presidente Snchez de Lozada quien le pas el dato de que terroristas de su pas estaban operando en Bolivia, versin que ms tarde fue confirmada por el propio mandatario boliviano. La Prensa, martes 27 de mayo de 2003, p. 11 a. EEUU suspende apoyo al Grupo de Accin Inmediata por el febrero negro. La Prensa, viernes 30 de mayo de 2003, p. 6 a.

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MAS y MIP decidieron mantener la huelga de hambre, apostando a que se obtendr el apoyo social. Mientras tanto NFR determin retirar a sus parlamentarios de la medida de presin. La Prensa, domingo 1 de junio de 2003, p. 6 a. El programa de desarrollo alternativo que se inaugur en la regin de Palos Blancos tiene como objetivo evitar que la coca se expanda al norte paceo. La Prensa, lunes 2 de junio de 2003, p. 8 a. El Congreso arranca con asuntos menores; el ayuno del MAS contina. La Prensa, martes 3 de junio de 2003, pp. 8-9 a. El oficialismo y la oposicin sellan un acuerdo indito. El MAS y el MIP cambiaron su estrategia, apostaron por no perderlo todo y asegurar el tratamiento de sus proyectos en el mes de agosto. La Prensa, mircoles 4 de junio de 2003, pp. 8-9 a. Polica acelera las purgas: 40 uniformados en la calle. El Tribunal Disciplinario Superior, desde el motn de febrero negro, no ha dejado de sancionar a los efectivos acusados de romper la disciplina. La Prensa, jueves 5 de junio de 2003, p. 5 a. Goni advierte que puede gobernar slo con decretos. La Prensa, viernes 6 de junio de 2003, pp. 8-9 a. NFR asegura que no se har aliado del MNR el 6 de agosto. La Prensa, domingo 8 de junio de 2003, p. 10 a. El MIR aplaude a Goni, pero rechaza decretazos. La Prensa, lunes 9 de junio de 2003, p. 6 a. 13 de 19 partidos no actualizaron su documentacin ante la CNE. La Prensa, martes 10 de junio de 2003, p. 5 a. Senadores repusieron rentas a todos los expresidentes, vicepresidentes y viudas de exmandatarios. La Prensa, mircoles 11 de junio de 2003, p. 7 a. Las reuniones entre miristas y eneferistas van ms all de llegar a un consenso para las designaciones pendientes en el Legislativo. La Prensa, sbado 14 de junio de 2003, p. 7 a. Mientras que el VII Congreso de las seis federaciones del trpico de Cochabamba ratificaba a Evo Morales como secretario ejecutivo de esa organizacin, el gobierno responsabilizaba al dirigente y a sus bases del atentado con explosivos que mat a dos soldados en el Chapare y dej tres militares y cuatro policas heridos de gravedad. La Prensa, martes 17 de junio de 2003, p. 6 a. NFR amenaza con subir dietas si los ministros no recortan su sueldo. La Prensa, mircoles 18 de junio de 2003. P. 2 a. Gobierno admite que policas complotan contra el Gral. Edgar Pardo, su actual comandante. La Prensa, jueves 19 de junio de 2003. P. 2 a. Acefalas en la Suprema causan nueve vacancias en las distritales. El mximo tribunal de justicia slo funciona con siete miembros. Necesita ocho para nombrar a los vocales de tres cortes superiores de justicia. La Razn, sbado 21 de junio de 2003. La Polica llega a los 177 aos con 4 unidades intervenidas. Covipol, Mucopol, el batalln de seguridad fsica de cinco ciudades y Diprove son investigados por falta de transparencia. La Razn, domingo 22 de junio de 2003. El Gobierno tiene la intencin de realizar el Dilogo Nacional 2003 en agosto prximo. As lo indic la Udape La Razn, lunes 23 de junio de 2003.

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El entorno de Paz Zamora postergar la democracia. Se conformar una direccin transitoria hasta diciembre. Samuel Doria Medina y Jos Luis Paredes protestan por esa decisin. Acorralado por las pugnas internas, el MIR se encamina a cerrarle, por ahora, las puertas a su democratizacin interna. La Razn, martes 24 de junio de 2003. Una promesa del Gobierno pone fin al bloqueo minero. Esta madrugada, el Gobierno y dirigentes cooperativistas acordaron crear un fondo de reactivacin de $us 2 millones. Los mineros pedan 50. La Razn, mircoles 25 de junio de 2003. El oficialismo y NFR olvidan la ley y no eligen al Defensor. Un preacuerdo entre MNR, MIR y NFR establece que las designaciones se harn en paquete. La Razn, jueves 26 de junio de 2003. Los dirigentes del MIP lanzarn una convocatoria a Felipe Quispe y a Germn Choquehuanca para que depongan sus rencillas personales y trabajen en beneficio del partido. La Razn, viernes 27 de junio de 2003. El MIR elegir en secreto a su jefe en tres meses. Habr voto directo. La estructura contempla un jefe, tres subjefes, dos secretarios generales y 9 subjefes regionales. Todos los dirigentes renunciarn a excepcin de Jaime Paz. La Razn, sbado 28 de junio de 2003. En 11 meses de trabajo, el Parlamento aprob 62 leyes, realiz al menos 27 actos de fiscalizacin utilizando casi la mitad de sus recursos econmicos. La Razn , lunes 30 de junio de 2003. UCS, MBL, FRI, PDC, MNR, MSM y MIR salvaron a ltima hora su personera jurdica, pues sobre el filo del plazo presentaron a la Corte Nacional Electoral sus libros de militantes. Estas organizaciones, junto a NFR, ADN y MAS, cumplieron con la Ley de Partidos Polticos. MRTK-L, PCB, KND, FSB y VR-9 quedaron fuera. La Prensa, martes 1 de julio de 2003. Las negociaciones entre los comunarios del Tholar y el gobierno no llegaron a ningn acuerdo. Es ms, persiste la amenaza de nuevas tomas de tierras, y ms de cien efectivos del Ejrcito y la Polica, bien pertrechados, resguardan el fundo Collana. La Prensa, mircoles 2 de julio de 2003. Explotan a soldados en hacienda crucea a espaldas de Goni. El Presidente dijo que no fue consultado sobre el desplazamiento de 350 conscriptos, avalado por el Ministro de Defensa y el Comandante en Jefe de las FFAA, al fundo de la ex esposa del Canciller. La Prensa, jueves 3 de julio de 2003. Presionado, Teodovich ordena el repliegue de los reclutas explotados. El Ministerio de Defensa instruy el retorno a Santa Cruz de los 350 soldados reducidos a siervos. La Prensa, viernes 4 de julio de 2003. Pactan la paz con los sin tierra. Un acuerdo, firmado en Collana, puso fin al conflicto. El gobierno se comprometi a revertir los fundos ociosos y anunci un plan para distribuir 621 mil hectreas a nueve mil familias desposedas. La Prensa, domingo 6 de julio de 2003. La poblacin en La Paz, Santa Cruz y Cochabamba est de acuerdo con que Bolivia venda el gas natural y tiene la seguridad de que el gobierno tomar la decisin de sacar el combustible por un puerto de Chile. La Prensa, lunes 7 de julio de 2003. En Washington, el FMI aprob un prstamo de 15 millones de dlares para Bolivia. La Prensa, martes 8 de julio de 2003. La movilizacin de efectivos policiales a Caracollo frustr el bloqueo de carreteras por parte de un millar de manifestantes de la generacin sndwich que llegaron hasta esa poblacin. La Prensa, mircoles 9 de julio de 2003.

24 de junio de 2003

25 de junio de 2003

26 de junio de 2003

27 de junio de 2003

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La Cmara de Senadores aprob 26 de los 191 artculos del nuevo Cdigo Tributario. La Prensa, jueves 10 de julio de 2003. Las organizaciones de la sociedad civil que se reunieron con los representantes de la Iglesia Catlica solicitaron a la institucin religiosa que interponga sus buenos oficios para pedirles a los polticos la inmediata eleccin de Ana Mara Romero como Defensora del Pueblo. La Prensa, viernes 11 de julio de 2003. El Ministro de la Presidencia Guillermo Justiniano asegur que tanto el Vicepresidente de la Repblica como la Zarina anticorrupcin no tienen competencia para determinar si la actuacin del Ministro de Defensa, en el caso macoror, fue ilegal o no. La Prensa, sbado 12 de julio de 2002. Los partidos de oposicin criticaron duramente la actitud del presidente Snchez de Lozada de brindar su respaldo al ministro de Defensa, Freddy Teodovich, e invalidar el informe de la Secretara Anticorrupcin que maneja la Vicepresidencia sobre el caso macoror. La Prensa, domingo 13 de julio de 2003. Las contradicciones entre el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica podran afectar a las relaciones entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. La Prensa, lunes 14 de julio de 2003. La Fiscala tiene listo primer informe sobre el febrero negro. El Ministerio Pblico tiene una lista de ms de 10 personas que estaran involucradas en la matanza del 12 y 13 de febrero. La Prensa, martes 15 de julio de 2003. El gobierno reglament el trabajo de los soldados. El ministro Teodovich no convence, pero lo salvan de la censura. La Prensa, mircoles 16 de julio de 2003. La oposicin y los organismos que defienden los derechos humanos afirmaron que la reglamentacin del trabajo de los conscriptos vulnera la Carta Magna y la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas. La Prensa, jueves 17 de julio de 2003. El MNR y la NFR negocian no slo la designacin de autoridades para el Defensor del Pueblo, el Consejo de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia y otras entidades estatales, sino tambin las condiciones para el ingreso del partido de Reyes Villa a la coalicin oficialista. La Prensa, viernes 18 de julio de 2003. Los principales dirigentes del MNR y de la NFR intentarn este fin de semana llegar a un acuerdo poltico. La Prensa, sbado 19 de julio de 2003. Felipe Quispe, el Mallku, rompi intempestivamente el dilogo iniciado con las autoridades nacionales. Ahora reclama que el gobierno se abstenga de sacar el gas por Chile y pide la renuncia del Presidente. La Prensa, lunes 21 de julio de 2003. Fracas el primer da de bloqueos; el solo anuncio elev precios. El gobierno llama a Quispe al dilogo. Las carreteras del pas estn expeditas. La Prensa, martes 22 de julio de 2003. El Defensor del Pueblo present un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional de Sucre contra el Decreto Supremo 27109 que reglamenta la servidumbre de conscriptos de las FFAA en favor de la produccin nacional, regional, de inters colectivo y privado. La Prensa, mircoles 23 de julio de 2003. En la agenda final para el Reencuentro, la Iglesia plantea a los partidos que aprueben otra Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin que incluya la opcin de una Constituyente. Y pide una efectiva lucha contra la crisis y la corrupcin. La Prensa, sbado 26 de julio de 2003.

11 de julio de 2003

12 de julio de 2002

13 de julio de 2003 14 de julio de 2003

15 de julio de 2003 16 de julio de 2003

17 de julio de 2003

18 de julio de 2003 20 de julio de 2003

21 de julio de 2003

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25 de julio de 2003

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27 de julio de 2003 28 de julio de 2003

Felipe Quispe ratific que se inicia un gradual bloqueo de caminos. La Prensa, lunes 28 de julio de 2003. El MIR, el MNR y la NFR mostraron su conformidad con el documento propuesto por la Iglesia Catlica. En cambio, el MAS hizo varias observaciones y, en el MIP, Felipe Quispe no hizo conocer a los suyos la carta entregada por los miembros del clero. La Prensa, martes 29 de julio de 2003. El director de la poltica antidrogas de la Casa Blanca pidi seguir los ejemplos en la lucha antidrogas de los presidentes de Colombia y Mxico, y expres su preocupacin por el incremento de los cultivos y brotes de violencia en Per y Bolivia. La Prensa, mircoles 30 de julio de 2003. Tras ser sancionado el Cdigo Tributario en la Cmara de Senadores, el Poder Ejecutivo objet inmediatamente el artculo 134 que fija la sede de la Superintendencia Tributaria en Sucre. El objetivo es que la nueva institucin opere en La Paz. La Prensa, jueves 31 de julio de 2003. El Congreso sancion la Ley de Seguridad Ciudadana con cambios al Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Penal. La Razn, viernes 1 de agosto de 2003. Un mega-operativo histrico halla 5 toneladas de droga. La Razn, domingo 3 de agosto de 2003. Se defini el ingreso de la NFR a la coalicin oficialista. La Razn martes 5 de agosto de 2003. Goni gana fuerza y estrena su tercer gabinete en un ao. NFR entra al Gobierno, recibe tres ministerios: el Ministerio de Trabajo, de Desarrollo Sostenible, y el repuesto ministerio de Servicios Financieros. Nueve viceministerios y quince direcciones generales. A cambio, garantiza dos tercios de voto oficialista en el Congreso. En el equipo del Presidente hay seis nuevos ministros. La Razn mircoles 6 de agosto de 2003.

29 de julio de 2003

30 de julio de 2003

31 de julio de 2003 2 de agosto de 2002 4 de agosto de 2003 5 de agosto de 2003

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