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Trabajo Pacheco Sistema Generalizado de Preferencias UE

Trabajo Pacheco Sistema Generalizado de Preferencias UE

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EL SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS(SGP) DE LA UNION EUROPEA Y BOLIVIA
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Mario Napoleón Pacheco Torrico
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Versión preliminar presentada en Madrid el 24 de octubre de 2003, en la Red de Cooperación Euro-Latinoamericana (RECAL).Se agradece la cooperación, como ayudante de investigación, de July Aguilar Salas.
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Economista, Director de la Fundación Milenio (La Paz) y docente en las universidades Mayor de SanAndrés y Católica de La Paz, Bolivia.
 
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RESUMEN EJECUTIVO
El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Andino que la Unión Europea (UE)otorga a los países del área andina, para que se beneficien del acceso preferencial desus productos al mercado de la UE, entró en vigencia el 13 de noviembre de 1990, semodificó en 1994, 1998, y otra vez a fines de 2001. en este último año se estableció elnuevo periodo de vigencia del 1° de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2004.La finalidad es otorgar apoyo a los países de la Comunidad Andina por sus esfuerzosen su lucha contra la producción ilegal de coca.Como contexto, este trabajo comienza presentando las características centrales de lainserción boliviana al comercio internacional desde 1985. El examen del desempeñoexportador de Bolivia con relación a la UE, muestra que de 1993 a 1998 lasexportaciones fueron altas, mientras que de 1999 a 2002 declinaron. A partir de estaconstatación se infiere que el SGP Andino no se constituyó en un factor dinámico en elcrecimiento de las exportaciones bolivianas. El documento también muestra que noexiste ningún mecanismo de evaluación y seguimiento de este acuerdo, a no ser solamente el estadístico, y menos un estudio que examine su impacto sobre lapobreza. Empero, se infiere que la caída de las exportaciones entre 1998 y 2002impactó negativamente en la generación de empleo y de ingresos y, por esa vía,favoreció el mantenimiento de la pobreza. Respecto a la formación de cadenasproductivas, existen reducidas posibilidades de crearlas debido a la falta de informaciónsobre el SGP Andino y por la ausencia de estímulos estatales. La población en generalno conoce este acuerdo y no percibe su importancia en relación a que puedeconstituirse en un factor que impulse el crecimiento, En las recomendacionesorientadas a mejorar el aprovechamiento del régimen preferencial, se enfatiza en lanecesidad de extender el periodo de duración de este acuerdo, de manera que puedaestimularse la realización de inversiones con un horizonte de largo plazo. Asimismo, serecomienda que las autoridades y la cooperación internacional trabajencoordinadamente proporcionando información sobre el contenido y el alcance del SGPAndino, los mercados, así como de las regulaciones vigentes en la UE. El trabajo noevalúa dos aspectos importantes establecidos en el Reglamento para la aplicación delSGP Andino que son el respeto a las normas de la Organización Internacional delTrabajo (OIT), artículos 14 al 20, y el régimen de estímulo para la protección del medioambiente, artículos 21 al 24.
La inserción de Bolivia en el comercio internacional
Hasta mediados de los ’80 Bolivia, como el conjunto de países en América Latina, tuvoun grado muy limitado de apertura comercial. La política arancelaria tenía unaorientación proteccionista, que se expresaba en la fijación de aranceles desde cerohasta 150 por ciento. La política de estabilización aplicada en agosto de 1985 parafrenar la hiperinflación, estableció un arancel único y uniforme de 20 por ciento,además de suprimir las barreras para-arancelarias. En 1990 se disminuyó el arancel a10 por ciento y posteriormente se determinó un arancel de 5 por ciento para los bienesde capital.
 
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Esta política arancelaria explica que Bolivia tenga un bajo nivel de protección para lossectores industrial y agropecuario, a diferencia de los países industrializados, como por ejemplo el Canadá que tiene una alta protección al sector agrícola
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.Bajo el nuevo modelo económico las autoridades pretendieron armonizar la políticacomercial con las determinaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (GATT), y también en el marco de la Organización Mundial de Comercio(OMC) a partir de 1989
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. Además de formar parte de la Comunidad Andina deNaciones (CAN) y de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Estadoha desplegado acciones con la finalidad de ensanchar los mercados externos firmandoacuerdos que permitan condiciones favorables para la producción nacional. En esesentido, el país forma parte, como miembro no pleno, del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Bilateralmente se ha logrado firmar un acuerdo con Chile otro deComplementación Económica y una Zona de Libre Comercio con México. Por otraparte, Bolivia debe negociar su ingreso al Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA). Debe destacarse que Bolivia también tiene tratamiento arancelario preferencialdentro del marco del SGP con los Estados Unidos.Los Estados Unidos concedieron en 1991 un tratamiento preferencial, denominadoATPA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas)
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, a cuatro países miembros de laComunidad Andina. Al terminar en 2001 la vigencia de este acuerdo, los EstadosUnidos renovaron y ampliaron sus beneficios extendiéndolo hasta diciembre de 2006,con el nombre de ATPDEA (Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de laDroga).También se han establecido un conjunto de mecanismos dirigidos a estimular eldesarrollo de las exportaciones, como la devolución impositiva, bajo el principio deneutralidad tributaria, el RITEX
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y las Zonas Francas, factores, regulados dentro de laLey de Desarrollo y Tratamiento Impositivo de las Exportaciones de 1993. Además secreó el Instituto de Promoción de Exportaciones (INPEX), que luego se transformó enel Centro de Promoción Bolivia (CEPROBOL), con la finalidad de promover lasexportaciones.En un contexto de permanente deterioro de los términos del intercambio, la economíaboliviana experimentó desde comienzos de los ’90 hasta 1998 un moderado perosostenido crecimiento
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, y un difícil crecimiento de las exportaciones (ver anexo 1)acompañado de una interesante diversificación de las mismas. El crecimiento promedio
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En Canadá se tiene un arancel de 24.7 por ciento y en Estados Unidos de 10.7 por ciento. GabrielLoza.
Bolivia y el ALCA: Oportunidades, riesgos y opciones.
(La Paz: Fundación Milenio-FundaciónKonrad Adenauer, 2003).
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Eduardo Antelo. “Políticas de estabilización y de reformas estructurales en Bolivia a partir de 1985”. En:Luis Carlos Jemio y Eduardo Antelo (Editores).
Quince años de reformas estructurales en Bolivia: Susimpactos sobre inversión, crecimiento y equidad.
(La Paz: CEPAL-Universidad Católica Boliviana, 2000).
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Andean Trade Preference Act.
 
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El RITEX es un régimen que permite importar sin cargo alguno materias primas e insumos destinados ala producción de bienes exportables.
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El PIB creció en promedio de 1990 a 1998 en 4.4 por ciento y la tasa de crecimiento poblacional fue de2.7 por ciento.

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