PROBLEMTICA PENITENCIARIA

1.- EL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER

Sobre el sistema penitenciario Alejandro Sols Espinoza, en

su libro "Ciencia penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal" nos dice que "segn los criterios de J.C. Garca y E. Neuman, el sistema penitenciario "es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penales(penas y medias de seguridad) que importen privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sine qua non para su efectividad." Por tanto el sistema supone una organizacin y estructura coherentes, con fines y metas claros, bajo cuya orientacin subyacen o pueden primar teoras o principios penitenciarios." El sistema penitenciario viene a ser la organizacin un pas determinado, organizacin general que sigue diversos criterios y dentro del cual quepan dos o ms regmenes penitenciarios. Esto sucede porque en una realidad nacional es difcil que un solo rgimen de ejecucin penal sea suficiente para la multiplicidad de personalidades delictivas condenadas. Un rgimen penitenciario es el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobre un grupo de condenados que presentan caractersticas similares. Asimismo, cada rgimen cuenta tambin con una reglamentacin o norma particular que lo diferencia de los otros. El tratamiento penitenciario es la accin o la influencia dirigida a modificar la conducta delictiva del condenado, que tiene sus peculiares caractersticas personales. En suma, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regimenes generales y particulares, y dentro de cada rgimen es posible que se apliquen diversas formas de tratamiento penitenciario. 1.1.- El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 se denomin "Direccin

General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social", y constituy una direccin importante del Ministerio de Justicia de esos aos. En el ao de 1985, en virtud de los artculos 153 a 161 del primer Cdigo de Ejecucin Penal, se cre el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) en sustitucin de la Direccin General de Establecimientos y que Penales y Readaptacin Social, con autonoma normativa, econmica y financiera y administrativa, integrante del sector justicia adems formaba un presupuesto propio. Al entrar en vigencia el nuevo Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la estructura orgnica de la entidad rectora del sistema penitenciario peruano sufri algunos cambios que fueron estipulados en el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, del 11 de febrero de 1993; sin embargo mediante laResolucin Ministerial N 199-98-JUS, del 10 de setiembre de 1998, se aprob un nuevo Reglamento de Organizacin y funciones del Instituto Nacional Penitenciario. 1.1.1.- Atribuciones El artculo 134 del Cdigo de Ejecucin Penal dice que "El Instituto Nacional Penitenciario dirige y controla tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria" 1.1.2.- Funciones El artculo 135 del Cdigo de Ejecucin Penal nos dice que "Son funciones del Instituto Nacional Penitenciario: 1. Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de prevencin del delito y tratamiento del delincuente. 2. Realizar coordinaciones con los organismos y entidades del Sector Pblico Nacional, dentro del mbito de su competencia. 3. Desarrollar las acciones de asistencia post penitenciaria en coordinacin con los gobiernos regionales y municipales. 4. Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades nacionales delincuente. e internacionales o en los eventos y congresos correspondientes sobre la prevencin del delito y tratamiento del

5. Celebrar convenios de cooperacin tcnica a nivel nacional e internacional 6. Aprobar su presupuesto y plan de inversiones. Cuadro N 1 Cambios en la estructura administrativa del rgano rector del sistema penitenciario rganos de la Direccin General de Estructura orgnica del INPE - 2008 Establecimientos Penales y Readaptacin Social - 19984

1. rganos de Direccin Direccin General Direccin Ejecutiva

1.- De la alta Direccin Presidencia Vicepresidencia

2. rgano Consultivo comit consultivo

2.- Del rgano Consultivo Consejo Nacional Penitenciario

3.-rgano de Control

3.- Del rgano de Control

Oficina de Inspecciones Penitenciarias Oficina General de Auditora.

4.- rganos de Asesoramiento

4.De los rganos de Asesoramiento y Normatividad Oficina de Presupuesto y Planificacin Tcnica. Oficina de Asesora Legal Oficina General de Planificacin Oficina General de Asesora Jurdica. 5.- rganos de Apoyo Secretara General Oficina General de Tratamiento Oficina General de Seguridad Oficina de Administracin de

Ofician de Administracin Oficina de Comunicaciones Transportes y

Establecimientos Penitenciarios

Oficina de Ingeniera Industrial yServicios. Oficina de Personal. Oficina de Penitenciaria. Instituto Superior Penitenciarios.

5.- De los rganos Mecnica, Administrativos Secretara General.

de

Apoyo

Infraestructura

6.- De los Tcnico

rganos

de

Apoyo

de

Estudios

Oficina General de Informtica. Oficina de Registro Penitenciario Ejecutiva

6.- rganos Tcnicos Normativos Direccin de Asuntos Judiciales. Direccin de Seguridad Direccin de Readaptacin Social. Direccin de Salud Penitenciaria.

Oficina Ejecutiva de Inteligencia.

7.- De los rganos de Ejecucin y Desconcentrados. Direccin General de Infraestructura. Centro Nacional Criminolgicos y (CENECP) de Estudios Penitenciarios

7.- rganos de Ejecucin Direcciones de Proyectos Especiales. Ejecutivas

Direcciones Regionales.

Regiones Penitenciarias. ( I a VI)

Datos tomados de Alejandro Sols Espinoza. "Ciencia Penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal. 7. Aceptar donaciones o legados de personas o instituciones nacionales o extranjeras. 8. otorgar certificados para efectos de exoneracin o deducciones tributarias, cuando sean procedentes. 9. Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario en coordinacin con las Universidades.

10. Dictar normas tcnicas

administrativas

sobre planeamiento y

construccin de la infraestructura penitenciaria. 11. Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la legislacin penal y penitenciaria. 12. Constituir las personas jurdicas que sean necesarias al cumplimiento de sus fines, se acuerdo a lo establecido en la Ley de Actividad Empresarial del Estado. 13. Adquirir por cualquier ttulo, bienes muebles e inmuebles para el mejoramiento de la infraestructura penitenciaria. 14. Llevar el registro de las instituciones, asociaciones y entidades pblicas y privadas de ayuda social y asistencia a los interno 15. Aprobar sus reglamentos internos. 16. Celebrar contratos o convenios con entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. 17. Las dems que establece este Cdigo y su reglamento." De todo ello se debe cuestionar algunos numerales como el 2, 3, 10; puesto que segn el numeral dos (2) - "realizar coordinaciones con organismos ye entidades ()"- esa es una de las funciones que debera cumplir el INPE, en el terreno de la praxis no de ejecuta completamente, ya que si lo hiciese de una manera adecuada no se presentaran tantas dificultades como las que existen ahora, como lo son por ejemplo, el traslado de un interno a un establecimiento de salud. En cuanto al numeral tres (3), vemos el interno luego de haber cumplido el tratamiento penitenciario, segn su sentencia, no es asistido. Una manifestacin de ello es pues el alto ndice de residencia en los delitos por los cuales fue acusado anteriormente. Cmo se encuentran actualmente los establecimientos penitenciarios en cuanto a su infraestructura?, segn el numeral diez (10) -"Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y construccin de la infraestructura penitenciaria"- el INPE tiende como funcin la propuestas de normas que garanticen las buenas condiciones de la infraestructura penitenciaria. Si bien es cierto, existen proyectos como "El Pan de Desarrollo de Infraestructura Penitenciaria 2008-2017", no es la nica manera de cumplir esta funcin; ya que implica ms gasto para el Estado. Se

debera analizar mejor las estrategias, e invertir en la prevencin de actos delictivos; de esta manera la poblacin penitenciaria sera menor, podra organizarse mejor y no se deteriorara la infraestructura. 1.1.3.- Sede y rganos desconcentrados El Instituto Nacional Penitenciario tiene su sede en la ciudad de Lima. Adems, tiene rganos desconcentrados en las jurisdicciones que establece el reglamento. (Artculo 136 del Cdigo de Ejecucin Penal). 1.2.- Los establecimientos penitenciarios Segn el artculo 102 de la RESOLUCION MINISTERIAL N 199-98-JUS. Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto son los Nacional rganos Penitenciario, "Los Establecimientos Penitenciarios

desconcentrados de las Direcciones Regionales, encargados de ejecutar losprocesos tcnicos y administrativos relativos al Rgimen de Tratamiento Penitenciario y Seguridad adecuados para lograr la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad. Cada Establecimiento Penitenciario est a cargo de un Director." 1.2.1.- Instalaciones Los establecimientos Penitenciarios se clasifican en: establecimientos de Procesados, establecimiento de sentenciados, establecimiento de Mujeres, establecimientos Especiales. Segn el artculo 102 del Cdigo de Ejecucin Penal, los establecimientos de Mujeres estn a cargo, exclusivamente, de personal femenino. La asistencia legal, mdica, y religiosa podr estar a cargo de varones. A dems tambin se encuentra estipulado en el mismo que Los hijos menores llevados al Establecimiento Penitenciario por la interna, podrn permanecer hasta los tres aos de edad, previa investigacin de la asistenta social, y deben ser atendidos en una guardera infantil. Provisionalmente, pueden permanecer en el Establecimiento Penitenciario, en ambiente separados. Cuando el menor sobrepasa la edad referida, su permanencia futura en el exterior es determinada por quien ejerce la patria potestad o a tutela. En caso de peligro moral, la asistencia social coordina con el Juez de Menores. (Artculo 103)

1.2.2.- rganos El Establecimiento Penitenciario tiene un Director, un subdirector, rganos tcnico y administrativos y el personal que determine la Administracin Penitenciaria. (Artculo 106 del Cdigo de Ejecucin Penal) 1.2.3.- Seguridad "El rgano de seguridad del Establecimiento Penitenciario es el encargado de proporcionar las condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento. Aplica las medidas que garantizan la seguridad de las personas, instalaciones y comunicaciones." Artculo 112 del Cdigo de Ejecucin Penal. Asimismo el Cdigo de Ejecucin Penal en el artculo 113 se refiere al personal de seguridad de los establecimientos penitenciarios mencionando que"La seguridad de los Establecimientos Penitenciarios y dependencias conexas, est a cargo del personal penitenciario de seguridad. Excepcionalmente, la seguridad exterior de los Establecimientos Penitenciarios, a solicitud de Instituto Nacional Penitenciario est a cargo del Ministerio del Interior. Comprende la vigilancia y control de las zonas externas contiguas al permetro del Establecimiento. La seguridad exterior de los Establecimientos Penitenciarios de mujeres est a cargo del personal femenino." 1.2.4.- Cifras al 2008 El analizar las cifras referidas a la situacin de las mujeres en los establecimientos penitenciarios, la administracin de los establecimientos penitenciarios; y en general datos sobre el sistema penitenciario, nos hace reflexionar. 1.2.4.1.-Cifras que persisten: slo el 30% de las mujeres en los establecimientos penitenciarios se encuentran sentenciadas. En enero del 2005 en la poblacin penal en calidad de sentenciados, entre varones y mujeres que alcanzan el 29,53%, mientras que la gran mayora se encuentra en calidad de procesados: el 70,47%. Para el ao 2006 en los penales del pas, "existan 2, 379 mujeres privadas de libertad, esto representaba un 6.9% respecto de toda la poblacin penal. De dichas cifras slo el 29.5% de la poblacin penal ha sido sentenciada, y el

70.5% an se encuentra en espera de definir su situacin jurdica" (Humanizando. Boletn informativo. Ao I N 3, julio 2006.) 1.2.4.2.- El INPE de los 84 establecimientos penitenciarios, slo tiene a cargo la administracin del 67%. El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) tiene la mayor parte de la administracin de los establecimientos penitenciarios a nivel nacional con 53 establecimientos que representa el 63%, a diferencia de la Polica Nacional del Per (PNP) que tiene la administracin de 31 establecimientos penitenciarios que equivale al 37%. Grfico N 1

Fuente propia. Con esta divisin en la administracin por dos entidades, esta administracin debe ser mejor, pero eso no sucede por la falta de presupuesto asignado a esas instituciones o por la mala distribucin de este presupuesto. 1.2.4.3.- En el ao 2005, slo el 30% de la poblacin en los establecimientos penitenciarios se encontraba sentenciada. La poblacin penal a nivel nacional es de 33,049 internos en el ao 2005, pero en el transcurso de los aos se ha ido incrementando casi en un 10%.

Esta poblacin se encuentra estructurada por su situacin jurdica de la siguiente manera: se tiene a 9,758 sentenciados que representa el 29.5% y a 23,291 procesados que equivale al 70.5%. De ah se deduce que los procesados son ms, porque hay deficiencias en el Poder Judicial como la lentitud de la justicia, y es por esa razn que el estado debe asignar los recursos suficientes para implementar y ampliar juzgados y salas penales para resolver este problema con rapidez y eficacia.

Grfico N 2 Poblacin penal por situacin jurdica Julio-2005

Fuente: adaptado por el Dr. Small Arana con informacin del INPE 1.2.4.4.- El 72.1% de los sentenciados por delitos de terrorismo, para el 2005, se encontraba en la Direccin Regional de Lima. El grfico nos muestra el nmero y porcentaje de internos procesados por delito de terrorismo, segn Direcciones Regionales en todo el Per.

Grfico N 3 Poblacin penal de procesados por terrorismo segn direcciones regionales

Julio-2005 Fuente: Establecimientos Penitenciarios, Direcciones Regionales. Elaboracin: INPE La mayor parte de los internos procesados por esta delito se encuentra en la Direccin Regional de Lima , que tiene a 537 procesados , representando el 72.1% , y la menor parte, la tiene la Direccin Regional Sur Oriente con 4 internos que equivale al 0.5%. En consecuencia, esto refleja lo insuficiente que es la administracin de justicia, en cuanto a la demora de los procesos judiciales en lo concerniente a los delitos de terrorismo y porque no decir tambin a otros delitos. 1.2.4.5.- Las direcciones regionales de Lima (52.65%) y el Norte (23.1%) son las que poseen mayor cantidad de poblacin penitenciaria por delitos de terrorismo.

Grfico N 4 Poblacin penal de sentenciados por delito de terrorismo segn Direcciones Regionales. Julio-2005

Fuente: Establecimientos Penitenciarios, Direcciones Regionales ELABORACIN: INPE/Oficina de Estadstica En este grfico, se aprecia que la Direccin Regional de Lima tiene a 189 internos sentenciados por delito de terrorismo, que representa el 52.6% y es la que tiene el mayor nmero de internos sentenciados por este delito. En cambio, la que le sigue es la Direccin Regional del Norte con 83 internos, que equivale al 23.1%, pero hay una gran diferencia entre el primero (Lima) y el segundo (Norte) de 106 internos; lo que refleja que Lima tiene la mayor parte de procesados y sentenciados por el delito de terrorismo. La Direccin Regional del Nor Oriente presenta la menor parte de la poblacin penal por este delito, que son 3 internos equivalente al 0.8%. 1.3.- Normatividad penitenciaria nacional Dentro de la normatividad penitenciaria nacional encontramos: 1.3.1.- Cdigo de Ejecucin Penal "Este Cdigo, de acuerdo con el artculo 234 de la Constitucin Poltica del Per, regula la ejecucin de las siguientes penas dictadas por los rganos jurisdiccionales competentes: Pena privativa de libertad Penas restrictivas de libertad Penas limitativas de derechos.

Comprende, tambin las medidas de seguridad." (Artculo I del ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal) Segn el artculo III del ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal "La ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los procesados estn exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno."Lamentablemente lo que se encuentra estipulado en dicho artculo no se cumple. 1.3.1.1.-.- Tratamiento penitenciario El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad" (Artculo 60 del Cdigo de Ejecucin Penal). 1.3.1.2.- El interno "El interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico o mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario para el desarrollo de las acciones de prevencin, promocin de la salud." (Artculo 76 del Cdigo de Ejecucin Penal) Las causas que originan la prdida del bienestar fsico y mental pueden ser vistas desde dos ngulos. Por un lado, puede presentarse mediante una "natural" evolucin, es decir una natural deficiencia degenerativa a nivel sistmico (por la edad, por la mala alimentacin, o por algn tipo de maltrato fsico). Y por otro lado, el posible trauma provocado por el primer contacto con el ambiente de la prisin, tambin son considerados como causa los maltratos psicolgicos por parte de los efectivos a los internos. Puede darse el caso (como hemos observado) que los internos estn en perfectas condiciones mentales, pero producto de un maltrato psicolgico desencadenan enfermedades latentes, por ello es que la Administracin Penitenciaria se debe hacer cargo de, por lo menos, promover y prevenir la salud en los establecimientos penitenciarios. A nuestro ver, la Administracin Penitenciaria, que en nuestro caso especfico (Penal de Mxima Seguridad de Chorrillos) es el INPE, debera tambin correr con los gastos que esta misma origina al no implementar en los penales lo que estipula la ley.

No hay duda de que es fundamental para la vida de una institucin penitenciaria la existencia de un servicio mdico eficiente y adecuadamente equipada para hacer frente a las necesidades cotidianas de la poblacin. Las Reglas Mnimas de la ONU preconizaban que cada establecimiento penitenciario debe disponer de los servicios, por lo menos, de un mdico, conconocimiento de psiquiatra y que los mdicos deben tener en su organizacin estrechamente relacionada con la administracin general de los servicios de la comunidad o de la nacin (N 22,1). A.- Salud "Todo Establecimiento tiene un servicio mdico bsico a cargo de un facultativo, encargado de atender el bienestar de los internos y de vigilar las condiciones del medio ambiente del Establecimiento, con la colaboracin del personal profesional necesario." (Artculo 77 del Cdigo de Ejecucin Penal). La asistencia mdica comprende dos aspectos: 1. De prevencin.- Medidas profilcticas. Examen mdico a ser efectuado en todo aquel que ingresa al Establecimiento, la inspeccin de higiene de los locales, la inspeccin de la dieta alimenticia y el control de los presos sometidos a medidas disciplinarias. 2. De curacin.- Asistencia mdica diaria. Diagnstico y tratamiento de los enfermos de la prisin o hospital psiquitrico. Disponen las Reglas Mnimas que el mdico debe examinar a cada preso. Tal examen ha de estar dirigido a descubrir una posible dolencia fsica o mental y tomar las medidas que sean necesaria; asegurar las separacin de los presos que sean sospechosos de ser portadores de dolencias infecciosas o contagiosas, revelar las deficiencias fsicas o mentales, determinar la capacidad fsica de cada preso para el trabajo (N 24). El ltimo punto es de suma relevancia puesto que no solo considera al interno como sujeto de derecho que debe tener un estado de salud digno y ptimo, sino que lo proyecta al trabajo, despus de todo deberamos tratar de buscar el cmo emplear a esa gente y orientarlos debidamente porque es el papel del Estado. B.- Establecimientos mdicos

"Los Establecimientos Penitenciarios estn dotados de ambientes destinados a hospital, enfermera o tpico, segn sus necesidades, con el equipo e instrumental mdico correspondiente. Igualmente, cuentan con zonas especficas de aislamiento para casos de enfermedades infecto-contagiosas, para el tratamiento psiquitrico y para la atencin de los toxicmanos y alcohlicos." (Artculo 79 del Cdigo de Ejecucin Penal). En los establecimientos femeninos es imprescindible una dependencia dotada de material obsttrico, pero qu vemos en la prctica? Como ya hemos venido sealando el Penal en cuestin, no cuenta con tal dependencia. La asistencia mdica externa, slo cabe cuando el Establecimiento Penal no este implementado para prestarlo (caso actual), puede ser autorizada por la direccin del Establecimiento. C.- Servicio mdico externo "El interno puede solicitar asumiendo su costo, los servicios mdicos de profesionales ajenos al Establecimiento Penitenciario." (Artculo 80 del Cdigo de Ejecucin Penal). Si bien es cierto, se le da la opcin al interno de solicitar atencin mdica externa, no se le facilita en todo caso esta accin, ya que se necesita de muchos "papeleos"; y se les debera informar a las internas cmo es el proceso. D.- Servicio mdico en establecimientos para mujeres "En los Establecimientos Penitenciarios para mujeres o en los sectores destinados a ellas, existe un ambiente dotado de material de obstetricia y ginecologa. En los Establecimientos Penitenciarios Especiales para madres con hijos, existe un ambiente y materiales necesarios para la atencin infantil." (Artculo 81 del Cdigo de Ejecucin Penal). En el caso analizado, no existe tal ambiente, como se ha visto ni siquiera el tpico se encuentra adecuadamente implementado. Lo que las internas piden es, al menos un mdico especialista en Ginecologa, que pueda hacer

revisiones continuas y permanentes capaces de tratar y detectar las diferentes enfermedades que stas puedan presentar. Realizado el anlisis respectivo de cada uno de los artculos del Cdigo de Ejecucin Penal en el mbito de salud, nos podemos dar cuenta una vez ms que muchas veces no se cumple lo que est escrito en el papel. La norma est pero no se acata a cabalidad, existe deficiencia en cuanto a su ejecucin. Se supone que todo esto debera cumplirse, pero no, estamos hablando tan solo de un penal y ni siquiera existe hacinamiento pero a pesar de ello se presentan problemas muy graves que deben ser solucionados de inmediato. Debe cumplirse lo que la norma estipula, y debe existir mayor fiscalizacin para el Ministerio de Justicia que no le hace honor a su ttulo. 1.3.2.- Leyes Penales Especiales 1.3.2.1.- Normas sobre rehabilitacin de internos "El presente Reglamento tiene como objetivo establecer el rgimen de vida para internos de difcil readaptacin, procesados y/o sentenciados por delitos comunes con criterios tcnicos de tratamiento y de seguridad, que permita un adecuado manejo de la poblacin penitenciaria." (Artculo 1 del Decreto Supremo N 003-96-JUS) 1.3.2.2.- Delito contra la tranquilidad pblica: Delito de terrorismo "El que provoca, crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella, realiza actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la seguridad personales o contra el patrimonio, contra la seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de transporte de cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin a la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte aos." (Artculo 2 del Decreto Legislativo N 25475) 1.3.2.3.- Delito contra el Estado y la defensa Nacional: Delito de traicin a la patria.

"Constituye Delito de Traicin a la Patria, la comisin de los actos previstos en el artculo 2 del Decreto Legislativo N 25475, cuando se emplean las modalidades siguientes: a) Utilizacin de coches bombas o similares, artefactos

explosivos, armas de guerra o similares, que causen la muerte de personas o lesionen su integridad fsica o su salud mental o daen la propiedad pblica o privada, o cuando de cualquier otra manera se pueda generar grave peligro para la poblacin; b) Almacenamiento o posesin ilegal de materiales explosivos, nitrato de

amonio o los elementos utilizables en la fabricacin de explosivos, para suempleo en los actos previstos en el inciso anterior." (Artculo 1 del Decreto Legislativo N 25659) 1.3.3.- Las Gracias Presidenciales y los beneficios penitenciarios. En el artculo 118 inciso 21 de la Constitucin Poltica del Estado, se establece: "Corresponde al presidente de la repblica [] Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria." " Nuestra Constitucin tiene prevista la institucin del indulto, como una forma de la Gracia Presidencial, que desde antiguo ha sido incorporada y en nuestra historia republicana todos los gobiernos la han concedido, sea al asumir sus gestiones, en ocasin de ciertas festividades y, fundamentalmente, por razones humanitarias."- Walter Albn Peralta. Asimismo afirma que el empleo racional de estos mecanismos, pude constituirse en una valiosa herramienta poltico-criminal tanto para implementar medidas de deshacinamiento, como para efectuar correctivos en casos desde aplicacin inadecuada de la ley o errores judiciales evidentes. El Presidente de la Repblica posee la facultad de conceder las gracias sin instancias previas; sin embargo se otorgan luego de una evaluacin individual del beneficiario, dicho acto es realizado por Secretaria Especializada en Gracias Presidenciales que es una instancia del Ministerio de Justicia. Cules son las Gracias Presidenciales? Las Gracias Presidenciales son:

El Indulto (comn y por razones humanitarias). El Derecho de Gracia (comn y por razones humanitarias),y La Conmutacin de la pena.

Cuadro N 2 INDULTO DERECHO DE GRACIA CONMUTACION DE LA PENA

-Perdn de impuesta.

la

pena -Solo para procesados Reduccin que se encuentren en la del tiempo de la pena; o, etapa de Instruccin. -Reemplazo de una accin pena privativa de libertad por prestacin de servicios a la comunidad.

-El interno recupera el pleno ejercicio de sus - Extingue derechos. penal.

la

-Se mantiene el pago de -El interno recupera de la reparacin civil. inmediato su libertad.

Fuente propia

Cuadro N 3 GRACIA PRESIDENCIAL BENEFICIO PENITENCIARIO

-Facultad que otorga la -Incentivo que otorga la libertad al Constitucin al Presidente de la sentenciado. Repblica. -se imponen ciertas reglas de -No se imponen reglas de conducta. conducta.

-No puede revocarse. -Otorgada por el Poder Ejecutivo.

-Puede ser revocado. -Otorgado por el Poder Judicial o la Administracin Penitenciaria.

Fuente propia.

1.4.- El papel de las instituciones que apoyan a las personas privadas de libertad. El apoyo que realizan las instituciones privadas a las personas privadas de libertad juega un papel importante en el proceso de rehabilitacin de las mismas. Estas instituciones a la vez de realizar su misin para con los internos (as), tambin cumplen el rol fiscalizador del INPE; puesto que, no bajan la mirada a las acciones de dicho organismo. 1.4.1.- Defensora del Pueblo. Este rgano constitucional autnomo protege los derechos de la persona y de la comunidad y exige al Estado el correcto ejercicio de su poder en beneficio de la poblacin y dentro del marco de la ley. Lo logra supervisando la actuacin gubernamental as como la prestacin de los servicios pblicos. La Defensora del Pueblo no es juez ni fiscal, tampoco dicta sentencias o impone alguna multa. El poder que maneja esta entidad es el de la persuasin, con el cual crea conciencia en los organismos estatales respecto a su actuacin para con el ciudadano. 1.4.1.1.- Algunas actividades realizadas por la Defensora del Pueblo para con las personas privadas de libertad. Investigan con la finalidad de esclarecer hechos generados por la

administracin estatal o personas jurdicas que presten servicios pblicos y

pudieran estar afectando sus derechos. Un caso prctico es la queja que las internas del penal de Mxima Seguridad de Chorrillos hicieron llegar directamente a la Defensora del pueblo, en el cual denunciaban marginacin pues no les permiten la visita ntima como si sucede en los penales de hombres. Se ha dado casos en los cuales si lo han permitido pero el hecho fue tan pblico que lo conocieron todas las internas y causo molestias e incomodidades en las internas que esperaban aquella visita. Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia, como: Defensorial N 29

Informe

Derechos humanos y sistema penitenciario. Supervisin de Derechos Humanos de Personas Privadas de Libertad 1998 - 1999 Informe Defensorial N 113

Supervisin del Sistema Penitenciario 2006 Dictar reglamentos y normas que considere ms adecuados para su

organizacin, determinando as sus propias polticas institucionales. Para lograrlo cre Adjuntas y Programas como el Programa para Asuntos Penales y Penitenciarios que es el encargado de promocionar, proteger y respetar los derechos de las personas privadas de libertad as como tambin de supervisar la labor y el correcto funcionamiento del sistema penitenciario en el Per. Promover procedimientos administrativos guiados por el criterio de la

discrecin, ejemplo de esto es el apurar el dictamen de sentencia de algn interno o interna. 1.4.1.2.- Organigrama institucional

1.4.2.- Comisin Episcopal de Ayuda Social (CEAS) La Comisin Episcopal de Accin Social - CEAS promueve una pastoral de los Derechos Humanos con el fin de consolidar la justicia, la democracia, el desarrollo y la paz en el Per. Mantienen un constante dilogo con organismos de la sociedad civil y el Estado para facilitar la elaboracin de propuestas que inciden en el proceso de recuperacin de la memoria histrica y la reconciliacin, la correcta Administracin de Justicia, la humanizacin del Sistema Penitenciario, la Concertacin Social, la Vigilancia y Participacin Ciudadana y la promocin de una Economa Solidaria, en el marco de una cultura democrtica y un sostenible desarrollo humano, con un enfoque de ejercicio de derechos y de equidad entre varones y mujeres. 1.4.2.1. Algunas actividades realizadas por el CEAS para con las personas privadas de libertad.

Con la ayuda de agentes pastorales, CEAS promueve los derechos de

las personas encarceladas que deseen realmente conseguir su verdadera rehabilitacin y su correcta reinsercin a la sociedad, con la visin de respetar una de las caractersticas ms resaltantes de los derechos: su inalienabilidad. CEAS acompaa a grupos de poblacin penal y tambin de liberados

para promover acciones de promocin humana, y a pedido de los agentes de pastoral, brinda atencin jurdica a un sector de la poblacin penal por delito comn. Buscan lograr la correcta administracin de justicia penal y del sistema

penitenciario, con campaas como "La Crcel, una realidad que nos cuestiona" del ao 2000 o la "Campaa Nacional de Solidaridad por la Persona Encarcelada" del 2006 que posea el siguiente slogan: "Las personas encarceladas son seres humanos con derechos y deberes". Guiados por el concepto de que la democracia es la mejor forma

de gobierno; CEAS asegura la participacin de la ciudadana en general para lograr el ansiado bien comn. Desarrolla acciones de difusin y sensibilizacin para influir en el mismo

Estado y lograr la incorporacin de las propuestas planteadas sobre reformas penitenciarias. Esto lo logra con la ayuda de algunos sectores de la sociedad civil. CEAS lucha para que todas las personas puedan tener acceso a lo

necesario para vivir una vida humana digna, y esto no excluye a las personas encarceladas. Esto lograr aumentar su autoestima y tener fe en si mismas para lograr la readaptacin. Con la interrogante: De qu le sirve al ser humano tener la libertad

poltica si se ve forzado a vivir en la pobreza y la exclusin? CEAS busca la complementacin de los derechos polticos con los econmicos, sociales, culturales y ambientales; buscando as el respeto de los dems derechos de las personas encarceladas que solo no gozan de un derecho bsico: la libertad. aos. Publicar Informes Penitenciarios realizados por el INPE. Esto solo se dio

en el 2005 y 2006 pues la gestin de esta entidad estatal solo los entreg esos

2.4.3.- Cruz Roja Este movimiento de ayuda humanitaria es una asociacin civil sin fines de lucro dedicada a aliviar, prevenir y mitigar el sufrimiento humano en todas las circunstancias, promoviendo mejoras en la calidad de vida y el desarrollo de capacidades de las personas ms vulnerables. 1.4.3.1.- El papel que desempea la Cruz Roja

Organizar, coordinar y dirigir las acciones internacionales de socorro, de prevencin de catstrofes y proteccin de la salud. Como en el enfrentamiento entre internas del penal Miguel Castro Castro y las fuerzas del orden; desatado por el motivo de trasladarlas a las 131 internas al Penal de Chorrillos, actual Anexo II, donde fallecieron 15 personas por la destruccin de los pabellones 1A Y 4B y 26 ejecutados despus de salir del penal mostrndose rendidos.

La Cruz Roja fue el nico organismo que los atendi, prestndoles auxilio sin discriminacin, a todos los heridos, pese a que das antes ni la fiscal de turno Mirtha Campos ni el Estado aceptaron la intervencin de organismos. Era deber de la Cruz Roja auxiliarnos y terminando este hecho lo hicieron.

Abstener de tomar parte en las controversias de orden poltico, racial, religioso o ideolgico, como la atencin que les brindaron a las internas en mayo de 1992.

Ser imparciales en todo momento, dedicndose a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos dando prioridad a los ms urgentes.

2.- SITUACIN CARCELARIA EN EL PER: PROBLEMAS GENERALES Cada establecimiento penitenciario tiene problemas particulares ya sea en la administracin penitenciaria, la poblacin de internos (as), etc. Sin embargo existen problemas generales, los cuales tienen que ser afrontados por la gran mayora de internos de todo el pas; problemas generales como los son: el hacinamiento carcelario, la antigedad de los establecimientos penitenciarios, el deficiente presupuesto destinado a la administracin del INPE, entre otros. 2.1.- Hacinamiento carcelario

El trmino hacinamiento refleja en realidad un contraste entre un denso nmero de personas con una unidad de superficie o rea fsica. El hacinamiento es el estado de sobrepoblacin en el que se encuentran la mayor parte de penales del pas, vale decir, sobra gente y falta espacio. La sobrepoblacin de internos en un establecimiento penitenciario genera condiciones desfavorables para su tratamiento puesto que los servicios requeridos para los mismos se vuelven insuficientes. Siendo as que, el hacinamiento carcelario es el germen de una serie de problemas que se presentan en el interior del centro penitenciario que afectan la seguridad del propio preso. "() teniendo en cuenta el numero total de internos que registra el sistema (33,049 a julio del ao 2005), se advierte una tasa promedio de crecimiento anual de 3.2%(periodo 1997-2005) y una capacidad instalada de albergue disponible para 19,201 internos, de lo que es fcil deducir que uno de los aspectos mas relevantes es el creciente dficit de la capacidad de albergue que muestra el sistema penitenciario nacional ()" -Small Arana, Germn. "El problema penitenciario" p.15 A causa de esta difcil situacin el Estado con la finalidad de mantener el orden en el sistema penitenciario: lima Se ha dispuesto el incremento de los agentes penitenciarios y la toma Ha declarado en emergencia al INPE y el sistema carcelario nacional. Ha ordenado la construccin de dos nuevas crceles : al sur y al norte de

progresiva de los penales por el personal del INPE. En realidad el problema del hacinamiento penitenciario no se va a solucionar dejando en libertad a un gran nmero de presos, sino que este problema va a encontrar solucin si se trata de mejorar la poltica penitenciaria que hasta ahora se ha estado llevando a cabo, ya sea :construyendo ms crceles y tambin reconsiderando la verdadera funcin que estas tienen que es la de albergar personas que por su comportamiento delictual necesitan ser separadas momentneamente de la sociedad para ser sometidos a un tratamiento que modifiquen su conducta.

"segn informacin del diagnostico del plan estratgico multianual 20042006 del INPE () el sistema penitenciario registra un incremento en la poblacin penitenciaria anual en un promedio de 3.2% en los ltimos 6 aos" -Small Arana, Germn "El problema penitenciario" p.16 Contrario a estos resultados estn los del ao 2001 donde la poblacin penal se reduce porque hay 900 presos penas. Los departamentos con mayor nmero de internos estn en el departamento de Lima, la Provincia Constitucional del Callao y el departamento de Piura donde la mayor parte de internos esta en calidad de procesados y solo una minora en calidad de sentenciados. Estadsticamente, a manera ms general, se deduce que el nmero de establecimientos penitenciario es inversamente proporcional al nmero de poblacin penal; ya que, a menor nmero de establecimientos penitenciarios, mayor es el nmero de la poblacin penal. En total el nmero de sobrepoblacin penal a nivel nacional segn lo sealado por el informe del plan estratgico multinacional es de 9,819 internos (51% de hacinamiento); actualmente estos valores han aumentado llegando de tal manera a una sobrepoblacin de 13,848 internos (72.1% de hacinamiento) A nivel nacional existen cinco establecimientos penitenciarios (Lurigancho, Trujillo, Hunuco, Callao, Piura) que albergan el mayor nmero de internos (42%) por lo que presentan un alto ndice de sobrepoblacin penal representando de esta manera el 97% del problema de hacinamiento global del sistema a nivel nacional. En suma, el hacinamiento extremo en las crceles peruanas debe se encontrar una solucin urgentemente ya que la misma esta llevando al mayor deterioro de la infraestructura de los penales adems de ser causa de la violencia, la propagacin de enfermedades, la disminucin del alcance en el uso de servicios, atenta contra la seguridad de las personas en caso de que pueda suceder algn fenmeno natural llmese terremotos o incendios. que recobran su libertad por mecanismos procesales y concesin de indultos y otras gracias para conmutacin de

Por todo ello el problema a solucionar necesita de esfuerzos multilaterales, del Estado y la sociedad civil. El Estado como parte esencial en la bsqueda de soluciones a la problemtica del hacinamiento carcelario debe poner fin a la ineficacia del sistema judicial. La reforma del sistema judicial es un paso muy importante que debe dar el Estado en pro de la solucin al problema del hacinamiento carcelario. Por otro lado, la contribucin de la sociedad civil a una solucin integralmultilateral del hacinamiento carcelario parte de la ejecucin de proyectos de insercin laboral en la sociedad de las personas con antecedentes penales garantizando de esta manera la readaptacin a la sociedad de personas con antecedentes penales. 2.2. Antigedad de los establecimientos penitenciarios. En el Per, es primordial hablar sobre la antigedad de los establecimientos penitenciarios ya que afecta la vida, la seguridad y la integridad fsica de los internos por el deterioro y mal estado de algunos establecimientos penitenciarios. La realidad nos indica que la infraestructura penitenciaria en la actualidad es obsoleta, porque de los 84 establecimientos penitenciarios que vienen operando, 30 de ellos tienen una antigedad mayor a 40 aos, lo que representa el 37% de los penales a nivel nacional y 13 penales tienen una antigedad entre 20 y 40 aos. Los 43 penales que tienen una antigedad en su infraestructura mayor a 20 aos, albergan una poblacin de 11,860 internos. Esto nos presenta un panorama bastante sombro, pues mucha de esta infraestructura se est cayendo a pedazos, sobre todo aquellos centros penitenciarios que se encuentran en provincias, por el material con que se ha construido, pues son de barro y adobe, y otros por el mismo transcurso del tiempo y por la falta de un adecuado mantenimiento. Conforme ha reconocido el INPE, la situacin de la infraestructura es catica y en trminos generales, del total de los establecimientos penales el 49% presenta regular estado de conservacin y funcionamiento, los penales que presentan mal estado son aproximadamente el 30%, son los ms pequeos y pertenecen a las Direcciones Regionales del Sur Oriente (Cusco), Altiplano

(Puno), Centro (Huancayo), Oriente (Pucallpa), Nor Oriente (San Martn) y Norte (Chiclayo). La caracterstica principal de estos establecimientos penitenciarios es que son construcciones antiguas, con paredes de adobe y techos de calamina, las ventanas son metlicas y las puertas de madera , presentando en la mayora de los casos instalaciones deterioradas , en las que slo pueden desarrollarse acciones custodiales mas no de tratamiento, debido funcionalmente a espacios reducidos que imposibilitan muchas veces la implementacin de talleres o reas destinadas a la educacin y recreacin, que son importantes para una estancia mnimamente adecuada del interno. Grfico N5

Fuente: adaptado por el Dr. Small Arana con informacin del INPE Se puede apreciar que los establecimientos penitenciarios han sido construidos hace muchos aos, y ah se destaca que a nivel nacional a ms de 40 aos de antigedad se contabilizan a 30 establecimientos penitenciarios; de 20 a 40 aos, 13 centros penitenciarios, y menos de 20 aos, a 41 establecimientos penitenciarios. Es por eso que algunos centros penitenciarios estn en mal estado que perjudica la seguridad, la integridad y la vida de los reclusos; porque tienen muchos aos de haberse construidos, y adems, el estado no brinda el apoyo suficiente para refaccionar y construir nuevos establecimientos penitenciarios.

Vemos que la realidad penitenciaria en nuestro pas es muy desoladora, ya que no se cumple con las disposiciones establecidas tanto por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), como por nuestra Constitucin Poltica y el Cdigo de Ejecucin Penal. Las crceles peruanas tienen una poblacin mayor a la destinada, los internos superan los 43,000 y su capacidad es de 19,000 plazas, por lo que es evidente que el primer problema que aparece es el de masificacin; de hecho que Lima es uno de los departamentos que presenta este problema. Segn las estadsticas a marzo 2008, la Direccin Regional de Lima concentrara el 102% de hacinamiento. Esto, resulta difcilmente compatible con el contenido de

nuestro texto constitucional, que en el artculo 139, inciso 21, consagra "el derecho de reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados". Igualmente, tambin resultan deficientes e insuficientes la alimentacin, higiene y asistencia sanitaria. Es por eso, que el estado se debe comprometer a refaccionar y construir nuevos establecimientos penitenciarios para descongestionar la gran poblacin recluida en los centros penitenciarios y, adems, no peligrar la vida de los internos, ya que el nico derecho que han perdido en lneas generales es el derecho a la libertad. 2.3. Deficiente presupuesto asignado al INPE y los gastos por interno. Es un problema el presupuesto asignado al INPE ya que es exiguo y deficiente para administrar y controlar los establecimientos penitenciarios a nivel nacional. La poca asignacin de recursos en el presupuesto del sector pblico lo podemos apreciar, si bien para el 2005 fue de s/158 754,613.00 nuevos soles (toda fuente, es decir, recursos ordinarios ms los recursos directamente recaudados), mayor al presupuesto ejecutado en el ao 2004, monto que alcanzaba los s/143 622,000.00 nuevos soles, pero no fue suficiente. El INPE tiene poca capacidad para generar recursos propios que contribuyan a la financiacin de su presupuesto. Estos recursos se estiman, escasamente, en el 1.6% del presupuesto total; sin embargo, debe considerarse que el gasto por interno, a travs del presupuesto ejecutado, ascendi el ao 2001 a s/13.57

diarios, el ao 2002 a s/12.72 diarios y en el ao 2003 a s/13.19, como se observa , el gasto por interno ha disminuido en los aos 2000, 2001 y 2002, a pesar del incremento del presupuesto, pues hay un mayor crecimiento de la poblacin penitenciaria , lo que evidencia el escaso recurso econmico asignado por las acciones de tratamiento y rehabilitacin del interno, as como para refaccin y construccin de nuevos establecimientos penitenciarios. La asignacin de recursos del sector pblico para el INPE ha ido decreciendo a travs del tiempo, as en el ao 1995 era de s/188 222,000.00, cantidad que es definitivamente mayor a la asignada para el 2005, si se compara la sobrepoblacin carcelaria y el mayor requerimiento de servicios que exige cada da el interno, situacin que dificulta y hace an ms problemtica la realidad carcelaria. Una revisin de las cifras nos demuestra una realidad , que impide la contratacin de personal de seguridad que permita que el personal civil est a cargo de la totalidad de centros penitenciarios, conforme a normas internacionales , as como contratar a mayor nmero de profesionales indispensables para desarrollar programas de tratamiento posibilitando, una remuneracin acorde a la funcin de los servidores penitenciarios; que reconozca su delicada de labor por los riesgos que otros beneficios como conlleva la el seguro de misma, vida, independientemente

indispensables y necesarios para un buen desempeo de sus labores, que redundar en la mejora del sistema penitenciario, considerando que el personal, considerando que el personal, en su mayora son para la seguridad y el tratamiento del interno. Grfico N 6

Fuente: adaptado por el Dr. Small Arana con informacin del INPE

El cuadro nos muestra el porcentaje de distribucin del personal del INPE, los trabajadores que elaboran en dicha institucin son aproximadamente 4,678, de ellos el 24%, es decir, 1,100 trabajadores pertenecen a la administracin, el 25% (1,174 trabajadores) pertenece a la direccin de tratamiento y el 51% (2,404 trabajadores) est destinado para la seguridad.

Cuadro N 4 Evaluacin Presupuestaria Pim 1999-2005. Instituto Nacional Penitenciario Grupo Genrico del Gasto PIM 1999 GASTOS CORRIENTES 1 Personal obligaciones sociales 2 Obligacionespr 6,627,9 6,574, 6,779,4 7,166,3 7,039,8 7,036,0 6,942,3 evisionales 80 574 51 56 38 00 65 3 Bienes servicios y 59,590, 55,322 47,559, 48,929, 50,158, 69,725, 70,408, 789 ,317 835 459 666 455 510

PIM 2000

PIM 2001

PIM 2002

PIM 2003

PIM 2004

PIM 2005

108,09 11091 110,83 115,73 119,62 137,77 136,46 3,471 3.90 5,453 0,635 5,938 6,408 7,398 y 40,295, 47,608 56,020, 59,204, 59,592, 60,729, 58,848, 985 ,000 457 767 830 963 767

4 Otros gastos 1,578,7 1,409, 2,834,6 corrientes 17 009 475.71 430.05 04 285.00 267.76 GASTOS CAPITAL DE 22,445, 22,888 19,581, 11,006, 11,005, 5,845,5 22,287, 529 ,491 341 907 907 92 215

5 Inversione 11,698, s 193 6 Otros gast osde 10,747, capital 336

18,188, 988

18,352, 945

10,947, 425

10,205, 430

5,345,5 92

9,487,8 05

4,699,5 03

1,228,3 96

59.48

799.66

500.00

12,799, 410

Totales

130,539 133,802 130,416 126,737 130,631 143,622 158,754 ,000 ,391 ,794 ,542 ,025 ,000 ,613

Fuente: elaboracin INPE El cuadro nos muestra el presupuesto del INPE a partir del ao 1999 al ao 2005, vemos en la parte inferior del cuadro que el total del presupuesto vara, el ao de 1999 el presupuesto fue de s/130,539,000 nuevos soles , el ao 2000 aparentemente se increment, llegando a alcanzar s/133,802,391 nuevos soles; los aos 20001 y 2002 decrece el presupuesto, llegando a registrar s/126,737,542 nuevos soles, este presupuesto fue el ms bajo registrado en estos ltimos aos, lamentable que no se d importancia a este problema social, pues es justamente a partir de los 90 que la poblacin crece alarmantemente. El ao 2003, el presupuesto es similar al establecido el ao 1999, el ao 2004 se aumenta el presupuesto alcanzando s/143,622,000 nuevos soles, el cual fue modificado a s/148,266,858 nuevos soles, incremento insuficiente para las carencias que vienen sufriendo muchos de los penales en nuestro pas. Y por ltimo, para el 2005 el presupuesto aprobado fue de s/158, 754,613 nuevos soles. En este ao, se puede apreciar un incremento del presupuesto con respecto a los aos anteriores , pero esto no es suficiente para administrar y controlar los establecimientos penitenciarios eficientemente ya que la poblacin carcelaria da a da crece, y tampoco no se puede desarrollar eficazmente programas de tratamiento tendientes a la resocializacin del penado. As podemos observar

en el siguiente cuadro el presupuesto asignado al INPE que es de s/241, 469,875. Cuadro N 5 Evaluacin del Presupuesto 2008 Instituto Nacional Penitenciario

Fuente: elaboracin INPE La fuente de financiamiento del INPE para el ao 2008, fue de la siguiente manera. Por recursos ordinarios se destin para personal y obligacionessociales la suma de s/84,203,000 nuevos soles, para obligaciones provisionales, es decir, para el pago de pensionistas y sobrevivientes s/7,220,756 nuevos soles, para bienes y servicios la suma de s/94,364,855 nuevos soles, para otros gastos corrientes como subvenciones sociales y otros beneficios la suma de s/442,000 nuevos soles; por inversiones, infraestructura de los establecimientos penales solo s/51,243,000 y por otros gastos de capital, equipamiento y otros bienes duraderos la cantidad de s/3,996,264 nuevos soles. Los Recursos Directamente Recaudados (RDR) por el INPE, se destinan para grupos genricos, dejando de lado personal y obligaciones sociales, provisionales, es decir, para el gasto de pensionistas y sobrevivientes, para otros gastos corrientes como subvenciones sociales y otros beneficios, y por ltimo para inversiones, como es la infraestructura de los establecimientos penales. Se destin para bienes y servicios la suma de s/1, 742,611 nuevos soles y para otros gastos de capital, equipamiento y bienes duraderos la cantidad de s/996,264 nuevos soles.

2.4.- Proyectos para disminuir el hacinamiento carcelario y renovar la infraestructura de lo establecimientos penitenciarios? Se ha anunciado la construccin de nuevos establecimientos penitenciarios en el pas, pero no la modalidad es que se realizarn estas nuevas edificaciones. "El Pan de Desarrollo de Infraestructura Penitenciaria 2008-2017,

aprobado por el Poder Ejecutivo y presentado por la titular de Justicia el 20 de mayo ltimo , que prev en su primera fase la construccin de seis penales con una inversin cercana a los 90 millones de soles, no es de conocimiento pblico, no obstante de distintas instituciones que siguen el tema."- Mesa interinstitucional de Crceles. Humanizando Boletn informativo. Ao III N 06, julio 2008. Lima. Pg. 2. Lo que manifiesta la Mesa Interinstitucional de Crceles, respecto al que el "El Pan de Desarrollo de Infraestructura Penitenciaria 2008-2017" no se haya comunicado pblicamente, es una accin que se debe criticar; por diversas razones: Los peruanos debemos saber a que destinan lo que nosotros aportamos con los impuestos y tambin los recursos de Estado. Debemos ser los primeros fiscalizadores de ello. Segundo, este proyecto que ha sido aprobado por el Ejecutivo repercutir ya sea en ventaja o desventaja en la vida de esos internos; dichos internos son personas y poseen tambin derechos fundamentales, uno de esos derechos es el acceso a la informacin. Al parecer el tratamiento penitenciario que reciben an no se ha enfocado a ello. Esta afirmacin lo corroboramos en las entrevistas que hemos tenido, por ejemplo, con las internas del pabelln "B", del Anexo II- Chorrillos; con miembros de la sociedad civil como la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS); y en nuestro trabajo de campo, cuando nos dirigimos hacia el INPE y el personal administrativo se neg a atendernos, argumentando que la informacin estaba en la pgina web de dicho organismo. Tercero, no slo se deben formular planes con la visin de las consecuencias del hecho; mejor dicho, a lo largo de toda nuestra investigacin hemos percibido que colocan un nfasis mayor a la creacin de ms establecimientos penitenciarios, hacen peticiones para un mayor presupuesto, pero destinado

para esos fines. Dnde queda el prevenir el supuesto de hecho de la norma? Todos estamos de acuerdo que no es una tarea fcil, porque no slo depende de las instituciones u organismos gubernamentales o no gubernamentales; sino tambin de nosotros. Es lamentable que slo se fomente esa cultura de trasgresin. 3.- LA PROBLEMTICA PENITENCIARIOS DE SALUD EN LOS ESTABLECIMIENTOS

Entre las principales dificultades, en materia de salud, halladas en los penales a nivel nacional mencionamos: El exceso de poblacin penal. La carencia presupuestal para contratar ms mdicos y comprar

medicamentos. Al comparar cifras dadas por el INPE resulta que estn destinados un medico para 587 internos en los 84 establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Existen, adems, 52 establecimientos penitenciarios que no cuentan con mdicos (E.P.Sullana, Ayabaca,Mujeres Picsi,Mujeres Trujillo Jaen, Tambopata y Juanjui) y se tiene que acudir a servicios de salud pblicos Actualmente, el sistema de salud pblica de acuerdo a la ley general de salud no incluye a la poblacin privada de libertad dentro de su pblico objetivo. Slo el SIS puede atenderlos en caso de emergencias: gestantes y nios. El Tribunal Constitucional (TC) indica, en el mbito penitenciario, lo siguiente: "Los reclusos tienen un derecho constitucional a la salud [] en este caso es el Estado el que asume la responsabilidad por la salud de los internos [] el INPE como , sector de la administracin competente de la direccin y administracin del sistema penitenciario [] son responsables de de todo acto que pudiera poner en riesgo la salud de los demandantes [] " (sentencia del expediente 1429-2002-HC/TC,prrafo 15). La presencia de enfermedades infecto-contagiosas es mayor en los

establecimientos penitenciarios. Como casos especficos podemos mencionar: la presencia de la TBC y del VIH/SIDA siendo esta ltima en el ao 1999 siete veces mayor en los penales que en la comunidad.

3.1.- Factores de riesgo: Hacinamiento carcelario. Alta movilidad de los presos y tiempo de permanencia (entre seis meses

y dos aos) Nmero de visitantes.

Todo ello convierte a los centros penitenciarios en posibles centros de transmisin de las enfermedades infecto-contagiosas (Tuberculosismultidrogorresistente y VIH/SIDA) Actualmente se est dando la ejecucin de un proyecto de mejoramiento de salud en las crceles, ello debido al aporte del fondo global de salud que va a permitir una efectiva proteccin a los presos tanto asistencialmente como preventivamente. 3.2.- Aporte del Fondo Global de salud para luchar contra la TBC y el VIH / SIDA En el ao 2002 el Ministerio de salud convoc a diversos sectores del estado y organizaciones no gubernamentales con el objetivo de constituir un Mecanismo Coordinador del Pas encargado de juntar fuerzas sociales para la lucha contra las enfermedades infecto-contagiosas (especialmente el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis). En nombre de este mecanismo se constituy una Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud (CONAMUSA) quienes elaboraron el proyecto "Fortalecimiento de la Prevencin y Control del SIDA y la Tuberculosis en el Per", que fue enviada al fondo global de salud - Ginebra . La delicada situacin que se viva en los penales del pas llev a que el fondo mundial aceptara el proyecto de intervencin en los penales con el objetivo de revertir los altos ndices de morbilidad y mortalidad debido a dichas enfermedades. La institucin que administra los fondos econmicos del fondo global es CAREPERU la cual cuenta con diversa oficinas regionales en todo el pas.

Actualmente el proyecto "Fortalecimiento de la Prevencin y Control del VIH/SIDA y TBC en el Per", est en su segunda etapa con una inversin de siete millones de dlares y construccin de clnicas en los penales donde es mayor la presencia de estas enfermedades. 3.2.- Evaluacin del impacto del proyecto "Fortalecimiento de la Prevencin y Control del VIH/SIDA y TBC en el Per" a Cargo de CarePer. Con respecto a los establecimientos penitenciarios ubicados en Piura, Chiclayo y Trujillo, donde se han venido realizando construcciones, modificaciones en la infraestructura, mejoramiento de laboratorios, etc.; se pudo encontrar: No se estn utilizando sus instalaciones por falta de personal

especializado No hay mantenimiento adecuado No tienen condiciones de asepsia No se ha renovado el contrato al personal mdico a cargo de los

programas de TBC y VIH/SIDA. Hay problemas de filtraciones de agua, rajaduras en los techos y

paredes De otro lado se ha podido observar, en general: Falta de programas de consejera para la poblacin penal para realizar la

prueba de ELISA Problemas de coordinacin del personal que labora en el INPE con el

personal del MINSA, en algunos lugares se exige el pago en efectivo por parte de los internos. Problemas en la provisin de preservativos a la poblacin penal

3.3.- La problemtica de salud en los establecimientos penitenciarios de mujeres.

Un caso particular son las mujeres que se encuentran con pena restrictiva de libertad; quienes padecen enfermedades que muchas veces tienen que ser tratadas con mayor delicadeza a diferencia de un varn. A continuacin presentamos las enfermedades ms comunes que padecen las mujeres que se encuentran en los establecimientos penitenciarios; enfermedades que han surgido por el inadecuado tratamiento penitenciario dado a estas personas. 3.3.1.- Las enfermedades que daan el sistema respiratorio son las ms frecuentes. Las personas privadas de libertad, en mayor masa, sufren de enfermedades que atacan al sistema respiratorio. Mucho influye el ambiente en el cual se encuentran (infraestructura del establecimiento penitenciario). 3.3.1.1.- Faringitis y Amigdalitis. La faringitis y la amigdalitis son infecciones de la garganta que causan inflamacin. Si afecta principalmente a las amgdalas, se denomina amigdalitis. Si afecta principalmente a la garganta, se denomina faringitis. Una persona tambin puede tener al mismo tiempo inflamacin e infeccin de las amgdalas y la garganta. En este caso se llama faringoamigdalitis. Estas infecciones se diseminan por el contacto cercano entre las personas. Las infecciones bacterianas son ms frecuentes durante el invierno. Las infecciones vricas son ms frecuentes durante el verano y el otoo. A.- Causas: Existen muchas causas de las infecciones de la garganta. Las ms frecuentes son las siguientes: Virus - esta infeccin es la ms frecuente en todos los grupos de edad, y puede incluir: Adenovirus. Virus de la influenza.

Virus del herpes simple Virus de Epstein-Barr Las bacterias. Estreptococos beta-hemolticos del grupo A (su sigla en ingls es

GABHS) Neisseria gonorrhoeae. Haemophilus influenzae del tipo B. Micoplasma. Infecciones por hongos. Infeccin por parsitos. El humo del cigarrillo. Otras causas.

B.- Sntomas Los sntomas de la faringitis y la amigdalitis dependen en gran medida de la causa de la infeccin y de la persona afectada. En algunas personas, los sntomas aparecen rpidamente; en otras, la aparicin se produce de forma lenta. A continuacin, se enumeran los sntomas ms comunes de la faringitis y la amigdalitis. Sin embargo, cada individuo puede experimentar los sntomas de una forma diferente. Los sntomas pueden incluir los siguientes: Dolor de garganta. Fiebre, que puede ser alta o baja. Dolor de cabeza. Disminucin del apetito. Malestar general. Nusea.

 Vmitos. Dolor de estmago. Dolor al tragar. Enrojecimiento o supuracin visibles en la garganta. Los sntomas de la faringitis y la amigdalitis pueden parecerse a los de otras condiciones o problemas mdicos. Siempre consulte a su mdico para el diagnstico. C.- Diagnstico: En la mayora de los casos, resulta difcil distinguir entre una infeccin vrica y una infeccin por estreptococos slo con el examen fsico. Sin embargo, es importante saber si la infeccin de garganta es debida al GABHS, ya que en este caso es necesario un tratamiento con antibiticos para evitar las complicaciones que puede producir dicha bacteria. Por eso, cuando se tienen los sntomas anteriores, en la mayor parte de los casos se hace un examen de estreptococos (strep test) y un cultivo de faringe para determinar si el causante de la infeccin es el GABHS. Se suele hacer tomando una muestra de la garganta con un hisopo en el consultorio del mdico. Se pueden realizar los llamados "quick test" que detectan rpidamente los estreptococos. Si el resultado es positivo, se pueden empezar a tomar inmediatamente antibiticos contra el GABHS. Si es negativo, parte de la muestra de la garganta se utilizar para realizar un cultivo de faringe. El cultivo identificar, a los dos o tres das, si el GABHS est presente. D.- Tratamiento: El tratamiento especfico de la faringitis o la amigdalitis ser determinado por su mdico basndose en lo siguiente: Su edad, su estado general de salud y su historia mdica. Qu tan avanzada est la condicin. La causa de la condicin.

Su tolerancia a ciertos medicamentos, procedimientos o terapias. Sus expectativas para la trayectoria de la condicin. Su opinin o preferencia.

Si el causante de la infeccin no es una bacteria, generalmente el tratamiento se centra en aliviar los sntomas. Los antibiticos no son de utilidad en las infecciones de garganta causadas por virus. El tratamiento puede incluir lo siguiente: Acetaminofn (para el dolor). Aumento en el consumo de lquidos. Tabletas para la garganta. Antibiticos (si la causante de la infeccin es una bacteria, no un virus)

E.- Efectos en una mujer La amigdalitis y la faringitis son enfermedades comunes en todo ser humano, para una mujer 3.3.1.2.- Tuberculosis Resistente a Mltiples Medicamentos (MDR-TB) La tuberculosis es una enfermedad bacteriana que suele afectar los pulmones (TBC pulmonar). Tambin pueden verse afectadas otras partes del cuerpo, por ejemplo, los ganglios linfticos, los riones, los huesos, las articulaciones, etc. (TBC extrapulmonar). Cada ao en el Estado de Nueva York se registran aproximadamente 1.800 casos. La tuberculosis puede afectar a personas de cualquier edad. Las personas con mayor riesgo son aquellas cuyos sistemas inmunolgicos estn debilitados. La tuberculosis se contagia a travs del aire, cuando una persona afectada con TBC pulmonar tose o estornuda. Para que la infeccin ocurra es necesario que se produzca una exposicin prolongada a un enfermo con TBC sin tratamiento. La infeccin latente de tuberculosis (LTBI, por sus siglas en ingls) significa que el germen de la TBC se encuentra en el cuerpo (generalmente en los pulmones), pero sin que se hayan presentado aun sntomas evidentes. En el caso de la TBC latente, la persona presenta una reaccin importante a la

prueba cutnea de Mantoux, sin que haya sntomas de tuberculosis ni organismos de la TBC en el esputo. La enfermedad de la tuberculosis propiamente dicha indica que la persona presenta sntomas, una reaccin importante a la prueba cutnea de Mantoux y organismos presentes en el esputo. Para contagiar los grmenes de la TBC, la persona debe tener la enfermedad de TBC. Tener la infeccin latente de TBC no es suficiente para contagiar el germen. La tuberculosis puede permanecer toda la vida como una infeccin sin transformarse nunca en una enfermedad. A.-Sntomas Entre los sntomas de la TBC se encuentran fiebre leve, sudoracin nocturna, fatiga, prdida de peso y tos persistente. Ciertas personas pueden no presentar sntomas evidentes. La mayora de las personas infectadas con el germen que provoca la TBC nunca llegan a desarrollar la enfermedad. Si la TBC realmente se presenta, el ataque puede ocurrir dos o tres meses despus de la infeccin, o incluso, aos despus. El riesgo de que la enfermedad se active disminuye con el paso del tiempo. Una persona con TBC puede contagiar la enfermedad mientras no sea sometida a un tratamiento apropiado durante varias semanas. Sin embargo, una persona con infeccin por TBC latente, pero que no presente la enfermedad, no puede contagiar la infeccin a otros, ya que no existen grmenes de la TBC en el esputo. B.-Tratamiento Las personas con infeccin por TBC latente deben ser evaluadas para ser recibir un tratamiento preventivo, que generalmente incluye la administracin de medicamentos contra la tuberculosis durante varios meses. Las personas con TBC activa deben completar un tratamiento de seis meses o ms. El tratamiento inicial incluye al menos cuatro medicamentos contra la tuberculosis, los que pueden cambiar segn los resultados de las pruebas delaboratorio. El plan exacto de medicacin debe ser determinado por un mdico. Los Programas de Vigilancia Directa de Tratamiento (DOT, por

sus siglas en ingls) son recomendables para todos los pacientes con TB para ayudarles a completar el tratamiento. Adems de contagiar la enfermedad a otros, la persona que no reciba tratamiento puede enfermar gravemente o incluso morir. La forma ms importante de evitar el contagio de la tuberculosis es que los pacientes con TBC se cubran la boca y la nariz al toser y que tomen todos los medicamentos para la TBC, segn las indicaciones del mdico. Los pacientes con TBC sensible a los medicamentos pueden desarrollar tuberculosis resistente a los medicamentos si no toman los medicamentos contra la TBC tal como se les ha indicado, as como los pacientes que han recibido un plan de tratamiento no efectivo. Los pacientes con TBC que padecen MDR-TB pueden transmitir la infeccin resistente a los medicamentos a terceros. Los pacientes afectados por organismos resistentes a los medicamentos deben consultar a especialistas en el tratamiento de la TBC resistente a medicamentos. Quienes padecen la enfermedad resistente a medicamentos deben ser tratados con medicamentos a los cuales sus organismos sean susceptibles. Se desconoce la efectividad del tratamiento para la infeccin latente de MDR-TB. C.- Prevencin Para reducir el riesgo de contagio de la MDR-TB, es necesario cerciorarse de que las personas afectadas por esta enfermedad tomen todos sus medicamentos y adems, se les debe ensear a cubrirse la boca y la nariz al toser y al estornudar. Igualmente, sera conveniente utilizar la Vigilancia Directa de Tratamiento para asegurar que los pacientes completen todo el tratamiento recomendado 3.3.1.3.- Pleuresa. Es la inflamacin del revestimiento de los pulmones que ocasiona dolor al respirar o toser. A.- Causas, incidencia y factores de riesgo

La pleuresa puede desarrollarse cuando la persona presenta inflamacin pulmonar debido a infecciones tales como neumona o tuberculosis. Igualmente, puede ocurrir con: Ciertos cnceres Traumatismo torcico Enfermedades reumticas Cuando se presenta pleuresa, el revestimiento pulmonar (pleura) normalmente liso se torna spero. Se presenta friccin con cada respiracin y se puede producir un sonido bronco, chirriante denominado "roce". El mdico puede escuchar este sonido con el estetoscopio o colocando el odo contra el trax del paciente. B.- Sntomas El sntoma principal de la pleuresa es el dolor en el trax y algunas personas sienten el dolor en el hombro. La respiracin profunda, la tos y los movimientos del pecho hacen que el dolor empeore. La pleuresa puede hacer que se acumule lquido dentro de la cavidad torcica, lo cual puede dificultar la respiracin y causar los siguientes sntomas: Tos Cianosis Dificultad para respirar Respiracin rpida (taquipnea) C.- Signos y exmenes El mdico utilizar un estetoscopio para escuchar los pulmones en busca de ruidos anormales. El mdico puede llevar a cabo los siguientes exmenes: CSC Toracocentesis Ecografa del trax

 Radiografa del trax D.-Tratamiento El mdico puede extraer el lquido de los pulmones por medio de toracocentesis y revisar si hay signos de infeccin. El tratamiento depende de lo que est causando la pleuresa. Las infecciones bacterianas se tratan con antibiticos y algunas requieren de unprocedimiento quirrgico para drenar todo el lquido infectado. Las infecciones virales normalmente siguen su curso sin medicamentos. Los pacientes a menudo pueden controlar el dolor de la pleuresa con acetaminofeno (paracetamol) o medicamentos antinflamatorios como el ibuprofeno. E.- Complicaciones Dificultad para respirar Atelectasia pulmonar debido a la toracocentesis Complicaciones de la enfermedad original F.- Situaciones que requieren asistencia mdica La persona debe consultar con el mdico si tiene sntomas de pleuresa y buscar atencin mdica de inmediato si presenta dificultad respiratoria o lapiel se torna azulada. G.- Prevencin El tratamiento oportuno de las infecciones respiratorias bacterianas puede prevenir la pleuresa. 3.2.2.- Los trastornos oculares en la poblacin penitenciaria. Los trastornos oculares que pueden afectar la visin pueden dividirse en dos grupos:

Errores

de

refraccin

Son trastornos oculares en los que la forma del ojo no refracta correctamente la luz que ingresa, lo que da por resultado una visin borrosa.

Alteraciones enfermedades del ojo.

no

refractivas

Son trastornos oculares que no derivan de errores de refraccin sino de

A.- Errores de refraccin Casi el 30 por ciento (30%) de los internos padece errores de refraccin. A continuacin se enumeran los ms comunes que afectan la visin:

Astigmatismo

El astigmatismo es un trastorno de la visin en el que existe una curvatura anormal de la crnea que provoca una disminucin de la visin. Puede comenzar en la niez o en la edad adulta y, si causa problemas, puede corregirse fcilmente. Entre algunos de los signos y sntomas del astigmatismo se pueden incluir dolores de cabeza, fatiga ocular, dificultad para leer y cansancio. El uso de anteojos o lentes de contacto depende de la gravedad del trastorno.

Ambliopa u "ojo perezoso"

La ambliopa es trastorno visual que se caracteriza por la disminucin de la visin de un ojo y que, generalmente, se produce como resultado de otro problema por el cual ese ojo no recibe una estimulacin visual adecuada. A menudo el trastorno puede prevenirse tratando la causa subyacente antes de que el nio cumpla 6 aos de edad.

Estrabismo o "bizquera"

El estrabismo, tambin llamado "ojo desviado" o "bizquera", es uno de los problemas oculares ms comunes en los nios, en el que los ojos se encuentran mal alineados. Los ojos (uno o ambos) pueden volverse hacia adentro, hacia afuera, hacia arriba o hacia abajo y, a veces, se presenta ms de uno de estos trastornos a la vez. Los nios menores de 6 meses de vida pueden padecer una forma comn de estrabismo que aparece y desaparece, que puede ser normal. El estrabismo puede deberse a la falta de fortaleza muscular del ojo o bien ser un defecto congnito.

Entre los signos y sntomas del estrabismo se pueden incluir nios con ojos desviados, que son incapaces de calcular distancias correctamente para recoger objetos, que cierran un ojo para ver mejor, mareos o movimientos del ojo hacia adentro o hacia afuera. El diagnstico precoz del problema subyacente es esencial para prevenir la prdida de la visin. Entre los posibles tratamiento para el estrabismo se puede incluir la colocacin de un parche en el ojo ms fuerte a fin de aumentar la fortaleza del ms dbil, anteojos, gotas, ciruga para fortalecer el ojo o ejercicios oculares. B.- Alteraciones no refractivas A continuacin se enumeran algunas de las causas de las alteraciones no refractivas:

Glaucoma

El glaucoma es un trastorno en el cual la presin normal del lquido dentro de los ojos (presin intraocular o su sigla en ingls es IOP) se incrementa lentamente como resultado de la obstruccin del paso del humor acuoso, que normalmente fluye hacia y desde el ojo. En cambio, el lquido se acumula y la presin produce una lesin del nervio ptico (haz de ms de un milln de fibras nerviosas que conectan la retina con el cerebro) y la prdida de la visin. El glaucoma se clasifica segn la edad de aparicin, si comienza antes de que el nio cumpla 3 aos de edad, se denomina glaucoma del lactante o congnito (presente al nacer). El glaucoma que aparece en un nio se denomina glaucoma infantil. Entre los signos y sntomas del glaucoma se pueden incluir sensibilidad a la luz (fotofobia), cantidad excesiva de lgrimas, cierre de uno o ambos ojos ante la luz, vista borrosa, crnea agrandada, mayor tamao de uno de los ojos y prdida de la visin. Generalmente, el tratamiento implica una ciruga y, si no se trata, este trastorno puede conducir a la ceguera.

Catarata

Una catarata es una nubosidad o un rea opaca sobre el cristalino, que normalmente es transparente. A medida que se engrosa, impide que los rayos de luz atraviesen el cristalino y se enfoquen en la retina, la capa de tejido sensible a la luz localizada en la parte posterior del ojo. Esta nubosidad

aparece cuando parte de la protena que compone el cristalino comienza a acumularse e interfiere con la visin. Las cataratas son un trastorno que puede afectar a un solo ojo (unilateral) o a ambos (bilateral) y que no se presenta con frecuencia en los nios. Entre los signos y sntomas de las cataratas se pueden incluir los siguientes:
o o o

pupila blanca ante un examen con linterna ojos desviados movimientos oculares rtmicos involuntarios con oscilaciones hacia adelante y hacia atrs, verticales, rotatorios o combinados (nistagmo) visin nublada o borrosa disminucin de la visin las luces parecen muy brillantes y, o presentan un resplandor o un halo a su alrededor

o o o

Generalmente, el tratamiento de la catarata implica una ciruga.

Retinoblastoma

El retinoblastoma es una forma poco comn de cncer que se produce en la retina, capa ms profunda del ojo (ubicada en su parte posterior) que recibe la luz y las imgenes necesarias para la visin. El retinoblastoma puede presentarse en un solo ojo, sin embargo, aproximadamente entre el veinticinco (25) y el treinta (30) por ciento de los casos afecta a ambos ojos. Entre los signos y sntomas de retinoblastoma se pueden incluir los siguientes:
o

Leucocoria - reflejo de luz blanca que se produce en determinados ngulos cuando la luz pasa por la pupila. Estrabismo (Tambin llamado "ojo desviado" o "bizquera".) -desviacin de los ojos en la cual uno o ambos ojos no "miran" en la misma direccin. Dolor o enrojecimiento alrededor de uno o ambos ojos.

El tratamiento para el retinoblastoma puede incluir uno o ms de los siguientes procedimientos:

o

Ciruga

Enucleacin (extirpacin de una parte o la totalidad del ojo o los ojos afectados por el tumor) Quimioterapia Radioterapia Fototerapia (terapia que destruye los vasos sanguneos que nutren al tumor mediante el uso de luz) Crioterapia (terapia que destruye el tumor por medio de un proceso de congelamiento)

o o o

El tratamiento adicional puede incluir uno o ms de los siguientes procedimientos:

o o

Colocacin de prtesis y entrenamiento para su uso Entrenamiento para adaptarse a la disminucin parcial o total de la capacidad visual Cuidados de apoyo (para los efectos secundarios del tratamiento) Antibiticos (para prevenir y, o tratar la infeccin)

o o

3.4.- El tratamiento penitenciario y la salud. La finalidad de la pena privativa de la libertad es la resocializacin del interno, lo cual se ha de obtener por medio de: a) Elementos formativos.- dotan al interno de instrumentos para su

adaptacin a la sociedad una vez que este en libertad ,inciden en la formacin acadmica b) Elementos psicosociales.- se dirigen al tratamiento de la personalidad del

interno, destinadas a la mejor a la mejora de su aptitud social y a controlar eventuales conductas agresivas c) Elementos de preparacin a su reinsercin a la vida en libertad.-buscan

que su retorno a la libertad este precedido de contactos previos. En el Per la finalidad de la pena est sealada en la Constitucin (artculo 139 inciso 21), mientras que en el Cdigo de Ejecucin Penal establece que el objetivo es la resocializacin del interno (artculo 60) consistente en el uso de diversos mtodos que permitan lograr el objetivo de acuerdo a lanaturaleza del interno (artculo 61) y para lograr dicha individualizacin se

requiere de un estudio integral del interno para formular un pronstico criminolgico (artculo 62) Los elementos del tratamiento se consideran: El trabajo ( artculos 65 a 68) La educacin ( artculos 69 a 75) La salud ( artculos 76 a 78) La asistencia social ( artculos 83 a 86) La asistencia legal ( artculos 87 a 91) La asistencia psicolgica ( artculo 92) La asistencia religiosa ( artculos 93 a 94)

Como es evidente el derecho de la salud es considerada como una regla mnima para el tratamiento de reclusos considerada as por el Tribunal Constitucional, no obstante, como se acaba de apreciar los profesionales destinados al cuidado de la misma son insuficientes y por tanto el tratamiento psicolgico individualizado no puede darse tan slo a travs de terapias grupales las cuales no dan el resultado esperado. 4.- LA SITUACIN DE SALUD DE LAS INTERNAS ACUSADAS DE TERRORISMO Y TRAICIN A LA PATRIA, DEL PABELLN "B" EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO. ANEXO II- CHORRILLOS Sabemos que el rgimen penitenciario tiene por objeto la "re educacin", "rehabilitacin" y "reincorporacin" del penado a la sociedad. El Estado tiene la obligacin de respetar la vida de todas las personas y siendo especficos, la de garantizar el derecho a condiciones de vida digna de las personas privadas de libertad. El paradigma vigente en nuestra sociedad que contempla al interno como enfermos sociales que necesitan de una "terapia" o "tratamiento" para su reinsercin a la sociedad una vez curado y renovado; no nos deja observar detenidamente la realidad. La persona privada de libertad es al igual que los dems, sujeto de derecho; con la nica diferencia de limitrsele esencialmente su libertad de trnsito. El Cdigo Penal reconoce la pena con funcionesde prevencin, proteccin y resocializacin. Prevencin y proteccin tanto para el

interno como para la sociedad civil. Pero, en la prctica vemos que no se cumplen estos principios a cabalidad. En el Penal Mxima Seguridad de Chorrillos se evidencian muchos casos en los que lejos de proteger a las internas, vulneran la integridad fsica y moral. Por ello es importante recalcar una vez ms que los internos slo estn privados de un derecho fundamental y ese es el de la libertad; por lo tanto, deben ejercer sus dems derechos. En caso de inhabilitacin se ven mermados algunos otros derechos por un tiempo determinado, pero esta excepcin regulada en el Cdigo de Ejecucin Penal, no es caso en este Centro Penitenciario. Actualmente, existe deficiencia en cuanto al acceso a la atencin mdica, pero cabe mencionar, como las internas nos lo cuentan, que se ha avanzado mucho a pesar de todo. Muchas de las enfermedades, sino todas, son producto del genocidio del 92 en Castro Castro. Pero a pesar de los aos, no se logra eliminar problemas que pueden ser solucionados de manera efectiva y rpida. Existen dos factores importantes que se han podido reconocer como caractersticas de esta problemtica de la que son parte las internas de este establecimiento penitenciario. 1.- Movilidad: El Centro Penitenciario investigado, cuenta con los medios necesarios para resolver un caso de emergencia?, de ser negativa la respuesta, en qu medios se traslada a las internas a un hospital para ser atendidas? Veamos: La verdad es que este Centro no cuenta con un mdico las 24 horas, el que se encuentra actualmente trabaja hasta las 2 p.m. y el tpico no est bien implementado. Cualquier tipo de problema lo solucionan asignando pastillas que no van de acorde con el mal. Por ejemplo, un dolor estomacal lo tienen que resolver con una Aspirina. Esto sucede porque no se ha implementado como debe ser el tpico. Este establecimiento penitenciario cuenta slo con una unidad de ambulancia, adquirida recientemente ante la presin de las internas. Ante esta situacin, los aos anteriores el establecimiento penitenciario de Santa Mnica prestaba desde el 2001 una ambulancia, pero slo los das martes y jueves. Y por si

fuera poco, esta unidad se encontraba, y an lo est, en malas condiciones: no existe una buena oxigenacin una vez dentro. Esto se debe en parte a que se introducen muchas personas, ya que no va slo la interna, sino que est acompaada de sus custodios. No es justo que las internas sean discriminadas, por un lado se les cede el prstamo de una unidad ambulatoria a la que slo pueden acceder dos das especficos, pero con la salud no se juega. Uno no decide cundo enfermarse. Incluso existen casos en los se dio una emergencia en esos das permitidos, pero no se realizaban las diligencias porque segn el personal, la ambulancia estaba malograda. Realmente, sera as? o es que por el contrario, buscaban una excusa para no prestarlo. Es lamentable ver, que por la falta de unidades vehiculares que permitan un traslado eficaz, se suspendan diligencias que al fin y al cabo agravan las diversas enfermedades. 2.- Traslado: Hasta hace unos aos (2000) se trasladaba a las internas de la manera ms denigrante, utilizando cadenas y grilletes. Considerando en un primer momento que es nada cmodo caminar con esos "accesorios" y que incluso producira dao en piernas y muecas, tendramos que aadir el mal trato de los guardias que obligaban a caminar rpido por que de esta manera (segn ellos) se protege a la sociedad civil. Un aspecto negativo de toda esta parafernalia es la reaccin del personal mdico que muchas veces se mostraba temeroso por las armas que portaban los custodios. Actualmente ya no se trasladan con cadenas desde las muecas de las manos hasta los tobillos de los pies, pero se mantienen los grilletes. Resumiendo. Entre todos los casos presentados en el Informe de Salud. Penal Mxima Seguridad Chorrillos (Anexo II) Ao 2003, podemos resaltar algunas caractersticas comunes en todos estos, como parte de la problemtica central. Tales son las siguientes: No hay preocupacin por parte del INPE, respecto a los trmites. No

aceleran los trmites necesarios, algunas veces es la razn para la suspensin de una operacin.

Suspensin de diligencias porque la ambulancia est, en algunos casos,

malograda. Maltrato por parte de los custodios que jalan de las cadenas a las

internas. Amenazas por parte de los efectivos policiales. Falta de oxigenacin en la ambulancia. Falta de implementacin del tpico. No hay exoneracin de pago de consultas, hospitalizacin ni

tratamientos. Falta de personal necesario para la realizacin de trmites hospitalarios,

como por ejemplo; citas para consultas, anlisis, etc. Debera ser el personal de enfermera y no la polica, quien entre con la

interna al consultorio. Las internas son dadas de alta muy rpido, no considerando de esta

manera el tiempo mnimo de reposo que todo paciente debe tener. Despus de una operacin son enmarrocadas rpidamente, por

precaucin. Los mdicos prohben la presencia de la polica en las operaciones, pero

a pesar de eso la polica ingresa. No hay respeto con las internas, no las dejan solas ni en el bao y lo

peor es que esto es sujeto de burla para algunos efectivos policiales. Cuando son trasladadas en la ambulancia, algunas de las internas son

enmarrocadas a una de las patas de la silla. En fin, estos son los principales problemas que se han podido identificar sin mencionar los suscitados en el mbito psicolgico. Se debera dar una pronta solucin a estos problemas. Si reflexionamos un poco sobre el porqu de estos problemas tendramos que evaluar dos posturas. Por una parte lo que manifiestan las internas y por otra

lo que dice el INPE o en todo caso la Polica (que estuvo manejando dicho establecimiento penitenciario antes que el INPE). Si bien es cierto, su funcin en una diligencia hacia un nosocomio es que estas personas privadas de libertad no se fuguen; hay que hacerles recordar que tambin son personas como nosotros, especficamente sabemos que hablamos de personas acusadas de terrorismo y traicin a la patria, creo que esto influye mucho en el mal trato que recibieron y que an indirectamente reciben. Pero, existen otros medios para prevenir o proteger a la sociedad civil, sin atentar con la salud de estas internas. Es un punto que ms de tratarse de administracin se trata de poltica e ideologa. 4.1.- El 100 % de las internas del pabelln "B" padece alguna enfermedad fsica. Luego del Genocidio en el penal de Castro- Castro en el ao de 1992, que ocurri durante el gobierno de Alberto Fujimori; las internas sobrevivientes fueron trasladadas al actual establecimiento penitenciario Anexo II- Chorrillos. Desde esa fecha, a todas las mujeres que se les detena en Lima, y se encontraban acusadas por "terrorismo y traicin a la patria", se les reclua en dicho establecimiento penitenciario. En un principio slo exista el pabelln "A", cuyas celdas son de medidas 2 x 2.5 mt., las ventanas, ms amplias; hay un mayor ingreso de luz solar; por lo tanto haba una mayor oxigenacin. En ese pabelln se encontraban las internas sentenciadas y las que an no lo eran. El nmero de internas iba aumentando cada vez ms; las internas que colaboraron para la realizacin de este informe nos comentan, que se lleg a colocar hasta seis internas por celda. Cuando las internas sobrevivientes de la masacre de Castro- Castro, llegaban al establecimiento penitenciario, lo hacan con la vestimenta rota, sucia; algunas an sangrando, porque no se las atendi en los hospitales o porque simplemente el objetivo, en ese entonces estaba enfocado a que mueran. Todas las que ingresaban, lo hacan sin nada: ninguna prenda de vestir, a parte de la que llevaban puesta, ni otros materiales; Ante esto su nico abrigo era el colchn de la celda, si es que lo haba.

Esto sucedi porque el rgimen fue tan estricto que al momento de detenerlas y llevarlas hacia, en ese entonces, la DINCOTE no se les permita el contacto con los familiares, ni nada similar; segn lo manifiestan, estas medidas fueron aplicadas para que ellas no puedan denunciar los abusos que se cometan en la DINCOTE; como lo son: las torturas con el fin que confiesen, violaciones sexuales, amenazas en contra de sus familiares (especialmente madres, padres e hijos), etc. 4.1.1.- Manifestacin de problemas oftalmolgicos: Las internas del pabelln "B", la gran mayora, sufre de problemas oftalmolgicos. Esto se debe, segn los mdicos de Instituto Nacional Oftalmolgico (INO) este problema de salud se da cuando una persona no tiene distancias largas que observar. Durante los aos 1992-2000, la administracin del establecimiento

penitenciario la ejerca la Polica Nacional del Per. En este periodo se cometieron una gran cantidad de abusos contra los derechos fundamentales de toda persona. En el ao de 1993, slo se permita que las internas se desplacen por el patio del pabelln, media hora. Esta medidas adoptada por la PNP tuvo permanencia por ocho aos. Ocho aos que las internas pasaban las veintitrs horas y medias (23 horas) en una celda de 2 X 2.5. Para el ao de 1999 se les permita desplazarse una (1) hora; finalmente ante los reclamos, gestiones, huelgas y otras medidas de presin; las internas logran para el 2000 que se les permita dos (2) horas de patio y para fines del mismo ao, el trnsito libre. Se adhiri una medida ms para este rgimen: la falta de alumbrado. Manifiestan, pues, que en los primeros aos de prisin (1992-1996), frente a cada dos celdas haba slo un foco, de muy baja potencia, el cual se encontraba "protegido" por un vidrio muy grueso. Cuando las internas intentaban ocupar su tiempo en escribir o leer, no lo podan hacer adecuadamente; la celda estaba casi oscura y slo entraba por una rendija de la misma, un poco de luz artificial.

Luego, cuando se les permiti el desplazamiento libre por el patio; los mdicos deL Instituto Nacional Oftalmolgico (INO), les recomendaron que, como el patio no tena techo, entonces miraran el cielo. De esta manera recobraran o disminuiran los problemas de visin. Debido a este rgimen penitenciario, hoy mucha de las internas padecen problemas oftalmolgicos; puesto que tenan que hacer un esfuerzo sobrehumano, tanto por soportar veintitrs horas y media (23 horas) en una celda fra y oscura; como el forzar la visin para poder ocupar su tiempo en actividades como la lectura, escritura, etc. 4.1.2.- Alto ndice de enfermedades gastrointestinales De acuerdo a las condiciones de vida en las que se encuentran las internas del Anexo II de Chorrillos, se han manifestado, en un parte considerable de ellas enfermedades como inflamacin de la mucosa gstrica, enfermedad conocida como Gastritis; lceras. Las entrevistadas nos informan que todo ello se debe a la inadecuada dieta alimenticia que anteriormente les proporcionaba la Polica Nacional del Per (PNP), cuando tena a su cargo la administracin de dicho establecimiento penitenciario; y tambin el INPE, puesto que los alimentos (desayuno, almuerzo y cena), eran preparados en malas condiciones. Cuando la PNP, tena a su cargo la administracin de este establecimiento penitenciario, los alimentos eran preparados por las internas del establecimiento penitenciario de Santa Mnica - que se encuentra junto al Anexo II de Chorrillo- pese a esta corta distancia, la comida no era repartida en un mismo horario. Por ejemplo, el desayuno que consiste en un mate y dos panes por cada interna era entregado a las ocho (8), a veces (10) horas de la maana. El almuerzo, que se encontraba establecido en repartirse de una (1) a dos (2) horas de la tarde, era entregado a las tres (3), cuatro (4) o cinco (5) horas de la tarde, en un estado fro, mal preparado. Otro factor para el origen de estas enfermedades son las condiciones antihiginicas en las que se preparaban estos alimentos.

Adems se han reportado casos de la descomposicin de algunos alimentos antes de ser preparados y entregados a las internas. Ello causointoxicaciones en muchas de ellas. Todos estos desrdenes alimenticios se traducen en Gastritis y lceras, enfermedades que actualmente padecen las internas, y no se pueden aliviar fcilmente. Los horarios para la alimentacin se han regularizado; sin embargo el no poder acceder correctamente a un tratamiento clnico (implica el uso de medicamentos) imposibilita el rpido alivio de estas enfermedades. 4.1.3.- La presencia de internas con TBC y los obstculos para su tratamiento. El ambiente en el que viven las internas (las celdas), son espacios pequeos que presentan un alto grado de humedad; ya que la misma infraestructura contribuye a ello. Anteriormente mencionamos como la inadecuada alimentacin origina el padecimiento de algunas enfermedades gastrointestinales; pues ello tambin origina el padecimiento de otras: TBC. Para una persona que no se encuentra privada de libertad le es ms factible seguir un tratamiento para su recuperacin del padecimiento de TBC. Esta ventaja no la posee un reo. Un ejemplo de dicha situacin es el de Marlene Aparicio quien al presentar hemoctisis (sangrado en el esputo) fue conducida a un establecimiento de salud para descartar esta enfermedad. A ella no le sacaron los grilletes al momento de tomarle la placa pulmonar. El resultado fue positivo. Muy a parte de los medicamentos, le recomendaron la exposicin a sol el mayor tiempo posible. Sin embargo, en el establecimiento penitenciario, slo se le permita media (1/2) hora de patio en las maanas, cuando an no haba luz solar. Estas condiciones dificultaban su recuperacin. 4.1.4.- Es recomendable que sean tratadas por mdicos especialistas en coloproctologa. Las internas del establecimiento penitenciario Anexo II-Chorrillos, presentan enfermedades que deben ser tratadas por especialistas en coloproctologa.

Muchas de ellas padecen Hemorroides; ya que, al encontrarse la mayor parte del tiempo sentadas; puesto que el desplazamiento, por las condiciones de infraestructura es mnimo, y por la psima alimentacin que origina en ellas estreimiento. Carmen Espinoza, interna del establecimiento penitenciario Anexo II- Chorrillos, cuando tuvo que ser operada por le padecer hemorroides, no obtuvo una buena atencin, ni cooperacin por parte de los custodios. A Carmen le aplicaron un enema antes de la operacin, estuvo todo el tiempo enmarrocada a la cama, la custodiaba un polica masculino, cuando empez a surtir efecto el enema el polica no quera sacarle la marroca de la cama, luego la llev al bao y l entro con la interna, no quiso retirarse y se burlaba de ella. Quera que se cambie de ropa en la sala, delante de todos y no llevarla al bao. Al igual que la seora Espinoza otras internas enfrentaron los mismos inconvenientes. Todas estas situaciones complican ms la recuperacin del paciente. 4.1.5.El INPE no regulariza los programas de prevencin de

enfermedades ginecolgicas. En el tpico de un establecimiento penitenciario de mujeres debera laborar un gineclogo; tal como lo seala el artculo 81 del Cdigo de Ejecucin Penal: "En los establecimientos penitenciarios para mujeres o en los sectores destinados a ellas, existe un ambiente dotado de material de obstetricia y ginecologa []"Sin embargo ello no se cumple. El mdico que se encuentra en el Anexo II - Chorrillo no es especialista en esta rama de la medicina.

Vasty Lescano.

Tena que practicrsele una extraccin de plipos, fue enmarrocada y conducida al hospital. A la sala de operaciones ingresaron un custodio varn y una mujer, en la operacin continu enmarrocada de los pies a la cama. 4.2.- Los maltratos fsicos y las repercusiones sicolgicas en las internas del pabelln "B", Anexo II-Chorrillos.

La gran mayora de personas que se encuentran en los establecimientos penitenciarios, sufrieron una serie de maltratos fsicos al ser detenidos. Las mujeres detenidas, acusadas de terrorismo y traicin a la patria, no fueron la excepcin. Es ms segn por algunos estudios realizados a otros internos y comparando estos, con el de dichas internas, se concluye que estas mujeres han sufrido un ensaamiento terrible en su detencin y proceso de investigacin. Las internas afirman que cuando fueron detenidas, automticamente las trasladaban a la Direccin Nacional Contra el Terrorismo (DINCOTE). "Me detuvieron embarazada de un mes, no dije nada, pues podan hacerme abortar. Realmente no s cmo ha sobrevivido mi hijo, pues apenas me detuvieron, en una comisara me empezaron a golpear, enmarrocada y, con mi chompa, me cubrieron la cabeza, asfixindome; me golpeaban incesantemente con sus armas, debo haber estado rodeada de decenas de ellos porque los golpes no cesaban, incluso me violaron estando casi inconsciente, debido a tantos golpes, me retorcan los dedos de la mano, de los pies, pareca que queran descuartizarme o hacerme pedazos, me dijeron : recin estamos empezando, todava no has llegado a la DINCOTE. No s a donde me llevaban, luego supe que era la famosa DINCOTE, siempre con mi chompa cubrindome la cabeza y con las manos esposadas, seguan maltratndome con golpizas, empujones; al llegar ya al lugar me dejaron parada, escuch una voz: "que se preparen cien para que la dejen bien abierta..." y me empez a golpear con brutalidad tirndome contra la pared, al suelo y me escupi en la cara." Otras manifiestan que al momento de interrogarlas las amarraban de los pies y las manos e introducan sus cabezas a cilindros que contenan agua con detergente y a otro que contena residuos fecales. Una interna manifest que, cuando la detuvieron y la trasladaron a la DINCOTE fue violentada sexualmente por diecisis (16) miembros policiales, ellos la dejaron desnuda y golpeada en el stano, donde estaba oscuro y haba ratas. Actualmente cuando dicha interna escucha los chillidos de este animal, se altera y cae en llanto.

Estos son algunos casos del como la violencia fsica ocasiona daos sicolgicos, daos que no son tratados adecuadamente en los establecimientos penitenciarios; puesto que estos no poseen el personal psiquitrico para esta clase de internas. 4.3.- Problemas de salud por aos no resueltos con mdico del penal. Al parecer algunas autoridades de la administracin de los establecimientos penitenciaros manifestamos olvidan esto, que puesto los que internos existen (as) tambin de son personas; de casos padecimiento

enfermedades que no han sido resultados por ao, estos casos son olvidados. La razn slo lo pueden manifestar los encargados de velar por la salud de los internos (as). Mencionaremos algunos casos: Victoria Trujillo Agurto. La enfermedad que padeca era Brucelosis que en el hombre, su

sintomatologa inicial es fiebre, cefalea, dolor vertebral con afectacin de las articulaciones sacroilacas y adenopatas (inflamacin de los ganglios) en el 50% de los afectados. En casos ms graves puede producir endocarditis y neumona. La fiebre suele subir durante la noche y disminuir durante el da. Elisa Hinostroza Huacachi. No se le tom placas radiogrficas. Ella sufra de lesiones en la columno vertebral. Hasta el momento no recibe una adecuada rehabilitacin; ningn tipo de control neurolgico. Son constantes los dolores que le impiden trabajar o estudiar con normalidad. Nrida Espinoza Montano. Ella padece de una migraa acentuada desde que sufri golpes severos en DINCOTE con prdida de conciencia por dos (2) das. Slo se le suministr un tratamiento con analgsicos y al solicitar la revisin de su enfermedad a la Junta mdica, esta lo rechaz. La junta mdica se niega a investigar la causa de su migraa y no toman en cuenta el antecedente de traumatismo encfalo craneano.

4.4.- Caso en el 2003: Las placas radiolgicas y ecografas pendientes desde hace veinte (20) meses, con junta mdica aprobada Fueron diecisiete (17) el nmero de internas que la Junta mdica aprob el que se proceda a la toma de placas radiolgicas y ecografas en el ao 2003; sin embargo, ello no se realiz. Las causas: al parecer el INPE posea deudas con el hospital Arzobispo Loayza, y con otros nosocomios, con los cuales haba firmado un convenio para el tratamiento de las internas en esos centros de salud. Personas como : Isabel Moreno Tarazona, Ivonne Cotrina Magan, Victoria Trujillo Agurto, Lucinda Gmez Arroyo, Rosa Candela Bocanegra, Magali Reyna Quezada, Rosa Soldevilla Saldaa, Maria Victoria Fajardo, Gladis Ramos Vargas, Carmen Espinoza Retegui, Marisol Marn Catire, Mercedes Ros Vera, Lilia Velarde Retamozo, Ernestina Hinostroza Canchari, Elena Morote, Ghiomara Velazco Chvez, Eva Valencia Gutierrez; se encuentraron y muchas de ellas an se encuentran en la incertidumbre de saber la enfermedad que padecen. 5.- INTERS DE LOS ADOLESCENTES RESPECTO A LA PROBLEMTICA DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Se realiz una encuesta sobre la preocupacin e inters de los jvenes entre 15 y 20 aos de edad, respecto a la problemtica de las personas privadas de libertad. Fueron 131 encuestados en el distrito de San Juan de Miraflores 1.- Tiene usted algn familiar o amigo que se encuentre en prisin? Grfico N 7

Fuente propia a) SI 15

b) NO

116

El 88.5% respondi que no tena un familiar o amigo que se encuentre en prisin; esta cifra representara el origen del desconocimiento de la mayora de los jvenes sobre las condiciones en las que viven los internos; puesto que no han tenido un contacto directo con estas personas.

2.- Has visto algn reportaje, ledo algn artculo o escuchado alguna emisin de radio que muestre la realidad en las prisiones?

A diferencia del primer grfico, el segundo expresa que porcentualmente (89.3%) es mayoritaria la masa de jvenes que por algn medio de informacin poseen conocimiento sobre la realidad de las prisiones.

Fuente propia a) SI 117

b) NO

14

De ello concluimos que posiblemente estos jvenes reciban una informacin parcial acerca de la verdadera condicin de las personas privadas de su libertad. Esta realidad conllevara a la generacin de una opinin carente de sentido crtico; ya que, se puede corroborar que lo mostrado en los medios de comunicacin es muy diferente a la experiencia individual de visitar un establecimiento penitenciario. 3.- Cuntas veces al mes se ha dedicado a buscar informacin sobre la calidad de vida de las personas carentes de libertad? El desinters es predominante en este sector de la sociedad; conclusin

extrada de las respuestas de los mismos, 80.2% de los jvenes lo afirm. Grfico N 9

Fuente propia a) 0 105

b) 1-2

24

c) 3-4

d) 5-6

4.- Cree usted que el inters de la sociedad por las personas que se encuentran en prisin es: Grfico N 10

Fuente propia

a) Resaltante

b) Bajo

75

c) Sin inters

54

Asimismo, un 57.3% de los jvenes considera que la sociedad muestra

un bajo inters por las personas privadas de su libertad; un 41.2% nos dice que la sociedad no muestra ningn inters por estas personas. Estas respuestas son el reflejo, que nuestra juventud no recibe ninguna motivacin para el despertar de su inters en las condiciones que se encuentren estas personas. 5.- Sabe de algn organismo o institucin que vele por los intereses de las personas en los establecimientos penitenciarios? Grfico N 11

Fuente propia

a) SI

b) NO

126

La carencia de conocimientos y el desinters son causas que producen

la ignorancia en la poblacin sobre los organismos o instituciones que velen por los intereses de las personas en prisin. El 96.3% es la representacin porcentual de dicho desconocimiento. 6.- Qu institucin cree que se hace responsable de las personas en los establecimientos penitenciarios? Grfico N 12

Fuente propia El 3.8%, que manifest algn tipo de conocimiento acerca de un a cerca de la institucin que se hace

organismo o institucin que vele por los intereses de las personas privadas de su libertad; muestra confusin responsable de los establecimientos penitenciario Las funciones que le competen al INPE no son diferenciadas de otras instituciones como la PNP (22.1%); sin embargo el 55.7% respondi correctamente que el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es la institucin responsable.

Este problema puede deberse a la falta de difusin e informacin de esta institucin; puesto que, cumpliendo una funcin tan importante se mantiene en la oscuridad. 7.- Cul cree que es el problema ms grave en las crceles? La salubridad, es asumida por lo jvenes (38.9%) como el principal

problema de los internos de un centro penitenciario; seguido por la "No insercin" (27.5%) y el hacinamiento (23.7%). Grfico N 13

Fuente propia

a) Hacinamiento

31

b) Salubridad

51

c) Mala alimentacion

13

d) No insercin

36

En la praxis corroboramos que es el hacinamiento el problema que posee un mayor ndice de reincidencia en las crceles del Per, esto se refleja en las

ltimas cifras dadas por el INPE: la poblacin penal al 2008 esta conformada por 43,253 personas. Cifra que aumenta anualmente en un 10%. 8.- Cree que el consumo de drogas en los establecimientos penitenciarios es un problema? La drogadiccin dentro de los establecimientos penitenciarios en un visible ante la sociedad civil en general.

problema

Los adolescentes demuestran conocimiento sobre ello y lo consideran un grave y notable problema (74.8%). Grfico N 14

Fuente propia a) Grave y notable 98

b)Que se da algunos casos

en 28

c) nfimo

9.- Es conciente que las "ETS" son las enfermedades ms propagadas en las crceles? Grfico N 15

Fuente propia

a) SI

40

b) NO

91

Las enfermedades de transmisin sexual dentro de los establecimientos

penitenciarios an no es de conocimiento mayoritario. Esto podra causar que las personas no manifiesten preocupacin respecto a ello y no se exija la instauracin de programas de prevencin o tratamiento a estas enfermedades. 10.- Con qu frecuencia, considera usted, que las enfermedades psiquiatritas se presentan respecto a las enfermedades fsicas?

Grfico N 16

Fuente propia

a) Con frecuencia

menos 20

b) Con frecuencia

igual 74

c) Con freuencia

mayor 37

El 56.5% considera que tanto las enfermedades siquitricas como las

fsicas se presentan con igual frecuencia; mientras que el 28.2%, manifiesta que se presenta con mayor frecuencia y un 15.3% con menos frecuencia. Al apreciar estas cifras podemos notar que muchas personas no son conscientes de los niveles de torturas a que someten a muchas de los sentenciados e investigados. Las torturas y otras variables son las que ocasionan los daos sicolgicos en los internos, daos que no son tratados adecuadamente. 11.- Cree que las personas despus de salir de prisin se reinsertan a la sociedad con normalidad? La reinsercin a la sociedad de las personas que han cumplido con una

pena restrictiva de libertad no ocurre normalmente; manifestaron el 96.2% de los adolescentes. Una de las causas de esta respuesta posiblemente sea por la

reincidencia de las personas que han cumplido ya la sancin, hacia los mismos delitos o delitos mayores a los cometidos. Grfico N 17

a) SI

b) NO

126

Fuente propia 12.- Considera que existe discriminacin por parte de la sociedad hacia las personas que han salido de los establecimientos penitenciarios? Grfico N 18

Fuente propia El 91.6% nos dice que s existe discriminacin por parte de la sociedad

hacia las personas que han cumplido la restriccin de su libertad en los

establecimientos penitenciario. Hay por ello un alto ndice de prejuicios por parte de la sociedad civil. 13.- Si tiene el conocimiento de que la persona que le solicita el trabajo ha salido de prisin, se lo dara? Un 91.6% de los adolescentes, si estuviese en sus posibilidades, no le

dara trabajo a una persona que se ha encontrado en un establecimiento penitenciario. Esta respuesta revela los prejuicios que existen en nuestra sociedad, y la falta de colaboracin por parte de la sociedad civil para que las personas que tuvieron un restriccin de su libertad se reincorporen a la dinmica social y culminen su proceso de rehabilitacin. Grfico N 19

Fuente propia a) SI 11

b) NO

120

14.- Cul cree que es la profesin que debera interesarse ms en el tema de las personas privadas de libertad? Los adolescentes nos dicen que Trabajo social es la profesin que

debera interesarse ms por el tema de las personas privadas de libertad (66.4%). La siguiente profesin es Derecho (en un 22.9%); Medicina (2.3%); y Psicologa (8.3 %)

Lo real es que no slo una es la profesin que debe interesarse ms en estas personas. Por ejemplo, todas las profesiones mencionadas anteriormente, se complementan unas a otras para cumplir con el fin de la restriccin de la libertad (re educacin y resocializacin del interno). Grfico N 20

Fuente propia a) Trabajo social 87

b) Derecho

30

c) Medicina

e) Psicologia

11

15.- Tiene conocimiento de alguna ley que protege a las personas en los establecimientos penitenciarios? El 90.8 % de los encuestas dijo conocer alguna ley que proteja a las

personas que se encuentran en los establecimientos penitenciarios. Se podra preguntar nuevamente si es que slo conoce la existencia de alguna ley o si slo sabe de su existencia; ya que si conoce el contenido de una ley (y este conocimiento implica el que conozca la interpretacin de la misma) no habra justificacin hacia la indiferencia de la realidad penitenciaria. Grfico N 21

Fuente propia

a) SI

119

b) NO

12

16.- Considera importante la preocupacin por el bienestar de las personas que se encuentran en los establecimientos penitenciarios? La gran mayora considera que es importante la preocupacin por el

bienestar de las personas que se encuentran en los establecimientos penitenciarios (94.7%); sin embargo es preocupante que existan miembros de nuestra sociedad que expresen un NO rotundo (5.3 %) demostrando as no slo la indiferencia por falta de conocimiento acerca del tema; sino la indiferencia en su sentido ms estricto: el llevar consigo mismo el desinters por el bienestar de los dems. 6.- CONCLUSIONES 1.- Los principales problemas en el sistema penitenciario son: el hacinamiento carcelario, antigedad de los establecimientos penitenciarios, el dficit del presupuesto asignado al INPE, etc. La poblacin penal aumento en un 10% con respecto al ao 2007 lo que evidencia el desinters por que se cumplan y creen programas para no cometer actos ilcitos.

 La sobrepoblacin penal no permite una correcta divisin entre los internos sentenciados y procesados tal como lo estipula el artculo 11 del Cdigo de Ejecucin Pena. La ineficiencia del sistema penitenciario para la investigacin de los delitos que se le imputan a los acusados es una causa del hacinamiento penitenciario; puesto que los procesos se demoran y de esta manera incrementa la sobrepoblacin penitenciaria. Luego que las estadsticas nos indique que para el 2005 slo el 30% de la poblacin en los establecimientos penitenciarios se encontraba sentenciada. El hacinamiento es un factor de riesgo para la propagacin de las

enfermedades, en los establecimientos penitenciarios, como el VIH/SIDA, TBC, Malaria, etc. Siendo el contagio en los penales siete (7) veces mayor que en la comunidad. En el ao 2005 de los ochenta y cuatro (84) establecimientos penitenciarios, el hacinamiento es mayor en cinco: Lurigancho (Lima), El Milagro (Trujillo), Sarita Colonia (Callao), Ro Seco (Piura), Hunuco. Estos establecimientos penitenciarios poseen, actualmente el 42% del total de la poblacin penal. En la Direccin regional de Lima se presenta el 102% de sobrepoblacin penitenciaria. Ms del 50% de los establecimientos penitenciarios estn deteriorados

debido a la antigedad de estos, y perjudican la seguridad, la integridad y la vida de los internos. La antigedad de los establecimientos penitenciarios frente a los desastres naturales juega un papel desfavorable para la seguridad de los internos. Un ejemplo de ello en lo ocurrido el 15 agosto del 2007; cuando el establecimiento penal de Cachiche (Ica), tuvo un derrumbe de una de sus paredes. El deficiente presupuesto que asigna el Ministerio de Justicia PARA INPE no permite establecer un adecuado tratamiento penitenciario. Ello origina que cada ao disminuya ms el gasto del costo diario por interno y esta dificultad no slo se presenta por el deficiente presupuesto; sino tambin por el aumento de poblacin penitenciaria

El nmero de internos a nivel nacional ha variado de ao en ao: Entre

1991 y diciembre del 2000 la poblacin penitenciaria se duplic: pas de 13,963 a 27,680 internos (memoria ministerial del ministerio de justicia 25 Nov del 2000-26 de julio del 2001), en el 2006 hubo un aumento promedio de 100 privados de libertad por cada mes sin embargo a pesar de la diversidad en cifras existe un comn denominador; y es que Continua creciendo el nmero de personas privadas de la libertad. La mayor parte de presos esta en calidad de procesados (segn el

CEAS para el 2005 son un promedio de 70,47%) La sobrepoblacin carcelaria est llevando al mayor deterioro de la

infraestructura de los penales adems de ser causa de la violencia, la propagacin de enfermedades, la disminucin del alcance en el uso de servicios (atencin adecuada, tanto alimenticia como hospitalaria), atenta contra la seguridad de las personas en caso de que pueda suceder algn fenmeno natural llmese terremotos o incendios. 2.- Con respecto al sistema penitenciario y las personas privadas de libertad. El sistema penitenciario est colapsado totalmente puesto que el

correlativo incremento de partidas presupuestales que permitieran adecuar laoferta a la demanda no se lleva a cabo dentro del sistema penitenciario nacional.

Tenemos

un

sistema los

penitenciario de en las los

deficiente personas,

que sino

no que

respeta denigra

los derechos fundamentales la dignidad de internos

establecimientos

penitenciarios.

Recordemos pues que cuando una persona es sancionada por un delito se le priva de la libertad y no de los dems derechos fundamentales.

El maltrato que se les da a las internos (as) no slo es fsico sino tambin mental lo que ocasiona que su estada en un establecimiento penitenciario no sea el de la rehabilitacin; sino el de un dao psicolgico.

3.- El sistema penitenciario y las internas acusadas por terrorismo y traicin a la patria.

El nuevo paquete de leyes dadas por el Presidente de la Repblica ha complicado la situacin de las personas privadas de libertad acusadas de

terrorismo y traicin a la patria; puesto que para que abandonen el establecimiento penitenciario se les exige el pago de una reparacin civil demasiado alta e imposible de pagar para ellos.

Las instalaciones donde se encuentran las internas no poseen las condiciones necesarias para llevar una vida digna. Son ellas y sus familiares quienes contribuyen a la mejora de su condicin de vida.

En el Anexo II de chorrillos no se cuenta con una atencin de salud preventiva y constante, teniendo solo como ayuda medicinas de primeros auxilios.

Los hechos acontecidos durante los primeros aos de su encierro (19921997) han repercutido hoy en da en la salud de las internas del pabelln "B" y "A" del Anexo II- Chorrillos.

Actualmente las internas se han organizado formando pequeas comisiones para contribuir con la mejora del sistema de salud interno. Son, pues, las llamadas promotores de salud que cada pabelln del Anexo IIposee, siendo tres (3) de las internas del pabelln "B", quienes colaboran mucho ms en el cuidado de las otras internas.

La alimentacin que se le brinda no es la adecuada por lo que las internas tienen que velar por su propia alimentacin mediante la ayuda de familiares

4.- El papel que desempean las instituciones pertenecientes a la sociedad civil es importante puesto que contribuye a garantizar la calidad de vida de los internos (as)

La Comisin episcopal de accin social - CEAS brinda atencin jurdica un sector de la poblacin penal y busca lograr la correcta administracin de justicia penal y del sistema penitenciario.

La Pastoral de CEAS mantiene un contacto directo con las personas privadas de libertad con el fin de lograr su rehabilitacin, readaptacin, elrespeto de todos sus derechos - exceptuando el de la libertad -, aumentar su autoestima creyendo y apostando por ellos para que logren la correcta y verdadera reinsercin a la sociedad

5.- A diferencia de otros (as) internos (as) que se encuentran en los establecimientos penitenciarios, las internas acusadas por terrorismo rompen con la caracterizacin general dada para la situacin de las personas privadas de libertad. No padecen las mismas enfermedades; no encontramos ningn

caso de VIH / SIDA, o cualquier otra enfermedad de transmisin sexual; no se han reportado problemas de adiccin a las drogas, o venta por las mismas internas. La organizacin y disciplina es una caracterstica particular de estas internas, ello se refleja en su comportamiento hacia las visitas que tienen, el orden en los ambientes (biblioteca, sala, celda, etc.). Por ello no es posible tomar como muestra esta poblacin penitenciaria para poder generalizar la situacin del sistema penitenciario a nivel general. Sin embargo existen situaciones que se repiten tanto este establecimiento penitenciario como en otros: la ineficaz administracin del Instituto Nacional Penitenciario; y el desinters de una parte de la sociedad civil, para con las personas privadas de libertad.