Direito administrativo Curso Renato Saraiva - 20/09/2011 Professor Matheus Carvalho 5 aulas (reviso) No vai tratar de todos os pontos

os do edital a cobrana vai ser na extenso da matria e no na complexidade ler livros voltados para concursos, Marcelo Alexandrino, Mazza ou o livro dele (Matheus Carvalho) voltado para OAB. PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO O direito administrativo lgico, ele funciona porque se aplica a mesma lgica para todo mundo. Aprender os princpios aprender a lgica do sistema. A lgica se baseia em dois princpios INICIAIS basilares 1) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PRIVADO 2) INDISPONIBILIDADE O Estado goza de vrias prerrogativas na busca do interesse coletivo, havendo necessidade o estado vai restringir direitos individuais para garantir o interesse coletivo, o estado pode restringir o exerccio de liberdades individuais. Aplica-se em todas as prerrogativas. Ex. desapropriao. Contratos administrativos tm clausulas exorbitantes. Porm tm limites que se chama indisponibilidade do interesse pblico, o interesse pblico no pode ser disposto pelo agente, o administrador pblico no pode dispor do interesse pblico, para evitar que o administrador abra mo do interesse pblico, o estado se submete a limitaes. Ex.s Nas licitaes, servidores com estabilidade e garantias, porm tem que passar em concurso pblico, etc. O regime jurdico administrativo a ideia das prerrogativas e as limitaes que o estado se submete. Tanto as prerrogativas quanto as limitaes decorrem da busca pelo interesse pblico. As prerrogativas que o estado goza e as limitaes que ele se submete embasam o nosso regime jurdico administrativo, da decorrem todos os outros princpios administrativos. Todos os princpios de direito administrativo decorrem da Constituio, alguns so expressos, outros implcitos, mas todos tm origem no texto constitucional.

Prerrogativas x limitaes

CINCO PRINCPIOS EXPRESSOS NO ART. 37, DA CF LIMPE LEGALIDADE no direito pblico o administrador pblico s pode atuar quando a lei permite, aqui se fala do principio da subordinao a lei, a ideia no no contradio a lei, mas subordinao, o agente pblico est subordinado a lei e s pode atuar se houver previso legal. Claro, indisponibilidade, no pode dispor do interesse pblico, s atua quando o povo autoriza por meio de lei, somente por prvia disposio legal, isso legalidade no direito pblico. LEGALIDADE - SUBORDINAO

IMPESSOALIDADE - tradicionalmente significa no discriminao, ideia que o agente pblico no pode discriminar, nem para beneficiar, nem para prejudicar. O agente pblico quando ele atua, ele no enxerga a pessoa que vai ser atingida pelo ato, impessoal, pois no considera relevante saber a pessoa que vai ser atingida pelo ato que vai ser praticado. A atuao objetiva, no varia de acordo com a pessoa que vai ser atingida pelo ato, impessoal. O entendimento da Maria Di Pietro que devemos enxergar impessoalidade pela tica do agente, significa que quando o agente pblico atua no a pessoa que est praticando o ato, na verdade o estado representado por este agente, isso impessoalidade pela tica do agente. A atuao do agente se reputa no estado e no na pessoa do agente. IMPESSOALIDADE NO DISCRIMINAO

MORALIDADE significa honestidade, boa f de conduta, no corrupo, o que chamamos de moralidade jurdica que no se confunde com moral social, quando eu falo da moralidade jurdica, estou falando de honestidade, no corrupo, do trato da coisa pblica de forma honesta, proba, probidade mesmo, no se confunde com a moral social. Diz respeito ao trato do dinheiro pblico, de forma honesta, no corrupta. A moral social defendida pelo direito, porm a moralidade jurdica est aqui no artigo 37

MORALIDADE HONESTIDADE

Ex.: se o servidor pratica conduta escandalosa... PUBLICIDADE transparncia, indispensvel ao controle dos atos administrativos, para que a administrao possa ter seus atos controlados pelo cidado indispensvel a publicidade, o cidado tem que conhecer os atos para control-los. A publicidade garantia de controle, possibilita que o cidado controle os atos administrativos. Est na moda dizer que a publicidade tambm requisito de eficcia dos atos administrativos, garantia de controle e tambm requisito de eficcia dos atos administrativos, ou seja, a ideia que o ato administrativo mesmo vlido, s vai produzir efeitos depois de publicado. Se o prefeito diz que nesta rua no pode estacionar, enquanto no tiver uma placa dizendo que no pode estacionar, o ato no produz efeitos, o ato perfeito, o ato vlido, porque o prefeito atuou de forma lcita, mas este ato no eficaz, pois os efeitos desse ato em relao ao cidado dependem da publicidade do ato. Enquanto o ato no for pblico no pode produzir efeitos perante a sociedade. PUBLICIDADE CONTROLE EFICCIA

EFICINCIA No originrio da constituio, foi inserido pela EC 19 de 98 e hoje considerado pela doutrina uma norma de eficcia plena, de aplicabilidade imediata, a ideia da eficincia uma ideia de atuao econmica, de obteno de resultados na atividade administrativa, a atividade do estado deve ser eficiente, deve visar uma garantia de encontrar uma melhor soluo para as atividades do estado. EFICINCIA PLENA ART. 5, LV CONTRADITRIO AMPLA DEFESA

A atuao administrativa deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa, mormente quando cause prejuzos, quando estabelece restries aos cidados. Smula vinculante n 5, STF dispensvel a defesa tcnica em processos administrativos disciplinares, ou seja, diz que no viola a ampla defesa, a ausncia de defesa tcnica em processo administrativo disciplinar, no viola a ampla defesa a ausncia de defesa tcnica, deve respeitar a ampla defesa, mas essa ampla defesa no necessariamente tem que ser feita por advogado, se for garantida a defesa pessoal, a parte pode dispensar advogado. Smula vinculante n 21, STF diz que inconstitucional qualquer lei que exija depsito prvio para recursos administrativos, probe expressamente a exigncia de depsito ou cauo para recurso administrativo, qualquer lei que preveja essa exigncia inconstitucional. Em situaes emergenciais (isso decorre da supremacia do interesse pblico sobre o privado) o contraditrio e a ampla defesa pode ser diferido nos processos administrativos, ou seja, nem sempre indispensvel prvio contraditrio, esse contraditrio pode ser diferido, postergado, em situaes emergenciais em que o estado precise atuar para garantir o interesse pblico, ele atua e o contraditrio exercido depois, no a regra, mas desde que devidamente justificado o estado pode sim postergar o contraditrio, faz-lo diferido, primeiro praticar o ato, garantir o interesse coletivo e depois conferir a oportunidade de defesa ao particular. AUTOTUTELA um principio implcito na constituio e estabelecido na Smula 473, do STF, prever o poder que a administrao pblica tem de rever os seus prprios atos, a autotutela esse poder de controle de si mesmo, o auto controle, o poder que a administrao tem de se tutelar, independentemente de provocao, claro que a administrao pode ser provocada, direito de petio, porm no necessariamente, ela pode exercer o controle de seus atos de ofcio, a smula 473 diz mediante provocao ou de ofcio a administrao pblica pode rever os seus prprios atos. MOTIVAO alguns doutrinadores entendem que no princpio, mas em provas objetivas a gente considera como princpio implcito. A motivao o dever de fundamentar os seus atos, explicitar as razes que deram ensejo ao seus atos, explicitao dos motivos, fundamentao do ato, e tambm garantia de controle, o cidado para controlar os atos deve conhecer os fundamentos que deram ensejo a pratica desse ato.

CONTINUIDADE tambm um principio implcito na constituio, est expresso na Lei 8987/95. A atividade do estado ininterrupta, no pode parar, a administrao pblica no pode parar, no pode ser interrompida na atividade administrativa, o estado atua de forma contnua e ininterrupta. O servidor pode fazer greve? Depende, em prova objetiva vai raciocinar de forma ampla, se for militar, no pode, no tem direito nem de greve, nem de sindicalizao, eles tem verdadeiros sindicatos que so associaes, mas sindicatos mesmos eles no podem ter. o servidor pblico civil o artigo 37, CF, diz que sim, nos termos da lei especfica, no havendo a lei especfica, o servidor pblico pode exercer o direito de greve? O STF diz que o direito de greve do servidor pblico uma norma de eficcia limitada, ou seja, o direito de greve do servidor pblico no pode ser exercido se no tiver uma lei especifica que o regulamente, tem o direito de greve, mas o exerccio est limitado a uma lei que o regulamente. Em mandado de injuno em 2008 o STF determinou que enquanto no vier uma lei para regulamentar o direito de greve do servidor ele exercer o direito com base na lei de greve geral. O servidor pblico tem direito de greve e ele ser exercido nos moldes da lei de greve geral at que venha uma lei especfica para regulamentar este direito. possvel interromper a prestao de um servio pblico por motivo de inadimplemento do usurio? Sim, O artigo 6, 3, da Lei 8987/95, diz que a administrao pblica pode interromper o servio pblico por motivo de ordem tcnica ou inadimplemento desde que haja uma situao de urgncia ou desde que haja um prvio aviso, respeitados os interesses da coletividade. A jurisprudncia vem dizendo que sim em relao ao inadimplemento, desde que no paralise um servio essencial a coletividade, ex. um hospital. Em determinadas situaes a administrao pblica no pode interromper a prestao do servio, mesmo com o inadimplemento, sempre que a paralisao desse servio causar um prejuzo a coletividade. A continuidade garantida pelos institutos da substituio e da suplncia. ATOS ADMINISTRATIVOS Nem todo ato praticado pela administrao ato administrativo. Atos da administrao e atos administrativos no so sinnimos, no a mesma coisa. Nem todo ato praticado pelo estado ato administrativo. A doutrina diz quer a administrao pode praticar 4 espcies de atos: - atos polticos atos praticados no exerccio da funo poltica, regidos pelo direito constitucional, anistia, veto, declarao de guerra, celebrao de paz, so atos polticos que o estado pratica no exerccio da funo poltica, ele no est exercendo a funo administrativa, o dever de administrar, mas sim a funo poltica de estado. - atos privados o estado atua sem as prerrogativas pblicas, ele atua como se fosse um particular, uma doao sem encargo, uma permuta, so atos quer o estado no goza e no que gozar de prerrogativas, ele atua como se fosse um particular, seguindo as regras do direito privado, no goza das prerrogativas pblicas, atua sem a supremacia, sem as prerrogativas decorrentes da supremacia.

- atos materiais (podem ser chamados de fatos administrativos) atos de simples execuo de atividades, no geram manifestao de vontade do estado, quando o estado determina a demolio de um prdio, isto uma ato administrativo, mas a demolio em si, no um ato administrativo, um simples ato material, quando o estado admite a entrada de um paciente num hospital um ato administrativo, mas a cirurgia um ato material. Atos materiais so aqueles atos de execuo de atividades, normalmente precedidos de atos administrativos que determinam a pratica daquela execuo. - atos administrativos so aqueles atos praticados no exerccio da funo administrativa sob o regime de direito pblico e gerando uma manifestao de vontade do estado. O estado atua com as prerrogativas do poder pblico porque ele regido pelo direito pblico quando atua na pratica dos atos administrativos, que geram uma manifestao de vontade do estado, que manifesta sua vontade por meio desses atos. Os atos administrativos podem ser simples, compostos ou complexos. ATOS SIMPLES so aqueles que a administrao pratica o ato com uma nica manifestao de vontade. So atos que manifestam a vontade do estado com a manifestao de um nico agente. ATOS COMPLEXOS eu tenho uma soma de vontade de idias independentes, a ideia de atos complexos a ideia de um ato em que somam vontades independentes para a pratica de um ato. Somam-se 2 vontades totalmente independentes que geram a pratica do ato administrativo. ATOS COMPOSTOS so aqueles atos que tambm dependem de mais de uma vontade, eu tenho uma vontade principal e uma segunda vontade acessria, a segunda vontade dependente da primeira, por exemplo, um ato que dependa de um visto, de uma homologao, se a primeira vontade estiver regular, tem que dar o visto. O ato que se compe por duas vontades, sendo que a primeira vontade a principal, e a segunda vontade apenas ratificadora, dependente da primeira. Se as vontades forem independentes o ato complexo, se a segunda vontade for dependente da primeira, acessria, dependente, meramente ratificadora da primeira o ato ser composto. Aposentadoria de servidor pblico ato complexo, pois depende da manifestao de vontade do rgo e da aprovao do Tribunal de Contas, entende-se que a aprovao do Tribunal de Contas por ser um rgo independente um ato complexo, uma vontade independente em relao primeira. Aprovao ato discricionrio que dependem de aprovao, por exemplo, a aposentadoria de um servidor pblico um ato complexo, as vontades so independentes.

Essa classificao divide os atos administrativos em cinco espcies: NORMATIVO so aqueles que expedem normas gerais e abstratas, conseqncia do poder normativo do estado, que estipula, que edita uma norma geral e abstrata dentro dos limites da lei, ato normativo no ato legislativo, o poder que a administrao tem de editar atos administrativos normativos, so atos inferiores a lei, obedientes a lei, atos sempre gerais e abstratos, os atos normativos facilitam o entendimento da

lei, ele explica a lei, nunca substituto da lei, sempre inferior. Os atos administrativos no podem inovar no ordenamento jurdico, criando direitos e obrigaes. ORDINATRIO so atos internos decorrentes do poder hierrquico , so atos nos quais a administrao pblica praticam um ato administrativo de ordenao e organizao interna da atividade, se manifestam criando normas e estabelecendo regras dentro da atividade administrativa entre os rgos e agentes de uma pessoa jurdica da administrao pblica. Portarias, circulares, sempre atos de ordenao interna. ENUNCIATIVO os atos enunciativos podem ser os atos que manifestam opinies do estado, pareceres, atos opinativos e tambm aqueles atos que atestam fatos, pareceres, atestados, certides. So atos que atestam fatos ou opinies do estado. PUNITIVO so atos de aplicao de penalidades, o poder que a administrao tem de sancionar, seja particulares que descumpram regras gerais, sejam servidores ou pessoas que tenham um vnculo especial com o estado, o ato punitivo um ato de sano, uma multa, uma advertncia, uma penalidade de demisso, ou seja, o poder que o estado tem de restringir o direito individual sancionando, aplicando normas de penalizao. NEGOCIAL so aqueles atos nos quais a administrao confere algum direito ao particular, so ampliativos, a administrao amplia o poder do particular, o rol de direitos do particular, toda vez que pensar num ato negocial a doutrina costuma dizer que um ato no qual a manifestao de vontade do estado coincide com o interesse do particular, o particular pede alguma coisa e o estado concede, essa concesso, essa negociao entre o estado e o particular que o ato negocial, a garantia de conceder ao particular alguma coisa por meio de um ato administrativo. ESPCIES DE ATOS NEGOCIAIS - A licena, a autorizao e a permisso so atos negociais. LICENA tambm um ato de polcia, um ato por meio do qual se permite ao particular exercer uma atividade fiscalizada, quer construir na sua casa, tem que ter uma licena. A licena um ato vinculado, ou seja, os requisitos da licena esto objetivamente definidos em lei, se cumprir todos os requisitos que a lei estabelece ter direito a licena, ela um ato vinculado, a administrao no exerce margem de escolha, existem requisitos objetivos na lei para a licena, cumpriu os requisitos tem-se o direito. Assim como a autorizao a licena um ato para o exerccio de atividades materiais fiscalizadas, mas a licena um ato vinculado. AUTORIZAO sempre um ato discricionrio e precrio. Discricionrio aquele ato no qual a administrao exerce uma margem de escolha dentro dos limites da lei. O ato discricionrio aquele ato no qual a administrao pblica pode optar entre uma ou outra situao nos limites da lei, a lei no objetiva ao definir os elementos do ato, ela dar ao agente pblico uma margem de opo, uma margem de escolha. O ato precrio um ato que pode ser desfeito a qualquer tempo, porque no gera indenizao. Os atos precrios so assim, a administrao concede e se no houver mais interesse pblico ela revoga e a revogao no gera direito a indenizao. A autorizao existe em duas situaes, a autorizao que ns chamamos de autorizao de polcia (autorizao para o exerccio de atividades materiais) que feita toda vez que o estado permite ao particular ao exerccio de uma atividade material fiscalizada pelo estado. Toda vez que o

particular quer exercer uma atividade material que o estado fiscaliza, ele depende de uma autorizao. Portar arma (autorizao de porte de arma), abrir escola. Temos tambm a autorizao de uso de bem pblico, toda vez que o particular quer usar o bem pblico de forma normal ele no depende de autorizao do estado, andar na praia, passear na praa, pode ser feita de forma livre, porm se o particular quer usar o bem pblico de forma anormal ou privativa, o estado tem que se manifestar,casar na praia, espalhar mesas na calada, fechar a rua para fazer festa, nestes casos o estado vai ter que analisar se a sua utilizao anormal no impede a utilizao normal dos outros, portanto tem que ter autorizao de uso do bem pblico, se quer usar o bem pblico de forma anormal o estado se manifesta, porque ele vai analisar se a minha utilizao anormal no impede a utilizao dos outros, temos a autorizao de uso de bem pblico. PERMISSO feita para uso de bem pblico, a permisso de servio pblico existe, mas contrato, vai ser estudada com servios pblicos. Essa aqui permisso de uso de bem pblico, que tambm um ato discricionrio e precrio, assim com o a autorizao de uso, por meio do qual a administrao permite que o particular utilize o bem pblico de forma anormal, privativa. A diferena entre a permisso e a autorizao de uso que a doutrina aponta que a autorizao de uso concedida no interesse do particular a permisso de uso concedida no interesse pblico. Se quero casar na praia o interesse meu, autorizao de uso, se quero fazer uma feira de artesanato, difuso de cultura, interesse da pessoa e pblico, portanto permisso de uso. Olhar espcies de atos administrativos Aula 1.3 Atos Administrativos ELEMENTOS OU REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Majoritariamente entende-se que os elementos competncia, finalidade e forma so sempre vinculados. COMPETENCIA no basta que o ato seja praticado por um agente pblico, ele tem que ser competente, irrenuncivel, improrrogvel e imprescritvel. Vai ser sempre expressa. H hipteses de delegao e avocao de competncias, ela exercida mesmo sem est expressa, se torna competente por causa da delegao ou da avocao. A delegao uma prorrogao da competncia, A delegou ato para B, B praticou o ato, quem responde pelo ato B, pois foi ele que praticou o ato, Smula 510 STF. A delegao de competncia no possvel em trs hipteses: Edio de atos normativos Deciso de recursos hierrquicos Competncia exclusiva. Pode delegar para a mesma hierarquia ou hierarquia inferior A avocao a tomada, o agente publico que no competente toma para si temporariamente a competncia de outro agente. A avocao presume subordinao, so pode avocar competncia de um agente de hierarquia inferior. No pode avocar competncias nas hipteses acima

FINALIDADE o que o ato busca, o quer ele quer alcanar, todo ato administrativo tem como objetivo genrico alcanar o interesse pblico, coletivo; cada ato administrativo tem sua finalidade especifica definida em lei. A finalidade especfica do ato tem que ser respeitada. Os vcios de competncia e finalidade recebe o nome de abuso de poder, que se divide em duas espcies: Excesso de poder vcio de competncia, ele excede a competncia que ele tinha,. Pratica o ato na busca do interesse publico mais extrapola o poder. Desvio de poder vicio de finalidade, pratica o ato dentro dos limites da competncia, mais visando uma finalidade diferente daquela prevista na lei.

Abuso de poder (gnero) Excesso: competncia Desvio: finalidade FORMA a exteriorizao do ato, oprincupio da instrumentalidade dos atos, a forma o instrumento, o meio, para se alcanar o interesse pblico. Se ele alcana o interesse publico eventual vicio de forma costumam ser sanveis MOTIVO so os pressupostos de fato e direito que deram ensejo a pratica do ato, algo aconteceu no mundo para que aquele ato seja praticado, uma situao de fato que deu ensejo a pratica do ato administrativo. Razo pela qual o ato foi praticado. Motivao exposio dos motivos, fundamentao do ato, a regra que os atos devem ser motivados, porm em alguns casos a lei dispensa a motivao do ato. Ex. exonerao de um comissionado, so de livre nomeao e de livre exonerao, no precisam ser motivados. A exonerao de um comissionado (exonerao ad nutum) livre, inclusive de motivao, no precisa explicitar os motivos no ato. Posso motivar, apesar de no precisar, caso eu motive dizendo que por corte de gastos e nomeie outro servidor, quando a motivao feita ela passa a intergrar o ato e se a motivao for falsa ou viciada o ato tbem viciado (teoria dos motivos determinantes a motivao explicitada, ainda que fosse dispensad, passa a imtegar o ato administrativo, e sendo falsa ou viciada, o ato tbem viciado) OBJETO aquilo que o ato dispe, a disposio do ato, os efeitos que ele gera no mundo jurdico, o objeto aqrele efeito que ele vai gerar. aquilo que o ato dispe, diz. Para que o ato seja valido o objeto tem que ser licito, possibel, determinado ou pelos mnenos determinvel. Os atos administrativos so regidos pelo direito pblico, que o regime de prerrogativas e limitaes, que faz que o estado goze de supremacia em relao ao direito privado. Os atributos so as prerrogativas pblicas decorrentes do interesse pblico sobre o privado que se aplicam diretamente aos atos, ex. todo ato administrativo e presumidamente legiti,o e verdadeiro. ATRIBUTOS:

- presuno: * de legitimidade os atos administrativos so legtimos, foram editados conforme a lei, licitamente, e produz efeitos regulamente at que se prove sua ilegitimidade. * presuno de veracidade diz respeito a fatos Inverte o nus da prova, quem tem que provar que os atos so falsos, o particular, a presuno relativa, admite-se prova em contrrio, f pblica dos atos Os atos restritivos tbem gozam do atributo da imperatividade Imperatividade - impe uma obrigao ao particular independente do seu consentimento, claro, nos limites da lei. Exigibilidade (coercibilidade) poder que a administrao tem para se valer por meios indiretos de coero (ex. multa) Auto executoriedade ou executoriedade - poder que o estado de se valer de meios diretos de coero, no precisa ir ao judicirio para pedir a pratica do ato, ele pratica diretamente, a auto executoriedade ou decorre de lei ou de situao emergencial, primeiro executa o ato, garante o interesse pblico, afasta o controle jurisdicional prvio, depois o particular pode at ir ao judicirio. Executa diretamente seus atos, sem, precisar de autorizao prvia do judicirio. M Silvia de Pietro criou o atributo da tipicidade, para ela todo ato administrativo tpico, corresponde a um tipo legal prvio, para o professor o principio da legalidade, todo ato administrativo tpico, pois tem que est previsto em lei. Aula 1.4 atos administrativos/ controle administrativo EXTINO DOS ATOS situaes que os atos administrativos so retirados precocemente, antes do que estava previsto ANULAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS decorre de um vicio de ilegalidade, retirada de um ato ilegal, analise de ilicitude.se ato for viciado, ilegal , deve ser anulado, mesmo que se descubra o vcio depois de ele produzir efeitos, ele ser anulado,produz efeitos ex tunc, pois a ideia aniquilar os efeitos pretritos, ressalve-se os direitos adquiritos por dterceiros de boa f. Quem que pode analisar a legalidade de um ato administrativo. A admi pode atravs do principio da autotutela, tem o poder de anular os atos adm atuando de oficio, atuar independemente de provocao. O judicirio tambm pode ananlisar a ilegalidade, pode fazer o controle do ato viciado, ele no pode fazer anlise de mrito de oportunidade e convenincia, no cabe ao juiz retirar o ato do mundo jurdico alegando q naco interesse publico, que no oportuno ou conveniente, ele faz somente o controle de legalidade, desde que provocado. Nem todo ato viciado vai se anulado, o vicio admite conserto, o vicio pode ser sanvel, existe a possibilidade de ser consertar o vicio. A foi nomeado por B, e havia um vcio na competncia, a autoridade competente pode ratificar o ato, convalidar o ato, nas hipteses que o vicio sanvel. Quando o ato ratificado, ele salvado desde a sua origem, efeitos ex tunc, salva os efeitos futuros e pretritos, o ato salvo desde sua origem, sempre feito pela PP administrao pblica.

So sanveis os vcios de competncia e forma (posio majoritria), admitem conserto. REVOGAO acontece para atos vlidos, lcitos, no viciados, vaqi revogar por motivo de mrito, de oportunidade e convenincia, no h mais interesse publico par que Lee continue produzindo efeitos, s pode ser revogado pela prpria administrao. Se os atos lcitos todos os efeitos foram produzidos licitamente, tem que se evitar os efeitos futuros, efeitos ex nunc. Em provas objetivas no se revoga atos consumados e vinculados (aquele que no tem mrito, definido em lei de forma objetiva, ou est conforme a lei, e lcito, ou no est e ser revogado). Atos consumados so aqueles atos que j produziram tosos os seus efeitos, no tem mais efeitos para se produzir, se a revogao para evitar os efeitos futuros, no h porque se revogar os atos consumados. CADUCIDADE retirada do ato por motivo de ilegalidade superveniente do ato, particular pega uma autorizao de uso para montar circo na praa, vem uma lei nova que muda o plano diretor da cidade, e disse que aquela rea ocupada pelo circo seria residencial, o ato que era lcito, passou a ilcito, o dono de circo no teve culpa, caducidade decorrente de lei nova, alterao legisltiva, que faz que o ato que era lcito se torne ilcito. Decorre de uma nova lei ou altera legislativa que impede a manuteno do ato anterior. CASSAO retirada do ato por motivo de ilegalidade superveniente do ato, ilegalidade decorrente proveniente de culpa do beneficirio, que o ato que era lcito passou a ser ilcito, pois o beneficirio deixou de cumprir alguns requisitos do ato, o ato nasceu lcito e tornou-se ilcito. Ex. Cassao de carteira da OAB. CONTRAPOSIO no h ilegalidade, um ato novo que tem como efeito principal extinguir os efeitos do ato anterior, ex. exonerao extingue os efeitos da nomeao, pois se contrape a ele e o derruba. CONTROLE ADMINISTRATIVO Os atos da administrao so sempre controlados. Temos dois sistemas de controle: contencioso administrativo (francs), o judicirio julga todo mundo, menos a administrao, s a administrao julga a prpria administrao pblica, isso quebra a imparcialidade, o Brasil no adotou esse sistema. Sistema de jurisdio nico ou ingls a administrao pode julgar seus prprios atos, a deciso administrativa no tem carter de definitividade, no afasta o controle judicial, o particular pode ir ao judicirio, a deciso sempre poder ser discutida depois, no que tange a legalidade. Principio da inafastabilidade demonstra que o Brasil adotou o sistema de jurisdio nica. CLASSIFICAO DOS CONTROLES PRVIO antes do ato CONCOMITANTE ao mesmo tempo POSTERIOR - aps

-DE OFICIO pode ser exercido, independente de provocao - PROVOCADO - De mrito visa garantir o interesse pblico, analisa oportunidade, convenincia, os efeitos do ato tem que coadunar com a coletividade. - De legalidade somente anlise da adequao do ato com a lei, se foi praticado licitamente * Interno o controle que a prpria administrao faz sobre seus atos. * Externo exercido pelo judicirio e pelo legislativo sobre os atos da administrao pblica, depende de previso constitucional. Aula 1.5 Controle administrativo/ processo administrativo INTERNO controle prvio, concomitante ou posterior, pode ser de mrito ou de legalidade, provocado ou de ofcio, bastante amplo o poder da administrao para controlar seus prprios atos, ele decorre da hierarquia ou da tutela administrativa. A hierarquia um poder de controle interno, s se manifesta dentro de uma mesma pessoa jurdica, entre rgos e pessoas de mesma pessoa jurdica, no existe hierarquia externa. A tutela administrativa o controle q exerce a adm direta sobre os entes da adm indireta, Unio sobre autarquias e empresas pblicas. Hierarquia, subordinao s existe internamente. O controle dentro da adm pub feita por meio de processo adm Processo administrativo - uma forma que aDM tem de controlar seus prprios atos, garantia qu particular tem. Ler a lei de processo estadual. Principios referentes ao proc adm Contraditrio e ampla defesa so garantias do processod adm tanto qto do proc judicial Informalismo ou formalismo necessrio como regra os atos do processo adm so informais, porque a forma instrumental, no posso opor ao particular uma forma que o prejudique no direito que ele tem, a forma s um instrumento, o processo tem o formalismo necessrio a garantia do cidado, a forma do processo s exigida enqianto ela for indispensabel a garantia do particular interessado, ex. paginas sequenciamente numeradas e rubricadas, farantir q o processo est seguindo um ritmo regular. O estado tem que respeitar a forma.

Oficilaidade (impulso oficial) ele impulsiona de oficio, sozinho, rapidamente, feito pela prpria administraio, o interessado no tem que dar andamente ao preocesso, a adm dar impulso de ofivio

Isonomia respetar a igualdfade entre as partes e interessados

Verdade material o adm busca a verdade material, a realidade dos fatos, por isso pode ser produzir provas em qualquer tempo, pode ser requeridas pelo administrado ou pela adminsitrao.

Todo proc adm um conjunto de atos que foram concatenados para se chegar a um fim, todo processo segue as fases: - instaurao instaura-se o proc designando a comisso q far parte desse proc, q vai dar andamento ao processo. - inqurito abarca a instruo probatria, que ampla, todas as provas lcitas so aceitas, at provas emprestadas e apresentao de defesa quanfo houver acusado e manifestao quando no houver necessidade de defesa, a comisso elabora um relatrio relatando o que aconteceu com uma concluso, re encaminha para julgamento, o relatrio tem natureza jurdica de parecer, ele conclusivo, no vinculante. S sero vinculantes se a lei expressamente estabelecer. - julgamento

Depois do julgamento a lei prever as possibilidades: Recurso Pedido de reconsiderao - tem a mesma natureza, ideia de duplo grau, um rejulgamento daquela matria, a diferena a competncia, o pedido de reconsiderao feito para a mesma autoridade que proferiu a deciso e o recurso feito para autoridade superior, essa a nica diferena. Como regra encaminha o pedido de reconsiderao e se no for reconsiderado j encaminha para a autoridade superior. A converso de pedido de reconsiderao em recurso lcita Reviso pode ser feita a qualquer tempo, no tem prazo, desde que tenha a alegao de fatos novos, no posso alegar que a deciso foi injusta, um novo processo que nem pode prejudicar o recisando. Sum 21 desde 2009 proibe expressamente a exigncia de garantia ou cauo para recurso ou deposito prvio para recurso administrativo , um direito constitucional, h um momento q a instancia adm se esgota e forma-se o que costumamos chamar de coisa julgada administrativa, a impossibilidade de se discutir determinada matria na esfera administrativa, no gera imutabilidade da deciso, exauriu-se a esfera adm, no tem mais como se discutir aquela matria na esfera administrativa.

Recurso prprio Fulano foi ao INSS (autarquia) e requereu um beneficio que foi negado, ele fez um recurso do analista para o dirigente do INSS, esse 1 recurso hierrquico, pois estamos dentro da mesma pessoa jurdica (recurso hierrquico prprio), se

houver previso legal e houver ilegalidade da deciso pode recorrer a Unio, esse 2 recurso no hierrquico, pois samos de uma pessoa jurdica para outra, porm a lei chama esse 2 recurso de hierrquico tambm. Nesse caso vamos classific-lo como recurso hierrquico imprprio, porque ele no propriamente um recurso hierrquico, pois ele decorre da tutela e no de controle hierrquico. Os recursos hierrquicos prprios no decorrem de previso legal. Os recursos hierrquicos imprprios dependem de previso legal.

A prescrio administrativa a prescrio aplicada a administrao, quando ela quer punir algum, aplicar restries a algum por meio de processo administrativo A prescrio do Dec Lei 20.910/32 estabelece que prescreve em 5 anos as aes contra a Fazenda Pblica, essa uma prescrio para o cidado acionar o Estado, no uma prescrio administrativa. Lei geral no revoga lei especifica.

A prescrio adm para o estado acionar os particulares. A lei 9873/99 estabelece o prazo de prescrio para o adm publica federal, mas essa lei vem sendo aplicada no mbitos estaduais na ausncia de lei e at mesmo qdo existe lei estadual, essa lei estabelece um prazo de 5 anos para dar inicio e concluir processos que gerem restries ou sanes a particulares, essa uma prescrio genrica, cada penalidade tem o seu prazo de prescrio previsto na lei. Prescrio a garantia da segurana jurdica, a proteo a confiana dos particulares, a adm tem um limite para a sua atuao, e esse limite temporal a prescrio, ela tem um dever de eficincia e por deve atuar para poder atingir a busca do interesse pblico dentro de um prazo.

CONTROLE JUDICIAL ART. 5 XXXV, CF, princpio da inafastabilidade, um controle de legalidade, no pode ser de mrito, provocado, no pode ser de ofcio, o judicirio inerte, e pode ser prvio, concomitante ou posterior, incide sobre a legalidade, licitude desses atos.

2.1 Controle judicial exercido de forma prvia, concomitante ou posterior, ele s de legalidade. Como o ato se executa imediatamente, autoexecutvel, no pode haver controle judicial prvio administrativamente, s vai ser exercido o controle posterior. 4 aes que podem gerar o controle judicial: habeas data, mandado de segurana, aes ordinrias e a ao popular, nas trs primeiras tem mais ou menos uma graduao. Habeas data regulamentado pela lei 9507/98 ao proposta pelo cidado toda vez que o poder pblico viole informao ao direito acerca da pessoa,

ou o sujeito quer informaes, retificar ou acrescentar. Se vc quer pedir informao o adm tem o prazo de 10 dias para informaes ou para retificar ou acrescentar prazo de 15 dias ocorre a recusa tcita, ele depende de recusa administrativa, recusa expressa ou tcita, para ir ao judicirio impetrar o habeas data, tem que est esgotada as vias administrativas. Informaes sobre a pessoa ser habeas data, se for informao de seu interesse ser MS. MS pois informao de interesse dele, HD sobre a pessoa. S cabe MS se for direito lquido certo no amparado por HD, primeiro analisar se caso de HD. O MS amparado pela lei 12.016 que prever a impetrao dessa ao para o direito liquido e certo, que nada mais que o direito que est consolidado pelas provas, j consegue provar no inicio da ao por documentos, ideia da celeridade, no admite dilao probatria, o direito tem que se comprovado de plano, direito q tem uma prova preconstituida. uma discusso de direito, direito a ser protegido violado pela adm pub.

NO CABE MANDADO DE SEGURANA 1) Se precisar de dilao probatria, produo de provas durante a ao 2) Se da deciso couber recurso com efeito suspensivo 3) Se for atos de gesto comercial dos dirigentes das empresas publicas e sociedade de economia mista, s cabe qto aos atos administrativos (licitao, concurso pblico, etc). 4) Contra a Lei em tese, normas gerais, MS para resguardar direito especfico. 5) Para requerer indenizao de valores anteriores a impetrao. Maria impetrou MS em abril de 2008 pedindo a correo do salrio que foi reduzido, para voltar a ser x, a deciso saiu em maro de 2010 e corrigiu a partir daquela data. Com essa sentena ela vai receber todos os atrasados desde a data que ela entrou com a ao, os valores anteriores a impetrao ela vai ter que pedir em ao ordinria. 6) Mais de 120 dias contados do ato coator. Pode ser antes de 120 dias.

O impetrante (autor) o responsvel pela impetrao e vai pedir a anulao. O ru a PJ que praticou o ato.

O MS tem 3 figuras: o impetrante, a autoridade coatora e a pessoa jurdica.

A competncia vai ser definida em razo da autoridade coatora, no a PJ. Ex. se for ministro do estado no STJ.

Art. 20, Lei 9507 (HD) esse artigo define a competncia do HD, que a mesma competncia do MS.

A lei veda no MS a condenao em honorrios advocatcios e tambm no se admite o recurso de embargos infringentes, a vedao expressa.

Das decises do MS cabe recurso, se for no juiz singular cabe apelao, se for originaria de tribunais ser recurso ordinrio (ROC).

Juiz estadual TJ Juiz federal TRF TRF ou STJ Claro que as aes impetradas no STF no cabem recursos. STF RO STJ RO

TJ APELAO

TRF APELAO

JUIZ ESTADUAL

JUIZ FEDERAL

Nas aes de MS o ministrio pblico sempre vai intervir como fiscal da lei (custus legis), indispensvel a chamada do MP, que vai atuar como fiscal da lei.

Se no couber MS, o controle judicial vai ser exercido via ao ordinria, que sempre cabvel, em qualquer hiptese. O MS ao especial, mais clere.

 possvel requerer urgncia na ao ordinria (tutela antecipada), no mandado de segurana a urgncia requerida atravs de Liminar, pedir ao juzo que adiante a prestao jurisdicional, quando houver periculum in mora e fumus bonis iuris.

A liminar visa suspender o ato coator para que o resultado pratico se mantenha para qdo ao final o ato for anulado.

Ao popular, Lei 4717 ao proposta por um sujeito que no foi diretamente lesionado pelo ato, foi lesionado como parte da coletividade, viola um direito coletivo. O cidado no foi prejudicado diretamente pelo ato, basta ser cidado e comprovar a cidadania com a juntada do ttulo de eleitor, proposta por qualquer cidado.

Ao civil pblica o MP competente para propor ACP, ele como defensor, representante dos interesses da coletividade. Anulao de ato lesivo a um interesse coletivo, ambas so propostas em 1 instncia num juiz singular.

2.2 Controle Legislativo

Tambm um controle externo, se divide em dois: parlamentar direto e como auxlio do Tribunal de Contas. O controle legislativo pode ser preventivo e pode ser posterior, ex., quando se abre comisses parlamentares de inqurito (CPIs), controle exercido pela administrao, esse controle pode ser de legalidade ou de mrito, h controvrsias, mas para prova objetiva entende-se que ele pode ser feito de legalidade ou de mrito.

Ele exerce o controle por meio de auxlio do Tribunal de Contas, dizse que este controle financeiro, o controle parlamentar diz-se que faz um controle poltico. Art 71 CF (Tribunal de Contas) ler.

Todo controle externo depende de previso constitucional. O controle uma mitigao a essa independncia dos poderes, por isso s o texto constitucional pode criar o poder externo, estabelecer o controle de um poder sobre o outro, isso s acontece nos termos que a CF estabelece.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

HISTRICO GERAL

Num primeiro momento o estado no respondia pelos seus atos, era o estado absolutista, ideia de irresponsabilidade, depois ele s respondia se houvesse previso legal expressa para ele se tornar responsvel pelos seus atos, evolumos mais e surgiu a responsabilidade subjetiva, tinha que haver dolo ou culpa, depois evolumos mais, e para responsabilizar o estado tinha que comprovar a culpa do servio como um todo ou culpa annima, no prestao eficiente dos servios pblicos, evolumos mais e chegamos na responsabilidade objetiva, que se baseia em conduta, dano e nexo.

No Brasil no houve fase da irresponsabilidade. Desde a CF de 1946 o estado responde objetivamente por seus atos.

2.3 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Art. 37, 6 - responsabilidade objetiva do estado PJ D PUBLICO E PJ D PRIVADO (q prestam servios pblicos) OBJETIVA

O agente pblico responde subjetivamente pelos danos causados.

Responsabilidade civil que extrapola a noo de estado, pois estabelece a responsabilidade das PJ DIR. PUB e PRIV que prestam servios pblicos, atinge empresas privadas, concessionrias, permissionrias.

Acidente em um nibus (dentro do nibus ou fora), responsabilidade da empresa de nibus primria e responsabilidade do estado subsidiaria, primeiro cobra-se empresa de nibus responsabilidade de ambos objetiva, seja danos causados aos usurios ou a no usurios.

a a da os

Baseia-se em 3 elementos: - conduta de um agente pblico. - dano causado a um particular. - nexo causal.

O estado responde mesmo que a conduta dele seja lcita, no h anlise de ilicitude.

Ex. Masa tem um hotel na praa da cidade, o estado resolve transformar a praa da coletividade em um cemitrio. Para beneficiar toda a coletividade Masa foi prejudicada, portanto mesmo o ato sendo lcito, ela ser indenizada, o dano tem que ser especfico ou anormal, que geram o poder de indenizar. As restries normais impostas coletividade no geram dever de indenizar do estado.

Conduta agente pblico atuando na qualidade de agente ou se aproveitando da qualidade de agente.

Dano decorrente da atuao do estado, o dano jurdico, se for ato lcito, tem que ser dano anormal ou especfico.

Nexo de causalidade tem que comprovar que a conduta do estado foi que causou o dano.

A ideia que para no perseguir o estado em qq ao, tem que se comprovar que foi a conduta do estado que provocou o dano, se o dano foi causada por uma conduta alheia ao estado, condutas supervenientes, se interrompe o nexo de causalidade.

- Caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima so excludentes de responsabilidade mais famosas, pois excluem o nexo causal, enxerga a conduta do estado, o dano, porm no se tem o nexo causal.

Ex. pessoa se joga em frente a uma viatura da polcia e fica paraplgico, houve conduta do estado, houve dano, porm a culpa da vitima que causou o dano, quebrou-se o nexo causal.

Teoria do risco administrativo passa a ideia que a atividade da administrao arriscada, potencialmente danosa, o estado assume o risco e tem que assumir o risco de exercer essa atividade, por isso sua responsabilidade objetiva, ainda que no haja a culpa do agente.

Teoria do risco integral no admitem as excludentes de responsabilidade.

O Brasil adotou a teoria do risco administrativo, aceita as excludentes de responsabilidade.

O dano nuclear gera um dano integral, maior, mais prejudicial. O estado assume o risco da atividade nuclear, responde mesmo no caso de caso fortuito. Ex meninos que mexeram na mquina de raio x, eles morreram e

todos que tiveram contatos, em Goinia, tiveram sequelas, os danos se alastraram por mais de 20 anos. O risco pela atividade nuclear integral, portanto o estado responde.

Os danos ambientais tambm geram responsabilidade integral ainda est em discusso, o professor acha que s no dano nuclear que pode cair como risco integral, por ser mais pacfico na doutrina.

2.4 Responsabilidade Civil do Estado

A responsabilidade do Estado quando os danos decorrem da ausncia de uma ao, da no atuao, da omisso do agente, a responsabilidade nesses casos subjetiva, porm no civilista, culpa do servio, culpa annima, tenho que comprovar que o dano decorreu da no prestao eficiente do servio. S assaltado em frente a delegacia e ningum fez nada ou dentro da delegacia, o estado responde pois nessas situaes dar para comprovar a m prestao do servio, uma no prestao eficiente do servio, a responsabilidade civil do estado no decorre da culpa do agente e sim da culpa do servio. M prestao do servio no caso concreto.

Exceo Teoria do risco criado ou Risco suscitado. Toda vez que o estado cria uma situao de risco e da situao de risco criada pelo estado ocorreu um dano, neste caso ainda que no tenha conduta direta do agente, o estado responde de forma objetiva. Quando ele cria uma situao de risco, ele se torna garantidor dos danos desse risco que ele criou. O estado tem que ter um cuidado diferenciado em relao aos riscos que ele criou. A doutrina diz que a responsabilidade se torna objetiva quando o estado apresenta custdia do bem ou de alguma coisa. Ex. O Estado libera preso para visitar o pai, o que ele fizer de errado o estado responde de forma objetiva.

Prescrio para propor ao de reparao civil em face do estado. O Decreto 20910/32 e lei 9494 estipulam que o prazo de 5 anos. O CC de 2002 diz que a ao de reparao civil prescreve em 3 anos. Parte da doutrina diz que a prescrio de 3 anos, outra parte dizia que lei geral no revoga lei especial, portanto a prescrio continua sendo de 5 anos, na prova objetiva a 2 posio prevalece, entendimento majoritrio continua sendo 5 anos.

Responsabilidade civil do estado por atos de jurisdio a regra que o estado no responde por atos jurisdicionais, o entendimento que a deciso recorrvel, a deciso judicial passvel de recursos e no de reparao.

Exceo art. 5, LXXV o estado indenizar aquele que ficar preso por erro judicirio que gere priso. Nestes casos se a privao a liberdade ocorre por

erro judicirio o estado indenizar. Ou quem ficar preso por tempo alm da sentena.

Responsabilidade civil do estado por atos de legislao como regra no responde, no gera direito a indenizao, no responde por atos legislativos. Lei em sentido formal (feita pelo legislativo e com sano do executivo) e material (atos gerais e abstratos). Algumas leis tem efeitos concretos e geram o dever de indenizar do estado, como se fosse um ato administrativo. A regra a irresponsabilidade civil do estado em leis em sentido formal e material.

Exceo: A lei declarada inconstitucional se causar um dano especfico a algum gera a responsabilidade civil do Estado.

Responsabilidade do agente pblico

Pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado respondem de forma objetiva se tiverem atuado de forma dolosa ou culposa.

A vtima cobra do estado, sem precisar discutir dolo e culpa, o estado cobra do agente, tendo que discutir dolo e culpa.

A vtima pode abrir mo dessa garantia e cobrar diretamente do agente? O STF entende que no, ele criou a teoria da dupla garantia, que diz que qdo a CF estabeleceu essa regra, uma garantia para a vtima e para o agente que s vai ser cobrado do estado. Com base em que principio em posso fundamentar que a pessoa tem que cobrar do estado? Pelo princpio da impessoalidade, quando o agente causou o dano, no foi a pessoa do agente que estava atuando, ele estava l em nome do estado, estava representado o estado. A garantia de ambas as partes, por isso no possvel cobrar diretamente do agente(majoritariamente).

2.5 Responsabilidade civil do estado

Toda vez que a pessoa esteja sujeita a uma ao de regresso possvel a denunciao a lide, o estado chega para o agente e diz que esto cobrando algo em funo do que ele fez, chama o sujeito ao processo para defender e se perder e j cobra dele no mesmo processo. O entendimento majoritrio diz que no possvel a denunciao a lide, pois neste processo contra o estado no h discusso de dolo e culpa, chamando o agente obrigatrio se discutir dolo e culpa e a vtima tem direito a no se discutir dolo e culpa. Com a denunciao a lide haveria uma ampliao subjetiva do mrito com a discusso de dolo e culpa, o que no pode acontecer.

Responsabilidade decorrente de obras

- m execuo da obra Ex. cair um pedao do viaduto em cima do carro em decorrncia da m execuo da obra, se for o poder pblico que estiver executando a obra, a responsabilidade objetiva, se for um empreiteiro a responsabilidade ser privada, regida pelo direito privado, o estado s responde se ele no fiscalizar a obra, por omisso, tem que comprovar a m prestao do dever de fiscalizao.

- quando decorre da obra em si obra de recapeamento e asfalto prejudica uma moradia pois fica rebaixada, o obra em si no foi mal executada, porm a responsabilidade ser objetiva pois decorreu pelo simples fato da obra. No me interessa saber quem est executando a obra, a execuo foi tima, a obra em si que prejudicou o imvel.

AGENTES PBLICOS

Ler o estatuto dos servidores estaduais do RJ, vai cair texto de lei.

Conceito a expresso agente pblico no sinnima de servidor pblico, o servidor pblico uma espcie de agente.

Agente pblico toda e qualquer pessoa que atua em nome do estado, pode ser de forma temporria, remunerada ou no. Age em nome do poder pblico. A doutrina divide em trs espcies, no pacfico.

AGENTES PUBLCOS Agentes polticos Particulares em colaborao com o estado Servidores estatais.

Agentes polticos so aqueles que atuam no exerccio da funo poltica de estado, quem exerce funo poltica, no pacifico na doutrina. Pacfico na doutrina: so agentes polticos os detentores de mandado eletivo e os auxiliares direto (secretrios de estado e ministros), para o professor e para parte da doutrina, s esses.

Alm dos anteriores os membros da magistratura e membros do Ministrio Pblico (promotores e procuradores) para uma prova objetiva.

Os particulares no tm vnculo, mas numa situao excepcional vo atuar em nome do estado, podem ser: - designados atuam por designao (particulares designados) por convocao do estado, mesrio, servio militar obrigatrio, jurado. - voluntrios atuam de forma voluntria atuam sempre que o estado inicia programa de voluntariado, amigos da escola. Admite o ingresso de particulares no servio pblico. - delegados agentes das concessionrias e permissionrias de servios pblicos. - credenciados atuam por autorizao, por credenciamento, mdicos com convnios com o SUS, serventias de cartrio.

Servidores estatais, no so servidores pblicos ainda, podem ser chamados de agentes administrativos, para diferenciar dos agentes polticos, os servidores estatais atuam no exerccio da funo administrativa.

Os agentes polticos e servidores estatais podem ser: - Temporrios - Celetistas - Estatutrios Temporrios - So aqueles contratados com base no art. 37, IX, CF a adm pode fazer a contratao de servidores temporrios para prestao de servios temporrios desde que haja interesse pblico e a contratao tenha carter excepcional. No pode contratar servidor temporrio para substituir servidor efetivo. A lei vai definir o que servio temporrio, quanto tempo dura especificamente, so regidos por uma lei de administrativo, so julgados pela justia comum, no competente a justia do trabalho, no so celetistas. - Servio temporrio - Interesse pblico - Excepcional Celetistas e estatutrios - tem vnculo permanente, exercem uma atividade permanente do rgo, no temporria, se ele sair a administrao tem que colocar outra pessoa no lugar. O concurso pblico indispensvel para ingressar no servio permanente do rgo pblico, seja como celetista, seja como estatutrio. O prazo de validade do curso de at 2 anos prorrogvel uma vez por igual perodo.

O STF e STJ entendem que quem aprovado dentro do nmero de vagas que o edital estabeleceu, tem direito subjetivo a nomeao. Celetista contratado, celebra um contrato de emprego, e chamado de empregado, neste contrato esto estampados todos os direitos e deveres do servidor. Estatutrio no celebra contrato, assina termo de posse, todos os direitos e obrigaes decorrem da lei, expresso servidor pblico, cargo pblico.