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DSNCRP (2008-2010)
NOVEMBRE 2007
COMMISSION DE PRPARATION DU DOCUMENT DE STRATGIE NATIONALE POUR LA CROISSANCE ET POUR LA RDUCTION DE LA PAUVRET SECRTARIAT TECHNIQUE DE LA COMMISSION DE PRPARATION DU DSNCRP MINISTRE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPRATION EXTERNE (MPCE)
Rpublique dHati
DSNCRP
(2008-2010)
Novembre 2007
Dpt lgal XX-XX-XXX Bibliothque Nationale dHati Achev dimprimer en mars 2008 sous les presses de lImprimerie Deschamps Port-au-Prince, Hati.
Liste des abrviations.............................................................................................................. Liste des tableaux ................................................................................................................... Liste des graphiques ..............................................................................................................
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INTRODUCTION
1. Le contexte dlaboration ............................................................................. 2. Le processus participatif ............................................................................... Description du processus ........................................................................... Premire phase .......................................................................................... Deuxime phase ........................................................................................ Cadre institutionnel .................................................................................. 3. Le plan du document ...................................................................................
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Deuxime tape................................................................................................. La consolidation des acquis et lexploitation systmatique des principales opportunits identifies....................................................
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Les grands objectifs retenus ....................................................................... Lignes stratgiques daction ...................................................................... CHAPITRE 7 PILIER 3 : Gouvernance dmocratique - Priorit la justice et la scurit .......... 1. La Justice ...................................................................................................... Une Justice accessible, crdible et indpendante ........................................ 2. La Scurit .................................................................................................... Renforcement de la Police par lamlioration des statuts et des conditions de vie et de travail du personnel .................................... Renforcement de lencadrement et des structures de la chane de commandement, de gestion et de contrle de linstitution .................. Restructuration de la PNH........................................................................ Extension de la PNH sur lintgralit du territoire national et amlioration des prestations................................................................. CHAPITRE 8 : Politiques et stratgies spcifiques et transversales ..........................
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1. La scurit alimentaire................................................................................... 83 Situation nutritionnelle et sanitaire............................................................ 83 Disponibilit alimentaire globale ............................................................... 84 Ncessit dune politique alimentaire globale ............................................ 84 2. Les Handicaps ............................................................................................. 86 3. Jeunesse et Sports ......................................................................................... 87 4. galite des sexes ............................................................................................ 87 Scolarisation et Niveau dducation ........................................................... 87 5. LEnvironnement et le Dveloppement durable ............................................. 90 Les Ressources naturelles utilises par lHatien pauvre et lEnvironnement.................................................................................. 90 Les conditions de sant de lHatien pauvre et lenvironnement ................. 91 Les pauvres et lurbanisation sauvage en Hati ........................................... 92 La vulnrabilit et la fracture environnementale en Hati aggraves par les changements climatiques ............................................... 92 Politiques en matire denvironnement ...................................................... 92 Les 9 axes dintervention ........................................................................... 93 Suivi et surveillance de lenvironnement .................................................... 93 6. La rduction des Risques et des Catastrophes ............................................... 93 7. Lutte multisectorielle contre le VIH/SIDA .................................................... 94 Le plan stratgique multisectoriel 2006-2012 ............................................ 95 8. Stratgie de renforcement des capacits de lEtat ........................................... 96 Rforme et modernisation de lEtat ........................................................... 96 Programme de Rforme de la Fonction Publique ....................................... 97 Programme de Rforme managriale ......................................................... 97 Programme de Rforme de la dconcentration des Services publics ........... 98 Programme de Dcentralisation territoriale ............................................... 98 Programme de modernisation du cadre physique des Services publics........ 99 Programme de Modernisation technologique de lAdministration publique .... 100 9. Dveloppement urbain.................................................................................. 100 10. Amnagement du Territoire......................................................................... 103
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La gestion rigoureuse de lconomie, la lutte incessante contre la corruption, les efforts de dynamisation de notre fonction publique concourent la mise en place des conditions ncessaires pour le rattrapage oblig que notre pays doit effectuer. Ce document fournit le cadre qui doit permettre nos partenaires internationaux dajuster leurs programmations pour rpondre adquatement aux besoins du pays. Il est retenir que la mise en uvre de cette stratgie sera dautant mieux facilite que nous parviendrons concrtiser cette nouvelle faon de cooprer sur laquelle nous nous sommes engags Port-au-Prince en juillet 2006. Lacceptation sans quivoque, ritre Madrid en novembre de la mme anne, des principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de lAide, et notamment celui de notre responsabilit mutuelle interpelle. Nous devons mettre en place les mcanismes dintervention et de dialogue adquats capables de canaliser les efforts vers le mieux-tre du peuple hatien. Nous accusons un retard ce chapitre. Mon Gouvernement prend la pleine mesure de la difficult du chemin parcourir et entend assumer entirement le leadership hatien dans la russite de la stratgie propose. Nous attendons de nos partenaires un rapport de confiance et de solidarit en continuit avec les efforts consentis jusqu prsent. Nous nous engageons donc dans cette action commune dont les rsultats se mesureront laune de lamlioration des conditions de vie de nos concitoyens et concitoyennes.
Jacques-Edouard Alexis
Premier ministre
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Rsum excutif
Au cours des 20 dernires annes, Hati a connu de profondes mutations affectant tous les secteurs de la vie nationale et plus particulirement le politique, lconomique, le social et lenvironnemental. La stabilit politique retrouve partir 2006, la mise en place russie dun cadre macro-conomique, la diminution de linscurit et une croissance conomique modeste mais continue depuis quatre ans reprsentent des acquis importants. Mais ils sont insuffisants pour faire face lensemble des dfis qui interpellent le pays. Le Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) a t prpar pour affronter ces dfis et pour apporter des rponses satisfaisantes aux aspirations de la population hatienne. Le document comporte six parties. La premire propose un diagnostic de la pauvret et de lingalit sur la base de donnes denqute les plus rcentes. La deuxime met en relief la vision des acteurs tatiques et non tatiques ainsi que les dfis lhorizon 2015. La troisime reprend dans son essence les grands chantiers retenus par le Gouvernement dHati lors de la Confrence Internationale du 25 juillet 2006 qui ont t reformats en trois piliers : Vecteurs de croissance, Dveloppement humain et Gouvernance dmocratique supports par des axes stratgiques spcifiques et transversaux dintervention. La quatrime traite du cadre et des politiques macro-conomiques. La cinquime partie traite de la mise en uvre et du suivi du DSNCRP, et, enfin, la sixime partie qui traite du chiffrage et du financement.
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En 2005 Hati aurait rgress dans lchelle du dveloppement passant du 146e rang en 2000 au 153e rang. LIHSI, conjointement avec le Centre Latino Amricain de Dmographie (CELADE) et lUNFPA, estime lesprance de vie la naissance 58,1 (2000-2005), sur la base des donnes du Recensement de 2003. Dautres indices, comme la diminution progressive de la couverture forestire, la malnutrition des enfants, la baisse moyenne annuelle du produit rel per capita et de la consommation moyenne, sont rvlateurs dune dgradation des conditions de vie. La Rpublique dHati, devant la gravit des consquences de la pauvret et des ingalit sociales rpertories, sest engage relever le dfi de rechercher, travers un processus participatif inclusif avec tous les acteurs des diffrents secteurs de la population, la meilleure stratgie nationale pour une croissance durable et pour une rduction substantielle de la pauvret.
Le processus participatif
Le processus participatif dans llaboration du DSNCRP a permis dassurer une large implication des parties prenantes. Lensemble des activits sest droul sur deux phases. La premire, dite de sensibilisation/consultation, avait pour cadre le contexte dpartemental et sectoriel. La consultation a touch plus de 2000 personnes sur lensemble du pays. Les lus locaux et nationaux, les reprsentants des thmatiques transversales ou spcifiques et surtout les groupes sociaux les plus vulnrables y ont particip activement. La deuxime phase du processus (phase de participation) a t ralise sur une base thmatique dans les communes, les dpartements et au niveau national en vue de favoriser le consensus le plus large autour de ce document stratgique. Cette phase a accueilli plus de 3000 participants venus de diffrents secteurs : ONG, gens daffaires, acteurs tatiques, coopratives, universits, institutions financires, associations paysannes de producteurs et artistes.
Les dfis
Pour concrtiser la vision stratgique du DSNCRP, la socit hatienne devra relever avec succs quatre dfis majeurs : i/ impulser une dynamique forte de rattrapage des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) dans le sens dun dveloppement social plus consistant; ii/ se doter dune conomie moderne large base territoriale et comptitive pour faire face la modernisation acclre des conomies de la Carabe qui rend imprieux le rquilibrage du rapport de comptitivit rgionale dHati; iii/ moderniser ltat pour le mettre, une fois pour toute, au service de tous les citoyens exigeant que des efforts plus importants soient entrepris pour moderniser et radapter le systme de management public; iv/ valoriser nos deux grands avantages comparatifs, soit, dune part, notre crativit culturelle et patrimoine historique et, dautre part, notre diaspora. Le redmarrage du processus de dveloppement doit sappuyer sur les potentialits en matire de cration et de production culturelles. Le capital culturel est un atout majeur pour tirer parti de la mondialisation.
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Cette tape porte sur la priode 2007/08 2009/10 couvrant les trois annes de mise en uvre des engagements conomiques et financiers vis--vis du FMI dans le cadre de la FRPC, cest--dire : i/ maintien du cadre macro-conomique actuel ax sur une gestion saine de lconomie avec des politiques budgtaires et montaires prudentes pour rsorber significativement les grands dsquilibres conjoncturels internes et externes; ii/ modernisation de lagriculture et renforcement de leffort de modernisation des infrastructures de transport, amlioration de la fourniture dnergie lectrique et dveloppement des services de tlcommunication. Toutefois, la promotion dune plus grande quit sociale travers lducation et la sant constituera laxe principal de rduction de la pauvret et des ingalits pendant cette priode.
Elle a pour caractristique fondamentale la recherche dune croissance acclre et dune grande matrise du dveloppement social. Elle vise par consquent une rduction la fois de la pauvret montaire et de la pauvret humaine. Le cadre macro-conomique sera rorient pour le rendre plus incitatif dans les secteurs conomiques dont les potentialits pourront tre plus facilement exploites comme : les branches fort potentiel du secteur agricole, lagro-industrie, le tourisme et les filires textiles de lindustrie manufacturire qui bnficieront dune priorit. La Banque Centrale ne devrait plus se concentrer essentiellement sur la rduction de linflation. Elle devrait au cours de cette deuxime tape de la stratgie de dveloppement conomique et social cibler galement la croissance et la cration demplois.
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cation des activits gnratrices de revenus, et des mesures lgales pour la prennisation des acquis en matire de dveloppement et pour une meilleure rpartition des richesses gnres. Tourisme Le tourisme demeure un facteur de dveloppement car cette activit est dsormais considre comme un phnomne en expansion. Pour pouvoir profiter dune telle opportunit, Hati a des choix faire dont la rationalisation dans le sens de lefficacit et surtout dadquation entre les dcisions et le contexte de leur mise en uvre. Les orientations gnrales se prcisent lintrieur dune nouvelle gographie touristique nationale. Les infrastructures Une priorit de la stratgie dveloppe est de parvenir, travers le maillage routier national, une relle matrise des rseaux de transport. Les grandes orientations pour les transports terrestres rgionaux : i/ favoriser le dveloppement des potentialits rgionales et renforcer la comptitivit de lconomie hatienne; ii/ rquilibrer le territoire national par lclosion de grandes mtropoles rgionales; iii/ garantir la continuit du territoire; iv/ protger les infrastructures existantes et v/ protger lenvironnement.
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Eau et assainissement La performance du secteur Eau et Assainissement laisse dsirer : taux de couverture nettement insuffisant, rsultats financiers continuellement ngatifs, investissements le plus souvent pris en charge par des financements externes, qualit de service gnralement mdiocre. Les objectifs institutionnels retenus visent remplacer les entits actuellement en charge au niveau national par des offices rgionaux dont la gestion pourrait faire lobjet de contrats avec le secteur priv. Les handicaps Selon les statistiques disponibles, Hati compte environ 800.000 personnes handicapes soit environ 10% de sa population totale. Ce problme est abord travers les lignes stratgiques dactions suivantes : i/ augmentation de la prvention de lincapacit, travers la vaccination, la nutrition, la dtection prcoce et lintervention au moment opportun de faon minimiser les risques dincapacit; ii/ cration de services de rhabilitation mdicale dans les principaux hpitaux du pays et favoriser des subventions pour lacquisition de prothses et de mdicaments et autres supports spcifiques; iii/ cration dune Maison des Handicaps dans chacun des chefs-lieux de dpartement. Les enfants pauvres A partir des donnes denqute, il ressort quen 2005, 2,7 millions denfants de 0-18 ans nont pas accs au moins un des services sociaux de base connus. Les progrs en matire de transport, sant, ducation, agriculture, finances bnficieront sans doute lenfant soit de faon directe, soit travers les mnages dans lesquels ils vivent. Les rformes des politiques et des institutions viseront : i/ la leve des obstacles aux investissements en faveur des enfants et des jeunes; ii/ le soutien continu aux familles et aux communauts (transferts, investissements publics/non publics); iii/ la recherche de la participation et de lautonomisation des adolescents. La jeunesse Lune des catgories les plus touches par la crise multidimensionnelle actuelle est la Jeunesse dont le poids dmographique dpasse les 50% de la population globale. Les objectifs poursuivis sont : i/ amliorer le cadre de vie des jeunes par leur intgration socio-conomique et socioculturelle; ii/ promouvoir des activits physiques et sportives. Les lignes stratgiques dactions arrtes visent au : i/ dveloppement dun programme dinsertion socio-conomique et socioculturelle de la Jeunesse sur toute ltendue du territoire ; ii/ tablissement et excution dun programme de dveloppement du Sport ; iii/ tablissement et excution dun programme de dveloppement du civisme pour la promotion de citoyens hatiens responsables. Le VIH/SIDA La mise en uvre de laxe stratgique de rduction des risques dinfection est domine par la ralisation dactivits dducation pour le changement de comportement. Sur laxe de rduction du risque, les activits de communication doivent prendre en compte tous les facteurs de risques non mdicaux, qui sont mieux connus par dautres secteurs, davantage concerns et crdibles pour le faire.
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Lgalit des sexes Les principales actions retenues sont : i/ introduire lducation sexuelle comme moyen de prvention de la grossesse prcoce et de la violence dans les nouveaux programmes de formation, dans lducation de base ou encore dans les classes fondamentales ; ii/ promotion de lois gnrales sur lducation dans tous ses aspects avec la perspective de genre. Au plan de la sant, les actions retenues sont : i/ promotion de ltablissement dun plan national pour diminuer le niveau de mortalit maternelle et porter le MSPP offrir aux femmes des services de sant reproductive de qualit; ii/ dveloppement dune stratgie dinformation, dducation et de communication et de services en partenariat avec les institutions tatiques et non tatiques pour la sant sexuelle reproductive spcialement pour les jeunes adolescents des deux sexes et les femmes en ge de procrer; iii/ adoption dune politique de services mdicaux et paramdicaux gratuits dans tous les hpitaux et les centres de sant publics pour la prvention du cancer du sein, du col de lutrus et dautres parties du corps des femmes notamment celles de conditions modestes.
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La modernisation de ltat Il est devenu indispensable de rtablir rapidement la capacit daction de lEtat et du secteur public en gnral. Lapproche stratgique de modernisation de lappareil dEtat est une dmarche globale articule autour des actions suivantes : i/ rle de premier plan au dveloppement et la valorisation des ressources humaines; ii/ rforme managriale pour dynamiser le fonctionnement de tous les services publics essentiels aux deux niveaux central et local ; iii/ modernisation de la technologie administrative et du cadre physique de travail des agents publics. Lamnagement du territoire Lamnagement du territoire est la rponse intelligente au problme de la croissance conomique et de scurit de la socit. Dans ce contexte, la dcentralisation politique et conomique devra se conjuguer afin que lamnagement du territoire assure une bonne rpartition spatiale des activits et garantisse une politique cohrente de rnovation rurale. De manire spcifique, il sagira de reconstruire terme le territoire national sur la base de lintgration de lespace national, de la solidarit entre les zones rurales et urbaines et de la comptitivit des divers territoires. Le cadre macro-conomique La stabilit macro-conomique est un pralable essentiel au dploiement dune stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Une faible inflation limite lrosion de la valeur relle des salaires et des actifs dtenus par les agents conomiques et notamment par les pauvres. Grce la qualit de la gestion macro-conomique de ces dernires annes, lconomie hatienne repart dans un contexte de consolidation des fondamentaux de lconomie. Lobjectif dans ce domaine est de faire passer la pression fiscale de 10% actuellement 14% en 2011, et de rechercher une augmentation des recettes fiscales par un renforcement des capacits institutionnelles des administrations concernes et par une lutte contre la contrebande. Paralllement, ltat veillera une meilleure allocation des dpenses publiques en amliorant le ciblage en vue de dynamiser la croissance. En ce qui concerne lefficacit et la qualit des dpenses publiques, il sagit dlaborer, partir de 2008, un Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) pour la mise en cohrence des politiques sectorielles et macro-conomiques, des dpenses publiques programmes et des dpenses effectivement ralises. Le financement, la mise en uvre et le suivi de la stratgie La Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (SNCRP) ncessite pour son oprationnalisation, sur la priode 2007-2010, un montant de Cent Cinquante-Quatre Milliards Cinq Cent Soixante Millions de Gourdes (154,560,000,000,00 gourdes), soit Trois Milliards Huit Cent Soixante-Quatre Millions de dollars amricains (US$ 3,864.000.000). Les cots de sa mise en uvre traduisent les besoins de ressources requises. La dmarche a consist prioriser des actions cibles en vue de crer des conditions propices pour maintenir le pays sur le chemin de la croissance conomique et datteindre les groupes les plus vulnrables touchs par la pauvret.
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La structure de mise en oeuvre et de suivi du DSNCRP comprend deux niveaux : lun, stratgique, sous le patronage du Prsident de la Rpublique et larbitrage du Premier Ministre, lautre, oprationnel, anim par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe et le Ministre de lconomie et des Finances. Ces niveaux intgrent les partenaires principaux du dveloppement, savoir le secteur priv, les collectivits territoriales et le secteur de la coopration incluant les agences internationales et les ONG. Dans son ensemble, cette structure de mise en oeuvre est sous le contrle ultime du Prsident de la Rpublique qui patronne, pour y arriver, une Commission nationale des investissements dont le but est de rechercher la comptitivit des ressources hatiennes ainsi que la performance des investissements publics, dont ceux concernant les Grands Chantiers. Au sein de cette Commission, le Bureau du Premier Ministre opre un Comit darbitrage des priorits dont la tche centrale est de bien orienter les investissements publics. De mme, le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe et le Ministre de lEconomie et des Finances, travers leurs structures techniques respectives, sassureront de la coordination de loprationnalisation, de lexcution et du suivi des actions retenues de concert avec les Ministres sectoriels travers les Units dEtudes et de Programmation.
Introduction
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Introduction
1. Le contexte dlaboration
1. Au cours des 20 dernires annes, Hati a connu de profondes mutations affectant tous les secteurs importants de la vie nationale et principalement le politique, lconomique, le social et lenvironnemental. Ces transformations se sont produites dans un cadre global subissant limpact brutal et multiforme dune croissance dmographique rapide et modele par une srie de facteurs successifs dont particulirement : i/la non matrise des effets de la crise conomique internationale de 1980/82; ii/linstabilit politique interne qui en est rsult avec leffondrement du rgime politique; iii/le processus de libralisation brutale dmarr en 1987 et, iv/ lembargo commercial de 1991/94 impos par la communaut internationale. Cette longue crise multidimensionnelle a vu Hati se faire dpasser rapidement et largement par la plupart des petites conomies de lAmrique latine et de la Carabe si bien quelle est, aujourdhui, la seule de lhmisphre occidental faire partie du groupe des PMA. En mme temps, un processus de pauprisation massive sest progressivement impos comme une tendance forte et lourde alimente en premier lieu par le dclin conomique affectant tous les sous-secteurs conomiques antrieurement en croissance dans les annes 70 tels que les industries manufacturires, le tourisme, lagro-industrie et lagriculture dexportation. Le dclin sest galement manifest par un processus parallle de dcapitalisation des autres branches du monde conomique rural. La stabilit politique retrouve, la mise en place russie dun cadre macro-conomique et une croissance conomique modeste mais continue depuis quatre ans reprsentent des acquis importants, mais non suffisants pour rencontrer les aspirations lgitimes du peuple hatien un mieux-tre. Llaboration du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) sinscrit dans la volont du peuple hatien dapporter des rponses appropries ses aspirations et aux grands dfis de croissance et de rduction de la pauvret. Le DSNCRP fait suite dabord au Cadre de Coopration Intrimaire (CCI) prpar avec laide de la Communaut Internationale en 2004, ensuite la stratgie des Grands Chantiers prsente
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par le Gouvernement la Confrence Internationale pour le Dveloppement conomique et Social dHati runie Port-au-Prince le 25 juillet 2006 et enfin au Document de Stratgie Intrimaire de Rduction de la pauvret (DSRP-I) en septembre 2006. Son laboration a bnfici dun large processus participatif incluant les principaux acteurs tatiques et non tatiques garantissant son appropriation par lensemble de la population.
2. Le processus participatif
4. Le processus participatif retenu a t dfini en fonction des expriences antrieures de participation en Hati, des leons apprises et des recommandations des ateliers dinformation/formation raliss durant le processus dlaboration du DSRP intrimaire en 2005. Il a t conduit travers un ensemble de runions, rencontres, sminaires, ateliers et forums raliss tous les niveaux : sectoriel, local, dpartemental et national dans le but dassurer la plus large participation possible des divers partenaires. Ces partenaires, particulirement les pauvres eux-mmes, incluent les groupes vulnrables, les groupes organiss de la socit civile : presse, syndicats, coopratives, associations professionnelles, chambres de commerce et dindustrie, droits humains, femmes, jeunesse, etc, le secteur formel et informel des affaires, les administrations centrales, dconcentres et dcentralises de lEtat, les institutions indpendantes de lEtat, les universits, les ONG, les parlementaires, les lus locaux (maires et casec), les organisations et/ou associations de base, les agences daide ou de coopration multilatrale et bilatrale, etc.
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Description du processus
6. Ce processus participatif, lune des composantes majeures du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP), comporte deux (2) phases : Sensibilisation/consultation et Participation. La premire phase dite de sensibilisation/consultation a consist en trois (3) types dateliers : les Ateliers de sensibilisation, les Ateliers thmatiques et les Ateliers dpartementaux. La deuxime phase du processus (phase de participation) a t organise en trois tapes : les forums communaux de validation (FCV), les forums dpartementaux de validation (FDV) et le forum national de validation (FNV).
Premire phase
7 Dix (10) Ateliers de sensibilisation ont t organiss Port-au-Prince en vue dinformer les diffrents acteurs sur les objectifs, les enjeux et les caractristiques du DSNCRP. Ils ont runi 350 reprsentants du Gouvernement, du Parlement, des administrations centrales, dconcentres et dcentralises, dONG et de la socit civile organise.
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Dix (10) Ateliers thmatiques (AT) ont t organiss avec la participation de plus de 200 spcialistes des secteurs public, priv et associatif en vue de faire ltat des lieux, de diagnostiquer, danalyser et de dgager des politiques alternatives en ce qui concerne les diffrents secteurs. Le dveloppement humain, la bonne gouvernance et les vecteurs de croissance ont t les principaux domaines dbattus. Dix (10) Ateliers dpartementaux (AD) ont t aussi raliss dans le but de sensibiliser les participants sur le processus, de partager ou dexprimenter les rsultats des ateliers thmatiques et dtablir des lments de diagnostic, danalyse et de perspectives en ce qui concerne chacun des dpartements gographiques du pays. Ils ont runi 1500 participants reprsentant les secteurs tatiques et de la socit civile.
Deuxime phase
10 Dix (10) Forums communaux de validation (FCV) ont t organiss dans les dix (10) communes classes les plus pauvres (en termes daccs aux services dducation, de sant, deau courante et dassainissement) en vue de discuter et valider par les acteurs locaux et sectoriels les rsultats des ateliers thmatiques et dpartementaux. Ils ont runi au total 1000 participants et les discussions portaient naturellement sur la situation de pauvret de ces communes et des rponses apporter. Quatre (4) Forums dpartementaux de validation (FDV) ont eu lieu dans le Nord, le Centre, lOuest et le Sud en vue de valider des propositions de politiques publiques en matire dducation, de sant, dagriculture, de dveloppement rural et dinfrastructures et dun Agora constitu de propositions dans les domaines du tourisme, de lenvironnement, de la gestion des risques et dsastres, de lgalit des sexes et de lamnagement du territoire. Ils ont t raliss avec la participation de 1400 reprsentants des lus locaux, des associations de femmes, de jeunesse et dautres secteurs reprsentatifs des quatre dpartements gographiques concerns. Enfin, le Forum National de Validation (FNV) qui sest tenu Port-au-Prince le 26 septembre 2007 a runi plus de 800 participants, reprsentant les principaux acteurs nationaux et internationaux des secteurs public, priv et associatif. Lobjectif a t de valider et de construire un consensus autour des rsultats de toutes les tapes antrieures. Les rsultats obtenus du processus participatif de neuf (9) mois avec la participation de 5200 personnes peuvent tre rsums comme suit : amlioration des perceptions sur les objectifs du DSNCRP ; information et mobilisation des intervenants, des populations et des partenaires du dveloppement sur les thmatiques de croissance et de rduction de la pauvret ; association des diffrentes parties prenantes la rflexion, participation, priorisation, prise de dcision, mise en uvre et au suivi-valuation des actions identifies pour contribuer la croissance et la rduction de la pauvret ;
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adhsion de la population aux politiques publiques et actions prioritaires retenues pour la mise en uvre et le suivi-valuation du DSNCRP ; engagement pour le renforcement des capacits de collecte, de traitement et de diffusion de linformation tant au niveau du secteur public que des organisations de la socit civile travers un Observatoire de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) mettre en place ; engagement pour le renforcement des capacits des organisations de la socit civile en vue dobtenir leur pleine participation au processus travers lidentification et lvaluation continue des groupes et/ou associations de base. 14 Les rencontres, runions, ateliers et forums tant au niveau dpartemental et sectoriel quau niveau national se sont drouls autour des thmes et secteurs suivants : Croissance favorable aux pauvres (Agriculture, Industrie/commerce /artisanat, Routes/ transports, Electricit, Tourisme, Science et Technologie) ; Gouvernance et rformes institutionnelles (Justice/Etat de droit, Transparence budgtaire, Modernisation de la gestion publique/dcentralisation, Amnagement du Territoire) ; Dveloppement des Secteurs sociaux (Sant/VIH/SIDA, Education, Eau/assainissement); Diagnostics socio conomiques sectoriels et dpartementaux (Contraintes au dveloppement, Atouts et potentialits, Axes principaux dinterventions et Actions Prioritaires); Diagnostics Sectoriels et Dpartementaux de la Pauvret Humaine (Accs aux services dducation, Accs aux services de sant, Accs aux services deau potable et Accs aux services dassainissement, Accs aux logements); Secteurs Transversaux (Pauvret et Enfance, Problmatique du genre, Problmatique frontalire, maritime et des Iles adjacentes, Amnagement urbain et rural du Territoire, Environnement, Risques et dsastres). Plusieurs documents dinformation, dorientation et de synthse sur ces thmes et secteurs ont t prpars par le Secrtariat Technique de la Commission de Prparation du DSNCRP et distribus le plus largement possible aux partenaires pour tre lobjet de rflexions, de discussions, danalyses, de critiques, davis, en vue de leur enrichissement et leur appropriation.
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Cadre institutionnel
Niveau national : Commission de Prparation du DSNCRP 16 Cre par Arrt prsidentielle en date du 5 dcembre 2006, cette Commission constitue linstance dorientation de lensemble du dispositif DSRP. Elle a eu pour mission de dfinir les grandes orientations politiques et stratgiques et de piloter le processus dlaboration du DSNCRP au niveau national, dpartemental et local. La Commission de Prparation tait ainsi compose : - le Premier Ministre ou son reprsentant, Prsident; - le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe ou son reprsentant, Viceprsident;
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- le Ministre de lEconomie et des Finances ou son reprsentant, Vice-prsident ; - Le Prsident de lAssociation Mdicale Hatienne, reprsentant le secteur socio professionnel, Membre ; - Le Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie dHati, reprsentant du secteur priv des affaires, Membre ; - Le Prsident du Conseil dadministration de lOrganisation Non gouvernementale VETERIMED, reprsentant du secteur des ONG, Membre ; - Le Recteur de lUniversit QUISQUEYA, reprsentant du secteur universitaire, Membre ; - Un Dirigeant syndical, Reprsentant du secteur syndical, Membre. Comit dAppui des Bailleurs de Fonds (CABF) 17 Le Comit a servi de structure daccompagnement et dappui au processus dlaboration du DSNCRP complet. Il tait compos des reprsentants rsidents de sept (7) agences bilatrales et multilatrales daide au dveloppement en Hati avec pour mission de favoriser la coordination, lharmonisation des interventions des bailleurs dans le processus de prparation et dlaboration du DSNCRP. Des runions rgulires de consultation ont t organises avec la Coordination de la Commission de Prparation la charge du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe de partager les ides, les orientations gouvernementales, les informations et ltat davancement des travaux dlaboration du DSNCRP complet. Ces runions ont permis galement de dterminer et de programmer conjointement les actions dassistance technique et financire qui peuvent tre sollicites par le gouvernement en appui llaboration du DSNCRP complet. Secrtariat Technique (ST) 18 Le Secrtariat Technique a assur la conduite de lensemble des activits de planification et dlaboration du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret (DSNCRP). Ce Secrtariat Technique tait constitu dun noyau de Techniciens expriments et spcialiss en gestion de programmes et projets de dveloppement et dirig par un Coordonnateur. Un nombre dtermin dexperts nationaux temps partiel, suivant les ncessits, a t recrut bnficiant de la collaboration de fonctionnaires points focaux au sein des ministres et institutions. Les moyens de fonctionnement du Secrtariat Technique ont t pris en charge par le Gouvernement Hatien avec un apport financier et technique dappoint de la coopration bilatrale et multilatrale. Niveau dpartemental et local : Coordination Dpartementale (CD) 19 Au niveau de chaque dpartement gographique, le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE), travers ses Directions Dpartementales et la collaboration des reprsentants des secteurs concerns, a coordonn lorganisation des ateliers et forums participatifs dpartementaux dans le cadre de llaboration de la
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composante dpartementale du DSNCRP. Les Tables Dpartementales de Concertation (TDC), une plateforme de participation de tous les acteurs tatiques et non tatiques des dpartements, ont t associes au processus. 20 Il est prvu que les TDC devront permettre aux diffrents acteurs locaux du dveloppement de recevoir une formation et un encadrement technique adquats pour servir de relais sur le terrain de lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) et capable de suivre, partir dindicateurs-cls tablis, lvolution de la situation de la pauvret, de lexclusion sociale et des OMD dans les localits touches par le Plan Triennal dActions du DSNCRP. Chaque institution ou Personne Ressource participant cette plateforme participera comme membre dun Rseau de terrain la collecte dinformations et pratiques susceptibles daider au suivi des actions prioritaires du DSNCRP sous la coordination de la Direction Dpartementale du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe.
3. Plan du document
21 Le document comporte six parties. La premire propose un diagnostic de la pauvret et de lingalit sur la base des dernires donnes denqute disponibles. La deuxime met en relief la vision des acteurs tatiques et non tatiques ainsi que les dfis lhorizon 2015. La troisime prsente les politiques et axes stratgiques sectoriels dintervention qui retiennent les grands chantiers dfinis par le Gouvernement dHati lors de la Confrence Internationale du 25 juillet 2006. Ces chantiers ont t reformats en trois piliers : Vecteurs de croissance, Dveloppement Humain et Gouvernance. Ces trois piliers sont appuys par douze thmatiques spcifiques ou transversales: i/ lquit de genre ; ii/ les droits humains ; iii/ lenvironnement ; iv/ la gestion des risques et dsastres ; v/ la lutte contre le VIH/SIDA ; vi/linnovation scientifique et technologique ; vii/ la pauvret des enfants ; viii/ lemploi des jeunes ; ix/ le dveloppement local frontalier ; x/le renforcement des capacits. La quatrime partie traite du cadre macro-conomique et des objectifs de stabilisation et de croissance. La cinquime partie traite de la mise en uvre et du suivi de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Enfin, la sixime partie traite du chiffrage et du financement de la stratgie.
Premire partie
Premire partie
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Chapitre 1
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Pauvres 76%
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La nette dtrioration du produit intrieur brut durant les vingt dernires annes explique que lemploi salari na pas beaucoup volu. Cette situation est compense par le travail indpendant qui est la base de 43% des revenus en milieu rural. La structure des revenus parait plus diversifie dans laire mtropolitaine, avec environ 30% pour chacun des principaux types de revenus, savoir le travail indpendant, le travail salari et les transferts. Bien que les transferts ne comptent que pour 19% du revenu total, leur contribution lingalit des revenus par rapport aux autres sources de revenus est estime plus de 50%. De la structure des dpenses des mnages, il ressort, comme dans toute conomie pauvre, quune part nettement plus importante est consacre aux dpenses alimentaires parmi les pauvres. Elle est en effet de 53.4 % pour le premier quintile et seulement de 9.8 % pour le dernier quintile. Il en est de mme pour les dpenses dducation qui reprsentent 3.1 % pour ce groupe contre 1.2% pour le dernier quintile. Le poids des biens alimentaires est aussi nettement plus lev en milieu rural, soit 55.6 % contre 32.8 % dans laire mtropolitaine et 41% dans les autres villes. Gnralement, les dpenses de sant, dducation et loisirs sont faibles avec respectivement 3.3% et 3.2% de la consommation effective des mnages pour lensemble du pays, mais le poids des dpenses dducation et loisirs est plus faible en milieu rural (2.7% contre 3.7% ailleurs). Les ingalits de revenu ou de consommation entre les rgions (aire mtropolitaine, autre centre urbain et rural) contribuent pour 17% aux ingalits totales alors que les ingalits lintrieur de ces diffrents espaces y contribuent pour 83%. Les ingalits entre les catgories socioprofessionnelles expliquent 6.38% des ingalits totales. Celles relatives lge et au genre ont une contribution nettement faible, soit de 1% en ce qui a trait lge.
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Premire partie
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les gnrations. Seulement 49% des enfants en ge de frquenter lcole sont scolariss. Ces niveaux dinstruction faibles se traduisent par des capacits limites. En 2001/2002, seulement 45% de la population ge de 6 24 ans frquentait un tablissement scolaire ou universitaire. La satisfaction des besoins alimentaires est faible dans le pays. Plus de la moiti de la population narrive pas se procurer la ration alimentaire minimale de 225 kg de calorie par an et par individu, tel qutablie par la FAO. Un rapport du PAM sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit1 a rvl que les mnages victimes de linscurit alimentaire nont pas un revenu suffisant et ont un moindre accs aux services essentiels de base : eau potable, installations sanitaires, particulirement dans les zones rurales et les bidonvilles ; peine 25% ont accs leau potable, trs peu ont accs des installations sanitaires adquates. Globalement, ces mnages se caractrisent par un faible accs aux soins de sant et aux marchs ainsi que par de bas niveaux dducation et de scolarisation. Laccs aux services sociaux de base demeure trs limit : plus de 77% des 133 communes (2002) ont un dficit en services de base.
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1 Cette enqute a t conduite dans quatre dpartements: lOuest, le Nord, le Nord-Est et le Plateau Central.
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Chapitre 2
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Premire partie
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mnages urbains ayant une femme comme apporteur principal de ressources constituent une catgorie fragile. Selon lECVH, 61% des mnages dans lAire Mtropolitaine ayant une femme comme apporteur principal sont dans la pauvret extrme. Cest le cas pour 59% des mnages dans les villes de province.
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Selon une tude du PAM2, la distance moyenne des zones par rapport aux routes principales est positivement corrle avec le niveau dinscurit alimentaire. Les villes, en dehors de lAire Mtropolitaine, prsentent galement des taux de pauvret levs, mme si leur contribution la pauvret est nettement plus faible quen milieu rural : 14% contre 77%.
2 Programme Alimentaire Mondial, Rapport dvaluation de la vulnrabilit et de linscurit alimentaire, sept-oct 2004.
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Education et pauvret
39 Le systme ducatif en Hati est fortement marqu par lexclusion. Il contribue perptuer et renforcer les ingalits travers une offre scolaire limite, surtout en milieu rural ; une diffrenciation de loffre scolaire impliquant que les plus pauvres nont gnralement accs qu une ducation de faible qualit ; un cot de lducation relativement lev par rapport au revenu des familles qui supportent lessentiel de leurs dpenses dducation. Seulement 21,5 % de la population de 5 ans et plus aurait atteint le niveau secondaire et peine 1.1% le niveau universitaire dont 1.4 % pour les hommes contre 0.7 % pour les femmes. Actuellement, presque 1/3 des enfants entre 6 et 12 ans (500,000 enfants) ne frquente pas lcole, cette proportion passe 40% quand on considre la tranche des 5-15 ans, soit environ 1 million denfants. Le taux de dperdition est particulirement lev au niveau du 1er cycle fondamental (29%) et prs de 60% des enfants abandonnent lcole avant le certificat dtudes primaires. Sur les 2 millions denfants frquentant le niveau fondamental, 56% seulement ont lge requis dans le premier cycle (6-11 ans).
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Premire partie
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La plupart des coles ne disposent pas de locaux adquats et sont sous-quipes. Selon le recensement scolaire de 2003, 5% des coles sont abrites dans une glise ou sous une tonnelle. 58 % ne disposent pas de toilettes et 23 % ne sont pas approvisionnes en eau. Cette situation est fortement prjudiciable aux filles. De plus, seulement 36 % des coles disposent dune bibliothque. La grande majorit des travailleurs (80%) ne rpondent pas aux critres existants de slection des programmes de formation ou ne sont pas accepts en raison du manque de places dans les coles professionnelles. A peine 6 sur 1000 travailleurs sur le march du travail possdent un diplme ou un certificat dans un domaine technique ou professionnel.
Emploi et pauvret
42 Le taux de chmage ouvert estim environ 30% pour lensemble du pays est plus important en milieu urbain et atteint 62% chez les jeunes entre 15-19 ans. La structure dmographique caractrise par une population jeune (56.4% ayant au plus 18 ans) fait du chmage un problme social majeur dans le pays. Tableau 3 : Taux de chmage par groupe dge de la population de 10 ans et plus selon le sexe et le milieu de rsidence
Ensemble Femmes 10-14 ans 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 ans et + Total 48.6 61.9 50 36.3 25.9 18.2 13.1 13.4 13.8 15.4 10.3 8.1 27.4 62.9 70.7 55.9 41.9 30.3 23.9 16.3 18 17.7 17.8 11.8 8.5 32.1 Sexe Hommes 39.4 54.5 45.1 31.6 21.6 12.7 10.2 8.9 10.5 13 9.2 7.6 23.4 Milieu rural 36.5 44.8 35.5 24 19.2 14.3 10.4 11.2 8.5 14 8.4 7.2 18.9 Zone de rsidence Urbaine Aire hors Aire mtropolitaine 59.5 65.2 52 35 19.7 13.4 10.5 3.8 9.1 17.3 14 7.4 26.7 88.5 89 66 50.5 36.1 26.1 20 22.7 34.4 24.8 19 19.1 45.5
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Les femmes ont un accs moindre lemploi quel que soit leur ge. Il en rsulte quune plus grande proportion de femmes travaillent leur propre compte (83 % contre 73 % pour les hommes), principalement dans le commerce.
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Lemploi dans le secteur agricole constitue 51 % du total alors que ce secteur ne contribue que pour environ 25 % au produit intrieur brut. De plus, le quart du revenu des mnages provient de transferts qui, en gnral, ne sont pas rguliers; 37 % provient du travail indpendant qui est compos dactivits varies et pour la plupart de faible taille et revenus alatoires. Selon les donnes de lECVH, 24 % des mnages nont aucun actif occup.
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Artibonite Centre Grand Anse Nord Nord-Est Nord-Ouest Ouest Sud Sud-Est Total
Total 15 12 18 19 13 10 18 18 10 133
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En dpit de la mise en place dun programme largi de vaccination, seulement 41 % des enfants ayant entre 12 et 23 mois ont t compltement vaccins (contre 34 % en 2000) et 11 % nont reu aucun vaccin. Cette couverture varie avec le milieu. Elle est plus forte dans les villes secondaires (48 %) que dans lAire mtropolitaine (41 %) et dans le milieu rural (40 %). Dans le groupe des 5-14 ans, les taux de mortalit et
Premire partie
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de morbidit ont baiss, mais les maladies infectieuses, la typhode, la tuberculose, le paludisme sont les plus importantes avec les infections respiratoires. Pour les jeunes, les infections sexuellement transmissibles et les grossesses non dsires sont des proccupations majeures. La prvalence du VIH/SIDA est nettement plus importante en milieu urbain quen milieu rural. La pauvret augmente les risques dinfection parce que les personnes pauvres, en particulier les femmes, sont plus vulnrables. 48 Les problmes de sant sont aggravs par une couverture limite des besoins en eau potable de la population, bien quen voie damlioration. Les taux de couverture sont estims 54 % Port-au-Prince, 46 % dans les villes secondaires, 46 % en milieu rural. Les systmes deau potable du milieu rural mis en place dans les annes 80 se dgradent faute dentretien.
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Chapitre 3
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Premire partie
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Dmographie et pauvret
55 La dynamique dmographique est caractrise par : 1) une croissance acclre, la croissance dmographique moyenne annuelle est passe de 1.4 entre les recensements de 1971-82 2.5 % sur la priode 1982-2003 ; 2) une urbanisation rapide, au rythme de 4,9 % par an, avec 40% de la population actuelle vivant dans les villes contre 25% en 1982 ; 3) une population jeune. Seulement 7.4 % de la population est ge de plus de 60 ans alors quune proportion de 20 % dans cette tranche est le critre retenu pour caractriser une population vieillissante. Les moins de 15 ans comptent pour 36.5 % tandis que 58.4 % de la population a entre 15 ans et 64 ans. Une telle structure devrait reprsenter un potentiel pour la croissance future de lconomie, mais, dans le contexte actuel, elle constitue un facteur explosif, car elle stimule la croissance dmographique dans les couches les plus pauvres, ce qui enferme la liaison croissance de la population et acclration de la pauvret dans une situation de trappe liant la croissance dmographique avec celle de la pauvret en une situation de trappe. Au rythme actuel, la population devrait doubler dans 30 ans environ. Les rsultats prliminaires de lEMMUS IV font tat dune baisse du nombre moyen denfants par femme, mais celui-ci reste encore lev. Lindice synthtique de fcondit serait de 4 enfants par femme. La baisse est trop lente pour contenir une croissance dmographique rapide. Par ailleurs, la fcondit des femmes est leve parmi les jeunes de 15-19 ans, soit un taux de fcondit de 69 % qui atteint un maximum (180 pour mille) dans la tranche 30-34 ans. Le taux de natalit relativement de 28 naissances vivantes pour 1000 habitants, est plus lev en milieu rural (30 pour mille) et dans les couches revenus faibles. Avancer vers la transition dmographique est donc un dfi majeur qui passe par limpulsion dun dveloppement social ouvrant des opportunits aux plus dfavoriss et aux jeunes.
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Deuxime partie
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Chapitre 4
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La pauvret endmique et massive de la population interpelle toutes les consciences hatiennes lintrieur du pays comme dans sa grande diaspora. Cependant, la ncessit dtre efficace dans leffort dployer pour la faire reculer oblige prendre en compte les quatre (4) grands dfis qui suivent : i) inscription dHati dans une dynamique forte de rattrapage des OMD. Les valuations conduites sur les questions alimentaire, sanitaire, ducative et de genre montrent quen 2015 Hati sera encore loin du compte en dpit de certaines dynamiques de progrs ; ii) dveloppement dune conomie moderne, dynamique, large base territoriale et comptitive. Les mutations qua connues Hati au cours des dernires dcennies ont ruin son conomie dans ses principales branches dans les villes et dans les zones rurales et ont entran une dtrioration acclre de tous les services ; iii) rnovation profonde du systme de management public. Les bouleversements politiques, conomiques et sociaux qua connus le pays au cours des dernires dcennies ont mis mal son systme administratif dont la capacit dlivrer a t srieusement rduite. La Constitution de 1987 comporte un ensemble de dispositions pouvant dboucher sur une rnovation profonde de lAdministration Publique et dclencher un vritable processus de dcentralisation ; iv) valorisation des comptences dHati. Au fil du temps, le pays a fait preuve dune grande crativit culturelle et sest dot dun capital culturel vari reconnu internationalement mais insuffisamment exploit.
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Le relvement de ces grands dfis requiert une mobilisation sans prcdent de ressources sur les plans humain, organisationnel et financier. Il sagira de moduler les efforts entreprendre en fonction du temps et des nombreuses contraintes auxquelles se heurte le dveloppement dHati. Des choix stratgiques doivent tre faits sur la base de priorits essentielles en fonction des opportunits qui se prsentent.
Premire tape
Ltablissement des bases du dveloppement futur
59 Cette tape porte sur la priode 2007/08 2009/10 couvrant les trois annes de mise en uvre des engagements conomiques et financiers vis--vis du FMI dans le cadre de la FRPC. Il sagit dune tape de croissance dite lente ou modeste (4 % en moyenne annuelle selon le Ministre de lEconomie et des Finances). Leffort portera principalement sur lacclration du dveloppement social. Une campagne de promotion du DSNCRP sera mene dans une double perspective : i/diffuser une conception du dveloppement en Hati en tant que chemin desprance et de construction dune nouvelle unit nationale; ii/mettre en place un bloc hgmonique dalliances autour de la stratgie de dveloppement retenue. Le principal mcanisme de cohrence de la stratgie globale adopte est le systme dadministration publique centrale, dconcentre et dcentralise qui est confront une srie de difficults lempchant de fournir avec efficacit les rsultats escompts. Cest pourquoi, en vue de poursuivre et diversifier leffort damlioration de la gouvernance entrepris rcemment, priorit sera accorde au processus de renforcement des capacits de lAdministration Publique. La caractristique de cette premire phase implique le maintien du cadre macro-conomique actuel ax sur une gestion saine de lconomie avec des politiques budgtaires et montaires prudentes pour rsorber significativement les grands dsquilibres conjoncturels internes et externes. Par exemple, selon les prvisions du MEF, linflation devrait continuer baisser jusqu atteindre 7 % pour 2008/2009. Afin de rduire la pauvret montaire et de promouvoir une croissance pro-pauvre, le gouvernement, tout en poursuivant ses actions dans les diffrents domaines dintervention, retient pour cette priode, les priorits sectorielles conomiques qui suivent : i/ modernisation de lagriculture en rnovant les infrastructures rurales et en mettant la disposition des agriculteurs un ensemble de services par le biais de la formation, de la recherche, de la vulgarisation de paquets technologiques, de la fourniture de crdit, dintrants, dquipement et doutillage; ii/ relance de la production alimentaire afin de mieux assurer la scurit alimentaire de la population; iii/ renforcement de leffort de modernisation des infrastructures de transport; iv/ amlioration de la fourniture dnergie lectrique et le dveloppement des services de tlcommunication, v/ promotion dune
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plus grande quit sociale travers lducation et la sant qui constituera laxe principal de rduction de la pauvret et des ingalits pendant cette priode. 63 La stratgie dducation mettra laccent sur : i/ la rorganisation de loffre scolaire en faveur des enfants pauvres; ii/ la requalification des enseignants et des directeurs dcole; iii/ un encadrement plus adquat des coles, des lves et des parents; iv/ lamlioration de la coordination des oprateurs du secteur ainsi que la rgulation du systme. La stratgie sanitaire entend donner la priorit i/ au renforcement des units communales de sant (UCS); ii/ la prise en charge des maladies endmiques; iii/ au renforcement de la gouvernance du secteur; iv/ au dveloppement des ressources humaines et la mise en uvre dune politique de gestion en milieu hospitalier.
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Deuxime tape
La consolidation des acquis et lexploitation systmatique des principales opportunits identifies
65 Cette tape dmarrera au dbut de lanne fiscale 2009-2010. Elle a pour caractristique fondamentale la recherche dune croissance acclre et dune plus grande matrise du dveloppement social. Elle vise par consquent une rduction la fois de la pauvret montaire et de la pauvret humaine. Avec le dblocage de plusieurs contraintes du fait des progrs raliss au cours de la premire tape, on peut envisager un scnario plus optimiste de croissance : soit une croissance forte tendancielle de 7,5% jusqu 2015 (cest-dire une fois et demi le taux de croissance moyen des annes 1970) et une fcondit dcroissante allant jusqu 2 ou 3 enfants par famille au lieu de la famille nombreuse dominante actuellement. Le cadre macro-conomique sera rorient pour le rendre plus incitatif dans les secteurs conomiques dont les potentialits pourront tre plus facilement exploites comme : les branches fort potentiel du secteur agricole, lagro-industrie, le tourisme et les filires textiles de lindustrie manufacturire qui bnficieront dune priorit. Dans cette optique, la Banque Centrale ne devrait plus se concentrer uniquement sur la rduction de linflation. Elle devrait, au cours de cette deuxime tape de la stratgie de dveloppement conomique et social cibler galement la croissance et la cration demplois. Dans le but de favoriser une amlioration rapide du niveau de productivit, facteur important de comptitivit dans ce monde de globalisation, des politiques sectorielles spcifiques et transversales viseront dvelopper des services appropris tout en contribuant la mise en place dun environnement daffaires compltement rnov. Leffort antrieur de rnovation des infrastructures de base se poursuivra avec notamment les services deau potable et dassainissement. De mme, lEtat poursuivra son effort de modernisation
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des systmes ducatif et sanitaire, avec lobjectif prioritaire de fournir des services plus accessibles et de meilleure qualit lensemble de la population, tout particulirement aux groupes vulnrables. 68 Compte tenu de la difficult de dgager des ressources importantes dpargne et dinvestissement dans un horizon temporel limit alors que les pressions sont importantes (par exemple la pression pour crer massivement de lemploi tandis que la concurrence dominicaine se fait de plus en plus forte ), une des stratgies pour crer les marchs qui seront la base de la Nouvelle Economie hatienne consistera dvelopper plusieurs ples de croissance autour de groupes dactivits dtermins spcifiques chacune des zones retenues. Ces ples pourraient constituer un instrument puissant dacclration de la croissance en Hati.
Tableau 6 : REGIONS / POLES DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT (2007 2015) NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 IDENTIFICATION Rgion Mtropolitaine Axe Cap-Hatien / Fort-Libert Rgion du Sud-Est Axe Cte des Arcadins/ La Gonve Valle de lArtibonite Zones Frontalires Rgion des Nippes Axe Port Salut / Dame Marie Rgion dAquin Plateau Central Axe Port de Paix/Mle St-Nicolas SECTEURS PORTEURS Industrie / Commerce Tourisme / Industrie Tourisme / Artisanat Tourisme / Technologie Agriculture Commerce Agriculture / Industrie Tourisme / Artisanat/Agriculture Commerce / Tourisme Agriculture/Elevage / Commerce Commerce/Tourisme
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Taux dextrme pauvret (% de la population vivant avec moins de US$1/ jour) Taux de pauvret (% de la population vivant avec moins de US$/jour) Taille de la famille (Indice de fcondit) Esprance de vie
4 (20002005) (**) (2000-2005) (**) 58.1 (Deux Sexes) 56.4 (H) 59.9 (F) (2003) (***) 58.7 % (ensemble du pays); 63.1% (H) et 54.9% (F); 79.5 % (urbain) et 42.8 % (rural)
3.5 (20052010)(**) (2005-2010)(**) 60.6 (Deux Sexes) 59 (H) 62.4 (F) (*****) 68.6% (Deux Sexes) 71.1% (H) et 66.2% (F)
2.9 (20152020)(**) (2015-2020)(**) 64.2 (Deux Sexes) 62.4 (H) 66.2 (F) (*****) 76.8 % (Deux Sexes) 78.3% (H) et 66.2%(F)
Pourcentage dlves ayant termin le cycle scolaire fondamental Pourcentage dlves ayant termin le cycle secondaire Taux de croissance conomique PNB (US$) PIB par habitant ((En millions de Gourdes de 1986/87)
Investissement Direct tranger (US$) Classification de lEnvironnement des Affaires (Banque Mondiale) Doing Business (Economic Rankings), World Banque Indice de perception de la corruption (Transparency International) Population Population Urbaine Population Rurale
117 sur 175 (niveau actuel de la Rp. Do) 2.8 (niveau actuel Rep. Dominicaine.) 10.085.214 (2010) (**) 4.818.000 (2010) 5.268.000 (2010)
105 sur 175 (niveau actuel de Costa Rica) 3.7 (niveau actuel Jamaque) 10.911.819 (**) 5.667.686 5.244.133
1.8 (163 sur 163) 9.662.304 (2007) (**) 4.018000 (2005) 5.274.000 (2005)
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Troisieme partie
Troisime partie
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Chapitre 5
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Le Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) sinscrit dans une vision globale de dveloppement dHati comportant deux options fondamentales : i/ un dveloppement humain durable fond sur le triptyque Croissance Economique/Justice Sociale/Environnement et ii/ un systme de management public compltement rnov. Il retient quatre domaines-cls ou vecteurs de la croissance : lagriculture et le dveloppement rural, le tourisme, la modernisation des infrastructures et la science, la technologie et linnovation.
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activits gnratrices de revenus et des mesures lgales pour la prennisation des acquis en matire de dveloppement et pour une meilleure rpartition des richesses gnres. Trs concrtement, la stratgie de ramnagement doit cibler deux types de zones : les zones forte potentialit agricole et les zones dfavorises. 72 Dans les zones forte potentialits (plaines irrigues et humides, montagnes humides), des efforts soutenus seront dploys en vue dintensifier la production par loctroi de crdits pour la modernisation des exploitations et des entreprises agricoles, et pour le relvement de leur productivit. Les rgions les plus dfavorises (plaines sches et semi-arides, mornes secs et semi-arides) bnficieront dun encadrement systmatique et soutenu par des formes de subvention dcroissante, soit au niveau de la production (prix des intrants tels que semences, fertilisants, outillage et quipements), soit au niveau de la commercialisation des extrants (rcoltes ou produits transforms pour les cantines scolaires ou pour des mlanges avec des produits stratgiques imports (farine de bl). Dans les deux types de zone, les cultures vivrires, llevage et les activits susceptibles de produire des bnfices apprciables seront systmatiquement dvelopps (cultures dexportation, vivrires, pche) tandis que les petites et moyennes entreprises (PME) dagro-transformation seront fortement encourages sous forme associative dans les zones dfavorises, ou prive dans les zones fort potentiel, afin de capter la valeur ajoute jusquici trs peu disponible pour le monde rural. Les regroupements seront fortement encourags court terme pour la formation de petites entreprises, de coopratives de tout type (polyvalente ou non, de production ou de transformation) dans des branches comme : les farines panifiables, le sel iod, les jus de fruit et confitures, le fromage de chvre, les structures de conservation ou de salage du poisson. A moyen terme, lEtat encouragera le dveloppement de moyennes entreprises. Cette stratgie globale va se concrtiser travers les politiques qui sont dfinies pour chacun des 9 domaines dintervention suivants : i/lenvironnement et le foncier; ii/la production agricole; iii/les infrastructures rurales; iv/la pche et laquaculture; v/lagro transformation; vi/la commercialisation; vii/la gestion des terres; viii/le renforcement institutionnel et lorganisation du monde agricole ainsi que ix/le financement rural. Les objectifs et les lignes daction stratgiques qui correspondent chacune de ces politiques sont les suivants :
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Troisime partie
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et lutter contre le phnomne de labsentisme; iii/scuriser loccupation de la terre et favoriser le remembrement. Elles prioriseront deux lignes daction : Lignes daction stratgiques Amlioration de la gestion des terres et protection des bassins versants ; Scurisation foncire, lutte contre labsentisme et recherche dun type dexploitation garantissant le dveloppement durable.
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Troisime partie
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Lignes stratgiques daction: Modulation de la politique tarifaire selon que les produits imports sont en concurrence avec les produits locaux ou sont des produits de grande consommation dont la production nationale est insuffisante. Amlioration et standardisation des produits de haut de gamme ; Recherche de marchs niches pour nos produits de nature bio dans leur grande majorit. Concertation avec les associations nationales de producteurs dans les ngociations au niveau du commerce international. Dveloppement dun systme de communication et dinformations commerciales. Promotion des produits dans les expositions internationales. Octroi de crdits aux femmes.
Financement de lagriculture
Objectifs poursuivis 82 Les conditions dfectueuses de financement agricole montrent la ncessit de mettre en place un systme financier pouvant garantir lpargne et la recapitalisation des exploitations agricoles de manire assurer linvestissement et la couverture des besoins fondamentaux du monde rural en gnral et des familles paysannes en particulier. Les orientations ce niveau doivent amener lEtat agir dans deux directions : i/relancer le crdit supervis ou contrl particulirement au bnfice dassociations pour viter toute drive ou dviation des fonds sollicits; ii/accorder dans le cadre de cette politique
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une attention spciale aux associations de femmes dont les responsabilits dans le milieu rural sont lourdes. Lignes stratgiques daction Encouragement des structures de financement dcentralises Octroi de crdits Priorisation des activits entrant dans le cadre de la politique adopte par les pouvoirs publics Priorisation des petits paysans et des petits producteurs dans le but dune amlioration de leur situation conomique et de leur mode de vie Prise en charge par lEtat du financement des exprimentations conduire dans les centres de recherche.
2. Le Tourisme
83 Hati est parmi les premiers pays de la Carabe avoir got aux bnfices de lmergence dun tourisme international aprs la reconstruction de lconomie mondiale meurtrie par la seconde guerre mondiale. Ce secteur tait devenu vital pour lconomie nationale car il reprsentait plus de 20 % des exportations dans les annes 70. Les estimations de lpoque parlent de plus de 60 000 emplois directs et indirects. Sa participation dans le PIB slevait 3,5 % et les recettes annuelles atteignaient 50 millions de dollars. Le plan directeur du tourisme, sous la dnomination d Orientations stratgiques a retenu un ensemble de propositions divises en quatre grands domaines : les produits touristiques, lamnagement de zones prioritaires, les circuits touristiques et les ressources humaines. Un autre volet, Les modalits de mise en uvre , porte sur la rationalisation des choix budgtaires, la cration dune Autorit Nationale du Tourisme, la mise en place dun cadre institutionnel et la mise en uvre dactions court terme. Un nouvel amnagement spatial national du tourisme simpose donc pour le pays. Sur le plan de la rpartition spatiale, le nouveau visage du tourisme hatien se dveloppe dans quatre dpartements : lOuest, le Nord, le Sud-Est et le Sud, qui serviront de rampe de lancement de lactivit touristique nationale. Ces dpartements prioritaires prsentent des atouts communs et peuvent jouer, du mme coup, les avantages comparatifs, compte tenu de certaines de leurs spcificits. Des amnagements sectoriels de sites touristiques jugs prioritaires et porteurs sont actuellement en cours dlaboration : au Parc National Historique du Nord, autour du patrimoine mondial de la Citadelle, Sans-Souci et les Ramiers ; la Cte des Arcadins au nord-ouest de Port-au-Prince, o existe dj un fort investissement htelier national ; au Centre Ancien de Jacmel ; Port-Salut et la plage Pointe-Sable.
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Les politiques suivre et mettre en uvre portent sur : une promotion touristique oriente vers les destinations locales ; une promotion touristique cible sur nos diasporas ; une promotion touristique gradue en fonction de loffre rgionale caribenne, amricaine, europenne et asiatique ; un partenariat constitu du secteur public et dinvestisseurs nationaux et internationaux ; une dynamique touristique dcentralise mais sinscrivant dans une logique de cohsion nationale ; un cadre lgal juste et respect dans ce secteur ; Ceci passe par le renforcement administratif et rglementaire. Les Zones Touristiques Prioritaires (ZTP) seront classes en Projets dIntrt Gnral (PIG) ; une orientation sur un tourisme de masse. Les actions retenues sont les suivantes : renforcement des capacits des entreprises touristiques ; formation aux mtiers du tourisme et de lhtellerie ; cration dun Institut National de Formation (INF) ; laboration dun plan marketing pour la promotion et la commercialisation du produit touristique hatien ; laboration de documents de projets pour prsentation aux ventuels investisseurs ou pour demande de financement.
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3. Les Infrastructures
Le Transport
88 La stratgie, dans ce domaine, consiste matriser les transports urbains et interurbains dans le sens de la continuit territoriale du pays. Les transports collectifs demeurent ainsi une priorit de dveloppement conomique, urbain et territorial. Trois grands objectifs sont fixs pour ce secteur : Grands objectifs et axes de la politique des transports 89 Objectif No.1 : Contribuer la rduction de la pauvret et la prvention des crises i/ Rendre les services essentiels accessibles aux usagers menacs dexclusion et crer des emplois structurants haute intensit de main-duvre, exigeant un certain niveau de participation des femmes. ii/ Garantir des liaisons fiables entre les petites et moyennes localits enclaves et la desserte des quartiers urbains dfavoriss dans des conditions satisfaisantes daccessibilit et de scurit.
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iii/ Participation largie au processus de dcision pour contrecarrer la domination des gangs et combler le vide cr par labsence de lEtat. iv/ Surveillance du rseau, information des usagers, plan durgence en cas de catastrophes et cartographie des zones sensibles. 90 Objectif No. 2 : promouvoir un dveloppement durable, quilibr et quitable du pays i/ Agir sur la demande par une meilleure gestion de la demande ou sa meilleure rpartition dans lespace et le temps. ii/ Agir sur loffre par une politique damnagement quilibre du territoire et par le dveloppement des rseaux dinfrastructure des transports adapts et intgrs, prioriss partir dune planification stratgique. iii/ Favoriser le dveloppement des potentialits rgionales et renforcer la comptitivit de lconomie hatienne iv/ Rquilibrer le territoire national par lclosion de grandes mtropoles rgionales en garantissant la continuit du territoire, en protgeant les infrastructures existantes et lenvironnement. v/ Promouvoir la multi modalit des transports en dveloppant une stratgie mettant laccent sur lintgration et la complmentarit pour faciliter les changes multimodaux. Objectif No. 3 : favoriser lintgration dHati dans la zone carabe et dans le commerce international i/ Dvelopper les ports internationaux hatiens en amliorant les capacits des autres ports internationaux de province et favoriser lmergence dun trafic maritime sr et rglement dans les Carabes. ii/ Dvelopper le secteur aroportuaire par un renforcement de la capacit institutionnelle des entits en charge du transport arien. iii/ Dvelopper le rseau routier pour une meilleure intgration rgionale avec la Rpublique Dominicaine pour promouvoir le tourisme et permettre lmergence dautres ples dactivits avec des investissements pour dboucher sur la prise en compte dexigences de moyen terme ou de plus long terme (ralisation daxes routiers transversaux entre les routes principales). iv/ Attirer les investisseurs et les entreprises trangres par loctroi de concession de gestion des ports et aroports.
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LElectricit
92 Sur le plan technique, il faut souligner les potentialits prouves en nergies hydrolectrique, olienne, solaire et thermique. Ce sont des opportunits saisir et susceptibles de dboucher sur une amlioration significative de la situation globale. Le DSNCRP apporte une rponse globale toutes ces questions en articulant une stratgie module en 4 types dobjectifs, 6 options fondamentales et un programme dinvestissement labor sur une base consensuelle.
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Les objectifs poursuivis sont les suivants : sortir du systme de gestion actuel en renonant dfinitivement aux contrats de gr gr, en modifiant larchitecture du Conseil dAdministration de lEDH et en mettant en place une Direction des Rseaux Urbains Marchands au MTPTC pour assurer la matrise des dcisions dinvestissement et de rgulation touchant le sous-secteur ; mettre en place un systme quilibr de prix cohrent avec les investissements consentis pour que loprateur puisse recevoir des rmunrations lui permettant : a) de dgager des recettes suffisantes pouvant couvrir les dpenses de fonctionnement, dentretien, dinvestissement et damlioration de la qualit et de lefficacit des services, et b) de contribuer la part des cots sociaux que la collectivit dcide de prendre en charge au bnfice des usagers bas revenus ; inclure dans le systme de partenariat entre lAutorit organisatrice et les oprateurs les obligations de base suivantes : a) obligations de service public ; b) entretien en bon tat et rparation des ouvrages, quipements et matriels permettant la bonne marche de lexploitation ; c) renouvellement des matriels tournants, vhicules, quipements mcaniques et compteurs ; traduire dans les faits la vision du DSNCRP dune socit plus juste et plus solidaire en fournissant des services lmentaires aux populations des bidonvilles et aux populations bas revenus du milieu rural. La stratgie des units indpendantes de systmes solaires domestiques (SSD), applique dans dautres pays avec succs, pourrait constituer une voie pour avancer dans le sens dun meilleur accs un service infrastructurel fondamental. Les actions sont multiples, mais le DSNCRP met laccent sur les suivantes : augmentation de la capacit actuelle par une stratgie dacquisition dquipements minimisant le poids de la facture ptrolire ; entretien courant du parc de production et des ouvrages de transport et de distribution ; extension et rhabilitation des rseaux HT/MT/BT ; scurisation des approvisionnements en combustibles (fioul lourd, gazole, huile) ; lutte contre les gaspillages et les pertes sur le rseau de distribution; amlioration de la productivit des centrales lectriques.
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structure systmatique et adapte de coordination des activits de Science et Technologie; ii/mettre en place une infrastructure de soutien la production. 96 Les principales lignes dintervention sont : i/dveloppement de lindustrie et la promotion dinitiatives de recherche-action ou de programmes dinvestissement priv portant sur des domaines stratgiques; ii/dveloppement dun cadre lgal de dveloppement scientifique; iii/promotion du dveloppement scientifique et technologique; iv/renforcement des capacits des institutions denseignement suprieur et de recherche.
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dtat a pu accueillir 2,300 tudiants de cette promotion dlves et environ le double a pu entrer dans le priv. La demande non satisfaite est donc de lordre de 8,600 lves, soit 55.5 % de leffectif, au niveau suprieur et universitaire pour la seule rentre acadmique de 2004. 102 De plus en plus de jeunes en cours de scolarisation demandent avoir accs une formation professionnelle. Loffre est majoritairement prive et rduite, particulirement en milieu urbain o le rseau dtablissements de formation agricole qui sont ingalement rpartis travers le pays, a cess dtre oprationnel depuis plusieurs annes, faute de moyens de fonctionnement. Objectifs poursuivis 103 Les objectifs poursuivis sont les suivants : rduire les disparits qui existent entre les dpartements gographiques ainsi quentre les milieux urbain et rural dans la distribution de loffre scolaire aux niveaux prscolaire et fondamental ; faire en sorte que dici 2010, toutes les 565 sections communales soient dotes chacune dune cole publique 6 classes ; mettre en place une cole fondamentale (1e et 2e cycles) rpondant mieux aux besoins des apprenants, notamment des lves sur gs ; rendre la formation professionnelle plus accessible un plus grand nombre de jeunes ; baisser les cots moyens de scolarit pour ces niveaux denseignement. Lignes stratgiques Cration et quipement de nouvelles places assises au prscolaire. Cration et quipement de nouvelles places assises au primaire. Programme de bourses en faveur des enfants pauvres dans toutes les sections communales. Remise en fonctionnement des EMA et des CFPA. Transformation de 4 centres non publics de formation professionnelle en centres de rfrence.
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Objectifs poursuivis 105 Les objectifs poursuivis sont les suivants : renforcer les structures de formation des enseignants et des directeurs dcole ; former de nouveaux enseignants avec des profils acadmiques et professionnels plus adquats ; amliorer les profils de comptences des enseignants et des directeurs dcole en service ; amener le secteur priv dducation relever les niveaux de salaire des enseignants et des directeurs. Lignes stratgiques Mise en place dun dispositif de Formation initiale acclre (FIA) dune anne pour former 2,625 lves matres et 450 directeurs dcole. Renforcement du dispositif existant de formation initiale des matres en crant trois nouveaux CFEF dans les dpartements de lArtibonite, du Nord et du Sud Transformation des 51 ENI en EFIS (tablissement de Formation Initiale Spcialise) et en CFCM (Centre de Formation Continue des Matres). Poursuite du processus dimplantation des EFACAP en portant 116 le nombre dEFACAP en 2010, soit 35 en 2008, 41 en 2009 et 40 en 2010. Formation continue de 14,000 enseignants et 2,500 directeurs dcoles de 2008 2010, soit 4,000 enseignants et 700 directeurs dcole en 2008-2009 et lensemble des 14,000 enseignants et 2,500 directeurs dcole en 2009-2010. Transformation des BDS en structure de coordination et de gestion de lducation et de la formation lchelle du district scolaire. Fixation du salaire minimum de lenseignant et du directeur dcole en fonction de leur niveau de formation. Conception et mise en place dun dispositif de formation initiale et continue pour les formateurs du secteur de lenseignement et de la formation technique et professionnelle.
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Objectifs poursuivis 107 Les objectifs de cet encadrement sont les suivants : porter de 93 50 les ratios lves par matre ; offrir aux lves plus doptions de cheminement scolaire au fondamental ; renforcer les structures de participation des parents dans la gestion des coles ; relever le niveau dalphabtisme des parents. Lignes stratgiques Recrutement et affectation de 428 nouveaux conseillers pdagogiques dans les diffrents dpartements scolaires selon les besoins identifis, soit 180 en 2008, 180 en 2009 et 68 en 2010. Mise en place dans les 116 EFACAP du 3e cycle professionnel. Etablissement dun mcanisme dorientation des finissants de la 6e et de la 9e anne vers le 3e cycle fondamental et vers lenseignement secondaire ou vers la formation professionnelle. Mise en place de la filire classique du nouveau secondaire dans lensemble des lyces et des coles secondaires du pays et de la filire technique dans 30 lyces et 60 coles secondaires prives. Conception et tablissement des passerelles de communication entre le systme denseignement, notamment au niveau du secondaire, et le systme de formation professionnelle. Mise en place dun programme de bourses au profit des enfants issus des familles pauvres, en particulier dans le milieu rural, orient vers la formation professionnelle et la filire technique du secondaire. Lancement dun programme dalphabtisation des groupes dge 19-30 ans et 31-55 ans respectivement : i) chez les hommes 8.5 % et 24.5 % ; ii) chez les femmes 11.2 % et 31.5 % ; et iii) en milieu rural chez les femmes 17 % et 37 %.
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Objectifs poursuivis 109 Les objectifs de cette de coordination sont les suivants : crer plus de synergie entre lEtat et les autres acteurs oprant dans le secteur ; rguler le fonctionnement du systme ducatif. Lignes stratgiques Mise en place de lOffice National de Partenariat en Education (ONAPE). Constitution et mise jour de faon rgulire dune base de donnes sur lensemble des activits conduites au sein du secteur de lducation. Cration et mise en place dun systme daccrditation et de certification des tablissements privs denseignement et de formation professionnels. Etablissement dun systme informatis de gestion des informations lInstitut National de Formation Professionnelle (INFP). Elaboration et mise en uvre dun cadre national de qualification (CNQ).
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2. La Sant
Promotion dun systme de sant moderne et largement accessible aux groupes vulnrables
Le defi des OMD pour Haiti 112 Dans le secteur de la sant, les OMD constituent pour le DSNCRP un enjeu majeur. Les politiques publiques retenues ont pour finalit latteinte des OMD concerns, savoir les OMD 4, 5 et 6 qui ciblent respectivement la sant infantile, la sant maternelle et les grandes pandmies (VIH/SIDA, paludisme, tuberculose). Lamlioration globale du systme de sant simpose comme une exigence fondamentale pour assurer une progression durable du processus datteinte de ces OMD. 113 La mortalit infantile a eu tendance diminuer au cours des deux dernires dcennies, mais le taux demeure le plus lev (57 pour 100) de la rgion des Amriques. La sant maternelle sest dtriore avec llvation rcente du taux de mortalit maternelle (TMM) (630 pour 100.000) bien que la prvalence de laccouchement institutionnel se soit maintenue constante 24 % entre 2000 et 2005-2006. Limpact des grandes endmies demeure important ; lexemple du VIH/SIDA (prvalence de 3,5 % en 2005) et de TB (taux de dtection de 70 %). Il faut souligner la faible relation entre investissement et impact, illustre par le niveau lev de la mortalit maternelle. En effet, le taux de mortalit maternelle a fortement augment en dpit dinvestissements importants dans la sant maternelle de lordre de 20 millions USD par an au cours des 5 dernires annes. Il savre ds lors indispensable de redfinir les stratgies dintervention dans le cadre dun plan unique et intgrateur sous le leadership du MSPP.
114 Le plan stratgique national de rforme du secteur sant 2005/2010 vise lamlioration
de ltat sanitaire des populations prenant en compte les OMD, en particulier travers les objectifs, les programmes et lignes stratgiques daction suivants : rduire dau moins de 50% le taux de mortalit maternelle ; rduire de 50% les taux de mortalit infantile et infanto juvnile ; rduire de 30% lincidence de linfection au VIH/SIDA ; rduire de 30% la mortalit lie au VIH/SIDA ; rduire de 10% la transmission de linfection de la mre lenfant ; rduire de 30% lincidence de la tuberculose ; rduire de 50% la mortalit lie la malaria ; contrler lincidence de certaines maladies comme la filariose, le ttanos, la poliomylite et la rougeole.
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19901992
65
19992001
51
37,3 32,5
Lente
% denfants scolariss
1990
43
2003
49
84,5 100,0
Trs lente
Primaire 1992-1993 Garons (G) : 43,5 Filles (F) : 41,00 F/G : 0,94
Primaire Garons : 45,5 2003 Filles : 46,8 F/G : 1,03 Secondaire Garons : 52,2 Filles : 53,1 F/G : 1,02 2005 86 Fille/ Fille/Garon= 1 Garon= 1 Cible dj atteinte
Rduire de deux Nombre denfants tiers, entre 1990 de moins de 5 et 2015, le taux de ans dcds pour mortalit des enfants 1.000 naissances de moins de 5 ans vivantes Rduire de trois Nombre de dcs quarts, entre 1990 maternels pour et 2015, le taux de 100.000 naissances mortalit maternelle Dici 2015, stopper % de femmes la propagation enceintes infectes du VIH/SIDA par le VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle Rduire de moiti % Population le pourcentage de nayant pas accs personnes nayant leau potable pas accs leau potable
1992
131
56,3 44,5
Lente
1990
457
2005
630
151 114
En sens inverse Apparemment positive mais niveau plus lev des Carabes
1993
6,2
2005
2,2
1990
47
2005
54
27 23,5
En sens inverse
Source : *Anne 2010 : Fin du mandat des lus. Le niveau attendu (en 2010) est estim sur la base du taux daccroissement annuel moyen vers la valeur cible (en 2015) de chaque OMD * Anne 2015 : Horizon des OMD
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Objectifs poursuivis 118 Le processus de mise en place dfinitive des UCS doit permettre cet chelon local du systme de sant dexercer ses diffrentes fonctions en disposant du pouvoir lgal de les exercer ainsi que des ressources et moyens ncessaires pour planifier, grer, mettre en uvre et valuer ses activits. Pour ce faire, les objectifs suivants sont retenus : rviser le cadre lgal et institutionnel ; Assurer lextension de la couverture sanitaire. Lignes stratgiques daction Elaboration dune loi-cadre sur les UCS et dune nouvelle loi organique du Ministre de la Sant Publique et de la Population. Elaboration dun cadre de rfrence pour limplantation des UCS. Dfinition des mcanismes de contractualisation avec les partenaires associs au processus. Mise en place dUCS fonctionnelles et performantes.
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Lignes stratgiques daction Les actions qui seront menes pour le IST/VIH, Tuberculose, Malaria/Filariose et la Zoonose concernent : la prvention/Information ; la prise en charge ; la collaborations intersectorielles.
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une attention spciale et les Dchets infectieux et hautement infectieux reprsentent un vritable danger pour les personnes susceptibles de visiter les dcharges. De plus, le dpt des dchets de soins mdicaux dans des zones non contrles peut avoir un effet environnemental direct par la contamination des sols et des nappes souterraines. 127 Llimination des dchets de soins mdicaux hors du site hospitalier aprs le dlai de 24 H se pose avec acuit (selon les normes admises, le temps de stockage maximal des dchets de soins mdicaux ne doit pas excder 24 heures). Par ailleurs, lincinration des dchets telle que pratique par certaines institutions sanitaires nest pas ralise avec un systme de filtrage, ce qui pose le problme de pollution de lair et entrane des risques de maladies de la population environnante lies cette pollution. Objectifs poursuivis 128 Dans ce contexte, la gestion des dchets hospitaliers constitue une problmatique particulirement difficile traiter. Cest pourquoi la politique retenue sarticule sur deux grands objectifs : envisager la question des dchets de faon globale en centrant laction sur le niveau communal ; laborer et mettre en place, dans cette perspective, un programme de gestion des dchets en milieu hospitalier. Lignes stratgiques daction Pour ce qui est du transport des dchets lintrieur et vers lextrieur de linstitution, il sagit de : i/emballer les dchets selon les normes avant leur transport; ii/manipuler les dchets selon les normes; iii/collecter les dchets un rythme rgulier dans ltablissement; iv/transporter les dchets selon des protocoles tablis et appliqus. Quant lentreposage des dchets dans linstitution, il sagit de veiller ce que : i/les dchets soient gards le plus prs possible de leur lieu de production entre les priodes de collecte, ii/les conteneurs couvercle manipulable avec le pied soient disponibles tous les points de production de dchets. Enfin, pour le traitement des dchets dans linstitution, il faut quils soient limins selon les normes.
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cration au sein du MTPTC de la Direction de lEau Potable et de lAssainissement qui doit sassurer de : i/ la dfinition dune politique tarifaire ; ii/ ltablissement de critres remplir par les communes ou des structures intercommunales pour assurer la matrise douvrage de leurs systmes; iii/ltablissement de critres et de conditions remplir par les oprateurs pour tre admis assurer la gestion des systmes ; Dtermination du nombre et des limites spatiales des OREPA sur la base de critres techniques, administratifs et dconomie dchelle. Plan daction Capacit Oprationnelle Ce plan vise renforcer les capacits oprationnelles de la CAMEP et du SNEP afin de mettre les OREPA dans la meilleure situation possible au moment de leur dmarrage. Plan daction Investissements i/ Raffectation aux OREPA des projets et budgets dinvestissement. ii/ Acquisition des quipements ncessaires lamlioration rapide des capacits de gestion et des performances de la CAMEP et du SNEP. iii/ Actualisation du schma directeur dalimentation en eau potable et faisabilit dun projet de dveloppement prioritaire.
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131 La Stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret implique plusieurs formes de gouvernance, notamment politique, conomique, sociale, culturelle, environnementale. Compte tenu de la situation actuelle dans le pays, le DSNCRP, en matire de gouvernance, donne la priorit ltablissement dun Etat de droit, plus particulirement la Justice et la Scurit. La mise en place dun ordre juridique quitable, dun systme judiciaire fonctionnel et dun climat gnral de scurit sont des conditions essentielles pour la croissance et la rduction de la pauvret.
1. La Justice
132 Les problmes qui affectent profondment la Justice en Hati sont dordre institutionnel et logistique. Sagissant des problmes dordre institutionnel, il faut noter : i/ lingrence du pouvoir excutif dans lexercice du pouvoir judiciaire; ii/ la corruption qui gangrne le systme dans toutes ses dimensions : police, justice, systme pnitentiaire; iii/ limpunit qui favorise les reprsailles, les excutions sommaires et rglements de compte personnels; iv/ le crime organis, le trafic de drogue et darmes, les enlvements, la violence des bandes armes; v/ le dcalage prononc entre le droit positif, les pratiques et coutumes en vigueur au sein des populations rurales et priurbaines; vi/ la mconnaissance de la population de ses droits, devoirs et obligations, vii/ linaccessibilit des plus dmunis et des
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groupes vulnrables la justice et labsence dassistance lgale ou judiciaire, viii/ la matrise approximative de la langue officielle de la Justice (le franais) par les justiciables ; ix/ la lenteur des enqutes policires et judiciaires provoquant des dlais injustifis paralysant le fonctionnement de la chane pnale; x/un climat de mfiance gnralise envers lappareil judiciaire et la police, les deux institutions apparaissant ni crdibles ni fiables aux yeux de la population; xi/ linexistence dun systme moderne de casier judiciaire pour la prise en compte des antcdents judiciaires dans les jugements et dcisions de justice. 133 Sagissant des moyens, il convient de noter : i/ le faible niveau des infrastructures; ii/ le manque dorganisation et de coordination des acteurs judiciaires; iii/ linsuffisance du budget de la justice; iv/ la prcarit des conditions de travail et de vie des magistrats; v/ lingalit dans la rpartition des structures de justice sur le territoire national par rapport la rpartition dmographique; vi/ le manque de formation et de comptence du personnel judiciaire rendant lapplication et la sanction du droit alatoire et arbitraire. 134 Quant au systme carcral, il souffre non seulement des effets exognes rsultant des carences et dysfonctionnements du systme judiciaire, mais aussi de maux endognes du fait que :i/les prisons sont surpeuples et majoritairement remplies de personnes en dtention prventive et donc non juges; ii/les dtentions sont souvent arbitraires et abusives et les dtentions prventives illgalement prolonges; iii/la surpopulation carcrale laquelle sajoute la dtention de personnes dans des conditions abusives dans les commissariats de police, engendre non seulement de graves incidents en matire de scurit, mais aussi des violations flagrantes des droits de la personne humaine; iv/les conditions carcrales, notamment sanitaires et scuritaires, sont non conformes aux standards internationaux. 135 En ce qui a trait ltat civil, les dysfonctionnements actuels sont nombreux :i/absence dune structure cohrente et fonctionnelle responsable de la gestion de ltat civil et de lidentification nationale; ii/la mauvaise couverture du territoire national en Bureaux dtat civil; iii/le dlabrement des bureaux existants et leur dysfonctionnement; iv/linsuffisance du budget du secteur; v/labsence de contrle de ltat sur les Bureaux de ltat civil; vi/la non application rigoureuse de la lgislation par les officiers chargs du service, vii/les difficults pour les citoyens de se procurer la nouvelle carte didentification nationale, (CIN). 136 Le chantier de la Rforme de la Justice poursuivra un double objectif : i/favoriser long terme le dpassement de la dualit qui caractrise lordre juridique hatien, aujourdhui inadapt et inefficace; ii/faciliter la restructuration de lactuel systme judiciaire par la mise en place dun vritable service public de la Justice comprenant lensemble de la chane pnale : administration judiciaire, police et administration pnitentiaire. 137 Au regard de ce double objectif, le DSNCRP sattachera jeter les bases dun ordre juridique hatien en arrtant des mesures dont les rsultats sinscrivent dans le court, le moyen et le long terme. Il sagit de relever le dfi de la restructuration de lAdministration judiciaire en assurant lensemble de la population laccs la justice. Ce nouvel ordre juridique, profondment immerg dans le tissu social hatien, est la rsultante dune construction
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sociale axe sur : i/une vision nouvelle de lhistoire nationale et du lien social, qui reconnat les graves consquences induites par les injustices du pass et qui entrevoit de relles possibilits en vue daboutir un renouvellement des relations sociales et dchanges dans le pays; ii/lacceptation dune adhsion des valeurs fondatrices de la nation hatienne et qui sont dailleurs les seuls atouts disponibles et efficaces pouvant justifier lappartenance un mme milieu et capables de restaurer la convivialit sociale et politique.
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143 La modernisation de la lgislation, par ladoption de changements spcifiques et cibls au Code Pnal et au Code de Procdure Criminelle ainsi qu dautres lois, selon les besoins, se matrialisera par les actions suivantes : finalisation et validation du nouveau cadre pour la rforme de la justice et du plan stratgique ; rorganisation immdiate du MJSP pour favoriser le processus de rforme de la justice. restructuration et consolidation de lInspection Judiciaire au MJSP; dmarrage de lMA, avec la mise en place de son Conseil dadministration et de sa direction ; adoption de mesures pour rgler les problmes de relations institutionnelles entre la justice et la police ; rforme et restructuration de ltat civil.
2. La Scurit
144 Dans le Bilan commun de Pays publi conjointement avec les Nations Unies en octobre 2000, lEtat hatien reconnat que linscurit est aujourdhui un phnomne social global. Elle est tout la fois physique, alimentaire, sanitaire, scolaire, foncire, juridique, conomique, politique, culturelle, environnementale, psychologique. Cette inscurit est un important facteur de blocage pour la russite de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. De plus, elle frappe directement, de manire massive, les populations dmunies. Elle rsulte la fois de la pauprisation, de laccroissement des ingalits, de lurbanisation non contrle, de la corruption, de limpunit tous les niveaux et, plus fondamentalement, des carences des systmes de justice et de police. La lutte contre linscurit par la restauration de linstitution policire est donc au cur du DSNCRP. 145 La lutte contre linscurit requiert lintensification des actions suivantes sur le terrain : dveloppement dune synergie scuritaire en instituant une dynamique de partenariat entre la population, les autorits et la communaut internationale, afin de mettre un terme au phnomne des enlvements de personnes avec demande de ranons et des vols de vhicules dans la capitale ; laboration et mise en uvre dun plan de lutte contre les enlvements de personnes et les vols de vhicules dans la zone mtropolitaine ; assurance dune plus grande prsence policire sur le terrain ; tablissement dun cordon de scurit autour des zones refuges des malfaiteurs et de recel des vhicules vols ainsi que de dtention des personnes enleves ; renforcement des mesures de scurit en cours dans la capitale ; redynamisation de la ligne durgence 114 et mettre en place un systme de rponse rapide aux requtes durgence du public ; conduite des oprations conjointes de police avec la MINUSTAH ; utilisation des units spcialises en renfort des units territoriales ;
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utilisation de nouvelles stratgies contre le trafic des stupfiants avec la coopration internationale ; prise dune part active dans la campagne nationale de dsarmement mise en uvre par le Gouvernement en liaison avec la MINUSTAH ; dvelopper la police de proximit par des actions de charme des units dintervention et de maintien de lordre ainsi que par le rapprochement des personnels des autres units de Police avec la population locale.
Renforcement de la Police par lamlioration des statuts et des conditions de vie et de travail du personnel
146 Cette amlioration exige de mener des actions trois niveaux : refonte des Statuts de la PNH ; amlioration des rmunrations et rcompenses des policiers ; amlioration des Infrastructures.
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Rforme des cadres et agents aux rsultats insuffisants ; Instauration et contrle permanent des units et services par lInspection Gnrale et le Cabinet du Directeur Gnral ; Programmation des stages de contrle et de gestion au profit des cadres.
Restructuration de la PNH
148 Cette restructuration requiert les actions suivantes : soumission au gouvernement dun projet dorganisation dun colloque regroupant dminentes comptences nationales pluridisciplinaires avec pour mission de dfinir une fois pour toutes, le type et le format de la force de police qui est adaptable pour le pays et dont il devra se doter avec lappui technique de la communaut internationale ; mise en uvre dun plan subsquent de restructuration de la Police Nationale ; amlioration des relations de la Police avec la population, les institutions publiques et prives ainsi quavec les autres administrations ; laboration dun curriculum de formation actualis des agents, cadres intermdiaires et suprieurs de la Police Nationale ; formation du personnel en matire de discipline ; restructuration du commandement par ladoption dun nouvel organigramme de structures.
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Chapitre 8
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Actualisation du plan national de scurit alimentaire et nutritionnelle. Objectif poursuivi Mettre en place des mcanismes transversaux Lignes stratgiques : Oprationnalisation dune coordination effective des grands aspects transversaux de renforcement de la scurit alimentaire. tablissement de synergies dans les interventions des diffrentes entits impliques dans le renforcement de la scurit alimentaire. Renforcement des partenariats tat/socit civile dans le domaine; Renforcement de la gestion de laide alimentaire et promotion de la complmentarit entre les programmes de type filet social; Appui aux programmes transversaux de renforcement de la scurit alimentaire dans leurs efforts dintgration inter-sectorielle et inter institutionnelle. Objectif poursuivi Renforcer les capacits dpartementales dintgration inter sectorielle et inter institutionnelle. Lignes stratgiques Renforcement des capacits locales de planification concerte. Oprationnalisation et valuation de programmes et projets de scurit alimentaire et dveloppement local. Promotion des partenariats entre socit civile, tat et collectivits locales;Structuration des mcanismes au niveau local de mise en place dinterventions immdiates coordonnes en cas de crises. Mise en place dune base de donnes sur les intervenants et interventions dans le domaine du renforcement de la scurit alimentaire. Objectif poursuivi Assurer le suivi de la scurit alimentaire et de la pauvret. Lignes stratgiques: Organisation et implmentation dune surveillance participative de ltat de linscurit alimentaire et de la pauvret aux niveaux national et rgional ; Evaluation de limpact des politiques et programmes de scurit alimentaire et rduction de la pauvret travers la collecte et lanalyse dindicateurs pertinents ; Diffusion de linformation sur la base des donnes collectes et analyses. Objectifs poursuivis: Favoriser laccessibilit des ressources financires la micro entreprise.
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Favoriser lapport de fonds au secteur informel. Favoriser lintgration des exclus et des couches marginalises dans le systme financier. Lignes stratgiques: Structuration, professionnalisation et consolidation des secteurs ; diversification et dconcentration de loffre de services financiers en lorientant vers les secteurs de production du monde rural ; mise en place dun environnement lgal adquat et dune supervision adapte aux besoins ; accs au financement productif pour pallier labsence ou la faiblesse de garanties par les producteurs.
2. Les Handicaps
155 Hati compte une population approximative estime 9.6 millions dhabitants et, selon les statistiques disponibles, environ 800.000 dentre eux,sont handicaps, soit 10% des couches les plus vulnrables de la socit hatienne. L analyse de la situation des handicaps devra insister sur des indicateurs sociaux pour apprhender lampleur du phnomne et tenter dapporter des solutions viables et durables. Les objectifs et actions dans ce domaine sont les suivants : Objectif poursuivi Faciliter le processus dintgration des handicaps dans la vie socio conomique par la mise en place de structures adquates pour lamlioration de leur conditions de vie. Lignes stratgiques Renforcement du Secrtariat ddi aux personnes handicapes ; remaniement du code du travail en vue de tenir compte de la situation et des droits des travailleurs besoins spciaux ; prvention de lincapacit, travers la vaccination, la nutrition, la dtection prcoce et lintervention ; cration de services de rhabilitation mdicale dans les principaux hpitaux du pays ; subvention pour lacquisition de prothses, de mdicaments et autres supports spcifiques ; laboration de programmes dalphabtisation lintention des personnes ayant des incapacits particulires.
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3. Jeunesse et Sports
156 Lune des catgories les plus touches par la crise multidimensionnelle actuelle est la Jeunesse dont le poids dmographique dpasse les 50% de la population globale. Lapprentissage et lexprimentation sont dlaisss en raison entre autres des conditions socio-conomiques dsastreuses qui svissent dans le pays. En ce sens, nos jeunes nont ni le temps, ni les moyens de vivre leur jeunesse; en tmoignent les 17% des moins de 30 ans qui jouent le rle de chef de famille. Ils exercent toutes sortes dactivits (nettoyage dautomobile, petit commerce, prostitution, vol, etc.) leur permettant de ramener quelque chose la maison en fin de journe ou de soire. Cette fragilisation peut dj se lire partir des donnes suivantes : 5,2% des 15-19 ans sont infects par les IST/VIH-SIDA en 2003 (Rapport Banque Mondiale) ; 59% des 1eres naissances sont enregistres dans la catgorie des 15 30 ans, en 2001; Plus de 40% des 15 24 ans sont hors du systme ducatif hatien (ECVH-2001); 40,6% des jeunes garons et 54,8% des jeunes filles sont au chmage. Objectif poursuivi Amliorer le cadre de vie des jeunes en particulier par leur intgration socio-conomique et socioculturelle et par la promotion des activits physiques et sportives. Lignes stratgiques Dveloppement dun programme de renforcement institutionnel; Dveloppement dun programme dinsertion socio-conomique et socioculturelle de la Jeunesse; Etablissement dun programme de dveloppement du Sport; Etablissement dun programme de dveloppement du Civisme.
Lignes stratgiques daction Formulation dune politique publique dducation afin dliminer le sexisme, les problmes de langues et toutes les formes de discrimination dans le systme dducation nationale ; Introduction de lducation sexuelle comme moyen de prvention de la grossesse prcoce et de la violence dans les nouveaux programmes de formation ; Promotion de lois gnrales sur lducation dans tous ses aspects avec la perspective de genre plus particulirement en faveur de lducation des filles pour leur maintien dans le systme scolaire ; Plaidoyer auprs de la Direction de lenseignement suprieur et universitaire pour lintgration de lanalyse de genre dans les programmes de sciences sociales. 158 En vue de pallier cette insuffisance, le DSNCRP a retenu les actions suivantes : Elaboration dune politique en la matire et dveloppement de programmes dinformation, dducation et de communication pour que les filles et les femmes parviennent ngocier leur sexualit ; promotion dun plan national de diminution de la mortalit maternelle et de services de sant reproductive de qualit ; dveloppement dune stratgie dinformation, dducation et de communication et de services en partenariat pour la sant sexuelle, reproductive spcialement pour les jeunes adolescents des deux sexes et les femmes en ge de procrer ; adoption dune politique de services mdicaux et paramdicaux gratuits dans tous les hpitaux et centres de sant publics pour la prvention du cancer du sein, du col de lutrus en faveur des femmes de conditions modestes ; plaidoyer pour louverture dun programme de sant mentale dans les centres de sant rgionaux, communaux et ruraux ; encouragement de mesures gnrales en faveur du droit linformation sur la sant et du type de traitement aux femmes ; application de la Convention sur le VIH-SIDA pour la protection des femmes sropositives en ce qui a trait leur accs aux services de sant, leur droit au travail et lexercice de leurs droits citoyens. 159 Les femmes sont sous reprsentes dans le champ politique tant au niveau du membership des partis politiques quau niveau des postes de responsabilit. En consquence, les actions suivantes ont t retenues pour amliorer laccessibilit des femmes dans le domaine politique : fixation, suivant les aspirations du mouvement des femmes, dun quota de participation de femmes de lordre dau moins 30% au sein des partis politiques, dans ladministration publique, dans les diffrentes instances dcisionnelles et de lexcutif ; disponibilit dun budget adquat pour lapplication de sa politique en faveur des femmes et de sa stratgie transversale dans les diffrents ministres, dans les divisions administratives, dans tous les dpartements et communes ; application des lois en vigueur en faveur des femmes ; plaidoyer pour la modification de la loi lectorale pour que les femmes occupent au moins 30% des postes.
160 Malgr un ensemble doutils juridiques, de conventions et traits internationaux confirmant lgalit des femmes, le cadre juridique hatien comporte des lois discriminatoires portant prjudice aux femmes et qui les maintiennent dans une situation juridique dfavorable par rapport aux hommes. Les femmes narrivent pas jouir des droits qui leur sont confrs par les codes en vigueur. Souvent, les pratiques ont prsance sur les lois. Dune manire gnrale, les pratiques socitales perptuent des comportements discriminatoires lgard des femmes. En effet : Le Code civil comporte des articles portant prjudice aux femmes tels ceux traitant de la dfinition du mariage qui ne tient pas compte de la ralit des unions en Hati, des divorces, de la situation des enfants ns en dehors des liens de mariage, etc. Le Code pnal qui dfinit de manire diffrencie le traitement des femmes et des hommes par rapport aux infractions similaires, ainsi que celui des droits des femmes en regard la sant reproductive et lavortement. Le Code de travail codifie un traitement ingal pour les travailleurs-euses domestiques qui sont, dans la majorit, des femmes. Ses articles relatifs aux enfants en domesticit, qui sont en majorit des filles, reproduisent la mme approche discriminatoire. En dpit des avances du dcret de 2005 dpnalisant ladultre et criminalisant le viol comme un crime contre la personne, il convient de signaler un manquement gnral en ce qui a trait la dfinition des agressions sexuelles. 161 La paix et la scurit obligent la justice pour tous et pour toutes. La stratgie a retenu des actions pour prvenir, punir et liminer les violences spcifiques faites aux femmes telles que : sensibilisation des femmes et des hommes, jeunes et moins jeunes sur toutes les formes de violence envers les femmes ; limination du trafic et de la vente des personnes plus particulirement des femmes ; introduction dune rforme dans les procdures judiciaires et lgales pour combler le vide juridique en matire des droits de femmes, notamment sur : i/ les unions consensuelles ou le plaage; ii/ la parent responsable; iii/ les agressions et harclement sexuels; iv/ les conditions de travail du personnel domestique; v/ les conditions de travail des ouvrires; vi/ les dclarations de naissance; vii/ la loi sur lgalit entre les sexes; viii/ le quota de 30% dans les postes nominatifs, ix/La dpnalisation partielle de lavortement; intgration des femmes dans les instances judiciaires, incluant magistrature, policier, personnel des greffes, notaires, arpenteurs. 162 Sur le plan judiciaire, les actions qui ont t retenues sont les suivantes : harmonisation des textes de lois afin de les rendre conformes aux prescrits constitutionnels et aux conventions internationales ; promulgation de nouveaux textes de lois afin de doter le pays des instruments juridiques aptes favoriser la mise en application des conventions internationales dont notamment celles contre la violence, la discrimination et les droits reproductifs ; rforme de lappareil judiciaire lui-mme pour le rendre plus apte fournir une justice impartiale tous et toutes et respectant les lois et les conventions en matire des droits des femmes.
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3 Banque Mondiale, Etude Sectorielle Rurale : Dveloppement local et gestion des bassins versants.
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1990. La topographie et la bathymtrie des ctes dcoupent un plateau continental trs troit de lordre de 5 000 Km2 et contribuent limiter ainsi la productivit de la pche artisanale. Hati importe annuellement 16 millions de dollars US de poissons (chinchard congel, hareng sal et autres conserves) et en exporte pour 6 7 millions de dollars (langoustes et crevettes principalement). 167 La raret de leau est une dure ralit pour les Hatiens, particulirement pour les couches les plus pauvres de la population. Les Nations Unies estiment quHati fait partie des 9 pays dont la population va manquer deau en 2025 (moins de 1000m3/hab./an). Le secteur eau est en proie de srieux problmes. La majorit des grandes villes dHati sont exposes des phnomnes dinondation la moindre averse. On constate une nette diminution des dbits des principales sources alimentant en eau potable les centres urbains. Les niveaux dapprovisionnement en eau potable sur lensemble du pays sont trs bas : environ 43%, et le taux de couverture en eau potable en Hati reste le moins lev de lhmisphre occidental. Pourtant, un bilan des ressources en eau en Hati, tabli par le MDE/BID en 1997, indiquait que moins de 10 % des ressources en eau taient utilises. Pour la mme priode, les besoins reprsentaient 17 % des ressources disponibles. 168 La majorit de la population hatienne continue dpendre du bois pour satisfaire ses besoins en nergie. Hati couvre annuellement environ 72% de ses besoins nergtiques grce aux ressources locales, constitues principalement par le bois de feu et le charbon de bois (66%), mais aussi par la bagasse et par lhydro-nergie (4% et 2% respectivement). Les produits ptroliers apportent les 25% restants de la demande annuelle en combustibles et psent lourd sur le budget commercial du pays. La consommation de gaz a sensiblement augment ces dernires annes, passant de 900 t/an en 1991 plus de 12 000 t/an en 2004. Le secteur domestique est de loin le secteur le plus important en termes de consommation nergtique globale. Selon une rcente tude du MDE/BME/ ESMAP 2005, il consomme en moyenne 70% du total, provenant principalement de la biomasse (bois, charbon de bois et rsidus agro-industriels). Pour faire face aux besoins en combustibles ligneux, les paysans abattent chaque anne quelque 30 millions darbres pour satisfaire une consommation denviron 3,4 3,7 millions de tonnes de bois de feu (1 600 1 750 ktep, en 1995). Toutes ces actions ont des rpercussions sur lmission de gaz effet de serre tels que CO2, CH4, N2 O.
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170 Les insuffisances de la collecte des ordures et des systmes de gestion des dchets sont lune des causes principales de la pollution urbaine et crent de graves risques pour la sant publique. En milieu rural, la question de la gestion des dchets se pose de manire moins aigu : les dchets dorigine organique sont introduits nouveau dans la nature sous forme dengrais; nanmoins, le manque daccs aux services dhygine de base expose la population rurale, et en particulier les enfants, des risques sanitaires considrables.
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pour causer des dgts importants. La situation est appele saggraver lavenir cause de laugmentation et de la concentration des biens exposs, des changements climatiques, de lavance de la dsertification, de la ractivation des foyers sismiques5, etc. 178 Cumules, les catastrophes majeures du sicle dernier ont fait plus de 20 000 victimes et plus de 6 millions de sinistrs. Rcemment, les vnements catastrophiques rsultant dinondations en mai 2004 et de la tempte tropicale Jeanne en septembre 2004 ont provoqu la mort de plus de 5,400 personnes. Dans son ensemble, les effets de la tempte ont affect 4% de la population hatienne (298 000 personnes). Les dgts se sont chiffrs plus de 10 Milliards de gourdes (265 millions de dollars) soit 7% du PIB. Les pertes directes (70% du total) sur le patrimoine construit sont considrables : infrastructures urbaines et logements, pertes agricoles en termes de production, sols et outils ainsi que dans les infrastructures routires et des communications. Pour diminuer limpact des risques et dsastres, les objectifs et actions suivants ont t retenus : Objectif poursuivi Positionner la gestion des risques dans les axes stratgiques prioritaires de dveloppement. Lignes stratgiques Orientation des actions vers la gestion des causes plutt que vers la gestion des effets. Investissement dans la rduction des risques pour conomiser en cots de rhabilitation et de reconstruction. Rduction significative de la pauvret dans les zones forte probabilit dalas. Renforcement de la dcentralisation notamment travers : 1) la mise en place des structures locales (dpartementales, communales et sections communales) qui viennent en appui aux collectivits territoriales; 2) le dveloppement de lapproche de gestion locale du risque; 3) positionnement dHati dans la perspective du dveloppement durable et quitable.
5 Les risques sismiques sont probablement les alas les moins bien connus, particulirement face aux conditions de vulnrabilit physique croissant dans les zones urbaines haute densit de population.
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dge. Le taux est lgrement plus lev chez les femmes (2.3 %) que chez les hommes du mme groupe dge, alors quau dbut de lpidmie, la proportion tait plus leve chez les hommes, ce qui suggre une tendance la fminisation de lpidmie. Notons que la prvalence est estime 3,1 % chez les hommes de la tranche dge de 50 59 ans. La proportion de la population (41%) qui a une relle connaissance du SIDA varie avec le niveau dinstruction et le niveau de rsidence. 29 % des femmes et 22 % des hommes ont dclar avoir eu des rapports sexuels risques. 55 % des jeunes femmes et 95 % des jeunes dclarent avoir eu des rapports sexuels hauts risques. Seulement 29 % des jeunes femmes, 43 % des jeunes hommes indiquent avoir utilis un condom au cours des contacts sexuels. 180 La pandmie du SIDA affecte davantage les populations les plus dmunies et contribue la pauprisation des mnages en rduisant leur force de travail, en alourdissant leurs dpenses de soins et en augmentant le nombre dorphelins en charge. La Rpublique dHati est engage dans la lutte contre le SIDA depuis 1986 ; ce jour, de nombreuses activits ont t menes dans les domaines de la prvention et de la prise en charge, ainsi que dans la rduction des discriminations envers les personnes vivant avec le VIH (PVIH). Des efforts importants ont t accomplis par le secteur de la sant pour contrler lpidmie, cependant il y a lieu pour les autres secteurs de se mobiliser et de simpliquer davantage afin de donner les rponses les plus appropries ce flau.
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partage dinformations que par lallocation de personnes ressources ; i/le dveloppement de structures locales dcentralises de rflexion et daction relatives la lutte contre le SIDA, travers la rduction de la pauvret, ciblant en priorit les femmes et les jeunes.
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refondre le cadre lgal de la dcentralisation sous la forme dune Charte des Collectivits Territoriales ; mettre en place un cadre institutionnel de pilotage et de gestion de la politique de dcentralisation ; entreprendre un sous-programme de renforcement des capacits des Collectivits ; lancer une campagne de sensibilisation et de promotion de la dcentralisation. Lignes stratgiques Formulation de la politique nationale de dcentralisation. Renforcement du cadre lgal de la dcentralisation. Elaboration dune politique de renforcement des capacits des Collectivits Territoriales. Renforcement du cadre de pilotage et de conduite de la politique de dcentralisation. Lancement dune campagne de sensibilisation et de plaidoyer.
9. Dveloppement urbain
197 Au cours des vingt dernires annes, le rythme de croissance des principales villes hatiennes sest considrablement acclr. En effet, le taux moyen de croissance annuel est pass de 3.47% (1971-1982) 4.42% (1982-2003) au niveau national. Une situation qui, si elle tmoigne de la vitalit du processus durbanisation, indique par ailleurs la ncessit de lamnagement du territoire et de llaboration de politiques urbaines. Aujourdhui, une part importante de la population des principales villes hatiennes rside dans des
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quartiers dpourvus dinfrastructures communautaires de base et o laccs aux services (assainissement, eau potable, lectricit, etc.) est largement insuffisant et/ou de mauvaise qualit. Les interventions linitiative des Organisations Non Gouvernementales (ONG) et des Organisations Internationales (OI) se sont multiplies au niveau de certains quartiers prcaires de lAire Mtropolitaine entre 1994 2006. La perte de contrle par lEtat sest traduite galement par lappropriation au dtriment de la population de certains services (bornes-fontaines, marchs) par des bandits . Pour contrler cette violence qui sinstalle, il faut aller la reconqute du centre-ville en termes durbanisation, lui redonner sa valeur patrimoniale par limplantation des organes du pouvoir, lextension du Parlement, la construction des Ministres, la rhabilitation et la construction de locaux pour le judiciaire ainsi que du patrimoine commercial. 198 Faire de la ville le cadre par excellence de la lutte contre la pauvret, cest aussi provoquer une action volontaire et participative damnagement des quartiers. La stratgie propose consiste favoriser la liaison entre lurgence et le long terme o les actions sinscriront dans une vision et un cadre de dveloppement plus global orients vers lamnagement des quartiers comme cadre structurant pour la cration demplois, la rduction de la pauvret et le dveloppement de nouvelles relations entre acteurs socio-conomiques et politiques, entre institutions publiques et prives. Elle est galement celle dun Etat volontaire, dsireux de rcuprer des espaces trop longtemps dlaisss tout en assumant son rle rgulateur et normatif. Objectif gnral 199 Contribuer au dveloppement urbain durable et la rduction de la pauvret travers llaboration, lappui la mise en uvre de plans de dveloppement urbain et de rhabilitation des quartiers prcaires des villes hatiennes, la matrise de la croissance urbaine, le dveloppement doutils adquats et le renforcement des capacits des autorits et des communauts bnficiaires. Objectifs spcifiques 200 De manire plus spcifique, il sagit de : fournir un appui technique et mthodologique aux acteurs locaux (municipalits, groupes organiss de bnficiaires, Organisations non gouvernementales, etc.) en vue de llaboration, lexcution, la gestion, le suivi-valuation, dune part de plans programmes- projets visant soit la rhabilitation des quartiers prcaires, soit le dveloppement urbain de toutes les communes ; renforcer les capacits des municipalits en vue de la matrise de la croissance des quartiers prcaires, dune meilleure gestion des services urbains, et de lamlioration des conditions de vie des populations locales ; contribuer lmergence de rseaux entre les acteurs tatiques et non tatiques intervenant dans les quartiers dfavoriss en vue dune utilisation rationnelle et efficace des fonds dans les quartiers prcaires ;
contribuer lmergence dune instance tatique soccupant de la rhabilitation des quartiers prcaires, en vue dune meilleure coordination des plans/ projets en cours ou venir et du financement effectif et durable des besoins prioritaires des populations ; systmatiser, valider et diffuser les stratgies et actions mises en uvre en vue leur rplication dans dautres zones du pays, de la recherche de financement auprs des bailleurs de fonds, des instances tatiques et du secteur priv, et de la dfinition dune stratgie nationale en matire de dveloppement urbain et de rhabilitation/ prvention des quartiers prcaires des villes dHati. Lignes dactions stratgiques Sensibilisation, structuration et renforcement des populations locales de faon ce quelles puissent participer activement et dynamiquement dans toutes les tapes (laboration, implmentation, suivi-valuation du processus de dveloppement urbain/ de rhabilitation sociale, conomique et politique de leurs quartiers ou de leur commune. Appui llaboration de manire consensuelle et participative de plans de rhabilitation de quartiers prcaires des zones urbaines du pays et de plans de dveloppement urbain pour toutes les municipalits. Renforcement de capacits et dveloppement institutionnel et de gouvernance des instances tatiques et des organisations de quartiers de manire ce quelles puissent avoir une matrise du dveloppement urbain, freiner lurbanisation dbride, faire respecter les normes et principes en matire durbanisme et de gestion/ protection de lenvironnement, assurer le suivi de lexcution des projets, en harmonie avec les plans de rhabilitation des quartiers prcaires et de dveloppement urbain. Recherche dalliances entre les diffrents acteurs (tatiques et non tatiques) intervenant dans les quartiers prcaires en vue dune bonne coordination des actions/ projets en cours dans les zones marginales urbaines, du financement effectif et durable des besoins prioritaires des populations et dune utilisation plus rationnelle et efficace des fonds; Systmatisation et publication des expriences/ validation de la dmarche et des rsultats obtenus en vue de leur rplication dans dautres zones du pays. Dfinition dune stratgie nationale en matire de dveloppement urbain et de rhabilitation/prvention des quartiers en Hati travers: i/ la systmatisation des expriences par les universits; ii/lorganisation dateliers et de forums en collaboration avec les Universits; iii/ le partage des expriences tant avec des pays de la rgion Amrique Latine/Carabes et ceux du continent africain quavec dautres municipalits au niveau national; iv/linventaire et diffusion des tudes et travaux dj raliss en matire de dveloppement urbain. Recherche de Financement de vue de la mise en uvre de projets ponctuels identifis avec les populations locales et des plans de rhabilitation des quartiers prcaires par la : i/mobilisation de fonds internes ii/mobilisation de fonds externes partir des bailleurs de fonds internationaux.
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fournir un cadre de cohrence lensemble des politiques et actions publiques en matire damnagement et de dveloppement du territoire, donc, garantir lEtat Hatien des actions efficaces ; servir de point dancrage la mise en uvre de la dcentralisation; orienter et faciliter lorganisation spatiale des investissements en vue darriver un quilibre au niveau des rgions, rduire les ingalits territoriales et les distorsions majeures en matire conomique; produire un ventail dactions intgres dont leur articulation devrait concourir la structuration du territoire national par lutilisation, lexploitation et la valorisation optimale de lespace et des ressources naturelles dune part, et la mise en place des grands quipements structurants sur une base rgionale dautre part ; structurer et utiliser de faon optimale lespace national, organiser larmature conomicourbaine et rurale dans loptique dun dveloppement conomique et social viable du pays ; faciliter une meilleure utilisation des fonds publics. 205 De manire spcifique, il sagira de reconstruire terme le territoire national sur la base de lintgration de lespace national, de la solidarit entre les zones rurales et urbaines et de la comptitivit des divers territoires o lamnagement de vastes zones optimise dans la complmentarit ses vocations productives afin de garantir chaque citoyen hatien un niveau de vie satisfaisant, dans loptique du dveloppement humain durable. Lignes dactions stratgiques Rorganisation du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe; Finalisation de la loi portant sur lamnagement du territoire et le dveloppement local. Dconcentration du MPCE jusquau niveau des Arrondissements. Elaboration du nouveau schma national damnagement et de dveloppement du territoire. Elaboration des schmas locaux de dveloppement et damnagement du territoire des arrondissements. Rvision du dcoupage du territoire national. Mise en place des instruments de planification oprationnelle. Rorganisation du programme dInvestissement Public en un volet national et en un volet local. Structuration des Intervenants du dveloppement. Encadrement des collectivits territoriales en matire de planification du dveloppement. Promotion du dveloppement territorial.
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11. Culture
206 Certains facteurs positifs dans le secteur comme lexistence de richesses culturelles et du patrimoine historique national insuffisamment exploites se heurtent diverses contraintes qui rendent difficile leur exploitation : la faiblesse des institutions culturelles ; la dgradation du patrimoine matriel et immatriel ; une tendance marque la perte de lidentit nationale, des valeurs du civisme, dentraide, de solidarit et de tolrance ; la pratique de lexclusion et de laffrontement au sein de la population hatienne ; le manque de capacit des mdias duquer, sensibiliser, former et informer la population. 207 Cest prcisment dans le but de rduire et dliminer ces principaux obstacles que la politique culturelle du DSNCRP sexprime travers les quatre (4) axes suivants: La culture doit tre la fois un ciment entre les membres de la communaut hatienne sans distinction de classe, de sexe, dage et de religion, la base des solutions aux problmes du pays et lun des principaux facteurs du dveloppement national ; la culture doit permettre aux Hatiens de gagner la bataille pour le dveloppement durable, de sauvegarder sa dignit de peuple et de simposer face aux autres nations ; les principales ressources culturelles exploiter sont les arts et la littrature, les sites archologiques, historiques et naturels, mais aussi les traditions populaires et ancestrales ; laction culturelle sera axe sur une culture populaire gnralise et dcentralise. Objectifs poursuivis 208 Les objectifs qui seront poursuivis sont les suivants : faire de la culture et de la communication les principaux fondements du dveloppement conomique et social du pays ; amliorer les capacits dintervention et de diffusion des institutions culturelles et de communication ; sauvegarder, protger et valoriser le patrimoine culturel, matriel et immatriel, ainsi que les traditions populaires ; Dvelopper les arts, la littrature et les industries culturelles. Lignes stratgiques daction 209 Les lignes daction stratgiques retenues sont : renforcement institutionnel et la dcentralisation par la rhabilitation, la restructuration et lextension des systmes dintervention et de diffusion de la culture ; protection, lenrichissement et la mise en valeur du patrimoine culturel, matriel et immatriel de la nation ; promotion de la crativit artistique, artisanale, littraire et dune socit pluraliste et dmocratique ; dveloppement des liens de coopration culturelle avec les pays trangers.
Quatrieme partie
Le cadre macro-conomique
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Chapitre 9
210 Aprs une forte rcession enregistre en 2004, lconomie hatienne a progressivement retrouv le chemin de la croissance. Dans lensemble, les rsultats macro-conomiques obtenus au cours de 2007 ont t satisfaisants. Ils ont t gnralement conformes aux objectifs fixs en dbut dexercice qui sont: i/ un taux de croissance du PIB rel de 4 % ; un taux dinflation voluant dans lintervalle 8-9 % ; iii/ des rserves brutes de change quivalentes environ plus de 2 mois dimportation.
au raffermissement de rsultats obtenus en matire de scurit ; lamlioration du climat des affaires ; au renforcement des capacits institutionnelles des administrations publiques ; la rforme de la gouvernance conomique ; la rhabilitation et au dveloppement des infrastructures.
213 En moyenne, de 2000 2006, le taux de croissance du PIB a t voisin de -0,1 %. Toutefois, les transferts de la diaspora ont largement contribu au soutien conomique de la population. Avec un taux de progression moyen du PIB rel de 4 % lan, un taux de croissance de la population de 2,3 %, et une lasticit de lincidence de la pauvret par rapport au taux de croissance du revenu rel par tte estime -1,136, il faudrait, toutes choses gales par ailleurs, 36 ans environ pour rduire la pauvret de moiti. Dailleurs, selon le modle, le taux de pauvret de moins de 1 dollar par jour PPA ne passerait, dans ces conditions, que de 55.0 % en 2007 47,1 % en 2015. Pour atteindre des taux de croissance compatibles avec un objectif de rduction significative de la pauvret, il est donc ncessaire de mettre en uvre une stratgie de croissance acclre. 214 Pour atteindre les taux de croissance susceptibles dinduire une baisse notable de lincidence de la pauvret, il sera indispensable de fournir les incitations adquates aux producteurs oprant sur le march hatien ainsi quaux travailleurs pour les amener amliorer leur productivit. Dans un contexte de libralisation commerciale et de concurrence accrue entre les nations, laugmentation de la productivit des acteurs de lconomie simpose comme condition dune meilleure comptitivit des produits fabriqus en Hati et des services offerts partir dHati. 215 Sagissant de la comptitivit de lconomie hatienne, lapprciation tendancielle du taux de change rel est proccupante dans la mesure o elle risque dinfluer ngativement sur la comptitivit/prix des exportations hatiennes. Pour faire face cette volution, qui semble tre une tendance lourde de lconomie hatienne, des efforts sont ncessaires pour lever les contraintes qui psent sur linitiative prive, notamment linsuffisance des infrastructures de base, les dficiences des infrastructures existantes, la faible productivit des facteurs de production, le manque de ressources humaines qualifies, la difficult daccs au crdit, les inefficiences de ladministration publique, et linstabilit politique. 216 Dans une perspective de diversification des marchs et daugmentation des volumes lexportation, la stratgie de croissance prvoit une augmentation significative des investissements, en particulier dans les branches dactivits tournes vers lexportation. Une campagne de promotion et dincitation linvestissement sadressera simultanment aux investisseurs trangers, ceux de la diaspora, ainsi qu ceux, hatiens ou trangers, qui oprent dj en Hati. Prises dans leur ensemble, les politiques inscrites dans le
6 Il sagit de llasticit de Ravallion dtermine en utilisant dans le cas dHati un coefficient de Gini de 50,5. Le modle a t estim partir de donnes denqute collectes pour un chantillon de 62 pays (Ravallion, 2004). Llasticit est donne par : -9,33*(1-Gini)^3.
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DSNCRP contribueront crer un environnement favorable linvestissement. De manire spcifique, les mesures qui ont trait la stabilit politique, au renforcement du cadre juridique et rglementaire, lamlioration de la gouvernance conomique et la prservation de la stabilit macro-conomique, joueront un rle primordial quant la promotion de linvestissement tranger direct (IED). En outre, linvestissement public dans les infrastructures de base et dans le renforcement du stock de capital humain contribuera ltablissement dun climat propice linitiative prive et servira ainsi de catalyseur aux investissements du secteur priv. 217 La rduction de la pauvret dcoulera non seulement de leffet mcanique de laugmentation du revenu per capita, mais galement de la mise en uvre de politiques visant rduire les ingalits. La lutte contre les ingalits de revenu et contre lexclusion sociale fait partie intgrante de la stratgie. En favorisant une augmentation de la part du revenu national dtenue par les pauvres, elle permettra de garantir une croissance pro-pauvres . Puisque, en dpit des volutions rcentes en faveur de lurbanisation, lconomie hatienne reste largement une conomie rurale, la stratgie de rduction de la pauvret se doit daccorder une place particulire la promotion de lagriculture et, par del, au dveloppement des activits de lconomie rurale. Pour avoir un effet durable sur la pauvret, les politiques conomiques placeront lemploi au coeur de leurs proccupations, et par consquent la mise en cohrence de ces politiques se fera dans le cadre dune stratgie de croissance gnratrice demplois. 218 La russite de la stratgie de rduction de la pauvret dpendra de leffet conjugu dun ensemble de politiques publiques. La stratgie retenue par le DSNCRP sarticule autour de quatre axes fondamentaux : promotion dune croissance conomique rapide, soutenue et favorable aux pauvres ; augmentation de linvestissement en capital humain et amlioration de laccs aux services sociaux de base ; protection des groupes vulnrables, prservation de lenvironnement et gestion des risques majeurs ; renforcement des institutions, modernisation de ltat et promotion de la bonne gouvernance.
Politiques macro-conomiques
219 Dans le prolongement de leffort de stabilisation engag ds le 3e trimestre 2004, les politiques suivies ont contribu rtablir progressivement les quilibres macro-conomiques. Les rsultats obtenus sont dans lensemble satisfaisants, ils permettent danticiper des volutions macro-conomiques en ligne avec les objectifs fixs en dbut dexercice. LEtat hatien est dtermin renforcer, au cours de la priode 2007-2011, les conditions macro-conomiques favorables lacclration de la croissance et poursuivre la stabilit macro-conomique. Dans cette perspective, la cible dinflation est ramene de 8 % en 2007 7 % en 2009 et, en 2011, il est prvu que linflation sera encore plus faible.
220 Pour la priode 2007-2009, le programme conomique et financier du Gouvernement hatien a fait lobjet de ngociations avec le Fonds Montaire International (FMI). Suite lapprobation du Conseil dadministration du FMI en novembre 2006, ce programme bnficie de lappui de la Facilit pour la Rduction de la Pauvret et pour la Croissance (FRPC). Le cadrage macro-conomique du DSNCRP a t conu sur la base des grandes orientations du document intrimaire DSRP-I et en parfaite cohrence avec les mesures de politiques conomiques dcrites dans le Mmorandum de politiques conomiques et financires de la FRPC. Graphique 10.1 : Croissance et inflation (en %)
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relativement faibles (taux de la TCA par exemple) ou trop levs (pour lenregistrement des hypothques, par exemple). 222 Paralllement leffort de mobilisation des recettes fiscales, ltat veillera amliorer lallocation des dpenses publiques en faisant augmenter rgulirement le poids relatif des dpenses alloues linvestissement public et en amliorant le ciblage et lexcution des dpenses effectues dans les secteurs prioritaires. Pour la priode 2007-2011, le Gouvernement prvoit de ramener les dpenses courantes 45,5% en moyenne de lensemble des dpenses publiques, contribuant de ce fait la dtermination de lespace budgtaire ncessaire la poursuite des objectifs fixs dans le cadre de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. 223 Les dpenses totales de ladministration publique volueront rgulirement autour de 23% du PIB jusquen 2011. Les dpenses dinvestissement, reprsentant prs de 80% par des ressources externes. La totalit des dpenses courantes ainsi quune partie des dpenses dinvestissement sera prise en charge par des ressources internes pour lquivalent de 14 % du PIB environ. LEtat hatien sattachera garantir lefficacit des dpenses publiques effectues au cours de la priode en orientant lallocation de ces dpenses en fonction des priorits tablies par la stratgie de rduction de la pauvret. La revue des dpenses publiques et de la responsabilit financire (PEMFAR), effectue conjointement par la Banque Mondiale, la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) et le Gouvernement hatien, renseigne sur les systmes de gestion des dpenses publiques, les capacits institutionnelles des administrations, et sur lallocation des dpenses dans les secteurs prioritaires.
224 Au cours des 3 dernires annes, un effort apprciable a t consenti par lEtat hatien pour amliorer lallocation des ressources budgtaires en faveur de lducation et de la sant et pour favoriser galement les dpenses effectues dans les secteurs prioritaires de lagriculture et des infrastructures. Exprimes en pourcentage du PIB, les dpenses dducation et de sant ont reprsent en moyenne, pour la priode 2005 2007, 2,4 % et 1,4 % respectivement, contre 1,6 % et 0,7 % pour 2002 2004. Le budget de 2007 2008 confirme limpulsion donne au bnfice des priorits du DSNCRP. 225 En dpit de laugmentation significative de la part des ressources publiques alloues aux secteurs prioritaires entre 2004 et 2007, les budgets correspondants restent faibles. Pour amliorer, au niveau central, la gestion des dpenses publiques, le Gouvernement hatien prvoit de rviser les procdures dlaboration et dexcution du budget, de consolider paralllement les mcanismes de contrle interne et de renforcer les capacits institutionnelles de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA). Ces rformes dj entames, doivent se poursuivre un rythme plus soutenu. Les mesures de rforme concernent le cadre lgal de la gestion des finances publiques, les mthodes dlaboration du budget, le systme dinformations budgtaires, les modalits dexcution du budget, les dispositifs de suivi et de contrle et le systme de passation des marchs publics. Pour amliorer lefficacit ainsi que la qualit des dpenses publiques, lEtat envisage dlaborer et de mettre en uvre un Cadre de dpenses moyen terme (CDMT). Cet instrument facilitera la mise en cohrence des politiques macro-conomiques et sectorielles des dpenses publiques programmes et des dpenses effectivement ralises. Il permettra de prendre en compte les contraintes macro-conomiques dans la programmation des dpenses publiques et facilitera les arbitrages intersectoriels. Le Cadre de dpenses moyen terme contribuera amliorer la prvisibilit des enveloppes budgtaires alloues aux secteurs. 226 La politique budgtaire visera contenir le dficit des oprations financires de ltat un niveau soutenable, compatible avec les financements attendus. LEtat hatien aura le souci de garantir cette soutenabilit tout en assurant la prise en charge adquate des besoins identifis dans les secteurs prioritaires. Pour contenir le dficit global de ladministration publique dans des limites raisonnables, compatibles avec les objectifs de stabilit macroconomique, les recettes fiscales devront augmenter sensiblement et subsidiairement, les ressources supplmentaires obtenues sous forme de dons devront se maintenir un niveau relativement lev. Le dficit global sera financ exclusivement partir de ressources externes, puisque aucun recours au financement de la Banque Centrale nest envisag au cours de la priode 2007-2011. Le dficit global hors dons pour 2006 devrait stablir 0,6% du PIB, cependant pour les annes subsquentes jusquen 2011, il est prvu que ce dficit volue autour de 2% du PIB. En excluant les dons, le dficit global de ladministration publique se situe environ 10% du PIB en 2007 et devrait graviter autour de 12% du PIB entre 2008 et 2011. Ces estimations soulignent limportance cruciale des dons extrieurs dans lquilibre budgtaire de ladministration publique hatienne. Dans un contexte marqu par la faiblesse des recettes fiscales collectes par ltat hatien, et tant donn le caractre progressif de leffort daugmentation de la pression fiscale entre
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2007 et 2011, il sera par consquent indispensable de garantir, dans la mesure du possible, la prvisibilit des flux de ressources budgtaires de ltat provenant des dons extrieurs. Les tendances historiques ont montr que jusqu 2008, les dons nont pas dpass 8% du PIB, niveaux certes apprciables, mais il serait souhaitable quHati obtienne plus de ressources sous forme de dons, de manire viter des carts de financement qui engendreraient des risques de dsquilibre macro-conomique. Un accroissement des dons de lordre de 2 % du PIB par rapport au niveau moyen permettrait par exemple de couvrir les carts de financements projets pour les 3 dernires annes de la priode et se situer autour de 10%. 227 LEtat hatien est dtermin mener une politique prudente en matire dendettement extrieur de manire contenir la dette dHati un niveau soutenable, compatible sa capacit de remboursement. De plus, conformment aux engagements pris dans le cadre de la FRPC, le Gouvernement naccumulera pas darrirs sur sa dette externe. En complment aux emprunts contracts des termes concessionnels, la mise en uvre des initiatives dallgement de la dette permettra de dgager des ressources additionnelles pour financer un ensemble de dpenses prioritaires de la stratgie de rduction de la pauvret.
Politique montaire
228 La politique montaire labore dans le cadre du DSNCRP visera essentiellement tablir et maintenir une inflation modre au cours de la priode de mise en uvre de la stratgie. Il sagira non seulement datteindre de faibles taux dinflation, mais surtout de les maintenir des niveaux faibles de manire pouvoir influer positivement sur les anticipations des agents conomiques. En outre, linflation peut avoir, selon ltat des anticipations, des effets indsirables sur la croissance conomique et la redistribution des revenus. Une inflation leve gnre une incertitude sur le niveau gnral des prix dans le futur et maintient de ce fait les prix hauts, mme si des efforts sur lefficacit sont raliss. Elle contribue de plus accrotre la prime de risque sur les taux dintrt, et par ce biais inhibe linvestissement. Par ailleurs, dans un contexte de forte inflation, les prix relatifs ont tendance accuser une variabilit importante et, de ce fait, engendrer des signaux pouvant influencer ngativement lallocation des ressources dans lconomie. 229 La politique de dsinflation sera poursuivie entre 2007 et 2011. La discipline budgtaire des 3 dernires annes a momentanment lev la principale contrainte qui pse sur la conduite de la politique montaire. En dcidant de maintenir cette discipline, et donc en vitant de recourir au financement des dficits publics par la Banque Centrale, les autorits hatiennes comptent faciliter la gestion montaire au cours de la priode 2007-2011 et favoriser la mise en place de conditions montaires favorables la croissance conomique. Dans la foule des rformes entreprendre, la Banque Centrale devra clarifier et ramnager le cadre dexcution de la politique montaire de manire renforcer les mcanismes de transmission de la politique montaire et accrotre lefficacit des instruments utiliss.
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Le taux de croissance de la population est estim actuellement 2,1 %, et il diminue progressivement pour atteindre 1,9 % en 2015. Sous ces hypothses, dans le scnario de base, le taux de rduction de la pauvret lhorizon 2015 serait de 17 % environ, par contre pour le scnario optimiste, le taux de pauvret se rduirait de prs de 27 %. Tableau 10.1 : Caractrisation des scnarios
Scnario Scnario de base Taux de croissance du PIB par tte Taux de pauvret 1 Taux de croissance du PIB par tte Taux de pauvret 1 2007 1,4 % 55,0 1,4 % 55,0 2008 2,4 % 53,5 2,4 % 53,5 2009 1,9 % 52,4 1,9 % 52,4 2010 1,9 % 51,2 2,8 % 50,7 2011 1,9 % 50,2 3,8 % 48,5
233 Les objectifs de croissance des deux scnarios se basent sur des hypothses similaires concernant aussi bien lenvironnement externe de lconomie hatienne que sa dynamique interne. Ces objectifs tiennent compte des handicaps structurels et notamment des contraintes doffre auxquels fait face lconomie hatienne. Les taux moyens viss restent donc relativement modestes, notamment en dbut de priode, parce quil faudra consolider les bases dune croissance acclre si on veut quelle soit durable. Les principales hypothses effectues sont les suivantes : lamlioration continue du climat de scurit, la mise en uvre de mesures de protection des groupes vulnrables, la poursuite et le maintien de la stabilit macro-conomique, la mobilisation efficace des ressources externes, laugmentation significative des revenus fiscaux, la rhabilitation des infrastructures de base, l accroissement de linvestissement dans les infrastructures de rseau, laugmentation de linvestissement en capital humain, le renforcement des capacits institutionnelles et la promotion de la bonne gouvernance. La diffrence entre les scnarios correspond essentiellement des diffrences de niveau dinvestissement.
Scnario optimiste
1/ Calcul en utilisant llasticit de Ravallion : = -9,33*(1-Gini)^3, le coefficient de Gini est estim 50,5.
Scnario de base
i.
Les investissements progressent en moyenne de 10,8 % entre 2007 et 2011, avec une tendance trs marque laugmentation des investissements publics. Les investissements privs, dun poids relatif trois fois plus important, affichent eux aussi un dynamisme certain. ii. Les exportations augmentent un rythme soutenu, notamment sous leffet de la matrialisation des opportunits offertes par la loi HOPE. iii. La rhabilitation des infrastructures rurales et lencadrement des entrepreneurs ruraux favorisent la production et lexportation des produits agricoles phares.
iv. Un certain nombre denclaves touristiques sont oprationnelles en fin de priode et, dans lintervalle, un effort accru est consenti pour favoriser les visites touristiques des ressortissants trangers dorigine hatienne. v. La vigueur retrouve de lindustrie touristique, le dynamisme de lagriculture et la bonne sant du sous-secteur des BTP ont des effets positifs sur lemploi durable et donc sur la demande des mnages. La consommation finale saccrot un rythme moyen de 3,7 % soutenu par laugmentation des revenus et laccroissement des transferts courants.
Scnario optimiste
i.
Les mmes hypothses sont effectues pour le scnario optimiste. La diffrence entre les deux scnarios provient essentiellement du fait que, dans le scnario optimiste, la mobilisation des ressources est plus efficace. Dune part, les recettes fiscales collectes au cours de 2010 et 2011 sont plus importantes et, dautre part, les dons extrieurs augmentent et permettent daccrotre les ressources de lappui externe au budget. ii. Lessentiel des ressources additionnelles va servir augmenter les dpenses dinvestissement public au cours des 2 dernires annes de la priode. Les gaps de financement de 2010 et 2011 seront maintenus, en valeur absolue, approximativement au mme niveau. iii. Le scnario optimiste fait galement lhypothse dune amlioration sensible de la capacit dabsorption de ladministration publique. Il suppose, entre autres, des taux dexcution du budget levs. iv. Par ailleurs, le scnario optimiste table sur une amlioration de la demande extrieure traduite par une progression plus rapide des exportations.
234 Dans le scnario optimiste, la consommation finale progresse, en termes rels, un rythme moyen voisin de celui observ sur la priode pour le scnario de base : 3,9 % contre 3,7 %. Dans les deux cas, le taux de croissance de la consommation finale est infrieur au taux de croissance du PIB. Linvestissement se rvle plus dynamique aussi bien dans sa composante dinvestissement public que dans sa composante prive : 21,0 % contre 17,9 % et 10,1 % contre 8,9 %, respectivement. Cette augmentation relative de linvestissement sexplique, dune part, grce une meilleure utilisation des ressources budgtaires et, dautre part, en raison du comportement du secteur priv en rponse aux incitations fournies par une plus grande cohrence des politiques publiques. Les entreprises tirent profit galement des meilleures conditions cres par lamlioration de la scurit et par la ralisation des travaux dinfrastructure. Si, au dbut de priode, il est logique de penser que la croissance des investissements sera tire surtout par les investissements publics, toutefois, en fin de priode, les investissements privs devraient se montrer plus dynamiques. Finalement, en dpit dune vigoureuse relance des exportations, la demande extrieure continue de subir le poids des importations. Celles-ci progressent un rythme deux fois plus lev dans le scnario optimiste.
11
Facteurs de risque
235 Le cadrage macro-conomique du DSNCRP se base sur des hypothses favorables quant lvolution de lenvironnement international de lconomie hatienne et par rapport galement la dtermination des facteurs internes susceptibles dinfluer ngativement sur les rsultats escompts. Le scnario prsent ci-dessus est par consquent dlibrment optimiste. Il considre en effet que les risques encourus sur le plan macro-conomique sont dans lensemble contrlables et que, de ce fait, les objectifs de croissance et de rduction de la pauvret pourraient tre atteints pour la priode 2007-2011. Toutefois, pour pallier les difficults qui pourraient surgir au cours de la mise en uvre des politiques macroconomiques, il convient dapprcier les diffrents risques de la stratgie et de prvoir des mesures dattnuation de leurs effets indsirables. Ces risques dcoulent non seulement de lventualit de chocs de nature diverse pouvant affecter les quilibres macro-conomiques. Dans ce qui suit, nous prsentons brivement les principaux risques dordre politique, institutionnel, conomique et naturel qui pourraient affecter le cadre macro-conomique du DSNCRP et mettre en danger les objectifs viss. 236 Linstabilit politique peut, comme par le pass, avoir de multiples effets nocifs sur un grand nombre de variables conomiques. Ainsi peut-elle conduire au tarissement des flux de ressources extrieures et entraver par exemple lexcution des dpenses du Programme dInvestissement Public, et, par ce biais, influer ngativement sur la croissance et la rduction de la pauvret. Les risques lis aux carences institutionnelles et la qualit de la gouvernance constituent une catgorie particulire de risques qui peuvent provenir, entre autres, de la mise en uvre inadquate de mesures prvues dans le cadre du DSNCRP, de ladoption de mesures complmentaires inappropries et de la faiblesse des capacits institutionnelles des administrations publiques.
237 Lexamen du profil temporel de laide externe au cours des 2 dernires dcennies met en vidence une forte instabilit dans la raction des partenaires internationaux dHati face aux multiples crises politiques qui ont jalonn cette priode. Pour matriser les risques engendrs par la variabilit des montants octroys, et pour pallier leur insuffisance potentielle, le Gouvernement compte tablir la composante de financement du Cadre de Dpenses Moyen Terme (CMDT) en troite collaboration avec les bailleurs de fonds, de manire assurer la solidit de leurs engagements un horizon suffisamment long. 238 Petite conomie ouverte de la rgion caribenne, Hati est particulirement sensible aux volutions de son environnement externe et en particulier de lvolution de la situation conjoncturelle de lconomie amricaine. En particulier, le ralentissement probable de lconomie amricaine, sous leffet de la crise du march de limmobilier risque, doit tre examin du point de vue de ses effets potentiels sur les objectifs fixs en dbut de priode. 239 Faiblement diversifies, les exportations hatiennes sont aujourdhui constitues prs de 90% dune seule catgorie de produit : les produits textiles assembls en Hati, qui bnficient des rgimes prfrentiels octroys par lInitiative du bassin des Carabes (CBI) et, plus rcemment, par la Haitian Hemispheric Opportunity through Partnership Encouragement Act (HOPE). En absorbant 85 % environ des exportations hatiennes, les tats-Unis constituent le principal march dexportation dHati. Cette prpondrance du march amricain et lextrme concentration sur une catgorie unique de produits comportent des risques inhrents quil convient dapprcier. 240 Les dveloppements rcents du march ptrolier suscitent des inquitudes grandissantes. Lvolution dfavorable des prix des cours du ptrole brut peut affecter srieusement le degr de ralisation des objectifs de croissance. Une hausse de prix du ptrole se rpercute immdiatement sur les diffrents paramtres dactivit des secteurs, via notamment laugmentation des cots de lnergie et du transport. Il convient donc de tenir compte de la forte probabilit du maintien de prix levs pour le ptrole. Outre le march du ptrole, lvolution de certains marchs, comme celui du bl ou encore celui du riz, revt une importance cruciale pour la balance des paiements dHati. Les produits alimentaires et les produits ptroliers reprsentent respectivement 30 % et 25 % environ des importations totales de biens. 241 Finalement, les risques dordre naturels constituent une catgorie de risques ne pas ngliger. Hati est en effet trs expose aux catastrophes naturelles et son environnement physique sest srieusement dgrad au cours des dernires dcennies.
Cinquieme partie
123
Chapitre 10
Au plan stratgique
Commission Nationale des Investissements (CNI) 243 Le prsident de la Rpublique patronne une Commission nationale des investissements (CNI) qui sert dinstrument permettant la Prsidence dexercer son droit de regard sur le dploiement de sa vision du dveloppement par la voie du DSNCRP et dans la ligne dfinie par les Grands chantiers. Cette Commission permet en particulier au chef de ltat de se faire une ide claire de la mise en application des priorits de dveloppement et de la
rentabilit des produits obtenus, cest--dire de ce quil faille faire comme application de la vision du dveloppement et de ses impacts sur la comptitivit des ressources humaines, lvolution des Grands Chantiers, les conditions de vie des mnages et sur la croissance. Le prsident de la Rpublique prendrait alors les mesures correctives qui simposent. Comit dArbitrage des Priorits (CAP) 244 Le Premier ministre, pour sa part, prside les travaux dun Comit dArbitrage des Priorits (CAP) dont la fonction est de bien orienter les investissements publics en vue datteindre les objectifs de dveloppement fixs dans le DSNCRP, eux-mmes lis aux Grands chantiers. Ce Comit a pour membres le MPCE et le MEF. Le Premier Ministre agit au sein de ce Comit travers la Cellule de Coordination et de Suivi des Politiques Publiques (CCS) et la Cellule des Affaires budgtaires (CAB) .
Au plan oprationnel
Coordination Nationale de Mise en uvre (CNM) 245 Le MPCE, en plus de remplir ses fonctions lies la gouvernance des aides au dveloppement et des priorits nationales de dveloppement, tablit, par le biais de ses Directions Techniques appuyes par lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) en cours de mise en place, les lments dapplication de la stratgie afin de dterminer et dalimenter les indicateurs de performance des actions dcides et des plans dopration. Il agit aussi de concert avec le Ministre de lEconomie et des Finances et les Ministres sectoriels travers les Units dEtudes et de Programmation (UEP).
2. Le Systme de suivi-valuation
246 Le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe assure la coordination et le suivi de la mise en uvre du DSNCRP. Les diffrentes directions techniques du MPCE se distribuent les charges de la coordination de la mise en uvre, du suivi et de lvaluation du DSNCRP. Ces directions seront appuyes non seulement par lObservatoire Nationale de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES), mais galement par les Units dEtudes et de Programmation (UEP) des ministres sectoriels.
125
le budget de la Rpublique ; le Programme dInvestissement Public (PIP) ; le Cadre Budgtaire Moyen Terme (CBMT) ; le Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT) ; la loi de rglement des exercices fiscaux ; le cadre des dpenses sectorielles moyen terme (CDSMT) ; le Dispositif de suivi et dvaluation du DSNCRP.
248 Le systme de suivi et dvaluation qui sera mis en place comprend trois volets : le suivi dexcution ; le suivi dimpact ; le suivi participatif.
La Direction de Suivi et dEvaluation (DSE), avec lappui des Units dEtudes et de Programmation (UEP) des Ministres sectoriels, sera au centre de tout le systme de suivi des investissements publics mis en uvre dans le cadre du DSNCRP. Elle veillera ce que : i/ les plans dopration des actions soient excuts; ii/ les outils de suivi de lexcution de toutes les actions du DSNCRP sur lensemble du territoire soient utilises et appliqus; iii/ les rapports de ltat davancement physique et financier des actions du DSNCRP soient rdigs par les structures dexcution et analyss. Les Directions Dpartementales du MPCE de concert avec les Directions Dpartementales des Ministres Sectoriels et des Organismes Autonomes Territorialement Dconcentres participeront au suivi et lvaluation au niveau territorial des actions du DSNCRP LObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES), en appui aux structures antrieures, sera charg du suivi dimpact et participatif ainsi que de lvaluation du DSNCRP LONPES aura toutefois des fonctions plus larges que le suivi du DSNCRP. .
Suivi participatif
251 Le suivi participatif sera effectu suivant des mthodes dfinies et permettra aux autorits de sinformer des apprciations quont les populations la base sur les activits menes dans le cadre de la rduction de la pauvret. Les associations de la socit civile et plus particulirement celles qui ont particip au processus dlaboration du DSNCRP dans les rgions seront encadres et bnficieront de formation adquate pour leur permettre dobserver, de suivre et dopiner sur lexcution des actions de rduction de la pauvret dans leurs zones dinfluence.
Evaluation du DSNCRP
252 Lvaluation se fera en deux temps, une premire mi parcours et une seconde ex post. Lvaluation mi-parcours permettra dapprcier le niveau de progression vers les objectifs fixs et comment contribuer une adaptation, une amlioration ou une modification des actions prioritaires retenues dans le DSNCRP. Lvaluation finale et ex post se focalisera sur lapprciation des impacts globaux du DSNCRP. Soulignons quune valuation annuelle du DSNCRP ainsi quun suivi rgulier des actions sectorielles se raliseront pour apprcier les changements produits. Les indicateurs spcifiques dobjectifs et de rsultats retenus sont prsents dans lannexe du document. Les indicateurs dimpacts et participatifs seront dfinis en fonction des piliers, secteurs et domaines retenus.
Sixieme partie
12
Chapitre 11
Pilier 1 Vecteurs de croissance : regroupe les secteurs stratgiques, savoir: lagriculture et le dveloppement rural, le tourisme, le commerce, lindustrie et les infrastructures. Les besoins estims sont de lordre de Soixante Dix-Huit Milliards Deux Cent Soixante Millions de Gourdes (Gdes 78,260.000.000,00 ), soit 50,6% du montant total; Pilier 2 - Dveloppement humain : rassemble les secteurs de lducation et de la formation, de la sant, de leau et de lassainissement; les besoins estims pour ce pilier sont de lordre de Trente-Trois Milliards de Gourdes (Gdes 33,000.000.000,00), soit 21.4% du montant total. Pilier 3 - Gouvernance dmocratique : retient la justice, la scurit, la rforme des finances publiques, le cadre incitatif aux initiatives prives; les besoins estims sont de lordre de Douze Milliards Trois Cent Millions de Gourdes (Gdes 12,300.000.000,00), soit 8% du montant total; Les Politiques et Stratgies Spcifiques et Transversales qui concernent, entre autres, les domaines de lenvironnement, des risques et dsastres, dgalit des sexes, damnagement du territoire, du dveloppement urbain, de la scurit alimentaire, de la protection sociale, du renforcement des capacits de lEtat. Elles prsentent des besoins estims Trente et Un Milliards de Gourdes (Gdes 31,000.000.000,00), soit 20% du montant total. Le tableau suivant, prsente une estimation des besoins de financement de la stratgie pour la priode 2007/2008- 2009/2010.
21.4 8 20 100
TOTAL
131
Annexes
Sommaire
1. Schma du cadre global de planification en Hati ............................................ 137 2. Matrice dobjectifs/ Synthse des matrices dactions ....................................... 138
Pilier 1 : Les vecteurs de croissance ........................................................................ Pilier 2 : Dveloppement humain priorit aux services sociaux de base ............... Pilier 3 : Gouvernance dmocratique Priorit la Justice et la Scurit .............. Politiques et stratgies spcifiques et transversales ................................................... 138 140 142 143
3. Synthse de la matrice des cots par pilier et stratgie .................................... 148 4. Tableaux des cots par pilier et stratgie ......................................................... 149 5. Tableaux des comptes conomiques ................................................................ 151
Compte du Produit Intrieur Brut (en millions de gourdes prix courants) ........... Compte du Produit Intrieur Brut (en millions de gourdes de 1986-1987) ............ Compte du Produit Intrieur Brut (en millions de gourdes prix courants) ........... Compte du Produit Intrieur Brut (en millions de gourdes de 1986-1987) ............ Rsum des Oprations Financires de lAdministration Centrale (en millions de gourdes) ......................................................................................... Rsum des Oprations Financires de lAdministration Centrale (en variation annuelle) ............................................................................................ Rsum des Oprations Financires de lAdministration Centrale (en % du PIB) ... Rsum de la balance des paiements dHati (en millions de dollars EU) ................ Rsum de la balance des paiements dHati (en pourcentage du PIB) .................... Situation montaire (en millions de Gourdes) ........................................................ 152 153 154 154 155 156 157 158 159 160
6. Schma du cadre institutionnel de la mise en oeuvre et de suivi ....................... 161 7. Tableaux des indicateurs de suivi ..................................................................... 163
Tableau 1 : Noyau des indicateurs dobjectifs........................................................ 164 Tabeau 2 : Noyau des indicateurs de rsultats ........................................................ 166
137
2.- TOURISME
Objectifs OBJECTIF GLOBAL : Faire du Tourisme un levier de dveloppement durable au bnfice direct de la population OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : Assurer la bonne gouvernance dans le secteur OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : Dvelopper un tourisme large base territoriale 2007-2010 1,402,590,000 Partenaires
344,940,000 1,057,650,000
13
4.- INFRASTRUCTURES
Objectifs OBJECTIF GLOBAL : Amliorer laccs de la population aux services et infrastructures structurantes en tant que vecteur de dveloppement SOUS-SECTEUR TRANSPORTS OBJECTIF SPECIFIQUE 1: Renforcer la capacit institutionnelle du secteur (voir PEMFAR en annexe) OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : Concilier les arbitrages entre les rgions et les contraintes de dcentralisation OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : Rapprocher les services du citoyen et rendre accessible aux usagers menacs dexclusion des services essentiels OBJECTIF SPECIFIQUE 4 : Promouvoir un dveloppement quilibre et quitable du systme de transport OBJECTIF SPECIFIQUE 5 : Favoriser lintgration dHati dans la zone carabe et dans le commerce international SOUS-SECTEUR ENERGIE ELECTRIQUE OBJECTIF SPECIFIQUE 6 : Assurer la matrise des dcisions dinvestissements et de rgulation OJECTIF SPECIFIQUE 7 : Dgager des recettes suffisantes pouvant couvrir les dpenses de fonctionnement et dinvestissement OBJECTIF SPECIFIQUE 8 : Renforcer le partenariat entre lautorit organisatrice et les oprateurs de production SOUS-SECTEUR : LABORATOIRE NATIONAL BATIMENTS ET TRAVAUX PUBLICS OBJECTIF SPECIFIQUE 8 : Renforcer le LNBTP (voir PEMFAR en annexe) OBJECTIF SPECIFIQUE 9 : Renforcer les Recherches 8,000,000,000 20,003,763,800 51,000,000 6,190,000,000 24,037,000,000 12,000,000 24,014,200,000 10,800,000 278,000,000 100,000,000 178,000,000 33,037,555,925 2007-2010 58,559,763,800 34,244,763,800 Partenaires
141
2.- SANTE
Objectifs OBJECTIF GLOBAL : Promouvoir un systme de sant moderne et largement accessible aux groupes vulnrables OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : Renforcer les capacits institutionnelles du secteur Sant (voir PEMFAR en Annexe) OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : Rhabiliter, construire et amnager les infrastructures sanitaires OBJECTIF SPECIFIQUE 3: Renforcer les Units Communales de Sant OBJECTIF SPECIFIQUE 4 : Renforcer la prise en charge des maladies prioritaires OBJECTIF SPECIFIQUE 5 : Amliorer de la gestion des dchets en milieux hospitaliers OBJECTIF SPECIFIQUE 6 : Garantir la population laccs des mdicaments essentiels OBJECTIF SPECIFIQUE 7 : Rduire le taux de mortalit maternelle OBJECTIF SPECIFIQUE 8 : Augmenter le taux de prvalence contraceptive 6,400,000,000 12,000,000 300,000,000 135,000,000 78,000,000 628,000,000 88,000,000 2007-2010 7,641,000,000 Partenaires
136,000,000
60,000,000 4,068,000,000
750,000,000
2.- SECURITE
Objectifs OBJECTIF GLOBAL : Assurer la scurit des personnes, de leurs biens et de leurs activits de production OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : Combattre linscurit galopante par des actions hardies OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : Amliorer limage de la Police Nationale 2007-2010 5,027,000,000 2,020,000,000 3,007,000,000 Partenaires
143
3.- ENVIRONNEMENT
Objectifs OBJECTIF GLOBAL : Amliorer la gestion de lenvironnement en vue de contribuer la croissance durable tout en assurant la scurit conomique et sociale des pauvres et la scurit des cosystmes qui supportent la vie OBJECTIF SPECIFIQUE 1- : Amliorer la gouvernance environnementale OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : Rduire la vulnrabilit environnementale des pauvres aux risques et dsastres naturels et sadapter aux changements climatiques OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : Mieux Grer les villes sur le plan de lenvironnement OBJECTIF SPECIFIQUE 4 : Grer de faon intgre les ressources en eau OBJECTIF SPECIFIQUE 5 : Raliser lquilibre entre loffre et la demande de bois OBJECTIF SPECIFIQUE 6 : Lutter contre la dgradation des terres et grer durablement la biodiversit OBJECTIF SPECIFIQUE 7 : Lutter contre la pollution sous toutes ses formes OBJECTIF SPECIFIQUE 8 : Suivre et surveiller lenvironnement OBJECTIF SPECIFIQUE 9 : Faire de lenvironnement un centre dattraction pour les investissements et les opportunits daffaires 2007-2010 5,582,000,000 Partenaires
40,000,000 744,000,000
145
897,500,000 774,120,000
80,400,000
1,565,000,000 14,200,000,000
8 : RISQUES ET DESASTRES
Objectifs OBJECTIF GENERAL : Amliorer les capacits dintervention du SNGRD en renforant la DPC, le SPGRD et les structures territoriales de protection civile OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : Renforcer les capacits daction de la DPC et du SPGRD OBJECTIF SPECIFIQUE 2: Renforcer les capacits dintervention des structures de terrain de protection civile 2007-2010 69,800,000 Partenaires
44,300,000 25,500,000
147
RESUME
PILIER 1: LES VECTEURS DE CROISSANCE PILIER 2: DEVELOPPEMENT HUMAIN -PRIORITE AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE PILIER 3: GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE -PRIORITE A LA JUSTICE ET A LA SECURITE POLITIQUES ET STRATEGIES SPECIFIQUES TRANSVERSALES TOTAL 78,258,726,800 33,037,555,925 51% 21%
12,335,600,000
8%
30,894,374,795
20%
2007-2010 N.D
Partenaires
14
TOTAL
154,526,257,520 $ 3,863,156,438
38,627,598,953
115,889,658,567
151
PIB
Importations
Ressources
Consommation
Investissement
Exportations
Emplois
PIB
Importations
Ressources
Consommation
Investissement
Exportations
Emplois
153
PIB
Importations
Consommation
Investissement
Exportations
Source : IHSI
PIB
Importations
Consommation
Investissement
Exportations
Source : IHSI
Ressources totales
Recettes internes totales Recettes courantes Recettes internes Recettes douanires Autres recettes courantes Dons
Dpenses totales
Dpenses courantes Traitements et salaires Dpenses de fonctionnement Subventions et transferts Paiement dintrts
Solde courant
Financement
155
Financement interne Autorites montaires Banques commerciales Autres Financement externe dont : Appui budgetaire Dons Tirage Rchelonnement Club de Paris PPTE Gap de financement Gap de financement (US $)
Ressources totales
Recettes internes totales Recettes courantes Recettes internes Recettes douanires Autres recettes courantes Dons
Dpenses totales
Dpenses courantes Traitements et salaires Dpenses de fonctionnement Subventions et transferts Paiement dintrts
Solde courant
Financement
Financement interne Autorites montaires Banques commerciales Autres Financement externe dont : Appui budgetaire Dons Tirage Rchelonnement Club de Paris PPTE Gap de financement Gap de financement (US $)
Ressources totales
Recettes internes totales Recettes courantes Recettes internes Recettes douanires Autres recettes courantes Dons
Dpenses totales
Dpenses courantes Traitements et salaires Dpenses de fonctionnement Subventions et transferts Paiement dintrts
Solde courant
Financement
157
Financement interne Autorites montaires Banques commerciales Autres Financement externe dont : Appui budgetaire Dons Tirage Rchelonnement Club de Paris PPTE Gap de financement Gap de financement (US $)
Balance commerciale Exportations de biens dont exportations de lindustrie dassemblage Importations de biens dont produits ptroliers
Revenus nets
Investissement tranger direct Flux nets de capitaux en direction du secteur public Flux nets du secteur bancaire Erreurs et omissions nettes
Balance globale
Financement Variation des avoirs de rserve Variation des engagements Variation des arrirs Autres (dont rchelonnement de la dette et PPTE)
Gap de financement
Balance commerciale Exportations de biens dont exportations de lindustrie dassemblage Importations de biens dont produits ptroliers
Revenus nets
Investissement tranger direct Flux nets de capitaux en direction du secteur public Flux nets du secteur bancaire Erreurs et omissions nettes
Balance globale
Financement Variation des avoirs de rserve Variation des engagements Variation des arrirs Autres (dont rchelonnement de la dette et PPTE)
15
Gap de financement
Agrgat M3 - Monnaie au sens large 6 652 30 576 16 810 13 766 21 683 22 252 29 451 21 903 25 824 28 292 31 533 32 399 43 585 48 076 57 743 63 932 8 443 8 685 10 547 11 159
37 229
52 028
56 761
68 290
75 091
Monnaie en circulation
Dpts
Dpts en gourde
Dpts en dollar
161
(CNI)
163
OBJECTIFS
Jeter les bases pour une bonne gouvernance conomique et une modernisation de lEtat
Mettre en place un partenariat dcentralis et participatif en vue de faciliter laccs aux collectivits territoriales des ressources dinvestissement tout en renforant les capacits managriales au niveau local Dpenses publiques engages en % du PIB Indice de classification des communes en fonction des infrastructures socioconomiques de base Proportion de zones forestires Pourcentage de mnages utilisant des combustibles solides (bois et charbon de bois) Intrant Impact Impact Rsultat Court terme Long terme Long terme Court terme
Renouer avec la croissance conomique IHSI, BRH et MEF Ratio Exportations / PIB Taux de croissance de linvestissement direct tranger Classement Climat des investissements Cot moyen de cration dune nouvelle entreprise Rsultat Court terme Rsultat Court terme Rsultat Court terme Rsultat Court terme
Reconstituer de faon substantielle le stock de capital humain Dpenses publiques engages en % du PIB Taux de prvalence contraceptive Mthodes modernes Pourcentage dUnits Communales de Sant (UCS) disposant dun paquet minimum de service Rsultat Taux de mortalit infanto-juvnile Proportion de femmes ayant fait une consultation prnatale Proportion de la population ayant durablement accs des mdicaments de base dun cot abordable Taux net de scolarisation du secondaire Taux de russite des lves aux examens officiels Indice daccs leau courante Indice daccs aux services primaires dassainissement Impact Rsultat Rsultat Rsultat Rsultat Produit Produit Rsultat Intrant Court terme Court terme Court terme Long terme Court terme Court terme Court terme Court terme Court terme Court terme
Enqute annuelle sur les infrastructures socio-conomiques de base QUIBB; Enqute 123; EMMUS; ECVH
165
Domaines daction
Pauvret Montaire Impact Long Terme Proportion de la population disposant de moins de deux dollars PPA par jour au niveau national (incidence de la pauvret) Impact Long Terme
Proportion de la population disposant de moins dun dollar PPA par jour au niveau national (incidence de la pauvret extrme)
Education Budget de lEducation dans le budget total de lEtat (en %) Taux net de scolarisation au primaire Taux dalphabtisation des adultes pour les deux sexes Rsultat Rsultat Intrant Court Terme Moyen terme Moyen terme
Sant Budget de la sant dans le budget total de lEtat (en %) Taux de mortalit maternelle (100000 naissances vivantes) %ooo Taux de Mortalit infantile (pour mille) Intrant Impact Impact Court Terme Moyen Terme Moyen terme
Environnement, Eau, Assainissement et Infrastructure Part du budget consacre aux infrastructures de base Proportion de la population ayant accs leau potable (zones urbaines et rurales) Kilomtres de routes construites Intrant Produit produit Court Terme Moyen terme Court Terme
Agriculture part du budget alloue lagriculture Poids de lagriculture dans le PIB Ministre de lintrieur et des collectivits territoriales % des dpenses publiques au niveau des collectivits Quantit de services locales produit Court terme Enqute 123 Nombre demplois permanents crs Rsultat Moyen terme publics fournis par les collectivits intrant Court terme Rsultat Moyen terme Intrant Court terme
IHSI; MADRN
Dcentralisation
Emploi
Participation des femmes Rapport filles/garons dans lenseignement primaire, secondaire et suprieur Rsultat Rsultat % de femmes entrepreneurs Ministre Moyen Terme de lducation Moyen Terme
Gouvernance/ Corruption Part du budget annuel de la Justice par rapport au budget de lEtat Nombre de cas de corruption punis par la loi Intrant Rsultat Court terme Court terme
Macroconomie Taux de croissance annuelle du PIB Taux dintrt rel Taux dinvestissement priv Taux dinvestissement public Rsultat Contexte Rsultat Rsultat Court terme Court Terme Court Terme Court Terme
167
Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) 25, Rue Mgr Guilloux, Palais des Ministres Tel : 223-8921 Port-au-Prince, HAITI Site web : www.mpce.gouv.ht e-mail : info@mpce.gouv.ht