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A Disputa PolÍtico-IdeolÓgica

A Disputa PolÍtico-IdeolÓgica

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O modelo policial profissional e a forma\u00e7\u00e3o profissional do futuro...
Sociedade e Estado, Bras\u00edlia, v. 20, n. 3 p. 585-610, set./dez. 2005
A DISPUTA POL\u00cdTICO-IDEOL\u00d3GICA ENTRE A
REFORMA AGR\u00c1RIA REDISTRIBUTIVA E O
MODELO DE REFORMA AGR\u00c1RIA DE
MERCADO DO BANCO MUNDIAL (1994-2005)
Jo\u00e3o M\u00e1rcio Mendes Pereira*
Resumo: O trabalho analisa a disputa pol\u00edtico-ideol\u00f3gica entre o

modelo de reforma agr\u00e1ria de mercado (MRAM) do Banco Mundial (BM) e a reforma agr\u00e1ria redistributiva. Argumenta-se que o cerne dessa disputa reside no fato de que esse modelo foi criado para substituir o papel desapropriat\u00f3rio e redistributivo do Estado. Mostra-se que, em todos os pa\u00edses onde foi implementado (\u00c1frica do Sul, Col\u00f4mbia, Guatemala e Brasil), as supostas vantagens atribu\u00eddas ao MRAM sobre a reforma agr\u00e1ria n\u00e3o se materializaram.

Palavras-chave: Estado, Banco Mundial, reforma agr\u00e1ria, reforma
agr\u00e1ria de mercado.

O presente artigo analisa a disputa pol\u00edtico-ideol\u00f3gica entre o modelo de reforma agr\u00e1ria de mercado (MRAM) do Banco Mundial (BM) e aquilo que se convencionou chamar de reforma agr\u00e1ria redistributiva. Esse embate j\u00e1 dura onze anos, desde o in\u00edcio, em 1994, de programas orientados pelo MRAM na \u00c1frica do Sul e na Col\u00f4mbia. No Brasil, tais programas existem desde 1997, tendo sido criados pelo governo Cardoso e seq\u00fcenciados pelo governo Lula. Todos eles fazem parte da ofensiva do BM direcionada \u00e0 cria\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas agr\u00e1rias ajustadas aos par\u00e2metros neoliberais.

Para legitimar o MRAM, o BM efetuou duas opera\u00e7\u00f5es
simult\u00e2neas: de um lado, procedeu a uma cr\u00edtica radical ao que ele
Sociedade e Estado, Bras\u00edlia, v. 20, n. 3, p. 611-646, set./dez. 2005

* Doutorando em Hist\u00f3ria pela Universidade Federal Fluminense, mestre em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pelo CPDA-UFRRJ. Contato eletr\u00f4nico: joao_marcio1917@yahoo.com.br

Recebido em 21 jul. 2005; aprovado em 22 nov. 2005.
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Jo\u00e3o M\u00e1rcio Mendes Pereira
Sociedade e Estado, Bras\u00edlia, v. 20, n. 3, p. 611-646, set./dez. 2005

mesmo denominou de reforma agr\u00e1ria \u201cconduzida pelo Estado\u201d, baseada no instrumento da desapropria\u00e7\u00e3o; de outro, trabalhou para que o MRAM fosse aceito pol\u00edtica e conceitualmente como uma modalidade espec\u00edfica de reforma agr\u00e1ria redistributiva. Com esse duplo movimento, o BM continuou a reconhecer a necessidade de uma reforma agr\u00e1ria para desconcentrar a propriedade da terra em sociedades altamente desiguais, mas passou a negar a atualidade da a\u00e7\u00e3o desapropriacionista e redistributiva do Estado. O MRAM, metamorfoseado em reforma agr\u00e1ria redistributiva, foi ungido no contexto ultra-liberal p\u00f3s-Guerra Fria como o modelo de a\u00e7\u00e3o estatal adequado aos pa\u00edses do Sul marcados por grave problema agr\u00e1rio.

O texto discute a l\u00f3gica desse processo. Assim, no item 1, sintetizam-se os pilares do MRAM, que s\u00e3o a cr\u00edtica do BM \u00e0 reforma agr\u00e1ria desapropriacionista, as supostas vantagens do novo modelo e o deslizamento sem\u00e2ntico entre o MRAM e a reforma agr\u00e1ria redistributiva. No item 2, distingue-se entre a vers\u00e3o original do MRAM, jamais implementada, e aquela que, de fato, se materializou, sob formatos espec\u00edficos, na \u00c1frica do Sul, Guatemala, Col\u00f4mbia e Brasil. No item 3, encontra-se uma cr\u00edtica ao MRAM, cujo objetivo \u00e9 mostrar que: a) o que est\u00e1 em disputa hoje \u00e9 a legitimidade do papel redistributivo do Estado; b) o MRAM n\u00e3o apenas n\u00e3o deve ser confundido com qualquer modalidade de reforma agr\u00e1ria redistributiva, como \u00e9 antag\u00f4nico a ela; c) os resultados do MRAM na \u00c1frica do Sul, Guatemala, Col\u00f4mbia e Brasil revelam que as suas supostas vantagens sobre o modelo desapropriacionista n\u00e3o se confirmaram. Por fim, no item 4, analisam-se as perspectivas do MRAM enquanto proposta pol\u00edtica no cen\u00e1rio internacional contempor\u00e2neo.

1 Pilares do modelo de reforma agr\u00e1ria de mercado
1.1 A cr\u00edtica \u00e0 reforma agr\u00e1ria \u201cconduzida pelo Estado\u201d

O pressuposto do MRAM \u00e9 o da fal\u00eancia hist\u00f3rica do que os economistas do BM denominaram de reforma agr\u00e1ria \u201cconduzida pelo Estado\u201d, modelo \u201cdesapropriacionista\u201d ou, simplesmente, modelo

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A disputa pol\u00edtico-ideol\u00f3gica entre a reforma agr\u00e1ria redistributiva...
Sociedade e Estado, Bras\u00edlia, v. 20, n. 3 p. 611-646, set./dez. 2005

\u201ctradicional\u201d de reforma agr\u00e1ria. Ou seja, o MRAM foi criado para substituir algo que, segundo o discurso do BM, deixou de ser vi\u00e1vel ou mesmo desej\u00e1vel na atual fase do capitalismo.

Em linhas gerais,1o chamado modelo \u201ctradicional\u201d de reforma
agr\u00e1ria teria se tornado invi\u00e1vel e indesej\u00e1vel na atualidade porque:

a) \u00e9 politicamente conflituoso e as condi\u00e7\u00f5es para a sua execu\u00e7\u00e3o n\u00e3o s\u00e3o replic\u00e1veis em condi\u00e7\u00f5es democr\u00e1ticas \u201cnormais\u201d, uma vez que cont\u00e9m uma dimens\u00e3o \u201cconfiscat\u00f3ria\u201d (quando a indeniza\u00e7\u00e3o aos propriet\u00e1rios inexiste ou \u00e9 fixada abaixo dos pre\u00e7os de mercado) contra a qual se insurgiriam os grandes propriet\u00e1rios de terra;

b) \u00e9 insustent\u00e1vel financeiramente, por compensar os antigos propriet\u00e1rios a pre\u00e7os de mercado, os quais s\u00e3o distorcidos por pol\u00edticas econ\u00f4micas e setoriais que elevam o pre\u00e7o da terra acima da rentabilidade gerada pela atividade agr\u00edcola;

c) \u00e9 orientado para \u201csubstituir os mercados\u201d, e n\u00e3o para dinamiz\u00e1-los, resultando num complexo de restri\u00e7\u00f5es legais que teriam solapado o funcionamento dos mercados de arrendamento e de compra e venda de terras, dificultado o acesso \u00e0 terra por potenciais demandantes mais eficientes e alimentado burocracias centrais encapsuladas em busca de sua auto-reprodu\u00e7\u00e3o e, freq\u00fcentemente, corruptas;

d) por ser baseado na desapropria\u00e7\u00e3o, carrega um componente coercitivo que enseja contesta\u00e7\u00f5es judiciais que n\u00e3o apenas elevam a indeniza\u00e7\u00e3o dos antigos propriet\u00e1rios acima dos pre\u00e7os praticados no mercado, mas tamb\u00e9m retardam o processo de assentamento, prejudicando os potenciais benefici\u00e1rios;

e) na pr\u00e1tica constitui uma doa\u00e7\u00e3o do Estado, pois os trabalhadores assentados n\u00e3o pagam pela terra recebida, o que alimenta o endividamento p\u00fablico;

f) \u00e9 pautado pela l\u00f3gica do conflito, uma vez que s\u00f3 s\u00e3o desapropriadas propriedades rurais objeto de ocupa\u00e7\u00f5es de terra ou tens\u00f5es sociais;

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