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TITULOS 1 7 Proyecto LEY Agraria

TITULOS 1 7 Proyecto LEY Agraria

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PROYECTO DE LEY No. ________________“POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE TIERRAS Y DESARROLLORURAL, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”EL CONGRESO DE LA REPUBLICADECRETA:TITULO I:DISPOSICIONES GENERALESCAPÍTULO I:Principios y objetivos de la Ley
Arculo .
Principios de la ley 
. Las disposiciones, normas, mecanismos yprocedimientos contenidos en esta Ley General de Tierras y Desarrollo Rural estánorientados a lograr el desarrollo sostenible del sector rural y el mejoramiento del nivelde vida de su población, en condiciones de equidad, competitividad y sostenibilidad, encumplimiento de los artículos 64, 65 y 66 de la Constitución Política. Los principios deesta Ley son los siguientes:1. La preservación de la capacidad productiva de los recursos naturales y la prevenciónde impactos ambientales negativos, el ordenamiento productivo del territorio y elmejor aprovechamiento del potencial estratégico de las tierras nacionales.2. La reducción de la pobreza y la desigualdad, la justicia social y el bienestar de laspoblaciones rurales, para avanzar en la consolidación de la paz y la convivencia entrelos colombianos, y lograr un mejoramiento continúo de los índices de desarrollohumano y social en el medio rural.3. El desarrollo equilibrado de las áreas urbanas y rurales para reducir las diferenciasen los niveles de ingresos, de bienestar y de calidad de vida, y el progreso articuladode las distintas regiones de país estimulando el potencial productivo de cada una,aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas, su ubicación geográfica y lascaracterísticas particulares de su población.4. La adopción de una política de tierras y desarrollo rural que concilie y articule losobjetivos de crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, apartir de una estrategia que aborde la ruralidad con un enfoque integral del territorioque trasciende la dimensión productiva agropecuaria y agroindustrial, que tenga encuenta las sinergias con otros sectores no agropecuarios y que incluya la provisión debienes públicos como los servicios de educación, salud, saneamiento y de seguridadsocial, la infraestructura física y las comunicaciones.5. El uso adecuado de las tierras de acuerdo con su vocación ecomica y elcumplimiento de la función social de la propiedad rural, con esquemas abiertos adistintas actividades productivas para promover la participacn de todos losproductores del sector rural, de inversionistas, y de agentes promotores de laproductividad y de la competitividad sectorial.6. El establecimiento de estímulos orientados a hacer más eficiente el uso del suelo, amejorar el aumentar la rentabilidad rural, a incrementar los ingresos de los pequeños ymedianos productores, y generar mayores oportunidades de empleo productivo en elcampo para garantizar adecuadas condiciones de vida para las generaciones presentesy futuras.
 
7. La mayor equidad en la distribución de la propiedad de la tierra, la protecciónintegral de los derechos legítimos de propiedad en las áreas rurales, y la adopción demecanismos que garanticen el acceso progresivo de los pequeños productores a lapropiedad de los factores productivos, a la modernizacn tecnológica de suproducción, y a los mecanismos de inversión y capitalización del sector rural, pormedio de proyectos productivos que aseguren el incremento en sus ingresos.8. La promoción de acciones orientadas a incrementar los niveles de formaciónempresarial de los pequos y medianos productores, el fomento a distintasmodalidades de asociatividad, y la implementación de programas e incentivos dedesarrollo empresarial para la mujer y los jóvenes rurales.9. La obligación de las entidades del Estado, tanto las del sector central como las delsector descentralizado y territorial, a actuar en forma coordinada y articulada en laaplicación de la estrategia de desarrollo rural, y la puesta en marcha de mecanismospara la adecuada cooperación, concurrencia y subsidiariedad entre ellas, así como elfortalecimiento de las modalidades de participacn de la sociedad civil en lasdecisiones que determinan su desarrollo y de los canales de coordinación con el sectorprivado.10. La estabilidad de las políticas de desarrollo rural en una perspectiva de mediano ylargo plazo, y la promoción de condiciones de transparencia, eficacia, celeridad yefectividad en las actuaciones del Estado, que además reconozcan la diversidad que sederiva de las diferencias geográficas, económicas, sociales, étnicas, culturales y degénero del país.Artículo 2°.
Objetivos de la Ley 
. Los objetivos generales de la Ley General de Tierras yDesarrollo Rural son los siguientes:1. Formular nuevos instrumentos orientados a lograr el uso adecuado de las tierrasrurales, así como un manejo sostenible de las aguas que se utilizan para actividadesagrícolas, ganaderas, forestales y pesqueras, en concordancia con su vocaciónproductiva y las ventajas competitivas de las regiones, y fortalecer los mecanismospara inducir un mejor aprovechamiento productivo de las tierras incultas, ociosas odeficientemente explotadas, mediante acciones directas que promuevan su utilizaciónracional y ordenada en desarrollo del principio de la función social y ecológica de lapropiedad.2. Fortalecer y reorientar el sistema de incentivos a la producción y a la capitalizacióndel sector rural, a fin de asegurar que sus efectos promuevan el aprovechamientoracional de las tierras productivas y desestimulen los usos improductivos o ineficientesde las mismas, a la vez que aumenten las posibilidades de lograr la modernizaciónprogresiva de las actividades productivas y mejoren el acceso a factores de desarrolloempresarial de los productores.3. Ajustar las normas que regulan la ocupación y aprovechamiento de las tierrasbaldías de la Nación, con el fin de limitar el crecimiento desordenado de la fronteraagrícola, proteger las reservas forestales y determinar su utilización con base en unenfoque de manejo territorial a través de planes y programas estratégicos que definansu utilización, regulen su ocupación y contribuyan al establecimiento de cadenasagroindustriales y clústeres de producción a escala.4. Modernizar los instrumentos de intervención del Estado orientados a lograr unadistribución equitativa de las tierras aptas para actividades productivas, prevenir sufraccionamiento antieconómico, y promover que el uso del suelo esté orientado a la
 
modernización del agro bajo parámetros de rentabilidad y competitividad, de desarrolloregional y de elevación de los niveles de vida de la población rural.5. Fortalecer los instrumentos para la aplicación de la estrategia de desarrollo rural, afin de que la articulación de la agricultura, la ganadería, la pesca, la minería y losbosques con otros sectores económicos constituya el sustento efectivo de la vidaeconómica, social y democrática del medio rural colombiano y, por ende, la base parala consolidación de la paz y la estabilidad. 6. Definir procedimientos para facilitar el acceso a la propiedad de la tierra a hombresy mujeres campesinos sin tierra, de escasos recursos y que deriven sus ingresos de laactividad agropecuaria, a los minifundistas, a los hombres y las mujeres jefes de hogar,y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional,de tal manera que puedan adelantar procesos productivos que generen ingresossuficientes para tener una vida digna y asegurar el bienestar de sus familias.7. Formular y ejecutar programas y proyectos productivos integrales que incrementenel volumen de producción, el empleo y los ingresos de los productores, que apoyen lamodernización de la agricultura familiar en cumplimiento de las políticas del Plan deDesarrollo y en armonía con las prioridades de las regiones definidas en los planes deordenamiento territorial de las áreas rurales, y de los planes de vida en los territoriosétnicos.8. Definir y aplicar instrumentos orientados a prestar apoyo y asesoría directa a losproductores ya mencionados, particularmente en la formulación y ejecución deproyectos productivos rentables y adaptados a las condiciones reales de los mercadosinternos y externos, y correlacionados con las políticas del Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural.9. Establecer los lineamientos generales de una política orientada a lograr un mejoraprovechamiento y la utilización racional de los recursos hídricos que se emplean enlos procesos productivos del sector rural.10. Definir los parámetros y limitaciones que deben acoger los proyectos productivospara asegurar la conservación de las cuencas hidrográficas y otras fuentes acuíferasque se encuentren dentro de la frontera agrícola.11. Establecer los criterios generales de ordenamiento, de eficiencia y deaprovechamiento racional de los recursos naturales que deben regir los procesos deidentificación, planeación y evaluación de proyectos de riego y adecuación de tierras,ya sean aquellos de interés estratégico para el país que requieren de inversionesfinanciadas con recursos públicos, o aquellos adelantados por el sector privado con laconcurrencia de incentivos estatales.12. Apoyar a los productores rurales en la identificación, el diseño y la programación deproyectos de inversión para riego, drenaje y demás actividades relacionadas con laadecuación de tierras, para mejorar la productividad, la rentabilidad y la competitividadde sus actividades productivas y estabilizar la producción agropecuaria.13. Establecer mecanismos de apoyo financiero y de subsidio directo dirigidos aestimular la realización de obras de adecuación de tierras por parte de productores oasociaciones de ellos, siempre que sean rentables y auto sostenibles, y que hayandefinido los mecanismos para su administración, mantenimiento y conservación.

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