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Formação Dos Territórios Federais - Vicente Paulo

Formação Dos Territórios Federais - Vicente Paulo

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06/07/2005 - Forma\u00e7\u00e3o dos Territ\u00f3rios Federais
Bom dia,

Trataremos, hoje, da forma\u00e7\u00e3o dos Territ\u00f3rios Federais, isto \u00e9, do procedimento estabelecido na Constitui\u00e7\u00e3o Federal para a cria\u00e7\u00e3o, a transforma\u00e7\u00e3o em Estado ou a reintegra\u00e7\u00e3o ao Estado de origem dessas reparti\u00e7\u00f5es administrativo-territoriais da Uni\u00e3o.

Antes, por\u00e9m, um breve aviso aos candidatos de Porto Alegre e
proximidades.

Nos dias 2 e 3 de julho, estarei em Porto Alegre, no Curso M\u00e1rcia Oliveira / Objetivo \u2013 Cursos e Concursos, para ministrar um curso intensivo de Direito Constitucional \u2013 Revis\u00e3o em Exerc\u00edcios.

Essa ser\u00e1 a minha segunda ida a Porto Alegre para esse tipo de curso, e se depender da acolhida que tive em 2004, certamente ser\u00e3o \u00f3timos momentos para uma revis\u00e3o dos principais t\u00f3picos do Direito Constitucional e, tamb\u00e9m, para trocar id\u00e9ias e mais id\u00e9ias sobre prepara\u00e7\u00e3o para concursos. Lembro que em 2004, no domingo, ficamos em sala de aula at\u00e9 depois das 19 h...

Informa\u00e7\u00f5es e matr\u00edculas diretamente no Curso M\u00e1rcia Oliveira - Av. Independ\u00eancia, 343, fones: (51) 3211 1675 / 3226 7364 / 9967 5843.

Bem, vamos ao assunto de hoje.

Vimos, nos dois \u00faltimos encontros, o procedimento constitucional para a forma\u00e7\u00e3o dos Estados-membros e dos Munic\u00edpios, entes federativos integrantes da Rep\u00fablica Federativa do Brasil.

Veremos, hoje, as exig\u00eancias constitucionais para a forma\u00e7\u00e3o dos
Territ\u00f3rios Federais.

N\u00e3o sei se todos sabem, mas sob a \u00e9gide da Constitui\u00e7\u00e3o pret\u00e9rita (CF/1969) os Territ\u00f3rios Federais eram considerados entes federativos. De fato, dispunha o art. 1\u00ba da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1969 que a Rep\u00fablica Federativa do Brasil era constitu\u00edda pela uni\u00e3o indissol\u00favel dos Estados, do Distrito Federal e dosTerrit\u00f3rios.

A Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 suprimiu o status de ente federativo dos Territ\u00f3rios Federais e outorgou essa qualidade aos Munic\u00edpios (art. 1\u00ba). Portanto, na vig\u00eancia da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 os Territ\u00f3rios Federais n\u00e3o s\u00e3o entes federativos, n\u00e3o disp\u00f5em de autonomia pol\u00edtica, n\u00e3o integram o Estado Federal. S\u00e3o meras descentraliza\u00e7\u00f5es administrativo-territoriais pertencentes \u00e0 Uni\u00e3o.

Na atualidade, n\u00e3o h\u00e1 mais Territ\u00f3rios Federais. A Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 transformou em Estados os antigos Territ\u00f3rios de Roraima e Amap\u00e1 (ADCT, art. 14) e extinguiu o Territ\u00f3rio de Fernando de Noronha, reincorporando a sua \u00e1rea ao Estado de Pernambuco (ADCT, art. 15).

Por\u00e9m, o texto constitucional reconhece a possibilidade de cria\u00e7\u00e3o de Territ\u00f3rios Federais, sua ulterior transforma\u00e7\u00e3o em Estado ou sua reintegra\u00e7\u00e3o ao Estado de origem consoante regulamenta\u00e7\u00e3o por lei complementar (CF, art. 18, \u00a7 2\u00ba).

Com efeito, estabelece a Constitui\u00e7\u00e3o Federal que os Territ\u00f3rios federais integram a Uni\u00e3o, e sua cria\u00e7\u00e3o, transforma\u00e7\u00e3o em Estado ou reintegra\u00e7\u00e3o ao Estado de origem ser\u00e3o reguladas em lei complementar (CF, art. 18, \u00a7 2\u00ba).

Em complemento a esse dispositivo constitucional, estabelece a Constitui\u00e7\u00e3o Federal que os Estados poder\u00e3o desmembrar-se para formarem novos Territ\u00f3rios Federais, desde que mediante aprova\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o diretamente interessada, atrav\u00e9s de plebiscito (CF, art. 18, \u00a7 3\u00ba).

Por sua vez, o inciso VI do art. 48 estabelece que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre incorpora\u00e7\u00e3o, subdivis\u00e3o ou desmembramento de \u00e1reas de Territ\u00f3rios, ouvidas as respectivas Assembl\u00e9ias Legislativas.

Da combina\u00e7\u00e3o desses tr\u00eas dispositivos constitucionais, podemos concluir que a cria\u00e7\u00e3o, a transforma\u00e7\u00e3o em Estado e a reintegra\u00e7\u00e3o ao Estado de origem de um Territ\u00f3rio federal dependem de tr\u00eas requisitos:

\u00b7 aprova\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o diretamente interessada, atrav\u00e9s de

plebiscito;
\u00b7 manifesta\u00e7\u00e3o das Assembl\u00e9ias Legislativas interessadas;
\u00b7 edi\u00e7\u00e3o de lei complementar pelo Congresso Nacional.

Nos demais aspectos do procedimento legislativo perante o Congresso Nacional, aplicam-se as disposi\u00e7\u00f5es estudadas no encontro passado sobre a modifica\u00e7\u00e3o territorial dos Estados-membros, no que couber.

Esse assunto foi muito bem explorado pela Esaf no concurso de Auditor-Fiscal do Trabalho/2003, em bel\u00edssimo enunciado, nos termos seguintes:

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